Norwegian Journal of development of the International Science №25 part 3 by NJD-iscience

№25/2018 Norwegian Journal of development of the International Science ISSN 3453-9875 VOL.3 It was established in November 2016 with support from the Norwegian Academy of Science. DESCRIPTION The Scientific journal “Norwegian Journal of development of the International Science” is issued 12 times a year and is a scientific publication on topical problems of science. Editor in chief – Karin Kristiansen (University of Oslo, Norway) The assistant of theeditor in chief – Olof Hansen  James Smith (University of Birmingham, UK)  Kristian Nilsen (University Centre in Svalbard, Norway)  Arne Jensen (Norwegian University of Science and Technology, Norway)  Sander Svein (University of Tromsø, Norway)  Lena Meyer (University of Gothenburg, Sweden)  Hans Rasmussen (University of Southern Denmark, Denmark)  Chantal Girard (ESC Rennes School of Business, France)  Ann Claes (University of Groningen, Netherlands)  Ingrid Karlsen (University of Oslo, Norway)  Terje Gruterson (Norwegian Institute of Public Health, Norway)  Sander Langfjord (University Hospital, Norway)  Fredrik Mardosas (Oslo and Akershus University College, Norway)  Emil Berger (Ministry of Agriculture and Food, Norway)  Sofie Olsen (BioFokus, Norway)  Rolf Ulrich Becker (University of Duisburg-Essen, Germany)  Lutz Jäncke (University of Zürich, Switzerland)  Elizabeth Davies (University of Glasgow, UK)  Chan Jiang(Peking University, China) and other independent experts

1000 copies Norwegian Journal of development of the International Science Iduns gate 4A, 0178, Oslo, Norway email: publish@njd-iscience.com site: http://www.njd-iscience.com

CONTENT ECONOMIC SCIENCES Abdurakhmanova G., Kuchkarov G. STRATEGY FOR ENSURING DECENT WORK FOR YOUTH IN THE REPUBLIC OF UZBEKISTAN ............................... 3 Avdeichikova E. LOGISTICAL PROCESSES, TAKING PLACE IN ONLINE SALES CHANNELS ........................................................ 7 Alexakhina N., Korzhueva L., Nikulina E. FEATURES OF PLANNING SCHOLARSHIP PROVISION BUDGET EDUCATIONAL INSTITUTION ....................... 11 Prikhodko E., Bezpalov V. THE DEVELOPMENT OF INTELLECTUAL ENERGY NETWORKS AS AN ELEMENT OF INCREASING THE EFFICIENCY OF THE NATIONAL ECONOMY IN THE ENERGY SPHERE ........................................................ 19

Kantemirova M. DEVELOPMENT TRENDS OF THE HOTEL SECTOR IN THE REGION (ON MATERIALS OF THE REPUBLIC OF NORTH OSSETIA-ALANIA) ..........................................26 Kuzmina T. RUSSIA AND SINGAPORE: PROSPECTS OF ECONOMIC COOPERATION ...........................................................29 Poliakova S. HOUSING POLICY IN THE CONTEXT OF DECENTRALIZATION OF AUTHORITY IN UKRAINE .....33

HISTORICAL SCIENCES Kolegov S. THE HISTORY OF THE EMERGENCE AND DEVELOPMENT OF DEMIDOV AND TURCHANINOV PLANTS IN THE URALS IN THE SCIENTIFIC WORK OF P.S. PALLAS "JOURNEY TO DIFFERENT PROVINCES OF THE RUSSIAN STATE"................................................. 37

Popenkov O. THE IDEAS OF A "NEW LEFT" OF EUROPE IN POLITICAL CREATIVITY OF THE LEADER OF THE LIBYAN REVOLUTION MUAMMAR AL-GADDAFI ....................42

JURISPRUDENCE Ivanova E. PROBLEMATIC ASPECTS OF STATE CIVIL SERVISE ..................................................................... 45

Prutovyh V. «I AM LOOKING FOR A MAN IN RUSSIA! »DE JURE .....................................................................49

SOCIAL SCIENCES Basina N.I THE PHENOMENON OF SOCIAL ORPHANHOOD: RESEARCH APPROACHES AND SOCIAL PROGRAMS ............................................................... 52

