informační list Starostové a nezávislí / č. 5 / 16. 7. 2012
V tomto čísle najdete
Nezávislost justice je klíčová / str. 1
Představujeme senátorské kandidáty / str. 2
Rozhovor s Janem Farským / str. 3
Právní tým STAN informuje / str. 4
A další
Gazdík: Nezávislost justice je klíčová V předminulém týdnu jmenoval prezident na návrh premiéra Nečase nového ministra spravedlnosti Pavla Blažka. Ten nahradil svého narychlo odvolaného předchůdce Jiřího Pospíšila. „Důvody, které premiér Nečas pro tuto výměnu na ministerském postu uvedl, nás příliš nepřesvědčily. To, že za odvoláním pana Pospíšila je skutečně jeho manažerské selhání a problémy s financováním resortu, ukáží následující dny. Spekulace o tom, že pravým důvodem bylo plánované jmenování doktorky Bradáčové na post vrchní pražské státní zástupkyně, může nový ministr snadno vyvrátit: tím, že doktorku Bradáčovou jmenuje,” říká předseda hnutí Starostové a nezávislí Petr Gazdík.
Respektujme vůli nejvyššího státního zástupce Vyvrací však tvrzení, že by TOP09 a Starostové chtěli jakkoliv zasahovat do personálního obsazení státních zastupitelství: „Opak je pravdou. My neklademe žádné personální požadavky,
www.starostove-nezavisli.cz
pokud jde o posty státních zástupců. Pouze chceme, aby byla respektována vůle nejvyššího státního zástupce Pavla Zemana jako garanta nezávislosti justice.” Nejvyššího státního zástupce jmenuje na návrh ministra spravedlnosti vláda. Tento člověk pak nese zodpovědnost za nezávislé fungování státních zastupitelství. „Není možné, aby mu politici házeli klacky pod nohy tím, že by odmítali například jeho personální návrhy. My netrváme na konkrétních jménech, trváme ale na tom, aby vůle nejvyššího státního zástupce byla politiky respektována. Pokud by to tak nebylo, vyvolalo by to podle nás závažné pochybnosti o nezávislosti justice. To není v zájmu žádné demokratické strany. Naše žádost, aby nový ministr spravedlnosti vyhověl návrhu nejvyššího státního zástupce Pavla Zemana na jmenování Lenky Bradáčové na post vrchní pražské státní zástupkyně, je tedy veden snahou vyvrátit taková podezření,” říká Gazdík.
informační list Starostové a nezávislí / č. 5
1
Samospráva kraje je služba: chci lidem sloužit Kandidát na hejtmana v Královohradeckém kraji Jaroslav Zedník, narozen 27. 3. 1962, starosta České Třebové a krajský zastupitel, 3 synové Znám dobře starosti a radosti lidí v Pardubickém kraji a do krajských voleb jdu proto, že chci lidem sloužit. Správa kraje je veřejná služba a lidé mají nárok na její kvalitu. Jsem osm let krajským zastupitelem a zajímají mě otázky spojené s financováním samosprávy kraje. Kandiduji na hejtmana, a budu-li zvolen, budeme urychleně muset řešit finanční udržitelnost v dopravě, školství i ve zdravotnictví. Všechny tyto oblasti jsou úzce propojené a nelze je řešit odděleně. Protože když se na jedné straně posílí rozpočet nemocnic, nemůžeme opravovat silnice nebo nemáme na provoz škol na straně druhé. Deset let jsem starostou České Třebové, kde také žiji a která se od roku 1989 významně proměnila v moderní kulturní i sportovní město. Za dobu mého působení jsme stabilizovali základní školství,
když jsme rozsáhle opravili dvě základní školy. Postavili jsme Domov pro seniory a tuto oblast služeb nadále rozšiřujeme; šest let provozujeme dopravu pro seniory. Rekonstruovali jsme divadlo Malá scéna a z peněz města jsme vybudovali polikliniku, kterou provozujeme tak, že nám nevytváří ztrátu. Postavili jsme zimní stadion a sjezdovku v Pekláku. Vybudovali jsme multifunkční terminál a stabilizovali jsme zaměstnanost. Abychom ještě zvýšili zaměstnanost, uskutečňuje se v našem městě velká investice, a sice výstavba multifunkčního logistického termínu firmou Metrans. Po jeho dohotovení vznikne ve městě asi 1 500 nových pracovních míst. Od příštího roku se podle nového zákona z dílny TOP 09 a Starostové zvýší příjem do pokladen z přerozdělených daní (RUD), což rozpočet města Česká Třebové zvýší o více než 10 milionů korun. Nový zákon pomůže většině měst a obcí v Pardubickém kraji, což mě samozřejmě těší.
