Revista Negocio&Construcción | edición 22 by Revista Negocio y Construccion

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BIENVENIDOS A LA EDICIÓN DE OCTUBRE DE REVISTA "NEGOCIO & CONSTRUCCIÓN Les brindo una cordial bienvenida a la edición de octubre de Revista Negocio&Construcción. Gracias por seguir preﬁriéndonos y apoyarnos para convertirnos en el medio de difusión preferido por la industria. Tenemos un equipo multidisciplinario que continuamente persigue cumplir un objetivo, entregar contenido de valor y primera fuente.

Olga Balbontin Gerente General

Esta importante edición es sin lugar a dudas una de las más esperadas del año. Negocio&Construcción una vez más pone sobre la mesa y marca la pauta abordando temas de real interés para la industria de la construcción en Chile y Latino América que impactan en forma transversal a toda la cadena de valor de la que somos parte.

Este mes nos convoca la Planificación Territorial, Instrumentos de regulación y uso de suelo, con interesantes entrevistas, columnas y artículos a los más importantes gremios, ministerios y profesionales del sector. Si tu interés es conocer el estado del arte de la planificación territorial y cuáles son los temas pendientes para abordar adecuadamente un diseño, gestión y planificación con una mirada integral incluyendo sociedad, empresas y ecosistema urbano, junto a entender el espacio de mejora que tienen los actuales instrumentos de regulación y en especial su conexión territorial y jerárquica y a las etapas y exigencias para establecer la asignación de un determinado tipo de suelo, que es una tarea compleja que requiere de consensos, legislación adecuada y actualizada para valorar y preservar adecuadamente los recursos naturales del país, te invito a leer con detalle cada uno de los contenidos presentados en el Especial y que también son abordados por nuestro panel de expertos en sus correspondientes secciones . Para lograr los cambios y transformaciones el principal aspecto a mejorar es la participación ciudadana y sobre el cual todos los participantes en esta edición coincidieron, tanto desde la vereda que está disponible y no participan como la otra vereda que declara al espacio actual de participación inexistente o con una importancia relativa muy baja para proponer verdaderas mejoras. No depende sólo de la autoridad, gremios y empresas privadas el lograr una Planificación Territorial de alto estándar, es deber de todos nosotros hacer uso de los espacios para presentar nuestras opiniones. No tenemos excusa. Sin más preámbulo, te invito a seguir leyendo este especial. No olvides inscribirte en los próximos encuentros de profesionales en torno a este tema. Un fuerte abrazo. Equipo Negocio&Construcción. 2 | NEGOCIO & CONSTRUCCIÓN | Octubre 2021

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¡Bienvenidos!

Revista Negocio & Construcción Publica con nosotros

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REACCIONES EDICIÓN SEPTIEMBRE “Revista Negocio & Construcción”

Alberto Texido, profesor de taller, y Director de extensión de la Facultad de Arquitectura de la Universidad de Chile, past president del Colegio de Arquitectos de Chile, y actualmente se desempeña como Director de la Asociación de Oﬁcinas de Arquitectos de Chile. "Creo que el ámbito de la revista supera el problema de la arquitectura para ponerse en una discusión que necesariamente es multidisciplinaria, y dónde esas múltiples disciplinas, como espacio de encuentro y conversación, reﬂexión, debate propositivo deben ir encontrando fórmulas de ajuste. A mí me parece atractivo este espacio, dónde junto a otras disciplinas miran el problema del habitar, del construir y pensamos juntos la mejor manera de convivir”.

Ximena Ruz, subdirectora de Operaciones de la Agencia de Sustentabilidad y Cambio Climático "Como Agencia de Sustentabilidad y Cambio Climático nos entusiasma y alegra la existencia de un medio de comunicación que aborde de forma profunda e innovadora las temáticas que hoy desafían al país. Agradezco el profesionalismo con que Negocio y Construcción aborda el desafío climático y la importancia y protagonismo que entregan al mundo productivo".

Paola Valencia, Secretaria Ejecutiva de Sustentabilidad y Cambio Climático del MINVU “Tanto para mí como para el Ministerio de Vivienda y Urbanismo ha sido una excelente oportunidad poder comunicar a través de la revista las iniciativas de sustentabilidad e innovación que hemos estado impulsando en forma colaborativa con otros sectores, tanto público como privado, y podemos agradecer esa plataforma de comunicación que es diferente a otras. Otro aspecto que destaco es la oportunidad de tener conversaciones con profesionales de diferentes disciplinas, los Columnistas Expertos de “Negocio & Construcción”, porque se da un enfoque multidisciplinar a las temáticas del rubro de la construcción”.

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REACCIONES EDICIÓN SEPTIEMBRE “Revista Negocio & Construcción”

Claudia Muñoz Sanguinetti, Doctora en Arquitectura Urbanismo de la Universidad del Bio Bio “Avanzar hacia la descarbonización del sector construcción es imperativo, integrar el pensamiento de ciclo de vida e incorporar estrategias que apunten a disminuir el impacto en el medioambiente, en toda cadena de valor de una ediﬁcación, hace posible reducir las emisiones de GEI. Felicito y valoro la iniciativa de “Revista Negocio & Construcción”, por dedicar una edición especial al tema Huella de Carbono, con foco en la industria de la construcción. En lo personal, ha sido una gratiﬁcante experiencia, en la cual se me ha permitido compartir mi visión, respecto del desafío que enfrenta el sector construcción nacional para avanzar hacia la carbono-neutralidad, desde la óptica de la academia e investigación. Agradezco a todo el equipo de “Revista Negocio & Construcción”, por la calidad y profesionalismo de su trabajo y por la oportunidad permitirme contribuir, junto a otros profesionales y especialistas del sector, en ámbitos de la construcción sustentable”.

Glen Trebilcock, Arquitecto U. de Chile, Incontact Group LLC., Chicago, USA. “En un momento histórico en que la construcción está en transición hacia la industrialización y digitalización, los profesionales del sector nos enfrentamos a un desafío de adaptación entre dos mundos y a múltiples oportunidades. El webinar acerca de calidad en la construcción me brindó la oportunidad para reﬂexionar y exponer mi visión y experiencia acumulada internacionalmente, en sinergia con la de expertos del calibre de María Carolina García y Álvaro Gaete. Compartir un espacio de diálogo profesional con ellos es un lujo y un privilegio en sí mismo, y el aprendizaje resultante, ennoblecedor. Juntos, lanzamos una semilla de pensamiento y actitud pro calidad que esperamos sea de impacto positivo a la construcción en el presente y futuro. Agradezco a Negocio & Construcción por proporcionar el espacio y vehículo para tan importante oportunidad”.

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Volver a índice EDITORIAL

"LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL ES UN BUEN COMIENZO PARA MEJORAR LOS TEMAS PENDIENTES COMO PAÍS"

l 18 de octubre de 2019 vivimos un estallido social que nos descolocó a todos por el nivel de violencia, destrucción y rabia que se expresó en cada una de las protestas. Viernes a viernes veíamos por televisión y redes sociales como Plaza Baquedano era el centro neurálgico de las protestas y posteriormente fue denominada la zona cero por los medios y Plaza de la Dignidad por los manifestantes. Se vivieron hitos que marcaron, como por ejemplo la marcha más grande de la historia, que junto a más de un millón de manifestantes que en forma pacíﬁca salieron a demostrar su descontento o las cicletadas que recorrían todo el eje Alameda/ Providencia /Apoquindo protestando sin violencia y reclamando por la dignidad y la desigualdad imperante en el país. Las protestas no cesaban y la tensión se vivía en el ambiente, volvieron los toques de queda en las principales ciudades del país y las fuerzas armadas fueron llamadas a ayudar a la policía en la mantención de la seguridad. El 15 de noviembre de 2019, tras 15 horas de reuniones, el mundo político llegó a un acuerdo llamado “Acuerdo por la Paz y la nueva Constitución”, que permitió dar una salida política a esta crisis social y que dio inicio al proceso constituyente que vivimos hoy.

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¿Pero cuál es la principal demanda del estallido? Reducir la desigualdad que aún se mantiene en nuestro país. Según el Informe Bienal de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) presentado en marzo de 2020, en Chile, el 20% de la población más privilegiada en 2017 ganaba 10,31 veces más que el 20% menos favorecido, y en México 10,26 veces más, frente a 5,4 de media en la organización y un mínimo de 3,6 en Eslovenia, República Checa y Eslovaquia. ¿Qué tiene que ver con la construcción y específicamente con la planificación urbana todo lo que hemos comentado anteriormente? Todo. Sino comenzamos a planificar las ciudades, re pensarlas y ver cómo incluir centros y polos de desarrollo, y más parques y mejor calidad de vivienda, volveremos a tener los mismos problemas que explotaron el 18 de octubre de 2019. Mantendremos la desigualdad, discriminación y aumentaremos la marginalidad y los guetos dominados por narcotraficantes.

CONTENIDOS BIM 15 Yerko Jeria: Importancia de la información con estándares abiertos en nuestras instituciones 17 Graphisoft One: Archicad, el mejor software de gestión de información y modelación BIM de la construcción

PREVENCIÓN DE RIESGOS Y SALUD OCUPACIONAL

ENERGÍAS LIMPIAS 36 Erwin Plett: El confort térmico y la productividad de las personas

MINISTERIO DE ENERGÍA 38 Ministerio de Energía: Ponle Energía a Tu Escuela

DIGITALIZACIÓN DE PROCESOS

20 Woken: Planifica tu gestión de prevención de riesgos 2022

41 Ricardo Flores: Bienvenidos a la nueva transformación

21 Jaime Peirano: El hidrógeno verde te promete futuro esplendor y verde esperanza

43 Procore: "Inteligencia geográfica": ¿por qué la construcción necesita los GIS (y viceversa)?

MUNDO LEAN

47 Aislapol: Aislapol, pioneros en transformación digital en la industria del EPS

23 Luis Fernando Alarcón: ¿Por qué colaborar en la gestión de proyectos?

CONSTRUCCIÓN EN ACERO 25 Jorge Manríquez: La promesa política de un Ministerio de la Industria 26 Aceros AZA: “Catálogo de Rejas y Barandas”, un aporte para la arquitectura en el uso de acero sostenible 28 Instituto Chileno del Acero (ICHA): Proyecto MAPA: los desafíos de la mayor obra chilena en acero del siglo XXI

VISIÓN INMOBILIARIA 31 Iván Muena: Improvisación urbanística, ¿nos debemos acostumbrar? 32 Loping: Invierte en inmuebles fraccionados con cryptoloping

EMPRENDIMIENTO 34 Marcos Rivas: Eliminación a la exención tributaria a la industria de servicios: un atentado a la recuperación económica de las mipymes

ESPECIAL “PLANIFICACIÓN TERRITORIAL, INSTRUMENTOS DE REGULACIÓN Y USO DE SUELOS” 58 Introducción Especial 59 Enrique Matuschka Aycaguer: La planificación urbana debe estar centrada en las personas 64 Rodrigo Martin Quijada: La planificación urbana no está considerando respuestas a las consecuencias del cambio climático 69 Daniel Rozas: Sin una real planificación territorial aumentarán los conflictos 76 Sergio Baeriswyl: No hay un monitoreo claro y estandarizado de los Instrumentos de regulación territorial 80 CIPYCS Nodo Norte: Sin participación de la comunidad no hay planificación 86 Sociedad Chilena del Derecho de la Construcción: Planificación Territorial en Chile

MAQUINARIA PARA LA CONSTRUCCIÓN 51 JLG: Plataforma elevadora para construcción (EC) de JLG® 55 JCB: Rodillo Compactador JCB 116D

INNOVACIÓN EN CONSTRUCCIÓN 89 Rodrigo Reyes: El Santo Grial de la Innovación estaría más cerca de lo que crees 90 Discovery Precast Labs: Centro de innovación

INCENTIVOS TRIBUTARIOS EN CONSTRUCCIÓN 93 Rodrigo Sciaraffia: ¿Quién paga la etapa temprana?, ¿hay incentivos reales en las hojas de ruta?

MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE 95 Evaluación Ambiental Estratégica: Un instrumento que mejora en términos ambientales la planificación y ordenamiento territorial en las ciudades y regiones de Chile.

ARQUITECTURA, ESPACIO PÚBLICO Y PATRIMONIO 99 Experto Humberto: Planificar más y mejor las ciudades intermedias 100 Colegio de Arquitectos de Chile: La Planificación territorial y uso de suelo en Chile

CONSTRUCCIÓN INDUSTRIALIZADA 103 Marcos Brito: Construcción industrializada: el gigante BSB espera llegar a Chile 106 Discovery Precast: Muros perimetrales 100% prefabricados de hormigón, MÁS Altura, MÁS Capacidad resistente y MÁS Durabilidad, MÁS Tranquilidad para tu familia y negocios.

MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS 110 Actualizaciones del Manual de Carreteras edición 2021

CONSTRUCCIÓN SUSTENTABLE 113 Paola Valencia: Nueva política de sustentabilidad y cambio climático MINVU 2050

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PREFABRICADOS DE HORMIGÓN 117 Pretam: Liderando soluciones con prefabricados de hormigón para todo el mercado: Edificación, Retail, Infraestructura Vial, Minería, Canales de Regadío y Energía

MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO 122 Minvu suma más y mejores terrenos para la construcción de viviendas sociales

CIENCIA DE DATOS EN LA CONSTRUCCIÓN 125 Camilo Lagos: Necesitamos explotar el potencial de la ciencia de datos en la construcción

MINERÍA 127 Phillipo Correa: Depósitos de Relaves Mineros, la gran deuda de Chile

CONSTRUCCIÓN EN MADERA 129 Cristián Vial: Densificar ciudades con madera

CONTRATOS EN CONSTRUCCIÓN 131 María Soledad Lagos: El Caso Fortuito en el ámbito de la construcción, ¿cómo resolvemos esta problemática?

DISEÑO Y CONSTRUCCIÓN VIRTUAL (VDC) 133 Walter Meléndez: El Virtual Design & Construction (VDC) 135 Felipe Ossio: Los residuos de construcción y su relación con el territorio

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Encuentros de “Negocio & Construcción”

TODOS SOMOS RESPONSABLES DE LA CALIDAD

Nuestro especial sobre “Calidad en la construcción”, tuvo tan buena acogida en nuestras redes sociales que era necesario seguir conversando del tema. Y es por eso que nuestro webinar de este mes estuvo enfocado a ese tema y lo titulamos “Todos somos responsables de la calidad”.

Glen Trebilcock

Alvaro Gaete

Carolina García

Rodrigo Sciaraﬃa

n esta ocasión el panel estuvo integrado por Glen Trebilcock, quien es un destacado arquitecto radicado hace más de 20 años en EE.UU y nos compartió su experiencia en las obras y proyectos en torno a la calidad de la construcción en Norteamérica, y además es un colaborador habitual de “Negocio & Construcción”, también contamos con la participación de la constructora civil María Carolina García que desde sus inicios profesionales se ha especializado en Calidad para la construcción, y también fue parte de este panel de especialista Álvaro Gaete, líder de Hatch y responsable de calidad para importantes empresas del sector. Durante la conversación, que estuvo moderada por el Ingeniero Civil Rodrigo Sciaraﬃa, se partió deﬁniendo a los responsables de tener una baja calidad en la construcción y cómo podemos mejorarla. Lo anterior motivo al panel quienes, desde su expertiz, realizaron un profundo análisis sobre lo anterior destacando

ejemplos de cómo se ha mejorado, la importancia de la capacitación en calidad y la inversión, mejoran todos los indicadores laborales. Además, contamos con la participación del público, quien respondió las encuestas que se realizaron y posteó sus comentarios a través de las distintas redes sociales, gracias a la transmisión multiplataforma de “Negocio & Construcción”. En “Negocio & Construcción” creemos que cada especial mensual no termina solo en lo que publicamos, porque la información es muy interesante y tan bueno el nivel de los referentes e instituciones, que es necesario tener un espacio para seguir profundizando en los temas que tratamos, respondiendo nuevas preguntas y viendo nuevos puntos de vistas. Te invitamos a seguir participando en estos encuentros, te adelantamos que el próximo será dedicado a la “Huella de carbono”, ¡y es un imperdible! Te mantendremos informado. N&C

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11 | NEGOCIO & CONSTRUCCIÓN | Octubre 2021

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RADIO ONLINE NEGOCIO & CONSTRUCCIÓN

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Rodrigo Reyes Jara CEO - General Manager en DurabilityConcrete, Profesor de Innovación PUC.

Liliane Etcheberrigaray Arquitecto Coordinador Nacional DOM en Línea en Ministerio de Vivienda y Urbanismo.

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Marcos Brito Alcayaga Gerente Programa Estratégico Nacional Construye2025 de CORFO.

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BIM COLUMNA

EXPERTA

IMPORTANCIA DE LA INFORMACIÓN CON estándares abiertos en nuestras instituciones

omo ciudadanos hemos visto con frecuencia a instituciones municipales, regionales y nacionales envueltas en crisis que, más allá de las responsabilidades individuales, dan cuenta de la necesidad de una gestión más transparente de cara a la ciudadanía. Pero también evidencia la necesidad de contar con una visión panorámica al interior de cada organización respecto a la información que fluye y se utiliza en sus procesos de negocios. En esta columna me referiré en particular a la información de los proyectos de edificación e infraestructura que son parte de esa gestión. La pregunta que debemos hacernos es: ¿hay una adecuada gestión de la información del parque construido? Las edificaciones e infraestructura son quizás los productos más costosos y complejos que una organización puede llegar a desarrollar y operar, sin embargo, hoy sólo se utiliza papel o archivos CAD y PDF como soporte documental. Al no ser datos, estas formas de representación presentan grandes limitaciones para ser usados en una gestión de información transparente de nuestros activos y proyectos distribuidos en el territorio. En el mejor de los casos, nuestras escuelas, hospitales, edificios públicos o viviendas cuentan, o al menos deberían contar, con información contable, administrativa y técnica repartida por todo nuestro aparato estatal y no necesariamente integrada. Aún más, información estructurada, detallada, con la granularidad, sistematización, interoperabilidad y completitud que quisiéramos y que se requiere para una correcta gestión de proyectos y activos, muchas veces simplemente no está disponible. De hecho, cuando alguna institución se ha visto en la necesidad de levantar esa información para poder utilizarla en algún tipo de análisis, se gastan enormes esfuerzos en hacer levantamientos en base a inspección y medición manual de estos, para luego introducir esos datos manualmente en planillas o planos as-Built desarrollados ex post. Visto de la forma antes descrita, es claro que la gestión de información de estos activos debe cambiar y digitalizarse. Este cambio permitiría a las organizaciones contar con modelos de información ricos en datos, en los que tanto la representación geométrica como los datos contenidos en esos modelos puedan ser interrogados para que informen la toma de decisiones. Y, con la utilización de esquemas de datos estructurados, estandarizados y abiertos como Industry Foundation Classes (IFC), permitan acceder a esa información sin necesariamente tener que adquirir cada uno de los distintos softwares BIM con que sus proveedores crean esos modelos.

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Yerko Jeria

La gestión de información digital con BIM en el sector construcción no tiene porque ser un negocio engorroso para las organizaciones. Al contrario, trabajar con estándares abiertos permite acceder a información confiable sobre los proyectos y activos en todo el ciclo de vida para planificar, diseñar, construir y operarlos de forma eficiente. En Minvu estamos ya experimentando estos beneficios con nuestra plataforma piloto ParPRO, basada en datos abiertos y estructurados, en este caso IFC, que permitirá que las inmobiliarias envíen sus proyectos en BIM modelados en el software de su conveniencia. Una vez ingresados a nuestro sistema, se podrá realizar una rápida revisión de forma automática de decenas de requisitos técnicos para los proyectos DS19 y la revisión de algunas reglas urbanísticas. Estos requisitos han sido traducidos a reglas lógicas para que un computador pueda verificar su cumplimiento directamente en el modelo BIM, generando un reporte que permitirá la validación del proyecto. Con esta prueba esperamos que al 2025 esta forma de revisión sea una práctica común, incluso en los procesos de permisos de edificación como DOM en línea. Los grandes desafíos apremiantes para las instituciones públicas tales como el responder a nuevos marcos normativos, la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero, el incremento de la eficiencia, la disminución de los tiempos de revisión y las demandas de mayor transparencia, requieren de la digitalización para poder ser abordados. Nos motiva mucho que el sector construcción e inmobiliario se haya sumado entusiastamente a estas experiencias piloto que estamos impulsando desde el Estado. N&C

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Yerko Jeria Veliz es arquitecto de la Universidad de Santiago de Chile, Máster en Ciencias Energía y eﬁciencia energética de la Universidad de Oxford Brookes del Reino unido, y en la actualidad se desempeña como profesional en la Secretaría Ejecutiva de Construcción Sustentable de la DITEC, liderando la planiﬁcación, desarrollo y gestión de los RRHH y tecnológicos para la implementación de BIM (building information modelling) en el Ministerio de Vivienda y Urbanismo de Chile en conjunto con Planbim (Corfo).

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ARCHICAD, EL MEJOR software de gestión de información y MODELACIÓN BIM DE LA CONSTRUCCIÓN Con más de 30 años de liderazgo, Graphisoft es una empresa húngara fundada en 1982 que desarrolló Archicad, la solución de software BIM, a la vanguardia en la industria en el diseño y construcción utilizada actualmente por arquitectos, proyectistas, ingenieros y constructores. Este software revolucionó el diseño arquitectónico cuando se lanzó para el nuevo Apple Macintosh en 1984, porque sus creadores pensaron más allá del tablero de dibujo.

u visión tomó la forma de una potente cartera de productos. El concepto de Ediﬁcio Virtual de Graphisoft representó un hito en el desarrollo de CAD, y se estableció a la vanguardia de la industria de la arquitectura, la ingeniería y la construcción con un nuevo nombre de Building Information Modeling, o simplemente, BIM. Archicad ahora es utilizado por cientos de miles de profesionales en todo el mundo en 108 países y 27 idiomas.

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Los grandes proyectos de arquitectura comienzan con la colaboración Arquitectos, ingenieros, contratistas, clientes, entidades públicas, BIM managers y TI, desde etapa temprana trabajando juntos en una estrecha colaboración para crear ediﬁcios y todo de tipo de infraestructura para distintos objetivos y usos. Para el arquitecto Graphisoft Archicad es una solución BIM profesional que permite a los creadores desarrollar y comparar alternativas de diseño, automatizar docu-

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mentación, trabajar en equipo y ofrecer presentaciones profesionales utilizando las últimas tecnologías de visualización. Para los ingenieros y distintos especialistas, nuestra solución BIMcloud ofrece una colaboración segura en tiempo real entre los miembros del equipo del proyecto entre distintas especialidades y roles. El ecosistema de soluciones BIM de GRAPHISOFT, es la herramienta que todo contratista, constructor y topógrafo necesita en el lugar de la construcción. Con esto se puede acceder a la información más relevante y actualizada del proyecto BIM de una manera central, detectando y resolviendo inconsistencias a tiempo, gestionando los costos de la construcción de manera eficiente y cumpliendo con el calendario y/o planificación. Preocupados de los inversionistas y clientes finales Los inversionistas y propietarios pueden ver y compartir sus opiniones sobre el proyecto durante las etapas de desarrollo del diseño gracias a BIMx, nuestra aplicación de presentación y coordinación que permite una experiencia inversiva en el descubrimiento del diseño en primera persona. Como miembro central del organismo industrial de buildingSMART en todo el mundo, Graphisoft ha adoptado el enfoque universal Open BIM en todas las soluciones y flujos de trabajo de acuerdo con ese modelo de datos.

