L'Alligatore-anno2_numero1 by L'Alligatore

Anno 2 Numero 1

L’Alligatore prosegue la sua avventura con rinnovato entusiasmo. A piccoli passi si sta realizzando il progetto di creare una rivista studentesca universitaria che sia un punto di riferimento per gli studenti della Facoltà di Giurisprudenza. Nel frattempo abbiamo ricevuto ulteriori fondi, destinati dal CdA dell’Università per le attività culturali, che ci permetteranno di uscire con altri quattro numeri.

In questo Numero Tre, che esce giusto ad inizio anno, abbiamo concentrato l’attenzione su questioni meno ‘specifiche’ e più note, quali ‘il caso Abu Omar’ e il legittimo impedimento, in modo da suscitare interesse anche nei confronti dei nuovi studenti di via Festa del Perdono. Non viene però snaturato il carattere ‘settoriale’ della Rivista e il suo proposito di condurre un’analisi precisa e giuridicamente orientata della realtà che ci circonda; anche in questo numero infatti gli articoli sono stati rivisti da almeno un Professore. Speriamo che questa Rivista possa mostrare al maggior numero di studenti le forme e le contraddizioni in cui il diritto si manifesta nella realtà quotidiana, spingendoli ad utilizzare in maniera meno ‘didattica’ le conoscenze apprese in classe. Infine, vogliamo segnalarvi che stiamo lavorando per migliorare ulteriormente il nostro sito in fruibilità, accessibilità e semplicità di lettura. Andate a visitarlo!

Aspettiamo i vostri articoli, commenti e consigli su: www.lalligatore.org oppure redazione@lalligatore.org

Rocco Steffenoni Eduardo Parisi Sandro Parziale Daniele Rucco

www.lalligatore.org

L’ALLIGATORE La rivista degli studenti di giurisprudenza della Statale di Milano Redazione: Rocco Steffenoni Eduardo Parisi Sandro Parziale Daniele Rucco Hanno collaborato: Andrea Andolina, Maria Grazia Buonanno, Camilla Capitani, Stefano Cova, Giacomo De Zotti, Veronica Elena Demichielis, Marco Fasola, Paola Marta Martino, Anna Perego, Francesca Prati, Francesa Roncarolo, Pietro Savorana, Marcello Storzini

Ringraziamo i professori della Facoltà che ci hanno sostenuto in questa iniziativa Milano, Settembre 2010

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INDICE =-'-**(%>211#-0( 9".3'(%>"'/-"#$ Il legittimo impedimento introdotto dalla legge

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n.51/2010: una prerogativa mascherata? :"'0$##(%9*('/-.L’assedio immaginario: come i mass media

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dipingono la criminalità =-'-**(%>$."#$ :"'-"%?'"/-"%@2(.)-('.(A%B"C-##"%B"&-*".Uso e abuso del segreto di Stato: la vicenda Abu Omar

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=-'-**(%D.*$'."/-(."#$%$3%E00#$7-"7*-0( F'".0$70"%G(.0"'(#( Il diritto in Cina: come aprirsi a occidente senza rinnegare le proprie tradizioni Stefano Cova, Giacomo De Zotti, Andrea Andolina, Pietro Savorana

Caritas in veritate: una rivoluzione nella concezione di uomo, giustizia e stato.

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FOB59%B9: Rocco Steffenoni Le toghe e il Parlamento eleggono i nuovi membri: ecco le novità

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>"(#"%:"'*"%:"'*-.( Intervista al giudice Felice Lima – Il correntismo nel CSM

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G21'-0P$ Q.."%>$'$)( La corsa a ostacoli della magistratura: dal libro “Magistrati” di Luciano Violante :"'0(%F"7(#"A%F'".0$70"%>'"*Giorgio Ambrosoli, uomo libero

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Il diritto in Cina Come aprirsi a occidente senza rinnegare le proprie tradizioni Francesca Roncarolo

