ﻣﺼﺮ@ﻋﻤﻞ
تقييم لسوق العمل المصري في مرحلة ما بعد الثورة الفرص والتحديات املستقبلية يناير -2012مارس 2013
โ ซู ู ุงู ุน ู ุดุฑู ุน ู ุตุฑ@ุนู ู โ ฌ โ ซุงู ู ุญุงู ุธุงุชโ ฌ โ ซุงู ู ุดู ู ู ุฉโ ฌ
โ ซุงู ู ุงู ุฑุฉ ุงู ู ุจุฑู โ ฌ
โ ซ โ ฌ โ ซุงู ู ู ุฉโ ฌ
โ ซุงู ู ุงู ุฑุฉโ ฌ
โ ซุงู ุจุญู ุฑุฉโ ฌ
โ ซุงู ุจุญ ุฉโ ฌ โ ซ โ ฌ
โ ซุงู ุดุฑู ู ุฉโ ฌ
โ ซุงู ู ู โ ฌ โ ซุงู ุต ุฉโ ชุ โ ฌโ ฌ โ ซ)ุน โ ฌ โ ซโ ข ุงู ู ุงู ุฑุฉ โ ฌ โ ซุด ุง(โ ฌ โ ซุงู ุนู ุฑุงู ู ุฉโ ช ุ โ ฌโ ฌ โ ซโ ข ุญู ู ุงู โ ฌ
โ ซ โ ฌ โ ซุจ ุณู ู ู โ ฌ โ ซ โ ฌ
โ ซุจู ู ุณู ู ู โ ฌ โ ซุงู ู ู ู ู โ ฌ
โ ซุงู ู ู ู ู โ ฌ
โ ซุงู ู ู ู ุงโ ฌ
โ ซโ ข ุฃุจุดู ู โ ฌ โ ซโ ข ุณู ู ุฑุณ ู ุฑุงู ุฒโ ฌ
โ ซุงู ู ุตุฑโ ฌ โ ซู ู ุงโ ฌ โ ซุฃุณู ู ุทโ ฌ
โ ซุงู ู ู ู ุงโ ฌ โ ซุฃุณู ู ุทโ ฌ
โ ซ โ ฌ โ ซุงย ู โ ฌ
โ ซู ู ุงโ ฌ
โ ซโ ข ุงู ู ู ู ุงโ ฌ โ ซโ ข ุณู ู ู ุทโ ฌ โ ซโ ข ุฃุจู ู ุฑู ุงุตโ ฌ
โ ซุงู ู ุงุฏู ุงู ุฌุฏู ุฏโ ฌ
โ ซู ุตุฑโ ฌ โ ซุงู ู ุงุฏู ุงู ุฌุฏู ุฏโ ฌ โ ซโ ข ุงู ุฏุงุฎู ุฉโ ฌ โ ซโ ข ุงู ุฎุงุฑุฌุฉโ ฌ โ ซโ ข ุจุงุฑู ุณโ ฌ โ ซโ ข ุงู ู ุฑุงู ุฑุฉโ ฌ
โ ซุชุนุฏ ู ุคุณุณุฉ ู ุงุณุชุฑู ุงุฑุฏ ู ุงุญุฏุฉ ู ู ุงู ู ู ุธู ุงุช ุงู ุนุงู ู ู ุฉ ุงู ู ุณุชู ู ุฉ ุญู ุซ ู ู ุน ู ู ุฑู ุงโ ฌ โ ซุงู ุฑุฆู ุณู ู ู ู ุฏู ู ุฉ ุชู ุฑู ู ุชู ู ู ู ู ุฏุง ู ู ุชุฌุงู ุฒ ุญุฌู ุฃุตู ู ู ุง โ ช 6โ ฌุจู ู ู ู ุฏู ุงู ุฑ ุฃู ุฑู ู ู โ ช.โ ฌโ ฌ โ ซู ู ู ุฎุงู ู ุชุนุงู ู ู ุง ู ุน ู ู ุธู ุงุช ุดุฑู ู ุฉ ู ู โ ช 49โ ฌุฏู ู ุฉโ ช ุ โ ฌู ุนุธู ู ุง ู ู ุงู ุฑู ู ู ุงโ ช ุ โ ฌุชุณุนู โ ฌ โ ซู ุงุณุชุฑู ุงุฑุฏ ุฅู ู ุฎู ู ู ุฑุต ุชุนู ู ู ู ุงุฒุฏู ุงุฑ ู ู ุฌู ู ุนโ ช .โ ฌุชู ุฏู ุจุฑุงู ุฌ ุงู ู ุคุณุณุฉ ุฅู ู ุชุนุฒู ุฒโ ฌ โ ซุงุงู ุญุชู ุงุก ุงู ู ุงู ู ู ุงู ู ู ู ุถ ุจุชุนู ู ู ุงู ุดุจุงุจโ ช .โ ฌู ู ุฏ ุงู ุดุฆุช ุงู ู ุคุณุณุฉ ู ู ุนุงู โ ช 2006โ ฌุจุฑุนุงู ุฉโ ฌ โ ซู ู ู ุตู โ ฌ โ ซุงู โ ฌ โ ซู ุงุณุชุฑู ุงุฑุฏ ู ู ุฑู ุฏ ู ุงู ุฏโ ช ุ โ ฌุงู ุชู ุฃุตุจุญุช ุขู ุฐุงู ุดุฑู ุฉ ู ุณุงู ู ุฉ ุนุงู ุฉโ ช ุ โ ฌู ุชู ุซู ู ู ุงู ู ุงโ ฌ โ ซู ู ุณุชู ู ุนู ุงู ุดุฑู ุฉโ ช .โ ฌุชุตุฏุฑ ู ุฑุงุฑุงุช ุงู ู ุคุณุณุฉ ุงู ุฎุงุตุฉ ุจุณู ุงุณุงุชู ุง ู ุนู ู ู ุงุชู ุง ู ุชู ู ู ุงู ุชู ุงโ ฌ โ ซุงู โ ฌ โ ซู ู ู ุจู ู ุฌู ุณ ุฅุฏุงุฑุฉ ุงู ู ุคุณุณุฉ ู ุฑุฆู ุณู ุง ู ุงู ู ุฏู ุฑ ุงู ุชู ู ู ุฐู ู ุฏู ู ุงโ ช .โ ฌู ู ู ุฒู ุฏ ู ู ุงู ู ุนู ู ู ุงุชโ ฌ โ ซุญู ู ุงู ู ุคุณุณุฉโ ช ุ โ ฌู ู ุฑุฌู ุฒู ุงุฑุฉ ุงู ู ู ู ุน โ ช.www.mastercardfdn.orgโ ฌโ ฌ
โ ซุชุณุนู ุฌู ุนู ุฉ ู ู ุถุฉ ุงู ู ุญุฑู ุณุฉ ุฅู ุญุฏุงุซ ุชุฃุซู ุฑ ุฅู ุฌุงุจู ู ู ุณุชู ุฑ ุนู ู ุชู ู ู ุฉ ู ุตุฑโ ฌ โ ซุซู ุงู ู ุงู ู ุงู ุชุตุงุฏู ุงู ู ุงุฌุชู ุงุนู ุงู ุนู ุทุฑู ู ุฅุดุฑุงู ุงู ุดุจุงุจ ุงู ู ุตุฑู ู ุชู ุนู ู ุฏู ุฑู ู โ ช.โ ฌโ ฌ โ ซู ุญุชุถู ุงู ุจุฑู ุงู ุฌ ุงู ุฑู ุงุฏู ู ู ุฌู ุนู ุฉ โ ุญุถู ุงู ุฉ ุงู ู ุดุฑู ุนุงุช ุงุงู ุฌุชู ุงุนู ุฉ ุงู ู ุจุชู ุฑุฉโ ุฃู ู ุงุฑโ ฌ โ ซุตู ุงุน ุงู ุชุบู ู ุฑ ุฐู ู ุงู ู ุฏุฑุงุช ู ุงู ู ู ุงุฑุงุช ุงู ุนุงู ู ุฉ ู ู ู ู ู ู ู ู ู ู ู ู ู ู ุง ุจุฃุฏู ุงุฑ ู ุงุฏุฉ ุงุงู ุจุชู ุงุฑโ ฌ โ ซุงู ู ุฌุชู ุนู ุจู ุตุฑโ ช .โ ฌุงุญุชุถู ุช ู ู ุถุฉ ุงู ู ุญุฑู ุณุฉ ู ู ุฐ ุชุฃุณู ุณู ุง ู ู ุนุงู โ ช 2003โ ฌู ุง ู ุฒู ุฏโ ฌ โ ซุนู โ ช 40โ ฌู ุดุฑู ุน ู ุฌุชู ุนู ู ู ู ุฌุงุงู ุช ู ุชุนุฏุฏุฉ ู ุซู ุชู ู ู ุฉ ุงู ุดุจุงุจ ู ุงู ุชุนู ู ู ู ุงู ุฑุนุงู ุฉโ ฌ โ ซุงู ุตุญู ุฉ ู ุงู ุซู ุงู ุฉ ู ุงู ุชู ุงุณุชู ุงุฏ ู ู ู ุง ุญุชู ุงุขู ู ู ุง ู ุชุนุฏู โ ช 15000โ ฌุดุฎุต ุจู ุตุฑโ ช.โ ฌโ ฌ โ ซุฌู ุนู ุฉ ู ู ุถุฉ ุงู ู ุญุฑู ุณุฉ ู ู ู ู ุธู ุฉ ุบู ุฑ ุญู ู ู ู ุฉ ุบู ุฑ ู ุงุฏู ุฉ ู ู ุฑุจุญ ู ุดู ุฑุฉ ุจู ุฒุงุฑุฉโ ฌ โ ซุงู ุชุถุงู ู ุงุงู ุฌุชู ุงุนู โ ช .โ ฌู ู ุฒู ุฏ ู ู ุงู ู ุนู ู ู ุงุช ุจุฑุฌุงุก ุฒู ุงุฑุฉ ู ู ู ุน ู ู ุถุฉ ุงู ู ุญุฑู ุณุฉ ุนู ู โ ฌ โ ซุงุฅู ู ุชุฑู ุชโ ช.โ ฌโ ฌ
โ ซ@ุงู ุฏู ู ู ุฉ ู ู ุดุจุงุจ (โ ช .)IYFโ ฌุฌู ู ุน ุงู ุญู ู ู ู ุฌู ู ุธุฉโ ช .โ ฌุงู ู ุณู ุญ ุจู ุณุฎ ุฃู ุฌุฒุก ู ู ู ุฐุง ุงู ุชู ุฑู ุฑ ุฅุงู ุจุฅุฐู ุฎุทู ู ุณุจู ู ู โ ช.IYFโ ฌโ ฌ โ ซโ โ |โ โ ุงู ู ู ุธู ุฉโ ฌ โ ซโ ช2013 ยฉ 2โ ฌโ ฌ
โ ซู ุตุฑ ุนู ู โ ฌ
المحتويات تمهيد الشكر والعرفان االختصارات الملخص التنفيذي المقدمة نهج التقييم ثنائي العميل أ قطاعات النشاط االقتصادي المشمولة والطلب المتزايد على اليدي العاملة الطلب :أ المور التي يحتاج ويرغب صاحب العمل بتوافرها في المتقدم للعمل العرض :تصورات الشباب حول تحديات التوظيف العمل الحر :المالحظات والتحديات النتائج المراجع
ii iii iv 1 4 4
6 7 9 11 13 16
تمهيد تشكل فئة الشباب ممن هم دون سن 30ثلثي الشعب المصري ،األمر الذي يدل على االرتباط الوثيق بين مستقبل البلد ومستقبل شبابها .اليوم ولألسف ،فإن فئة الشباب ما بين عمر 15و 30تشكل ما يقارب %90من نسبة البطالة — هذه النسبة المربكة التي وحرصا منهم تظهر التحديات المهولة التي تواجه الشباب المصري في محاولتهم ليكونوا مواطنون منتجون ومنخرطون في المجتمع. ً على تغيير هذا الوضع ،فقد كان الشباب ومنذ عامين في طليعة ثورة “الربيع العربي” إلسقاط الدكتاتور الذي تربع طويالً على العرش وإليجاد فرص أكثر لهم ولعائالتهم. دع ًما منا لهذه الرؤية المستقبلية اإليجابية ،قمنا نحن المنظمة الدولية للشباب ( )IYFوجمعية نهضة المحروسة ( )NMغير الحكومية بالتعاون مع مؤسسة ماستركارد بإطالق مبادرة مصر@عمل بميزانية تقدر بـ 5ماليين دوالر لفترة تدوم أربع سنوات .نهدف من خالل هذه المبادرة إلى تزويد 10000شاب أقل حظًا بالمهارات والمعرفة والفرص التي يحتاجونها إليجاد فرص عمل أو تأسيس عملهم الخاص. كما ونؤمن بأنه من أجل تزويد الشباب بالمهارات والمعرفة المطلوبة ،فإنه يتعين على برامج مثل مصر@عمل إشراك الشباب وأصحاب العمل للفهم واالستجابة لتوجهات سوق العمل وفجوات واحتياجات الشركات التي ترغب بتوظيف الشباب باإلضافة إلى أسواق العمل المحلية التي سيعمل في نطاقها الرواد الجدد لألعمال الحرة .واألهم من ذلك كله ،يجب أن يلبي البرنامج احتياجات وطموحات الشباب أنفسهم. قامت مبادرة مصر@العمل بإجراء تقييم سوق العمل هذا لتوسيع دائرة فهم هذه المسائل ووضع حجر األساس للتكافل بين الشباب والشركات وأصحاب الشأن في المجتمع — وهي جميعها أطراف تسعى إلى ازدهار البلد اقتصاديًا .يبين هذا التقرير النتائج والتوصيات التي تم التوصل إليها من خالل هذا التقييم ،وبالتالي سيتم تزويد البرنامج التدريبي وخدمات الدعم التابعة لمبادرة مصر@عمل بها ،كما وإننا نأمل مستقبالً بتنفيذ برامج التطوير االقتصادي وبرامج الشباب داخل وخارج مصر.
