stanoviny2 by NETservis

informační list Starostové a nezávislí / č. 2 / 1. 6. 2012

V tomto čísle najdete

RUD výpočty kraje / str. 1

Registr smluv ušetří státu miliardy / str. 5

Snahy o omezení imunity nevzdáváme / str. 4

Právní tým STAN informuje / str. 7

A další

V součtu si polepší všechny kraje Odstranit neférovost ve financování měst a obcí - to je cíl zlomové novely rozpočtového určení daní. "Od příštího roku si obce a města v České republice podle návrhu polepší celkově o dvanáct miliard korun. Změna se dotkne téměř šesti tisíc našich sídel," říká předseda hnutí Starostové a nezávislí Petr Gazdík a dodává: "Připravili jsme proto kalkulačku, kde si každý může vyhledat, jak se za několik měsíců změní rozpočet města, ve kterém žije." Kalkulačka je k dispozici na portálu obcelidem.cz, který dlouhodobě funguje jako nástroj pro podporu změny v RUD. „Po schválení novely si při součtu příjmů všech obcí v kraji, vyjma Prahy, polepší každý kraj. Nejpozitivněji změna dopadne na všechny Středočechy. Jejich obce a města totiž celkově podle propočtů Ministerstva financí získají přes dvě miliardy korun více," dodává Gazdík. Více než miliardu korun by měly ze sdílených daní v příštím roce dostat ještě obce v kraji Jihomoravském a Moravskoslezském. Zásadní změna nastane také pro kraj Vysočina. Nárůst v rozpočtech všech krajských měst a obcí zde představuje 23 % toho, co dostávají dnes. "Dvacetiprocentní a vyšší nárůst příjmů ze sdílených daní pak čeká také obce a města v kraji Zlínském, Pardubickém a Královéhradeckém," doplňuje Petr Gazdík. Novela rozpočtového určení daní tak má konečně nastavit dlouhodobé a férové řešení způsobu financování. "Doposud má například Praha příjem třicet tisíc na obyvatele, ale městečko s pár tisíci obyvateli dostává

čtyřiapůlkrát méně," vysvětluje Gazdík, podle kterého budou nové příjmy pro obce zásadním impulzem k jejich dalšímu rozvoji. Pozitivně se změna dotkne také většiny krajských měst, například Karlovy Vary by měly získat o 17 241 000 korun více. "Především bylo ale naším cílem podpořit obce s pěti sty až padesáti tisíci obyvateli, které doposud trpěly neférovým přerozdělován peněz ze sdílených daní nejvíce," říká předseda poslaneckého klubu TOP 09 a Starostové Petr Gazdík. Novele RUD vyjadřují lidé podporu i přes samotný portál www.obcelidem.cz. S apelem na pomoc při schvalování návrhu totiž oslovili už více než tisícovku starostů, tedy zhruba pětinu našich měst a obcí, přičemž počet oslovených stále roste. V Praze 27. 5. 2012 Lukáš Novák, tiskový servis Starostové a nezávislí, 724 255 725

+16% LIBERECKÝ KRAJ nyní / 3 552 808 Kč v roce 2013 / 4 133 412 Kč

ÚSTECKÝ KRAJ +14% nyní / 6 834 713 Kč v roce 2013 / 7 813 812 Kč

+20% KRÁLOVÉHRADECKÝ KRAJ

Mapka přehledně ukazuje, o kolik se v případě schválení novely RUD souhrnně zvýší rozpočty obcí v jednotlivých krajích.