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Caritas in veritate: una rivoluzione nella concezione

di uomo, giustizia e stato. Andrea Andolina, Stefano Cova, Giacomo De Zotti, e Pietro Savorana >(#-6"#$.*$%+%-#%0(.*'-12*(%3-%2.%*$7*(A%0(C$%#"%Caritas in veritate 3-%@$.$3$**(% }~DA%0P$A%&$'%72"%7*$77"%"CC-77-(.$A%P"%."*2'"%C2#*-3-70-&#-."'$A%6(#$.3(% -.3")"'$% -#% &'$72&&(7*(% ;(.3".*$% 3$##(% b76-#2&&(% 2C".(% -.*$)'"#$c^% 76-#2&&(%0P$%-.6$7*"%b*2**(%#42(C(%$%*2**-%)#-%2(C-.-c%`$7&'$77-(.-%3$##"%&-i% 6(#*$% 0-*"*"% Popolorum progressio% 3-% >"(#(% ~Da<% \4"&&'(00-(% &$'*".*(% 7"'8% #-C-*"*(% "3% 2."% "."#-7-% 0P$% 7('&'$.3"% #"% 0(.0$/-(.$% 3-% )-27*-/-"A% 3-'-**(% $% 7*"*(%70"*2'$.*$%3"#%&'$72&&(7*(%,-#(7(,-0(%$3%".*'(&(#()-0(%3$##"%caritas in veritate e veritas in caritate<%B(.0$/-(.$%-..(6"*-6"%$%0(.*'(0(''$.*$%&$'% 0$'*-%6$'7-A%C"%0P$%C(#*(%P"%3"%3-'$%"3%(77$'6"*('-%02'-(7-%$%-.*$'$77"*-%"##"% '-0$'0"%3$#%6$'(< Caritas in veritate e veritas in caritate^%3"##$%&'-C$%'-)P$%@$.$3$**(%}~D%C$**$% -.%0P-"'(%d2$7*(%'"&&('*(%1-3-'$/-(."#$A%;2#0'(%3$##"%72"%$.0-0#-0"%7(0-"#$<% 5."%.(*"/-(.$%3-%C$*(3(%0P$%6-$.$%2*-#$%&$'%$6-*"'$%0P$%#"%0"'-*8A%0(.0$&-*"% 7$&"'"*"C$.*$%3"##"%'-0$'0"%3$#%6$'(A%b70-6(#-%.$#%7$.*-C$.*"#-7C(c%A%b;"*"#$% '-70P-(%3$##4"C('$%-.%2."%02#*2'"%7$./"%6$'-*8c<%Q."#()"C$.*$%2.%-.*$'$77$% &"'/-"#$%$3%"2*('$;$'$./-"#$%&$'%2."%6$'-*8%7*$'-#$%$3%"7*'"**"%&('*"%#42(C(% "% b0"3$'$% .$##"% &'$72./-(.$% 3$##4"2*(e7"#6$//"cA% '"3-0$% 3-% 2.(% 76-#2&&(% 3-72C".-//"*(%&$'0Pg%3-C$.*-0(%3$##"%0"'-*8<%\42.-*8%3-%caritas e veritasA%0P$% 7-%7(7*"./-"%-.%2.%2.-0(%b"C('$%&$'%-#%6$'(cA%-.6$0$A%72))$'-70$%"%'-0(.(70$'$% 2.4('-)-.$% $% 2.% ,-.$% C-7*$'-(7(A% 2.% quid pluris 0P$% $7('1-*"% 3"##$% &'(&'-$% 0"&"0-*8<% B"'-*8% $% 6$'-*8% "&&"-(.(% 32.d2$% 0(C$% #$)"*$% 3"% 2.% '"&&('*(% -.70-.3-1-#$^%b#"%6$'-*8%6"%0$'0"*"A%*'(6"*"%$3%$7&'$77"%.$##4$0(.(C-"%3$##"% 0"'-*8A%C"%#"%0"'-*8%"%72"%6(#*"%6"%0(C&'$7"A%"66"#('"*"%$%&'"*-0"*"%.$##"%#20$% 3$##"%6$'-*8c<% j2$7*(%&'$72&&(7*(%,-#(7(,-0(%P"%;('*-77-C$%-C&#-0"/-(.-%-.%0"C&(%)-2'-3-0(A% '-6(#2/-(.".3(% #"% 0(.0$/-(.$% 3$#% '"&&('*(% 2(C(e3-'-**(A% 3$##"% )-27*-/-"% $% 3$##(%7*"*(%.$##"%72"%"**-6-*8%3-%&$'7$)2-C$.*(%3$#%1$.$%0(C2.$< D.% d2$7*4(**-0"A% -#% &'-C"*(% 3-% ().-% &$.7"'$A% ")-'$% $3% ('3-."'$% 7(0-"#$% $% &(#-*-0(% .(.% &(*'8% 0P$% $77$'$% #42(C(A% .$##"% 72"% -.3-77(#21-#$% $7-7*$./"% ,-7-0"%$%7&-'-*2"#$<%f(.%$7-7*$%7-7*$C"%)-2'-3-0(%"00$**"1-#$%0P$%.(.%&'$.3"% #$%C(77$%3"%d2$7*(%&2.*(%3-%&"'*$./"^%#42(C(%0(C$%6(0"/-(.$A%'$#"/-(.$%