Pavlenko D. INFORMATIONAL AND ANALYTICAL MATERIALS ON THE INTERNET: PROBLEM OF PROTECTION ..............55

Norwegian Journal of development of the International Science No 25/2018

ECONOMIC SCIENCES STRATEGY FOR ENSURING DECENT WORK FOR YOUTH IN THE REPUBLIC OF UZBEKISTAN Abdurakhmanova G. D.Sc., professor. Head Department of Tashkent State University of Economics Kuchkarov G. Ph.D., associate professor. Head of the Economics Department, Karshi State University СТРАТЕГИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДОСТОЙНОГО ТРУДА МОЛОДЕЖИ В РЕСПУБЛИКЕ УЗБЕКИСТАН Абдурахманова Г.К. Д.э.н., профессор. Зав. Кафедрой Ташкентского государственного экономического университета Кучкаров Г.Ф. К.э.н., доцент. Зав.кафедрой “Экономика” Каршинского государственного университета Abstract The article deals with the problems of ensuring decent work for the youth of Uzbekistan. Given this, it is necessary to recognize that increasing the efficiency of youth employment is impossible without ensuring the conditions for their decent work. The study examines the development of new forms of employment, the modernization of labor market institutions, informatization, individualization, and the growing instability in the youth segment of the labor market; risks of unemployment, economic “inactivity”, informality of labor relations, low quality of jobs. The results of the study will significantly improve the situation in the social and labor sphere and create the most high-quality and competitive labor potential of the youth of the Republic of Uzbekistan. Аннотация В статье рассматриваетя проблемы обеспечения достойного труда молодежи Узбекистана. Учитывая это, необходимо признать, что повышение эффективности занятости молодежи невозможно без обеспечения условий для ее достойного труда. В исследование рассматривается связанные с развитием новых форм занятости, модернизацией институтов рынка труда, информатизацией, индивидуализацией, ростом неустойчивости в молодежном сегменте рынка труда; рисками безработицы, экономической «неактивности», неформальности трудовых отношений, низкого качества рабочих мест. Результаты исследования позволит значительно улучшить ситуацию в социально-трудовой сфере и сформировать наиболее качественный и конкурентоспособный трудовой потенциал молодежи Республики Узбекистан. Keywords: decent work, labor market, employment, social and labor relations, international labor organization, the concept of decent work for young people. Ключевые слова: достойный труд, рынок труда, занятость, социально-трудовые отношения, международное организация труда, концепция достойного труда молодежи. Стратегическими целями обеспечения социально-экономического развития Узбекистан провозглашено повышение качества жизни граждан, развитие человеческого потенциала, удовлетворение материальных, социальных и духовных потребностей граждан, снижение уровня социального и имущественного неравенства населения, прежде всего за счет роста его доходов. Решение масштабных задач инновационного развития экономики предполагает более эффективное использование трудового и интеллектуального потенциала молодежи, являющейся основным источником пополнения и обновления трудовых ресурсов, носителем и «генератором» инновационных идей и профессиональных знаний. Учитывая это, необходимо признать, что повышение эффективности занятости молодежи невозможно без обеспечения условий для ее достойного труда. Среди ключевых факторов, требующих новых теоретических и практических подходов к реализации

принципов достойного труда для молодежи, наиболее значимыми являются следующие. Во-первых, недостаточная разработанность в современной экономике труда теоретических положений комплексного исследования принципов, элементов и показателей достойного труда применительно к сфере занятости молодежи. Во-вторых, детерминированность результатов реализации принципов достойного труда молодежи комплексным воздействием разноуровневых и многообразных факторов, способных вызывать двойственные эффекты. В-третьих, ограниченность статистической, методической базы и инструментария оценки и мониторинга достойного труда в сфере занятости молодежи. В-четвертых, новые вызовы современного этапа реализации принципов достойного труда в сфере занятости молодежи в Узбекистане, связанные с развитием новых форм занятости, модернизацией институтов рынка труда, информатизацией,