nyní / 4 286 075 Kč v roce 2013 / 5 149 574 Kč

KARLOVARSKÝ KRAJ +17% nyní / 2 423 526 Kč v roce 2013 / 2 836 866 Kč

PRAHA nyní / 37 312 200 Kč v roce 2013 / 36 662 144 Kč

-2%

+8% MORAVSKOSLEZSKÝ KRAJ

+21% PARDUBICKÝ KRAJ +24% STŘEDOČESKÝ KRAJ

nyní / 3 975 839 Kč v roce 2013 / 4 822 948 Kč

nyní / 9 354 815 Kč v roce 2013 / 11 564 066 Kč

nyní / 12 909 078Kč v roce 2013 / 13 971 946 Kč

+18% OLOMOUCKÝ KRAJ nyní / 5 026 787 Kč v roce 2013 / 5 940 380 Kč

+23% KRAJ VYSOČINA

PLZEŇSKÝ KRAJ +11%

nyní / 3 947 258 Kč v roce 2013 / 4 841 192 Kč

nyní / 6 043 204 Kč v roce 2013 / 6 715 125 Kč

+19% JIHOČESKÝ KRAJ nyní / 5 094 413 Kč v roce 2013 / 6 054 356 Kč

+21% ZLÍNSKÝ KRAJ nyní / 4 470 363 Kč v roce 2013 / 5 405 732 Kč

+11% JIHOMORAVSKÝ KRAJ nyní / 12 268 936 Kč v roce 2013 / 13 588 441 Kč

www.starostove-nezavisli.cz

informační list Starostové a nezávislí / č. 2

IV. sněm STAN jednoznačně podpořil změnu RUD aby i kategorie nejmenších obcí ČR dostávala ze sdílených daní v průměru minimálně 9000 korun na jednoho obyvatele. Mezi obce rozdělí o 12 miliard více (ovšem včetně příspěvku na školství ve výši 1,5 miliardy), čtyřem největším městům však z rozpočtů ubírá méně, než původní ministerský návrh. Ministrův návrh ve středu 23. května schválila vláda, ambicí koalice je, aby poslaneckou sněmovnou prošel již na červnové schůzi a začal platit od ledna 2013. "Novela pomůže rozpočtům drtivé většiny českých a moravských obcí, nejvýrazněji obcím od 500 do 50 tisíc obyvatel. Právě ty na nespravedlivý systém dělení daní dosud nejvíce doplácely," říká k návrhu Petr Gazdík, předseda STAN. Kompromisní varianta však 400 obcím a městům s výraznými výkyvy u rozdělovacích kritérií také z rozpočtu prostředky ubírá. I to je cena za kompromis s ODS. Kompletní prezentaci návrhu ministerstva financí si můžete prohlédnout zde , kalkulačka daňových příjmů obcí je zde .

Delegáti IV. celostátního sněmu našeho hnutí se jako první mohli seznámit s kompromisním návrhem rozpočtového určení daní, který jim přímo na místě představil ministr financí Miroslav Kalousek. Sněm svým usnesením vyjádřil podporu tomuto návrhu s tím, že pokládá přijetí takového návrhu za splnění jednoho ze základních politických cílů hnutí STAN. Takzvaný kompromisní návrh, o němž usilovně jednali zástupci našeho hnutí s ministrem financí a představiteli ODS, zachovává požadavek STAN,

Odstartovala roční programová debata Politické cíle našeho hnutí se ale neomezují pouze na rozpočtové určení daní. Sněm se proto zabýval mimo jiné také problematikou čerpání fondů EU v programovém období 2014 a oblastí územního rozvoje. Schválil následující zásady, které bude STAN prosazovat: zachovat a posílit strukturu implementační metody LEADER prostřednictvím místních akčních skupin (MAS), a to tak, aby bylo MAS umožněno čerpání finančních prostředků ze sektorových operačních programů. V oblasti kohezní politiky v rámci národní rozvojové priority "Integrovaný rozvoj území" pak navrhujeme zřídit pouze jeden celostátní operační program s regionální implementační strukturou a zavést systém alokace prostředků podle počtu obyvatel na úrovni jednotlivých obcí a měst k realizaci integrovaných plánů rozvoje území. Vystoupením zástupců jednotlivých odborných komisí byla zároveň na sněmu zahájena programová debata, která bude trvat celý rok. Na příštím sněmu se pak její závěry mohou promítnout i do změny programové části stanov našeho hnutí. 2

informační list Starostové a nezávislí / č. 2

www.starostove-nezavisli.cz

Usnesení IV. REPULIKOVÉHO SNĚMU 18. května 2012 IV. Republikový sněm hnutí „STAROSTOVÉ A NEZÁVISLÍ“ přijímá tato usnesení ČÁST OBECNÁ I.

III. Republikový Sněm - SCHVALUJE

program jednání Sněmu,

- SCHVALUJE Jednací, volební a hlasovací řád, - SLUČUJE

volební a mandátovou komisi s komisí návrhovou,

- VOLÍ za členy volební, mandátové a návrhové komise Věslava Michalika, Františka Mokrejše a Zdeňka Hovězáka, - URČUJE

ověřovateli zápisu Věslava Michalíka a Veroniku Vendlovou.