وليام إس .ريس الرئيس والمدير التنفيذي المنظمة الدولية للشباب
| iiمصر@عمل
لؤي الشواربي رئيس مجلس اإلدارة نهضة المحروسة
الشكر والعرفان تتقدم المنظمة الدولية للشباب بالشكر لشركائنا المحليين في جمعية نهضة المحروسة ،لتعاونهم القيم بإجراء تقييم سوق العمل هذا؛ ولفريق عمل مصر@عمل في جمعية نهضة المحروسة بإدارة السادة لؤي الشواربي وجاكلين كميل ،لمساهمتهم الكبيرة في وضع تصميم البحث وإجراء المقابالت الميدانية والتحليل وكتابة التقارير. كما ونشكر فريق األبحاث في جمعية نهضة المحروسة لعملهم المتفاني بمشاركتهم في العمل الميداني وتحليل البيانات وتحضير التقرير بإشراف رانيا السيد ،مديرة برنامج مصر@عمل ،باإلضافة إلى فريق عمل مصر@عمل وهم لينا زاالت وسوزان فرانسيس ومحمد حمزة .كما ونخص بالشكر السيدة نهى السبعي من جمعية نهضة المحروسة التي أشرفت على كافة جوانب البحث والتحليل باإلضافة إلى آرائها القيمة المنبثقة من خبرتها االقتصادية .وجميع أعضاء الفريق ممن قاموا بإثراء عملية تنفيذ التقييم ومراجعة النتائج األولية. تم دعم هذا البحث باالستعانة باستشاريين من ضمن فريق العمل؛ وهم شريف شعيب ،ومروى فوزي ،ومنى شادي ،ورضوى أحمد. فقد أسهمت مساعدتهم بشكل أساسي في نتائج البحث .إضافة إلى ذلك ،نود أن نعرب عن امتنانا لشركائنا المحليين المنفذين وهم علشانك يا بلدي للتنمية االجتماعية ،ومؤسسة رؤية حياة وجمعية الشباب للسكان والتنمية ،الذين ساندوا فريق البحث في تحديد وتعبئة المشاركين من الشباب لتكوين مجموعات البحث .نتقدم أيضً ا بالشكر للعديد من ممثلي الوزارات والوكاالت الحكومية، والجهات المانحة ،والغرف التجارية ،ومؤسسات المجتمع المدني ،وشركات القطاع الخاص ممن أسهموا في إجراء المقابالت الرئيسية ألصحاب المصالح على ضوء هذه الدراسة. كما ونعرب عن امتنانا للعاملين في المنظمة الدولية للشباب ممن ساعدونا في إعداد التقرير :كايتي ريموند ،وكريستي ماسي ،وكات كرامير ،وسارابيكا مولن ،واستشارية الكتابة ليزا واكر .كما ونشكر جيليان ماككاليون لمساهمتها في تصميم هذا التقرير. وفي الختام ،يدين هذا التقرير بالكثير من الشكر للشباب المصري ممن شاركوا في نقاشات مجموعات البحث ومشاركتهم لنا بوقتهم وأفكارهم وتطلعاتهم .إن إدراكنا للظروف المحيطة والفجوات والتحديات التي تلف سوق العمل المصري كان بفضل رؤيتهم التي تم عرضها من خالل هذا التقرير.
تقييم سوق العمل | iii
االختصارات E@W
مصر@عمل
FGDs
نقاشات مجموعات البحث
FMCGs
السلع االستهالكية سريعة التداول
IDIs
مقابالت متعمقة
ILO
منظمة العمل الدولية
IYF
المنظمة الدولية للشباب
LIPs
الشركاء المحليين المنفذين
LMA
تقييم سوق العمل
MCF
مؤسسة ماستركارد
MNC
شركة متعددة الجنسيات
NM
نهضة المحروسة
UNDP
برنامج األمم المتحدة اإلنمائي
WB
البنك الدولي
الملخص التنفيذي الغاية ومنهجية البحث تكمن داخل الشباب المصري طاقة مذهلة كفيلة بإنعاش المجتمع اقتصاديًا واجتماع ًيا .لكن هذه الفئة المهمة من المجتمع أمست تشكل الغالبية العظمى من نسبة العاطلين عن العمل وشبه العاطلين عن العمل في المجتمع والمصري .فقد بلغت البطالة الكلية في الربع الرابع من عام 2012نسبة ( %13الجهاز المركزي للتعبئة العامة واإلحصاء )2012؛ ووفقًا لإلحصائيات الحالية فإن الشباب بأعمار بين 15و 30سنة يشكلون ما يقارب %90من إجمالي العاطلين عن العمل (بنك التنمية األفريقي .)2012كما وتعد نسبة اإلناث العامالت من الشباب هي األقل مقارنة بالشباب الذكور ،حيث بلغت نسبة اإلناث %13.4والذكور .%61.4 تم تنفيذ تقييم سوق العمل هذا كجزء من عملية إعداد وتنفيذ برنامج مصر@عمل بميزانية 5مليون دوالر والمستمر لمدة أربعة سنوات ،هذا البرنامج الذي يعد ثمرة تعاون المنظمة الدولية للشباب ( )IYFوجمعية نهضة المحروسة ( )NMغير الحكومية، باالشتراك مع مؤسسة ماستركارد ،والذي يهدف إلى توسيع دائرة التوظيف للشباب وزيادة فرص تأسيس أعمال حرة في مصر .يعد هذا التقييم نقطة انطالق مهمة للتأكد من أن برنامج مصر@عمل مبني على حاجات الشباب الحالية وتطلعاتهم إلى جانب متطلبات سوق العمل المحلي .أُولي الشباب المصري المهمش أولوية أكبر عقب ثورة 25يناير والتي كان نواتها الشباب ،فقد كانت شرارة اشتعالها تزايد استياء الشباب من حاالت البطالة والظروف المعيشية التي كانوا يحلمون بها. ولهذا السبب هدف هذا التقييم إلى جمع بيانات ومعلومات بشكل سريع دون القيام بأي دراسات اقتصادية وطنية شاملة .وتكاثفت جهودنا في دمج الجهات الحكومية والشركات والشباب لتعميق إدراكنا للتحديات والفرص التي يواجهها سوق العمل المصري والمساعدة في إثراء جهود مبادرة مصر@عمل لبناء التحالف والقوة المحلية الالزمين للتعامل معها .كما ونأمل بأن يتم استخدام نتائج وتوصيات هذا التقرير من قبل جهات حكومية ومؤسسات أخرى لتحسين جهودهم التطويرية الشبابية ،وبشكل خاص توظيف الشباب .وسع ًيا لجعل هذا التقرير يأخذ منحناه — ولضمان تحقيق الجهود المستقبلية في مصر — فقد ركز هذا التقييم على النتائج التي توصلنا إليها فيما يتعلق بمتطلبات سوق العمل في مصر وأصحاب العمل وتطلعات الشباب حول التوظيف وأراء الشباب حول تأسيس عملهم الخاص .كما تعكس أجزاء التقييم معتقدنا وهو أننا ما دمنا نبحث عن حلول فيجب علينا األخذ بالحسبان مسائل العرض والطلب وتزايد الوظائف وإيجاد فرص العمل. يتبنى هذا التقييم منهج “ثنائية العميل” والذي يعتمد دراسات تطبق على كال من صاحب العمل والشباب وقد تم اعتماد هذا المنهج بشكل واسع من قبل المنظمة الدولية للشباب لتطوير برامج كسب العيش التدريبية الخاصة بها على مستوى العالم .تؤمن المنظمة الدولية للشباب أن نجاح برامج التوظيف تعتمد على المعرفة واالستجابة بالشكل الصحيح للظروف المنفردة لسوق العمل المحلي في كل منطقة مشمولة وتكييف هذه البرامج لتتالئم مع معطيات واحتياجات الشباب المحلي .برامج كسب العيش التي تتماشى مع متطلبات السوق تعود بالنفع أيضً ا على أصحاب العمل — الذين من المرجح أن يقوموا بتوظيف وإبقاء الشباب من حملة الشهادات مما يجعلهم شركاء في أنشطة التدريب والدعم على المدى الطويل.