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Cesar Ascencio, General Manager, Graphisoft One Chile Por todas estas razones y más que te podremos contar, te invitamos a marcar la diferencia, prueba Archicad y cambia a la verdadera experiencia de la gestión y modelamiento de información y la eﬁciencia en el diseño, por los que realmente iniciaron la innovación de la industria. En Chile visítanos en www. graphisoft-one.cl, te esperamos con nuestro equipo de soporte, ventas y asesorías. N&C

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Prevención de Riesgos y Salud Ocupacional COLUMNA

EXPERTO

EL HIDRÓGENO VERDE TE PROMETE futuro esplendor y verde esperanza Jaime Peirano

n noviembre 2020 Chile se sumó a los países que buscan atraer inversionistas para escalar el desarrollo de la producción de H2 verde, que es el pilar clave para la descarbonización y contención del calentamiento global. La Estrategia Nacional de Hidrógeno Verde de Chile (Ministerio de Energía 2020) anticipa futuras aplicaciones en transporte, minería y agricultura. Todo, en el contexto de la transformación de nuestra matriz energética. La Asociación Chilena del Hidrógeno (2018), fomenta el desarrollo del H2 (como vector energético sustentable), y también promueve la investigación y desarrollo de aplicaciones para acelerar la transición hacia la economía H2 y posicionar a Chile como líder productor y exportador. A la fecha ya existen diversos proyectos en marcha como el HIF (Haru Oni). Llevar adelante más de estas instalaciones implica un gran desafío de Formación de capital humano con Competencias en hidrogeno verde. Control y Gestión del Riesgo: “Juan Segura vivió muchos años”. Los refranes son sabiduría popular anclada en la experiencia. En esa línea, queremos reﬂexionar respecto de los riesgos asociados al desarrollo y escalamiento de la producción y aplicación del H2. No olvidemos los accidentes ocurridos en torno a grandes proyectos de energía como los desastres de: Deep Water Horizon (petróleo), la explosión de AZT en Toulouse (petroquímica) y British Petroleum en Texas, por nombrar algunas. La Asociación Chilena del Hidrógeno destaca que durante más de 40 años se ha utilizado H2 como producto químico industrial y combustible, lo que permitió desarrollar una infraestructura para su producción, almacenamiento y transporte en forma segura. Indican que las características ﬁsicoquímicas del hidrógeno lo harían más seguro que los combustibles tradicionales. Los neozelandeses, en “A vision for Hidrogen in New Zeland – Green Paper”, (septiembre 2019), señalan que al igual que

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el petróleo y el gas natural, el H2 necesita infraestructura, instalaciones y productos que garanticen un desarrollo seguro a gran escala. Plantean que la regulación de los riesgos del hidrógeno no deberían ser distintos a la de otros productos energéticos cuyos riesgos ya son aceptados por el público, comunidades y trabajadores de estas industrias. Advierten, que la alta velocidad de llama, el amplio rango de ignición, su alta inflamabilidad, la invisibilidad de su llama y su carácter inodoro e incoloro que dificulta su detección, requieren de especial atención. La Asociación Internacional de Ingenieros Químicos (AIChE) creó el Panel para la Seguridad del Hidrógeno, con el objetivo de identificar y abordar brechas técnicas de seguridad, sensibilizar a diseñadores, constructores y operadores en los riesgos relevantes y las mejores prácticas para el uso seguro del H2. La Organización Internacional del Trabajo (OIT) en 2012 dedicó su Dia Mundial de la Seguridad al tema “Promoviendo la Seguridad y la Salud en una economía verde” y la necesidad de proteger a trabajadores y comunidades de sus potenciales impactos. En resumen, se viene la importante tarea de desarrollar y cultivar competencias, habilidades y sensibilidades H2. Y, preparar especialistas que sostengan el know how y nuevas prácticas de “Seguridad H2 regulada” (leyes y reglamentos) y “Seguridad H2 gestionada” (operación diaria en terreno). Trascendiendo el paradigma (tan afincado en nuestra cultura) que “basta con cumplir la ley y el riesgo será cero” N&C Comenta en

Jaime Peirano es Ingeniero Civil Mecánico y Magíster en administración de salud de la Universidad de Chile, Master in Occupational Safety and Health de la Universidad de Torino y Socio Director de GTR Consultores.

Panel experto

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REVISTA NEGOCIO & CONSTRUCCIÓN COLUMNAS, ARTÍCULOS, PODCAST, ENTREVISTAS Y WEBINARS

Marcos Rivas

Rodrigo Zambrano

Cristián Vial

Rodrigo Sciaraffia

Paola Valencia

Jaime Peirano

Felipe Ossio

Iván Muena

Luis F. Alarcón

María Soledad Lagos

Rodrigo Reyes

Dr. Erwin Plett

Diego Cisterna

Ricardo Flores

Marcos Brito

Phillipo Correa

Jorge Manríquez

Humberto Eliash

Walter Melendez

DESTACAMOS LA PARTICIPACIÓN DEL PANEL DE EXPERTOS EN CADA EDICIÓN MENSUAL

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Mundo Lean COLUMNA

EXPERTO

¿POR QUÉ COLABORAR EN LA GESTIÓN de proyectos? Luis F. Alarcón

ay muchas razones por las cuales es necesario cambiar la forma en que administramos los proyectos: muchos de estos exceden sus costos o se atrasan, hay relaciones conflictivas, reclamos y litigios entre otras. La fragmentación en la industria de la construcción impacta sobre la integración, coordinación y comunicación de los participantes, por ende, en la efectividad de los proyectos, generando un escenario “ganar-perder”. Esta fragmentación potencia otros problemas como la falta de cooperación, confianza limitada y comunicación deficiente, resultando en relaciones adversas entre los distintos actores. Para superar estos problemas, la industria de la construcción debe avanzar hacia enfoques más colaborativos que impulsen la coordinación de los participantes a través de la implementación de sistemas relacionales de gestión, para ofrecer resultados más predecibles a los dueños/clientes. En los proyectos de construcción, un gran número de actores (dueño/cliente, diseñador, consultor, contratista, subcontratista y proveedor) deben trabajar juntos en el diseño y la construcción de un producto complejo, que es único en su tipo. Generalmente, muchos de estos participantes no tienen motivación para trabajar juntos, ya que normalmente buscan maximizar sus propios beneficios, sin considerar los objetivos del proyecto y a costa de los intereses de los demás actores. Por esta razón, se necesita crear formas de relación que genere un alineamiento de objetivos, donde todos ganen cuando el proyecto va bien, y se acompañen en sufrir las consecuencias cuando existan problemas. Los principales defectos de los sistemas de contratación de proyectos del enfoque tradicional, se resumen en cuatro problemas sistémicos: 1. Las buenas ideas se guardan para obtener una ventaja competitiva en la oferta. Así, se pierde la oportunidad de presentar innovaciones antes de iniciar el proyecto. 2. La contratación limita la cooperación e innovación al determinar qué puede y qué no puede hacer cada participante. Esto se apoya en un sistema de multas y premios. 3. Incapacidad para coordinar, pues no hay ningún esfuerzo formal para vincular los sistemas de planificación de los subcontratistas o para hacer compromisos mutuos o expectativas entre ellos.

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4. La presión por la mejora local hace que cada contratista luche por optimizar su desempeño aún a costa de los objetivos de otros actores. La capacidad de influir en el costo y la capacidad funcional de un proyecto disminuye a medida que avanzamos en el tiempo. En las etapas preliminares es más fácil generar cambios que en las etapas de licitación o construcción, donde las decisiones están tomadas y los cambios implicarían mayor tiempo y esfuerzo. La relación con los costos asociados a los cambios es inversa, ya que en las etapas conceptuales la inversión es baja, versus las etapas finales, donde los diseños han sido aprobados por los entes reguladores, o el proyecto ya se encuentra en marcha y los cambios significarían mayor cantidad de recursos. La gestión tradicional de proyectos enfoca sus esfuerzos en las etapas intermedias, previo a los procesos de licitación, lo que implica una baja capacidad de influir en el costo del proyecto, y a su vez, con costos de los cambios que van en aumento a medida que avanza el proyecto. Las tendencias actuales presentan una gran oportunidad, al promover procesos colaborativos en etapas tempranas, donde se puede tener mayor influencia sobre el costo final y capacidades funcionales del proyecto. El sistema Lean Project Delivery (LPD), es una de las tendencias más importantes en contratos colaborativos, pone el foco en el sistema de producción y no en las transacciones y contratos e incorpora un sinnúmero de prácticas colaborativas que hacen la diferencia en el desempeño de proyectos. LPD es reconocido en la actualidad como una respuesta a muchas de las falencias que presenta la gestión de los proyectos de construcción, como la divergencia y falta de integración de los equipos y fases del proyecto, pero nos estamos demorando demasiado en adoptarlo.N&C Comenta en

Luis F. Alarcón es Ingeniero Civil de la Pontiﬁcia Universidad Católica de Chile (PUC), Master of Engineering (MEng), Earthqueake Engineering de la Universidad de California, Berkeley y Director del Centro de Excelencia en Gestión de Producción UC.

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Construcción en acero COLUMNA

EXPERTO

LA PROMESA POLÍTICA DE UN MINISTERIO de la Industria

Le suena el Ministerio de la Industria? No debiera, porque este ministerio en Chile no existe. Y a pesar de que la industria manufacturera representa el 11% del Producto Interno Bruto del país y el 10% de la fuerza laboral, no se cuenta con una institución que se encargue de fomentar, orientar o coordinar la actividad manufacturera. Sin embargo, sí se tiene un Ministerio de Minería que representa el mismo 11% del PIB. Se cuenta también con un Ministerio de Agricultura, de la Vivienda y otro de Obras Públicas y los tres en conjunto, significan para la actividad económica menos del 10% del PIB. Pero esto podría cambiar porque a fines de agosto pasado, dos de los candidatos presidenciales - Boric y Sichel – anunciaron en el Foro Anual de ASIMET 2021, que sería parte del programa gubernamental de ambos, la creación de esta nueva institución. El anuncio no es menor, considerando los enormes desafíos que el país debe enfrentar en el mediano y largo plazo. Por esa razón, que al sector manufacturero se le empiece a reconocer, desde el mundo político, una importancia estratégica para lograr el ansiado desarrollo, es muy significativo. Se recoge entonces, desde miradas opuestas, las mejoras que deben hacerse al modelo. Si se compara la situación con los países OCDE, la industria manufacturera está presente en un ministerio, incluso en países latinoamericanos como Colombia, Brasil y México, donde también está considerada su existencia, porque en todos ellos se identifica su valor económico y palanca de progreso social. En cambio, acá, se ha preferido por décadas la comodidad del mero observador de la manufactura, alejado de la administración del Estado, sin tener un rol más activo. ¿Para qué aumentar el tamaño del Estado? Cuando entramos en detalles de las bases económicas que sustentan el desarrollo del país, aparecen los temas de fondo, donde un Ministerio de la Industria ayudaría a resolver. So-

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Jorge Manríquez

lamente como ejemplo de los próximos desafíos, considere el plan de largo plazo que el Ministerio de Minería acaba de presentar en el documento “Política Nacional Minera 2050”. Se muestra allí un extenso diagnóstico previendo las diﬁcultades que la industria minera tendrá, si no se encaran los desafíos sociales y ambientales que arrastramos. Se necesitará mayor productividad, mayor innovación y mejor gestión advierte, ya no sólo de las actividades mineras sino también para las empresas manufactureras y proveedoras de la minería. El valor sostenible de la minería, no se dará “automáticamente” por los actores de un mercado o una industria en particular. Aquí, los sectores como el metalúrgico y metalmecánico local, entre los que está la producción de acero, serán claves para responder competitivamente a este desafío. Y en este punto, la idea de avanzar en la promesa de un Ministerio de la Industria por dos de los postulantes a la presidencia, demuestra que hay señales de reﬂexión y sensatez en la dirección correcta. Esperemos que esta promesa se cumpla. Amén por eso. N&C

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Jorge Manríquez es Ingeniero Metalúrgico y Civil Industrial de la Universidad Federico Santa María

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ACEROS AZA PUBLICA SU “Catálogo de Rejas y Barandas”, UN APORTE PARA la arquitectura en el uso DE ACERO SOSTENIBLE

ceros AZA, principal fabricante de acero reciclado de Chile, en su continua preocupación por la innovación y entrega de una mejor experiencia en el uso de productos, presenta al mercado el “Catálogo Rejas y Barandas” en el que se detallan soluciones prácticas, de alta calidad y que cumplen con una serie de atributos necesarios para la construcción moderna e innovadora. La empresa trabaja permanentemente en el desarrollo de nuevos productos de acero que cumplan con las condiciones de alta calidad y amigables con el medio ambiente y, también, desarrollando nuevas aplicaciones para ellos que abarquen más allá de la construcción civil y la industria metalmecánica. Es así como nace este Catálogo de Rejas y Barandas, para incluir directamente al mundo de la arquitectura como usuario de los perﬁles livianos de Aceros AZA.

el cuidado del medio ambiente. Estos diseños permiten a los arquitectos integrar a sus proyectos rejas y barandas modernas y de fácil aplicación y además dispone de modelos 3D en REVIT y 2D compatibles con los últimos softwares de diseño en CAD y BIM. Delimitando los espacios sin perder la interacción visual entre el exterior y el interior, y consiguiendo así una obra con un aspecto más limpio que entrega al usuario final una comunicación visual armónica entre la obra y su entorno. Al igual que todos los productos que fabrica Aceros AZA, estas barandas y rejas significan una importante contribución al cuidado del medio ambiente, pues utilizan acero reciclado producido bajo el modelo de economía circular. Este es un requisito cada vez más demandado por arquitectos en el diseño de edificios que busquen certificaciones verdes, como LEED y CVS. Además, todos los productos de Aceros AZA cuentan con su Declaración Ambiental de Productos.

El catálogo destaca las ventajas de utilizar el acero recicla29-09-21 17:03 11 29-09-21 17:03 Para más información ingrese aquí do de AZA, además de ofrecer diseños vanguardistas y que cumplen con atributos especíﬁcos, como son la innovación Comenta en tecnológica aplicada al desarrollo de ellos, y su importancia en

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INSTITUTO CHILENO DEL ACERO

PROYECTO MAPA: los desafíos de la mayor obra CHILENA EN ACERO DEL SIGLO XXI El Instituto Chileno del Acero (ICHA), en su calidad de referente técnico en la promoción del uso y la calidad del acero como material constructivo en el país, destaca permanentemente obras que cumplan con estas condiciones.

as cifras lo explican gráﬁcamente. El proyecto tendrá una capacidad para producir 1,5 millones de toneladas de celulosa al año lo que lo ubica como una de las mayores instalaciones de este tipo en el mundo. La nueva planta se levanta en una superﬁcie de 150 hectáreas y se debieron excavar 3,3 millones de m3 de tierra, además de utilizar más de 63.000 toneladas de acero, 31.000 de

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las cuales correspondió a acero estructural, lo que la convierte por lejos, en el mayor proyecto chileno en utilizar el acero como material base. La gerencia de ingeniería y construcción de Arauco, señaló que se eligió este material por la facilidad de disponer de él, la buena relación que entrega entre costo y resistencia y la ﬂexibilidad que permite en el diseño.

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“El proyecto tendrá una capacidad para producir 1,5 millones de toneladas de celulosa al año lo que lo ubica como una de las mayores instalaciones de este tipo en el mundo” Uno de los mayores desafíos que planteó el proyecto, además de la logística, fue asegurar que el acero utilizado cumpliera al 100% con la norma NCh203, aplicable a los aceros para las estructuras que fueron fabricadas tanto en Chile como en el extranjero. Cabe destacar que el Instituto Chileno del Acero es un actor relevante en la actualización de las normas que rigen en Chile para la construcción en acero y, especialmente aquellas destinadas a permitir la construcción industrializada en acero. Al respecto, el director ejecutivo del ICHA, Juan Carlos Gutiérrez, señaló que, con este sistema, aplicado en la obra MAPA, “se consiguen costos más competitivos, capacitación permanente de los operarios y además existe una disponibilidad de información técnica para el diseño y la construcción”. El acero como repuesta a las inclemencias del medio ambiente Otro punto de relevancia a considerar para la construcción de MAPA fue la calidad del suelo y la alta sismicidad que presenta la zona, lo que explica el gran trabajo que se realizó en la excavación, de manera que permitieran las fundaciones adecuadas, las

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que, para los edificios más críticos se diseñaron de manera que fueran flotantes. La proximidad de la planta al mar también fue un tema a resolver, debido al ambiente altamente corrosivo que plantea. Lo mismo la protección contra el fuego, ya que el proyecto contempla dos enormes hornos. Para resolver ambos puntos, se utilizó acero galvanizado en caliente y pintura intumescente aplicada en taller y no en la obra. MAPA es la mejor demostración de cómo el acero puede ser utilizado en obras de esta magnitud y cumplir con todas las exigencias básicas para construir en Chile, como son la resistencia a los sismos, la corrosión y el fuego. Además, de permitir considerables ahorros en obra, por su condición modular y de fáciles accesos. Por último, es un material amigable con el medio ambiente, ya que puede ser reciclado indefinidamente. N&C

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Visión Inmobiliaria COLUMNA

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IMPROVISACIÓN URBANÍSTICA, ¿nos debemos acostumbrar? Ivan Muena

ás de la mitad de la población mundial reside en urbes y nuestro país no se escapa de esta tendencia, por lo que una buena planificación territorial juega un papel indispensable en el planeamiento del uso del suelo y la regulación de condiciones para su conservación. Sin embargo, muchos se preguntan qué tanto puede ocurrir si no se cumple. Cuando se trata de zonas urbanas, la sobrepoblación es el mayor desafío con el que lidia el rubro arquitectónico y urbanístico. Se han generado asentamientos urbanos improvisados, los cuales se expanden en bajas condiciones sanitarias, de seguridad e higiene, factores indispensables para determinar la calidad de vida de cualquier persona. Chile se consolida como una nación dividida en regiones, comunas e intercomunas. Y a su vez, ha establecido cinco instrumentos de planificación territorial establecidos en planes que se encargan de mantener el orden en las zonas urbanas del país. A pesar de la existencia de un Plan Regulador Comunal, Plan Seccional y otro que determina el Límite Urbano, existen 112 comunas que no están regidas bajo ninguna herramienta de Planificación Regional. Por su parte, el Instituto Nacional de Estadísticas (INE) develó que entre los años 2011 y 2017 los asentamientos urbanos aumentaron en más de un 38% en Chile y todo es una cadena. Con el incremento de la población, muchos centros urbanos se encuentran en peligro, porque no se encuentran preparados para resistir algún movimiento sísmico, lo cual representa un episodio muy frecuente en nuestro país.

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Cuando hablamos de planiﬁcación territorial, a pesar de que automáticamente se asocia el término con una jerarquía, en la que se incluye la lejanía o cercanía con la zona natural, una planiﬁcación correcta no solamente establece las condiciones que deberían existir para mantener el confort y la seguridad del usuario, sino también coopera para la distribución de las fuentes de trabajo, evitando que éste se encuentre centralizado y permitiendo que las empresas, grandes o chicas, crezcan dentro del territorio nacional. Todo esto se traduce a una mayor calidad de vida para todos los ciudadanos, principalmente en lo que se relaciona con las fuentes laborales disponibles, la compra de alimentos y artículos de necesidades básicas, mejorando el tiempo invertido para realizar algún desplazamiento y la calidad de las rutas disponibles. N&C

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Iván Muena Cerda es arquitecto de la Universidad Mayor con más de 15 años de experiencia en el rubro inmobiliario. Actualmente, es CEO y fundador de la plataforma de desarrollo e innovación inmobiliaria Loping.com

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Emprendimiento COLUMNA

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ELIMINACIÓN A LA EXENCIÓN TRIBUTARIA A LA INDUSTRIA DE SERVICIOS: un atentado a la recuperación económica de las mipymes

Marcos Rivas

a ley corta de pensiones presentada por el ejecutivo contempla eliminar algunas exenciones tributarias, entre ellas, afectar con IVA al sector servicios, como una forma de ﬁnanciar el primer paso para una pensión universal.

del emprendedor, siendo recuperado en 60 días más (en un escenario muy optimista). Es decir, continuamos ﬁnanciando el capital de las grandes empresas, sumando ahora a los pequeños prestadores de servicios en la cadena.

Creemos que agregar un gravamen de IVA al sector servicios, uno de los más golpeados por la crisis económica producto de la pandemia, es una contradicción inexcusable cuando queremos la recuperación económica de este sector. La idea es fortalecer los segmentos de mipymes de nuestra economía y no ir en desmedro de ellos. Por eso, consideramos que es una política desproporcionada para micro y pequeños prestadores de servicio, ya que ellos proveen servicios que se desarrollan en base a su capacidad intelectual, y sin una estructura contable que justiﬁque o incluso haga viable la prestación de un servicio afecto a IVA.

Y para rematar la ecuación, esta medida en la forma como se plantea, no hace más que desincentivar la formalización, algo que el mismo gobierno ha estado trabajando solicitando la ayuda de los gremios. La mayor lección que deberíamos sacar de la crisis económica provocada por la pandemia y sus devastadores efectos, es que el ejecutivo y los congresistas deben medir en mayor profundidad los impactos (positivos y negativos) de una política pública. Es imperativo que tanto el mundo público como el privado unan sus esfuerzos en políticas públicas coherentes y con una mirada país de futuro que realmente encamine al país al desarrollo. N&C

Por otro lado, las empresas de servicios no cuentan con una estructura tributaria que pueda mitigar los efectos del pago de IVA del mismo modo que aquellas dedicadas al comercio de productos tangibles. Todo esto llevará a que los proveedores pequeños terminarán financiando el flujo del pago de impuesto. Por otro lado, aumentarán los costos para consumidores finales debido a la afectación del IVA en el cobro del servicio. Además, las pymes serán menos competitivas en comparación con las grandes empresas, porque el 19% más de IVA solo puede ser incorporado en precio por un proveedor más grande. Si a eso le sumamos que el pago a 30 días en la práctica no se hace efectivo en esos plazos (el promedio es de 59 días), y que el IVA es un impuesto de declaración y pago mensual, este tendrá que ser financiado con capital de trabajo

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Marcos Rivas es ingeniero comercial, emprendedor y actualmente es presidente de la Asociación de emprendedores de Chile (ASECH)

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Energías Limpias COLUMNA

EXPERTO

EL CONFORT TÉRMICO Y LA PRODUCTIVIDAD de las personas Erwin Plett

Por qué nos preocupamos de calefacción, refrigeración y del aire acondicionado? Porque la temperatura, la humedad y la pureza del aire influyen directamente en la salud y en la productividad de las personas. Pero esto no es gratis, sino que hoy lo pagamos con mucha energía y contaminación. En la reciente conferencia internacional “Sustainable Heating and Cooling” (calefacción y refrigeración sustentable, ver en https://webinarcyf2021.cl/), organizada por el Ministerio de Energía de Chile en conjunto con la Agencia Internacional de Energía (IEA por sus siglas en inglés), se mostró que aproximadamente la mitad de la energía a nivel mundial se utiliza para proporcionar calefacción o refrigeración en los sectores industrial, comercial y residencial. Lamentablemente, la mayor parte proviene de la combustión de combustibles fósiles (77%) y biomasa tradicional (12,5%), mientras que las fuentes renovables modernas representan hoy sólo un modesto 10%. En el 2017 el Dr. Bjarne Olesen, en aquel entonces Presidente de la American Society of Heating, Refrigerating and Air-Conditioning Engineers (ASHRAE), nos visitó en Chile. La ASHRAE es la institución mundial que elabora las normativas para la calefacción y el aire acondicionado. El Dr. Olesen nos mostró un estudio del efecto de la calidad y la temperatura del aire en escuelas escandinavas que nunca han tenido aire acondicionado por lo moderado del clima. El bajar la temperatura en verano en las aulas de 24°C a 21°C mejoró la “productividad del aprendizaje” en un 14,5% como promedio de unos 300 colegios que participaron en el estudio. Eso quiere decir, que lo que hoy se enseña en seis años se podría hacer en cinco años. En hogares, oficinas e instalaciones industriales el confort térmico tiene un efecto importante en la salud y en la eficiencia de las personas. El cambio climático empujará también en Chile un aumento del uso del aire acondicionado.

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Para reducir las emisiones en este sector frío-calor es crucial la Eficiencia Energética porque la energía más limpia es la que no se utiliza. Nuestros estándares para aislación térmica en edificaciones son lamentables si nos comparamos con la de los países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCED). Para ahorrar hay que invertir, y estas inversiones son muy rentables, con un retorno a la inversión de menos de tres años. Esto no está todavía en la mentalidad de consumidor nacional y esperamos que el etiquetado energético de las construcciones ayude a mejorar la conciencia en este punto. El buen o mal diseño de las edificaciones es crucial para su requerimiento energético. El consumo energético adicional en “confort térmico” debe ser cubierto por energías renovables, en lo posible locales, generadas en techos y fachadas. El recurso renovable abundante lo tenemos de sobra en Chile. N&C

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Erwin Plett es Ingeniero Civil Químico de la Universidad de Chile, Doctor en Ingeniería de Procesos del Karlsruhe Institute of Technology de Alemania, Post-doctorado en Ingeniería Térmica de la University of Wisconsin-Madison de Estados Unidos. Y actualmente es socio-gerente de Low Carbon Chile SpA, Director de la Asociación Chilena del Hidrógeno y “Embajador del hidrógeno verde”.