Představujeme senátorské kandidáty
Snížit dluhy, ale neomezovat investice Kandidátkou TOP09 a Starostů do senátu v obvodu č. 65 je Ing. Jana Němečková, dlouholetá starostka obce Libina, předsedkyně a tajemnice Krajského výboru STAN a členka Celostátního výboru STAN. Jaké zkušenosti z komunální politiky můžete podle Vás v Senátu využít? Po 14 letech služby občanům obce Libina (z toho tři volební období ve funkci starostky obce), která čítá 3500 obyvatel, jsem získala spoustu zkušeností. Do funkce starostky jsem nastoupila v roce 1998 v období, kdy naše obec byla velmi zadlužená, obecní kasa téměř prázdná, dotační tituly nebyly příliš využívány. Velkým úkolem bylo udržet "vyrovnaný rozpočet" (obce naší kategorie byla a doposud je nejvíce diskriminována současným RUD) a zároveň dostát povinnostem vyplývajícím ze zákonů a oprávněným požadavkům libinských občanů. Podařilo se nám snížit dluhy obce po 8 letech na méně než 1/3, přestože investice zaznamenaly více jak trojnásobný nárůst. Pokud by takto dokázali hospodařit naši zákonodárci v minulých 20 letech, nemohl by státní dluh narůst do tak obrovských rozměrů (150 tis. Kč na občana) a nemuselo by to být vůbec na úkor potřebných investic. Tématem, kterému se hodně věnujete, je sociální politika. Jaké konkrétní kroky v této oblasti byste chtěla pomoci prosadit? Mladým lidem na sociálních dávkách či na podpoře bych osvětou, jak je důležité cítit se užitečnými, ukázala, "že práce šlechtí," jak říkali králíci z klobouku, snažila se pozvednout jejich sebevědomí pomocí podpory technik, které si při svých současných příjmech nemohou dovolit. A poněvadž zastávám heslo "lépe je stonat i umřít doma," prosazovala bych terénní a ambulantní služby seniorům 2
informační list Starostové a nezávislí / č. 5
i občanům s tělesným postižením tak, aby mohli dožít mezi svými blízkými. Z vlastní zkušenosti s mojí babičkou vím, jak to bylo pro ni důležité, ne každý si zvykne v ústavu, byť tam může mít sebelepší péči. Dalším Vaším tématem je zdravotnictví. Jaké jsou podle Vás největší problémy současného systému zdravotní péče? A co s nimi? Vzhledem k onemocnění svojí dcerky před osmi lety diabetem I. typu vím, jak se v této oblasti zdravotnictví vyvíjí velmi dobrým směrem, dřívější vyvařování stříkaček nahrazují inzulínové pumpy, které přizpůsobují dávkování inzulínu, aby pacienta co nejméně zatěžovaly. Na druhou stranu však vidím, že pacienti přibývají, na rozdíl od doktorů, kteří jim potom nemohou věnovat dostatek pozornosti a na jejich zdravotním stavu mohou napáchat nenahraditelné škody. Poslední velmi žalostnou zkušenost, co se týká zdravotní péče, mám z posledních dvou měsíců, kdy moje dcera bojovala s dalším onemocněním a nebýt mého razantního postupu, výměny ošetřujícího lékaře, a v neposlední řadě i meditací a modliteb, jsem si jistá, že by dnes nebyla mezi živými. Je smutné, když při dnešních možnostech, kdy rozbory krve mohou odhalit skoro vše, co našemu tělu chybí, se nedělají preventivně (údajně z úsporných důvodů) a díky tomu přibývá nemocných, kteří našemu zdravotnictví ukrajují nesrovnatelně větší finance. A pokud bych mohla ovlivnit právě tuto oblast, vyžadovala bych od každého absolventa medicíny "úspěšné" složení zkoušky z psychologie. A to proto, že „NEMOCNÍ A SLABÍ POTŘEBUJÍ LÁSKU, VÍC NEŽ SI MYSLÍTE”. www.starostove-nezavisli.cz
