informační list Starostové a nezávislí / č. 6 / 30. 7. 2012
V tomto čísle najdete
Odstranění diskriminace, následuje motivace / str. 1
Rozhovor s Petrem Gazdíkem Reforma RUD / str. 2
Stanislav Polčák: Rozpočtové určení daní / str. 3
Rozhovor Ing. Josef Bartoňek / str. 5
A další
Polčák: Odstranili jsme diskriminaci, nyní je na řadě motivace Poslanecké ANO změně financování samospráv neznamená konec úvah o hledání optimálního modelu dělení veřejných prostředků obcím a městům. Pokud i senátoři a prezident připojí své ANO, bude to znamenat ve financování samospráv několik zásadních změn: 1) sníží se rozdíl mezi průměrem příjmů největšího sídelního celku Prahou a ostatními obcemi na cca 3,2 násobek (oproti současnému stavu 4,5 násobku), 2) bude změněn model podílu financování školáků v tzv. přespolních školách, 3) dojde ke zvětšení podílu samospráv na státním rozpočtu, resp. na výběru tzv. sdílených daní. Jinými slovy obce a města získají na úkor jiných kapitol státního rozpočtu větší podíl na koláči veřejných zdrojů, 4) mezi komunální sféru bude rozvrženo cca 12 miliard dalších zdrojů, profitovat na těchto financích budou krom čtyř největších měst prakticky všechny ostatní obce a města. Znamenají tyto změny, že cílového stavu RUD bylo dosaženo? Odpověď je jednoduchá. Společně s Ústavním soudem (viz nález z roku 2007) lze poznamenat, že dělení finančních prostředků mezi obce a stát je otázka výsostně politická. Z daného plyne, že je věcí politické diskuse a nalezení většiny nad shodou, jaký rozdíl mezi financováním velkých měst a zbylou komunální sférou má být nastaven. Jinak řečeno pokud
navrhovaná úprava vstoupí v účinnost, stále zbývá dostatek prostoru pro další úvahy nad dílčími úpravami financováním samospráv. Když se rozhlédneme po Evropě, zjistíme, že existuje řada modelů, jak upravit vztah státu a sídelních celků. Např. v Norsku se každoročně bere průměr 90% všech příjmů obcí a měst a vše, co má jakékoli jiné město nad tuto hranici, je z 40% rozděleno mezi ostatní obce a města Norského království. Z toho, co má tedy dané město nad tento vážený průměr 90%, se rozdělí mezi ostatní. Umíte si představit, že bychom váženým průměrem zjistili, že 90% příjmů samospráv značí např. cifru 12 tis. Kč a vše, co má daná obec nad tuto hranici, je téměř z poloviny rozděleno mezi ostatní obce a města? V případě Prahy (její příjem se pro rok 2013 bude pohybovat v hranici 30 tis. Kč na obyvatele) by se tedy cca 7.000 tis. Kč za každého Pražana rozdělilo mezi ostatní (příjem Prahy by pak klesl na obyvatele na částku 23.000 Kč). Nebo v Gruzii se v tomto roce dramaticky snížil podíl Tbilisi ve prospěch všech ostatních samospráv.