ČÁST VĚCNÁ II.

IV. Republikový Sněm schvaluje - Zprávu o činnosti a hospodaření za rok 2011, - změny stanov hnutí,

III.

IV. Republikový Sněm bere na vědomí - Zprávu rozhodcovského a smírčího výboru pro rok 2011, - Zprávu dozorčí rady pro rok 2011.

IV.

IV. Republikový Sněm pověřuje - předsednictvo, aby zajistilo registraci stanov přijatých sněmem.

Podpora RUD Republikový sněm podporuje přijetí návrhu změny rozpočtového určení daní (RUD) podle kompromisního návrhu, dojednaného ve vládní koalici a představeného dnes ministrem Miroslavem Kalouskem a pokládá přijetí takového návrhu za splnění jednoho ze základních politických cílů hnutí.

VI. Čerpání fondů EU 2014+ Republikový sněm schvaluje následující zásady čerpání fondů EU v programovém období 2014 a dále v oblasti územního rozvoje a) zachovat a posílit strukturu implementační metody LEADER prostřednictvím místních akčních skupin (MAS), a to tak, aby bylo MAS umožněno čerpání finančních prostředků ze sektorových operačních programů, b) v oblasti kohezní politiky v rámci národní rozvojové priority "Integrovaný rozvoj území" zřídit pouze jeden celostátní operační program s regionální implementační strukturou a zavést systém alokace prostředků dle počtu obyvatel na úrovni jednotlivých obcí a měst k realizaci integrovaných plánů rozvoje území.

VII. Výzva ČSSD Republikový sněm považuje informace, které dosud vyplynuly z vyšetřování kauzy bývalého hejtmana Davida Ratha, za alarmující. Tyto informace vrhají velmi negativní světlo na financování krajů, především prostřednictvím regionálních operačních programů, a ohrožují tak nejen důvěryhodnost ČR v očích našich partnerů v Evropské unii, ale v důsledku toho i obnovu a rozvoj regionů financovaný z fondů EU. Starostové a nezávislí proto vyzývají vedení ČSSD, aby zveřejněním účetnictví strany vyvrátili spekulace, že v případě Davida Ratha se nejedná jen o selhání jednotlivce, ale o systém, kterým se odčerpávají veřejné prostředky na financování stranických aktivit. K témuž vyzývají i všechny ostatní politické strany.

V Průhonicích dne 18. května 2012 www.starostove-nezavisli.cz

informační list Starostové a nezávislí / č. 2

Stavební zákon zachováme kompetence obcí Poslanecká sněmovna projednává vládní návrh změn ve stavebním zákoně. Návrh je bezesporu krokem vpřed. Reguluje se postavení autorizovaných inspektorů, přináší zjednodušení v administrativních procedurách, ale obsahuje rovněž i diskutované oslabení kompetencí stavebních úřadů (obecných) jejich převedením na obecní úřady obcí s rozšířenou působností. Právě uvažované opatření přenosu kompetencí u významné části staveb, např. veřejné technické infrastruktury, stavby v působnosti speciálních stavebních úřadů a soubory staveb, jejichž součástí je jedna či více staveb v působnosti speciálních stavebních úřadů, vyvolalo poměrně značné pozdvižení u představitelů samospráv. Ti se pochopitelně postavili proti tomuto zásadnímu záměru, který v mnoha stavebních a souvisejících řízeních fakticky odstavil běžné stavební úřady do pozice pouze "připomínkového místa", jehož stanovisko není závazné. Obce by se pak proti rozhodnutím stavebních úřadů obcí s rozšířenou působností mohly v konečném důsledku pouze bránit žalobou u soudu.

