Iran Nameh, Vol. 13, N.1-2 (Winter & Spring 1994) y13n1&2 whole issue by Iran Namag: A Bilingual Quarterly of Iranian Studies

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Main, Vol. 73, No. 6 (Novembcr!Deccmber

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••• -James A. Haught. Holy Terrors; An Wustrated History of Religious

Murder and Madness, New York, Prometheus House, 1990. _____ • Holy Hatred; Religious Conflicts of the 90s, New York,

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Graz, Leykam, 1994.

- Farideh Tehrani, Negligence and Chaos; Bibliographical Access to Persian-Language Materials in the United States, Metuchen, N J"

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N. Y., SUNY Press, 1993. -Kenneth Katzman, The Watriours of Islam: Iran's Revolutionary Guard.

Boulder, Co., Westview Press, 1993. -Mohammad Ali Amir-MoeuJ, The Divine Guide in Early Shi'ism, Trans. by David Streight, A1bany, N. Y., SUNY Press, 1994. · Louis Massignon, HalJaj: Mystic and Manyr, abridged edition, translated, edited, and abridged by Herven Mason, Princeton, Princeton University Press,

1994. · Cameron R. Hume, The Unjted Natjons. Iran, and Jraq: How Peacemakjng Changed, Bloomington, Indiana University Press, 1994.

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Par Monthly Journal P.O.Box 703 Falls Church, Virginia 22040 iSlS:......1J'1:J Y6 J~ :....-=.. .:..)I~l Tel.: 703/533-1727 velS:....".I.J)I:J n J~ :~ ..:..'i~1 jl [..11,.:.

CALENDAR CONVERSION TABLES Hijri Shamsi <Solar)-Hijri Qamari CLunar)-A.D. Gregorian Shamsi 1250-1400/Qamari 1288-1443/ A.D. 1871-2020

With a Supplement Hijri Qamari (tunar}-Gregonan Hijra 1-1288/ A.D 622-1871

Ibrahim V. Pourhadi New Edition

Foundation (or Iranian Studies

1993

The current obstades 10 the attainment of sustained development include certain constitutionaJ and legal precepts inimical to private capital formation;

ambiguities regarding the nationaJ socioeconomic agenda; perpetual quarrels over the state role in the economy; undeveloped toca1 skills and technologies; and deficiencies in development planning. Without removing these impediments. slow growth will cootinueand the financial pressures on middle and low income classes are likely to further erode political suppon for the regime. Sooner or later, the government and people of Iran will have to decide between the objective of other-waJdly spirituality and

a puritanical life style--as advocated by the Supreme Leader--, or the goal of higher material well-being and economic prosperi[)' as promised by early revolutionaries and proclaimed in the five-year plans. And once the scope of the latter goal is dctenn ined, the task will be to find a desired balance between the levels of effICiency 'IS. equity. Given Iran's considerable natural and human rcSOW'CeS, maximum equity (or "Islamic social justice") could be obtained at certain minimum levels of income per head (i.e.â&#x20AC;˘ "shared poVMy"). Optimum efficiency, however, cannot be achieved without adopting and following the globally successful model of privatization, marlc.etization, and individual free enterprise.

the work force into services. Some improvement has occurred since the end of the war with Iraq in 1988. But the social objectives of the Government in regard to the alleviation of poverty and greater equity cannot be achieved unless and until productive employment is available to all those who are able and willing to work. This implies that public policies should pay greater auention to the employment implications of the growth process and of the structural reforms underway. This is even more necessary as the growth in the labor force is likely to accelerate in the next few years, Ihereby lending ID exacerbate the present imbalance between supply and demand for labor. The main purpose of this article is to assess the dimensions of the employment problem in Iran and to explore options for its alleviation. It begins by considering population and labor force trends before turning to an analysis of sevenll aspects of the employment problem. more particularly the changes in employment structure, unemployment and earnings. Some policy issues are discussed next in the light of the past experience in Iran, the likely future trends in Key variables, and the success of certain Asian countries in employment promotion. These have to do with the continuing need to reduce population growth; accelerate economic expansion through a more detennined mobilization of nationaJ resources; increase the efficiency of resource use; emphasize the development of human resources; enhance the employment intensity of growth through agricultural development and the use of more appropriate technologies; institute measures designed lO strengthen the informal sector and rromote its integration inlO the economic mainSlreaR1; and promote the employment objective more directly through labor-intensive investment in infrastructural projects.