Nový registr smluv veřejné prostředky musí být utráceny veřejně „Registr smluv je klíčové protikorupční opatření," říká poslanec Jan Farský, který podle slovenského vzoru připravil návrh zákona o registru smluv. V rozhovoru, který nám poskytl, své tvrzení podpírá řadou argumentů, jejichž platnost je možné zpochybňovat jen velmi obtížně. I proto je Farský přesvědčen, že jeho návrh Poslanecká sněmovna hladce schválí. Pane poslanče, v čem vlastně spočívá kouzlo Vašeho návrhu? Úplně nejvýznamnější je navázání účinnosti smluv na jejich zveřejnění v Registru smluv. Můj návrh říká, že smlouva, kterou veřejný sektor nezveřejní, právně neexistuje. Protože na smlouvu, která není zveřejněna, je nahlíženo jako na smlouvu, která nikdy nebyla uzavřena, budou povinné subjekty zveřejňovat všechny smlouvy ve svém vlastním zájmu. Úprava je tak samovynutitelná. To je jistě zajímavá konstrukce, nicméně ozývají se hlasy, které některé požadavky návrhu zákona o Registru smluv považují za přepjaté a v praxi nesplnitelné. Setkal jsem se následujícím příkladem: sekretářka zakoupí pro potřeby úřadu balíček kávy. I v tomto bagatelním případě dochází k uzavření smlouvy, a tak by podle Vašeho návrhu mělo dojít k její publikaci v Registru smluv, nebo se mýlím? Naštěstí se mýlíte. Návrh zákona, který jsem na konci června předložil, ukládá povinnost zveřejňovat všechny písemné smlouvy, jejichž stranou je povinný subjekt. V případě, který jste popsal, se písemné smlouvy běžně neuzavírají, a proto je z publikační povinnosti vyňat. Ještě bych rád vysvětlil obsah pojmu povinný subjekt, o němž jsem se zmínil. Vycházíme ze zákona o svobodném přístupu k informacím, podle něhož jsou povinným subjektem např. ministerstva, kraje, obce, ale i některé další instituce, které mají úzký vztah k veřejnému sektoru. Písemné smlouvy uzavírané právě těmito subjekty by měly být soustředěny v Registru smluv. Kritici Vašeho návrhu dále uváději, že smlouvy s hodnotou plnění nad 500 000,- Kč se zveřejňují již podle letošní novely zákona o veřejných zakázkách. Váš návrh tuto hranici snižuje, nebo přináší i něco dalšího? Ano, dá se říci, že hranice se snižuje - a návrh současně přináší něco dalšího. V Registru smluv by totiž měly být zveřejňovány všechny smlouvy, a to bez ohledu na charakter a výši plnění. Je dobré uvědomit si, že ne všechny smlouvy, které např. stát uzavírá, pocházejí ze zadávacích řízení. Existuje celá řada dalších kontraktů, nad nimiž by měla být vykonávána veřejná kontrola. V médiích se občas objeví informace o krajně nevýhodných kupních smlouvách (pozemky se prodávají "pod cenou") nebo nájemních smlouvách. Návrh zákona o registru smluv pokrývá i tyto případy. Přesto bych se rád vrátil k veřejným zakázkám. Rozumím dobře, že stát, obce i kraje budou nuceny zveřejňovat smlouvy, které uzavřou, jak na svých zadavatelských profilech, tak v Registru smluv? Ne, není to tak. Při koncipování návrhu jsem totiž kladl důraz na to, www.starostove-nezavisli.cz
aby přinesl co nejmenší možnou administrativní zátěž. Smlouvy, které se nyní zveřejňují na profilu zadavatele, by v budoucnu měly být vkládány pouze do Registru smluv. Váš návrh počítá i se zveřejňováním objednávek a faktur veřejného sektoru. Jaký má tento krok smysl? Prostřednictvím zveřejňování smluv bohužel nepokryjete veškeré dispozice s veřejnými prostředky. Je pravda, že ty největší se podaří zachytit, ale zůstanou skuliny a mezírky, kudy mohou nekontrolovaně utíkat z veřejných rozpočtů. Tomu jsem se snažil zabránit. Když už pořizovat obraz o hospodaření s veřejnými penězi, tak jedině kompletní - jinak by to byla pouhá karikatura. Proto navrhuji, aby se v Registru smluv zveřejňovaly faktury, které veřejný sektor proplatí, a objednávky, které vystaví. Jen takové komplexní opatření může přinést výsledky jako na Slovensku, kde po prvním roce existence Centrálneho registru zmlúv hovořili o přibližně dvacetiprocentních