تقييم سوق العمل | 1
ملخص النتائج والتوصيات يبين الجزء التالي لمحة حول نتائجنا وتوصياتنا ببرامج الشباب المنبثقة من هذا البحث. قطاعات النشاط االقتصادي المشمولة والطلب المتزايد على أ اليدي العاملة يتوقع نمو القطاعات التصنيعية والغذائية والمعلوماتية وتكنولوجيا االتصاالت واألعمال الزراعية .بالرغم من تراجع المشاريع االستثمارية وركودها في أعقاب ثورة يناير ،2011إال أن النمو الكلي البسيط كان ُمتوق ًعا للسنة المالية ( 2012/2011حلمي وعبدالرؤوف .)2012القطاعات ذات الكثافة العمالية واالعتماد التكنولوجي األقل والمناسبة لفرص تنامي الطلب العمالي المالئم للشباب المهمش (وعليه بالتدريب الوظيفي ومشاركة القطاع الخاص) تشمل القطاعات التصنيعية والغذائية والمعلوماتية وتكنولوجيا االتصاالت ( )ICTواألعمال الزراعية. توقع بصمود قطاعات العمل ذات األهمية التاريخية .لقد بُنيت مقابالت أصحاب المصالح على فرضية أن مصر لديها مزايا نسبية في قطاعات محددة وأن هذه القطاعات ستظل محل أولوية .وعند عودة االستثمارات الخارجية ،فإنه يُتوقع أن يتم توجيهها بشكل أساسي إلى هذه القطاعات نفسها. فرص التوظيف تتوافر لمن هم يمتلكون األدوات التي من شأنها حمايتهم .أعرب الشباب المصري عن استيائهم من التحديات التي تواجههم بسبب الثورة ،ولكن أثناء إجراء المقابالت في عام 2012وبداية ،2013أبدى الشباب تفاؤلهم حول قدرتهم على الحصول على وظيفة واالنخراط في أعمال خاصة بهم لثقتهم في قدرتهم على العمل بجد واألخذ بزمام المبادرة .يؤمن الشباب المصري أن هذه الفرص موجودة ،لكنها تقتصر فقط على أولئك الذين يمكنهم مواجهة العراقيل في طريقهم مثل التدريب غير الكافي وعدم توافر المعلومات حول احتياجات السوق. الطلب :ما يريده ويحتاجه أصحاب العمل أصحاب العمل يشيرون إلى ندرة األيدي العاملة المؤهلة .يشتكي أصحاب العمل في شتى القطاعات من عدم توافق ملحوظ بين العرض والطلب والذي يستمر بغزو شركات القطاع الخاص .بالرغم من حاجة أصحاب العمل المستمرة للعمالة المؤهلة والمتمرسة إال أن األيدي العاملة المتوافرة تعجز عن سد متطلبات السوق. برامج التدريب التقليدية تفتقر إلى التنسيق مع أسواق العمل الحالية .تفتقر العديد من برامج التدريب الوظيفية والمهنية إلى التحديث وال تتماشى مع حاجات العمل الحالية. تدريب المهارات الحياتية واإلرشاد من شأنها تقليص الفجوات .على الرغم من حاجة البرامج التدريبية للمهارات التقنية والوظيفية ذات الجودة العالية إلى أن يتم تحسينها ،إال ان أصحاب الشأن في المجتمع قد أجمعوا أن تقديم برامج تدريبية حول المهارات الحياتية والجاهزية للعمل هو أمر ضروري لمواجهة عدم توافق المهارات مع االحتياجات. العرض :إدراك الشباب لحاجات صاحب العمل تقدير الشباب ألهمية التعليم ،لكن احساسهم بعدم الجاهزية للعمل بسبب نظام التعليم الحكومي .يعي الشباب مدى ضعف نظام التعليم الحكومي وتأثيره على فرصهم بالحصول على وظائف ،إال إنهم يدركون أن الحصول على شهادات تدريبية و/أو درجات علمية من شأنه تحسين فرص عملهم المستقبلية. هناك فجوة اتصال بين الشباب الباحثين عن عمل وأصحاب العمل .يصعب على الشباب الحصول على المعلومات حول فرص العمل المتوافرة والمهارات التي يحتاجونها للحصول على وظيفة والبرامج التدريبية الموجودة .إضافة إلى ذلك ،فإن االعتماد بشكل كبير على ما يصلهم من أقاويل من عائالتهم وأصدقائهم من شأنه أن يحد من معرفتهم بالوظائف المتاحة. عدم حصول الشباب على القدر الكافي من فرص اإلرشاد والنصح الوظيفي ،وهو األمر الذي يعد ضروريًا لتخطيط المسار الوظيفي وإدراك امكانيات وظائف محددة على المدى الطويل.
| 2مصر@عمل
العمل الحر :المالحظات والتحديات مشاركة الشباب باألنشطة االقتصادية الفردية ال تزال منخفضة بشكل كبير ،حيث يشكل أصحاب العمل ممن يعملون بشكل حر أو يوظفون غيرهم ما نسبته واحد بالمئة فقط تقري ًبا من فئة الشباب بين عمر 15و .29 اإلجراءات الرسمية هي إحدى تحديات مشاريع الشباب الحرة .يواجه الشباب ممن يطمحون بإنشاء مشاريع حرة مجموعة من التحديات لدى تأسيسهم لمشاريعهم الخاصة أو العمل لحسابهم الخاص .فبالنسبة لهم تعد اإلجراءات الرسمية البيروقراطية عائق يصعب التغلب عليه أكثر من الحصول على التمويل. الشباب من أصحاب المشاريع الحرة يفتقرون للمعلومات األساسية حول احتياجات السوق كما يفتقرون لمهارات تصميم ،أو إطالق، أو إدارة مشروع جديد. خصوصا في بداية مرحلة العشرينات ،القيام بأي ربة األسرة تميل إلى إنشاء مشروعها الخاص .يتجنب الشباب من الجنسين، ً مخاطرة لبدء عمل خاص بهم بل يفضلون الحصول على وظائف تقليدية بدالً من ذلك .ولكن مع تقدمهم بالعمر ،تصبح مخاطر المشاريع الحرة مقبولة أكثر .تميل النساء مع تقدمهن بالعمر إلى بدء أعمالهن الخاصة التي تتيح لهن إمكانية االهتمام بعائلتهن إلى جانب عملهن. ملخص التوصيات مالئمة البرامج التدريبية الحتياجات أصحاب العمل .يجب أن تالئم برامج التدريب التقنية والوظيفية حاجات الشركات المحلية بشكل أفضل .حاليًا تعد هذه البرامج قديمة الطراز وال تلبي االحتياجات أو تقوم على الكفاءة أو يعتمدها أصحاب العمل. بناء شراكات وجسور تعاون بين المنظمات غير الحكومية وأصحاب العمل .إن توسيع قاعدة برامج النصح واإلرشاد الوظيفي سيساعد الباحثين عن عمل برسم توقعاتهم الوظيفية طويلة المدى ،كما سيعزز جهود أصحاب العمل في إيجاد فرص العمل التي تعمل على جذب المرشحين المؤهلين .يتعين على المنظمات غير الحكومية العمل ي ًدا بيد مع أصحاب العمل لتطوير هذه الخدمات. دعم المؤسسات المجتمعية للشباب خالل رحلة بحثهم عن عمل .تلعب مؤسسات المجتمع المدني دور مهم في تلقي الشباب للمعلومات حول الوظائف المتاحة ،وفرص التدريب الوظيفي ،وتوجهات السوق. تحسين قنوات التواصل بين الشباب وأصحاب العمل حول الفرص الوظيفية المتاحة .يجب على المنظمات غير الحكومية التعاون مع أصحاب العمل لتنظيم بنوك ومعارض للوظائف واالستفادة من محركات البحث ووسائل التواصل االجتماعي الخاصة بالوظائف إلبقاء الشباب على اطالع بالبرامج التدريبية وفرص العمل. التركيز على المهارات األساسية لألعمال وتبسيط اإلجراءات القانونية والرسمية الخاصة بإنشاء أعمال حرة .يحتاج الشباب من أصحاب المشاريع الحرة إلى المزيد من خدمات التدريب والتوجيه في مجاالت مثل تطوير خطط األعمال ومهارات أخرى الزمة إلدارة األعمال يمكن دمجها في البرامج التدريبية الحالية المتعلقة بالمشاريع الحرة والتي تنظمها المنظمات غير الحكومية .كما ويتعين على الجهات الحكومية والمنظمات غير الحكومية العمل ي ًدا بيد لتسهيل منح التراخيص ،وطرق تسديد القروض الصغيرة، واإلجراءات القانونية األخرى التي تقف في وجه المشاريع الشبابية الحرة الطموحة.
تقييم سوق العمل | 3
المقدمة بالرغم من بلوغ التعليم مراحل متقدمة في مصر ،إال أن الشباب يشكلون الغالبية العظمى من البطالة ،فقد أظهرت دراسات حديثة أن الشباب بين عمر 15و 30يشكلون نسبة ما بين %78إلى %90من إجمالي البطالة في البلد (بنك التنمية األفريقي .)2012 فالقوى العاملة النسائية الشابة تعد منخفضة بالنسبة للشباب من الذكور حيث تشكل الشابات نسبة %13.4مقارن ًة مع الذكور وخصوصا النساء ،ممن ال يتاح لهم فرص الحصول على أي تدريب أو .%61.4يعود سبب ذلك بشكل كبير إلى الشباب األقل حظًا، ً االستفادة من أي أنظمة دعم أخرى من شأنها تهيئهم للوظائف في القطاع الخاص. وخصوصا بعد نهضة ثورة 25يناير ،تكاتفت تلبي ًة للحاجة الملحة لزيادة فرص توظيف الشباب وإنشاء مشاريعهم الخاصة في مصر، ً المنظمة الدولية للشباب ( )IYFوجمعية نهضة المحروسة ( )NMغير الحكومية باالشتراك مع مؤسسة ماستركارد بإطالق مبادرة مصر@عمل بميزانية 5مليون دوالر وتستمر هذه المبادرة لمدة أربعة سنوات .يهدف تقييم سوق العمل هذا إلى المساعدة في وضع وتنفيذ برنامج مصر@عمل ،لضمان تطبيقه على واقع احتياجات وتطلعات شباب مصر باإلضافة إلى حاجة أصحاب العمل المحليين فصل هذا التقرير النتائج هذه المتعلقة بالطلب على التوظيف في مصر ،ورغبات وتطلعات كل من الشباب وأصحاب من الموظفين .يُ ّ العمل حول احتياجات التوظف ومتطلباته باإلضافة إلى التوجهات فيما يتعلق بالمشاريع الشبابية الحرة. أصبح الوصول للشباب المصري المهمش أكثر إلحا ًحا بعد ثورة 25يناير التي كان نواتها الشباب ،حيث كان الدافع ورائها تزايد أعداد الشباب العاطلين عن العمل وعدم رضاهم عن مستقبلهم االقتصادي .لذا فإنه من المهم أن يكشف هذا التقييم عن التحديات الحالية التي يواجهها الشباب والشركات المحلية على ٍ حد سواء .وعليه فإن الهدف هو إجراء جمع بيانات ومعلومات بشكل سريع دون القيام بأي دراسات اقتصادية وطنية شاملة .وقد ركز التقرير على آراء المشاركين في سوق العمل حول التحديات والفرص التي يواجهونها وكيفية التعامل معها .ما يُأمل على المدى الطويل هو أن تساعد هذه النتائج والتوصيات برنامج مصر@عمل في تطوير تحالفات قوية متعددة القطاعات وزيادة القدرة المحلية لدعم أهدافها — كما ستكون مفيدة للمنظمات والجهات الحكومية المعنية بتشجيع سبل العيش المستدامة المماثلة في مجتمعاتها.
نهج التقييم ثنائي العميل تؤمن المنظمة الدولية للشباب ( )IYFوجمعية نهضة المحروسة ( )NMبأن نجاح برامج التوظيف يعتمد على المعرفة واالستجابة بالشكل الصحيح للظروف المنفردة لسوق العمل المحلي في كل منطقة مشمولة وتكييف هذه البرامج لتتالئم مع معطيات واحتياجات الشباب المحلي .بمعنى آخر ،فإنه يجب على المنظمات الشبابية والشركاء اآلخرون اعتبار أن كال من الشباب وأصحاب العمل هم العمالء األساسيون لبرامج التوظيف هذه. قامت المنظمة الدولية للشباب ( )IYFعلى مدار السنوات بتطوير منهج “ثنائية العميل” من أجل برامجها التوظيفية العالمية ،مع إدراك أنه حين تعود البرامج التدريبية لكسب المعيشة بالنفع على الشركات فإن أصحاب العمل سيعمدون إلى توظيف المتخرجين من الشباب مما يجعلهم شركاء مع المنظمات غير الحكومية والجهات الحكومية في برامج التدريب والدعم على المدى الطويل. وحرصا على ضمان استفادة كل من الشباب والشركات التي ستقوم بتوظيفهم ،قامت المنظمة الدولية للشباب بتبني عملية نموذجية ً لتطوير البرامج تضم تقييمات ثنائية العميل ( )DCAsللبيئات الوظيفية المحلية — وهي أصحاب العمل والشباب — بكونها النشاط األساسي في العديد من الدول حيث تنشط المنظمة الدولية للشباب مع شركائنا. باتباع منهج ثنائية العميل ،تم إجراء مجموعة من المقابالت مع أصحاب العمل في القطاع الخاص وإدارة نقاشات داخل مجموعات بحث تضم شباب أقل حظًا في الفترة من شهر يناير 2012حتى شهر مارس 2013على ضوء هذا التقييم .ونظ ًرا لتذبذب االقتصاد المصري الكلي وعدم معرفة القطاعات التي ستمثل المجاالت المستهدفة المثلى لتوظيف الشباب في فترة بعد الثورة ،تم إجراء مسح تكميلي حول الظروف االقتصادية العامة مستخدمين بيانات منشورة ومجموعة من المقابالت المتعمقة مع شخصيات هامة من أصحاب الشأن وواضعي السياسات.