SPOV a SMS ČR zalarmovaly poslance Garančním výborem pro projednání stavebního zákona byl určen rozhodnutím pléna Výbor pro veřejnou správu a regionální rozvoj PS PČR. Právě na jeho půdě došlo k několika jednáním mezi zástupci koalice, ministerstva, Spolkem pro obnovu venkova a Sdružením místních samospráv. Těsně před klíčovým hlasováním o tomto vládním návrhu na půdě výboru došlo k dohodě, podle které ministr pro místní rozvoj Kamil Jankovský vzal v této části návrh ministerstva na oslabení kompetencí obcí s obecným stavebním úřadem zpět. "Musím ocenit, že ministr odpovědně posoudil argumenty samospráv. Jeho vstřícný postoj by mohl být příkladem. Nešlo o úlitbu, ale o realistické zhodnocení váhy argumentů pro zachování stávajícího stavu," uvedl k jednání předseda výboru Stanislav Polčák, místopředseda hnutí Starostové a nezávislí. Podle něj rovněž SPOV a SMS ČR ustoupilo z některých dalších dílčích požadavků, jejichž prosazení nebylo shledáno za natolik zásadní. Výsledná podoba stavebního zákona proto byla schválena ve výboru napříč politickým spektrem. Předloha nyní míří do 2. a 3. čtení, kde se již ovšem neočekávají zásadní změny dojednaného textu novely. "Poslanci klubu TOP 09 a Starostové se zavázali, že budou takoví hlídací psi neodůvodněných zásahů v neprospěch samospráv, v neprospěch prosazování principů decentralizace. Jsem rád, že v řadě případů se nám daří původní návrhy měnit v širším zájmu všech obcí a měst," podotkl k tomu Petr Gazdík, předseda klubu TOP 09 a Starostové. I podle něj však někdy může být určitý zásah do stávajícího postavení samospráv možný. "Jde vždy o posouzení odůvodněnosti každé takové změny. Nejen u stavebního zákona, ale i například u připravovaných zásazích do regionálního školství byly takové argumenty nedostatečné," uzavřel Gazdík.

Snahy o omezení imunity nevzdáváme Jen pár dní poté, co Senát překvapivě (kvůli odporu senátorů ODS a neúčasti senátorů ČSSD) neschválil poslanecký návrh na omezení trestní imunity zákonodárců pouze na dobu trvání mandátu, podala stejný návrh senátorka Soňa Paukrtová spolu s dalšími senátory. "Imunita trvající déle než mandát je nemorální. Má být nástrojem zajištění funkčnosti parlamentu, nikoli novodobým stavovským privilegiem," vysvětluje důvody předsedkyně senátního klubu TOP 09 a Starostové. Doživotní imunita podle senátorky Paukrtové s funkčností parlamentu nijak nesouvisí, navíc před nedávnem došlo k omezení imunity u prezidenta republiky. "Stav, kdy by hlava státu měla imunitu útlejší než členové Parlamentu, je jak v rozporu s našimi tradicemi, tak se zahraniční praxí. Je-li ochrana prezidenta republiky omezena na dobu výkonu jeho funkce, mělo by to platit rovněž pro členy Parlamentu a soudce ústavního soudu," vysvětluje Soňa Paukrtová a dodává: "Doživotní trestní imunita je vnímána jako snad největší symbolické dělítko mezi politiky a ostatní veřejností." Naši poslanci a senátoři samozřejmě odstranění tohoto neoprávněného privilegia opět podpoří. "Věřím, že poslanecká sněmovna nebude mít se senátním návrhem problém, protože je totožný s tím, co sněmovna sama již odhlasovala," říká Petr Gazdík, předseda poslaneckého klubu TOP09 a Starostové, a dodává: "Doufám, že situaci nezkomplikuje iniciativa senátorů ODS. Ti, přestože při posledním hlasování pro omezení imunity ruku v drtivé většině nezvedli, podali teď svůj vlastní návrh. Podle něj by se imunita vztahovala pouze na projevy v parlamentu, takový návrh nemá na podporu v obou komorách šanci, považuji to za kanadský žertík senátora Kubery. Přesto věřím, že tentokrát zrušení doživotní imunity projde a my tím odčiníme veliký dluh, který zákonodárci vůči občanům této země mají." 4