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MINISTERIO DE ENERGÍA

PONLE ENERGÍA a Tu Escuela

Esta iniciativa del Ministerio de Energía busca apoyar la renovación energética de los establecimientos educacionales públicos de nuestro país, y se enmarca dentro de los planes de mejoramiento de las condiciones energéticas de las edificaciones como lo son el Programa de acondicionamiento térmico y sistemas solares térmicos en viviendas sociales usadas y el Programa de Eficiencia Energética en Edificios Públicos con foco en Hospitales de Alta complejidad.

n nuestro país existen cerca de 7.000 establecimientos educacionales públicos, de los que, de acuerdo con un catastro realizado por el Ministerio de Educación (2012-2013), un alto porcentaje de ellos está muy por debajo de los estándares de confort ambiental adecuados (bajas temperaturas en invierno y altas temperaturas en verano en las aulas de clases, sumado a altos niveles de concentraciones de CO2 y otros contaminantes). Esta condición, según diversos estudios tanto nacionales como internacionales , afecta negativamente el desempeño de alumnos y profesores, generando además un aumento en las patologías respiratorias y en el ausentismo escolar, e inﬂuyen en una alta rotación de profesores. Lo anterior, se debe, entre otras cosas a los bajos

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estándares de aislación térmica y la falta de incorporación en la infraestructura educacional construida de criterios de diseño bioclimático para lograr adecuados niveles de temperatura, humedad relativa, iluminación y ventilación al interior de las aulas, resultando en altas demandas de energía requeridas para lograr el confort ambiental, y por otro lado, las entidades sostenedoras no poseen los recursos para costear la operación de equipos de climatización y ventilación que permitan lograr dicho confort. En este contexto, es que, desde el año 2018, el Ministerio de Energía, en un trabajo conjunto con la Dirección de Educación Pública y la Agencia SE, comenzó a desarrollar la iniciativa Ponle Energía a Tu Escuela, que busca mejorar los establecimientos educacionales públicos existentes con criterios de eﬁciencia

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Después Colegio Gran Bretaña

“Desde el año 2018, el Ministerio de Energía, en un trabajo conjunto con la Dirección de Educación Pública y la Agencia de Sostenibilidad Energética, comenzó a desarrollar la iniciativa Ponle Energía a Tu Escuela, que busca mejorar los establecimientos educacionales públicos existentes con criterios de eficiencia energética” Antes Colegio Gran Bretaña energética, para mejorar los déficits y carencias de confort ambiental que aún permanecen en el sistema escolar público, focalizándose en proyectos de acondicionamiento térmico (aislación térmica de muros, techos y pisos, recambio de ventanas), sistemas de ventilación y recambio a iluminación eficiente; además de evaluar posibles recambios de equipos de calefacción y enfriamiento, e incorporación de energías renovables. Para ello, a través de distintos procesos de selección “se ha invitado a todas las municipalidades y Servicios Locales de Educación Pública del país a sumarse a la iniciativa, integrándose a la fecha 348 establecimientos educacionales públicos de 201 comunas del país, cuyos sostenedores han recibido apoyo técnico para el diagnóstico energético, forma-

39 | NEGOCIO & CONSTRUCCIÓN | Octubre 2021

ción de capacidades para diseño e implementación de proyectos, apoyo en obtención de ﬁnanciamiento, y en algunos de estos establecimientos se están realizando mediciones y monitoreo de mejoras de confort ambiental y ahorros de energía”, sostuvo Francisco López, subsecretario de Energía. De los 348 establecimientos educacionales que forman parte de la iniciativa, 261 se encuentran en etapa de diagnóstico y/o diseño de proyecto y 87 han logrado conseguir ﬁnanciamiento y se encuentran en distintas etapas de ejecución, de los cuales seis ya se encuentran terminados. N&C

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Digitalización de procesos COLUMNA

EXPERTO

BIENVENIDOS A LA NUEVA transformación Ricardo Flores

n otoño de 1885 circuló por el mundo el prototipo del primer automóvil, como respuesta al deseo de un medio de transporte que no requiriera caballos, ¿habrá sido una transformación? En 1901 comienza la producción en línea de automóviles. En 1946 nace la primera tarjeta de crédito (dinero virtual). En 1970 se lanzó el primer computador personal. En 1995 comienza internet o la web 1.0 y en 2004 la web 2.0 que permitía el intercambio de información en ambas direcciones. En 2007 Steve Jobs anuncia el primer IPhone y se estima que en torno a esa fecha comienza el IoT (Internet de las cosas). En 2008 comienza Blockchain y el inicio de las Criptomonedas (o Bitcoin). En 2020 buena parte del mundo estuvo en cuarentena producto de una pandemia. Me quedaría sin columna si sigo mencionando hitos, pero lo relevante es que todas las fechas mencionadas han sido grandes procesos de transformación, y todos ellos, sin excepción, han pasado de moda. De transformaciones cada 100 años, pasamos a transformaciones cada 50, cada 20, cada 5 y ahora probablemente cada 1 o 2 años. Cuando la transformación digital alcance su madurez (este año o el próximo), nos encontraremos en una nueva etapa. La temporada de la transformación de las personas. Donde tendremos que convivir con asistentes virtuales y con decisiones tomadas por sistemas de IA (Inteligencia Artiﬁcial) o Machine Learning. Nuevos ﬂujos de trabajo basados en procesos en la nube (Cloud). Con empresas cada vez más competitivas que contratan todo como un servicio (SaaS – software como servicio, PaaS – plataformas como servicio, IaaS – infraestructura como servicio y XaaS – todo como servicio).

World Economic Forum plantea hace años que profesionales con nuevas capacidades serán requeridos, nuevos conocimientos y nuevos talentos. Pareciera que se requieren nuevas personas. Todo esto de la mano de nuevas organizaciones capaces de interactuar con individuos de forma integrada. Hablamos de nuevas generaciones con nuevas expectativas, nuevas formas de ver y disfrutar la vida. Es decir, ¡hoy el desafío es personal! Se trata de involucrar y empoderar personas. Hacerlos parte y construir juntos un propósito. Hacer de la transformación un proceso “personal”. En los últimos años hemos sido capaces de adaptarnos a muchos cambios. Nos hemos adaptado a convivir con una pandemia y hemos aprendido a desarrollar nuevas formas de trabajo, ¿será suﬁciente? ¿estaremos preparados para esta nueva era? Tal como lo comentaba Yuval Noah Harari (autor de "Sapiens" y "21 lecciones para el Siglo XXI"), nos enfrentamos a una recuperación económica en forma de “K”. Aquellos que se digitalicen (transformen), crecerán por sobre el resto, y serán el brazo superior de la K. Por el contrario, quienes no lo hagan, aumentarán su brecha respecto de los más avanzados y serán el brazo inferior. Esto es algo que ya estamos viendo. ¿Qué está haciendo tu empresa en este escenario? Pero más importante aún, ¿qué estás haciendo tú para poder adaptarte y mantenerte vigente?, ¿estás innovando?, ¿te estás transformando? La eterna complejidad de darle tiempo a lo importante y diferenciarlo de lo urgente. Un buen punto de partida es elegir tus prioridades. Y recuerda, saber y no hacer, signiﬁca no saber. N&C Comenta en

Las empresas y las personas en una desenfrenada carrera por tener lo último en tecnología. Una carrera que parece no acabar, porque cada día aparece algo nuevo, potenciado, más eﬁciente y simplemente mejor. ¿Será que ya llegamos a la era de la transformación?, ya no de la tecnología, la era de la transformación de las personas. El

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Ricardo Flores es MBA e Ingeniero Civil Electricista de la Universidad de Chile. Actualmente se desempeña como Gerente de Desarrollo en IDIEM, a cargo de los procesos de Innovación y Transformación

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"INTELIGENCIA GEOGRÁFICA": ¿por qué la construcción NECESITA LOS GIS (y viceversa)? El sector de la construcción y el inmobiliario son importantes creadores y consumidores de información geográfica. Por lo tanto, necesitamos trabajar estrechamente con la comunidad de sistemas de información geográfica (GIS) para gestionar nuestro legado de "inteligencia geográfica".

a industria de la construcción del mundo ha capturado incontables datos mediante GIS y, al mismo tiempo, se ha convertido en un importante usuario de esos datos. Tradicionalmente, replantear con precisión un nuevo proyecto involucraba determinar un punto de referencia ﬁjo (temporal), una línea base y una red de puntos de control horizontales y verticales mediante el uso de cadenas de medición, teodolitos y otros equipos topográﬁcos. Sin embargo, los teodolitos

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se reemplazan cada vez más por estaciones totales. Estas combinan las funciones de los teodolitos con telémetros electrónicos, lo que signiﬁca que pueden capturar y procesar datos con precisión para su uso posterior en programas de diseño asistido por computadora (CAD), modelado de información para la construcción (BIM) o GIS. Con los avances tecnológicos, las estaciones totales se pueden complementar o incluso reemplazar con métodos de levantamiento láser o de detección y

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telemetría con luz (LIDAR). Un escáner láser montado en un trípode puede capturar la distancia precisa de miles de puntos cercanos entre sí, creando una "nube de puntos" que se puede utilizar para generar imágenes en 3D para su uso en sistemas de CAD y BIM. Estos instrumentos pueden medir alrededor de un millón de puntos por segundo con gran precisión: +/- 2 mm cada 100 metros en trabajos normales de levantamiento terrestre. Esto los está volviendo invaluables para inspeccionar instalaciones que van a ser reacondicionadas o remodeladas. Los escáneres LIDAR montados en vehículos también se utilizan junto con el GPS para inspeccionar de forma rápida y precisa la infraestructura lineal, como las vías férreas y las carreteras. A medida que se amplíe el uso del BIM, los profesionales de la construcción intercambiarán cada vez más información digital entre sus herramientas de BIM y GIS.

En la industria de la construcción y la inmobiliaria, integrar la administración del big data con los GIS nos ayudará a tomar decisiones más informadas en relación con los proyectos construidos y las personas que viven y trabajan en ellos. Los GIS y las ciudades inteligentes Colaborar con la comunidad geoespacial para gestionar esta "inteligencia geográﬁca" será vital, en particular, para crear un mundo más conectado. En su reporte Foresight 2020, la Asociación de Información Geográﬁca del Reino Unido dice que solo podremos lograr una "Tierra digital" verdaderamente conectada si abordamos las cuestiones de la calidad y la gestión de los datos en los sistemas de BIM y GIS para permitir una mejor toma de decisiones. En la industria de la construcción y la inmobiliaria, integrar la administración del big data con los GIS nos ayudará a tomar decisiones más informadas en relación con los proyectos construidos y las personas que viven y trabajan en ellos. N&C

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AISLAPOL, PIONEROS en transformación DIGITAL EN LA INDUSTRIA del EPS Como parte de la digitalización y la reinvención de la Industria del EPS, Aislapol lanza su nuevo e-commerce, con la ﬁnalidad de construir relaciones duraderas con sus clientes ﬁnales, quienes son y seguirán siendo parte importante de la historia de Aislapol.

a transformación digital no es una cuestión solamente de inversión de capital, sino de elaborar estrategias, ejecutar y abordar los desafíos y oportunidades asociados a ella. La experiencia y las competencias relacionadas a la

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transformación digital ahora son necesarias para el plan estratégico de casi todas las empresas. Aislapol se ha convertido en una de las empresas de la industria que más disposición ha tenido para

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ser parte del nuevo paradigma, a través de iniciativas disruptivas, contingentes e innovadoras en una industria en continua adaptación al ecosistema digital. La propuesta de valor de la empresa, es desarrollar una experiencia de compra personalizada siendo el cliente el eje principal de su propósito comercial. Buscando facilitar y complementar la vida de las personas en un mundo cada día más globalizado, digital e hiperconectado. E-commerce En esta ocasión Aislapol nos presenta su tienda virtual, que es su nueva iniciativa en digitalización y reinvención, volviendo a liderar los cambios y transformaciones de la industria del EPS.

“Aislapol se ha convertido en una de las empresas de la industria que más disposición ha tenido para ser parte del nuevo paradigma, a través de iniciativas disruptivas, contingentes e innovadoras en una Industria en continua adaptación al ecosistema digital” 48 | NEGOCIO & CONSTRUCCIÓN | Octubre 2021

“Con el lanzamiento del e-commerce, Aislapol busca desarrollar nuevas oportunidades para lograr que nuestros clientes disfruten de la experiencia de compra, a través de una plataforma amigable”

Es en esa línea que, para Diego Rojas, Analista Comercial y de Negocios de la compañía “con el lanzamiento del e-commerce, Aislapol busca desarrollar nuevas oportunidades para lograr que nuestros clientes disfruten de la experiencia de compra, y mediante una plataforma amigable podrán encontrar un catálogo en línea adaptado a sus necesidades, buenos precios, tiempos de entrega acotados y diversos métodos de pago. Con esta iniciativa buscamos dar un paso importante en la digitalización de nuestra empresa”. En la tienda está disponible todo el catálogo de productos de la compañía y por ahora solo está disponible en la Región Metropolitana. Te invitamos a visitar la nueva tienda online de Aislapol: Tienda Online de Aislapol S.A. (tiendaaislapol.cl) N&C

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PLATAFORMA ELEVADORA PARA CONSTRUCCIÓN (EC) de JLG® Un enfoque más ecológico a los equipos de acceso en América Latina, por Luca Riga, gerente sénior de marketing y desarrollo de negocios de JLG para América Latina

n años recientes hemos observado en la región una demanda creciente de plataformas elevadoras tipo brazo eléctrico e híbrido. Entonces, ¿qué impulsa la tendencia hacia la electriﬁcación? En primer lugar, los costos de mantenimiento de los motores diésel con ﬁltros de partículas (DPF) siguen aumentando, especialmente debido a las inminentes reglamentaciones Etapa V para los motores en Europa, una tendencia en los equipos que eventualmente llegará al mercado latinoamericano. Mientras los costos de los motores están aumentando, las baterías de iones de litio son cada vez más asequibles. Además, debido a que estas son más ecológicas, con poca o ninguna pérdida

taformas elevadoras tipo brazo EC600SJ y EC600SJP han estado por décadas en el mercado, junto con otros modelos híbridos “hermanos”, como el H600SJ y H600SJP.

de rendimiento, cada vez son más populares. Igualmente, vemos una mayor demanda de plataformas elevadoras tipo brazo eléctrico en áreas de operaciones especíﬁcas, donde hay entornos sensibles al humo y ruido, como la construcción de bodegas, facultades, universidades, instalaciones de mantenimiento, hospitales y centros de datos. Estos productos impulsados por electricidad son más atractivos para estas aplicaciones que sus contrapartes diésel porque, por lo general, estas máquinas son más silenciosas, emiten menos gases, y en muchos casos, son menos

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voluminosas, haciéndolas ideales para uso en áreas con restricciones de espacio y de ruido. Plataformas elevadoras móviles de personal (MEWP) eléctricas JLG ha ofrecido plataformas elevadoras tipo brazo con características eléctricas y accionadas por batería en América Latina durante bastante tiempo. Por ejemplo, nuestras pla-

Sin embargo, actualmente los clientes de América Latina piden soluciones de plataformas elevadoras móviles de personal (MEWP) electriﬁcadas, y estamos trabajando para proporcionarlas. A principios de este año, ampliamos nuestra oferta de plataformas elevadoras tipo brazo eléctrico en el mercado, añadiendo dos modelos nuevos: EC450AJ y EC520AJ. Estas son nuestras primeras plataformas elevadoras tipo brazo de tamaño mediano completamente eléctricas, y las primeras con baterías de iones de litio.

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“Estas máquinas son más silenciosas, emiten menos gases, y en muchos casos, son menos voluminosas, haciéndolas ideales para uso en áreas con restricciones de espacio y de ruido” Plataformas elevadoras tipo brazo EC450AJ y EC520AJ En términos de rendimiento, las nuevas plataformas elevadoras tipo brazo EC450AJ y EC520AJ de JLG® son como las máquinas diésel, pero ofrecen a los lugares de trabajo una solución más limpia y ecológica. ¿Cómo? Cuando se comparan con las máquinas de combustión interna (IC) convencionales, estas plataformas elevadoras eléctricas ofrecen menos emisiones y niveles de ruido más bajos, haciéndolas ideales para zonas urbanas y espacios de trabajo en interiores. Además, gracias a su rendimiento similar al diésel, estos modelos están alineados con las expectativas que tienen los clientes latinoamericanos de las máquinas para aplicaciones en exteriores. Por ejemplo, estos modelos también tienen velocidades de elevación y capacidades de la plataforma comparables, junto con buena maniobrabilidad en terrenos semi irregulares. Otros beneﬁcios y características claves de estas máquinas son: • Cero emisiones: los motores eléctricos y la tecnolo-

gía de batería de iones de litio permiten que el brazo funcione con cero emisiones y poco ruido. • Menor costo total de propiedad: el hecho de no consumir combustible y tener baterías libres de mantenimiento reducen el costo total de propiedad (TCO, por sus siglas en inglés) de la máquina. Las máquinas de propulsión eléctrica también requieren menos piezas y no tienen ﬁltros, lo que ayuda a aumentar la conﬁabilidad y a reducir los costos de mantenimiento. • Más productividad: las baterías se recargan rápidamente: una hora de carga equivale al 30% de la recarga del paquete, y se recargan completamente en menos de cuatro horas. • Menos impacto sobre el entorno: llantas estándar que no dejan marcas y protegen los pisos delicados. Mirando a futuro La tecnología se desarrolla continuamente, y anticipamos que las baterías de iones de litio serán más asequibles y que esa tecnología será más accesible. Por lo tanto, creemos que habrá menos necesidad y demanda de plataformas elevadoras tipo brazo híbrido y más de las opciones completamente eléctricas, como las

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“Mientras los costos de los motores están aumentando, las baterías de iones de litio son cada vez más asequibles. Además, debido a que estas son más ecológicas, con poca o ninguna pérdida de rendimiento, cada vez son más populares” plataformas elevadoras tipo brazo EC450AJ y EC520AJ. Esto será porque el rendimiento de las máquinas impulsadas por iones es igual al de máquinas convencionales impulsadas por diésel. El diseño de nuevas plataformas elevadoras tipo brazo eléctrico, que ofrece máquinas con la misma potencia, tiempo activo y “acceso a terrenos” irregulares que sus contrapartes diésel, es un testimonio del compromiso permanente de JLG con ser el líder en innovación en la industria de plataformas elevadoras tipo brazo y de acceso.

A futuro, es importante que observemos cómo reacciona el mercado a estas nuevas plataformas elevadoras tipo brazo impulsadas por baterías de iones de litio y seguir obteniendo retroalimentación de los clientes que podamos incorporar en nuestros futuros productos de plataformas elevadoras móviles de personal (MEWP) eléctricas. N&C

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MANTENIMIENTO DE RUTINA:  Diseñado para facilitar el mantenimiento. Todos los controles diarios se pueden realizar desde el nivel de piso, desde el lateral de la máquina. Eliminación automática de polvo en el ﬁltro de aire. Filtro de lubricación adicional para el combustible.  El capó de amplia apertura permite el acceso rápido al compartimiento del motor. El capó y los componentes están perfectamente integrados en la parte trasera del chasis, quedando protegidos por este.  Disponibilidad de repuestos asegurada: la fuerte organización logística global y la cadena de suministro, garantizan la rápida entrega de piezas, donde se encuentre el equipo.

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Bienvenidos a este especial

PLANIFICACIÓN TERRITORIAL

n cada edición buscamos abordar los temas con una perspectiva democrática invitando a participar a todos los actores relacionados. Hemos logrado sumar la opinión de diversos expertos ubicados a lo largo de todo Chile, y de importantes entidades que nos brindan su visión y, por sobre todo, experiencia real sobre los temas que hoy pueden lograr una mayor movilización económica y social para alcanzar una Gestión y Visión de la Planificación Territorial, a través de los instrumentos de regulación y del uso de suelo, que tenga más equilibrio desde el punto de vista del estado, las empresas y principalmente las personas. Se invitó a todas las aristas de esta pieza geométrica, en la que cada vez que nos adentrábamos, aparecía un nuevo referente. Y sí según tu opinión alguien faltó… te aseguramos que fue cordial e imparcialmente invitado. Van a conocer opiniones críticas y constructivas, la participación de ministerios y gremios, quienes, junto a las empresas privada, son los promotores para mejorar el estado del arte actual. El Ministerio de Medio Ambiente en voz del Seremi de la Región Metropolitana, Sebastián Gallardo, nos explica en qué consiste el EAE (Evaluación Ambiental Estratégica), un instrumento que mejora en términos ambientales la planificación y ordenamiento territorial en las ciudades y regiones de Chile. Por su parte Sergio Baeriswyl, Presidente del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano, fue enfático en señalar que no se realiza un seguimiento o monitoreo claro y estandarizado al impacto de los instrumentos de planificación territorial, lo que representa una debilidad muy grande de los planes.

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Esto, junto al largo y engorroso procedimiento de actualización o modificación que toma varios años para su concreción, termina impidiendo ajustar oportunamente los planos a las necesidades de la ciudad y sus habitantes. Desde la Universidad Católica del Norte, el Dr. José Guerra nos explica el daño por la falta de descentralización generando un desarrollo territorial poco sostenible, que se enmarca en las demandas económicas del momento, y, en consecuencia, se evidencian los conflictos ambientales y los intereses de las personas, mediante la superposición de actividades productivas que deprimen el paisaje natural y cultural. Desde el Colegio de Arquitectos, Marco Rodríguez, Presidente del Comité de Hábitat y Vivienda, expone sobre la falta de participación ciudadana en los actuales instrumentos de planificación territorial en Chile, que solo determinan el hacer ciudad desde el “marco normativo”. La Sociedad Chilena del Derecho de la Construcción, representada por su Presidente Víctor Ríos, nos muestra una visión desde Chile sobre el ámbito internacional, donde sin duda nuestro país necesita fortalecer la planificación de infraestructura a largo plazo, con el objeto de lograr los objetivos de un mayor desarrollo Los invitamos a leer interesantes artículos, entrevistas y columnas, y a comentar en nuestras redes sociales sus experiencias y también ideas para que este tema del especial, que, a partir de ahora, se comience a hablar con más fuerza, teniendo todos la oportunidad de generar y participar en los espacios para introducir las necesarias mejoras.

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Enrique Matuschka Aycaguer, Jefe División de desarrollo Urbano del MINVU

LA PLANIFICACIÓN urbana debe estar centrada EN LAS PERSONAS Si hay una institución que esté día a día preocupada de la planificación urbana esa es la División de Desarrollo Urbano del Ministerio de Vivienda y Urbanismo (DDU). Y en el marco de este especial sobre “Planificación territorial y uso de suelo en Chile”, entrevistamos en exclusiva a su Director, el Arquitecto y Magíster en Procesos Urbanos Sostenibles, Enrique Matuschka Aycaguer, quien compartió cono nosotros lo que la DDU está realizando en la planificación territorial urbana.

¿Cómo se integran los actuales instrumentos de planificación vigentes en el país? Los instrumentos de planificación constituyen un sistema en el cual las disposiciones del instrumento de mayor nivel, propias de su ámbito de acción, tienen primacía y son obligatorias para los de menor nivel. Dentro de este sistema, cada instrumento tiene un ámbito de competencia propio, en atención al área geográfica que abarca y a las materias propias que puede

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regular, en el cual prevalecerá sobre los demás. Por lo tanto, respondiendo directamente a la pregunta, los instrumentos de planiﬁcación territorial se integran en un sistema jerárquicamente organizado. ¿A qué atribuye los conﬂictos urbanos y ambientales que se viven en nuestro territorio? La intervención de la autoridad

pública en el desarrollo urbano ha sido una inevitable consecuencia del crecimiento de las ciudades y de sus conflictos, a nivel mundial, no siendo los conflictos urbanos y ambientales una particularidad propia de nuestro país. Analizando las particularidades de nuestros conflictos, podrían explicarse en parte en la desactualización de un número importante de los Instrumentos de Pla-

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nificación, porque precisamente la planificación es la herramienta con la que cuenta la Administración para regular este fenómeno, por lo tanto, contar con Instrumentos que se elaboraron con una realidad de hace 30 o 40 años, lógicamente no logra resolver las tensiones propias por el uso del suelo urbano en virtud de las demandas y dinámicas actuales. Desde el punto de vista de la protección ambiental, se han dado pasos importantes con la Evaluación Ambiental Estratégica de los Instrumentos de Planificación, la institucionalidad del Servicio de Evaluación Ambiental y la Superintendencia del Medio Ambiente. A tu juicio ¿hoy se evalúa el impacto de los instrumentos de planificación territorial, como los planes reguladores comunales?, ¿qué herramientas existen para agilizar su actualización? Hoy los Instrumentos de Planificación Territorial están obligados a efectuar una evaluación ambiental estratégica, donde se debe incorporar la variable ambiental y ponderar los impactos

o efectos de las opciones de desarrollo o alternativas de estructuración que se proponen para el territorio a planificar, por lo tanto, en la etapa de diseño de todos los instrumentos de planificación deben evaluar sus impactos. La primera herramienta para agilizar su actualización la otorgó la Ley de Transparencia del Mercado de Suelo en el año 2018, que hace obligatoria su actualización en el plazo de 10 años. Sin embargo, eso es solo un estímulo; nos encontramos trabajando para implementar medidas que permitan reducir los tiempos del diagnóstico del territorio a planificar, agilizar los procesos de aprobación de la etapa de imagen objetivo y anteproyecto, como también apoyar en los controles de legalidad de las propuestas, para evitar que pasen mucho tiempo subsanando observaciones en la Contraloría General de la República. Con la implementación de esas medidas esperamos reducir los tiempos de aprobación, junto con adecuaciones legales que son necesarias, pero que requieren de mayor discusión.

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Al margen de los instrumentos de planiﬁcación territorial, ¿qué programas, políticas o iniciativas urbanas gubernamentales y privadas contribuyen a la construcción de mejores ciudades? Más que enumerar la serie de programas o iniciativas que existen, lo importante aquí es que existe un amplio consenso en la sociedad respecto de los problemas que viven las ciudades y ese consenso, que en otras áreas es más difícil de encontrar, tenemos que aprovecharlo para avanzar. Por ejemplo, recientemente el ministro Felipe Ward convocó a un “Diálogo Nacional por la Vivienda y la Ciudad” que reunió a más de 50 representantes de 25 instituciones de la academia, gremios, dirigentes sociales, sociedad civil, parlamentarios, fundaciones y centros de estudios, trabajo que permitió presentar un Plan de Acción con 20 medidas concretas para aplicar en el corto y mediano plazo. Esto es muy relevante porque los problemas públicos de la ciudad los tenemos que enfrentar tanto el sector público como privado, esa es la forma de hacer ciudad,

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“Hoy los Instrumentos de Planiﬁcación Territorial están obligados a efectuar una evaluación ambiental estratégica, donde se debe incorporar la variable ambiental” porque el cambio climático es un problema que sobrepasa las fronteras de lo público y privado, así como el desafío de desarrollar ciudades sostenibles, compactas, donde serán estratégicos todos los procesos de regeneración para rehabitar los centros urbanos y no seguir expandiendo la mancha urbana. Por ejemplo, los parques urbanos juegan un rol esencial en la integración social y sostenibilidad de nuestras ciudades, sin embargo, nuestro país no contaba hasta ahora con una estrategia especíﬁca para articular y guiar el desarrollo de estos espacios públicos las próximas décadas, en las que seguiremos conviviendo con fenómenos como la escasez hídrica. En este escenario, la elaboración de una Política de Nacional de Parques Urbanos, que presentamos este año e impulsada por el Presidente Sebastián Piñera, se transformó en una tarea urgente e ineludible para nuestro país, en el que enfrentamos otros desafíos como la conservación en el tiempo de los parques existentes y la reducción de la brecha de áreas verdes por habitante. ¿Qué factores son los que obstaculizan la inversión en las ciudades? Como ministerio y como DDU tenemos la misión de supervigilar la norma urbanística y con ello fortalecer la certeza jurídica para todos los actores que son parte

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de las ciudades. Este principio no solo depende de nosotros, sino que también de otras acciones como la modernización de procesos e inversiones en equipamiento y servicios, como salud, transportes, centros educativos, que sin duda revitalizan los barrios y ciudades. ¿Crees que la sociedad en su conjunto participa en las decisiones de ordenamiento territorial? La planificación urbana tiene como uno de sus principios el de participación, y todo proceso de elaboración o modificación de IPT considera procesos de consulta pública en la elaboración de su imagen objetivo y de su anteproyecto, ambas consultas previstas en la Ley General. Adicionalmente, las bases de licitación de los estudios de los instrumentos consideran una participación ciudadana en la etapa de diagnóstico, previo a la imagen objetivo. Si bien se hacen grandes esfuerzos para que la participación sea amplia y efectiva, todavía tiene mucho por mejorar, para que por medio de esta participación se puedan prever o resolver los conflictos que comentamos. ¿Quién determina cuál es el uso de suelo en un territorio y cuál es el mecanismo para tomar esa decisión?