Iran' Economy at the Crossroads Jahangir Amuzegar On the eve of its 2nd Five Year Development Plan, Iran is faced with intensified inflation, a precipitous fall in the value of local currency, unused industrial capacity, widespread underemployment, and a backlog of unpaid foreign debts. Undel- these conditions, the countty has [wo choices: (a) to change course, and follow a road toward sustained, non-inflationary, growth, or (b) to continue the current posture that promises more inflation, continued stagnation and a decline in living standards. The flrSl road requires the creation of a proper climate for full mobilization of domestic resources, and for placing the lion's share of these resources in private hands. The second road involves ignoring current politica1 and economic impediments to full-employmem growth, and following an isolationist, inward-looking, and state-dire<:ted strategy.

Recent Trends in Agriculture Mohmmad Gholi Majd The agricultural population of Iran has been a major beneficiary under the Islamic Republic. First, the government has placed special emphasis on agricultural development, and its pro-rural policies are reflected in the provision of eXlensive price supports and input subsidies. as weU as the rural elecuification and road construction. Second1y. the decline in the oil sector has inevitably resulted in a depreciation of the real exchange rate, of which the agricultural economy has been the main beneficiary. The agriculturaJ sector has grown by 4-5 percent per year during 1981/82-92193. Since the GOP and non-oil GOP have been stagnant, the share of agricwture in the GOP has grown from 15.2 percent in 1976 lO 26.4 percent in 1992. and its share in the non-oil GOP has grown from 26.4 percent to 33.6 percent Meanwhile. agricultural employment has

remained stable at around 3.2 million. Consequently. output pee person employed in agriculwre has grown by 5-6 percent per year. Increased productivity has been associated with impressive increases in mechanization and fenilizer use. While national per capita income has declined sharply, there has been a large increase in the per capita income of the agricultural popwalion. Thus, under the Islamic Republic there has been a large redistribution of income in favor of the agricwlural population. One wowd expect that this redistribution has resulted in a more egaJitarian overall income distribution. Apart from minor alterations that resulted from land seizures by peasanlS, the land tenure system under the Islamic Republic was governed by the 1962-71 land refonn program. Squauers eventually received ownership of land seized after the revolution, and the original owners remain to be compensated. With population growth of 3.4 percent per year, and rising per capita food intake (a result of income redistribution), food consumption has increased by 6 percent per year and has resulted in rising food imports. However, food imports constitute 10-20 percent of total imports and are not a heavy drain on the balance of payments.

Population, Labor and Employment Hamid Tabatabai and Farhad Mehran Iran's economy is confronted with a serious employment problem, manifested in double-digit rates of unemployment, low returns to labor and a massive shift of

9 of large underutilized capacity and enormous imports of imported inputs), the growth raleS declined to 3.2 pacent and 1.0 pacent in 1371 and 1372 respectively. Consequently, not only has the average annual growth of manufacturing during the Plan dropped to around 9 percent. the results clearly

demonstrate that the Iranian manufacturing sector remains increasingly dependent on imported inputs for its growth. a fact that led to its decline once the foreign exchange crisis of the last two years slowed the flow of intennediate importS. This is particularly damning for a regime that once excoriated the prerevolutionary Iranian policy makers as encouraging impon dependency. In fact. it was the long list of manufacturing units under construction or near completion in 1978: synthetic fibers, petrOchemica1s. steel, cement.. copper, aluminum, plants manufacturing capital goods. etc., that prevented higher dependency in the postrevolutionary period. Of late, and especially during the discussions leading 10 me formulation and approval of the Second Five year Plan. some planners have rekindled the old and. now, tolally discredited concept of expat pessimism. At a time when many proponents of this line of thinking have either abandoned or radically shifted their previous positions, these Iranian economists lalk about inward-looking selfreliance. While this may be a reflection of the response to the exletTlal political hostility to the regime, it is, nonetheless, disconcerting. Now that Iran has lost much of its economic strength, and is facing daunting challenges, the first order of business in putting the economy on a course to sustainable growth should be to reduce its dependence on the income and foreign exchange derived from the export of petroleum. And this calls for an expon-oriented trade and industrial policy that would act as an engine for economic growth and employment creation. The experience. accumulated ovef the last quaner century, shows that not only have the export-oriented economies, such as those of the Asian Tigers, peri"ormed much beuer, but also that the distnlmtion of income in many of these countries has imj:l"Oved over time. While the achievement of the pre-.revolutionary growth levels may appear a dream, the economy should not be doomed to a low growth path through the adoption of inward-looking policies. Iran's human resources should be trained and mobilized fOf a manufacturing sector capable of creating a place for itself in the global martet with goods of the right quality at competitive prices. This requires an export-oriented strategy that would take advantage of Iran's signiflcant natural resources for the economic advancement of the nation.