Stanislav Polčák předseda Výboru pro veřejnou správu a regionální rozvoj PS PČR poslanec klubu TOP 09 a Starostové
Gazdík: RUD je úspěch, CASA nás může poškodit Pátek 13. července jistě nebyl nešťastným dnem pro velkou většinu českých a moravských obcí, které si od novely zákona o rozpočtovém určení daní slibovaly spravedlivější rozdělování sdílených daní. Tato norma byla ve třetím čtení výraznou většinou schválena a obcím tak od příštího roku přibude do rozpočtů celkem 12 miliard korun. Čtyři největší města naopak o 1,1 miliardy přijdou. Nejen na RUD, ale i na aktuální kauzu CASA a mediální poprask kolem ní jsme se zeptali předsedy hnutí STAN a poslaneckého klubu TOP 09 a Starostové Petra Gazdíka.¨ (čtěte rozhovor na straně 2)
www.starostove-nezavisli.cz
informační list Starostové a nezávislí / č. 6
1
Gazdík: RUD je úspěch, CASA nás může poškodit (dokončení ze strany 1)
Jste se stávající podobou RUD spokojen? Ano. Podařilo se nám vyjednat a prosadit takovou verzi RUD, která v našich poměrech znamená malou revoluci. Zatímco dříve byl průměrný příjem na občana z RUD 6800 Kč, nyní je to zhruba 9000. To je zásadní posun, kterým jsme se alespoň přiblížili tomu, co je obvyklé v jiných evropských zemích. I tak se jedná o kompromis a my jsme museli z některých svých cílů slevit, to je politická realita. Měla by se tedy podoba RUD v budoucnosti ještě měnit? Podle mého názoru bude třeba po několika letech analyzovat dopady tohoto zákona a pak je možné uvažovat o dalších úpravách, pokud se pro to najde dostatečně silná politická vůle. Já osobně bych si představoval menší rozdíl mezi Prahou a nejmenšími obcemi, než je 3,2násobný, leč chápu v jaké ekonomické situaci ČR a EU je. Až se situace zlepší, bude i tady více prostoru pro další jednání. Větší pozornost než RUD ale v posledních dnech přitahovala causa CASA. Nestává se kvůli tomu spojenectví s TOP 09 pro STAN spíš přítěží?
Naše spojení s TOP 09 se od počátku některým lidem nelíbilo, ale já ho považuji za přínosné a v mnoha ohledech nezbytné. Když už byla řeč o RUD, bez spolupráce s nějakou parlamentní stranou bychom ničeho podobného nedosáhli. Samostatně bychom v parlamentních volbách uspěli jen těžko, to se ukázalo na volbách do Evropského parlamentu. Ze stávajících parlamentních stran mi pak TOP09 připadá jako nejpřirozenější partner. Nemůže vám ale kontroverzní vystupování ministra Kalouska před krajskými volbami uškodit? Podle mě může, proto jsem o tom s panem ministrem hovořil. Můj názor na causu CASA zná, stejně jako můj názor na telefonáty s představiteli policie. Byl bych rád, kdyby k nim raději vůbec nedošlo a kdyby některé výroky Miroslava Kalouska vůbec nezazněly. Pan ministr ale přislíbil, že bude napříště zdrženlivý a bude se profilovat spíše jako ministr financí než jako obhájce v kauze CASA. Tu musí podle mého názoru řešit a vyřešit soud, i proto jsem hlasoval pro vydání Vlasty Parkanové. Osobně ale věřím, že naši kandidáti v krajích dokáží voliče přesvědčit, že rozumějí krajským tématům, že je dokáží řešit, a že krajské volby nejsou referendem o vládě nebo o Kalouskovi.
Reforma RUD - cílová rovinka má svá úskalí V pátek 13. července 2012 proběhlo v Poslanecké sněmovně třetí čtení novely zákona o rozpočtovém určení daní (RUD). Návrh byl nakonec schválen výraznou většinou 158 přítomných, jen 14 poslanců bylo proti. Výsledek dává jasnou naději, že bude dostatek hlasů i v případě, pokud by zákon byl vrácen Senátem nebo prezidentem republiky. Otázkou však zůstává, kolik hlasů je opravdu jistých. Ve Sněmovně se totiž může politická situace změnit ze dne na den. Schválené znění je koaličním kompromisem, který se rodil velmi těžko. Starostové a TOP 09 tlačili na naplnění programového prohlášení vlády s tím, že pokud reforma rozpočtového určení daní nebude schválena, nedává další existence koalice žádný smysl. Proti stála mocná lobby čtyř největších měst. Situaci komplikoval také nejasný postoj opozice, která do poslední chvíle jen vyčkávala, zda se na reformě RUD koalice zcela nerozpadne. Pokud jde o principy reformy, pro nás starosty byla minimální dolní hranice 9000,- Kč na občana - a ta je dodržena. Aby však dohoda mohla vůbec vzniknout, museli jsme ustoupit v ambici na ještě výrazně menší rozevření nůžek mezi příjmy jednotlivých obcí. Čtyři největší města tak proti očekávání přijdou pouze o 1,1 miliardy Kč. Patřil jsem a i nadále patřím k těm, kteří spravedlivé nastavení rozpočtového určení daní vidí v ještě výrazně nižším rozdílu mezních hodnot, ale zcela 2