www.starostove-nezavisli.cz

Registr smluv ušetří státu miliardy Poslanec a starosta města Semily Jan Farský předložil návrh zásadního protikorupčního opatření, které může uspořit desítky miliard korun ročně. Veřejnost bude moci kontrolovat s kým, na co a za kolik uzavírá stát nebo obec jakoukoli smlouvu. Sám k tomu uvedl, že Registr smluv bude místem, kde se zveřejní všechny výdaje veřejné správy. Jako první se k němu připojují ministerstva vedená TOP 09 a ŘSD. Všechna ministerstva TOP 09 a rovněž Ředitelství silnic a dálnic nově vedené Davidem Čermákem (TOP 09) se rozhodla vstoupit do Registru ještě dříve, než bude návrh na jeho zavedení projednán Parlamentem. Miroslav Kalousek uvedl, že MF je připraveno zapojit se do registru už od prvního září. Pan ministr Heger jej podpořil s tím, že transparentní hospodaření bylo pro TOP 09 a STAN vždy prioritou a proto půjdou resorty TOP 09 příkladem i ostatním orgánům veřejné správy. Právě Ministerstvo zdravotnictví už přijalo řadu protikorupčních opatření, která ušetřila stovky milionů. Ministerstvo i fakultní nemocnice na internetu standardně zveřejňují výběrová řízení a smlouvy. Registr smluv je však systémovým a dlouhodobým řešením, které přesáhne horizont jednoho volebního období. Ministerstvo práce a sociálních věcí na svém webu zveřejňuje výběrová řízení, jejich průběh a související smlouvy již od loňského roku. Pan ministr Drábek zmínil, že transparentnost je v tomto směru přímo povinností státu. Využití slovenské zkušenosti, kde Registr smluv již funguje, je opravdu šťastnou volbou. Registr smluv, jehož vývoj stál na Slovensku necelý milion korun, zajistí a bude dočasně spravovat Ministerstvo financí. Po schválení Parlamentem by Registr měl přejít pod Úřad vlády. Občané, opozice či média tak budou mít na jediném místě pod kontrolou veškeré smlouvy uzavřené státem, kraji, obcemi, ale i společnostmi, jako je ČEZ. Jan Farský k tomu uvedl, že ročně se v České republice utratí ve veřejných zakázkách přibližně 600 miliard korun, zhruba třetina této sumy teče netransparentními kanály, které bychom nyní chtěli rozkrýt. K tomu se odhalí ještě miliardy získané z prodeje či pronájmu majetku. Slovenský model, kterým se návrh inspiruje, přinesl neoficiálně úspory v řádu dvaceti procent, což by v našem prostředí znamenalo desítky miliard korun. A to nejen ve snižování nákladů, ale i v tom, že by z respektu k veřejné kontrole některé smlouvy raději uzavřeny vůbec nebyly. Mária Kolíková, která stála u zrodu Centrálneho registru zmlúv na Slovensku to potvrzuje. Uvádí k tomu, že podstatné je, že je smlouva se státem či samosprávou účinná až po jejím zveřejnění. To umožňuje okamžitě vidět, na co se veřejné prostředky používají a za jakých podmínek. Je to tlak na snižování nákladů, kvalitu smluv a vytváření rovných šancí pro každého, kdo chce s veřejnou správou spolupracovat. Návrh na zavedení Registru v České republice je hotový. Nyní je dokončována práce na paragrafovaném znění návrhu, který bude podán v červnu a mohl by být projednán na schůzi v září, kdy by se do předběžného Registru již měla zapojit ministerstva TOP 09 a ŘSD. Co je Registr smluv: Registr smluv má být místem, na kterém budou zveřejňovány všechny smlouvy týkající se např. prodeje, koupě či (pro)nájmu zboží, služeb, stavebních prací či nemovitostí uzavřené státem, kraji, obcemi a jejich organizacemi. Veřejnost do něj bude mít přístup prostřednictvím Internetu. Všechny smlouvy uzavřené veřejnou správou na všech úrovních tedy budou veřejné. Smyslem opatření je koncentrovat všechny informace tak, aby byly na jednom místě dohledatelné všechny výdaje veřejné správy. Zároveň by tato služba umožnila sledovat, s kým, za jakých podmínek a především za jakou cenu jsou smlouvy nejčastěji uzavírány. Tak bude jednoduchým způsobem posílena možnost odborné i laické veřejnosti kontrolovat činnost politiků a úředníků.