Los usos de suelo en el área urbana los determinan los instrumentos de planificación, de acuerdo a sus competencias. La Ley General de Urbanismo y Construcciones define el procedimiento para aprobar o modificar dichos instrumentos, que se encuentra reglamentado en la Ordenanza General, que contempla una primera etapa de diseño, una segunda de elaboración de una imagen objetivo, luego una etapa de anteproyecto y finalmente su aprobación. Donde se contemplan procesos de consultas públicas, evaluaciones ambientales estratégicas y consultas indígenas en los casos que correspondan. ¿El SEA es un ejemplo que la dimensión ambiental está bien abordada en la definición y asignación del potencial que tiene un determinado territorio para una actividad productiva, de servicios y variados fines? La definición y asignación del potencial que tiene un determinado territorio es precisamente el fruto de un proceso de planificación territorial, donde como señalamos anteriormente es fundamental la evaluación ambiental estratégica, la participación ciudadana y la participación de actores e instituciones clave. ¿Qué ejemplos internacionales, qué alcances han tenido y en qué plazo se han logrado desarrollar e implementar, que puedan ser un buen ejemplo para aplicar en nuestro país? Como país contamos con una Política Nacional de Desarrollo Urbano que nos entrega distintas herramientas para el diseño de nuestras ciudades, no obstante,

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hay ejemplos interesantes en Alemania con sus Planes de Ciudad. En este sentido, el ministro Ward ha destacado la iniciativa denominada Ciudades 2050, que se está desarrollando en conjunto con el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano, el apoyo técnico del Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo y la Fundación Metrópoli. Ciudades 2050, como lo ha planteado el ministro, tiene como propósito el desarrollo de ciudades integradas, equitativas y sostenibles, fomentando la cohesión social, promoviendo la creación de Planes de Ciudad para los próximos 30 años, creados y administrados por ellas mismas, que formulen una visión de ciudad y desarrollen una planificación urbana integrada e intersectorial, con foco en su implementación a través de la generación y priorización de proyectos estratégicos. Además, la iniciativa contempla el diseño de una plataforma para hacer seguimiento a las metas y avance de las ciudades, a través de un sistema de indicadores de estándares urbanos. ¿Qué rol jugarán los gobernadores y delegados presidenciales en la planificación territorial? ¿Cuál es su visión de esta nueva etapa en la descentralización? Este año, en virtud del proceso de descentralización se transfirieron, desde las seremis de vivienda a las Gobernaciones Regionales competencias en materia de planificación urbana intercomunal. Estas competencias son: facultad para calificar el área intercomunal, designar la comisión asesora de los estudios de planificación y la programación de su ejecución,

“Como ministerio y como DDU tenemos la misión de supervigilar la norma urbanística y con ello fortalecer la certeza jurídica para todos los actores que son parte de las ciudades” y la elaboración de la etapa de la imagen objetivo del Planes Reguladores Intercomunales o Metropolitanos. Actualmente las facultades de planificación se encuentran en los municipios y en las seremis, y esta primera etapa de traspaso de competencias es para fortalecer la capacidad técnica de los Gobiernos regiones, y debiesen en el corto plazo traspasarse todas las facultades respecto de los instrumentos de planificación intercomunal o metropolitano. ¿Estamos planificando ciudades resilientes y sostenibles para enfrentar las consecuencias del cambio climático? Actualmente todo instrumento de planificación territorial debe efectuar estudios de riesgo cuyo propósito es velar para que nues-

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tras ciudades sean resilientes antes las innumerables amenazas a las que, por las características propias de nuestro país, estamos expuestos, y que se han visto agravadas por causa del calentamiento global. Adicionalmente, como lo señalamos anteriormente, el proceso de evaluación ambiental estratégica busca precisamente incorporar la variable de sostenibilidad en la planiﬁcación de nuestras ciudades, por lo tanto, las herramientas institucionales están, lo importante es velar por su correcto funcionamiento y la mayor participación ciudadana posible. N&C

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Rodrigo Martin, Director del Centro Smart City LAB USACH

LA PLANIFICACIÓN URBANA no está considerando respuestas A LAS CONSECUENCIAS del cambio climático Ciudades resilientes e inteligentes deben ser la norma para nuestro país, y en este especial de planiﬁcación urbana conversamos con el arquitecto Rodrigo Martin Quijada, Magíster en Ingeniería USACH, quien es director del centro Smart City LAB USACH sobre esta nueva forma de entender la planiﬁcación urbana en Chile y lo necesario que es.

¿Cómo se integran los actuales instrumentos de planiﬁcación vigentes en el país? La estructura de integración de los actuales IPT corresponde a una secuencia escalar donde se superponen desde la escala macro (PRMS en Santiago), escala comunal (PRC plan regulador comunal), y escala local (seccionales y ordenanzas locales). La estructura tiene poca integración transversal, y esto se reﬂeja en

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los limites comunales, donde es posible observar aberraciones como el encuentro de dos normas opuestas que se enfrentan desde las dos veredas de la calle que separa las dos comunas. Esta falta de integración orgánica se potencia por la falta de coordinación política, presupuestaria y territorial de los diversos municipios y comunas, que producto de sus intereses particulares, acentúan estos contrastes urbanos.

¿A qué atribuye los conflictos urbanos y ambientales que se viven en nuestro territorio? El territorio nacional se planifica y gestiona a escala comunal, siendo los alcaldes la figura de mayor capacidad de gestión económica y de establecer una relación efectiva con los habitantes del territorio. La ausencia de una planificación urbana integrada es la que genera los principales conflictos ambientales. El impacto de

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diversos proyectos urbanos de gran escala, como es la infraestructura urbana, se mitiga y negocia de forma particular según la capacidad política y económica de cada comuna. Así es posible ver diversas autopistas urbanas con tratamientos muy diferentes según la comuna en la que se ubica, en algunos casos como trinchera abierta y en otros como túnel cubierto con parque y áreas verdes. Por ejemplo, al comparar la costanera norte, en Renca y Providencia, o Vespucio en Las Condes y La Reina versus lo que ocurre en La Cisterna o en la zona sur poniente.

carreteras, corredores de transporte público y otros) no logren tener un impacto positivo en el desarrollo de las diferentes comunas a las que impactan.

A su juicio ¿hoy se evalúa el impacto de los instrumentos de planiﬁcación territorial, como los planes reguladores comunales?, ¿qué herramientas existen para agilizar su actualización? La gran mayoría de los planes reguladores están desactualizados para la realidad nacional, primero porque el proceso de construcción y/o actualización de un plan regulador es muy largo y lento, y la realidad de la evolución y cambio urbano hacen que elementos como la infraestructura (metro,

Un aspecto complejo de controlar en este país, es el acceso previo a la información de las intenciones de controlar, limitar y dirigir el desarrollo urbano que se propone en los instrumentos de planiﬁcación. Y es así que el mercado inmobiliario tiene acceso a las propuestas de dirección de desarrollo urbano planteados por las entidades reguladores, y en consecuencia se "adelantan" a las restricciones, generando el proceso de aprobación de permisos y compra de terrenos.

Y segundo, por la naturaleza de los instrumentos de planificación territorial chilenos, donde la normativa es restrictiva, definiendo los limites máximos de las futuras intervenciones sin ser mas propositivo, es decir, definiendo un objetivo de diseño del espacio urbano como sucede con otros instrumentos como los planes maestros (no existentes legalmente en chile aún).

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Al margen de los instrumentos de planificación territorial, ¿qué programas, políticas o iniciativas urbanas gubernamentales y privadas contribuyen a la construcción de mejores ciudades? • Los procesos de participación ciudadana en las tomas de decisiones. • La participación abierta de comités y consejos asesores técnicos (especialmente por parte de universidades y centros de investigación) en el desarrollo de políticas urbanas. ¿Qué factores son los que obstaculizan la inversión en las ciudades? La inversión privada en la gestión urbana y en proyectos de densificación urbana no tiene ningún obstáculo en la actualidad. De hecho, es un recurso financiero ampliamente utilizado, al nivel que produce una deformación en los valores de suelo y limita el acceso a la vivienda. La actual discusión de limitar las exenciones tributarias es un tema fundamental para lograr controlar los procesos de segregación urbana y las dificultades de acceso a vivienda.

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“Un aspecto complejo de controlar en este país, es el acceso previo a la información de las intenciones de controlar, limitar y dirigir el desarrollo urbano que se propone en los instrumentos de planificación” La inversión publica en las ciudades tiene restricciones legales que no permiten la gestión directa en el desarrollo de proyectos de vivienda social y equipamiento público, producto de definiciones constitucionales de no competir con la gestión privada. Esto ha inhabilitado progresivamente las capacidades de gestionar acciones de desarrollo y densificación urbana como lo hacía en el pasado la Corporación de Mejoramiento Urbano (CORMU). Es importante retomar un rol activo del estado en la gestión de la ciudad, para que la inversión pública pueda cubrir las necesidades básicas de los habitantes de las ciudades y territorios. ¿Crees que la sociedad en su conjunto participa en las decisiones de ordenamiento territorial? Actualmente no, para nada. ¿Qué ejemplos internacionales se pueden aplicar en Chile? Como Escuela de Arquitectura de la Universidad de Santiago y laboratorio de investigación urbana Smart City LAB Usach, hemos hecho propuestas de incorporación de nuevos instrumentos de planificación urbana que permitan responder de mejor manera a la realidad nacional, actualizando e incorporando herramientas actualmente presentes en otros países, como ejemplo las siguientes: • Planes maestros: la definición de diseño y gestión de áreas ur-

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banas de interés mediante proyectos con una clara intención de diseño urbano, que logre coordinar el interés ﬁnanciero y económico de la gestión urbana inmobiliaria, con el desarrollo de espacios públicos, equipamiento y una ciudad balanceada, equitativa y bien equipada. Existen múltiples ejemplos del uso de planes maestros urbanos (en casi todo el mundo), que pueden servir de referencia al caso de Chile, por ejemplo, el desarrollo de sectores de la ciudad de Barcelona ya hace bastantes años. • Reajuste de tierras (LRS / Land Readjustment System): sistema originado en Japón, y actualmente extendido a todo el mundo (con proyectos mediante este mecanismo en Colombia, Argentina, Brasil y algunos intentos primarios en Chile). Este sistema deﬁne un mecanismo de gestión de suelos urbanos que incorpora a los propietarios individuales del territorio, asegurando su participación en la plusvalía generada mediante una intervención urbana, asociándose con la gestión estatal del suelo. • Captura de Plusvalía: asegurar que la inversión publica en infraestructura urbana (metro/ corredores/ parques / equipamiento/ etc.), que generan un aumento en el valor de suelo urbano como también de calidad

de vida urbana y que es financiado mediante presupuesto estatal, se asocie a proyectos de gestión y desarrollo de densidad urbana que permita capturar este incremento de valor por parte del estado para reinvertir en la ciudad. ¿Qué rol jugarán los gobernadores y delegados presidenciales en la planificación territorial?, ¿Cuál es tu visión de esta nueva etapa en la descentralización? El rol de gobernadores electos por votación popular abierta es fundamental para la gestión del territorio regional, (más que el delegado presidencial que tiene un rol especifico en otros temas). La figura de responsable regional permitirá plantear una visión integrada para el desarrollo del territorio y debido a su validación política producto de la elección popular respaldará la gestión para la coordinación de las diversas comunas y municipios involucrados. ¿Estamos planificando ciudades resilientes y sostenibles para enfrentar las consecuencias del cambio climático? El cambio climático es un tema critico para el desarrollo de las ciudades actuales, y si bien hasta el momento estábamos considerando el tema como un asunto relevante sobre el cual debíamos tomar acciones para mitigar, hoy vemos que el problema ya es urgente y las consecuencias en la calidad de vida de las ciudades no podrá ser mitigada a mediano plazo, sino que más bien debemos reaccionar de forma urgente para responder a emergencias en el muy corto plazo.

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“Hoy la planiﬁcación urbana debe considerar respuestas inmediatas a las consecuencias del cambio climático, incorporando soluciones de diseño que permitan asegurar la calidad de vida de los habitantes de las ciudades”.

Vemos casos de lluvias intensas en muy cortos periodos, o sequía que deja ciudades sin acceso al agua, bordes costeros que pierden territorio ante marejadas, y otros fenómenos que antes parecían aún una amenaza. Hoy la planiﬁcación urbana debe considerar respuestas inmediatas a las consecuencias del cambio climático, incorporando soluciones de diseño que permitan asegurar la calidad de vida de los habitantes de las ciudades. Los instrumentos de planiﬁcación, la gestión de la ciudad y la participación de los habitantes deben mejorar sustantivamente para poder reaccionar de forma

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eﬁciente y efectiva al desafío que enfrentamos producto del cambio climático. La actualización de los mecanismos, procesos e instrumentos de planiﬁcación de la ciudad y los territorios es urgente si esperamos responder de forma efectiva a las próximas crisis climáticas. En este sentido el laboratorio Smart City USACH, desarrolló el 2020 la publicación de un modelo metodológico para planes maestros de Infraestructura Habilitante para Ciudades Inteligentes, este documento busca capacitar a los gestores de los territorios urbanos en modelos para integrar sistemas tecnológicos que per-

mitan la participación abierta de los habitantes en procesos de gobernanza, coordinación e integración de la información urbana para lograr una mejor y más eﬁciente gestión de las ciudades de Chile. N&C

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Daniel Rozas, Magíster en Planiﬁcación y Gestión Territorial y académico de la Universidad Católica de Temuco

SIN UNA REAL planificación territorial aumentarán LOS CONFLICTOS El investigador Daniel Rozas es Magíster en Planificación y Gestión Territorial y realizó sus estudios de PhD en el Center for Development Research de la Universidad de Bonn en Alemania. Actualmente es académico de la Universidad Católica de Temuco e investigador del Laboratorio de Planificación Territorial de la misma institución. Ha participado en la elaboración de distintos instrumentos de planificación territorial, tanto a nivel de planes reguladores comunales, planes regionales de ordenamiento territorial y planes energéticos regionales. En el presente, es investigador principal de un proyecto de investigación de la línea Fondecyt, en los temas de desarrollo territorial sustentable y el aporte de los servicios ecosistémicos para avanzar con los ODS de la Agenda 2030, y ha escrito diversos artículos científicos y capítulos de libro en los temas de planificación territorial, evaluación ambiental y servicios ecosistémicos.

¿Cómo se integran los actuales instrumentos de planiﬁcación vigentes en el país? En Chile, la planiﬁcación tiene un enfoque eminentemente sec-

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torial, de arriba hacia abajo (top down), en el que las instituciones de nivel nacional diseñan políticas públicas y las implementan en los niveles subnacionales, muchas veces sin considerar un enfoque territorial. A esto se suma una baja articulación con el resto de organismos sectoriales y una escasa participación ciudadana. No obstante, esta situación se hace más favorable en niveles como el regional y comunal, donde la participación de distintos actores

adquiere mayor protagonismo, construyendo en conjunto la visión del territorio. En este sentido, si bien instrumentos como las Estrategias Regionales de Desarrollo están pensadas para expresarse territorialmente mediante los Planes Regionales de Ordenamiento Territorial (PROT), no ocurre lo mismo con Instrumentos de Planiﬁcación Territorial (IPTs), como los Planes Reguladores Comunales, los que no siempre se conectan con los lineamientos

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regionales, que son más bien indicativos. En paralelo, tanto en el espacio urbano como rural, existen numerosas regulaciones que afectan directamente el territorio y que provienen de variadas instituciones como el Ministerio de Obras Públicas, Vivienda y Urbanismo, Medio Ambiente, Gobiernos Regionales y Municipios, las que muchas veces no se articulan bajo una estrategia integral de desarrollo territorial. Según un estudio reciente, se estima que en promedio una comuna en Chile convive con al menos 10 instrumentos de planificación sectoriales, situación que a la fecha no cuenta con mecanismos formales de coordinación. Es verdad que durante la elaboración de cada IPT se hace una revisión de toda la normativa asociada al ámbito de acción del plan, pero muchas veces estas presentan objetivos conflictivos que hacen compleja la implementación de mecanismos que apunten a la equidad territorial y el bienestar. Finalmente, a mi parecer, esta situación ha ido mejorando lentamente y ejemplo de ello podrían ser los planes de descontaminación, los que en muchos casos consideran su integración con los IPTs que corresponda en sus distintas escalas. ¿A qué atribuye los conflictos urbanos y ambientales que se viven en nuestro territorio? A nivel país, en la actualidad el Instituto Nacional de Derechos Humanos reporta 70 conflictos socioambientales activos y 33 latentes. Entre ellos, el 38% se asocia con proyectos energéticos, seguido por la minería (26%), temas asociados a saneamien-

Figura 1. Expansión urbana dispersa en Chile. Fuente: https://www.pauta.cl to ambiental, como vertederos y rellenos sanitarios (8%), y otros, como la instalación de pisciculturas o la contaminación de ríos y lagos (28%). Sin profundizar en una serie de mejoras que requiere la evaluación ambiental en Chile, en gran parte de estos casos, el conflicto se genera producto de una localización inadecuada, la escasa consideración de la población que habita en el área de afectación del proyecto, las externalidades negativas para el entorno local v/s las grandes utilidades que genera la empresa, y la historia que han escrito distintos proyectos, los que en la actualidad se expresan en desconfianza y oposición por parte de la población. Ejemplos emblemáticos son el caso de los cisnes de cuello negro en el Santuario de la Naturaleza Carlos Anwandter en el río Cruces, las zonas de sacrificio en Quintero – Puchuncaví y los relaves mineros en la bahía de Chañaral, entre otros. En el caso particular de las áreas urbanas, Chile es uno de los países con mayores niveles de urbanización en Latinoamérica. Desde la década de los 90, nuestras ciudades han crecido a un ritmo acelerado, con una expansión urbana dispersa y que consume rá-

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pidamente las periferias, muchas veces disfuncional y con altos grados de informalidad (ﬁgura 1). Esto se expresa hoy en elevadas presiones por traspasar los límites urbanos establecidos en los respectivos IPTs, producto de loteos situados en el espacio peri-urbano, lo que además ha producido una serie de transformaciones territoriales, que incluyen desigualdades socioambientales, segregación y diversas formas de exclusión social. Una revisión reciente enfocada en la sostenibilidad urbana en seis ciudades chilenas, deja en evidencia la existencia de grandes brechas para avanzar hacia ciudades menos desiguales. Entre estas se puede mencionar el acceso a educación de calidad, salud infantil, disponibilidad de áreas verdes y la independencia municipal en términos presupuestarios, entre otros. A esto se suma el incremento en la demanda de agua, producto del crecimiento poblacional y los requerimientos de las actividades industriales, lo que, dado el contexto climático que enfrenta el país, aumenta de forma preocupante la vulnerabilidad de las zonas urbanas. Si bien no todos estos elementos son de inﬂuencia directa de

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los instrumentos de planificación territorial, una acción coordinada entre estos y las distintas acciones sectoriales tiene el potencial de movilizar decisiones, actores y recursos para una mejor distribución del bienestar. A tu juicio ¿hoy se evalúa el impacto de los instrumentos de planificación territorial, como los planes reguladores comunales?, ¿qué herramientas existen para agilizar su actualización? Efectivamente estos se evalúan y la Ley 20. 417 incorpora la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) definida en su letra i bis como “El procedimiento realizado por el Ministerio sectorial respectivo, para que se incorporen las consideraciones ambientales del desarrollo sustentable, al proceso de formulación de las políticas y planes de carácter normativo general, que tengan impacto sobre el medio ambiente o la sustentabilidad, de manera que ellas sean integradas en la dictación de la respectiva política y plan, y sus modificaciones sustanciales”. A su vez, la Ley indica explícitamente en su artículo 7° bis que “en todo caso, siempre deberán someterse a evaluación ambiental estratégica los planes regionales de ordenamiento territorial, planes reguladores intercomunales, planes reguladores comunales y planes seccionales, planes regionales de desarrollo urbano y zonificaciones del borde costero, del territorio marítimo y el manejo integrado de cuencas o los instrumentos de ordenamiento territorial que los reemplacen o sistematicen”. Es importante destacar que la EAE se aplica en Chile desde el 2010, en un principio con un enfoque muy similar a la tradicional Evaluación de Impacto Am-

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Figura 2. Impactos proyectados del cambio climático en Chile. Fuente: CEPAL (2012) biental, lo que no agregaba valor a los procedimientos ya existentes. No obstante, hoy se intenta llevar a cabo un proceso orientado a la decisión y que permita evaluar alternativas de desarrollo bajo una mirada de sustentabilidad. En mi opinión, se evidencian avances en la forma de elaborar este instrumento, no obstante, dado que no existen mecanismos que permitan agilizar el proceso de actualización de los planes, son muy pocos los IPTs en Chile que hoy en día cuentan con su EAE aprobada. Al margen de los instrumentos de planiﬁcación territorial, ¿qué programas, políticas o iniciativas urbanas gubernamentales y privadas contribuyen a la

construcción de mejores ciudades? Existen diversas iniciativas que se orientan al desarrollo de un espacio urbano más saludable y que brinde oportunidades para toda la sociedad. Una de ellas es la “Nueva Agenda Urbana”, aprobada en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Vivienda y el Desarrollo Sostenible en 2016, más conocida como Hábitat III, la que busca promover ciudades más inclusivas, compactas y conectadas. Hábitat III se realiza en un momento clave para las agendas internacionales de desarrollo, las que en ese momento discutían el Acuerdo de París para combatir el cambio climático, el Marco de Sendai para la reducción de de-

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“Según un estudio reciente, se estima que en promedio una comuna en Chile convive con al menos 10 instrumentos de planificación sectoriales, situación que a la fecha no cuenta con mecanismos formales de coordinación” sastres y la Agenda 2030 para el desarrollo sostenible. Por tanto, la Nueva Agenda Urbana reconoce la necesidad de generar las condiciones para un desarrollo urbano capaz de integrar y balancear las dimensiones económicas, sociales y ambientales, con gran énfasis en su planificación y gestión. A partir de esta agenda, en Chile se generaron una serie de programas orientados a las mejoras en aspectos como vivienda, barrios, ciudades, edificación pública, entre otros, además de la elaboración de importantes lineamientos como la política nacional para la reducción del riesgo de desastre 2020-2030. ¿Qué factores son los que obstaculizan la inversión en las ciudades? Las ciudades son el principal motor de crecimiento de los países y polos en términos de inversión y atracción de capital humano. Es así como hoy en día son responsables de más del 80% del producto interno bruto mundial. Sin embargo, la prosperidad que pueden brindar estos espacios, obviamente no es igual en todas partes y existen grandes diferencias entre las naciones e incluso entre sus mismas regiones y comunas. Lo anterior, dado que hay una serie de dimensiones de carácter sociocultural, normativo, infraestructura, financiero, ambiental e institucional, entre otros, que finalmente influyen en las decisio-