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FOB59 CSM \$%*()P$%$%-#%>"'#"C$.*(%$#$))(.(%-%.2(6-%C$C1'-^% $00(%#$%.(6-*8 Rocco Steffenoni D#%B(.7-)#-(%92&$'-('$%3$##"%:")-7*'"*2'"A%#4(')".(%3-%"2*()(6$'.(%3$##"%:"‐ )-7*'"*2'"A% P"% 0(.0#27(% "% ,-.$% #2)#-(% #4-*$'% &$'% -#% '-..(6(% d2"3'-$.."#$% 3$-% &'(&'-%0(C&(.$.*-< =$##"% ~-0$&'$7-3$./"% +% 7*"*(% -.7-).-*(% :-0P$#$% ~-$**-% `-.% d2(*"% 530aA% )-8% C$C1'(% 3$#% B7C% 3"#% IkkR% "#% JNNIA% 0(.% JM% 6(*-% ;"6('$6(#-% 72% JS% 6(‐ *".*-% `-#% >'$7-3$.*$% 3$##"% G$&211#-0"% 7-% +% (&&('*2."C$.*$% "7*$.2*(a< B-h%0P$%-.*$'$77"%-.%d2$7*"%7$3$%7(**(#-.$"'$A%(#*'$%"##"%#-7*"%3$-%7-.)(#-%$#$*‐ *-%'-&('*"*"%-.%*"1$##"%&-i%"6".*-A%7(.(%-%&'-C-%$;;$**-%3$##"%'-;('C"%"##"%.('C"% 72#%;2./-(."C$.*(%3$#%B9:%(&$'"*"%3"##"%#$))$%MM]NJ<%j2$7*"%#$))$%P"%-.;"*‐ *-%C(3-,-0"*(%-#%7-7*$C"%$#$**('"#$%3$##"%0(C&(.$.*$%*()"*"<%f$##(%7&$0-,-0(%+% 7*"*"%"CC$77"%#"%0".3-3"*2'"%3-%C")-7*'"*-%"%*-*(#(%-.3-6-32"#$%$%.(.%&-i%2.-‐ 0"C$.*$%.$##4"C1-*(%3-%#-7*$%0(.*'"77$)."*$%3"%2.%#()(%`$%d2-.3-%$7&'$77-(.$% .$0$77"'-"%3-%2."%0(''$.*$a<%D.(#*'$%7(.(%7*"*-%-7*-*2-*-%*'$%3-7*-.*-%0(##$)-%"%1"7$% ."/-(."#$A%&$'%#4$#$/-(.$%'-7&$**-6"C$.*$%3-%32$%C")-7*'"*-%3-%#$)-**-C-*8A%3-% 3-$0-%)-23-0-%3-%C$'-*(%$%3-%d2"**'(%&211#-0-%C-.-7*$'-%&'$77(%2;,-0-%3-%C$'-*(< ?#-% $;;$**-% 3-% *"#$% '-;('C"% "% >"#"//(% 3$-% :"'$70-"##-% 7(.(% ())-% $6-‐ 3$.*-% .$##"% 0".3-3"*2'"% 70-(#*"% 3"% ().-% #$)"C$% 0(.% #$% 0(''$.*-% $% .$##4$#$/-(.$% 0(C$% b-.3-&$.3$.*$c% 3-% >"(#(% B('3$'A% )-23-0$% 3$#% !'-‐ 12."#$% 3-% ~$.$/-"% $3% $m% C$C1'(% 3-% 5.-0(7*<% j2$7*"% .(C-."% +% 7-02‐ '"C$.*$% '-#$6".*$% &$'% 0P-% "27&-0"% 0P$% -#% B9:% C".*$.)"% 2.% "7&$*‐ *(% -.% &"'*$% ".0P$% 7#$)"*(% 3"##$% C")#-$% 3$#% ;$.(C$.(% 3$#% 0(''$.*-7C(< ~"% C(*-6"*"% -.% d2$7*(% 7$.7(% #"% &$'3-*"% &$'% :")-7*'"*2'"% =$C(0'"*-0"A%