4 Norwegian Journal of development of the International Science No 25/2018 индивидуализацией, ростом неустойчивости в мо- проблемы характерны, не только для стран всего лодежном сегменте рынка труда; рисками безрабо- мира, но и для Узбекистана. Однако каждая страна тицы, экономической «неактивности», неформаль- и каждый регион имеют свои особенности. ности трудовых отношений, низкого качества рабоВ Узбекистане также большое внимание удечих мест. ляется обеспечению достойного труда молодежи. Несмотря на то, что проблемы обеспечения за- Необходимо отметить, что в стране около 35,0 % нятости молодежи, выпускников на рынке труда населения составляют дети в возрасте до 16 лет, находят отражение в научных трудах зарубежных и свыше 62,0 % – молодежь в возрасте до 30 лет. Поотечественных ученых, комплексное исследование этому одним из важнейших приоритетов государпринципов, факторов, особенностей современного ства является увеличение вложений и инвестиций в этапа реализации принципов достойного труда при- человеческий капитал, образование и интеллектуменительно к молодежному сегменту рынка труда, альное развитие поколения. методический инструментарий оценки его достойВ тоже время необходимо отметить, что в ности, механизм и меры обеспечения достойного настоящее время уровень образования и квалифитруда с учетом новых тенденций развития миро- кация молодежи не отвечает современным требовавого рынка труда и рынка труда Узбекистана недо- ниям. В связи с этим, в Узбекистане началось рестаточно разработаны. Вместе с тем недооценка формирование всей системы образования, начиная проблем реализации принципов достойного труда с дошкольного образования, народного образовадля молодых работников генерирует серьезные ния и высшего образования. В Узбекистане за пориски роста безработицы, угрозы социальной без- следние два года создано 5 новых вузов и 12 филиопасности, снижения уровня жизни, неэффектив- алов престижных зарубежных высших учебных заного использования трудового потенциала страны. ведений. Надо признать, что из-за недостаточной Таким образом, исследования реализации принци- квалификации кадров подготавливаемые вузами пов достойного труда в сфере занятости молодежи Узбекистана вынуждена готовить инициативные, Узбекистана определили является актуальным. талантливые молодые кадры по самым востребоЭксперты Международной организации труда ванным в стране направлениям за рубежом, в разотмечают, что мир сталкивается с усугубляющимся витых странах. кризисом молодежи: у молодых людей в три раза Стремление усилия МОТ и накопленные мнобольше шансов оказаться безработными, по сравне- голетние знания и опыт привели его к идее сосрению со взрослыми работниками и почти 73 милли- доточить деятельность организации вокруг следуюона молодых работников в мире ищут работу. Та- щих четырех стратегических целей указанных на кие данные позволяют сделать вывод о том, что эти рисунке 1.

Стратегические цели продвижение и претворение в жизнь основополагающих принципов и прав в сфере труда расширение возможностей женщин и мужчин для получения достойной занятости и доходов увеличение охвата и эффективности социальной защиты

укрепление социального долга Рис. 1. Стратегические цели МОТ1 Применение стратегических целей МОТ по основным принципам и постулатам концепции достойного труда в Узбекистане способны изменить ситуацию к лучшему в социально-трудовой сфере на рынке труда, но и в сфере занятости молодежи. Этим целям соответствуют четыре элемента, которые составляют основу концепции достойного труда: 1. достойная занятость и оплата труда; 2. социальная защита; 3. основополагающие права в сфере труда; 1

Составлено авторами

4. социальный диалог В научной литературе интерес к изучению проблемы занятости выпускников вузов в последние десять лет не иссякает, поскольку внимание государственных органов власти, коммерческого и государственного секторов экономики и общества в целом акцентировано на сфере образования. В последнее время в республике обнаружился ряд системных проблем в деятельности образовательных организаций, рост безработицы среди мо-