informační list Starostové a nezávislí / č. 6
objektivně musím uznat, že bylo vyjednáno maximum možného. Zcela klíčovou úlohu ve věci sehrál kolega Petr Gazdík, který dokázal utlumit radikální křídla jednotlivých stran a nalézt dohodu, která splnila požadavky starostů a byla akceptovatelná i pro ostatní. Výsledek se může zdát jednoduchý, ale je za ním velmi složitá mozaika jednání, kdy každý, byť jen malý krůček, měl svůj význam pro celek. Poděkování za předchozí podporu patří také všem starostkám a starostům, kteří usilovně "tlačili" na své poslance. Z jednání ve Sněmovně vím, že pro mnohé její členy měly právě aktivity představitelů samospráv zásadní osvětový přínos. Teprve díky jejich tlaku pochopili, jaký má reforma RUD reálný význam pro rozvoj menších měst a obcí. I nyní je potřeba neusnout na vavřínech a nepropadnout iluzi, že je vše již definitivní. Dokud nebude zákon podepsán prezidentem, je nutné být ve střehu a důležitost problému i nadále připomínat, nyní zejména senátorům. Výsledky našeho dlouholetého úsilí nesmí být zmařeny. Pevně věřím, že se nám náš boj za spravedlivější rozpočtové určení daní podaří úspěšně dotáhnout do konce. Josef Cogan bývalý starosta Nové Paky, nyní poslanec TOP 09 za Starosty a nezávislé
www.starostove-nezavisli.cz
Rozpočtové určení daní: O cestě, které na začátku nikdo nevěřil Psal se rok 2006, někdy z jara. Daňová expertka a starostka menší moravské obce řešila s místostarostou jiné obce z regionu problematiku financování samospráv. Z diskuse vzešel jednoznačný závěr. Obce jsou při rozdělování daňových výnosů státu samosprávám značně diskriminovány. Rozdíl v příjmech na hlavu občana menší obce ve srovnání s Prahou byl 6,5 násobný. Ti dva se jmenovali Jana Juřenčáková a Stanislav Polčák. Starostka Juřenčáková následně rozhodla kandidovat do Senátu s programem nápravy legislativy, těžce doléhající na menší obce. Žádala, aby byl nastaven spravedlivý systém podle vzorů jiných zemí EU. S nominací starostovského hnutí senátní volby jako jedna z mála neparlamentních kandidátů vyhrála. Již z pozice senátorky spolu s Petrem Gazdíkem, Josefem Zichou, Vladimírem Kráčalíkem, Stanislavem Polčákem a dalšími komunálními politiky ze Zlínska iniciovala uzavření Smlouvy obcí a měst proti daňové diskriminaci. Tu v roce 2007 podepsalo přes 1500 obcí a měst ze všech regionů naší země. Připojují se i vážení komunální politici jako např. Věra Kovářová či Ladislav Šifta ze Štředočeského kraje, Petr Havlíček, Václav Horáček a řada dalších. Dvě obce si na diskriminaci stěžovaly u českého Ústavního soudu a následně u Evropského soudu pro lidská práva ve Štrasburku. Protesty představitelů samospráv uspěly. Ministr financí Miroslav Kalousek připravil změnu zákona o rozpočtovém určení daní, kterou byl snížen diskriminační rozdíl z 6,5 násobku na necelý 4,5 násobek. Samosprávy si polepšily o více než 4 miliardy. Součástí dohody mezi tehdejším ministrem Kalouskem, starostou Gazdíkem a místostarostou Polčákem byl závazek, že obě obce stížnost ze Štrasburku vezmou zpět a představitelé výzvy se zapojí do práce ministerské komise pro další změnu zákona. Mělo dojít k podrobnému zkoumání nákladů a potřeb různých velikostních kategorií obcí a měst. Podle výsledků analýzy pak mělo ministerstvo připravit novou právní úpravu rozpočtového určení daní, jejímž klíčovým slovem měla být "systémovost". Vláda však padla a tím se zastavily další práce na novém zákoně. V mezidobí v lednu 2008 vznikla nadstranická organizace obcí a měst - Sdružení místních samospráv ČR, která již oficiálně sdružila přes 1100 samospráv.