www.starostove-nezavisli.cz

informační list Starostové a nezávislí / č. 2

Slovenské zkušenosti s Centrálnym registrom zmlúv. Informace o semináři pořádaném poslancem Janem Farským V pondělí 21. května se v Poslanecké sněmovně uskutečnil seminář věnovaný prezentaci slovenských zkušeností s Centrálnym registrom zmlúv. Uspořádal jej poslanec Jan Farský, jenž v červnu předloží návrh zákona, kterým chce obdobu tohoto významného protikorupčního opatření zavést do českého právního řádu. Jaká je jeho podstata? Kupodivu velmi prostá. Smlouvy, které uzavře stát, obec či jiný povinný subjekt, nabudou účinnosti teprve poté, co jsou zveřejněny na webových stránkách - v registru smluv. Bez zveřejnění tedy není možné poskytnout plnění. K těmto smlouvám má přitom přístup každý uživatel internetu. Veřejnost tak má dokonalý přehled, s kým, o čem a s jakou hodnotou plnění jsou smlouvy veřejným sektorem uzavírány. Kontrolovat může opravdu kdokoli - občané, neziskové organizace, politická opozice, konkurující podnikatelé, ale také orgány činné v trestním řízení, které by mimochodem vznik registru smluv vřele uvítaly. Řada nevýhodných transakcí by se v důsledku přijetí zákona o registru smluv vůbec neuskutečnila a v případě těch, které proběhnou, budou jejich podmínky pro veřejný sektor výhodnější. Vědomí, že tyto kontrakty budou pod veřejnou kontrolou, k tomu politiky a úředníky prostě donutí. Jasněji nicméně hovoří čísla - a ta jsou přesvědčivá. Na Slovensku se neoficiálně hovoří o úsporách ve výši 20 %, což by v českých podmínkách znamenalo několik desítek miliard korun. A právě o dosavadních slovenských zkušenostech hovořili hosté poslance Farského. Jeho pozvání přijala Mgr. Mária Kolíková (jako státní tajemnice na ministerstvu spravedlnosti byla přítomna u zrodu slovenského zákona o registru smluv), JUDr. Róbert Dobrovodský, Ph.D. (jeden z autorů legislativního textu) a Gabriel Roxer, jednatel společnosti, která připravila softwarové řešení. Každý z vystupujících představil Centrálny registr zmlúv z trochu jiného úhlu pohledu. Zatímco Mgr. Kolíková se kromě právních aspektů věnovala také více než ročním zkušenostem s jeho fungováním, JUDr. Dobrovodský detailně představil klíčové právní konstrukce a Gabriel Roxer pohovořil o technické stránce věci. Snad nejvýmluvněji dokumentuje význam registru smluv historka, kterou vyprávěl JUDr. Dobrovodský. Nedlouho poté, co zákon o Centrálnem registru zmlúv nabyl účinnosti, mu sprostě vynadal podnikatel, kterému zavedení registru smluv překazilo byznys s jednou z nemocnic. Po zveřejnění příslušných smluv totiž přišla konkurence s o 15 % výhodnější nabídkou a jako dodavatele jej nahradila. Na závěr semináře vystoupil poslanec Farský, který s odkazem na slovenskou zkušenost označil za liché obavy z nepřiměřené administrativní zátěže, které zazněly v souvislosti s jím připravovaným návrhem zákona o registru smluv. "Vždyť již dnes je tato agenda vedena převážně v elektronické podobě, nepamatuji si, že bych někdy podepisoval smlouvu, která byla psaná na psacím stroji nebo rukou," řekl Farský a zveřejnění smluv, objednávek a faktur přirovnal k odeslání e-mailu opatřeného přílohou. "A to není nic, kvůli čemu by se úřady měly hroutit." Mgr. Jan Bartonička