Norwegian Journal of development of the International Science No 25/2018 5 лодежи с дипломами средне-специального образо- но и с точки зрения добровольности труда, его сования и вузов. держания, режимов, тяжести, сложности, интенсивКак известно, факторами, определяющими по- ности труда, возможностей самореализации и карьложение молодежи в обществе являются: ерного роста. Достойный труд является комплексной катего возможность получить образование, рией, многомерной категорией, характеризуется  реализовать себя в профессиональной широким спектром индикаторов. Своеобразие дансфере, ной категории заключается в том, что она не может  найти хорошую работу, быть оценена отдельными показателями, поэтому  обеспечить достойный материальной уродля обоснованного измерения проведен анализ провень. В работе проанализировали роль высшего об- блем обеспечения достойного труда в Республике разования в системе индикаторов концепции До- Узбекистан по таким показателям: оценка и сопостойного труда, разрабатываемой Международной ставление структурных компонентов достойного организацией труда. В анализе подчеркивается, что труда молодежи; региональные и отраслевые сравсовокупная полезность от образования не только нения с использованием методики интегральной как экономического, но и как социального блага, оценки, что дало бы основание выделить позитивбезусловно, включает удовлетворенность индивида ные и негативные тенденции в развитии социальнокачеством своей жизни в целом и трудовой жизни, трудовой сферы территории с позиции возможнов частности, что требует привлечения данных об стей реализации Стратегии обеспечения достойудовлетворенности выпускников вузов своей рабо- ного труда (см. табл. 1) той не только с точки зрения получаемых доходов, Таблица 1 Позитивные и негативные тенденции в развитии социально-трудовой сферы Республики Узбекистан с позиции возможностей реализации Стратегии обеспечения достойного труда 2 Позитивные тенденции Негативные тенденции – устойчивое экономическое развитие; – высокий уровень неустойчиво занятости; – достаточная бюджетная обеспеченность; – высокая доля малообеспеченных работников; – высокий уровень развития человеческого по- – высокий уровень дифференциации заработной тенциала; платы работников; – сокращение бедности населения; – низкий уровень социальной и правовой защищен– низкий уровень социальной напряженности; ности работников; – высокая предпринимательская активность мо- – дисбаланс спроса и предложения на рынке труда лодежи; молодежи; – инвестиционная привлекательность; – высокая дифференциация уровня жизни населения –положительные демографические тенденции в регионах республики; молодых семей; – недостаточная осведомленность о концепции «До– повышенное внимание к охране труда моло- стойного труда МОТ» специалистов-практиков и дых специалистов; неразвитость социального партнерства; – выявлены первые проявления формирования – недостаточность набора учетных единиц в госуответственности бизнеса и молодых бизнесме- дарственной статистике для анализа и мониторинга нов. прогресса, особенно среди молодежи. В развитых зарубежных странах накоплен значительный опыт разработки и реализации региональных стратегий обеспечения достойного труда, которые являются практическим воплощением научных достижений относительно концептуальной сущности данной категории. Но проблема обеспечения достойного труда в западных странах имеет свои ограничения, а модели повышения качества трудовой жизни – специфические характеристики, обусловленные принципиальными особенностями их социально-экономического развития. Основными принципами системы управления достойным трудом являются развитие социального партнерства, производственной демократии на основе обеспечения самоответственности в труде. Разработка и реализация стратегий развития Рес-

Составлено авторами

публики Узбекистан 2017-2021гг., создание глобальной конкурентоспособности экономики Узбекистан актуализируют необходимость разработки Стратегии обеспечения достойного труда в республике, тем более проведенные научные исследования, выявленные проблемы социально-экономического развития позволяют разработать ее модель. Основными принципами достойного труда молодежи являются: Принцип содержательности – работа должна быть интересной, т. е. характеризоваться высоким уровнем организации и включать творческие элементы. Совершенствование организации и условий труда предусматривает рост удовлетворенности трудом посредством расширения круга трудовых функций, предоставления большей самостоятельности персонала, создание условий для самосовершенствования. Повышение содержательности