nejchudší obcí a hlavním městem dosažen nebyl, výsledný stav je v průměrech kritérií 3,2 násobek. Na cestu změny financování samospráv jsme se vydali v roce 2006. Kdo by řekl, že před námi bude šestileté náročné období, na jehož konci pevně doufáme v dosažení tohoto zásadního cíle. Ale kdo by také před šesti lety řekl, že se podaří 6,5 násobek reálně snížit na polovinu, tedy na o něco málo více než trojnásobku? V roce 2006 byste jej označili za snílka. Nyní se na tématu rozpočtového určení daní snaží doslova přiživit řada politiků, jak z nejvyšší úrovně, tak regionálních představitelů. Hnutí Starostové a nezávislí jde o prosazení změny, nehalasíme proto do světa, že na změně dlouhodobě a cílevědomě pracujeme. Každý, kdo se přihlásí k potřebě změny financování samospráv s cílem odstranit stávající neodůvodněné rozdíly, je vítán. Cesta, na jejímž konci již je snad vidět zásadní změna zákona, není monopolní, ale otevřena pro všechny odpovědné představitele samospráv. Hnutí STAN nyní připravuje další dílčí návrhy změn financování samospráv, které budou reflektovat motivační faktory spolupráce obcí a jejich zvýhodnění, pokud spolupracují v rámci plnění svěřených úkolů. Veronika Vendlová Radní Odolena Voda, ředitelka hlavní kanceláře STAN
Díky uzavření dohod v červenci 2009 mezi hnutím Starostové a nezávislí a TOP 09 byla do společného programu pro poslanecké volby vtělena zásadní pasáž o požadavku odstranění nedostatků ve financování samospráv. Po úspěšném sestavení vládní koalice byly práce na novém zákoně na ministerstvu financí v listopadu 2010 obnoveny. Nový návrh dělení daňových výnosů obcím a městům byl schválen Poslaneckou sněmovnou 13. července 2012. Cílový stav - trojnásobek rozdílu mezi 3
www.starostove-nezavisli.cz
informační list Starostové a nezávislí / č. 6
3
Rozpočtové určení daní: O cestě, které na začátku nikdo nevěřil (pokračování z předchozí strany)
Zápis jednání zástupců MF ČR, Svazu měst a obcí, "Zlínské iniciativy" a Asociace krajů ČR ze dne 24.8.2007 dokládá dohodu nad změnou RUD s ministrem financí již v r. 2007
Jak dál s financováním samospráv? Podle mého soudu by se v RUDu mělo docílit ještě několik změn. Mezi jinými by mělo dělení veřejných zdrojů zvýhodňovat ty obce, které spolupracují při plnění veřejných úkolů. Např. pokud obce utvořily dobrovolný svazek obcí k obstarávání záležitostí veřejného zájmu, kupříkladu svozu odpadu či provozování kanalizace, pak by jim mohlo RUD přiznat dílčí zvýhodnění a tím i více prostředků na občana. Nebo spolupráce na úseku přestupkové agendy, zajišťování veřejného pořádku atp. Pokud
4
www.starostove-nezavisli.cz
obce spolupracují, dosahují úspor na výdajové straně, synergických efektů, stát by je měl k takové spolupráci motivovat a ocenit ji. Jde i o určitou reakci na zkratkovitá vyhlášení, že obcí je příliš a malé obce by se měly rušit. Ambicí hnutí Starostů a nezávislých by nemělo být prosté rušení udělené a ústavně zaručené samosprávy, ale nabídnutí alternativy a motivace pro spolupráci obcí podle pravidla - Každý nemusí obstarávat úplně všechno. informační list Starostové a nezávislí / č. 6
3
“Pokud obce spojí své síly, nemůže jejich hlas nikdo pominout." Rozhovor s předsedou Sdružení místních samospráv ČR Ing. Josefem Bartoňkem
opodstatněné. Nyní musíme zhodnotit situaci a zvolit cestu, která nás v budoucnosti dovede k vytýčenému cíli.