prostrate. Libya is a world pariah and both countries have been put under strict international sanctions. Algeria is in turmoil and on the verge of a civil war. Iran is suffering from international isolation and a deep financial crisis. Consequently. Saudi Arabia has become a kind of oil super power who can dictate OPEC policy. What is almost certain is that OPEC's share of world oil consumption wiD have risen considerably by the end of the cenmry and this will put me organization in a strong position to playa leading role in the oil market. However, most of OPEC's members will by then have reached their peak capacity. This is the case of Gabon, Algeria, Indonesia. Libya, Nigeria and Qatar. By contrast, Saudi Arabia, Iraq, Kuwait, UAE, Iran and Venezuela_with combined oil reserves of 700 billion barrels_would be capable of a very substantial incra\Se in their production capacity. The OPEC of the future would be a club of limited membership comprising the five original founding members (Saudi Arabia, Iran, Iraq, Kuwait and Venezuela) plus UAE that will essentially detennine OPEC's policy. Iran's oil output capacity is on the wane. With due regard for the fact that internal consumptioo is growing at a rapid rate_and barring capacity

expansion, substibltion of gas for oil in domestic consumption, or changes in the oil consumption rates_Iran's export potential will, by the end of the decade, be reduced to around 1.7 million bId. This will place the country in the position of sixth exporter in OPEC after Saudi Arabia, Iraq, Kuwait. UAE and Venezuela. However, resource-wise, Iran still has the potential to regain its rightful position within OPEC, provided it takes necessary measures to revive the oil industry, to change its international image and its relalions with OPEC Arab members, and rid iLSelf of the current state of inlemational politico-economic isolation.

The Role of Industry in Iran's Future Growth Farrokh Najrnabadi During the latter part of the war with Iraq (years 1986 to 1988) the Iranian GOP declined 00 around 80 percent of the pre-revolutionary (1977) level. The rust post-war Five Year Plan, which came into effect at the beginning of 1989, placed the industrial sector at the vanguard of the Iranian ecooomic recovery. Thus, manufacturing was 00 grow at an average annual rate of 14 percent, while its SbUCtwe would radically shift towards the production of intermediate and capital goods. The emphasis on the export of manufactured products also formed a cornerstone of the government's growth strategy. While the achievement of manufacnuing growth was reasonably on track during the rust three years of the Plan (almost totally due to the existence

7 oil exports has by no means diminished since the revolution. the govemment is not in a position to reverse the downward trend in revenues per person. The aging oil fields and rising domestic cocuumptioo are serious inlernal consuaims to raising exports. In addition, there are some external constraints that did not exist before me revolution: OPEC quotas, a more competitive oil market in which OPEC has much less influence, and an unfavorable international political climate. Together. these prevent Iran from expanding exp::lrts or raising the price of oil. The government has worked hard to reverse lhe decline in production capacity dwing the 1980's. About $10 billion was spent during the First Five Year Plan (1989-93) and capacity was raised to about 4.2 minion barrels per day. Much of this gain in capacity is in danger of being swaUowed up by domestic conswnption that, thanks to exuemely low termed-products prices. has been increasing at 6% per year, twice the rate of the increase in population. The natwal gas sector did not play much of a role in Iran's economy before the revolution. but it is now lIle linchpin of the nation's energy futW'e. The expansion of the pipeline network in the country has increased access to narural gas for domestic conswners. While so far it has only slowed down the growth of refmed products, it bas the potential of allowing Iran's oil exports to go up by one third. Furthennore, maintaining oil production capacily at its current level, requires reinjection of gas into the oil fields. The government also faces political and fmancial barriers to the implementation of its hydrocarbon programs. Development of Iran's giant gas fields in the Persian Gulf requires both financial and technical participation of multinational oil companies. While Iran appears to have solved certain domestic objections~-constitutiona1 and otherwise--to such panicipation, the international climate remains unfavorable.