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nes de inversión. A nivel nacional podríamos señalar que la normativa laboral y de seguridad social, los mecanismos de transferencia de capitales, asuntos asociados a visa e inmigración, mecanismos de propiedad intelectual, la estructura tributaria y los beneficios para las empresas, son elementos claves que podrían obstaculizar la inversión. Ahora si pensamos a nivel de regiones y municipios, factores críticos podrían ser la capacidad de los gobiernos locales de fomentar instancias de cooperación público-privada, la generación de mecanismos de formación y atracción de capital humano, y la elaboración de IPTs bajo una mirada estratégica que considere los cambios globales en materias como tecnología, clima y energía. Esto con la finalidad de brindar confianza a la inversión y crear condiciones más favorables para el desarrollo. ¿Crees que la sociedad en su conjunto participa en las decisiones de ordenamiento territorial? Yo diría que, en los últimos años, el país ha impulsado una serie de medidas para descentralizar las decisiones y fortalecer la participación ciudadana, de manera de dar mayor pertinencia a los IPTs y las demandas locales. Lo anterior se ha expresado en la elaboración de la Ley 20.500, que robustece la participación ciudadana en la gestión pública, además de una serie

de instancias tanto presenciales como virtuales como el Consejo de la Sociedad Civil (COSOC), las cuentas públicas, la consulta ciudadana y el acceso a información relevante, con la creación de las Oficinas de Información, Reclamos y Sugerencias (OIRS). No obstante, si bien existen avances, un elemento crítico es que esta participación no es vinculante en los IPTs y, por tanto, no todos los proyectos con impacto urbano se someten a procesos de participación ciudadana. De hecho, la legislación que promueve la participación en la gestión pública, no es de carácter vinculante y solo la considera bajo una mirada consultiva. Esto muchas veces puede generar bajo interés por participar en las distintas organizaciones de la sociedad civil, ya que la participación no necesariamente se asocia con influencia real en las decisiones. En la práctica, los efectos de esta débil participación muchas veces lo vemos expresado en una serie de conflictos socioambientales y el descontento de la ciudadanía dado los impactos negativos de algunos proyectos, lo que en algunos casos incluso ha llevado a detener las obras o el funcionamiento una vez operando. ¿Quién determina cuál es el uso de suelo en un territorio y cuál es el mecanismo para tomar esa decisión? La Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, establece en su artículo 3, que la confección del plan regulador comunal es una tarea que corresponde a los municipios. A su vez, la formulación de los Planes Reguladores Intercomunales, Metropolitano y el Plan Regional de Ordenamiento Territorial, son competencias que co-

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rresponden al Gobierno Regional. En todos los casos, ya sea que el IPT lo elabore el mismo servicio público o un equipo consultor, los pasos generales para los procesos decisionales que requiere su desarrollo incluyen dos grandes etapas asociadas al análisis territorial y la planificación en sí misma, donde se define el modelo territorial que se desea lograr. Esto sin duda implica el trabajo con diversos actores públicos, privados, académica, sociedad civil y otros que dependerán según la naturaleza del IPT. Es importante señalar que la planificación territorial en Chile históricamente ha sido vinculante solo en el espacio urbano, mientras que en el área rural es indicativa y, por tanto, el propietario de la tierra tiene un gran margen para disponer de esta en la forma que estime pertinente. No obstante, desde el año 2018, con la Ley de Fortalecimiento de la Regionalización del País, se plantean condiciones de localización de carácter vinculante para distintos tipos de proyectos, infraestructura y actividades productivas en zonas no comprendidas en la planificación urbana. Esto, abre nuevas posibilidades para una planificación que integre los espacios urbano-rural y permita articular de mejor forma sus relaciones funcionales. ¿Él SEA es un ejemplo que la dimensión ambiental está bien abordada en la definición y asignación del potencial que tiene un determinado territorio para una actividad productiva, de servicios y variados fines? La verdad es que las funciones del SEA se enfocan en la evaluación ambiental de proyectos, mientras que, en el caso de los IPT, el instrumento que consagra la Ley

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20.417 es la Evaluación Ambiental Estratégica. Esta diferencia en los procedimientos surge dada la naturaleza operacional, detallada y más cuantitativa que tiene el nivel de proyectos v/s una visión estratégica, de mayor incertidumbre y de mediano a largo plazo que presenta el nivel de planes. Entonces, en vez de enfocarse en los impactos como lo hace la EIA, la EAE centra su atención en apoyar un proceso decisional que permita evaluar opciones de desarrollo territorial, considerando las condiciones de contexto y la visión de diversos actores. La EAE existe en Chile desde el 2010 pero el reglamento que apoya su implementación recién aparece el 2015. Por tanto, podríamos decir que es relativamente nueva y a mi parecer aún falta camino por recorrer para lograr un diseño e implementación que sea capaz de plasmar todo el potencial que tiene este instrumento. ¿Qué rol jugarán los gobernadores y delegados presidenciales en la planificación territorial? ¿Cuál es su visión de esta nueva etapa en la descentralización? El gobernador, desde el 2021 es una autoridad electa el cual tiene un rol de “fiscalizador” de los servicios públicos que se relacionan o dependan del Gobierno Regional. También son funciones del gobernador la formulación de la Estrategia Regional de Desarrollo, la propuesta de territorios como Zonas Rezagadas, el Plan Regional de Desarrollo Turístico, el Plan Regional de Ordenamiento Territorial, y los Planes Reguladores Intercomunales y Metropolitanos. Sin embargo, las Seremis, quiénes tienen la tarea de implementar sus instrumentos de planificación

sectorial, no están bajo la coordinación del Gobierno Regional, si no que de los Delegados Presidenciales. Estos últimos, también tendrán tareas asociadas a la seguridad pública y gobierno interior. A mi parecer, el poder de participación y decisión por parte de la ciudadanía para la elección de las autoridades de gobierno, siempre son un factor de robustez en la democracia de los territorios. No obstante, considero que la figura de un Delegado Presidencial quita fuerza a la intención de descentralización, dada su influencia centralizada en la planificación sectorial de las SEREMIS. Por otra parte, el hecho de que estas no sean coordinadas bajo la mirada de la planificación regional, que es rol del gobernador, también debilita la posibilidad de articular acciones, recursos y decisiones bajo un objetivo común que sería el desarrollo integral (y no solo sectorial) de las regiones. De momento estoy expectante para ver cómo se llevará a cabo la elaboración de las Estrategias de Desarrollo Regional y los PROT, que espero que pronto comiencen a discutirse. ¿Estamos planificando ciudades resilientes y sostenibles para enfrentar las consecuencias del cambio climático? Las ciudades son responsables de más del 70% de las emisiones de gases de efecto invernadero a escala global y utilizan cerca del 80% de la energía mundial. Entonces, en principio, yo diría que no estamos planificando ciudades resilientes y sostenibles. En el caso nacional, según el Plan de Adaptación al Cambio Climático para Ciudades 2018-2022, Chi-

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ratura superﬁcial (islas de calor), problemas de salud, acentuados en la población más vulnerable (enfermedades respiratorias, problemas cardíacos, insolación), y el incremento en la demanda de agua producto del aumento poblacional y las actividades económicas. La ﬁgura 2 presenta los impactos proyectados del cambio climático a lo largo del país, en un horizonte de casi 100 años.

Figura 3. Objetivos asociados a cambio climático e infraestructura verde en los IPTs evaluados en las regiones desde Biobío a Magallanes. Fuente: Rozas-Vásquez et al. (2021)

le es reconocido como un país altamente vulnerable, dado que a lo largo de su territorio presenta seis de las nueve condiciones establecidas por la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático: 1) presencia de zonas costeras bajas, en las que se emplaza gran número de ciudades, 2) zonas áridas y semiáridas, 3) áreas propensas o afectadas con alguna regularidad por desas-

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tres de origen natural, 4) zonas expuestas a sequías y desertiﬁcación, 5) alta contaminación atmosférica en áreas urbanas, y 6) zonas con ecosistemas frágiles, incluidos sistemas montañosos. Al respecto, ya en 2013 existían estudios que daban cuenta de efectos climáticos observados en algunas de nuestras ciudades. Algunos ejemplos de estos efectos son: el incremento de la tempe-

En 2020, con un grupo de colegas hicimos un estudio enfocado en los espacios urbanos desde la región del Biobío hasta Magallanes. En el revisamos los objetivos ambientales de la EAE en distintos IPTs para ver si se incorporaban de forma directa o indirecta elementos asociados al cambio climático o infraestructura verde, pensando en la mitigación o adaptación. De 106 IPTs identificados en estas ciudades, nos sorprendió constatar que objetivos ambientales orientados al cambio climático eran casi inexistentes. En el caso de la infraestructura verde la situación fue un poco mejor, pero aun así no supera el 30% de los IPTs analizados (figura 3). Esto nos hace concluir que, a pesar de la evidencia que sustenta una serie de efectos adversos esperados en el mediano y largo plazo en las ciudades de Chile, como cambios en el régimen hídrico, incremento térmico y un aumento de los episodios de contaminación atmosférica, la planificación de ciudades resilientes aún es una tarea pendiente. N&C

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Sergio Baeriswyl, arquitecto

NO HAY UN MONITOREO claro y estandarizado DE LOS INSTRUMENTOS DE REGULACIÓN territorial Sergio Baeriswyl es arquitecto titulado de la Pontiﬁcia Universidad Católica de Valparaíso y PhD en Urbanismo del Karlsruhe Institute of Technology de Alemania. Actualmente es profesor asociado e investigador de la Universidad del Biobío, Coordinador General del Observatorio Metropolitano del Gran Concepción y Premio Nacional de Urbanismo, distinción recibida el año 2014 por su labor a cargo del Plan de Reconstrucción Urbana del borde costero en la región del Biobío. A todo ese currículum como urbanista, le sumamos que es el Presidente del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano, y en el marco de este especial quisimos conocer su visión sobre la planiﬁcación urbana en nuestro país.

¿Cómo se integran los actuales instrumentos de planiﬁcación vigentes en el país? En Chile existen diferentes instrumentos de planiﬁcación que se encuentran jerarquizados. El Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) que involucra todo el territorio regional, los Planes Regulador Intercomunales (PRI) o Metropolitanos (PRM), los

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Planes Reguladores Comunales (PRC), los Planes Seccionales y los Planos de Detalle. Como se ve, existe una amplio instrumentario y está organizado para actuar a diferentes escalas y se encuentran además subordinados uno al otro, de mayor a menor. Es decir, lo dispuesto por un PRI no puede ser alterado por un PRC o un Seccional, por cuanto se pue-

de hablar de una integración de tipo vertical. ¿A qué atribuye los conﬂictos urbanos y ambientales que se viven en nuestro territorio? Los conﬂictos siempre existirán en el territorio y particularmente en las ciudades, porque existen diferentes intereses por el uso del suelo y que muchas veces son

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contrapuestos. Esto es una realidad en todos los territorios, nacional e internacional. Sin embargo, la mayoría de estos conflictos se detonan por la inexistencia de planificación o definiciones ambiguas de estos. Este es el peor de los escenarios, pero ocurre con mucha frecuencia. A su juicio ¿hoy se evalúa el impacto de los instrumentos de planificación territorial, como los planes reguladores comunales?, ¿qué herramientas existen para agilizar su actualización? Si, ellos son evaluados previo a su promulgación, con estudios técnicos y por la resolución de calificación ambiental. Sin embargo, no se realiza un seguimiento o monitoreo claro y estandarizado de su desempeño, lo cual representa una debilidad muy grande de los planes. Otra gran debilidad de ellos, es el largo y engorroso procedimiento de actualización o modificación, que toma varios años para su concreción y que termina impidiendo ajustar oportunamente los planos a las necesidades de la ciudad y sus habitantes. Al margen de los instrumentos de planificación territorial, ¿qué programas, políticas o iniciativas urbanas gubernamentales y privadas contribuyen a la construcción de mejores ciudades? Todos los proyectos pueden potencialmente aportar a la construcción de mejores ciudades, siempre y cuando sean coherentes con la visión de la ciudad y sus planes. El sector público es uno de los actores relevantes en la ciudad, por un lado, haciendo inversiones en infraestructura, equipamientos, transportes y co-

“Los Gobernadores y Gobernadoras están llamados a sumir un rol relevante para las ciudades” municaciones y, por otro, con una gran cantidad de subsidios habitacionales, lo cual lo transforma en un actor relevante. Sin duda el sector privado acompaña estas inversiones con sus proyectos y ha demostrado un gran dinamismo en los últimos años. Para que todas estas inversiones mejoren realmente las ciudades y se eviten conﬂictos o produzcan procesos de deterioros, se debe contar con una adecuada coordinación, un liderazgo urbano y una buena planiﬁcación. ¿Qué factores son los que obstaculizan la inversión en las ciudades? En la mayoría de los casos son: la incertidumbre, la falta de reglas claras sobre el territorio o la acción desordenada de los actores que intervienen en ella, sean actores públicos o privados. Cuando las ciudades cuentan con una vi-

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sión u objetivo de desarrollo claro y esto está debidamente plasmado en los instrumentos de planificación y regulación, entonces, las ciudades pueden detonar ciclos virtuosos de inversión. ¿Crees que la sociedad en su conjunto participa en las decisiones de ordenamiento territorial? Legalmente están definidos los espacios para la participación de la ciudadanía, pero lamentablemente la participación de la comunidad en estos espacios suele ser baja, lo cual se debe en parte a la complejidad técnica de los planes, pero también a un tipo de lenguaje y metodologías que no han logrado involucrar adecuadamente a la comunidad en forma amplia. Por otro lado, muchas personas que participan y opinan, luego no ven reflejadas sus propuestas en el resultado

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dos. En estos países, la acción urbanística es una constante, abordada por planes parciales, o bien, planes seccionales que actúan focalizadamente en la ciudad.

final, lo que produce frustración y desinterés de la comunidad en el proceso. ¿Quién determina cuál es el uso de suelo en un territorio, y cuál es el mecanismo para tomar esa decisión? El desarrollo de un plan regulador es complejo y utiliza diferentes metodologías para definir la capacidad de uso de un territorio. Esto depende, por ejemplo: de los riesgos naturales a los que está expuesto un lugar, al valor de los sistemas naturales o el paisaje, también, a las condiciones geográficas, climáticas y de accesibilidad, o bien, al valor patrimonial de un territorio. Todos estos aspectos, entre otros, se deben considerar al momento de tomar una decisión del destino de suelo y además, sensibilizar esta decisión con los múltiples actores, como son: la ciudadanía, las carteras y programas de inversión sectorial, o bien con los proyectos de infraestructura programados. No existe un “quién”, son muchos actores que convergen en el diseño de un plan para tratar de lograr construir una visión de

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ciudad y luego diseñar los instrumentos para alcanzarla. ¿Él SEA es un ejemplo que la dimensión ambiental está bien abordada en la definición y asignación del potencial que tiene un determinado territorio para una actividad productiva, de servicios y variados fines? Si, el SEA somete los instrumentos de planificación a un proceso que se llama de evaluación ambiental estratégica, que acompaña todo el proceso de elaboración y diseño del plan, aportando contenidos y contexto desde la mirada ambiental para asegurar la sustentabilidad final del plan. ¿Qué ejemplos internacionales, qué alcances han tenido y en qué plazo se han logrado desarrollar e implementar, que puedan ser un buen ejemplo para aplicar en Chile? Todos los modelos tienen cosas positivas y negativas, en lo personal valoro el modelo anglosajón y el alemán, porque administran muy bien la complejidad de la planificación, sin por ello dejar de lado la participación de la ciudadanía y la calidad de los resulta-

¿Qué rol jugarán los gobernadores y delegados presidenciales en la planificación territorial? ¿Cuál es tu visión de esta nueva etapa en la descentralización? Los Gobernadores y Gobernadoras están llamados a asumir un rol relevante para las ciudades. Por un lado, deberán elaborar los Planes Regionales de Ordenamiento Territorial (PROT) y por otro, actuar en la planificación intercomunal o metropolitana. Las nuevas competencias de las gobernaciones regionales podrían mejorar la coordinación y la integración de los diferentes municipios y guiarlas a una visión y objetivo común. Este es un gran desafío para los próximos años y una gran oportunidad para las ciudades regionales, en particular. ¿Estamos planificando ciudades resilientes y sostenibles para enfrentar las consecuencias del cambio climático? Paulatinamente se ha integrado a las metodologías de planificación, la dimensión del cambio climático, pero estamos atrasados, ya que aún falta la inclusión de la carbono neutralidad y la resiliencia urbana, entre otras cosas, e implica actualizar gran parte de los planes reguladores del país, y esto no está ocurriendo con la velocidad esperada, frente a un tema urgente que no puede esperar. N&C Comenta en

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CIPYCS NODO NORTE

SIN PARTICIPACIÓN de la comunidad no hay PLANIFICACIÓN Habitualmente, cuando se habla de planiﬁcación territorial, planos reguladores y se proyecta el desarrollo urbano se realiza desde Santiago. Esto provoca una visión centralista que muchas veces no coincide con lo que se vive en las diferentes regiones del país. Por ese motivo es que, en el marco de este especial, conversamos con el Dr. José Guerra Ramírez quien es Director de CIPYCS Nodo Norte y Director de la Escuela de Arquitectura de Universidad Católica del Norte, quien nos compartió su visión sobre la planiﬁcación urbana, viendo esto desde Antofagasta,

¿Cómo se integran los actuales instrumentos de planificación vigentes en el país? Los instrumentos de planificación operan según la cláusula de prevalencia, y en consecuencia se refieren a los alcances y escalas respectivas. El ordenamiento territorial en Chile, se realiza a través de la aplicación de Instrumentos de Planificación Territorial, porque el país no cuenta con una ley marco que regule el ordenamiento del territo-

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rio de forma transversal. (Espinoza C. 2018) Esto genera falta de articulación de las políticas en el territorio, lo que genera un desarrollo territorial poco sostenible, que se enmarca en las demandas económicas del momento, y, en consecuencia, se evidencian los conﬂictos ambientales y los intereses de las personas, mediante la superposición de actividades productivas que deprimen el paisaje natural y cultural.

¿A qué atribuyes los conﬂictos urbanos y ambientales que se viven en nuestro territorio? Los conﬂictos urbanos y ambientales se pueden atribuir a la desconexión entre el discurso teórico y las realidades ambientales en los territorios y sus comunidades. Falta diálogo para la incorporación de la gente en la toma de decisiones, muchas veces las acciones sobre el territorio no se compatibilizan con las necesidades para el desarrollo sociocultural de las comunidades, el adecuado cono-

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cimiento de las realidades físicoambientales y las complejidades de los escenarios geográficos. Por otra parte, también se pueden atribuir a una deficiente política con origen regional y no centralista donde el mismo cuerpo legal domina todo el territorio, estableciendo un orden vertical y jerárquico de administrar y gestionar el territorio nacional. En Chile el ordenamiento territorial se ha desarrollado de forma sectorialista, ligándolo a la planificación urbana, aplicando instrumentos reguladores sectorialitas de zonificación urbana que no propician el desarrollo sostenible del territorio, sino más bien aportan a la superposición de actividades dependiendo de los intereses económicos. A tu juicio ¿hoy se evalúa el impacto de los instrumentos de planificación territorial, como los planes reguladores comunales?, ¿qué herramientas existen para agilizar su actualización? Sí, hay evaluaciones de los instrumentos de planificación territorial, sin embargo, se puede mejorar en su agilización. Al respecto hay evaluaciones técnicas dado que los planes reguladores son instrumentos que tienen fecha de caducidad y se tienen que actualizar cada diez años como plazo máximo. Sin duda aparecen como instrumentos poco eficientes a la luz de los grandes problemas de planificación que tienen nuestras ciudades, sobre todo desde el punto de vista de las desigualdades e inequidades que se perpetúan en la construcción de la

ciudad y barrios periféricos, pareciera que estos instrumentos no están cumpliendo su función de manera eficiente. Al margen de los instrumentos de planificación territorial, ¿qué programas, políticas o iniciativas urbanas gubernamentales y privadas contribuyen a la construcción de mejores ciudades? La construcción de mejores ciudades es responsabilidad de todos, y, en consecuencia, el mejor instrumento de planificación es la de una sociedad o comunidad organizada respecto a observar el bien público como parte de nuestras demandas. Si queremos un espacio de recreación en nuestro entorno es importante que esa iniciativa se canalice a los órganos respectivos. Sin duda, los instrumentos o iniciativas que buscan potenciar la participación ciudadana en los que se toma en cuenta a los actores claves que potencian y canalizan los requerimientos de los ciudadanos, son programas que tienen mejores resultados, con acciones que fomentan que los ciudadanos vuelvan a usar sus plazas, y donde la participación y el encuentro barrial permiten fortalecer los tejidos sociales y los lazos de los vecinos con sus

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entornos. Muchos de estas iniciativas en Europa por ejemplo quedan en manos de ONGs que permiten acerar los intereses gubernamentales, con los requerimientos de la gente. ¿Qué factores son los que obstaculizan la inversión en las ciudades? El principal factor que obstaculiza la inversión en las ciudades es la política centralista, que evalúa los proyectos por su rentabilidad económica, y no se observa la proyección e impacto positivo que estas inversiones tienen para la calidad de vida de las personas en ciudades de escala intermedia. Esto genera desarrollos de infraestructura social desiguales, generando déficit de servicios de calidad, así como el metro de Santiago genera externalidades positivas a las comunas por donde cruza, para ciudades como Antofagasta que en este caso hacen un aporte importante a la billetera fiscal, no recibe un trato igualitario a la hora de implementar equipamientos de gran nivel y estándar. La fisonomía lineal de la ciudad, permite pensar que el tranvía urbano era y es un gran aporte a la calidad de vida de las personas que se

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desplazan de norte a sur conectando la ciudad de manera ágil y eﬁciente. ¿Crees que la sociedad en su conjunto participa en las decisiones de ordenamiento territorial? No, la sociedad tiene pocos espacios para la participación, además no se ha potenciado la cultura de participación desde la economía de libre mercado que es más bien focalizada en el individuo y no en las personas como sociedad. Si bien los proyectos cuentan con obligación de participación ciudadana, las fases de consulta pasan a ser una formalidad por cumplir. Falta profundizar en la cultura de la participación y bien común, no se han desarrollado mecanismos de mayor incorporación de la sociedad en la toma de decisiones porque implica mayor costo, tiempo y ceder para lograr consensos. La sociedad sin embargo si es capaz de movilizarse y tener voz. Hay grandes campañas de la sociedad civil, en protección del medio ambiente, por ejemplo, que han sido un éxito y han logrado parar proyectos que no conversan con el territorio ni las comunidades vecinas. ¿Quién determina cuál es el uso de suelo en un territorio y cuál es el mecanismo para tomar esa decisión? Dependiendo si es suelo urbano o suelo rural. En la legislación chilena, el cuerpo legal que determina el uso del suelo urbano es la Ley General de Urbanismo y Construcciones, en la que se consigna los siguientes instrumentos: (Quinzacara, C.2007). • Plan Regional de Desarrollo

“El principal factor que obstaculiza la inversión en las ciudades es la política centralista, que evalúa los proyectos por su rentabilidad económica, y no se observa la proyección e impacto positivo que estas inversiones tienen para la calidad de vida de las personas en ciudades de escala intermedia” Urbano Plan Regulador Intercomunal o Metropolitano • Plan Regulador Comunal con sus planos seccionales que lo detallen • Plan Seccional • Límite Urbano (Decreto N° 75, Vivienda Art. Único Nº 17 D.O. 25.06.2001)

El Servicio de Evaluación Ambiental también opera la plataforma de Participación Ciudadana y Consulta Indígena. En este espacio podrás ejercer tu derecho a informarte y participar en los proyectos sometidos al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA).

¿El SEA es un ejemplo que la dimensión ambiental está bien abordada en la deﬁnición y asignación del potencial que tiene un determinado territorio para una actividad productiva, de servicios y variados ﬁnes? El Servicio de Evaluación Ambiental (SEA) tiene como función principal administrar el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA). Y tiene las competencias técnicas y administrativas para operar con el instrumento, que puede tener falencias y es importante actualizar para que sea un instrumento robusto a la hora de la toma de decisiones acertadas y apropiadas.

La asignación del potencial que tiene un determinado territorio para una actividad productiva, no está delimitada por el SEA. En el caso de la región de Antofagasta, desde siempre se sabía del potencial energético solar de la región y solo hasta estos últimos tiempos, dada la crítica coyuntura de crisis de la matriz energética del país en términos de energía convencional como el petróleo, es que se consideran a las energías renovables como parte de ello y se realiza un cambio en la política energética, generando oportunidades de negocios para que empresas extranjeras desarrollen proyectos y construcción

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de parques fotovoltaicos y eólicos en el norte de Chile. ¿Qué ejemplos internacionales, qué alcances han tenido y en qué plazo se han logrado desarrollar e implementar, que puedan ser un buen ejemplo para aplicar en Chile? Esta pregunta es difícil de responder dado que los ejemplos internacionales tienen un contexto que los valida, y por lo general son sociedades que tienen resuelto lo básico, un estándar de vida superior al de Chile y una gobernanza más eﬁciente y transparente. Realizada esta aclaración, uno de los ejemplos internacionales que Chile pudiera seguir es el de Australia en el tema de diálogo con su cultura ancestral, en el desarrollo de infraestructura que genera equilibrios sociales en sus territorios, un desarrollo de las energías renovables incentivando actividades productivas como la agricultura en zonas áridas. En el caso de la infraestructura social, Australia logra un

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equilibrio en este ámbito manteniendo buena accesibilidad a la infraestructura deportiva y de recreación, a la de salud, y la educacional es de buen nivel y además tienen acceso a los servicios públicos del estado. El crecimiento económico ha apoyado el desarrollo de una población altamente educada, una economía robusta y una cultura diversa. La infraestructura es fundamental para entender la calidad de vida, que permite conectar a la economía con la educación y oportunidades sociales. ¿Qué rol jugarán los gobernadores y delegados presidenciales en la planiﬁcación territorial? ¿Cuál es su visión de esta nueva etapa en la descentralización? Los Gobernadores y delegados presidenciales tienen un rol fundamental en el nuevo chile que se quiere construir de cara a la gente, respondiendo sus necesidades y no solo pensando desde las oﬁcinas de la capital para las regiones próximas o las más alejadas de esos escritorios.