6 Norwegian Journal of development of the International Science No 25/2018 труда требует постоянного мониторинга уровня до- труда. С учетом специфики занятости молодежи верия персонала руководству, эффективность кад- (ориентация на новые формы творческой работы и ровой политики. инноваций, неустойчивость занятости, дефицит Принцип справедливости предусматривает со- профессиональных, социальных навыков; невклюблюдение справедливости в условиях и оплате ченность в коллективные механизмы защиты прав труда. Уровень дохода работника должен учиты- и др.), ведущих тенденций развития занятости (инвать принятые на государственном уровне стан- форматизация, виртуализация; индивидуализация, дарты обеспеченности и состоятельности. появление новых форм координации интересов Дифференцированный подход к оплате разных субъектов занятости, переход к более гибкой, краткатегорий, профессий и групп занятых, который га- косрочной модели занятости, рост сегрегации и нерантирует повышение качества трудовой жизни пу- равенства в сфере труда), а также зарубежного тем изменений уровня и вида материального стиму- опыта обеспечения достойного труда. Среди них: лирования в зависимости от условий, которые из- доступность рабочих мест, социализация, устойчименяются, обязательных отчислений на социальное вость, защищенность, продуктивность занятости, страхование и льгот, что устанавливаются предпри- безопасность, партнерство, комплементарность ятиями. элементов достойного труда. Принцип безопасности – работа должна осуИх реализация в сфере занятости молодежи ществляться в безопасных и здоровых условиях предполагает деятельность по достижению целетруда. Условия труда должны включать не только вых параметров. В реализации принципов достойминимизацию вероятности профессионального за- ного труда для молодежи рассматривается как соболевания и травматизма, но и сокращение рабо- регулируемый процесс обеспечения для молодых чего времени, особенных требований к условиям работников соответствия основных элементов сотруда отдельных категорий занятых. циально-трудовых отношений на этапах включеПринцип суверенитета и автономии – при- ния, адаптации и участия в общественном произсмотр со стороны руководства должен быть мини- водстве определенным социально-трудовым станмальным, но осуществляться постоянно, всегда, ко- дартам и этапу развития экономики, направленный гда в нем возникает необходимость. на достижение баланса гибкости и защищенности Принцип открытости – обеспечение возмож- занятости. ности использования работниками социально-быВ этих условиях, по нашему мнению, социальтовой инфраструктуры предприятия, получения не- ное партнерство способно воплотить в жизнь принобходимой информации относительно условий тру- ципы достойного труда, главной целью которых явдовой деятельности. ляется достижение следующих результатов: Принцип производственной демократии и об– реализация политики и программ содействия щей солидарности означает участие работников в занятости молодежи; принятии решений касательно их работы и интере– содействие переходу от неформальной занясов, взаимопомощь членов коллектива, возможно- тости к формальной; сти профессионального роста и развития друже– модернизация и создание современных каческих взаимоотношений с коллегами. ственных рабочих мест в условиях инновационного Принцип законности – обеспечение гарантий развития; занятости, соблюдение конституционно определен– развитие профессиональной ориентации, ных прав и свобод. дальнейшее совершенствование профессиональной Принцип согласованности – установление гар- подготовки и переподготовки кадров с учетом сомоничной связи между работой и социальной сре- временных требований; дой. – создание благоприятной среды для бизнеса, Принцип социального партнерства – согласо- создающего новые рабочие места с учетом инноваванность интересов работодателя, работника и об- ционного развития и модернизации; щества при обеспечении достойного труда с ис– достижение достойного уровня заработной пользованием договорных норм законодательства, платы и качества жизни; консультаций. – стимулирование и мотивация трудовой и экоПринцип само ответственности в труде, социо- номической деятельности. технической оптимизации труда – повышение отВоплощение в жизнь перечисленных выше реветственности персонала за результаты труда, оп- зультатов позволит значительно улучшить ситуатимизация социальной и технической сферы труда. цию в социально-трудовой сфере и сформировать На основе изучения эволюции концептуаль- наиболее качественный и конкурентоспособный ных положений об элементах достойного труда в трудовой потенциал Республики Узбекистан. системе социально-трудовых отношений и специфики современного этапа их развития в исследоваСПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ: ании обоснованы сущностно-содержательные, функциональные и институциональные характери1. Абдурахманов К.Х. Тенденции развития стики достойного труда, необходимость категори- человеческого капитала Узбекистана. // Вестник ального подхода к его обеспечению. Молодежь со- Российского экономического университета имени ставляет 60 % занятого населения Узбекистана, при Г.В. Плеханова. – 2013. – № 8 (62). этом является менее защищенной группой на рынке

