UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NAYARIT ÁREA DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES PROGRAMA ACADÉMICO DE CIENCIA POLÍTICA
TESIS ALTERNANCIA POLÍTICA Y GOBERNABILIDAD EN EL MUNICIPIO DE TUXPAN, NAYARIT (2005-2008). Que presenta: IROCEMA NAIDÚ MADERA AYÓN
Introducción • Esta investigación sobre la alternancia política y gobernabilidad en Tuxpan, Nayarit (2005-2008) representa un esfuerzo por reconstruir y analizar una experiencia local del gobierno de oposición encabezado por Eduardo Valenzuela quien fuera en dos ocasiones alcalde por partidos que conformaron una alianza electoral (APC: PAN, PRD, PT y PRS) (APN: PRD, PT y PRS) para derrotar al PRI. Sin embargo al momento de gobernar el edil enfrentó problemas de gobernabilidad durante el ejercicio del poder con grupos allegados al PRI debido a su estilo de gobernar, dicho estilo de gobernar le ocasionaría una revocación de mandato.
• Palabras clave: municipio, gobernabilidad: eficacia, legitimidad y estabilidad, Presidente Municipal, Cabildo, SUTSEM, LIPMT, Congreso Estatal, revocación de mandato.
Introducción
Preguntas de investigación:
Objetivos
• ¿Cuáles fueron las dificultades que enfrentó el gobierno de oposición de Tuxpan, Nayarit encabezado por EVA? • ¿Cómo se fue configurando la revocación de mandato del Presidente Municipal de Tuxpan, Nayarit en el periodo 2005-2008 partiendo de las distintas posiciones de los actores políticos? • ¿Cuáles son los elementos de crisis de gobernabilidad que se presentaron en el contexto de la alternancia política en Tuxpan, Nayarit en el periodo 2005-2008? • ¿Por qué el gobierno de alternancia de Eduardo Valenzuela Alba en el periodo de 20052008 no pudo cambiar las estructuras del poder local?
• Conocer e identificar.
ALTERNANCIA POLÍTICA Y GOBERNABILIDAD EN EL MUNICIPIO DE TUXPAN, NAYARIT (2005-2008)
Trabajo de investigación se divide en 4 capítulos:
Capítulo 1. Transición política y gobernabilidad municipal en México.
Capítulo 2. La tercera alternancia política en Tuxpan, Nayarit: el mandato de Eduardo Valenzuela Alba 20052008.
Capítulo 3. La ruptura del pacto corporativo como factor de crisis de gobernabilidad en Tuxpan, Nayarit.
Capítulo 4. La revocación de mandato en Tuxpan, Nayarit 2005-2008.
Capítulo 1. Transición Política y Gobernabilidad Municipal en México Municipios que vivieron la alternancia antes de la reforma política de 1977 Año de la alternancia
Municipio
Entidad Federativa
Partido Local
1958
San Luis Potosí
San Luis Potosí
PAN
1960
Ascensión
Chihuahua
PAN
1967
Hermosillo
Sonora
PAN
Mérida
Yucatán
PAN
1971
Juchitán
Oaxaca
PPS
1972
Tepic
Nayarit
PPS
1972
Tuxpan
Nayarit
PARM
1974
Salina Cruz
Oaxaca
PPS
San Nicolás de la Garza.
Nuevo León
PAN
Tehuacán
Puebla
PAN
10
9
3
Totales
Fuente: Elaboración propia a partir de Lujambio (2000) y Rea (1998)
Capítulo 1. Transición Política y Gobernabilidad Municipal en México Figura.1 Gobernabilidad Ideal
Gobernabilidad Normal
Grados de Gobernabilidad
Déficit de Gobernabilidad
Crisis de Gobernabilidad
Ingobernabilidad
Fuente: Elaborada a partir de Camou (1995)
Capítulo 2. La tercera alternancia política en Tuxpan, Nayarit: el mandato de Eduardo Valenzuela Alba 2005-2008
Caracterización del municipio: social (población, escolaridad, vivienda, salud, red carretera) y económica (PEA, sectores económicos).