La regionalización de los territorios implica realizar propuestas próximas a las comunidades y los dolores de las personas. En el caso de la región de Antofagasta es muy claro que las inversiones en la infraestructura social son tardías, y siendo un territorio muy extenso y deshabitado, llegar con salud y educación a los territorios va en desmedro de la movilidades de la familia a las ciudades para alcanzar niveles de desarrollo y calidad que no encuentran en su pueblo, sin embargo la pandemia ha permitido constatar que hay oportunidades que hoy la tecnología ofrece para que las personas en territorios alejados se sientan conectados, acompañados y participes del avance tecnológico, y eso hace además que no tengan que abandonar sus comunidades para encontrar mejor educación y mejor salud. ¿Estamos planiﬁcando ciudades resilientes y sostenibles para enfrentar las consecuencias del cambio climático? Claramente no estamos planiﬁcando ciudades resilientes y

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“Uno de los ejemplos internacionales que Chile pudiera seguir es el de Australia en el tema de diálogo con su cultura ancestral, en el desarrollo de infraestructura que genera equilibrios sociales en sus territorios, un desarrollo de las energías renovables incentivando actividades productivas como la agricultura en zonas áridas”

sostenibles, porque no se han realizado las acciones de adaptación y transformación a las consecuencias del cambio climático que se están manifestando en todo el planeta. Los planes reguladores urbanos se deben usar como instrumentos de planificación en los que se establecen, entre otras normas, la definición de zonas de riesgo. Y porfiadamente las ciudades se siguen construyendo en áreas de riesgo sin modificar esas conductas, por eso se requiere retornar a un desarrollo armónico con el medio ambiente y territorios naturales. Las ciudades han consumido sus áreas agrícolas y los suelos más fértiles de Chile se han hormigonado, se han alejado y desplazando los centros productivos, los productos vienen cada vez desde más lejos.

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Por otra parte, Chile es un país sísmico y se ha desarrollado una buena normativa de seguridad sísmica en los edificios, sin embargo, eso no es tan claro respecto de la seguridad de nuestros territorios y sus entornos naturales, que muchas veces no conocemos.

graves consecuencia de un aluvión, un tsunami o un terremoto.

La ciudad ha ocupado e irrumpido en ecosistemas naturales de la precordillera, destruyendo áreas naturales para el desarrollo de conjuntos habitacionales cada vez más exclusivos, sin entender el costo ambiental que eso significa. Los modelos de ciudades no han sido capaces de revertir situaciones de amenazas, y estas se siguen construyendo en zonas de riesgo sin que los planes reguladores puedan prohibirlo. Y tampoco han modificando conductas de diseño, a pesar de haber sufrido las

Cordero Quinzacara, Eduardo (2007). El derecho urbanístico: los instrumentos de planiﬁcación territorial y el régimen jurídico de los bienes públicos. Revista de derecho (Valparaíso), (29), 269298. https://dx.doi.org/10.4067/ S0718-68512007000100009 N&C

Fuentes Documentales Claudia Espinoza Lizama (2018) Los instrumentos de planiﬁcación territorial (IPT) y su aporte al ordenamiento sostenible del territorial, Revista Universidad del Bío-Bío

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SOCIEDAD CHILENA DEL DERECHO DE LA CONSTRUCCIÓN

PLANIFICACIÓN territorial en Chile

Victor Ríos, Presidente Sociedad Chilena del Derecho de la Construcción

in duda que Chile necesita fortalecer la planificación de infraestructura a largo plazo, con el propósito de lograr los objetivos de un mayor desarrollo. Se requiere introducir una visión integrada de la planificación de infraestructura, entre los distintos niveles, nacionales, regionales y locales. Con dicho propósito, debe potenciarse una mejor coordinación de las distintas herramientas actualmente existentes, en los distintos comités interministeriales, avanzando también en criterios de desconcentración y regionalización. En ese contexto, la planificación territorial y de uso

En esta oportunidad Víctor Ríos Salas, Presidente de la Sociedad Chilena del Derecho de la Construcción y Director del Consejo de Políticas de la Infraestructura (CPI) nos comenta cómo una buena planiﬁcación y seguir las recomendaciones de Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), nos permitiría avanzar como país en una mejor planiﬁcación territorial.

del suelo, surge como una herramienta determinante. Si en deﬁnitiva hacemos que la política de infraestructura considere la información que proviene desde los territorios, existirá una mejor forma de resolver las

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desigualdades territoriales, como mecanismo de coordinación e integración. Los países de la OCDE ya han reconocido la importancia de integrar la planiﬁcación de uso de suelo y

de infraestructura. Existen variados ejemplos de ello. Los Países Bajos, por ejemplo, tienen un sistema que vincula la planificación de infraestructura con una visión de largo plazo del desarrollo territorial; en Australia, “Infrastructure Australia” elabora una política para proteger los corredores logísticos para futuras inversiones en infraestructura; y, en Nueva Zelanda, se desarrolló un plan de transporte para la ciudad de Auckland, que reconoce la importancia de la planificación del uso del suelo y refleja las orientaciones del principal instrumento de planificación, denominado “Plan Unitario de Auckland”.

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Según la misma OCDE, actualmente Chile se encuentra en un alto grado de compartimentación en materia de planificación territorial, con mecanismos limitados, que no permiten una adecuada alineación e integración de objetivos comunes en materia territorial. Su planificación se desarrolla básicamente a través de los Instrumentos de Planificación Territorial (IPT), en materias de infraestructuras de vivienda, transporte, servicios de agua y saneamiento. Existe, sin embargo, una importante segregación de ins-

“Si en deﬁnitiva hacemos que la política de infraestructura considere la información que proviene desde los territorios, existirá una mejor forma de resolver las desigualdades territoriales, como mecanismo de coordinación e integración” trumentos. La planiﬁcación del uso del suelo urbano es de responsabilidad de los gobiernos locales debiendo ser aprobado por el MINVU (PRC planes reguladores intercomunales, comunales y seccionales), que tienen una aplicación en zonas urbanas y de extensión urbana. Están

además los “Pladeco” (Plan de Desarrollo Comunal) a nivel comunal, en tanto que la planiﬁcación del uso del suelo rural es de responsabilidad de los Gobiernos Regionales (PROT). Sin duda que se requiere mayor coordinación entre secto-

“Según la misma OCDE, actualmente Chile se encuentra en un alto grado de compartimentación en materia de planiﬁcación territorial, con mecanismos limitados, que no permiten una adecuada alineación e integración de objetivos comunes en materia territorial” 87 | NEGOCIO & CONSTRUCCIÓN | Octubre 2021

res y ministerios. Debemos avanzar hacia sólidos mecanismos de coordinación, dentro y entre los niveles de gobierno, así como entre las distintas escalas territoriales (nacional, regional, local), con el objeto de fomentar un equilibrio entre la perspectiva general de gobierno y las perspectivas sectoriales y regionales. N&C

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Rodrigo Reyes Jara CEO - General Manager en DurabilityConcrete, Profesor de Innovación PUC.

Liliane Etcheberrigaray Arquitecto Coordinador Nacional DOM en Línea en Ministerio de Vivienda y Urbanismo.

PLAY AQUÍ

Marcos Brito Alcayaga Gerente Programa Estratégico Nacional Construye2025 de CORFO.

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Innovación en construcción COLUMNA

EXPERTO

EL SANTO GRIAL DE LA INNOVACIÓN ESTARÍA más cerca de lo que crees Rodrigo Reyes

llegó la pregunta clave del público a través del chat: ¿qué hay que hacer para que una empresa sea más innovadora en el sector de la construcción? Entonces todo lo que habíamos conversado en esa entretenida entrevista en la “Radio Negocio & Construcción”, con Rodrigo Sciaraﬃa, cuadró... Hasta ese momento, era como una grata conversación pandémica, de esas videoconferencias que nos han acompañado por largo tiempo, intentando sobrellevar el estrés propositivamente, pero siempre atento a la jugada por si salta la liebre con alguna oportunidad de crear algo nuevo y empujar compartiendo conocimiento. Lógicamente, no faltaba su talla y el espíritu irónico tragicómico del chileno para intentar "motivar a la audiencia para salir del status quo" y llamar a la acción, a ver si alguien abrazaba la bandera de la innovación como motor del cambio hacia el progreso en nuestro rubro, porque de verdad que somos los "Reyes de la improvisación" y de echarle para adelante a prueba/ error, esperando arreglarlo todo a punta del famoso alambrito, o sea, en forma reactiva. Pero la innovación requiere de liderazgo, que es una habilidad desarrollable y entrenable, aunque eminentemente proactiva, tal como comentamos en dicha entrevista (te dejo el link por si te la perdiste: haz clic aquí ). La pregunta "¿cómo ser más innovador?" hacía mucho sentido con la serie de webinars, entrevistas, charlas y columnas que hemos estado impulsando en esta revista, porque es precisamente lo que buscamos: inspirar que todos salgamos de la matrix para, donde los demás vean problemas, nosotros oportunidades, y que entendamos que sólo depende de nosotros el querer salir de la zona de confort para crecer hacia la creación de valor y su captura, que es la deﬁnición pura de lo que persigue la innovación. Esto no se debe quedar solo en lo teórico, sino en el perderle el miedo a las tecnologías que

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avanzan más rápido de lo que muchas veces podemos procesar, y que se enmarcan en el desarrollo de la cuarta revolución industrial que estamos disfrutando, fruto de la tremenda combinación sinérgica entre el mundo de la digitalización (virtual) y de la industrialización (mundo físico). A esto es a lo que llamamos Construcción 4.0 (C4.0), y es el Santo Grial de la Innovación, y hay que estar muy atentos para lo que se viene con los grandes manejos de datos al servicio de alcanzar mayor productividad, eﬁciencia y el inevitable progreso de nuestra industria de la construcción. Por esta razón, en siguientes ediciones hablaremos entonces de la temática de la C4.0, por lo que te invitamos a seguirnos en nuestras redes sociales y atreverte a interactuar, porque cada comentario puede signiﬁcar la diferencia de mantenerte en el statu quo o salir de tu zona de confort para liderar desde la innovación, los cambios que requieren nuestra sociedad. Así es que esperamos tus comentarios con ansias, incluso si es que tienes algún ejemplo de cómo has aplicado por tu cuenta la innovación tecnológica en algún ámbito de tu labor profesional. N&C Comenta en

Rodrigo Reyes Jara es profesor de Innovación en la Construcción en la Pontiﬁcia Universidad Católica de Chile, y CEO de Durability Concrete

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DISCOVERY PRECAST Labs El primer centro en Chile y Latam especializado y enfocado en el desarrollo de soluciones con prefabricados de hormigón para proyectos de infraestructura pública y privada. Con capacidad y experiencia disponible para todo tipo de empresas privadas, universidades, centros de formación técnica, startups, investigadores e instituciones públicas.

¿Qué es? Discovery Precast Labs es el primer Centro de Investigación e Innovación para la construcción industrializada con prefabricados de Hormigón en Chile y de cobertura para Latam. Este brindará la oportunidad a todo el ecosistema de la industria a acceder y realizar estudios, investigaciones, prototipos, evaluación e implementación de soluciones industrializadas con uso de prefabricados de hormigón (concreto), para todo tipo de infraestructura en sectores como son minería, ediﬁcación, energía, construcción vial, portuaria, etc. Nuestro objetivo es claro, queremos dar un impulso de gran magnitud a las empresas que tienen la aspiración de agregar más valor en los proyectos de construcción en que participan. Ventajas de avanzar en la transformación Nuestro Centro dispone de profesionales especializados en todo lo relacionado a la tecnología del hormigón y del uso de la metodología constructiva con

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prefabricados de hormigón (concreto) para atender las diversas etapas de un proyecto y modelo de negocios. ¿Qué servicios brinda?  Evaluación técnica en etapa temprana del potencial de uso de prefabricados. Esto permitirá a las empresas conocer en la etapa de inversión, el impacto de prefabricar un determinado porcentaje del proyecto, lo que se relaciona directamente con la gestión de riesgos durante construcción en disponibilizar mano de obra, traslado de materiales y equipos, así como garantizar calidad y una amplia cantidad de variables.  Arquitectura industrializada que permite modular cualquier tipo de estructura con uso de piezas prefabricadas. Esto se traduce en transformar un proyecto concebido para construirse con el método tradicional sea modelado para ser construido con uso de prefabricados.

Volver a índice ARTÍCULO INNOVACIÓN EN CONSTRUCCIÓN

 Evaluación económica identiﬁcando los beneﬁcios de construir con prefabricados, que son: la reducción y certeza en el plazo de construcción, menor costo, menos consumo de materiales y tener operativa las instalaciones en un menor plazo.  Realización de prototipos para evaluar soluciones constructivas con prefabricados, ya que disponemos de todos los equipos, máquinas y materiales para preparar y construir prototipos junto con un laboratorio de control de calidad y desempeño para evaluar el hormigón.  Integración en los prototipos de obra gruesa terminaciones, accesorios y la necesario para entregar en operación una estructura.  Incorporación de tecnología para la conexión de todas las etapas de los procesos a lo largo de un proyecto. Digitalización y BIM.  Incorporación de tecnología en el material hormigón para aprovechar al máximo sus atributos.  Servicios de ingeniería de forma, básica y detalle.  Charlas, cursos y capacitaciones para toda la cadena de valor de un proyecto con uso de prefabricados.  Servicios especiales y ajustados a cada cliente relacionados con la construcción industrializada con prefabricados de hormigón (concreto). Muy pronto les presentaremos a todo nuestro equipo de profesionales, y conocerán las instalaciones que permiten realizar prototipos y construir cualquier tipo de proyecto con prefabricados, atendiendo desde la etapa de arquitectura, ingeniería, suministro de prefabricados, logística de transporte y montaje.

“Invitamos a todos los actores del mercado a considerar a partir de ahora a Discovery Precast LABS su aliado estratégico para sus estudios e investigaciones” Invitamos a todos los actores del mercado a considerar a partir de ahora a “Discovery Precast LABS” su aliado estratégico para estudios e investigaciones, apuntando a un futuro con la participación de la prefabricación e industrialización como ejes centrales de una industria que exige mayor productividad, mejor estándar de calidad de materiales y procesos, mayor vida útil y todo con una perspectiva de mayor sustentabilidad y calidad de vida para las personas y usuarios. N&C

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91 | NEGOCIO & CONSTRUCCIÓN | Octubre 2021

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Incentivos Tributarios en Construcción COLUMNA

EXPERTO

¿QUIÉN PAGA LA ETAPA TEMPRANA?, ¿hay incentivos reales en las hojas de ruta? Rodrigo Sciaraﬃa

ada vez que se presenta una hoja de ruta relacionada a la industria de la construcción, todas coinciden en

1. Identificación que los problemas siguen siendo: baja productividad, nula integración de la sustentabilidad, bajo desarrollo de infraestructura tanto habitacional como de conectividad y la mala calidad de vida de los chilenos. 2. Definición de estrategia para lograr el cambio. 3. Definición de objetivos para transformar la industria incorporando innovación, nuevas tecnologías y capacidades. 4. Establecimiento de una mesa de trabajo con varios actores público y privado (generalmente los mismos de siempre y las grandes empresas), pero poco se suma a los usuarios y gremios de empresas subcontratistas, de materiales, etc. 5. Indicadores a cumplir muy generales y de largo aliento. De los cinco puntos señalados en esta oportunidad, en ninguna se presenta con claridad cómo las empresas privadas, que son finalmente las que lideran el cambio, podrán acceder a recursos, incentivos, beneficios tributarios de largo plazo, etc. La ecuación es muy simple, para hacer las cosas mejor se requieren recursos y ¿quién paga que realicemos mejor las cosas? Las empresas privadas en sus estructuras de financiamiento y modelos de negocio, ¿quién cobra en los proyectos incluir un mejor estándar? Las empresas privadas en las licitaciones, ¿quién compra los proyectos? Un mandante que generalmente es el estado, ¿pero compra el más económico o el que tenga el mejor desempeño con una visión de largo plazo y en sintonía con la comunidad y toda la sustentabilidad que nos encanta repetir y repetir? Y finalmente, ¿quién paga las consecuencias de que sigamos de la misma forma que hace años? Los usuarios, todos, principalmente, los compatriotas de menos recursos, familias, niños, abuelas. EL 15 de octubre de 2019, previo al fatídico “18 O”, me encontraba presentando en el auditorio del Cámara Chilena de Construcción en el 3er Seminario Internacional: “Construcción

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Industrializada: La Importancia de la Integración Temprana de Actores” y la presentación la basamos en quién paga la etapa temprana. Si esta la entendemos como el punto inicial de la idea a concebir, los procesos y materiales a considerar, la metodología constructiva a utilizar, la visión de largo de plazo de vida útil de la estructura y todo esto integrado en un ecosistema de digitalización de procesos y BIM. Como todo se basa en los resultados de las empresas, y que cada año lo vemos reﬂejado en los estados ﬁnancieros de estas, basados en métodos tributarios anuales, pensar en un método tributario sustentable, de visión de largo plazo para las iniciativas que permitirán pagar la etapa temprana y construir mejores proyectos, sería mi primera medida si fuera presidente, porque hoy cualquiera se postula. ¿Qué opinas de mi propuesta? Bueno, ya sea la del método tributario o que sea presidente.N&C

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Rodrigo Sciaraﬃa es ingeniero civil, CEO y fundador de Discovery Precast, MBA de la Escuela de Negocios de la Universidad Adolfo Ibañez y Socio Profesional del Consejo de Construcción Industrializada (CCI).

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MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA: Un instrumento QUE MEJORA EN TÉRMINOS AMBIENTALES la planiﬁcación y ordenamiento territorial en las ciudades Y REGIONES DE CHILE En los últimos 5 años la Seremi del Medio Ambiente RM recibió 37 inicios de proceso de Evaluación Ambiental Estratégica y de ellos solo 15 Instrumentos de Planiﬁcación Territorial que aplicaron adecuadamente la metodología de la EAE.

a Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) aunque es un instrumento que lleva 11 años aplicándose en la planiﬁcación territorial del país, son pocas las instituciones -mucho menos las personas- que lo conocen y utilizan adecuadamente.

so de formulación de las políticas y planes de carácter normativo general, que tengan impacto sobre el medio ambiente o la sustentabilidad, de manera que ellas sean integradas en la dictación de la respectiva política y plan, y sus modiﬁcaciones sustanciales”.

Esta herramienta -que permite mejorar el enfoque ambiental de los Instrumentos de Ordenamiento Territorial- aparece con la modiﬁcación a la Ley 19.300 de Bases Generales del Medio Ambiente, en enero del 2010, donde la nueva normativa (Ley 20.417) incorpora la Evaluación Ambiental Estratégica como una herramienta de gestión ambiental, deﬁniéndola como “el procedimiento realizado por el Ministerio sectorial respectivo, para que se incorporen las consideraciones ambientales del Desarrollo Sustentable, al proce-

Antiguamente era el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) que determinaba que los Instrumentos de Ordenamiento Territorial (IOT) debían someterse obligatoriamente a evaluación ambiental como cualquier proyecto productivo. De esta forma, hoy Ministerios, Servicios Públicos, Gobiernos Regionales y Municipios, se ven exigidos mediante la EAE a incluir temas de ambiente y sustentabilidad en sus procesos de planiﬁcación y ordenamiento de uso de suelo con el ﬁn de lograr en su territorio, un desarrollo

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Volver a índice ARTÍCULO MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

RECUADRO 1: Instrumentos de Ordenamiento Territorial que aplicaron Adecuadamente la Metodología de la Evaluación Ambiental Estratégica entre 2016 y 2021 Nombre

Instrumento

Comuna

PRC La Florida - Departamental-Tobalaba Art. 50

Plan Regulador Comunal

La Florida

PRC Quinta Normal

Plan Regulador Comunal

Quinta Normal

PRC San José de Maipo

Plan Regulador Comunal

San José de Maipo

PRC Huechuraba -Ciudad Empresarial

Plan Regulador Comunal

Huechuraba

PRC San Joaquín

Plan Regulador Comunal

San Joaquín

PRC Las Condes Modiﬁcación 10

Plan Regulador Comunal

Las Condes

PRC San Joaquín Sector Madeco - Mademsa

Plan Regulador Comunal

San Joaquín

MPRMS-117 La Platina- Puente Alto

Plan Regulador Metropolitano

La Pintana

PRC Huechuraba Modiﬁcación Número 8

Plan Regulador Comunal

Huechuraba

PRC María Pinto

Plan Regulador Comunal

María Pinto

MPRMS 109 Chicureo - Colina

Plan Regulador Metropolitano

Colina

PRC Isla de Maipo

Plan Regulador Comunal

Isla de Maipo

PRC Renca

Plan Regulador Comunal

Renca

MPRMS 124 Hospital Zona Norte

Plan Regulador Metropolitano

Todas

PRC San Bernardo - El Mariscal III-IV

Plan Regulador Comunal

San Bernardo

y crecimiento equitativo, integrado y responsable con el medio ambiente. La EAE, también busca promover y acompañar, de manera temprana, la incorporación de consideraciones ambientales en las Políticas Públicas y Planes cuyo objetivo es obtener una planiﬁcación sustentable en el país. Por eso, aﬁrma el Seremi Gallardo, “la EAE se presenta como una oportunidad para que el país se ponga a la vanguardia en materia medioambiental, impulsando la incorporación de la dimensión ambiental en los ámbitos más altos de decisión política y estratégica del Estado”. El Reglamento del EAE -aprobado el año 2015- propicia la desconcentración del procedimiento de evaluación, y a la vez, garantiza un proceso participativo, incluyendo instancias de participación para los actores clave en ambas etapas, diseño y aprobación. Y a partir de lo anterior, el Ministerio se ha enfocado en fortalecer las capacidades de la institucionalidad del país para incorporar criterios de sustentabilidad en políticas y planes e instrumentos de ordenamiento territorial, asesorando y capacitando a los distintos órganos de la administración del Estado responsables de llevar adelante el proceso de EAE, según corresponda.

capacitación a municipios y servicios públicos en diversos temas metodológicos de la Evaluación Ambiental Estratégica; y en este contexto el último taller realizado en abril del 2021 estuvo relacionado a la incorporación de la variable ruido en el ordenamiento territorial y el público objetivo fueron los funcionarios municipales de la RM.

En la Región Metropolitana desde el año 2014 la Seremi del Medio Ambiente RM ha estado realizando

Situación en la Región Metropolitana de Santiago El Artículo 7° bis de la Ley 19.300, establece la apli-

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Sebastián Gallardo, SEREMI del Medio Ambiente de la Región Metropolitana

Volver a índice ARTÍCULO MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

de movilidad, entre otros.

GRÁFICO 1: IOT en procesos de EAE

Si bien en nuestro país existe un conjunto de leyes, reglamentos, e instrumentos específicos que regulan este rol, entregando atribuciones específicas a determinados ministerios, la Gestión Territorial no sólo involucra los aspectos físicos del territorio, sino que se refiere también a cuestiones económicas y sociales, buscando una mirada interdisciplinaria para avanzar hacia el desarrollo sostenible de las comunas, regiones y el país.

IPT

Plan Seccional

Plan Regulador Metropolitano

Plan Regulador Comunal

cación de la EAE en dos niveles: uno facultativo, respecto de aquellas políticas y planes de carácter normativo general que la o el Presidente de la República decida, a proposición del Consejo de Ministros para la Sustentabilidad; y otro obligatorio, correspondiente a Instrumentos de Planificación y Ordenamiento Territorial, tales como: Planes Reguladores Intercomunales, Planes Reguladores Comunales y Planes Seccionales, y Zonificaciones del Borde Costero, del territorio marítimo y el Manejo Integrado de Cuencas. Respecto de estos últimos, entre los años 2016 y 2021, la SEREMI del Medio Ambiente RM, recibió 37 inicios de proceso de EAE, de los cuales solo 15 Instrumentos de Ordenamiento Territorial (IOT) aplicaron adecuadamente la metodología de la EAE, obteniendo su aprobación (ver recuadro1). Actualmente la SEREMI del Medio Ambiente de la Región Metropolitana lleva 19 procedimientos de EAE, 17 de ellos en etapa de inicio y los otros dos, en la etapa de revisión de Informe Ambiental e Informe Ambiental Complementario (ver gráfico 1). Adicionalmente existen 7 procedimientos con inicio, que a la fecha el Órgano Responsable no ha avanzado con el proceso. ¿Qué son los Instrumentos de Ordenamiento Territorial? Podemos decir que el ordenamiento territorial consiste en organizar el uso y ocupación del territorio, es decir, básicamente en establecer roles para los distintos lugares y zonas específicas, asociadas a usos, jerarquías, vialidades y distintas áreas para la convivencia del medio natural, los centros poblados y la estructura

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En este sentido, hoy en Chile el ordenamiento territorial se realiza a través de la aplicación de Instrumentos de Ordenamiento Territorial (IOT), y para mejorar dicho IOT, se creó la Evaluación Ambiental Estratégica, procedimiento que debe incorporar en la planificación territorial las consideraciones ambientales del Desarrollo Sustentable, es decir, “el mejoramiento continuo de la calidad de vida de las personas, fundado en medidas apropiadas de conservación y protección del medio ambiente, de manera de no comprometer las expectativas de las generaciones futuras” (Ley N°19.300, Artículo 2, letra g). En este contexto, integrar criterios de sustentabilidad ambiental en la ordenación del territorio, implica aplicar principios que permitan orientar el proceso de elaboración de los IOT, para que tanto las decisiones de planificación, como los valores ambientales sean coherentes entre sí. Entre los mecanismos y herramientas para poder ordenar y planificar nuestro territorio, podemos encontrar a: • Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT): Órgano Responsable: Gobierno Regional • Planes Reguladores Intercomunales (PRI): Órgano Responsable: Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo (próximamente será el Gobierno Regional) • Planes Reguladores Comunales (PRC): Órgano Responsable: Gobierno Local – Municipio • Planes Seccionales (PS): Órgano Responsable: Gobierno Local – Municipio • Zonificaciones del Borde Costero (ZBC): Órgano Responsable: Gobierno Regional • Manejo Integrado de Cuencas: Órgano Responsable: Órgano de la administración del Estado competente N&C

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Arquitectura, Espacio Público y Patrimonio COLUMNA

EXPERTO

PLANIFICAR MÁS Y MEJOR LAS CIUDADES intermedias Humberto Eliash

iversos estudios recientes revelan que las ciudades intermedias de Chile son las que ofrecen mayor calidad de vida en relación a las grandes ciudades y a los pequeños poblados. Se deﬁne como ciudades intermedias aquellas que tienen menos de 500.000 y más de 100.000 habitantes. El 87 % de los chilenos vive en ciudades y el 62% se concentra en tres grandes conurbaciones: Gran Santiago, Gran Valparaíso y Gran Concepción.

vienda y el desarrollo urbano, está trabajando con los gobiernos a nivel nacional y local para ayudarlos a prepararse, prevenir, responder y recuperarse de la pandemia del COVID-19.