| 4مصر@عمل
تجدر اإلشارة هنا إلى أن التحديات التي واجهت البحث ظهرت بفعل استخدام دراسات وتقارير منشورة .فالدراسات المتعلقة سهل إلى جانب باأليدي العاملة واالقتصاد التي تم إجراؤها من قبل الحكومة أو الجهات األخرى قبل الثورة لم يكن الوصول إليها اً محدودية البيانات التي تم الحصول عليها بعد الثورة .الوثائق التي تستخدمها المنظمة الدولية للشباب عاد ًة من أجل التقييمات مثل التوقعات العمالية والتعليمية والخطط الخاصة بفئات عمالية محددة لم تتوفر بعد عن الفترة منذ عام .2011وعلى نحو مماثل، فإن التقارير االقتصادية والعمالية الحكومية وغير الحكومية الحديثة تعتمد في الغالب على البيانات اإلحصائية أو الخطط للفترة التي تسبق الثورة. عملية جمع البيانات ساعدت المقابالت المتعمقة مع أصحاب الشأن الرئيسيين وواضعي السياسات من القطاعات الحكومية والمدنية والخاصة بتحديد قطاعات االقتصاد المصري أو القطاعات الفرعية التي تمثل احتمال أكبر لالزدهار وخلق فرص عمل مناسبة للشباب المبتدئين األقل حظًا خالل السنوات الثالث المقبلة .تمت مقابلة ثالثة عشر مندوب عن أصحاب العمل — من مدراء أقسام الموارد البشرية ومدراء ذوي درجات عليا ومتوسطة في القطاعات المشمولة — حول حاجاتهم المستقبلية المتوقعة من األيدي العاملة ،وعن تجاربهم السابقة في تشغيل الشباب والمؤهالت التي يرغبونها في الشباب في الوقت الحاضر والمستقبل .كما ويجدر بالذكر أن تحديات إشراك القطاع الخاص في هذه الدراسة تمثلت لنا خالل بحثنا هذا من خالل االتصال عدة مرات بثالثين شركة من أجل المقابالت إال أن ثالث عشرة شركة فقط قد أبدت موافقتها على مقابلة الباحثين التابعين لنا .وبالرغم من هذا التحدي إال أن أصحاب العمل ممن شاركوا في المقابالت كانوا منفتحين ونتج عن ذلك قدر كبير من البيانات ومستوى جيد من التوافق بالرغم من اختالف القطاعات. جدول رقم :1األشخاص الذين تمت مقابلتهم من القطاع الخاص القطاع
صاحب العمل
نيسان BMW
التصنيع
أ الغذية المعلومات وتكنولوجيا االتصاالت ()ICT أ العمال الزراعية
بيكو ال فارج هيلكو ميتلز ياسمينا لمستحضرات التجميل جت للمنسوجات ترينتكس سيزونز (مجموعة أولمبية) باباجونز إنيرجيا (السويدي للكابالت) أغذية الرومي
باإلضافة إلى المقابالت مع القطاع الخاص ،قمنا أيضً ا بإجراء نقاشات لمجموعات البحث ( )FGDsالتي تضم شباب عاطلين وشبه عاطلين عن العمل الستيعاب مؤهالتهم ورغباتهم حول التعليم والتدريب والوظائف المستقبلية .ولقياس احتياجات وتوقعات الشباب، قمنا بإجراء سلسلة من ستة نقاشات لمجموعات بحث تضم 44شاب من القاهرة الكبرى والشرقية ،وهي محافظة شمال مصر، 1 وتشمل نسب متساوية تقريبًا من األفراد الموظفين والشباب العاطلين عن العمل في ذلك الوقت. تمت تعبئة الشباب المشاركين من بين مستفيدين حاليين من برامج تقدمها منظمتين غير حكوميتين من الشركاء المحليين ممن لهم نشاط في إيجاد فرص عمل والقضاء على الفقر .اختارت هذه المؤسسات الشباب ممن لديهم طموح في تحقيق تمثيل متوازن للجنس والعمر والحالة الوظيفية ،مع بعض الشباب ممن يمثلون أصحاب األعمال الحرة .تراوحت أعمار المشاركين بين 1تضمنت نقاشات مجموعات البحث 23شابة ( 7منهن بعمر بين 15و22؛ 16منهن بعمر بين 22و )29باإلضافة إلى 21شاب ( 10منهم بعمر بين 15و22؛ 11منهم بعمر بين 22و .)29من بين المشاركين ،الغالبية ( )16أتموا تعليمهم الثانوي (تجاري أو غير ذلك)؛ 10قد حصلوا على دبلومة (دبلومة غير محددة ،لكن تشمل التجارة ،والسياحة والفندقة)؛ 8مشاركين أنهوا بعض أو كل تعليمهم اإلعدادي؛ 2حاصلين على شهادات جامعية 2 ،أتموا تعليمهم االبتدائي.
تقييم سوق العمل | 5
15إلى 29كما وتضمن مجموعاتهم سكان من الشرقية وأربع مناطق كبري في القاهرة الكبرى :مصر القديمة (الجهة الجنوبية من القاهرة) وعين الصيرة (أحد أحياء مصر القديمة) والعمرانية (في محافظة الجيزة ،الجهة الشرقية من القاهرة) وشبرا (أحد أحياء شمال وسط القاهرة).
قطاعات النشاط االقتصادي المشمولة والطلب المتزايد على أ اليدي العاملة
يتعين على البرامج الفعالة لدعم وتعزيز توظيف الشباب أن تحدد القطاعات ذات اإلمكانيات األكبر للنمو وخلق فرص العمل ،وما هي سبل العيش التي يهتم بها الشباب ويشعرون بأنها وظائفهم الدائمة التي يرغبون بها. النتائج الرئيسية: • بالرغم من تراجع المشاريع االستثمارية وركودها في أعقاب ثورة يناير ،2011بدأت العديد من القطاعات بالتعافي في 2 الربع األخير من سنة .2011 • باستعراض المجاالت القابلة للنمو ،ركز أصحاب الشأن على القطاعات ذات الكثافة العمالية الكبيرة والتدخل التقني المنخفض والتأثر بالطلب المحلي .وتركز اهتمامهم تحدي ًدا على إمكانية تزايد الوظائف في القطاعات التصنيعية والغذائية والمعلومات وتكنولوجيا االتصاالت ( )ICTواألعمال الزراعية. • أظهرت الدراسة والتقارير المنشورة من قبل أصحاب الشأن أن ثالثة من هذه القطاعات (األعمال الزراعية والتصنيع والمعلومات وتكنولوجيا االتصاالت) كانت قوية اقتصاديًا قبل ثورة يناير وما تزال كذلك في ظل الظروف الراهنة. تميز قطاع المعلومات وتكنولوجيا االتصاالت بقوته خالل السنتين إلى الثالثة الماضية وباعتباره قطاع ذو طلب مرتفع على األيدي وخصوصا في المجاالت المهنية التي ال تستخدم التكنولوجيا مثل صيانة أجهزة الحاسوب والهواتف العاملة على المدى القصير، ُ الخلوية ومراكز خدمات العمالء .كذلك يعد قطاع األغذية والمشروبات مصد ًرا متناميًا لفرص العمل .شهد االقتصاد المصري في فبراير 2011تراج ًعا شامالً نتيج ًة للتظاهرات والظروف االقتصادية والسياسية المتذبذبة والتي تبعت سقوط نظام مبارك .فالقطاعات ذات التأثير الكبير في فترة ما قبل الثورة معروفة وموثقة باألرقام من قبل البنك المركزي المصري .ولكن هل ستبقى هذه القطاعات قابلة للتغيير في ظروف ما بعد الثورة .إن أحد أهداف هذا التقييم هو معرفة ما إذا كانت الثورة وتغيير النظام قد يحدث تغيي ًرا عن السابق. لهذا السبب ،تمت االستعانة في هذا التقييم بدراسة للتقارير االقتصادية المنشورة باإلضافة إلى سلسلة من المقابالت مع أصحاب الشأن وواضعي السياسات .وفيما يتعلق بتوقعات أصحاب الشأن حول أين سيستمر الطلب على األيدي العاملة بالتركز في االقتصاد المصري ،أظهر المشاركون اهتما ًما خاص بالقطاعات ذات الكثافة العمالية والتي ال تتطلب الكثير من المدخالت التكنولوجية والتي تلبي بشكل خاص حاجات السوق المحلي أكثر من توجهات التصدير أو احتياجات السوق العالمي. تشير استطالعاتنا ألصحاب الشأن والتقارير االقتصادية المنشورة إلى عدم وجود أي تغيير ملحوظ .عالو ًة على ذلك ،تم التنبؤ بزيادة الطلب على األيدي العاملة ألربعة مجاالت في اقتصاد القطاع الخاص خالل السنوات الثالثة إلى الخمسة المقبلة :وهي التصنيع، واألغذية والمشروبات ،والمعلومات وتكنولوجيا االتصاالت ،واألعمال الزراعية. أثبتت ثالثة من هذه المجاالت — األعمال الزراعية والتصنيع والمعلومات وتكنولوجيا االتصاالت — قوتها في اقتصاد ما قبل الثورة من خالل القطاعات التي كانت محركة لالقتصاد المصري في السنتين الماليتين 2009و ،2010سواء أكان ذلك بسبب معدل ازدهارهم أو نصيبهم بنمو الناتج المحلي اإلجمالي فيما يمثله كل منهم 3.بالرغم من بعض التراجع بعد الثورة ،إال أن أصحاب الشأن توقعوا أن تحافظ هذه المجاالت على قوتها نتيجة الستمرار نموها وطلبها لأليدي العاملة .شهد قطاع المعلومات وتكنولوجيا 2قامت ECESبقياس متوسط نمو االقتصاد المصري خالل األشهر التسعة األولى من السنة المالية ،2012/2011مدفو ًعا باالستهالك الخاص واالستثمارات في قطاعي التعدين والعقارات (حلمي وعبد الرؤوف .)2012 3راجع الرسم البياني ألعوام 2009-2008و 2010-2009من ،ECESحيث تدل الزراعة (يطلق عليها اسم "األعمال الزراعية" في هذا التقرير) ،والتصنيع ،واالتصاالت على أن االقتصاد بخير -الزراعة والتصنيع من حيث حصتها القطاعية كنسبة مئوية من إجمالي الناتج المحلي ،واالتصاالت من حيث نسبة النمو القطاعية (.)ECES 2012
| 6مصر@عمل
االتصاالت ،على وجه الخصوص ،صعو ًدا قويًا في السنوات التي تسبق الثورة 4.فقد كان يعد من المجاالت التي تتطلب الكثير من وخصوصا في الوظائف المهنية التي ال تحتاج إلى تقنيات مثل صيانة أجهزة الحاسوب االيدي العاملة على المدى القريب، ً مجال رئيس ًيا للنمو ،يعود جزء من والهواتف الخلوية ومراكز خدمات العمالء .كذلك استمر قطاع األغذية والمشروبات بكونه اً ذلك على تركيزه على األيدي العاملة. يجدر باإلشارة إلى أن االستثمار — سواء أكان تاب ًعا للحكومة المصرية أو لشركات أجنبية — يعد أحد العوامل المهمة لنمو القطاعات والطلب على األيدي العاملة .وقد تمت مناقشة هذا العامل في مقابالت أصحاب الشأن ،إال أن االستثمار يبقى المساحة التي تفتقر للمعلومات مما يعيق قدرة المختصين على الفهم الكامل لما سيكون عليه األمر بعد الثورة وتحديد القطاعات الواعدة ليتم استغاللها. لكن في أعقاب الثورة ،تراجع توافد االستثمارات األجنبية للدولة 5.وقد أشار المشاركون إلى انخفاض مستوى الفهم الحقيقي لشكل اإلنعاش االقتصادي في األشهر والسنوات القادمة ،على الرغم من أن الحكومة المصرية تتنبأ نم ًوا بنسبة %3على المستوى الكلي في عام .2013 مع عدم إفصاح أصحاب الشأن عن أي بيانات واقعية حول التدفق المتوقع لالستثمارات ،فإن هذه التوقعات والتوصيات تبقى مبنية على حجم القطاع العام ومعدالت النمو السابقة .يدفع أصحاب الشأن من الذين تمت مقابلتهم بجهدهم من منطلق أن مصر لديها ميزات مماثلة في مجاالت معينة وبالتالي فإن هذه المجاالت ستستمر وتبقى ضمن األولويات .وعند انتعاش االستثمارات مرة أخرى، فمن المتوقع توجيهها بشكل أساسي إلى القطاعات نفسها.