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FOB59 CSM Intervista al giudice Felice Lima – Il correntismo nel CSM Paola Marta Martino Felice Lima è entrato in magistratura nel 1986.!Giudice istruttore penale nel Tribunale di Siracusa e poi a Catania, ha fatto numerose inchieste su famiglie !"#$%&'&('%$)*"++,++$('%,-'.&/"!-'0*"'!"#"'&')$.-+-1"2!Tra il giugno e il dicem bre 1992, conclude, con il R.O.S. dei Carabinieri e, in particolare, con l’allora col. Mario Mori e l’allora cap. Giuseppe De Donno, un’ importante indagine %,-'.&/"!-'0*"'!"#"(')$.-+-1"'&'-!)*&34-+$*-"'-3'5-1-.-"('16&'1$-37$./&'-'7&*+-1-' della politica regionale e dell’imprenditoria nazionale. Nei fatti sui quali indaga risultano coinvolti importanti magistrati palermitani. Dopo ispezioni e processi disciplinari, il Procuratore Generale della Repubblica presso il tribunale di Ca tania avoca le indagini e ne assegna una parte proprio alla Procura di Palermo. 8-!"('3&.'!"*9$':;;<('"..=&%-+$'4-',3'1$3>-++$'4,*-%%-!$'1$3'-.'?252@2('A'1$ stretto a lasciare la Procura della Repubblica e da allora fa il giudice civile. INQUADRAMENTO DEL PROBLEMA Siamo usciti dalla fase in cui il dibattito verteva sull’esistenza o meno del correntismo in magistratura. Oggi c’è un dato di fatto evidente a tutti: ogni !""#$%&$'()(*($+!$,-#../$0%123#&,4$"/&&5!66/7"!-/$"#8%"/9$,-!61/-%8/",%$#$ nel formare le commissioni istruttorie, perché è impegnato a garantire il rispetto del peso proporzionale di ciascun gruppo. Si parla di “politicizza zione” del C.S.M. B='7&*$'16&'.&'"++-7-+C'4&.'?252@2'6"33$')*$#.-'3&-'D,".-'7&3/$3$'-3'/-$1$'"3 che questioni di “politica” della giustizia (“politica” nel senso più ampio della parola), sicché potrebbe, in astratto, essere legittimo che questo o quel Consi

gliere “si schieri” sulla base di scelte di “politica giudiziaria”, ma non è vero e costituisce un alibi falso e pretestuoso , che il degrado attuale della gestione dell’autogoverno della magistratura e l’illegittimità (dichiarata da tante senten ze) di moltissimi atti del C.S.M. siano frutto di cose del genere. Infatti, benché abbiano anche un qualche rilievo “politico”, tutte le attività del C.S.M. sono regolate da leggi e regolamenti. E’ ovvio che i criteri in base ai quali si cercano le soluzioni ai problemi non possono essere solo tecnicogiuridici. Ma, allora, come si fa ad individuare la linea di demarcazione tra un uso legittimo del metro di giudizio ideologi copolitico e un abuso di questo? La linea di demarcazione fra lecito e illecito dovrebbe essere per i Consi glieri del C.S.M. il rispetto di leggi e regolamenti. Troppe volte, invece, il T.A.R. e il Consiglio di Stato annullano delibere del C.S.M. “per violazione di legge”. Cosa davvero gravissima, che invece accade del tutto senza con seguenze, anche perchè i Consiglieri del C.S.M. godono di una inaccetta bile impunità, prevista per loro dall’art. 5, della legge 3 gennaio 1981, n. 1. Poi, la legge e la Costituzione esigono che i Consiglieri del C.S.M. votino se condo scienza e coscienza. Dunque, è inaccettabile che nella stragrande maggioranza dei casi tutti i Consi glieri della corrente Tale votino nello stesso modo e, guarda caso, spesso anche a favore proprio di magistrati della loro stessa corrente e la stessa cosa facciano tutti i Consiglieri della corrente Talaltra e quelli della corrente Talaltrancora. E questo non solo nelle questioni che hanno un qualche rilievo politico gene rale, ma anche in quelle più squisitamente burocratiche, in materie del tutto e minuziosamente regolate dalla legge. Va detto anche che, purtroppo, è improprio evocare il concet to di “politica” con riferimento alle correnti dei magistrati. Da molti anni, ormai, in maniera analoga a quanto accade nella politica nazio nale, anche le correnti della magistratura hanno perso, nei fatti, quell’anima ideale che avevano un tempo e sono ridotte a meri centri di gestione del potere. IL SENSO POSITIVO DELLE CORRENTI In sostanza Lei sostiene che delle ideologie è rimasta solo la parte dege nerata e che la merce di scambio, nelle logiche compromissorie interne al '()(*(9$"#"$6%!"#$.%:$7&%$%0/!&%$.#&%,%3%9$8!$%&$./-6/7;%8/",#$0%$2"%$/$&!$3#& ,%<!=%#"/$0%$%",/-/66%$"#"$$6/8.-/$!..-/==!>%&%$/$0%$.%:$>!66#$.-#2&#($$?%/"/$ allora da pensare che per taluni membri del C.S.M. la “maschera” della