úsporách. Ano, to zní přesvědčivě. Skutečností ale zůstává, že pro řadu zejména malých obcí mohou být tyto požadavky příliš náročné. Přemýšlel jste při přípravě návrhu zákona, jak jim usnadnit život? Samozřejmě, jak jsem už uvedl, nad hledáním nejpřijatelnější varianty jsme strávili hodně času. Už jsme hovořil o tom, že všem povinným subjektům usnadní život zrušení povinnosti zveřejňovat smlouvy na jejich zadavatelských profilech. V případě objednávek a faktur návrh předpokládá přijetí vládního nařízení, které stanoví částku, od níž se musí tyto dokumenty vkládat do Registru smluv. Na Slovensku je to 1 000 EUR, u nás bych za optimální hranici považoval 10 000 Kč. A snad nejdůležitější pravidlo, které zákon o Registru smluv přinese, se týká požadavku na formu zasílaných dokumentů… Počkejte, jakým způsobem budou povinně zveřejňované dokumenty zasílány? V textu návrhu jsem o tom nenašel žádné podrobnosti. Je to skutečně tak, úprava těchto otázek bude obsažena až ve vládním nářízení, což je naprosto běžné. Předpokládáme nicméně, že všechny dokumenty budou zasílány elektronickou poštou (e-mailem) za využití datových schránek, což je asi nejméně náročný existující způsob. A jak je to tedy s formou zasílaných dokumentů? Předně jsme se chtěli vyhnout skenování vytištěných materiálů, které jsou přitom k dispozici v elektronické podobě. Ostatně i z dalších důvodů není žádoucí, aby v Registru visely smlouvy opatřené razítky a podpisy zástupců smluvních stran. Proto bude postačující, když povinné subjekty zašlou do Registru smlouvu ve znění, ve kterém byla skutečně uzavřena. Počítá se s formátem .doc, .docx i .pdf. Ale abych odpověděl na vaši původní otázku: troufnu si říci, že pro odbourání případné nadbytečné administrativní zátěže jsme udělali maximum. informační list Starostové a nezávislí / č. 5
3
Právní tým STAN informuje Zveřejňování platů úředníků se týká i obcí
příspěvkové organizaci městské části hlavního města Prahy atd. Kdo je příjemcem, je otázkou složitější, neboť zákonodárce
Nejvyšší správní soud potvrdil, že občan má právo na poskytnutí
definoval příjemce jako osobu, které byly poskytnuty veřejné
informace i o výši odměn a platů úředníků měst a obcí. Stalo se tak
prostředky. Toto tautologické řešení samo o sobě nepřináší
na základě žádosti, kterou podal žadatel podle zákona č. 106/1999
odpověď. Vzhledem k tomu, že zákonodárce z tohoto okruhu
Sb., o svobodném přístupu k informacím. Občan konkrétně požádal
vyloučil například příjemce důchodů a sociálních dávek, NSS
o podrobnou informaci, jaké mimořádné odměny dostal úředník
dovodil, že kruh příjemců je natolik široký, že do něj spadá jakákoliv
v letech 2000 - 2008. U každé odměny požádal o zdůvodnění,
osoba, které je vyplacena byť i jen minimální částka z veřejných
za co mu byla přiznána.
rozpočtů - tedy i plat či odměna zaměstnance obecního úřadu.
Nejvyšší správní soud vyšel ze systematického výkladu § 8a, který
Z právního hlediska je rozsudek Nejvyššího správního soudu
upravuje rozsah chráněných informací, a §8b, který upravuje
č.j. 5 As 5 2010 zajímavý tím, že řeší problematiku střetu ochrany
poskytování informací o příjemcích veřejných prostředků.1
osobních údajů a právo na informace tím, že hlouběji analyzuje
Vyložil, že § 8b stanovuje výjimku z obecné ochrany osobních údajů
strukturu právního předpisu a skrze systematický výklad dochází
a na příjemce veřejných prostředků se proto ochrana osobních
k zodpovězení otázky, která před ním stojí.
údajů v rozsahu stanoveném § 8b odst. 3 nevztahuje.
Z pohledu praktického je pak pro obce zásadní, že jsou povinny poskytovat informace o platech a odměnách úředníků.