Pane předsedo, Poslanecká sněmovna schválila v polovině července návrh zákona o rozpočtovém určení daní. Reforma je na spadnutí, nyní se čeká již jen na vyjádření Senátu a podpis prezidenta republiky. Sdružení místních samospráv ČR o provedení změny dlouhodobě usilovalo, cítíte nyní satisfakci? To určitě ano. Stačí si vzpomenout na doby, kdy jsme se způsobem financování obcí začali zabývat. Tehdy nám i zkušení a dlouholetí starostové věštili nezdar, byli přesvědčeni, že malé obce jsou zcela bez šance něco změnit. Také je třeba si uvědomit, že v té době se celá tato snaha opírala vlastně jen o čtyři lidi, Stanislava Polčáka, Petra Gazdíka, Janu Juřenčákovou a mě. No asi to opravdu muselo vypadat dost beznadějně. My jsme ale věřili, že pokud obce spojí své síly, nemůže jejich hlas nikdo pominout. Platformou pro prosazování takové záležitosti pro nás byl logicky Svaz měst a obcí (SMO). Ale na hradeckém sněmu svazu jsme dostali další ránu, když návrhy, které jsem tam předkládal spolu s Petrem Gazdíkem, byly šmahem zamítány. Odtud vedla cesta až k založení SMS ČR. A pokud se ptáte na uspokojení, myslím, že v této chvíli si mohu dovolit říci, že zvláštní radost cítím z toho, že se mi vznik této organizace podařilo před pěti lety prosadit. Velkou oporu jsme od počátku měli ve Stanislavu Polčákovi, který pro nás vykonal obrovský kus práce. Nenahraditelné bylo zejména to, že jsme mohli operovat s žalobou, kterou mí kolegové podali k Evropskému soudu pro lidská práva. To byl geniální a ve své době ojedinělý a velmi odvážný tah. Co všechno jsme pak zažili při společné práci na cestě od 6,5 násobku přes 4,3 násobek až k dnešnímu téměř trojnásobku, co vše jsme museli překonat, kolikrát jsme se museli opět zvednout, vypadá při zpětném pohledu jako pohádka… Tento příběh ale také ukazuje (a to je velmi povzbuzující), že trvalá a intenzivní práce na správné věci může vést k úspěchu, ať je na počátku jakkoliv nepravděpodobný.
Uvedl jste, že hlavním důvodem vzniku SMS ČR byla právě snaha o spravedlivější distribuci daňových příjmů mezi obce a města. Znamená to snad, že když bude reforma uskutečněna, v zásadě odpadnou důvody pro existenci Vašeho sdružení? Asi by bylo jen dobře, kdyby bylo možné říct, že obcím a malým městům nic nechybí, nehrozí a že zlepšením RUD pominou nevýhody a nespravedlivé postavení, v jakém se nacházely. Je pravda, že SMS ČR vzniklo především na myšlence potřeby reformy RUD, ale pro samosprávy se ukázala jako velmi důležitá i některá další témata, na kterých jsme v průběhu času pro starosty pracovali. Samozřejmě zcela zásadní je zjištění, že malé obce se v těchto věcech nemohou na nikoho jiného než samy na sebe v rámci SMS spolehnout. Vezměte si např. mediální prohlášení předsedy SMO, že je třeba malé obce po stovkách rušit. To je přece přímé ohrožení samotné existence malých obcí a práva jejich občanů na samosprávu. Jsou i další zásadní záležitosti, kdy na straně malých obcí stojí pouze SMS podporované Spolkem pro obnovu venkova. Vztahy s SMO, které jsou v poslední době k našemu zklamání poměrně napjaté, bych ale v žádném případě nechtěl jitřit. Věřím totiž, že jen spolupráce našich organizací může přinést potřebné výsledky.