Primera, segunda y tercera alternancia .
Autonomía municipal y comparación financiera (Iñiguez-EVA). Figura 3. Número de votos por partido político en Tuxpan, Nayarit: Elección 2002 6000
5784
Tabla 8. Ocasiones en que partidos políticos distintos al PRI han gobernado en el ámbito federal, estatal y municipal de Nayarit hasta el año 2008 Gobierno federal
PAN (2000-2012)
Gobierno estatal
Alianza para el Cambio (1999-2005)
Municipio
5000
Amatlán de Cañas
4000
3118
2680
Votos 3000
PAN (1996-1999)
Jala
PAN (2002-2005)
Ruiz San Blas
926
1000
323
38
10
216
0 PRI
PAN
PRD
PT
PRS
PVEM Otros
Votos nulos
Partidos Fuente: Elaborado a partir del Instituto Estatal de Nayarit (2002).
PAN (2002-2005) (2005-2008)
Ixtlán del Rio La Yesca
2000
Partido y periodo (s) de gobierno
Santiago Ixcuintla San Pedro Lagunillas Tepic Tuxpan Xalisco
PAN (2002-2005) (2005-2008) Alianza para el Cambio (1999-2002) Alianza para el Cambio (1999-2002) PAN (2005-2008) Alianza para el Cambio (1999-2002) PAN (2002-2005) PPS (1972-1975) APC (1999-2002) PARM (1972-1975) Alianza para el Cambio (1999-2002) Alianza por Nayarit (2005-2008) Alianza para el Cambio (1999-2002)
Fuente: Elaborado a partir de las cifras del Instituto Estatal Electoral de Nayarit
Capítulo 3. La ruptura del pacto corporativo como factor de crisis de gobernabilidad en Tuxpan, Nayarit Relación política gobernador-EVA: tensa, lucha de poderes, autoridad.
Violencia como detonante del inicio de la revocación de mandato.: cierre del mercado, fuerza publica, huelgas, marchas grupos opositores, diputados, quema de COPLADEMUN , ciudadanía, no policía mpal.
Relación cabildo-EVA: redujo y aumento $ regidores, EVA no obedecía normatividad, regidores no aprobaron informe de gob, 9 regidores solicitan revocación de mandato.
Conflicto político-laboral SUTSEMEVA: negación a firmar el contrato colectivo de trabajo, aumento salarial, fractura PM-AGJ; cuestiona legitimidad SUTSEM, huelgas, politización conflicto Ley de Ingresos para la municipalidad de Tuxpan (2007): genero inconformidad grupos allegados al PRI, suspensión de pagos ($20 dia), diputados se inmiscuyeron, no acuerdos para modificar LI, fuerza pública
Capítulo 4. La revocación de mandato en Tuxpan, Nayarit 2005-2008 Primer presidente municipal en la historia de Nayarit en ser revocado de su mandato y desafiar al SUTSEM públicamente.
Impuestos municipales.
El enemigo en casa: el cabildo.
Gobierno estatal.
Después de ingresada la solicitud de revocación de mandato comienzan acontecimientos de violencia.
Capítulo 4. La revocación de mandato en Tuxpan, Nayarit 2005-2008 Legislatura XXVIII integrada por 30 diputados: 18 PRI. 6 PRD, 2 PT, 2 PAN, 1 CONVERGENCIA y 1 PRS.
Comisiones Unidas de Justicia y Derechos Humanos; y Asuntos municipales (3 PRI, 1 PAN y 1 PRD) integran el expediente del caso de revocación EVA.
PAN y PRD comentaban que no habían elementos legales, ni suficientes para revocarle el mandato.
Revocación de mandato: 24 votos a favor, 0 en contra, 0 abstenciones, 4 ausencias y 1 falta justificada.