Názor odjinud / Zvětšení prostoru svobody Přinášíme vám zajímavý komentář Stanislava Balíka, vedoucího Katedry politologie FSS Masarykovy univerzity. Pan Balík napsal svůj komentář pro Lidové noviny a zamýšlí se v něm nad diskusí nad reformou RUD jako nad sporem mezi efektivitou a svobodou: Ve stínu spekulací o důvodech, které vedly k resuscitaci a následnému (dočasnému?) přežití vlády, jimž vévodí církevní restituce, zůstalo téma nového rozpočtového určení daní neboli způsobu, jakým se rozdělují peníze obcím. Asi není daleko od pravdy, že zvlášť pro TOP 09 a jejího blížence Starosty a nezávislé (STAN) to byl hodně silný důvod, proč pokračovat ve zdánlivě beznadějném vládním projektu. Běžnému občanu zní jako z jiného, od reality odtrženého, světa debata, kolik procent sdílených daní má jít ve prospěch obcí a kolik má zůstat na centrální úrovni. Ve skutečnosti jde ale o jednu z nejdůležitějších debat, jíž věnujeme jen málo pozornosti. Jejím důsledkem totiž může být zvětšení, nebo naopak zmenšení prostoru svobody. Sám fakt obecní samosprávy totiž vede k pluralitě mocí a přispívá ke svobodě jedince. (Celý komentář S. Balíka najdete zde.) http://www.starostove-nezavisli.cz/rud/zvetseni-prostoru-svobody 6

informační list Starostové a nezávislí / č. 2

www.starostove-nezavisli.cz

Právní tým STAN informuje Záměr obce nakládat s nemovitým majetkem - článek inspirovaný jedním z dotazů Nakládat s obecním majetkem je možné pouze za splnění určitých podmínek. Cílem článku je zaměřit se na jednu z povinností, kterou musí orgán obce podle platného práva splnit - zveřejnit záměr dispozice s nemovitým majetkem. V článku není představen návrh novely obecního zřízení, který má ambici tuto úpravu zásadním způsobem změnit. S některými aspekty této předlohy, již připravuje Ministerstvo vnitra, se Starostové a nezávislí neztotožňují. Výše uvedená povinnost vyplývá z ustanovení § 39 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích ("dále jen Zákon"), kdy záměr obce prodat, směnit nebo darovat nemovitý majetek, pronajmout jej nebo poskytnout jako výpůjčku obec zveřejní po dobu nejméně 15 dnů před rozhodnutím v příslušném orgánu obce vyvěšením na úřední desce obecního úřadu, aby se k němu mohli zájemci vyjádřit a předložit své nabídky. Záměr může obec též zveřejnit způsobem v místě obvyklým. Pokud obec záměr nezveřejní, je právní úkon od počátku neplatný. Nemovitost se v záměru označí údaji podle zvláštního zákona platného ke dni zveřejnění záměru. Poznámka pod čarou v daném ustanovení odkazuje na katastrální zákon.1 Pro určitost záměru musí být jasně identifikována nemovitost a zamýšlená dispozice s majetkem. Naproti tomu obec není povinna uvádět a stanovovat podmínky, za nichž lze podávat nabídky.2 K tomuto uvádí judikatura: …. ze záměru musí být jasné, jakým konkrétním způsobem hodlá obec s majetkem obce naložit. Další náležitosti pak vyplývají z části tohoto zákonného ustanovení, v níž je uvedeno, že "nemovitost se v záměru označí údaji podle zvláštního zákona platného ke dni zveřejnění záměru".....jiné povinné náležitosti záměru zákon nestanoví, a jeho povinné náležitosti tedy nelze rozšiřovat na údaje zákonem nevyžadované a z jejich absence pak dovozovat absolutní neplatnost následně uzavřeného právního úkonu.... je logické, že naprosto postačí, aby záměr obce obsahoval pouze výše uvedené základní informace, když jeho smyslem je pouze informovat o tom, že obec hodlá určitým způsobem s určitým majetkem obce naložit.3 A právě neúplné označení nemovitosti dle katastrálního zákona bývá častou vadou při zveřejňování záměru. V tomto případě je záměr neurčitý a hledí se na něj, jako by nebyl učiněn. Je třeba doplnit, že nutnost zveřejnit výše uvedený záměr neplatí, pokud se jedná o pronájem bytů a hrobových míst. Totéž platí v případě pronájmu nebo výpůjčky majetku obce na dobu kratší než 30 dnů nebo jde-li o pronájem nebo výpůjčku právnické osobě zřízené obcí.4 Obec může nad rámec zákona v záměru předem stanovit podmínky (kritéria). Pokud se stane, že orgán obce obdrží nabídku, která je pro obec nejvýhodnější, chce ji akceptovat, avšak nabídka nesplňuje stanovená kritéria, měl by orgán původní záměr zrušit a celý proces zopakovat. Při výběru z nabídek by měla být ekonomická výhodnost na první místě. Avšak je možné, že existují jiné legitimní důvody pro výběr nabídky, která je ekonomicky méně výhodná (veřejný zájem apod.). V tomto případě je vhodné, aby zdůvodnění bylo zaznamenáno přímo v usnesení, a to především k případnému prokázání hospodárného nakládání s obecním majetkem.5 Závěrem je nutné připomenout fakt, že samotné zveřejnění záměru obce (města) prodat nemovitý majetek, jímž obec (město) plní vůči občanům informační povinnost a zaručuje jim rovnou příležitost se o prodeji nemovitosti dozvědět a předložit nabídku ke koupi za podmínek stanovených v nabídce, není rozhodováním o nabytí a převodu nemovitých věcí, neboť právě proto, že jde jen o záměr, se nejedná o jednostranný adresovaný právní úkon.6 Mgr. Bc. Kateřina Malá