corrente li aiuti soltanto ad agire più facilmente per interessi “altri”. Io penso che, quando si parla di un sistema complesso, come è, per esempio, l’impianto di una istituzione, non sia mai bene farne questione di singole per sone. La differenza fondamentale fra un regno, una dittatura e una democra zia è anche questa: nel regno e nella dittatura chi comanda lo fa senza es sere soggetto a delle regole, esercitando una sorta di potere assoluto; in una democrazia, invece, l’esercizio del potere è soggetto a delle regole. Nel regno e nella dittatura, essendo “il capo” legibus solutus, è indispensabile che sia una brava persona, altrimenti le cose si mettono molto male. In un siste ma in cui il potere è esercitato secondo delle regole, la qualità delle persone è meno decisiva. Una persona “cattiva” non potrà fare comunque troppo danno. E peraltro un sistema di gestione del potere “sano”, per un verso farà sì che chi governa lo faccia correttamente e, per altro verso, porterà al governo i migliori invece che i peggiori. Se si dovesse riuscire a sopprimere le correnti, sarebbe solo positivo per il 1;"=%#"!8/",#$/$&!$-%@;!&%23!=%#"/$0/&$'()(*(A Io non credo che il problema sia “eliminare le correnti”, cosa giuridicamente non legittima, ma togliere alle correnti il potere che indebitamente si sono pro curate. Cosa, questa, giuridicamente agevole e lodevole. Inoltre, mettersi d’accordo sul fatto che comunque vadano le cose, è indispensabile che il C.S.M. agisca nel rispetto delle leggi. Al momento troppe volte il C.S.M. agisce violando leggi e/o regolamenti. Ciò è stato ed è ripetutamente affermato dal giudice amministrativo in sentenze ormai 4&#3-+-7&2' Questo modo di agire del C.S.M. dà luogo anche a situazioni molto imbarazzanti. Fra i tanti esempi mi limito a due molto clamoro si, perché relativi a cariche apicali della Corte di Cassazione. L’attuale Primo Presidente della Corte Suprema di Cassazione in un primo mo mento non è stato nominato dal C.S.M., che ha bocciato la sua candidatura. I giudici amministrativi hanno dichiarato illegittimi i prov vedimenti del C.S.M. che bocciavano il Primo Presidente. Risultato: abbiamo un Primo Presidente della Cassazione che, in un certo senso, non è stato scelto dal C.S.M., ma per così dire “imposto” (legittimamente) dal giudice am ministrativo per porre rimedio alla illegittimità della procedura seguita dal C.S.M.. Abbiamo poi il Procuratore Generale Aggiunto della Cassazione magistrato eccellente e meritevole di ogni apprezzamento e rispetto che viene nominato

dal C.S.M.. Il T.A.R. dichiara illegittima la nomina. Il C.S.M. rinomina nuovamente lo stesso magistrato. Il T.A.R. dichiara nuovamente illegittima la nomina. In sostanza, per molto tempo (qualche anno) abbiamo avuto a occupare il posto di Procuratore Generale Aggiunto della Cassazione un magistrato nominato con provvedimenti ripetutamente ritenuti illegittimi dal giudice competente. Una situazione veramente inaccettabile. Il tutto, come ho già detto, certamente favorito da una legge che assicura l’im punità ai Consiglieri del C.S.M. per le opinioni e i voti espressi in Consiglio. LA RIFORMA OPERATA DALLA L.44/2002 L’intenzione della riforma del 2002 era quella di limitare il fenomeno del le correnti in seno alla magistratura abolendo il voto di lista e creando un collegio unico nazionale. Questa, come le leggi che l’hanno preceduta, +!$!<;,#$/123!3%!$"/&$./-6/7;%-/$&5#>%/,,%<#$0%3+%!-!,#$0%$B6.#&%,%3%==!-/C$%&$ C.S.M.? E’ vero che la riforma del 2002 intendeva ridurre il potere delle correnti, eli minando le liste di candidati e consentendo a chiunque di candidarsi in un col legio unico nazionale. Ma il risultato pratico è stato opposto a quello sperato. Accade, infatti, che, su base nazionale, hanno la possibilità di essere elet ti solo candidati che abbiano la possibilità di organizzare in maniera “pro fessionale” il consenso. Dunque, accade che le correnti presentino dei loro candidati e, gestendo il consenso in maniera organizzata distretto per distret +$(' #3-%1"3$' 1$3' -.' 1$34-9-$3"*&' -3' !"3-&*"' "%%$.,+"' .=&%-+$' 4&..&' &.&9-$3-2 Ciò che accade in concreto è che ciascuna corrente candida un numero di magi %+*"+-',/,".&'".'3,!&*$'4-'?$3%-/.-&*-'16&'/-C'6"'E4,3D,&('1$3#4"34$'3&.'!"3 tenimento del proprio “consenso politico”) più uno (o in qualche rarissimo caso, due), nella speranza di ottenere un altro seggio. Dopo di che, facendo votare i propri iscritti in alcuni distretti per l’uno e in altri per l’altro e in altri per l’altro ancora, in maniera ragionata in base al numero di voti che ciascun distretto può portare, concentra su questi candidati un numero di voti che nessun indipendente può procurarsi in questo modo su base nazio nale. Il numero piccolissimo di candidati evita anche che ci siano “dispersioni” di voti. F.'*-%,.+"+$'#3".&'A'16&('-3'%$%+"39"('-'1"34-4"+-'4"..&'1$**&3+-'3$3'%$3$')*$)*-" mente “candidati”, ma “designati”, perché vengono eletti con certezza quasi tutti, tranne uno o due per corrente, in relazione al fatto che scatti o no un seggio in più.