Capítulo 4. La revocación de mandato en Tuxpan, Nayarit 2005-2008 Figura 5. Proyecto de Revocación de Mandato contra Eduardo Valenzuela Alba, Presidente Municipal de Tuxpan, Nayarit (2005-2008)
1 Acebo Gutiérrez Luis Alberto (PRI)
Si, a favor
16 Rivera Bernal David (PAN)
Ausente
2 Aguilar Ibarra Agustín (PRI)
Si, a favor
Si, a favor
3 Barba González Emma Araceli (PRI)
Si, a favor
4 5 6 7 8 9
Si, a favor Si, a favor Si, a favor Si, a favor Si, a favor Si, a favor
17 Rocha Piedra Juan Manuel (PRI) Sánchez Fletes Héctor Javier 18 (PAN) Sandoval Castañeda Roberto 19 (PRI) 20 Sandoval Pazos Antonio (PRI) 21 Vallarta Chan José Lucas (PRI) 22 Velázquez Ibarra Efrén (PRI) 23 Villa Santa Cruz Gricela (PRD) 24 Arroyo Díaz Dionicio (PRS) Del Real Chávez Angélica 25 Cristina (PAN) Guerrero Jiménez Fortunato 26 (PRI) 27 Ramos Parra Araceli (PRD) Vega Herrera Rafael 28 (Independiente) 29 Zermeño Barragán Oscar (PRI)
Si, a favor
Cortes Valdivia Silvia (PRI) Fernández Molina Joselyn Patricia (PRI) García Espino María Eugenia (PRI) Hernández Escobedo Luis Manuel (PRD) Jiménez Cedano Blanca Yesenia (PRI) Jiménez González Manuel Fernando (PRI)
10 Leyva Barraza Jesús Everardo (PT)
Si, a favor
11 López Santiago Héctor (PRI)
Si, a favor
12 Marmolejo Rivera Juan Antonio (PRD)
Falta Justificada
13 Olvera Amezcua Armando (PRD) 14 Parra Ibarra José Ramón (PRI)
Ausente Si, a favor
15 Quintero Borrego Ignacio Manuel (independiente) Si, a favor
Ausente Si, a favor Si, a favor Si, a favor Si, a favor Ausente Si, a favor Ausente Si, a favor
Si, a favor Si, a favor
30 Ornelas Salas Juan Ignacio (PRI) Si, a favor
Fuente: Tomado del Acta 193 Poder Legislativo de Nayarit XXVIII Legislatura (2008, febrero 25).
Cap铆tulo 4. La revocaci贸n de mandato en Tuxpan, Nayarit 2005-2008
Capítulo 4. La revocación de mandato en Tuxpan, Nayarit 2005-2008 Tabla 11. Presidencias Municipales de Tuxpan, Nayarit
Partido
PAN
Periodo Periodo 2005-2008 2008-2011 3
PRD/PVEM PRI Alianza por Nayarit (PRD, PT y PRS)
4 4
16
12
1
0
Fuente: Instituto Estatal Electoral de Nayarit (2005; 2008)
Tabla 12. Congreso del Estado de
Nayarit Diputados en los periodos 20052008 Partido 2008-2011 PRI 18 16 PANAL CONVERGENCIA PVEM PRD
0 1 0 6
2 1 2 4
PAN PT PRS Total
2 2 1 30
3 2 0 30
Fuente: Instituto Estatal Electoral de Nayarit (2005; 2008). *El número de diputados es en relación al principio de mayoría relativa y representación proporcional. No incluye si posteriormente hubo diputados que se cambiaran de bancada
Capítulo 4. La revocación de mandato en Tuxpan, Nayarit 2005-2008 Gobernabilidad-estabilidad: “Para que un sistema sea estable debe ser capaz de
cambiar a los desafíos que provienen del ambiente” (Molino citado por Camou, 2001, p.35). Es en este contexto que al gobierno de Tuxpan encabezado por Eduardo se le dificultó enfrentar
los desafíos de su tiempo para terminar los tres años de su gestión como alcalde; es decir dichos desafíos estaban relacionados con poner fin a las patologías del sistema político municipal (por el tráfico de influencias, el patrimonialismo, la práctica corporativista, la corrupción, el chantaje y el endeudamiento irresponsable). Crisis de gobernabilidad: situación de proliferación de anomalías (desequilibrio
demandas y respuestas). Eficacia gobierno y financiera buena /eficacia del poder de EVA con desaciertos en la capacidad
para regular conflictos y crear consensos. Legitimidad desgastada y una ciudadanía confundida debido a la violencia pública. Obstáculos: grupos allegados al PRI, Congreso, estructuras corporativas que no se han
logrado modernizar.