الطلب :أ المور التي يحتاج ويرغب صاحب العمل بتوافرها في المتقدم للعمل يبرز هذا التقييم أن عدم توافق العرض والطلب على األيدي العاملة سيبقى هو نفسه كما كان موجو ًدا قبل ثورة .2011الشركات في حاجة لموظفين مؤهلين ،لكن الباحثين عن عمل ال تستوفيهم هذه االحتياجات .فالقضاء على هذه الفجوات يعد تحديًا ُملٍ ًحا وحساسا بالنسبة للقطاع الخاص المصري في هذا الوقت .عمل هذا التقييم على دراسة كل من أصحاب العمل والشباب ليلم بشكل ً أفضل بمدى تعقيد عدم التوافق هذا وليتم تحديد المجاالت التي من خاللها يمكن للبرامج التدريبية أن تحل المشكلة. النتائج الرئيسية: • يرتبط عدم التوافق بين العرض والطلب على األيدي العاملة بين الشباب بعدم توافر المهارات الحياتية البسيطة إلى جانب المهارات التقنية والمهنية. • في العديد من النواحي ،يعد االفتقار لتدريب المهارات الحياتية أهم من االفتقار للمهارات التقنية المناسبة واألمر الذي يستدعي إيجاد حل له .فأصحاب العمل يشعرون بأنهم مهيأون لتوفير التدريب التقني والمهني الالزم ولكنهم ال يجدون أي محفز أو رغبة في تقديم برامج تدريبية للمهارات الحياتية والجاهزية للعمل. • في كثير من الحاالت ،تم إعطاء المتدربين مهارات قديمة ال يحتاجها أصحاب العمل المحليين. • تقوم فئة قليلة من أصحاب العمل بتوفير النصح واإلرشاد الوظيفي باعتبارهما طرق لتعزيز الخطط الوظيفية طويلة األمد للباحثين عن عمل .وفي هذا المجال ،يمكن للبرامج المعنية أن ت ُوجد حلول مبتكرة. تتص َّعد مشكلة أصحاب العمل بكونهم غير قادرين على إيجاد األيدي العاملة المؤهلة مع تزايد أعداد سكان مصر ،الذين رغم ارتفاع درجاتهم العلمية في بعض األحيان يفتقرون إلى جودة في التعليم والتدريب تتماشى مع تزايد الطلب من قبل الشركات المحلية. يجب االستمرار بالتركيز على البرامج التدريبية والتحضيرية للوظائف التي تتطلب كفاءة .أما بالنسبة للمشاركين ،فإن األيدي العاملة التي لم يتم إيجادها هي خاصة بالوظائف التي تعتمد على المهارات ،مثل الموظفين العاملين في مجال الصيانة ،والميكانيكا، والحدادة ،والكهرباء ،والوظائف التي ال تتطلب مهارات مثل مراقبة الجودة ،والتغليف ،والسياقة ،وخدمات العمالء ،وخطوط االنتاج. 4نمى التوظيف المباشر في قطاع المعلومات وتكنولوجيا االتصاالت بمعدل %19بين عامي 2006و ( 2009وزارة االتصاالت وتكنولوجيا المعلومات ،)2009وبمعدلسنوي قدره %6.89بين عامي 2007و ( 2011وزارة االتصاالت وتكنولوجيا المعلومات .)2012 استنادًا على البيانات الرسمية والتوقعات الصادرة عن الجهاز المركزي للتعبئة العامة واإلحصاء. 5
تقييم سوق العمل | 7
احتياجات التدريب التقني إن الزمة تشيع بين التقارير العامة وتوصيات السياسات تهدف لحل مشكلة عدم توظيف الشباب المصري هي بمثابة نداء إلصالح التعليم األساسي والتعليم المهني التقني والتدريب (( )TVETمنظمة العمل الدولية ،التوظيف العالمي 50-48؛ منظمة العمل الدولية؛ توظيف الشباب .)36أشارت المقابالت التي أجرينها إلى حاجتين محددتين في هذا السياق )1( :ضرورة التخطيط لبرامج التدريب الوظيفية بالتعاون مع أصحاب العمل لضمان تلبية برامج التعليم المهني التقني والتدريب لحاجات سوق العمل المحلي؛ و( )2افتقار الباحثين عن عمل ليس للمهارات التقنية والمهنية فحسب بل للمهارات الحياتية وفهم المسار الوظيفي المتاح لهم. أشار أصحاب العمل إلى أنه في مجال المهارات التقنية ،تم إعطاء المتدربين مهارات أو تقنيات قديمة ال تلبي حاجات سوق العمل الحالية .كما أشار أحد المشاركين“ ،ال تقوم جميع الجهات بإجراء األبحاث المناسبة قبل تقديم التدريبات المهنية المحددة ...فيتم تدريبهم على تقنيات أو معدات تختلف عن تلك المستخدمة لدى أصحاب العمل ”.أما التفسير الممكن لذلك بأن المنظمات غير الحكومية لديها ورش العمل والمناهج التدريبية الخاصة بها وال تسعى إلى تغييرهم أو تحديثهم .أثار أحد الممثلين أن بعض المنظمات غير الحكومية “[ال] ت ُعلم أصحاب العمل بشكل مسبق حول هذه البرامج التدريبية .يتعين على [المنظمات] تقصي ذلك واالستفسار عما يحتاجه أصحاب العمل”. برامج تدريب المهارات الحياتية استنا ًدا للتقييم ،فإن عدم توافر المهارات الحياتية — بما في ذلك ضعف أخالقيات العمل وعدم المعرفة بثقافة مكان العمل — قد يكون أحد تبريرات عدم قدرة الشركات على إيجاد الموظف المؤهل .يمكن للعجز بالمهارات أن يفسر أيضً ا سبب مشكلة الدوران السريع لأليدي العاملة ،وهي الشكوى المستمرة من أصحاب العمل الذين شملتهم الدراسة .يفتقر العديد من الموظفين ،وفقًا للدراسات التي شملت أصحاب العمل ،إلى الفهم األساسي لاللتزام المصاحب للعمل ،بما في ذلك كيفية التعامل مع الجهات العليا، وااللتزام بساعات العمل ،وااللتزام بأخالقيات العمل ،وتقبل الخالفات ،والنقد. أعرب العديد من أصحاب العمل ممن خضعوا للدراسة عن رغبتهم بتمويل برامج التدريب التقني للموظفين (سواء داخل أو خارج الشركة) طالما يمكنهم تحديد مرشحين للعمل بأخالقيات مناسبة لسوق العمل .انطالقًا من هذا ،فإن الحصول على مهارات حياتية بالقدر الكافي يعد أم ًرا مه ًما بالنسبة للمتقدمين للعمل أكثر من حصولهم على المهارات التقنية والمهنية .اقترح أحد المشتركين بأنه في حال قيام المنظمات غير الحكومة بالتواصل مع أصحاب العمل بشكل أفضل ،فقد يدركوا أنه في قطاعات معينة ال يولي أصحاب العمل أهمية للمهارات التقنية بقدر مهارات العمل غير التقنية كالتسويق أو المهارات الحياتية .وقد وافق أصحاب الشأن في المنظمات غير الحكومية على أن تحسين مستوى المهارات الحياتية في بعض األحيان من أجل تحسين فرص العمل هو أهم من المهارات التقنية. أظهرت دراسة غير رسمية لبرامج توظيف الشباب الحالية في مصر أنه في حين كانت هناك توصيات لدمج المهارات الشخصية مع برامج تدريب المهارات الوظيفية (منظمة العمل الدولية ،)2010فإن هذه البرامج تعمد إلى التركيز على جوانب أو مهارات معينة والقليل منها يتضمن برامج شاملة للتدريب على المهارات الحياتية. التوجيه الوظيفي يرى بعض أصحاب العمل أن الشباب يواجهون صعوبة في تقييم فرص العمل المتوفرة ويفتقرون إلى فهم الصورة األوسع للمسار المهني المتاح لهم .يؤثر هذا على عملية التوظيف وعلى العالقة بين صاحب العمل والموظف بما في ذلك االحتفاظ بالموظفين والدوران السريع لأليدي العاملة .قد ال يدرك الموظفين فوائد االستمرار في وظيفة ،أو فرص الترقي في مؤسسة ،أو شركة ،أو قطاع. بل يشتكي أصحاب العمل من قصر نظر بعض الموظفين واألخذ باالعتبار المردود المادي قصير المدى لدى بحثهم في سوق العمل، ال أن يأخذوا بالحسبان الفوائد على المدى البعيد مثل التطور الوظيفي ،ومعاش التقاعد ،والتأمين. ووفقًا للتقييم فقد سعى عدد من أصحاب العمل لمعالجة هذه الفجوة المعرفية من خالل تقديم توجيه مبدئي لكل موظف بشأن المسار الوظيفي الخاص به داخل المؤسسة .أما في الشركات الكبيرة فيتبع ذلك في بعض األحيان تقييم وظيفي .ومع ذلك ،فئة قليلة من أصحاب العمل يوفرون خدمات استشارية وبرامج إرشاد لموظفيهم ،حتى وإن كان عدم توفر هذه الخدمات يعد عائقًا لالحتفاظ بالموظفين .يقوم أصحاب العمل بدالً من ذلك بترك موظفيهم الجدد ليتدبروا أمر أنفسهم ويعتمدوا على مشاهدة سلوك وأداء
| 8مصر@عمل
زمالئهم في مكان العمل .هذه الفجوة التي قد تتمكن برامج التوظيف التي تديرها المنظمات غير الحكومية أو القطاع الحكومي من القضاء عليها بفعالية.
العرض :تصورات الشباب حول تحديات التوظيف كشفت المقابالت وحوارات مجموعات النقاش مع الشباب عن طريقة تفكيرهم فيما يتعلق بآفاقهم الوظيفية ،وما يتوقعونه من أصحاب العمل ،وماهية العقبات التي ينبغي التغلب عليها إليجاد الوظيفة المناسبة. النتائج الرئيسية: • يعي الشباب عدم كفاية النظام التعليمي الحكومي ،وكذلك يدركون أهمية التعليم والحصول على الشهادات لقدرتهم التنافسية في سوق العمل. وخصوصا للشباب األقل حظًا. • تعمل برامج تدريب العمل على ملء فجوة مهمة في التحضير الوظيفي ً • تؤثر الصعوبات التي تعيق تدفق المعلومات على مسألة عدم توافق سوق العمل من كل من جهة أصحاب العمل وخصوصا الشباب إلى إنهم يعتمدون على الكالم المتناقل والعالقات الشخصية والشباب .فيشير الباحثون عن عمل ً ليجدوا طريقهم في مرحلة اإلعداد للعمل وسوق العمل بشكل مباشر. • يشير الشباب إلى أن ندرة فرص الحصول على االستشارات المهنية و اإلرشادية هي بمثابة عائق للحصول على وظيفة. • في حوار مجموعات البحث األخير في مارس ،2013كان يشعر الشباب بالقلق اتجاه مستقبل البلد بسبب الظروف السياسية المضطربة واالقتصاد غير المستقر ،إال إنهم مازالوا يشعرون بالتفاؤل حول قدرتهم على إيجاد عمل جيد وتحقيق مسارات وظيفية ناجحة. ضعف النظام التعليمي يدرك الشباب المصري أن عدم توافق العرض والطلب في سوق العمل هو مشكلة يرجع جزء من سببها األصلي إلى نظام التعليم األساسي للدولة الذي يعد ضعيفًا .يواجه الشباب األقل حظًا بشكل خاص تحديات بارزة في الحصول على شهادة ،بما في سبب ذلك السياسات الصارمة التي تثبط من عزيمة الشباب لمواصلة تعليمهم بعد اضطرارهم إليقاف دراستهم لفترة معينة ألي ِ كان ،بما في ذلك المرض .يشير الشباب باستمرار في هذه المقابالت إلى تردي مستوى التعليم الحكومي المتاحة لهم .في الواقع، يجد معظم الطالب أنه من الضروري االستعانة بمعلميهم كمدرسين خصوصيين من أجل النجاح باالمتحانات .فهناك طالب ممن اجتازوا الصفوف األولى ال يمكنهم القراءة والكتابة حتى اآلن .ومع ذلك كله فإن الشباب المصري ما زال يعتبر الشهادة أو الدرجة العلمية ضرورة لتأمين وظيفة. يؤكد هذا التقييم على أن البرامج التدريبية ،بسبب ضعف النظام التعليمي الحكومي ،هي العنصر الهام إلعداد الشباب للعمل .يمكن للبرامج التدريبية أن تحل مشكلة ندرة الكفاءات التي يواجهها الطالب ممن أنهوا مرحلة التعليم األساسي .كما وأوضح الشباب أهمية دورات رخصة قيادة الحاسوب الدولية ( )ICDLلشعورهم بأهمية اإللمام باستخدام الكمبيوتر للعديد من الوظائف المطلوبة. االفتقار للمعلومات المتعلقة بسوق العمل ذكر الشباب الباحثين عن عمل ،بغض النظر عن درجة استعدادهم ،أنهم يواجهون مجموعة من العقبات لدى محاولتهم تحديد أصحاب العمل المحتملين .يواجه أولئك الباحثون عن عمل صعوبة في الحصول على معلومات حول أصحاب العمل الذين لديهم وظائف شاغرة ،وماهية المهارات التي يبحث عنها أصحاب العمل ،وكيفية الحصول على هذه المهارات .وقد ذكر بعض الشباب أن اإلعالنات تكون في بعض األحيان غير واضحة من حيث طبيعة الوظيفة المتاحة دون تحديد أية مؤهالت مطلوبة ،وأنه في بعض األحيان يقوم أصحاب العمل باإلعالن عن عدة شواغر ال تكون متاحة فعل ًيا.