Tanto el Índice de Calidad de Vida Urbana, elaborado por el Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales de la Universidad Católica y la Cámara Chilena de la Construcción como el LCT de la Universidad Diego Portales que comparan los indicadores de las ciudades chilenas llegan a la misma conclusión: las ciudades intermedias presentan mejor desempeño en cuanto a sostenibilidad, gobernanza, interacción social y equidad social en términos de presentar menos contraste social entre riqueza y pobreza.

La Nueva Constitución de Chile debiera estimular la descentralización real, y un mecanismo es potenciar a las ciudades intermedias mediante instrumentos de planiﬁcación y de incentivo a la localización.

Uno de los efectos de la pandemia ha sido el desplazamiento de la población desde las grandes ciudades a ciudades menores y regiones más alejadas. La desconﬁanza en las aglomeraciones, en el transporte público y las facilidades para estudiar y trabajar que permite internet y la comunicación por medios virtuales ha contribuido a que esto esté ocurriendo. Este fenómeno se observa no sólo en Chile, sino en muchos países del mundo. En los Objetivos de desarrollo sostenible de la ONU- Hábitat el nº 11 precisamente habla de Ciudades y Comunidades sostenibles: “las ciudades se encuentran en la primera línea de la lucha contra la pandemia y sus efectos duraderos. Alrededor del mundo, el COVID-19 está amenazando a las ciudades y comunidades, poniendo en peligro, no solo la salud pública, sino también la economía y el tejido social.” ONU-Hábitat, el organismo de las Naciones Unidas para la vi-

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En este escenario las ciudades intermedias tienen un enorme potencial de desarrollo si la planiﬁcación territorial les prestara más atención, y el estado focalizara más sus recursos técnicos y ﬁnancieros en ellas.

Cuando las ciudades crecen demasiado se tornan invivibles e ineﬁcientes. Debemos tender a tener ciudades más eﬁcientes, menos segregadas, más sustentables, más armónicas y más resilientes, que sean capaces de convivir en armonía con nuestro privilegiado medio natural. N&C

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Humberto Eliash es arquitecto de la Universidad de Chile, profesor titular de la misma casa de estudios, fundador de Eliash Arquitectos y past president del Colegio de Arquitectos de Chile.

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COLEGIO DE ARQUITECTOS DE CHILE

LA PLANIFICACIÓN territorial y uso de suelo EN CHILE

Marco Rodríguez, Presidente del Comité de Hábitat y Vivienda del Colegio de Arquitectos de Chile

os actuales instrumentos de planificación territorial en Chile, solo determinan el hacer ciudad desde el “marco normativo”. Estas normas progresivamente se han flexibilizado a través de leyes, decretos y modificaciones reglamentarias, generando contradicciones ante el resguardo de algunos derechos ciudadanos fundamentales, como el derecho a una vivienda digna o adecuada, ajustando estándares al negocio inmobiliario y dejando poca decisión a los habitantes como quieren su barrio, ciudad, su localidad y su vivienda. Desde allí, los conflictos se producen porque el estado

Planiﬁcación territorial, una verdadera participación ciudadana y una mejora en las herramientas con las que cuesta el Estado, son algunas de las propuestas que nos comparte Marco Rodríguez, Presidente del Comité de Hábitat y Vivienda del Colegio de Arquitectos de Chile en esta columna, en el marco del especial de “Planiﬁcación territorial y uso de suelo en Chile”.

no asegura a sus ciudadanos el derecho a una vivienda digna y el derecho a un medio ambiente sano dejando en manos de la especulación económica, la gestión del territorio y de la ciudad. Esto genera diversas manifesta-

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ciones contra la segregación urbana, el uso de suelo discrecional, la falta de una vivienda digna para todas y todos, desprotección de los territorios naturales y ancestrales, la inseguridad barrial, diﬁcultades de transporte,

déficit de servicios básicos. En definitiva, los habitantes se enfrentan a dificultades que se agudizan progresivamente en estos ámbitos. Las herramientas como los instrumentos de planificación territorial que están contemplados en la Ley General de Urbanismo y Construcciones, en general determinan los estudios necesarios, sin embargo, los métodos de participación son deficientes. Las consultas a los vecinos u organizaciones sociales, dada la complejidad técnica de los planes reguladores son difíciles de comprender por la comunidad y de prever sus consecuencias. En ningún

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caso se deben eliminar instrumentos de planificación, sino al contrario agregar nuevos instrumentos que consideren financiamiento, proyectos concretos para mejorar la gestión de recursos de diferentes ámbitos sectoriales, como planes de gestión de ciudad, planes maestros de intervención o proyectos de regeneración urbana. ¿Cómo podemos mejorar nuestra situación actual? Si tomamos como ejemplo programas como el “Quiero mi barrio”, es una iniciativa sobresaliente y ha funcionado bien desde hace muchos años, donde se combinan financiamientos entre municipios e inversión sectorial y se distinguen dos líneas de trabajo fundamental, una mejora en la participación de los vecinos y una inversión más directa, descentralizando la toma de decisiones desde la comunidad. Por ello es posible mejorar los instrumentos de planificación territorial si incorporamos estos dos factores, la desconcentración y com-

“Siendo nosotros mismos responsables del calentamiento global (diferente al cambio climático) podemos generar un cambio profundo en estas líneas, y dar una mejor respuesta para resolverlo” plementariedad de recursos de diferentes organismos, y una participación ciudadana vinculante en la toma de decisiones. La actual injerencia de la sociedad en la toma de decisiones, es solo aparente. En el caso de los Instrumentos de Planiﬁcación (IPT) que están vigentes, es apenas informativo, no consultivo y menos vinculante. Las decisiones son políticas y no necesariamente son gravitantes en la comunidad, pues no nacen de ella. La decisión está generalmente radicada en la autoridad política, la representación de los vecinos es escasa. Los sectores más organizados como empresarios, comerciantes, representantes sociales, suele ser un poco mayor, pero sin duda debe mejorarse a través de herramientas propias de la comunidad, con una mayor interacción.

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Una forma de inicial de descentralizar la toma de decisiones y desconcentrar los recursos, es la nueva figura de los gobernadores elegidos por elección ciudadana. En las dos líneas descritas, las gobernaciones pueden mejorar los instrumentos de participación ciudadana y vincular recursos desde los ámbitos sectoriales. En el caso de los conflictos medioambientales, el Servicio de Evaluación Ambiental, organismo técnico del Ministerio de medio ambiente, considera un nivel de participación menor a la comunidad, pues no permite que la ciudadanía tenga un carácter resolutivo, siendo finalmente el ejecutivo quien aprueba los proyectos. Para que un determinado territorio establezca su potencial y en equilibrio con su medio ambiente, los representantes de la comunidad en cada

territorio, deben tener mayor poder para resolver, de forma descentralizada y desconcentrada. Siendo nosotros mismos responsables del calentamiento global (diferente al cambio climático) podemos generar un cambio profundo en estas líneas, y dar una mejor respuesta para resolverlo. Planiﬁcar y gestionar mejor las ciudades que ocupan un territorio de 1.500 millones de hectáreas en todo el planeta, un 10% del suelo, y va en expansión sin control. Mejorar las políticas mundiales de ordenamiento territorial a nivel global, con una activa y vinculante participación de las comunidades, aunque se confronte con el tema económico. N&C Comenta en

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Construcción Industrializada COLUMNA

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CONSTRUCCIÓN INDUSTRIALIZADA: el gigante BSB espera llegar a Chile

urante los últimos años, hemos sido testigos -especialmente a través de célebres videos en YouTube- de impresionantes obras de construcción erguidas en cuestión de días. Un ejemplo es el Yinchuan Tech Building, de 38,500 m2 cuya estructura de 25 pisos se levantó en 9 días, o el edificio Mini Sky City, de 57 pisos, levantado solo en 19 días. Ambos proyectos son de The Broad Company (BSB), gigante chino en la innovación en materiales, sistemas constructivos ensamblables y construcción acelerada, que cuenta con decenas de proyectos similares a su haber. Hace unos días, vimos en la prensa declaraciones del CEO de BSB, Zhang Yue, quien estuvo en nuestro país en EDIFICA 2017 de la CChC, manifestando su intención de ampliar las operaciones de la empresa en Chile. Esto sin duda, de concretarse, será un remezón para nuestro mercado local, dado que llegará como un importante competidor, por su inigualable velocidad y alto nivel de sofisticación, a precios altamente competitivos. No obstante, esto es algo totalmente esperable, ya que estamos desde hace años en un contexto de economía global, en la que la chilena ha sido una de las más abiertas del mundo. Esta noticia fue tema en el marco de la Semana de la Productividad, donde Construye2025 ofició de moderador en el bloque de industrialización. En el panel, que contó con destacados exponentes, el asunto fue tomado con mesura y objetividad, consensuando que nuestro país está preparado para la entrada de este tipo de competidores. Esto, basado en que ya contamos con un sector de la construcción que ha venido logrando importantes avances en torno a este tipo de sistemas constructivos, tal vez no tan avanzados como los de BSB, pero que ya comienzan a configurar importantes alternativas en la forma que el mercado concreta sus inversiones inmobiliarias. Normalmente, este tipo de entradas requiere ser complementada con inversión local, que no solo provea recursos financieros, sino que también experiencia local, conocimiento de las leyes y normas, y algo no menos importante: el acceso a la mano de obra. Para que sea económicamente factible, además, buscará

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Marcos Brito

lograr importantes economías de escala, especialmente si se instalan plantas productivas. Lo mismo ya han intentado otros conglomerados extranjeros expertos en grandes desarrollos, pero aún sin haberse concretado. En lo personal, concuerdo con que Chile está preparado para la entrada de este tipo de exponentes e incluso puede ser un buen estímulo al mercado local. La Construcción 4.0 es global, donde se puede diseñar y trabajar en un mismo proyecto en forma simultánea desde distintas latitudes con el BIM, donde se puede prefabricar en cualquier país y montar obras a grandes distancias aun siendo costo-eﬁcientes, donde los que innovan y desarrollan nuevas soluciones no son solamente requeridos en sus países, sino que en todo el mundo. La construcción chilena ya decidió avanzar hacia la industrialización, la innovación y la transformación digital, eso ya es un hecho. Si avanzamos con decisión, convicción y visión, llegaremos lejos, no solo en resultados económicos, sino que también hacia otras latitudes, que en muchos casos demandan nuevos sistemas para nuevos requerimientos y bajo nuevas restricciones. Aquí lo importante es entender el desafío que tenemos por delante, asumir lo que implica lograrlo y comprometernos a trabajar en conjunto para hacer de la construcción el sector más productivo de Chile. N&C

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Marcos Brito A., es Ingeniero Civil Industrial de la Universidad Adolfo Ibáñez, Master of Science en Ingeniería de Procesos y Tecnología Energética de la Hochschule Bremerhaven. Actualmente es gerente del Programa Estratégico Nacional de Productividad y Construcción Sustentable, Construye2025 de CORFO.

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“No es solo comprar una pieza prefabricada, sino una solución industrializada y rentable en el aspecto velocidad de construcción, reducción efectiva del plazo de construcción y disminuir de manera importante la dependencia de mano de obra” rentes porcentajes de uso de prefabricados en este. ¡Tú decides cuanto prefabricar! No es solo comprar una pieza prefabricada, sino una solución industrializada y rentable en el aspecto velocidad de construcción, reducción efectiva del

plazo de construcción y disminuir de manera importante la dependencia de mano de obra que cada vez tiene menos competencias. Con esto se termina la obra gruesa sin reparaciones, sin residuos, y con un estándar de calidad que brinda una mayor vida útil y seguridad, y sumando más de 20 beneﬁcios, que cuando son presentados a nuestros clientes optan por construir con nosotros. Si necesitas certeza de plazo y costo, alcanzar una fuerte reducción de plazo, independizarte de las condiciones de disponibilidad de mano de obra y obtener mayor rentabilidad en la ejecución de tus proyectos, nos puedes escribir a proyectos@discoveryprecast. com , o llamarnos al fono contacto +56973357506 y te brindaremos asesoría especializada para evaluar en etapa temprana cualquier tipo de proyecto en ediﬁcación. También comercializamos las soluciones en obra gruesa y con terminaciones. ¡Somos tu aliado estratégico! www.discoveryprecast.com N&C

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MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS

ACTUALIZACIONES del Manual de Carreteras EDICIÓN 2021 En julio de 2020 conversamos con la Dirección Nacional de Vialidad del Ministerio de Obras Públicas sobre un documento fundamental como es el Manual de Carreteras donde nos comentaron que iba a ser modiﬁcado y actualizado. En esta edición de octubre de 2021, entrevistamos a los responsables del manual para ver qué cambió y cómo se están implementando las modiﬁcaciones.

¿Cuál es la importancia de la actualización que han realizado? La actualización realizada en la Edición 2021 del Manual de Carreteras reviste especial importancia por la cantidad de temas actualizados, la variedad y amplitud de éstos, y la participación tanto de profesionales y especialistas de la Dirección de Vialidad a través del Grupo Técnico Manual de Carreteras, como del apoyo de especialistas externos del Institu-

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to del Cemento y el Hormigón, el Comité de Asfaltos de Chile y la empresa privada. ¿Qué aspectos han incluido? Los aspectos que ha incorporado esta actualización son los siguientes:  Incorporación de conceptos relativos a la Política de Infraestructura de Datos Espaciales del MOP (IDE).  Actualización de láminas tipo y

sus especiﬁcaciones para vallas peatonales, para mejorar su estándar y actualizar requisitos para evitar el lanzamiento de objetos a la calzada (vallas anti vandálicas).  Actualización completa de la Sección 5.410 Pavimentos de Hormigón.  Actualización de la Sección 5.423 Mezclas Asfálticas en Caliente con RAP (Pavimento Asfáltico Reciclado).

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 Actualización de las secciones 5.415 Mezclas Stone Mastic Asphalt (SMA), 5.416 Microaglomerados Asfalticos Discontinuos en Caliente.  Actualización de la Sección 5.506 Vigas de Hormigón Armado para incorporar láminas de apoyo a la inspección de vigas pretensadas y postensadas en puentes.  Actualización de las especificaciones para franjas sonoras (seguridad vial).  Incorporación de la impresión digital de señales como alternativa para la elaboración de señales verticales.  Actualización de los umbrales de retrorreflectancia para la señalización. Mejora de los estándares de acuerdo a las nuevas tecnologías existentes.  Incorporación de nuevo hito de arista y especificaciones para tachones bajos.  Incorporación de nueva sección 7.208 Caminos Básicos y actualización de secciones 7.301 Faja Vial, 7.302 Movimiento de Tierras y Control de Taludes, 7.303 Drenaje y 7.304 Pavimentos Asfálticos.  Actualización de varios métodos de ensaye relativos a suelos y asfaltos.  Actualización del Capítulo 9.100 del Volumen N°9 Estudios y Criterios Ambientales en Proyectos Viales para incorporar la normativa y lineamientos para el desarrollo de proyectos viales sustentables. Esta última actualización, corresponde al primer paso para una actualización completa del Volumen N°9 del Manual de Carreteras y convertirlo en una guía para el desarrollo de proyectos viales sustentables.

“En los ámbitos de la calidad, el estándar, la eficiencia y productividad, así como la actualización del Vol. N°9, inicia el camino de futuras actualizaciones para desarrollo de obras viales sustentables como uno de los pilares de nuestro quehacer” ¿Cómo mejora con esto la relación en el desarrollo de las obras? (licitación, construcción, reparación) Todos los aspectos incluidos en esta actualización, como lo referido a las especificaciones de hormigón y asfalto, tienen el propósito de modernizarlos para incluir nuevas tecnologías, procedimientos y avances normativos internacionales. El mejoramiento de los estándares de seguridad vial asociados a retrorreflectancia, vallas peatonales, vallas de pasarelas y la incorporación de actualizaciones en métodos de ensayo para agregar nuevas tecnologías y avances normativos, así como también las actualizaciones asociadas a mejorar el desarrollo de la gestión del mantenimiento vial, tienen y tendrán un impacto muy importante en la mejora en el desarrollo de nuestras obras. Por otra parte, en los ámbitos de la calidad, el estándar, la eficiencia y productividad, así como la actualización del Vol. N°9, inicia

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el camino de futuras actualizaciones para desarrollo de obras viales sustentables como uno de los pilares de nuestro quehacer. ¿Quiénes participan en esta actualización, solo profesionales del MOP o también de otros gremios? Es importante destacar que en esta edición participaron activamente profesionales del Instituto del Cemento y el Hormigón, el Comité de Asfaltos de Chile, y distintas empresas privadas, quienes aportaron con su conocimiento técnico y trabajo. Esto es algo que pretendemos mantener en el futuro para incorporar a más actores del mundo vial y por supuesto a la academia con quienes tenemos una amplia experiencia de colaboración. N&C Comenta en

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Construcción sustentable COLUMNA

EXPERTA

NUEVA POLÍTICA DE SUSTENTABILIDAD y cambio climático MINVU 2050

as políticas de desarrollo urbano y habitacional tienen un enorme impacto en la calidad de vida de las personas, en la economía y en el medioambiente. Actualmente, en el contexto de crisis climática, es aún más importante que los gobiernos destinen recursos para el desarrollo de inicativas de mitigación que se ejecuten a nivel urbano, considerando que, globalmente, las ciudades representan el 75% de las emisiones de carbono y consumen entre el 60% y 80% de la energía . El gran desafío de las políticas de escala urbana es que requieren de ciclos de trabajo más largos que los ciclos políticos, es por esto que se requieren consensos transversales para implementar políticas de mediano y largo plazo que permitan alcanzar los cambios necesarios para lograr ciudades que ofrezcan mejor calidad de vida, más integración social, equidad de acceso a servicios, economía sana y un medio ambiente equilibrado, a las personas. Es por esto que el Ministerio de Vivienda y Urbanismo ha trabajado en dos iniciativas que buscan aportar a tener ciudades sustentables al 2050. Por una parte, en septiembre de 2020 el Minvu constituyó una Comisión Interna de Sustentabilidad y Cambio Climático (CSCCM), liderada por el gabinete del ministro, coordinada por la Secretaría Ejecutiva de Construcción Sustentable y constituida por todas las divisiones y equipos ministeriales. El objetivo de esta comisión es asegurar la incorporación del enfoque sustentabilidad y cambio climático en las políticas públicas y organizacionales del ministerio. Es así como en octubre de 2021 se dio inicio al desarrollo de la Política de Sustentabilidad y Cambio Climático Minvu 2050 (PSCCM2050) cuyo objetivo general es “establecer lineamientos para una política ministerial estratégica de sustentabilidad y cambio climático al 2050, estableciendo medidas y metas de corto, mediano y largo plazo, alineadas a los compromisos nacionales

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Paola Valencia

e internacionales”. Este trabajo fue terminado el primer semestre de 2021 y fue revisado y validado tanto por los servicios regionales ministeriales como por las autoridades. De esta forma, el documento será presentado a ﬁnes de octubre del presente año. Paralelamente, el ministerio ha implementado otra iniciativa que busca promover el desarrollo urbano sustentable denominada Plan Ciudades 2050. Este plan es una estrategia urbana de largo plazo, con un horizonte de 30 años, (a 2050) que incorpora un enfoque integrado e intersectorial, y es liderada por los gobiernos regionales y locales. Esta iniciativa busca abordar desafíos estructurales que enfrentan las ciudades chilenas, de manera de impulsar las transformaciones físicas, funcionales e institucionales que estas necesitan para resolver esos desafíos y lograr mejores estándares de vida. Por medio de ambos instrumentos el ministerio busca conﬁgurar una visión integrada del trabajo ministerial para, de esta manera, aportar a la construcción de ciudades integradas, equitativas, sostenibles e inteligentes, centradas en generar oportunidades de desarrollo para todos quienes las habitan, fomentando el encuentro y la cohesión social, de aquí al 2050. N&C

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Paola Valencia es arquitecta de la Universidad de Chile, Master of Science of Environmental Design and Engineering, y actualmente es la encargada de la Secretaría Ejecutiva de Construcción Sustentable del Minvu.

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LIDERANDO SOLUCIONES con prefabricados DE HORMIGÓN PARA TODO EL MERCADO: Ediﬁcación, Retail, Infraestructura Vial, MINERÍA, CANALES DE REGADÍO Y ENERGÍA En la edición anterior mostramos nuestras capacidades en infraestructura y equipamiento, señalando lo fundamental de poseer una cadena de valor y producción totalmente integrada para prestar un servicio integral en todo lo relacionado a la construcción industrializada

n esta ocasión vamos a realizar una revisión de la versatilidad de nuestros servicios y soluciones constructivas participando en todo tipo de proyectos, desde viviendas, ediﬁcios, supermercados, fábricas, muros perimetrales, piscinas, estanques, fundaciones y túneles para minería. Tipos de piezas prefabricadas Cada una de las estructuras se basa en piezas planas, paneles para muros, radier y losas, piezas lineales, vigas, pilares y columnas, piezas de volumen, como fundaciones con/sin pedestales y piezas 3D. También destacamos cámaras, cajones, túneles y módulos para viviendas, ediﬁcios y campamentos. Esto nos permite liderar el mercado de la construcción, brindando absolutamente todo tipo de soluciones, convirtiéndonos en un aliado estratégico de importantes clientes que en sus proyectos requieren reducir los plazos de construcción, disminuir la dotación de mano de obra y alcanzar la rentabilidad que fue estudiada en etapa temprana.

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“Esto nos permite liderar el mercado de la construcción, brindando absolutamente todo tipo de soluciones, convirtiéndonos en un aliado estratégico de importantes clientes que en sus proyectos requieren reducir los plazos de construcción”. La rentabilidad en los proyectos de nuestros clientes aumenta cuando nos presentan en etapa temprana sus anteproyectos, porque en Pretam les brindamos una completa asesoría con nuestro equipo de profesionales para segmentar y modular estructuras con prefabricados, apoyando a nuestros usuarios para que tomen la mejor decisión de cuánto prefabricar y cómo esto se integre en la estrategia de construcción que posean.

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Nos destacamos por construir 100% con prefabricados de hormigón, y es simplemente porque logramos presentar a los clientes los beneﬁcios de llevar al máximo potencial la construcción industrializada. Sin embargo, también se ha hecho repetitivo que lleguen clientes con problemas de plazo en la entrega y que necesitan transformar su proyecto en sitio a prefabricados. Esto es totalmente evitable si nos contactan en etapa temprana. Nuestras propuestas A continuación, ejemplos de proyectos que lograron alcanzar un 100% del potencial en uso de prefabricados de hormigón. • Vivienda 100% prefabricada MINVU, construidas en el año 2017 en la IV región para atender el déﬁcit habitacional. Son de 56 metros cuadrados, y la obra gruesa fue construida en una jornada. Cuenta con vigas de fundación, radier, muro y losa de hormigón armado. El muro considera aislación térmica en su núcleo, directo desde la fábrica.

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“La rentabilidad en los proyectos de nuestros clientes aumenta cuando nos presentan en etapa temprana sus anteproyectos, porque en Pretam les brindamos una completa asesoría con nuestro equipo de profesionales” • Viviendas 100% prefabricada para el sector privado de alto segmento, un condominio de 23 casas en construcción en la IV región, de 220 m² y la obra gruesa se construyó en siete días.