Dále přistoupil k výkladu pojmů "veřejné prostředky" a "příjemce". Zákon o svobodném přístupu k informacím nestanovuje, co se rozumí "veřejnými prostředky". Nejvyšší správní soud si proto vypomohl definicí tohoto pojmu obsažené v zákoně o finanční kontrole, který veřejné prostředky definuje jako veřejné finance, věci, majetková práva a jiné majetkové hodnoty patřící státu, státní příspěvkové organizaci, státnímu fondu, územnímu samosprávnému celku, městské části hlavního města Prahy, příspěvkové organizaci územního samosprávného celku,
Jaromír Beran 1
Z.č. 106/ 1999 Sb.: §8a Informace týkající se osobnosti, projevů osobní povahy, soukromí fyzické osoby a osobní údaje povinný subjekt poskytne jen v souladu správními předpisy, upravujícími jejich ochranu^4a).§ 8b Příjemci veřejných prostředků (1) Povinný subjekt poskytne základní osobní údaje^4b) o osobě, které poskytl veřejné prostředky. (2) Ustanovení odstavce 1 se nevztahuje na poskytování veřejných prostředků podle zákonů v oblasti sociální, poskytování zdravotní péče hmotného zabezpečení v nezaměstnanosti, státní podpory stavebního spoření a státní pomoci při obnově území^4c). (3) Základní osobní údaje podle odstavce 1 se poskytnou pouze v tomto rozsahu: jméno, příjmení, rok narození, obec, kde má příjemce trvalý pobyt, výše, účel a podmínky poskytnutých veřejných prostředků.
V naší obci máme tajemníka. Myslím si ale, že jde o zbytečnou pozici, jeho úkoly by při troše snahy určitě zvládl i starosta nebo jiný úředník. Jak je možné se tajemníka zbavit? Rozhodující skutečností v tomto případě je, do které kategorie (dle rozsahu výkonu přenesené působnosti) se řadí Vaše obec. Zákon rozlišuje obce se základní působností (I. typu), obce s pověřeným obecním úřadem (II. typu) a obce s rozšířenou působností (III. typu). Podle § 110 obecního zřízení platí, že funkce tajemníka obecního úřadu se obligatorně zřizuje v obcích II. a III. typu, ostatní obce funkci tajemníka obecního úřadu zřídit mohou ale nejsou k tomu povinny. Zodpovězení Vašeho dotazu je tedy možné jedině se znalostí toho, do které kategorie patří Vaše obec. Mgr. Jan Bartonička 4
informační list Starostové a nezávislí / č. 5
www.starostove-nezavisli.cz
Starostové a nezávislí (STAN) politické hnutí, IČ: 26673908 zasílací adresa/ V Rovinách 40, 140 00 Praha 4 E-mail: info@starostove-nezavisli.cz / Telefon: +420 241 412 091, +420 734 588 408 ředitelka hlavní kanceláře Veronika Vendlová / Mobilní telefon: +420 777 326 333
Najdete nás
www.starostove-nezavisli.cz
http://twitter.com/#!/STANcz
www.facebook.com/starostove
Jak se stát příznivcem hnutí Starostové a nezávislí? Připojte se i Vy! Stačí vyplnit na internetu jednoduchý dotazník příznivce (ke stažení na http://www.starostove-nezavisli.cz/o-nas/registracni-formular). O přijetí registrovaného příznivce rozhoduje krajský výbor. Komunikace probíhá v elektronické formě a na krajské úrovni osobní formou. Příznivec zůstává nezávislou osobou bez politické příslušnosti, má však práva zajištěná stanovami hnutí. Registrovaný příznivec však nemůže být volen do nejvyšších orgánů hnutí. Zpravidla po dvouleté lhůtě může registrovaný příznivec požádat o udělení členství v hnutí. Pokud chcete mít nejnovější zprávy z politické scény a z dění v hnutí, neváhejte nás kontaktovat na facebooku či twitteru!
Zajímavé odkazy Obce lidem - Projekt STAN a TOP09 Na této stránce si můžete zjistit, o kolik peněz by Vaše obec dostala více peněz do svého rozpočtu, pokud bude novela zákona o Rozpočtovém určení daní (RUD) odsouhlasena. Stačí do okénka vyplnit jméno své obce a kliknout na tlačítko "spočítat". Na další stránce můžete napsat e-mail Vašemu starostovi, či paní starostce, aby návrh novely podpořila a co do Vaší obce má za tyto peníze pořídit.
www.obcelidem.cz
Sdružení místních samospráv ČR
www.smscr.cz
Sdružení místních samospráv ČR je nevládní apolitickou organizací s celostátní působností, která sdružuje a hájí zájmy členských obcí. Jejím hlavním posláním a příčinou vzniku je prosazování spravedlivého dělení daňových výnosů mezi obce a města v ČR (rozpočtové určení daní). Agenda SMS ČR dnes zahrnuje připomínkování nejrůznějších legislativních návrhů, prezentace a prosazování potřeb menších obcí a měst, hájení zájmů venkova a jeho obyvatel a spolupráce v boji proti korupci ve veřejné správě. SMS ČR je silným partnerem vlády, parlamentu i krajů v ČR.
www.starostove-nezavisli.cz
informační list Starostové a nezávislí / č. 5
5