تقييم سوق العمل | 9
يعتمد كل من أصحاب العمل والباحثين عن وظائف على الكالم المتناقل والعالقات الشخصية إليجاد وظائف ممكنة أو تشغيل موظفين جدد .ويشير العديد من الشباب أنهم يفضلون استخدام االنترنت للبحث عن وظائف ،لكن العديد من أصحاب العمل ال يستخدمون خدمات الوظائف الشاغرة عبر االنترنت لإلعالن عن وظائفهم المتوفرة. وفقًا للشباب المشاركين في هذا التقييم وكما هو الحال مع البحث عن عمل ،فإنهم يستدلون على البرامج التدريبية المتوافرة من خالل الكالم المتناقل .أشار المشاركون في حوارات مجموعات البحث إلى أنهم عرفوا عن البرامج من خالل جيرانهم ،أو أصدقائهم، أو أفراد عائلتهم ممن قد أتموا أيضً ا البرنامج التدريبي بنجاح .بينما علم البعض عن هذه الفرص من المنشورات الدعائية للبرنامج في منطقتهم. عدم كفاية فرص الحصول على استشارة مهنية يعد نقص االستشارات ،واإلرشادات ،والمعلومات المهنية حول توافر الوظائف هو أحد العوائق الكثيرة التي تواجه شباب اليوم الباحثين عن عمل .دون وجود وسائل الدعم هذه ،سيتجه الشباب لمجموعة من المصادر التي تأثر على قرارهم حول نوع التدريب الذي يرغبون في االشتراك به ومجموعة المهارات التي يرغبون باكتسابها .تتضمن هذه العوامل التفضيالت الشخصية ،والحوافز “لدي بعض الخبرة السابقة في [المجال الذي قمت أنا باختياره] ،وقد المالية ،وتوصيات الزمالء .صرح بعض الشباب المشاركينّ ، أحببته” (أنثى 24 ،سنة)؛ “[إن المجال الذي قمت باختياره] مصدر دخل جيد وذو طلب مستمر” (ذكر 25 ،سنة)؛ “تمتلك أختي متج ًرا ،وسأتمكن من مساعدتها بعد أن أحصل على بعض الدورات التدريبية وأتمنى أن اكتسب الخبرة التي تمكنني من فتح [متجر] خاص بي” (أنثى 26 ،سنة) .التحق شابين ممن تمت مقابلتهم ببرامج تدريب في مجال صيانة الكمبيوتر بشكل خاص ،ليس بسبب شغفهم لهذا المجال ،ولكن ألنهم شعروا أن هناك فرص عمل حقيقية متاحة في هذا المجال .أعرب الرجال والنساء بأعمار بين 23 و 29عن مواجهتهم لمجموعة كبيرة من التأثيرات الواقعية على قرارتهم المهنية والتدريبية أكثر مقارن ًة بالمشاركين األصغر س ًنا. عند االستفتاء عن ما يبحث عنه أصحاب العمل عند التوظيف ،أجاب بعض الشباب أن أصحاب العمل غالبًا ما يبحثون عن الخبرة في نفس المجال باإلضافة إلى اللغة اإلنجليزية والمعرفة باستخدام الكمبيوتر ومهارات التواصل .في حين أن الشباب لم يكونوا قادرين على شرح ما تعنيه المهارات الحياتية ،إال أنهم كانوا واعين إلى حاجات أصحاب العمل إلى أشخاص يمكنهم “التعبير عن أنفسهم والتعامل بشكل فعال مع العمالء” (أنثى 23 ،سنة). تتشكل لدى الشباب المشاركين توقعات واضحة حول ما يبحثون عنه في الوظيفة .فكال الشبان والفتيات يبحثون عن وظائف توفر لهم االستقرار ،والعقود القانونية ،والتدرج الوظيفي الواضح .كما أضافت الشابات إلى أن ساعات العمل مهمة ج ًدا بالنسبة إليهن ،حتى ال يضطررن إلى التنقل وحدهن ليالً مراعا ًة لألحوال األمنية. يعرب الشباب عن رغبتهم بقبول وظائف تقع خارج منطقتهم كوسيلة لزيادة فرص حصولهم على وظيفة .ولكن ذلك يعني االبتعاد عن معارفهم الشخصية وعالقاتهم .إضافة غلى ذلك ،فإن السوق ال يوفر عاد ًة بدائل كافية لتوجيه الشباب الباحثين عن العمل لمجموعة أكبر من الفرص .وقد أبدى المشاركون في مجموعات البحث رغبتهم باالنتقال ،في حال توافر بدائل أخرى مناسبة .إال أن العروض التي يقدمها أصحاب العمل تكون في العادة غير مشجعة بشكل كافي بالنسبة لهم لجعلهم ينتقلون .وألن معظم الشباب يتلقون الدعم من أسرهم (توفير المأكل ،والمسكن ،والدعم النفسي ،وغير ذلك) ،فإن خيار االنتقال يعد مكلفًا ج ًدا بالنسبة إليهم. وفي الختام ،يطمح الشباب إلى تلقي معاملة حسنة في العمل .فقد أفاد بعض الشباب بتعرضهم لإلساءة اللفظية من قبل مديريهم السابقين بينما أفصح البعض اآلخر عن حاالت تفضيل لبعض الموظفين بسبب الصالت العائلية ،ودرجة الجاذبية ،وعوامل سطحية أخرى .وابدى البعض اآلخر قلقًا من تسريحهم في أي وقت دون أي سبب. شعور بالتفاؤل الشخصي حين طرح سؤال في يناير 2012عن تصور الشباب ألثر الثورة على سوق العمل المصري بشكل عام ،فأوضح المشاركين أنه بالرغم من تراجع العديد من الشركات إال أنه ال تزال توجد العديد من الفرص للتوظيف وللمشاريع الفردية .لكن في يناير 2013أظهر الشباب إحباطهم بسبب عدم حدوث أي تغيير وإصالح في مصر كما شعر الجميع بارتفاع نسب الفساد منذ بدء الثورة .وفي دراسة أجريت على الشبان العرب في عام 2013وعند طرح سؤال حول التوجهات المستقبلية لبلدانهم ،وافق %58فقط من الشباب المصري على أن بالدهم تتجه للطريق الصحيح مقارن ًة بـ %74في عام .2012وأقر %56من جميع الشباب المصريين أنهم حظوا في عام 2013
| 10مصر@عمل
بفرص اقتصادية أقل من السنة السابقة( .أصداء بيرسلون-مارستلر ،استطالع لرأي الشباب العربي .)2013 ،تأكدت هذه اإلحصائية من قبل الشباب المشاركين بالمقابلة في منطقة الشرقية والذين أشاروا إلى إغالق أكثر من 6000مصنع في منطقتهم خالل السنة الماضية ،مما اضطرهم للتنافس مع موظفين مؤهلين بشكل أكبر ممن فقدوا وظائفهم حديثًا. بالرغم من الشكوك بشأن المستقبل السياسي واالقتصادي لمصر ،إال أن العديد من الشباب كانوا متفائلين ج ًدا بشأن مساراتهم المهنية والمستقبل ألنهم شعروا بالثقة في أنفسهم ألخذ زمام المبادرة لتحقيق النجاح .فقد أعرب بعضهم أنه يتوقع العمل في شركة كبيرة بمنصب مدير ،أو محاسب ،أو مهندس ،وأن يمتلك سيارة وشقة خاصة به خالل السنوات الخمسة المقبلة. حدد المشاركون التحدي بالنسبة للشباب وهو الحاجة للمثابرة والرغبة بخوض التحديات“ .الفرص متوافرة ،لكن البعض ال يرغبون بالعمل ”،هذا ما قاله أحد المشتركين بعمر 21سنة .أضاف مشترك بعمر 29سنة“ :إذا كنت شخص مثابر وملتزم ،ستتمكن من إيجاد مصدر دخل ”.وأوضح مشترك ذو 22سنة كيف أن معرفته بسوق العمل تغيرت منذ ثورة 25يناير“ :كنت أعمل كمهندس .لكن بعد الثورة ،بدأت أعمل بدوام جزئي فقط بسبب التسريح من العمل .فمن الطبيعي أن احتاج إلى مصادر دخل بديلة وااللتحاق ببرامج تدريبية في المنظمات غير الحكومية ”.تتوافر الفرص ،فقط للشباب القادرين على الحصول على معلومات متفرقة وتحديد البرنامج التدريبي أو النشاط االقتصادي المستقل المناسب لهم ويلبي احتياجات قطاعات القطاع الخاص التي لم ت ُستوفى.