• Nave industrial para fábrica, edificio de oficina y showroom, construida en el año 2019 para nuestro cliente Empresas La Alpina. Son 8.000 m2 de nave y 2.000 m2 de un edificio de tres pisos. Fundaciones, vigas de fundaciones, pilares, viga portante y de rigidez, costaneras, prelosas, escaleras, muros de tres elevaciones con rasgos arquitectónicos, todo con prefabricados de hormigón. • Fundaciones para minería. 100% prefabricado. Rectas, curvas, con y sin insertos, con y sin pernos. Una sola pieza y segmentadas por peso para unión en terreno reduciendo la dotación del personal en faena. • Canales para regadío 100% prefabricados. De sección completa y con muros divisorios según la cantidad de compuertas. Los invitamos a introducir el uso de prefabricados en sus grandes proyectos gracias a la asesoría en etapa temprana que brindamos a nuestros clientes para determinar las oportunidades de prefabricar diferentes grados de una estructura. Pueden cotizar asesoría, suministro y montaje comunicándose con nuestro equipo en prefabricados@pretam.cl Fono de contacto: +56 9 9174 6495. Conozca todos nuestros proyectos en www.pretam.cl N&C

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119 | NEGOCIO & CONSTRUCCIÓN | Octubre 2021

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MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO

MINVU SUMA MÁS y mejores terrenos para la CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDAS sociales Con la implementación del Banco de Suelo Público, el Minvu sigue avanzado en una gestión más planiﬁcada en torno a la adquisición de terrenos para el desarrollo de proyectos habitacionales, fomentando la integración social y urbana, y también la evaluación técnica.

l año 2020, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, presentó el Banco de Suelo Público, una iniciativa vinculada a la Política Nacional de Desarrollo Urbano (PNDU) que busca fortalecer la planificación y promoción de ciudades socialmente integradas, acercando a la ciudadanía el acceso a los servicios y a infraestructura de calidad para las familias. Este instrumento ha significado un importante avance, dado que uno de los mayores obstáculos para generar un buen proyecto habitacional es la obtención de terrenos bien localizados. Ha implicado también, un trabajo coordinado con otros organismos públicos, para identificar recursos y establecer modelos de gestión con el fin de disponibilizar suelo para el desarrollo de proyectos habitacionales, que permitirán abordar de mejor forma la atención al déficit de viviendas en el país. En su primer año de funcionamiento, esta herramienta ha permitido la identificación y análisis de 150 terrenos, con una superficie total de 337 hectáreas y un valor total de UF 3.033.321 (equivalentes a $91.588.276.273) habilitados para uso habitacional, los que permitirán la ejecución de aproximadamente 17 mil viviendas. Una de las principales vías para a la incorporación de nuevos paños, es el trabajo realizado con el Ministerio de Bienes Nacionales, para la identificación de terrenos de su propiedad y la preparación de antecedentes técnicos para la transferencia gratuita de estos

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inmuebles a favor de los Serviu regionales, los que contribuirán a dar atención a necesidades urgentes para las familias, especialmente a campamentos de la zona norte del país. Por otra parte, se encuentra en proceso la adquisición de terrenos con recursos del Subtítulo 29 de la Ley de Presupuesto 2020, a través de modificaciones presupuestarias para compra directa o expropiación. Respecto de la relevancia en la gestión óptima del suelo, el Ministro Felipe Ward señaló que: “El Banco de Suelo es un instrumento que responde eficazmente a la necesidad de generar soluciones habitacionales bajo el modelo de la integración social, es decir, que emparejen la cancha y ofrezcan a las familias lugares bien conectados a la ciudad y los servicios; como Minvu, nos parece fundamental que las viviendas, tal como las estamos construyendo, estén emplazadas en los mejores lugares. Con esta herramienta, estamos impulsando una política pública de Estado de largo plazo, que busca optimizar el uso de los terrenos fiscales y la adquisición de nuevo suelo con potencial habitacional, que contribuya eficazmente a disminuir el déficit habitacional actual. Eso es lo que estamos trabajando y no nos vamos a detener en la búsqueda de soluciones reales y en el menor tiempo posible”. Visor del Banco de Suelo Minvu El jefe de la División Técnica de Estudio y Fomento Habitacional del Minvu, Erwin Navarrete, explica que durante 2021 se ha trabajado en conformar el Banco de Suelo Público con un alto estándar ministerial, fomentando las buenas prácticas asociadas al estudio y evaluación previa de terrenos con fines habitacionales y urbanos en todo el país. “Este proceso se realizará a través del Sistema Integrado de Bienes Inmuebles Serviu (Sibis), platafor-

“Durante 2021 se ha trabajado en conformar el Banco de Suelo Público con un alto estándar ministerial, fomentando las buenas prácticas asociadas al estudio y evaluación previa de terrenos con ﬁnes habitacionales y urbanos en todo el país” 123 | NEGOCIO & CONSTRUCCIÓN | Octubre 2021

“El Banco de Suelo es un instrumento que responde eficazmente a la necesidad de generar soluciones habitacionales bajo el modelo de la integración social, es decir, que emparejen la cancha y ofrezcan a las familias lugares bien conectados a la ciudad y los servicios” ma informática que tiene como propósito consolidar la información del catastro de inmuebles y la gestión de suelo que realizan los Serviu en todo el país, para luego ser puesto a disposición de las autoridades a través del ‘Visor Banco de Suelo Minvu’, identificando la cartera de suelo disponible o en proceso de estudio para su adquisición, junto con los proyectos comprometidos y en ejecución”, detalla el jefe de la Ditec. El Visor del Banco de Suelo se actualizará trimestralmente, informando a las autoridades regionales y ministeriales los avances en la materia, consolidando información de carácter oficial para la planificación y la asignación de recursos. La cartera incluye terrenos que se estudian para la adquisición y/o el desarrollo de proyectos habitacionales, identificándolo las distintas líneas de financiamiento existentes. N&C

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Ciencia de Datos en la Construcción COLUMNA

EXPERTO

NECESITAMOS EXPLOTAR EL POTENCIAL DE LA ciencia de datos en la construcción

achine Learning e Inteligencia Artificial son conceptos que cada vez escuchamos con mayor frecuencia. Si bien el término Ciencia de Datos fue acuñado en los 60s, recién en el 2000 se definió como una disciplina independiente, con un gran potencial para facilitar la toma de decisiones basadas en el entendimiento de patrones en grandes volúmenes de datos que ayuden a diferenciar, modelar, predecir comportamientos o prescribir acciones de gestión. Según McKinsey y Kaggle, en 2020, un 50% de las empresas a nivel mundial y un 36% en Chile utilizan o han comenzado a explorar su uso. No obstante, según Stack Overflow, a 2018, menos del 1% de las capacidades estaban alojadas en la industria de la construcción, cuatro veces menos que el peso relativo de la manufactura, siete veces menos que salud y 13 veces menos que la banca. A diario, nuestra industria genera un enorme volumen de datos en temas como calidad, seguridad, logística, remuneraciones y avance, no obstante, está primordialmente basada en el papel. Por ende, gran parte de nuestros registros caen en desuso, se pierden o son costosos de procesar, analizar y extrapolar. El rápido crecimiento de Tecnologías de la Información para sostener procesos clave de la construcción como el diseño, gestión de recursos humanos, la planificación, control y gestión de calidad, entre otros, abre un potencial enorme para la captura sistemática de datos estandarizados. La Ciencia de Datos está cada vez más al alcance de la mano, por lo tanto, el desafío es cómo utilizarlos. A nivel de industria, herramientas como Big Data nos permiten hacer benchmarking en áreas como productividad, costos de construcción y cumplimiento de plazos con mucha mayor confiabilidad y eficiencia, mientras que, a nivel empresarial, en cuestión de meses es factible entrenar algoritmos de Machi-

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Camilo Lagos

ne Learning ajustados a información histórica para la evaluación de proyectos, análisis de decisiones u optimización. Por ejemplo, como parte de mi investigación doctoral, utilizamos cientos de proyectos, con miles de semanas de datos para crear algoritmos capaces de predecir el desempeño de proyectos en ejecución mediante clasificación y generar alertas tempranas, reflejadas en ocho artículos científicos a la fecha. Así mismo, hemos utilizado datos de miles de proyectos públicos para evaluar el impacto de estrategias de fomento de competitividad en licitaciones. Por ende, hoy nos encontramos justo en la conjunción entre la generación de más datos que nunca, su registro sistemático a través de herramientas TI y un boom en la oferta de profesionales y empresas con experiencia en la aplicación de modelos como Machine Learning, por ende, la gran pregunta es ¿Qué esperamos para revolucionar nuestra industria? N&C

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Camilo Lagos C, es PhD© y Magíster en Ciencias de la Pontiﬁcia Universidad Católica de Chile, consultor senior especializado en Data Science aplicado a la gestión de proyectos y Lean Management, con experiencia como asesor en más de 30 proyectos de construcción, minería, servicios y producción.

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Minería COLUMNA

EXPERTO

DEPÓSITOS DE RELAVES MINEROS, LA GRAN DEUDA de Chile Phillipo Correa

uando usted se sube a un avión y vuela hacia al norte, se ven unas lagunas color turquesa en los faldeos cordilleranos, como si fueran un oasis tropical en medio de la aridez del desierto. A muchos les llaman la atención, a unos pocos les desata la curiosidad de saber que son, pero los menos conocen la cruda realidad. Dichas lagunas están muy lejos de ser el lugar paradisiaco que aparentan, son la muestra palpable del desecho que genera la producción de cobre. Actualmente la ley media de cabeza de una planta minera es 0,5% de cobre, lo que significa que de cada tonelada de material procesado contienen solamente 5 kilos de cobre. Es decir, si el volumen procesado es del porte de una lavadora, el cobre que obtendríamos sería el equivalente a una botella individual de agua. Esto nos muestra que nuestras plantas, si bien fueron concebidas para obtener cobre, su principal producto es el relave, solo a modo de ejemplificar, podemos indicar que en Chile se genera un volumen diario a depositar de relaves equivalente a un cerro Santa Lucía. Todo ese producto de desecho va a dar a los diferentes patios traseros de cada una de las plantas de beneficio, generando el mayor pasivo ambiental que tengamos registro. Si bien las diferentes compañías han realizado instancias de compensación con las comunidades afectadas, esto no ha sido suficiente, a nadie le gusta que le vayan a tirar material al lado de su casa, aunque este material sea estable tanto física como químicamente. Según datos del Sernageomin, se han catastrado 606 depósitos de relaves en el territorio nacional, de los cuales 100 están calificados como activos. De estos, hay 22 que pertenecen a yacimientos que califican como Gran Minería y contienen un 98,6% de la masa de relaves producida anualmente en Chile. La proyección de Cochilco para la producción de cobre en la

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próxima década, indica que está aumentará en un 20%, por lo que se espera que a la cuadra del año 2027 se logre superar los siete millones de toneladas de cobre anuales. Mientras más cobre se produzca, mayor será la generación de relaves. Indudablemente, se deberán buscar nuevas ubicaciones para futuros depósitos de relaves, con cada vez más exigencias a nivel de comunidad y a nivel ambiental, si bien será una tarea difícil, no parece imposible encontrar nuevas locaciones. Hay algunos que dicen que los relaves se podrían depositar en el mar, es cosa de preguntar en Chañaral sobre esa experiencia, la playa estuvo inhabilitada por 4 décadas por contaminación, y luego de un proceso de 2 años de recuperación, el año 2003 fue abierta al público y Ricardo Lagos, en ese minuto Presidente de la República, se bañó en la playa como muestra de conﬁanza con el proceso de limpieza realizado por Codelco. Un camino más probable es el uso de relaves espesados, elevando el porcentaje de sólido y disminuyendo el del agua, generando una optimización no solo en el transporte sino también en la depositación. Si bien se está avanzando en esa línea de desarrollo, todavía le falta un tiempo para pasar a la etapa de uso industrial. Otra posibilidad sería darles algún uso, ya sea como rellenos de baja capacidad de soporte o como insumo para un nuevo proceso productivo. No se sabe cuál será la solución, pero hay algo que es seguro, no podemos seguir haciendo lo mismo. N&C Comenta en

Phillipo Correa es Ingeniero Civil Estructural de la Universidad de Chile. Es Vicepresidente de la Asociación de Ingenieros Civiles Estructurales de Chile (AICE Chile), y cuenta con casi 20 años de experiencia en proyectos mineros tanto en su etapa de diseño como construcción.

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Construccion en Madera COLUMNA

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DENSIFICAR CIUDADES con madera Cristián Vial

a pandemia que hemos estado viviendo desde hace algún tiempo ha llevado a muchos a plantearse nuevas formas de vida una vez superado el virus. La consultora McKinsey ha incorporado el concepto de una “próxima normalidad”, proponiendo que las empresas no pueden volver a lo que eran antes, como si nada hubiera pasado. Esto obviamente nos impone importantes desafíos a nivel laboral, y por supuesto, en la forma en que nos imaginamos las ciudades. La mayoría de nosotros hemos tenido la oportunidad de experimentar el trabajo a distancia, y ahora que las condiciones permiten una mayor presencialidad, muchas empresas han optado por retornar bajo una modalidad híbrida. Por supuesto que esto va a generar importantes cambios en la necesidad de oficinas, permitiéndole a muchos optar por alejarse de las ciudades y poder aprovechar las bondades de vivir en un entorno con más naturaleza. A pesar de lo anterior, la vida en ciudades tiene una serie de beneficios. Hay estudios que vinculan la innovación, por ejemplo, con espacios urbanos más densos donde se genera una mayor interacción y colaboración entre personas. Esta línea argumental favorecería la densificación de las ciudades, que debieran ser amables, caminables y que contemplen espacios verdes.

que se ha reducido. Según nos dice el académico Eduardo Wiegand, un estudio de edificios residenciales en Reino Unido afirma que el 46% de las estructuras demolidas tenían entre 11 y 32 años de edad en el momento de su demolición. El mismo estudio muestra que en Japón, la vida útil típica del edificio de oficinas es de entre 23 y 41 años. En estas circunstancias, las propiedades de durabilidad de los edificios de hormigón y acero sería una desventaja, considerando la demolición temprana que implicaría esta tendencia de dinamismo urbano. En este sentido, las edificaciones en madera podrían tener una clara ventaja dada su alta capacidad de reciclaje. Por otro lado, si queremos densificar la ciudad, debemos crecer en altura. Dado el menor peso de la madera, debido a que solo tiene un 20% de la densidad del concreto, es posible generar soluciones constructivas sobre antiguas edificaciones o en zonas con peores condiciones de fundaciones. En definitiva, el uso de la madera nos permitiría hacer un mejor uso del suelo urbano en forma sustentable, mejorando la vida de sus habitantes. N&C

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Una experiencia interesante es lo que está proponiendo la Comunidad Europea para crear ciudades que sean carbono-neutrales. La densidad de las ciudades se relaciona directamente con las emisiones de carbono, razón por la cual vale la pena profundizar en la posibilidad de usar materiales sustentables para densiﬁcar nuestras ciudades. Debemos tomar en consideración que en la actualidad las ciudades son muy dinámicas y están en constante cambio. Esto puede evidenciarse en la vida promedio de las ediﬁcaciones

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Cristián Vial es ingeniero comercial de la Pontiﬁcia Universidad Católica de Chile (PUC), y en la actualidad se desempeña como Director Ejecutivo del Centro UC de Innovación en Madera.

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Contratos en Construcción COLUMNA

EXPERTO

EL CASO FORTUITO EN EL ÁMBITO DE LA CONSTRUCCIÓN, ¿cómo resolvemos esta problemática?

a pandemia no sólo cambió nuestros hábitos de vida, sino que también nos exigió reformular nuestras relaciones contractuales en aras de permitir la continuidad de los proyectos. Así las cosas, los compromisos asumidos antes del inicio del COVID-19, tuvieron que ajustarse a una nueva realidad y ello requirió la flexibilidad de las partes, e intentar superar las asimetrías que se dan en la relación mandante-contratista, sentándose a conversar sobre cómo se enfrentaría este caso fortuito o fuerza mayor, que rompe el estado normal de las cosas. Para que un suceso revista esta calidad y justifique no cumplir una obligación, postergarla, o solicitar su reformulación, debe ser imprevisible (un hecho extraordinario), irresistible (no fue posible controlar sus efectos), y externo (el causante no es quien lo invoca), requisitos que deben concurrir copulativamente para configurar esta noción, siendo el COVID-19 y las decisiones de la autoridad (como las cuarentenas), en términos generales un caso fortuito, que permitirá al contratista suspender la ejecución del contrato mientras duró el impedimento, pero ¿quién se hace cargo de los aumentos de precios?, derivándose de ahí los principales conflictos en torno a esta temática. Por ello, muchos contratos de construcción regulan el caso fortuito, y sus consecuencias, estableciendo mecanismos para reclamarlo, así como sus efectos (aumento de costos, y plazos), debiendo ajustarse a lo pactado, pero en aquellos en que no, surgirán diferencias entre las partes que les requerirán renegociar las cláusulas y determinar cómo asumen la continuidad de la obra, lo que un gran número de casos no será un ejercicio pacífico, ni colaborativo, siendo necesario contar con

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Maria Soledad Lagos

instancias concretas de diálogo para abordar esta problemática, evitando su judicialización, y el aumento de costos que ello conlleva. En este orden de ideas una posibilidad concreta, es el Programa de 1000 mediaciones en línea gratuitas, que se encuentra desarrollando el Centro de Arbitraje y Mediación de la Cámara de Comercio de Santiago (www.camsantiago. cl), para conflictos en este ámbito de hasta 3.000 UF, de manera que los operadores puedan en un espacio confidencial y ante un tercero imparcial, en un proceso sin costo para las partes, solucionar sus discrepancias, manteniendo la relación, y permitiendo que todos los esfuerzos se redireccionen en lo central de la labor: la ejecución del proyecto de construcción, y la reactivación del sector, de manera tal que el diálogo nos permita lograr negociaciones eficientes en lógica ganar-ganar, superando el caso fortuito o fuerza mayor. N&C

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María Soledad Lagos es abogada de la Universidad de Chile, Máster de Especialización en Derecho Penal y Ciencias Penales (Edición Anual) de la Universidad Pompeu Fabra- Universidad de Barcelona, y actualmente es Jefa de la Unidad de Mediación del Centro de Arbitraje y Mediación de la Cámara de Comercio de Santiago.

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Diseño y Construcción Virtual (VDC) COLUMNA

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EL VIRTUAL DESIGN & Construction (VDC) Walter Meléndez

a metodología VDC (Virtual Desing & Construction), fue desarrollado en el año 2002 por el CIFE (Center for Integrated Facility Engineer) el cual es un centro de la Universidad de Stanford, dedicado a integrar la academia con la industria en los EEUU. Esta metodología involucra a los modelos virtuales paramétricos (BIM+), la gestión de procesos de producción (PPM) y un enfoque de colaboración multidisciplinario a través de reuniones colaborativas (ICE). Este moderno estilo de gestión de proyectos se viene utilizando en las principales empresas del mundo y en los proyectos más retadores de diseño y construcción, obteniendo resultados realmente sobresalientes.

mantenimiento, facilitando la visualización, integración, simulación y automatización de la información del proyecto. Indicadores Tableros, Resultados del Negocio Para ello debe quedar explícitamente visualizado a través de indicadores (métricas) que reﬂejen que los objetivos del proyecto se cumplen y así mismo, estos objetivos deben alinearse con los objetivos del negocio que guardan estrecha relación con el valor que percibe el cliente ﬁnal; en lo cual cobra relevancia fundamental la transparencia. N&C

El Marco Conceptual del VDC El Diseño y Construcción Virtual (VDC) tiene un mapa mental que alinea los objetivos del cliente, con los objetivos del proyecto, y basa su metodología en integrar la gestión del producto, la gestión de los procesos y la gestión de la organización. Cuando nos referimos a la integración de personas nos referimos a Integración de la Ingeniería Concurrente ICE (Integrated Concurrent Engineering), la cual es un método social, altamente colaborativo y multidisciplinario soportado por tecnología, para crear, evaluar y analizar alternativas constructivas en los modelos BIM y procesos de manera rápida, oportuna y eficaz. Cuando nos referimos a la integración de los procesos nos referimos al PPM (Project Production Management), la cual se alinea con los principios lean de producción, para lo cual mapea, diseña y optimiza los flujos y procesos de trabajo con el fin de desarrollar sistemas de producción eficientes. Cuando nos referimos a la integración del producto nos referimos al BIM+, la cual abarca la tecnología que permite representar virtualmente las características físicas y funcionales de una instalación durante su diseño, construcción, operación y

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Walter Meléndez Bernardo es Ingeniero Civil de la Universidad Nacional de Ingeniería de Perú, Magister en Administración de la Construcción de la Pontiﬁcia Universidad Católica de Chile, tiene una certiﬁcación en Virtual Design & Construction otorgado por la Universidad de Stanford, California. Y en la actualidad se desempeña como Administrador de Obra Ikonnex en la ciudad de Concepción en Chile.

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Economía Circular COLUMNA

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LOS RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓN y su relación con el territorio Felipe Ossio

a hemos conversado en columnas anteriores sobre los residuos de construcción y demolición (RCD) y su impacto a nivel social, ambiental y económico, así como su estrecha relación con la productividad de la empresa. Hoy, quisiera invitarte a que viésemos otro vértice de esta problemática y es su relación con el territorio. ¿Te has dado cuenta que los RCD se generan en una comuna, pero terminan para su disposición final en otra? Efectivamente, estos se trasladan en el territorio, y para entender de mejor forma este fenómeno es bueno explicar dos conceptos claves: Comuna Generadora: Lugar geográfico donde dada la construcción de nuevos proyectos y/o demolición de antiguas estructuras se da origen a un volumen determinado de RCD, los que deben ser trasladados a un sitio de disposición final. Comuna Receptora: Lugar geográfico utilizado como destino de RCD generados dentro o fuera de la comuna, ya sea por contar con sitios de disposición final legales y autorizados, o por contar en su territorio con microbasurales o vertederos ilegales. Podríamos pensar que lo anterior es obvio, claramente debe haber un origen y un destino para los RCD, pero hay algo que no necesariamente es obvio, y es que las comunas que cuentan con menor generación de estos residuos son las que reciben una mayor cantidad de estos. En efecto, si reflexionas sobre la región donde vives, sin duda podrás identificar las comunas con mayor cantidad de proyectos de construcción (y en consecuencia mayor generación de RCD) y como estas no cuentan con un sitio de disposición final de residuos autorizado, respecto de aquellas comunas más vulnerables que no tienen una gran cantidad de proyectos de construcción, pero si la presencia de sitios para la disposición final. El escenario se complica si consideramos además aquellos

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sitios de disposición final ilegal, que si bien, son un problema generalizado en nuestro país (en Chile existen más de 3.735 sitios ilegales entre microbasurales y vertederos ilegales) se repite la tendencia, las comunas generadoras, en general, no cuentan con microbasurales o vertedero ilegales en su territorio, y son las comunas receptoras, cuya generación de RCD es mucho menor, las que deben lidiar con los residuos provenientes de otras comunas, destinando recursos que podrían ser utilizado para otros fines. De hecho, no son pocas las comunas receptoras que declaran destinar un presupuesto anual a la gestión de RCD incluso mayor al ingreso por concepto de permisos de edificación de proyectos en su comuna. ¿Qué opinas al respecto?, ¿es justo que las comunas con menor generación de RCD sean las que paguen por la generación constante de residuos de otras comunas?, ¿deben las políticas públicas dar orientaciones para evitar este tipo de problemas? De momento te dejo el link del articulo Políticas municipales estandarizadas para el manejo sustentable de residuos de construcción y demolición (https://bit.ly/3kXQY7A) donde se aborda esta problemática, así como el Diagnóstico Nacional de Sitios de Disposición Ilegal de Residuos (https:// bit.ly/3maAk3T) . Para finalizar, recordar que la economía circular nos presenta una gran alternativa para disminuir el volumen de RCD y desacelerar el crecimiento de vertederos, sean legales o no. N&C

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Felipe Ossio es Constructor Civil de la Pontiﬁcia Universidad Católica de Chile, PhD en Construcción Sustentable de la Université Catolique de Louvain y actualmente se desempeña como académico en la Escuela de Construcción Civil de la PUC.

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AGRADECIMIENTOS Queremos agradecer a todos quienes nos colaboraron con interesantes contenidos en esta edición de octubre 2021, en nuestros formatos de entrevistas, artículos y columnas, ayudando a mantener a nuestros lectores actualizados respecto de los principales temas que están marcando la pauta noticiosa en la industria de la construcción. Damos las gracias a:

 Diego Rojas, Analista Comercial y de Negocios de Aislapol  Francisco López, Subsecretario de Energía.  Sebastián Gallardo, Seremi del Medio Ambiente RM  Felipe Ward, Ministro de Vivienda y Urbanismo  Erwin Navarrete, Jefe de la División Técnica de Estudio y Fomento Habitacional del Minvu.  Marco Rodríguez, Presidente del Comité de Hábitat y Vivienda del Colegio de Arquitectos  Luca Riga, Gerente sénior de marketing y desarrollo de negocios de JLG para América Latina  Víctor Ríos Salas, Presidente Sociedad Chilena del Derecho de la Construcción

 Dr. José Norberto Guerra Ramírez, Director de CIPYCS Nodo Norte y Director de la Escuela de Arquitectura de Universidad Católica del Norte  Daniel Rozas, Magíster en Planiﬁcación y Gestión Territorial y académico de la Universidad Católica de Temuco  Enrique Matuschka Aycaguer, Jefe División de desarrollo Urbano del MINVU  Rodrigo Martin Quijada, Director del Centro Smart City LAB USACH  Sergio Baeriswyl, Arquitecto y Presidente del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano

Todos nuestros colaboradores han tenido la oportunidad de aprobar previamente los contenidos publicados. También agradecemos a nuestros partners de contenido, que mes a mes nos aportan con noticias generales de la industria y temas que son tendencia.

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Revista Negocio&Construcción | edición 22

Articles inside

Jorge Manríquez: La promesa política de un Mi nisterio de la Industria

Jaime Peirano: El hidrógeno verde te promete futuro esplendor y verde esperanza

Iván Muena: Improvisación urbanística, ¿nos de bemos acostumbrar?

Marcos Rivas: Eliminación a la exención tributaria a la industria de servicios: un atentado a la recu- peración económica de las mipymes

Luis Fernando Alarcón: ¿Por qué colaborar en la gestión de proyectos?

Yerko Jeria: Importancia de la información con estándares abiertos en nuestras instituciones

Graphisoft One: Archicad, el mejor software de gestión de información y modelación BIM de la construcción