Per questa ragione, quest’anno, dinanzi alla paura che il Governo cambiasse la legge elettorale in una che prevede una forma di sorteggio, l’A.N.M. annunciò a tutti i giornali che si sarebbero fatte le primarie per scegliere i candidati al pros simo C.S.M., in modo da avere una rosa un po’ più ampia di magistrati fra i qua li scegliere, ma poi, quando si è capito che il Governo non avrebbe fatto la ri forma, le correnti Unità per la Costituzione e Magistratura Indipendente si sono *-#,+"+&'4-')"*+&1-)"*&'"..&')*-!"*-&('G4&%-/3"34$H'-'.$*$'1"34-4"+-'%&39"'1$3%,. tare la base e le primarie le hanno fatte solo Magistratura Democratica e Movi mento per la Giustizia, peraltro proponendo una rosa molto limitata di nomi da scegliere e con regole rigide sulle proporzioni da mantenere comunque fra can didati di Magistratura Democratica e candidati del Movimento per la Giustizia. I,3D,&('-3'4&#3-+-7"('"316&'-.')*$%%-!$'?$3%-/.-$'5,)&*-$*&'%"*C'1$!)$%+$'1$3' altissima probabilità da magistrati tutti designati dalle correnti. *!$6/$D$3#6E9$6%7"%23!$3+/$&5#>%/,,%<#$.-%"3%.!&/$0/&&!$-%1#-8!$D$6,!,#$,#,!& mente disatteso, risulterebbe allora tendenzioso pensare che il vero intento 1#66/$%"$-/!&,4$;"!$0%8%";=%#"/$0/%$3#8.%,%$0/&$3#"6%7&%#$/$;"$-%0%8/"6%# namento del ruolo del CSM nel panorama di pesi e contrappesi delineato dalla Costituzione? Da parte di alcuni infatti si è voluto presentare la ridu zione dei consiglieri come una semplice operazione di snellimento dell’or 7!"#$8%-!",/$/66/"=%!&8/",/$!0$;"$-/3;./-#$0%$/123%/"=!($$ F&$$')*9$,;, ,!<%!9$-%6;&,!<!$!66#&;,!8/",/$/123%/",/$/$"#"$6%$.;G$3/-,#$-%,/"/-/$3+/$3%$6%$ trovasse di fronte a una diminuzione del carico di lavoro gravante sul Con 6%7&%#($H%6;&,!$.%;,,#6,#$0%123%&/$!&&#-!9$3!.%-/$3#6!$!>>%!$.#,;,#$%"0;--/$%&$ &/7%6&!,#-/$!$-%,#-"!-/$6;&&!$63/&,!$0/&&!$&($IJKLMJNK$3#"$&!$@;!&/$6%$%""!&=G$%&$ numero dei consiglieri togati da 21 a 30. Questo è certo ed evidente. La riduzione del numero dei Consiglieri a fronte di un permanente e, anzi, au !&3+"+$'1"*-1$'4-'."7$*$'4&.'?$3%-/.-$'3$3'6"'".1,3"'/-,%+-#1"9-$3&'*"9-$3".&' &'%-'),J'%)-&/"*&'%$.$'1$3'4,&'-3+&3+-')&*%&/,-+-'4".')$+&*&')$.-+-1$K'!$4-#1"*&' in favore dei Consiglieri del C.S.M. di nomina politica le proporzioni interne al C.S.M. fra il ruolo di questi ultimi e quelli dei Consiglieri nominati dai magi %+*"+-L'*&34&*&'!&3$'&0#1-&3+&'-.'?252@2('1$%M'4"')$+&*.$'1$34-9-$3"*&'!&/.-$2' Ognuno può valutare da sé l’apprezzabilità o no di questi intenti e dei risultati $++&3,+-'&'-.'%-/3-#1"+$'4-'+,++$'D,&%+$'%,.."'1$31*&+"'4&!$1*"+-1-+C'4&..&'-%+-+, zioni del nostro Paese.