Iran and OPEC Parviz Mina Never in the 20th century have oil prices been so volatile as during the last two years since OPEC put an end to the unilateral pricing of oil by the major international oil companies. During the 1970's OPEC was dominated by three leading members, Saudi Arabia, Iran and Iraq, who sauggled for a balance of power. There was: a time when the barrelage weight of Saudi Arabia was balanced or even overridden by the political clout of other regional OPEC players, such as: Iran, in particular, Iraq, A1geria, and even Libya Since the two Persian Gulf wars, the whole politico-economic balance has changed. Iraq is

Private Sector and Domestic Investment' Amir Baqer Madani Following the sweep of privatization fever around the world. Iran's rU'St Development Plan encouraged private sector participation in rebuilding the COWltry'S war-damaged economy in the hope of creating new industries. increasing employment, and expanding non-oil export. However, when the fiveyear plan came to a close in March 1994. none of these objectives was obtained. and the coumry became ever more dependent on impons of consumu and processed goods. The question is why has domestic private investment been a

ia88ard? The answers may be found in a number of deep-rooted impediments to productive private ventures such as the oppressive nature of the countries political order, the great profitability of trade and brokerage activities compared to long-tenn investments; bureaucratic tangles and administrative corruption; ever-changing and unstable rules and regulations; ambiguities regarding private ownership and enterprise; eXlra-legaJ actions by cenain governmental or parastat.al organizations; paucity of statistics and information concerning new opportunities and economic trends; timid and inappropriate research; and. Fmally. me deficiencies of me Tehran StoCk Exchange as an intended vehicle for privatization and the spread of private industrial ownership. What is cenain is that Iran's current economic problems cannot be alleviated without the active, sustained, and dynamic participation of the private sector. This participation, however, would hinge on such factors as bureaucratic refonns, private ownership guarantees, access to impartial courts of law, supportive monetary and fiscal JXllicies. and availability of pertinent information.

Oil and Gas After the Revolution Djavad Salehi-Isfahani This paper discusses Iran's oil and gas sector since the revolution. For a country with 5 percent of the world's oil and 14 percent of the natural gas reserves. Iran is not likely to run OUt of hydrocarbons any time soon. But at present Iran has to make do with only about one-tenth of oil revenues per capita in real tenns compared to the boom years of me 1970路s. While the country's dependence on

*Abstract prepared by Iran Nameh

the Second Five-Year Economic, Social and Cultural Development Plan (covering the period 1995196-1999nOOO) which has been recently approved by the MajIis (The Consultative Assembly of the Islamic Republic). The emphasis of the paper will be on the government's slabilization and liberalization programs, ralher than the structural details of the plans. The paper argues that after many years of revolutionary upheaval and war, the First Five-Year Plan

provided Mr. Rafsanjani's govemmcm with an important opponunily for regeneration of Iran's war-damaged and ailing economy. It also provided the government with a reasonably cohesive framework for the formulation and implementation of badly needed reforms of me trade and foreign exchange systems. The Plan's growth objectives were, however, rather ambitious and anempts at achieving them have led to substantial balance of payments deficits and. given Iran's tmfavorable internationa1 position, have created serious external financing difficulties for the government 'These developments have been further exacerbated by hasty and bad1y-timed moves towards unification of the cJtchange rate. In consequence, the pace of economic growth has slowed down considerably, inflation has rea::hed new heights and is still rising and the economy is facing the daunting task of servicing and repaying large foreign debts. Faced with these difficulties, over the past year important steps have been taken by the government to stabilize the economy and alleviate the country's external financing difficulties. Foreign debts are being extended and in some cases even repaid. Foreign exchange expenditures are being reduced, foreign exchange receipts are increasing. and public expenditures are being moderated. It is, however, important to note that these policies. while essential for the stabilization of the economy. are likely to be at the expense of the real economy, and could lead to substantial loss of production and increased unemployment without necessarily resulting in a reduction of the inflation. It is therefore important that such stabilization policies are also accompanted by strict control of private and public sector credits. The control of the foreign exchange transactions, without an effective control of government expenditures and private sector credits are also likely to lead 10 a fLUther widening of the gaps that exist among the various exchange rates that are currently in effect in Iran. Unless further steps are taken by the government 10 stabilize the money and foreign exchange markets, there is a real possibility that the structural reforms and liberalization policies of the past six years may come to a haIt or even be reversed. But it seems highly unlikely that a return to the centralized and inward-looking economic policies of the 1980's will provide the answer to Iran's mounting economic problems.