Zákon č. 344/1992 Sb., o katastru nemovitostí České republiky FUREK. Adam: Právní úprava dispozic obecním majetkem podle zákona o obcích, Ministerstvo vnitra ČR, Praha 2010, s. 20. Rozhodnutí NS 30 Cdo 1932/2008 4 Ustanovení § 39 odst. 3) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích 5 FUREK. Adam: Právní úprava dispozic obecním majetkem podle zákona o obcích, Ministerstvo vnitra ČR, Praha 2010, s. 66-68. 6 Rozhodnutí NS 28 Cdo 1383/2010 2

www.starostove-nezavisli.cz

informační list Starostové a nezávislí / č. 2

Starostové a nezávislí (STAN) politické hnutí, IČ: 26673908 zasílací adresa/ V Rovinách 40, 140 00 Praha 4 E-mail: info@starostove-nezavisli.cz / Telefon: +420 241 412 091, +420 734 588 408 ředitelka hlavní kanceláře Veronika Vendlová / Mobilní telefon: +420 777 326 333

Najdete nás

www.starostove-nezavisli.cz

http://twitter.com/#!/STANcz

www.facebook.com/starostove

Jak se stát příznivcem hnutí Starostové a nezávislí? Připojte se i Vy! Stačí vyplnit na internetu jednoduchý dotazník příznivce (ke stažení na http://www.starostove-nezavisli.cz/o-nas/registracni-formular). O přijetí registrovaného příznivce rozhoduje krajský výbor. Komunikace probíhá v elektronické formě a na krajské úrovni osobní formou. Příznivec zůstává nezávislou osobou bez politické příslušnosti, má však práva zajištěná stanovami hnutí. Registrovaný příznivec však nemůže být volen do nejvyšších orgánů hnutí. Zpravidla po dvouleté lhůtě může registrovaný příznivec požádat o udělení členství v hnutí. Pokud chcete mít nejnovější zprávy z politické scény a z dění v hnutí, neváhejte nás kontaktovat na facebooku či twitteru!

Zajímavé odkazy Obce lidem - Projekt STAN a TOP09 Na této stránce si můžete zjistit, o kolik peněz by Vaše obec dostala více peněz do svého rozpočtu, pokud bude novela zákona o Rozpočtovém určení daní (RUD) odsouhlasena. Stačí do okénka vyplnit jméno své obce a kliknout na tlačítko "spočítat". Na další stránce můžete napsat e-mail Vašemu starostovi, či paní starostce, aby návrh novely podpořila a co do Vaší obce má za tyto peníze pořídit.

www.obcelidem.cz

Sdružení místních samospráv ČR

www.smscr.cz

Sdružení místních samospráv ČR je nevládní apolitickou organizací s celostátní působností, která sdružuje a hájí zájmy členských obcí. Jejím hlavním posláním a příčinou vzniku je prosazování spravedlivého dělení daňových výnosů mezi obce a města v ČR (rozpočtové určení daní). Agenda SMS ČR dnes zahrnuje připomínkování nejrůznějších legislativních návrhů, prezentace a prosazování potřeb menších obcí a měst, hájení zájmů venkova a jeho obyvatel a spolupráce v boji proti korupci ve veřejné správě. SMS ČR je silným partnerem vlády, parlamentu i krajů v ČR.

informační list Starostové a nezávislí / č. 2