العمل الحر :المالحظات والتحديات في حين أن الشركات الصغيرة تلعب دو ًرا مه ًما في نمو االقتصاد ،وفي بعض األحيان ،خلق الوظائف التي تشتد الحاجة لها ،فإن الشباب ممن يسعون ألن يديروا مشاريعهم الحرة الناجحة يواجهون مجموعة محددة من التحديات .وعلى الرغم من تحسن الظروف في مصر ،فإن مشاركة الشباب في النشاط االقتصادي المستقل ال تزال منخفضة للغاية ،حيث يمكن تصنيف حوالي %1فقط من الشباب الذين تتراوح أعمارهم بين 15و 29على انهم يعملون لحسابهم الخاص أو لديهم موظفين .نظ ًرا لما تنطوي عليه المشاريع الحرة من تحديات وفرص ،سيتم التعامل مع هذه القضايا بشكل منفصل عن نتائج الدراسة األخرى في القسم التالي. النتائج الرئيسية: • تعد العقبات البيروقراطية ،مثل الحصول على التراخيص ،واإلجراءات الضريبية ،والمتطلبات القانونية تحديات أكبر من الحصول على تمويل بالنسبة للمشاريع الحرة. • يفتقر الشباب إلى فرص الحصول على معلومات عن احتياجات السوق التي لم تُلبى والمجاالت التي من الممكن استغاللها بإقامة المشاريع الحرة الجديدة .وبشكل مماثل ،فإنهم يواجهون صعوبات في اكتساب المهارات والفهم الضروري لخطط األعمال التي تلبي احتياجات السوق. • في حين أن كال الشباب والشابات في مقتبل عمرهم (من 15إلى 22سنة) يفضلون الحصول على وظائف على أن يؤسسوا مشاريعهم الحرة ،إال أن أولئك األكبر عم ًرا (من 23إلى 29سنة) هم أكثر إيجابية بخصوص إيجاد فرص أعمال أو مشاريع حرة المتالكهم الخبرة في المجال الذي يبحثون فيه. • تظهر النساء المتزوجات بشكل خاص قبوالً أكبر لألعمال والمشاريع الحرة عند بلوغهم منتصف وأواخر العشرينات ،وذلك لوجود مرونة في تحديد ساعات العمل بينما تقوم بمهام رعاية باألسرة. التحديات التي تواجه رواد أ العمال الشباب يواجه أصحاب المشاريع الحرة عقبتان بارزتان :الحصول إلى االستثمارات وإدراك ما يلزم لبدء واستمرارية شركة صغيرة .إال أن أصحاب المشاريع الحرة ممن شاركوا بمجموعات البحث أعربوا أن التمويل لم يكن أكبر تحدياتهم .وقد أكد الشباب أن القروض الصغيرة ليست بالفكرة الحسنة في مصر ،حيث يتم احتساب أسعار فائدة عالية وتطبق شروط التسديد بد ًءا من الشهر األول ،ومع ذلك كان بإمكانهم الحصول على قروض ومنح صغيرة من خالل المنظمات غير الحكومية المحلية .إال أنهم اشتكوا من الصعوبات المصاحبة للمتطلبات البيروقراطية واإلجراءات الرسمية مثل الحصول على تراخيص ،واإلجراءات الضريبية ،والمتطلبات القانونية .وأفادوا أيضً ا أن العديد ممن يبدأون أعمالهم الخاصة يفتقرون إلى المهارات اإلدارية والتنظيمية ،وأن فئة قليلة ج ًدا من الشباب تتلقى دعم
تقييم سوق العمل | 11
توجيهي من المنظمات غير الحكومية عقب البرامج التدريبية األساسية للمشاريع الحرة .يعاني أصحاب المشاريع أيضً ا من عدم وفرة المعلومات ،بما في ذلك الفهم الكامل لمتطلبات السوق أو قطاعات السوق التي تتوفر فيها الفرص .إضافة إلى ذلك ،فإن أصحاب المشاريع الحرة الطموحين غال ًبا ما يبدأون هذا دون وضع خطة عمل مناسبة وشاملة أو دون إجراء تقييم للسوق .وثمة تحد آخر وهو استمرار العديد من المشاريع الحرة باالعتماد وبشكل كبير على المؤسسات التي ساعدتهم على إنشاء وتأسيس مشاريعهم، وبالتالي يجدون صعوبة في تسويق وبيع منتجاتهم. يؤكد عدد من المشاركين الشباب وأصحاب الشأن وجود فرص كافية للمشاريع الحرة ،إال أن المشكلة هي عدم توفر الخيال والحس التجاري .وفقًا لمستشار وزارة التجارة والصناعة “نحن [في مصر] نعاني من مشكلة إبداعية .فجميع الرجال والنساء [ممن يديرون مشاريعهم الحرة] ينفذون المشاريع نفسها ”.يميل الشباب المصري إلى التركيز على نفس الجانب من سلسلة اإلنتاج ،مركزين جهودهم على العمل بشكل مباشر مع المستهلك أو ابتكار المنتجات بأنفسهم .فعلى سبيل المثال ،ركز الشباب ممن تم استطالعهم بشأن المشاريع الحرة بشكل كبير على المشاريع الصغيرة لصيانة الهواتف الخلوية أو المزارع الصغيرة للمنتجات الغذائية ،لكن لم يتطرق أحد لمشاريع النقل ،أو التغليف ،أو التسويق كونها فرص متاحة في السوق .تعمل هذه الرؤية المحدودة على زيادة تكاليف اإلنتاج والمنافسة بين أصحاب المشاريع الحرة من الشباب .أشار أيضً ا أصحاب الشأن ممن تمت مقابلتهم إلى أن فرص األسواق خصوصا بعد الثورة ،مع انتهاء بعض االحتكارات. الجديدة قد تكون متوافرة أكثر في هذا الوقت ألصحاب المشاريع الحرة الشباب، ً ما إذا كان الشباب المصري سيتمكن من استغالل هذه الفرص هو قيد االنتظار .لكن بالنسبة لمن يفتقرون لمهارات إدارة األعمال والموارد المالية ،فإن العقبات التي يواجهونها ستبقى كثيرة. مسائل العمر والجنس يفضل الرجال من الشباب الوظائف عن امتالكهم مشاريعهم الخاصة في بداية حياتهم المهنية .وأشار الشباب الذكور ضمن الفئة خصوصا ما ينطوي على مهارات تقنية مثل النجارة وصناعة الجلود العمرية األصغر س ًنا (بين 15و )22أن تأسيس عمل خاص بهم — ً أو اللحام — يتطلب خبرة عملية سابقة .إال أن %90من المشاركين في هذه المجموعة أعربوا عن رغبتهم بإنشاء عملهم الخاص في مرحلة الحقة .كما أضاف أحد الشبان“ ،علينا أن نتعلم أوال ،وإذا كان هناك إمكانية في وقت الحق ،وكان لدينا التمويل والخبرة الكافيين لبدء مشروع ،فلما ال؟” اعتبر بعض الشبان أن امتالك عملهم الخاص “أفضل من حيث الدخل المادي” من الحصول على وظيفة. وأعربت الشابات أيضً ا عن تفضيلهن للوظائف أكثر من العمل لحسابهن الخاص ،شريطة أن يتمكن من تنسيق ساعات عمل مناسبة (أن تبدء بالصباح الباكر إن أمكن وتنتهي قبل حلول الليل) وأن يكون الموقع بالقرب من المنزل أو من أي وسيلة نقل مناسبة. إن إنشاء عمل خاص ،ما لم يكن خارج نطاق التفكير ،كان يعد أم ًرا مخيفًا بالنسبة للعديد من الشابات لما له من مخاطر مرتبطة بالخسائر المالية وتأخر الحصول على العوائد األمر الذي جعل المشاريع الحرة خيا ًرا غير مناسب. لكن يظهر أن الشباب والشابات بأعمار بين 23و 29أكثر رغبة في الحصول على عملهم الحاص .فالنساء المتزوجات في هذه الفئة وخصوصا في المناطق األقل حظًا ،يجدن أن عائالتهن ال يمكنها االعتماد على مصدر دخل العمرية ،في هذا الوضع االقتصادي الصعب ً واحد فقط ،ولكن العديد يترددن في العمل بدوام كامل على حساب رعاية األطفال .يعد العمل الخاص نقطة جذب لهم للتسهيالت التي يحظون بها والقدرة على إدارته من المنزل“ .أفضل الحصول على عملي الخاص .فهو يشكل مصدر دخل جيد ومناسب أكثر عندما أصبح أم” ،هذا ما قالته أحد المشاركات بعمر 28سنة .ويشير الرجال في هذا العمر إلى فهم أفضل لحاجات السوق واكتساب لمزيد من الخبرة الشخصية ،فهذه تعد العوامل الرئيسية المؤثرة في قرارهم بإنشاء مشروعهم الخاص .كما يقوم العديد من الشباب بمباشرة مشاريعهم الحرة باإلضافة إلى وظائفهم الثابتة.
| 12مصر@عمل
النتائج خلص التقييم ثنائي العميل األولي لسوق العمل المصري ،وحاجات أصحاب العمل والشباب ،إلى النتائج والمالحظات الرئيسية التالية لتُستخدم للتخطيط المستقبلي لبرامج التدريب في المنطقة وعلى مستوى العالم. فرص نمو العمل • في حين أن النمو االقتصادي وفرص العمل ال يزاالن غير مستقرين في مصر ما بعد الثورة ،فقد وجد التقييم أن القطاعات الغذائية ،والتصنيع ،و المعلومات وتكنولوجيا االتصاالت ( ،)ICTواألعمال الزراعية تعد قطاعات نامية تخلق فرص عمل مناسبة للشباب المهمش في مصر. وخصوصا في الوظائف المهنية التي ال • يُعد مجال المعلومات وتكنولوجيا االتصاالت قطاع ذو طلب كبير على الوظائف، ُ تعتمد على التكنولوجيا مثل صيانة أجهزة الحاسوب والهواتف الخلوية ومراكز خدمات العمالء. • في أعقاب الثورة ،انخفض تدفق االستثمارات األجنبية 6،ولم يكن لدى الكثير من المصريين ،حتى المختصين االقتصاديين منهم ،أي تصور حول شكل االنتعاش االقتصادي. • يرى المشاركين بالمقابالت أن مصر تمتلك مزايا بالنسبة لقطاعات معينة وأن استمرار هذه القطاعات قد يصبح أولوية. • إن التحسينات األساسية لظروف العمل ،واستثمار أنظمة الموارد البشرية ،وتنمية القوى العاملة قد يعزز بشكل كبير من الكفاءة واإلنتاجية من خالل خفض معدل دوران األيدي العاملة ،األمر الذي يؤدي في النهاية إلى تنمية االقتصاد وتحسين التنافسية في نطاق االقتصاد العالمي في حال تم توجيه القوى العاملة في مصر إلى تبني االحتياجات العالمية. الطلب :ما يريده ويحتاجه أصحاب العمل • تسعى الشركات إلى توظيف الشباب ممن لديهم المهارات التقنية والمهنية المناسبة .ومع ذلك ،كشف التقييم أن المهارات الحياتية والفهم الجيد لجو العمل يمكن أن يكون بنفس القدر من األهمية أو يفوقها بالنسبة للشركات أثناء بحثهم عن موظفين مؤهلين. • العديد من برامج التدريب الوظيفي والمهني قديمة وال تلبي احتياجات العمل الحالية. • الحاجة إلى أساليب إبداعية جديدة لتعزيز التوجيه واالستشارة المهنية كوسائل لتحسين الخطط المهنية طويلة المدى للباحثين عن عمل. • يواجه كل من أصحاب العمل والباحثين عن عمل معوقات بسبب محدودية المعلومات حول سوق العمل .فيعتمد كالهما على العالقات الخاصة ،والعائلة ،واألصدقاء ،والمعارف ،مع التركيز على الكالم المتناقل لمشاركة المعلومات حول فرص العمل. العرض :إدراك الشباب لحاجات صاحب العمل • يرى الشباب أن ضعف معايير النظام التعليمي المصري هو العقبة البارزة في قدرتهم على التنافس في العمل. • بالرغم من انتقاد الشباب لنوعية التعليم التي يتلقونها ،إال أنهم يدركون أهمية الحصول على شهادة. • يفتقر الشباب إلى فهم الصورة األوسع للمسارات المهنية المتاحة لهم ،ويبدو أنهم يفضلون الوظائف التي توفر لهم عوائد مالية سريعة بدالً من التقدم والمنافع على المدى الطويل. 6انخفضت تدفقات االستثمار األجنبي المباشر بنسبة 15%من السنة المالية 2010/2009إلى السنة المالية ،2011/2010واستمرت بالتغيير بشكل كبير خالل كل ربع سنة الحق (البنك المصري المركزي .)2012
تقييم سوق العمل | 13
• تظهر هنا حاجة ضرورية لتقديم اإلرشاد والتوجيه الوظيفي للشباب الحديثين في سوق العمل. • يبحث الشباب عن الوظيفة المستقرة حيث يتم معاملتهم شكل جيد .فهم على استعداد للعمل خارج مناطقهم في حال توافر المقابل المادي الكافي. • بالرغم من العقبات التي تواجه الشباب ،إال أن الكثير منهم متفائلون حول قدرتهم على التصدي لتحديات العثور على عمل .وفي الوقت ذاته ،فإنهم يؤكدون على ضرورة إنشاء مدارس أفضل ،وتحسين فرص التدريب الوظيفي ،وتقديم الدعم مثل اإلرشاد والتوجيه الوظيفي بمجرد دخولهم سوق العمل. العمل الحر :المالحظات والتحديات • يرى أصحاب المشاريع الحرة الطموحين أن اإلجراءات البيروقراطية ،مثل اإلجراءات الضريبية ،والمتطلبات القانونية، والحصول على تراخيص تعد عقبات أكثر من الحصول على تمويل. • يفتقر أصحاب المشاريع الحرة من الشباب إلى المعلومات األساسية حول مكان العمل ومهارات إدارة وتخطيط األعمال. • يتقبل الشباب من الذكور واإلناث في العشرينات من العمر مجازفة إنشاء مشروع حر ،ممن كان لديهم وقت لكسب المزيد من الخبرة العملية .وتجد المرأة في هذا العمر تحدي ًدا الضرورة والحاجة إلنشاء عملها الحر إلى جانب وظيفتها ورعاية أطفالها. • تزداد رغبة المرأة المتزوجة على وجه الخصوص في الحصول على عملها الخاص ،للمتسع الذي تحصل عليه لالعتناء بعائلتها. التوصيات تسهيل عملية إعداد الشباب للعمل من خالل الشراكات االستراتيجية :للمساعدة في إعداد الشباب للعمل ،ينبغي بناء شراكات استراتيجية بين كل من المنظمات غير الحكومية الخدمية وأصحاب العمل .من خالل العمل م ًعا ،تضمن المنظمات غير الحكومية وأصحاب العمل أن البرامج التدريبية والدعم مصممان وفقًا لمتطلبات سوق العمل .ولتحقيق أكبر فائدة لكل من الباحثين عن عمل وأصحاب العمل ،يتعين على المنظمات غير الحكومية تقديم تدريبات للمهارات الحياتية وخدمات تدعم مهارة اتخاذ القرار القائم على التوجه الوظيفي .ويجب على أصحاب العمل أن يدرسوا تقديم التدريب أثناء العمل وكذلك الفرص الواضحة والعادلة للترقي الوظيفي لضمان اإلتقان ،إلى جانب تبني نهج التوجيه واإلرشاد داخل مكان العمل. تعزيز التنسيق متعدد القطاعات للتحسين من كفاءة التدريب :تظهر الحاجة للتدريب التقني والمهني بشكل كبير في مصر للتغلب على الفجوات في عملية تهيئة الشباب للعمل .ويجب أن يتماشى التدريب التقني والمهني هذا مع احتياجات الشركات المحلية و أن يتم التخطيط له بالتنسيق مع أصحاب العمل ،لضمان مساعدة التدريب في تزويد الباحثين عن عمل بالكفاءات الالزمة لفرص حقيقية في المستقبل .ينبغي أن تعزز برامج التوظيف ،مثل مصر@عمل ،تعاونًا مستم ًرا متعدد القطاعات وهو ما يكون مفقو ًدا في الغالب .وينبغي تخصيص االهتمام والدعم المالي ،والبشري ،والتقني بالقدر الكافي لبناء تحالف من هذا القبيل .تحتاج المنظمات غير الحكومية المحلية وجهات القطاع الخاص أن تكون محور عملية بناء العالقات هذه من البداية لتعزيز استدامتها. تقديم تدريب المهارات الحياتية :تكون بيئة العمل الرسمي في كثير من األحيان غريبة وصعبة للشباب األقل حظًا .لذا شدد غالبية أصحاب العمل على ضرورة إضافة تدريب المهارات الحياتية إلى برامج التدريب على العمل ،لمساعدة الشباب في التكيف مع مكان العمل .تساعد المهارات الحياتية الشباب على تطوير المهارات األساسية الالزمة للتعامل مع اآلخرين ،من أجل فترة نضوج وعمل منتجة ،بما في ذلك اإلحساس بالمسؤولية ،وااللتزام بأخالقيات العمل ،والقيادة ،والقدرة على التعامل مع الخالفات والنقد. تحسين التعليم األساسي :يتعين على الجهات الحكومية والمنظمات غير الحكومية مواصلة االستثمار في نظام التعليمي األساسي المصري باعتباره القاعدة الزدهار واستقرار األمة .وتعد المنظمات غير الحكومية بتوفير التعليم األساسي للشباب ضمن برامج التوظيف والمشاريع الحرة عند الضرورة.