Capítulo 4. La revocación de mandato en Tuxpan, Nayarit 2005-2008 Retos y desafíos de una gobierno de alternancia: Mantener la gobernabilidad (eficacia, legitimidad, estabilidad). Modernizar la administración municipal y las estructuras corporativas partiendo del dialogo, negociación y consenso. Municipio autosuficiente económicamente.
Llegar al cabildo con una mayoría que respalde al Presidente Municipal. Impulsar una reforma donde los ciudadanos decidan la revocación de mandato y no el congreso (2/3 partes).
Reforma político-electoral avalada en 2013 que permitirá la reelección de alcaldes y legisladores, es una oportunidad para transformar y democratizar el sistema político mexicano a nivel local. Sin embargo, también surgirán obstáculos como resultado de la reelección.
Conclusiones El caso de Tuxpan como uno de los municipios pioneros en la alternancia en el estado en Nayarit y a nivel nacional, no ha significado que las estructuras del régimen priista se hayan debilitado o desaparecido. Al contrario se convirtieron en factor de confrontación con el nuevo estilo de gestión municipal. Para los gobiernos municipales de alternancia es un tema secundario el proceso de construcción de ciudadanía y la toma de decisiones descentralizadas; por lo tanto, considero que son necesarias nuevas formas de relación gobierno-sociedad donde la participación ciudadana sea una de las prioridades de los ayuntamientos surgidos de la alternancia para cambiar las viejas estructuras de poder.
Las organizaciones corporativas funcionan como brazo político del PRI para presionar aquellos que desafíen su poder y para legitimar a los actores políticos que respeten la lógica de poder del régimen existente. Es bajo este escenario que, Eduardo Valenzuela en lugar de crear nuevos actores políticos y/o formas de participación ciudadana se enfocó en querer controlar las estructuras corporativas existentes.
Conclusiones Sistema de partidos en Nayarit no es un real contrapeso al PRI, en la praxis a nivel local sigue prevaleciendo un presidencialismo local, encabezado por el gobernador, donde se somete a actores políticos a cambio de concesiones económicas y/o políticas.
Revocación de mandato fue una señal para cualquier alcalde que se atreviera a desafiar las estructuras de poder del PRI.
Para fortalecer la gobernabilidad y la democracia en el ámbito municipal se deberá impulsar una iniciativa local que haga contrapeso a los intentos de presión sobre gobiernos de alternancia donde sean los ciudadanos y no el congreso quienes decidan si procede o no una revocación de mandato a un alcalde mediante un referéndum.
Conclusiones En las alianzas políticas en el estado de Nayarit y municipios no se ha tenido un proyecto a largo plazo que implique la modernización de las instituciones locales; por el contrario las alianzas de partidos de oposición al PRI han terminado en rupturas al momento de ejercer el poder debido a los desacuerdos en las formas de gobernar.
La transición con alternancia no ha significado la instauración de una nueva hegemonía de poder local.
Para que hubiese existido un buen grado de gobernabilidad debió de haber existido un equilibrio entre los indicadores de eficacia, legitimidad y estabilidad al momento del ejercicio del poder municipal, así como también una capacidad de respuesta institucional para procesar los conflictos económicos, políticos y sociales del sistema político.
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NAYARIT ÁREA DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES PROGRAMA ACADÉMICO DE CIENCIA POLÍTICA
Gracias por su atención
Tepic, Nayarit, Octubre 2014