RISCHI DELLA SOLUZIONE L’origine delle correnti è da ricondurre al fatto che l’odierno C.S.M. non è più quello del 19709$3+/$6<#&7/<!$;"5!,,%<%,4$8/-!8/",/$!88%"%6,-!,%<!O$ !0/66#$+!$;"$.#,/-/$0%63-/=%#"!&/$8!77%#-/$/$./-3%G$D$.%:$6#77/,,#$!7&%$6.# stamenti ideologici. Tuttavia, come ha detto, non è legittimo abolire le cor renti, posto che il diritto di associazione è riconosciuto dalla Costituzione e non ci sono norme che impediscano o limitino questo diritto ai magistrati. Una soluzione non potrebbe essere un modello organizzativo che riservi &!$"#8%"!$0%$;"$0/,/-8%"!,#$";8/-#$0%$3#8.#"/",%$!0$!;,#-%,4$7!-!",%9$ come il Presidente della Repubblica? @$4-#1"*&' ."' 1$!)$%-9-$3&' 4&.' ?$3%-/.-$' 5,)&*-$*&' 4&.."' @"/- stratura, aumentando i membri di provenienza esterna alla magistra tura sarebbe, a mio parere, un gravissimo errore, foriero di dege nerazioni ulteriori e più gravi di quelle che si vogliono correggere. Per un verso, infatti, si deve osservare che in Italia attualmente le autorità che dovrebbero essere indipendenti e i cui responsabili, perché lo siano, vengono designati a volte anche dal Presidente della Repubblica hanno dato troppo spes so prova di deplorevole “dipendenza”. Si pensi, per tutte, alle vicende dell’Au torità per le telecomunicazioni delle quali si sono occupati nei mesi scorsi tutti i giornali. Il Presidente del Consiglio esercitava pressioni su uno dei responsabili di quella Autorità. Per altro verso, la Costituzione prevede un autogoverno della magistratura, che, dunque, deve essere governata da persone scelte al suo interno. Solo così si assicura l’indipendenza della magistratura dagli altri poteri. E’ estremamente opportuno che la Costituzione preveda, come effettivamente prevede, che nel C.S.M. vi sia un certo numero di Consiglieri esterni all’Ordine Giudiziario. Ciò è utile, perché serve a evitare che l’autogoverno sia autorefe renziale, e inoltre viene in questo modo assicurata la trasparenza dell’organo (i !&!N*-'4-'3$!-3"')$.-+-1"')$%%$3$'7&*-#1"*&'&'*-0&*-*&'D,"3+$'"11"4&'".'?252@2O2 Sarebbe, invece, a mio parere dannosissimo (e oggi anche incostituzionale) che il numero dei componenti del C.S.M esterni all’Ordine Giudiziario fosse tale da dare loro il controllo dell’istituzione o da consentirgli di condizionarlo più di quanto già non accade. Un’altra soluzione sarebbe rispolverare la proposta che pure fu avanzata in Assemblea Costituente dall’on. Laconi, di un’elezione dei magistrati per nomina popolare?quali potrebbero essere i rischi?