Podle tiskové zprávy, kterou vydalo SMS ČR, byste si nicméně byli schopni představit ještě hlubší, dalekosáhlejší reformu. Nabízí se otázka, jak by mělo být nastavené rozpočtové určení daní, abyste byli naprosto spokojeni? Od počátku jsme měli cíl prosadit především systémové řešení financování obcí. Financování, které by se zakládalo na skutečných právech a povinnostech obcí a bylo v souladu s Evropskou chartou místních samospráv - odůvodněné a přiměřené. Podařilo se nám k tomu získat i významný nástroj, kterým byla nezávislá analýza vysokých škol, materiál vůbec první a dosud jediný svého druhu. Z této analýzy plyne, že ani aktuální novela RUD zdaleka nesplňuje naše požadavky. Chápeme ale, že v současnosti je maximem možného. Náš cíl zůstává, dále bojovat proti pokračující diskriminaci je
5
informační list Starostové a nezávislí / č. 6
A jakým dalším aktivitám - vedle pokračujícího boje za spravedlivější RUD - se hodláte věnovat v blízké budoucnosti? Skutečnost je taková, že se dnes nacházíme v době zcela zásadních změn. Jedná se především o podmínky čerpání evropských dotací po roce 2014, reformu veřejné správy a další zákony, které na obce brzy dopadnou, změny v regionálním školství, rušení služeb na venkově, ale např. i změny připravované v pravidlech pro hospodaření s odpady. To vše jsou pro existenci a důstojný život v obcích významné hrozby a starosty malých obcí nesmíme ponechat bez pomoci. Naším cílem musí být, aby samosprávy dosáhly ve struktuře veřejné moci postavení, které jim právem náleží. V této souvislosti bych chtěl poděkovat hnutí Starostů a nezávislých za dosavadní spolupráci. Právě Starostové a nezávislí podle naší zkušenosti nejvíce rozumí problémům menších měst a obcí, na řadu věci máme velmi blízké pohledy. To platí přesto, že jsme apolitickou organizací a spolupracujeme se všemi politickými stranami, neboť jsme přesvědčeni, že účinné hájení zájmů venkova to vyžaduje. Proto jsme vděčni všem z řad starostů, kteří se obětovali a šli za naše obce bojovat do vysoké politiky.
Děkuji za rozhovor. Mgr. Jan Bartonička
www.starostove-nezavisli.cz
Starostové a nezávislí (STAN) politické hnutí, IČ: 26673908 zasílací adresa/ V Rovinách 40, 140 00 Praha 4 E-mail: info@starostove-nezavisli.cz / Telefon: +420 241 412 091, +420 734 588 408 ředitelka hlavní kanceláře Veronika Vendlová / Mobilní telefon: +420 777 326 333
Najdete nás
www.starostove-nezavisli.cz
http://twitter.com/#!/STANcz
www.facebook.com/starostove
Jak se stát příznivcem hnutí Starostové a nezávislí? Připojte se i Vy! Stačí vyplnit na internetu jednoduchý dotazník příznivce (ke stažení na http://www.starostove-nezavisli.cz/o-nas/registracni-formular). O přijetí registrovaného příznivce rozhoduje krajský výbor. Komunikace probíhá v elektronické formě a na krajské úrovni osobní formou. Příznivec zůstává nezávislou osobou bez politické příslušnosti, má však práva zajištěná stanovami hnutí. Registrovaný příznivec však nemůže být volen do nejvyšších orgánů hnutí. Zpravidla po dvouleté lhůtě může registrovaný příznivec požádat o udělení členství v hnutí. Pokud chcete mít nejnovější zprávy z politické scény a z dění v hnutí, neváhejte nás kontaktovat na facebooku či twitteru!
Zajímavé odkazy Obce lidem - Projekt STAN a TOP09 Na této stránce si můžete zjistit, o kolik peněz by Vaše obec dostala více peněz do svého rozpočtu, pokud bude novela zákona o Rozpočtovém určení daní (RUD) odsouhlasena. Stačí do okénka vyplnit jméno své obce a kliknout na tlačítko "spočítat". Na další stránce můžete napsat e-mail Vašemu starostovi, či paní starostce, aby návrh novely podpořila a co do Vaší obce má za tyto peníze pořídit.
www.obcelidem.cz
Sdružení místních samospráv ČR
www.smscr.cz
Sdružení místních samospráv ČR je nevládní apolitickou organizací s celostátní působností, která sdružuje a hájí zájmy členských obcí. Jejím hlavním posláním a příčinou vzniku je prosazování spravedlivého dělení daňových výnosů mezi obce a města v ČR (rozpočtové určení daní). Agenda SMS ČR dnes zahrnuje připomínkování nejrůznějších legislativních návrhů, prezentace a prosazování potřeb menších obcí a měst, hájení zájmů venkova a jeho obyvatel a spolupráce v boji proti korupci ve veřejné správě. SMS ČR je silným partnerem vlády, parlamentu i krajů v ČR.
6
www.starostove-nezavisli.cz
informační list Starostové a nezávislí / č. 6
5