| 14مصر@عمل
تقديم التدريب التطبيقي والتوجيه في العمل :يمكن للتدريب الداخلي وغيره من أشكال التدريب التطبيقي أن يلعب دو ًرا مه ًما في تعريف الشباب بمكان العمل ومساعدتهم على تأمين وظيفتهم األولى .يجب على المنظمات غير الحكومية أن تتعاون مع أصحاب العمل في تطوير وتقديم خدمات تشمل التدريب الداخلي والمهني إضافة إلى التوجيهات التعريفية ،وبروتوكول الموظف، واإلرشادات الالزمة لمساعدة الشباب على التكيف 7.قد تقلل هذه الجهود من ارتفاع معدل ترك الموظفين للعمل في مصر من خالل تعريف الشباب بفرص العمل وتوقعات أصحاب العمل قبل االلتزام بالعمل. تقديم االستشارات المهنية للحد من عدم التوافق بين العرض والطلب :لزيادة فرص الشباب في قبول مسارات وظيفية جديدة وواقعية ومالئمة ،يتعين على المنظمات غير الحكومية اعتماد خدمات لإلرشاد الوظيفي .وبعد خلق خيارات مهنية واقعية ،ينبغي أن تحد خدمات اإلرشاد من ارتفاع معدالت دوران الموظفين في مصر من خالل مساعدة الشباب في تحديد أولوياتهم للعمل مثل الراتب أو المكانة أو فرص الترقي ،وذلك قبل قبول الوظيفة تقوية قنوات التعيين واالتصال بين الباحثين عن عمل وأصحاب العمل :ينبغي أن تواصل المنظمات غير الحكومية العمل مع أصحاب العمل لمعرفة كيفية تحديد المرشحين للوظائف والطرق التي يستخدمونها .إلزالة عوائق التواصل وتدفق المعلومات بين الموظفين وأصحاب العمل ،ولتحقيق التكامل مع أسلوب االعتماد على العالقات الشخصية والمعارف ،قد تعمد المنظمات غير الحكومية والجهات الحكومية لتنظيم بنوك ومعارض للوظائف واالستفادة من محركات البحث الخاصة بالوظائف وسائل االعالم االجتماعية. وكذلك قد تلعب المنظمات غير الحكومية دو ًرا أكثر أهمية في تسهيل التواصل داخل المجتمعات حول فرص العمل وتوجيه الشباب إلى البرامج التدريبية .وأخيرا ً ،إذا كان أصحاب العمل يقومون بتضخيم الوظائف والمميزات أثناء التوظيف ،فيتعين على المنظمات غير الحكومية إبالغ أصحاب العمل بوقف هذه الممارسات التي تخلق توقعات خاطئة لدى الموظف مما يشعره بعدم الرضا والعزوف. تحسين ظروف العمل :يجب أن تعمل المنظمات غير الحكومية مع القطاعين الخاص والعام لتحسين ظروف العمل وأسلوب معاملة الموظفين للمساعدة في نمو كل من الشركات واالقتصاد وازدهارهم .وتحتاج الشركات إلى االستثمار في التطوير المهني لقواتها العاملة وأقسام وأنظمة الموارد البشرية لديها بشكل أفضل ،لضمان المعاملة العادلة وعدم تفشي الفساد. التركيز على المهارات األساسية لألعمال وتغيير السياسات من أجل المشاريع الحرة :يجب أن تكون األعمال الحرة هي االستراتيجية الرئيسية للمساعدة على زيادة فرص العمل بالنسبة للشباب ،أينما تشح ،وتوسعة سوق العمل ككل المتوفر للشباب .وقد تركز برامج المشاريع الحرة بشكل حصري على تطوير األعمال الحرة ،ولكن ينبغي لبرامج تدريب القوى العاملة أن تشجع أيضً ا العقليات المنظمة للمشاريع وتساعد في التعرف على الشباب المالئم لتقديم المزيد من الدعم له في هذا المجال .وينبغي أن تركز برامج المشاريع الحرة على مهارات األعمال األساسية ،مثل تحديد مجاالت نمو الطلب في السوق ،ومواصلة اإلرشاد عقب برنامج التدريب. يجب أن تستهدف المنظمات غير الحكومية في المناطق األقل حظًا الشباب األكبر س ًنا ،في أواخر العشرينات إلى منتصف الثالثينات، األكثر استعدا ًدا للمخاطر المرتبطة بالحصول على عمل حر .يمكن لجهات الحكومية والمنظمات غير الحكومية مساعدة أنشطة األعمال الحرة من خالل تغيير السياسات لتسهيل التراخيص واإلجراءات القانونية ومساعدة الشباب من خالل هذه العمليات .يجب على المنظمات غير الحكومية المانحة للقروض الصغيرة تسهيل طرق التسديد لدعم شركات الشباب الناشئة خالل األشهر القليلة األولى من العمل. دعم األعمال الحرة والمرأة :على المنظمات غير الحكومية والبرامج مثل مصر@عمل تثقيف الشابات حول فوائد العمل الخاص الذي قد يلبي احتياجاتهن ومصالحهن الخاصة ،مثل إمكانية إدارة المشروع من المنزل باإلضافة إلى ساعات العمل المرنة.
7
يشير هذا التقييم إلى أن هذه الخدمات قد تكون موجودة في بعض الحاالت ولكنها غير كافية وال تلبي احتياجات العاملين المبتدئين وال تسهل انتقالهم إلى توجهات مهنية طويلة األمد .إن المنهج الرئيسي لحل مشكلة اختالل توازن سوق العمل المصري هو جعل مهارات الشباب التقنية والمعرفية متماشية مع ما يحتاجه أصحاب العمل.
تقييم سوق العمل | 15
المراجع بنك التنمية االفريقي ( ،)AfDBمصر 2013-2012ورقة استراتجية مؤقتة ،أكتوبر .2012موقع على شبكة اإلنترنت. أصداء بيرسلون-مارستلر ،استطالع لرأي الشباب العربي ،2013مارس .2013موقع على شبكة اإلنترنت. الجهاز المركزى للتعبئة العامة واإلحصاء ( ،)CAPMASالكتاب اإلحصائي السنوي ،2012سبتمبر .2012موقع على شبكة اإلنترنت. البنك المركزي المصري ( — 32 ،)CBEصافى االستثمارات األجنبية المباشرة ( )FDIفي مصر بحسب البلد ،يناير .2013موقع على شبكة اإلنترنت. حلمي ،أمنية وعبدالرؤوف ،نادين ،مالمح وإحصائيات االقتصاد المصري ،2012 ،المركز المصري للدراسات االقتصادية (،)ECES سبتمبر .2012موقع على شبكة اإلنترنت. منظمة العمل الدولية ( ،)ILOمصر :خطة العمل القومية لتشغيل الشباب :2015-2010ملخص ،يناير .2010موقع على شبكة اإلنترنت. منظمة العمل الدولية ،اﺗﺠﺎهات اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ اﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﻟﻠﺸﺒﺎب ،2012مايو .2012موقع على شبكة اإلنترنت. منظمة العمل الدولية ،مشكلة تشغيل الشباب :حان وقت العمل .2012 ،موقع على شبكة اإلنترنت. وزارة االتصاالت وتكنولوجيا المعلومات ( ،)2009( )MCITتقرير مؤشرات المعلومات وتكنولوجيا االتصاالت ،يونيو .2010موقع على شبكة اإلنترنت. وزارة االتصاالت وتكنولوجيا المعلومات ( ،)2012تقرير مؤشرات المعلومات وتكنولوجيا االتصاالت ،2011-2007يوليو .2012موقع على شبكة اإلنترنت.
| 16مصر@عمل
تقوم مؤسسة الشباب الدولية باالستثمار في االمكانات الفائقة لدى الشباب .فمنذ تأسيسها عام ،1990تعمل المؤسسة على تكوين شراكة عالمية بين القطاع العام والخاص ومؤسسات المجتمع المدني الملتزمة بتمكين الشباب ليكونوا مواطنين أصحاء ،منتجين ومشاركين فاعلين ،حيث تعمل المؤسسة ومن خالل انتشارها الواسع في 78دولة على مستوى العالم على تحفيز الشباب للتغير والحصول على تعليم عالي الجودة واكتساب المهارات الالزمة للتوظيف ،واتخاذ قرارات سليمة وتحسين مجتمعاتهم المحلية، اللكتروني .www.iyfnet.org ولمعرفة المزيد الرجاء زيارة الموقع إ 32 South Street Baltimore, MD 21202 USA t. +1 410 951 1500 f. +1 410 347 1188 www.iyfnet.org