Nel nostro sistema costituzionale, la nomina popola re dei magistrati sarebbe un’autentica insensatezza. Vengo no eletti dal popolo coloro che devono compiere scelte “politiche”. La giustizia, in Italia, è amministrata secondo una logica “tecnica”. I magistrati non sono chiamati a “fare giustizia”, ma ad “applicare le leggi”. Le loro sentenze devono essere motivate in maniera da dimostrare che sono conformi alle leggi. E, grazie al fatto che sono motivate, possono essere im pugnate, quando le motivazioni non sono corrette o non sono adeguate. Dun que, il lavoro dei magistrati è un lavoro “tecnico” e in coerenza con questo i magistrati sono un corpo di dipendenti pubblici selezionati esclusivamen te secondo criteri di competenza tecnica. Avrebbe senso fare eleggere i ma gistrati solo se si consentisse loro di avere “programmi” e “obiettivi” propri. Ma allora saremmo in un sistema del tutto diverso dal nostro, nel quale il candi dato magistrato andrebbe in televisione a dire al popolo: “Votatemi e vi promet to che caccerò tutti i neri dal Paese”. Oppure: “Votatemi e vi prometto che farò arrestare tutti i politici corrotti”. Oppure: “Votatemi e vi prometto che darò pene terribili a chi violenta le donne”. Ma l’assetto politico e istituzionale del nostro Pae %&(' /-C' -3' /*"7-' 4-0#1$.+C(' 7&**&NN&' %+*"7$.+$' 4"' ,3"' 1$%"' %-!-.&2 5&' ,3' /-$*3$' #3-%%-' 4"7"3+-' "' ,3' P*-N,3".&' -+".-"3$' E&' !-' A' 1")-+"+$' 4-' +*$ varmici), non vorrei essere giudicato da una folla che vuole la testa di que sto o di quello e i cui umori e i cui voti risentono molto delle campa gne giornalistiche e televisive. Vorrei qualcuno di competente al quale spiegare le ragioni logiche e giuridiche del mio comportamento. E vorrei che mi giudicasse secondo le leggi e non per fare contenti i suoi elettori. C’è un esempio emblematico per farsi un’idea di quali siano gli in convenienti dei giudici eletti dal popolo. E’ il processo a Gesù Cristo. Racconta il Vangelo che Pilato si convinse che Gesù era innocente. Poiché, però, subiva pressioni per condannarlo, non ebbe il coraggio di prendersi la responsabilità della decisione giusta, che era l’assoluzione. Portò, allora, Gesù e Barabba in piazza e fece decidere al popolo. Il popolo, com’è noto, fece scar 1&*"*&'Q"*"NN"'&'1*$1-#//&*&'R&%S2' IL CSM NEL GIOCO DI LOTTIZZAZIONE DELL’ITALIA. L’Italia è un paese dove innegabilmente i partiti contano. Ogni istituzione 0/&&!$ H/.;>>&%3!$ "/$ D$ 1#-,/8/",/$ %8.-/7"!,!($ P!&&5%",-/33%#$ ,-!$ 6!"%,4$ /$ .#&%,%3!9$!&&/$.!-,/3%.!=%#"%$6,!,!&%$%"$6#3%/,4$.-%<!,/9$!%$.#,/-%$0%$3#",-#&&#$ della commissione parlamentare sulla RAI. A tutto questo aggiungiamo il tema della nostra discussione. Ebbene, in un sistema di tal fatta, non si è

1#-6/$./-6!$&5%8.!-=%!&%,4$"/&&!$7/6,%#"/$6,!,!&/9$3+/$,-#<!<!$%&$6;#$3/",-#$ negli organi previsti dalla Costituzione e non nei partiti, e la cui mancanza porta alcuni a pensare di essere scaduti in una partitocrazia? A me pare certo ed evidente che lo Stato è stato “occupato” e “lot tizzato” e viene saccheggiato e sfruttato per interessi privati. Sia con riferimento a quest’ultima domanda che alle precedenti, osservo che di nanzi al degrado nel quale ci troviamo sorge una istintiva ricerca di una qualche formula che ci salvi. Si crede istintivamente che debba esserci una qualche riforma possibile che risolverà i nostri problemi. Temo che questa sia una falsa illusione. Credo, infatti, che i nostri problemi non dipendano dalla strut tura formale della nostra architettura istituzionale, ma dal grado bassissimo di etica collettiva che caratterizza il nostro Paese. Qualunque sistema di regole può funzionare solo in un contesto nel quale i protagonisti rispettino una etica minima. Sotto la quale nes sun sistema può più funzionare. Il nostro problema non è che sono sba gliate le regole (almeno quelle che fanno da ossatura della struttura istituzio 3".&' 4&.' T"&%&O(' !"' 16&' 3$-' 3&' 0"11-"!$' D,$+-4-"3$' %1&!)-$(' 7"3-#1"34$.&2 Il nostro è un gravissimo problema di cultura, inte sa non come “accademia”, ma come sentire diffuso dei consociati. Non dobbiamo cambiare le regole, ma decidere di rispettarle. Capire quanto siano indispensabili per tentare un riscatto e sfuggire alla triste sorte di una &)$1".&'N"31"**$++"'!$*".&'&'!"+&*-".&'16&'%-')*$#."'%&!)*&')-S'16-"*"'".'3$%+*$' orizzonte.

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