4 deficit The economy experienced a period of rapid growth, but, by 1993. faced a crisis stemming from the government's inability to service its foreign debt. The response to the balance of payments difficulties and the inflationary pressures that had built up was to slow down the reforms considerably and 10 reimpose price controls and exchange and trade restrictions. The failure of the SlJ'OCrural adjustment progmm to provide the basis for sustainable growth can be auributed only paruy to the extent, timing, and internal consistency of the reforms. 1be currency devaluation was at first too liUle.

necessitating a large and disruptive adjusunem at the time of the final exchange rate unification in 1993. Concern with the impact of refonns on living standards made the government reluctant to reduce consumer subsidies significantly. even though per capita consumption was growing rapidly. In addition, wages and salaries were raised several times and a distinctly pro-worker labor law was enacted. Consequently. income distribution, which usually worsens during structural adjusnnent, improved slightly. The government privatized many puhlicly-owned finns but continued to invest heavily in new enterprises. The reduction in lhe budget deficit came mainly from lhe sale of foreign exchange at lhe new competitive and floating rates ralher than from higher tax revenues and reduced expenditures. The ineffectiveness of lhe refonns can be blamed primarily on lhe government's failure lO carry out lhe stabilization program. Unrealistic assumptions aboutlhe extent of unused capacity in lhe economy, lhe availability of foreign capiw, and the growth of non-oil exports led the government lO follow overly expansionary policies. Domestic demand grew more rapidly than planned while output failed lO reach the plan targets, causing a marked rise in lhe rate of inflation. The trade deficit was financed mostly through shan teml borrowings which eventually led lO balance of paymenlS difflCulties. The cause of the present crisis is clearly not the refonn measures but the inappropriate )X)licies that enabled the country to live beyond ilS means for a while. The im)X)sition of more controls, lO which the government has turned again, will only exacerbate the structural imbalances of the economy.

Planning and Macroeconomic Stabilization

M. Hashem Pesaran This paper presenlS an account of the main economic developmenlS in the Iranian economy over the period of the First Five- Year Economic, Social and Cultural Development Plan (198919Q-.1993fl4) of the Islamic Republic, provides an overall evaluation and examines the objectives and economic rationales behind

An Evaluation of Iran's First Development Plan

and Challenges Facing the Second Plan Hooshang Amirahmadi This paper examines the results of the Islamic Republic of Iran's First Economic, Social and Cultural Development Plan (1989路1993),including a discussion of the main conuibuting factol'S. It also offers a prospective assessment of what the Second Plan (1994-1998) might achieve. given domestic and intemaLional challenges, and the lessons learned from the First Plan. The analyses demonstrate the strengths and weaknesses of the plans, shed light upon errors in JX>licy路 making and areas needing reform, and provide a realistic appraisal of the swe's capabilities in managing the ecooomy. The study employs an empiricist model, enlisting field surveys and current economic statistics, and an integrated approach to economic, JX>litical and social forces. In dissecting the chief causes of economic malaise, the paper distinguishes between two levels of obstacles: factors relating lO vision and implementation of the plans, and the deeply entrenched structural-instiwtional problems that cripple the economy in the long run. The First Pian receives a mixed, though predominantly negative review. The prospects for the success of the Second Plan remain gloomy, unless the country's politico.economic culture is changed and its foreign policy takes a more realistic rum.

The Fate of the Structural Adjustment Program Vahid Nowshirvani After the cease-fire with Iraq in 1968, when its economy was in the worst state since the revolution, Iran began a series of economic refonns which later were consolidated in a structural adjustment program within the context of the first five year plan. These refonns included easing price controls, liberalizing foreign trade, instituting a unified foreign exchange rate, reducing government controls on the banking sector, privatizing some state enterprises. and cuning the budget

ENCYCLOPAEDIA IRANICA

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Volume VII Fascicle 1: Dfi.RA(B)I- Dasrur ai-Mazel

Mazda Publishers P. O. Box 2603 Costa Mesa. CA 92626 U. S.A. Tel; (714) 751· 5252

Contents

Iran Nameh Vol. XIII ,Nos. 1-2, Winter & Spring 1995

Special Issue On Iran'. Economy Penian: Articles Book Reviews

English:

An Evaluation of Iran's First Development Plan and Challenges Facing the Second Plan f100shang Amirahmadi

The Fate of the Structural Adjustment Program Vahid Nowshirvani

Planning and Macroeconomic Stabilization M. Hashem Pesaran

Private Sector and Domestic Investment Amir Baqer Madani

Oil and Gas After the Revolution Djavad Salehi-Isfahani

Iran and OPEC

Parviz Mina

The Role of Industrv in Iran's Future Growth Farrokh Najmabadi

Recent Trends in Agriculture Mohammad G~oli Majd

Population, Labor and Employment

Hamid Tabatabai and Farhad Mehran

Iran's Economy at the Crossroads Jahangir Muzegar

A Pel'lilJl Journal of lran;1Il1 Srudies Published by /lIe Foundation for lranlllll Srudic$

Advisory Board:

Editorial Board (Vol. XIII): Shahrokh Meskoob Jahangir Amuzegar Farhad Kv..emi Book Review Editor: Seyyed VaH Reza. Nasr Managing Editor: Honnoz Hekmat

Gholam Rez.a Afkhami Ahmad Ashraf Guilty Azarpay Simin Behbahani Peter J. Chelkowsk.i

Farhad Kazemi Gilbert Lazar M. OJ. Mahdjoub Seyyed Hossein Nasr Khaliq Ahmad Nizami Hashem Pesaran

Richard N. Frye

Bazar Saber

Ali Banuazizi

Willam L. Hanaway Jr. Roger M. Savory Ahmad Karimi-Hakkak Oaryush Shayegau

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The FourKbuon fo, le'n,on S'UdLCi " • n<)n.proru. """ ·poh",:.1. .....""",,"'" ~"d olodtnl.d '" 'he "ud)·. pm""',ioo and "f d•• , ..,lIura.i hemal:<' of Iran

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XcfIOll (JO/) (~) (.11 , ..,:anlUrl<l<l IInder the inrernJI Rc.'n~r s.-,.,i<;c C"t/c

The views upt'HMd In the .tIc," .e those of It.. aulhoB .nd do not nec ....rlly .-fleel the vi.wI 01 the Joum.1. An ronllLhUIIOn, ."d co.-respondenn: "'oul" t>c ."",._,1 W: Edilor .Ir." Nameh 4:>43 Montgomcry Avc .. SULlC 2m Bethesda, MD 20814. U.s A

Telephone: (301}657-1990 lIm N_b is copyriShled 1994 by Ihe Founda,ion fnf Ifln,an Slu",n Rcquc~(S

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Annual .ubllCrlpllon '.'n (4 I..un) ... $35.00 lor Indlv ldu.ll. S20.(I(}fOf .tud....., .00 IOf ,qUhstlon •.

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FOUND~TION

FOR

IR~NI~N

STUDIE:S

OratU A Persian Jo urnal of Iranian Studies

SPECIAL ISSU E ON IRAN's ECONOMY Guest Editor: l uhangir Amuzegar

An Evaluation of Iran's First Development Plan and Challenges Facing the Second Plan Hooshang Amirahmadi

The Fate of the Structu ral Adjustment Program Va hid Nowshirvani

Planning and Mac roeconomic Stabilization

M. Hashem Pesaran

Private Sector and Domestic Investment Amir Baqer Madani

Oil and Gas After the Revolution Djavad Salehi-Isfahan ;

Iran and OPEC

Parviz Min;i

The Role of Industry in Iran's Future Growth Farrokh Najmabadi

Recent Trends in Agriculture Mohammad Ohol; Majd

Population, Labo r and Employment Hamid Tabawbai and Farhud Mehran

Iran's Economy at the Crossroads Jahangir Am uzeg,Jr

Vol. XIII , Nos. 1-2. Winter and Spring 1995