Norwegian Journal of development of the International Science No 25/2018 7 2. Абдурахманов К.Х., Зокирова Н.К. Соци10. МОТ и ПРООН объединяют усилия в деле альное партнёрство в целях достойного труда. // продвижения экономического роста для достойНаучно-аналитический журнал «Наука и практика» ного труда. – [Электронный ресурс] – Режим доРоссийского экономического университета имени ступа. – URL: http://www. un.by/ru/undp/news/world Г.В. Плеханова. – 2014. – № 3(15). (Дата обращения 5.11.2016). 3. Барет-Рид П. Неотъемлемые признаки до11. Неустойчивость занятости: международстойного труда // Человек и труд. – 2003. – № 3. – ный и российский контексты будущего сферы С. 5. труда: Монография. Главный научный редактор 4. Василюк Т.Н., Смирнова Т.В. Достойный д.э.н., проф. В.Н, Бобков. М:. РеалПринт, 2017. – труд: система показателей и методы оценки // Юби- 560с. лейные Ломоносовские чтения, посвященные 25012. Послание Генерального директора Междулетию Московского государственного универси- народной организации труда Гая Райдера к Междутета им. М.В. Ломоносова. – М., 2005. народному дню молодежи 12 августа 2014 года. – 5. Герасикова Е.Н. Работоспособность чело- [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: века и ее взаимосвязь с качеством трудовой жизни http: //www.ilo.org. (Дата обращения 5.11.2016). и интенсификацией производства. // Проблемы эко13. Реализация принципов концепции Междуномики. – 2010. – № 6. – С. 38–39. народной организации труда «Достойный труд» на 6. Достойный труд: доклад Генерального ди- региональном и муниципальном уровнях. // Сборректора Международного бюро труда. 87-сессия ник материалов круглого стола / Под ред. Р.М. ВаМКТ, Женева, 1999 г. – [Электронный ресурс] – Ре- лиахметова, Г.Р. Баймурзиной. – Уфа: Восточная жим доступа. – URL:http://www.ilo.org. (Дата обра- печать, 2012. – 116 с. щения 5.11.2016). 14. Сократить дефицит достойного труда. Гло7. Зокирова Н.К. Интеллектуальный капитал бальный вызов: доклад Генерального директора. в инновационной экономике Узбекистана // МБТ. 89 сессия МКТ, Женева, 2001. – [ЭлектронНаучно-аналитический журнал «Наука и практика» ный ресурс] – Режим доступа. – URL: http: Российского экономического университета имени //www.ilo.org. (Дата обращения 5.11.2016). Г.В. Плеханова. – 2013. – № 3 (11). 15. Kalandar Abdurakhmanov, Nodira Zokirova 8. Конвенция Международной организации Human development. Textbook. Bremerhaven-2014. труда № 168 от 1991 года «О содействии занятости р.423 и защите от безработицы» – [Электронный ресурс] 16. Vladimir Kvint Strategixing: Theory and – Режим доступа. – URL: http: Practice. Digest. V.Kvint. – Tashkent: Tasvir, 2018. – //http://www.ilo.org(Дата обращения 5.11.2016). 160p. 9. Костин Л.А. Достойный труд в XXI веке // 17. Zokirova N.K., Gabzalilova V.T. Perfection of Юбилейные Ломоносовские чтения, посвященные regulation processes of population employment in Uz250-летию Московского государственного универ- bekistan. Proceedings of the International Scientific ситета им. М.В. Ломоносова. – М., 2005. and Practical Conference “Scientific Issues of the Modernity, Vol. I (April 20–21, 2015, Dubai, UAE)”. – Dubai.: RostPublishing, 2015. LOGISTICAL PROCESSES, TAKING PLACE IN ONLINE SALES CHANNELS Avdeichikova E. Ph.D, assistant Professor Department “Logistics” “The Siberian State Automobile and Highway University”, Omsk, Russia ЛОГИСТИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ, ПРОТЕКАЮЩИЕ В ОНЛАЙН КАНАЛАХ ПРОДАЖ Авдейчикова Е.В. к.т.н., доцент кафедры «Логистика» Сибирский государственный автомобильно-дорожный университет, Омск, Россия Abstract The relevance of the study is due to the development of electronic commerce and the transition of the Internet from the information channel to the sales channel in the case of many network companies. The purpose of the research is to reveal the features of the logistics operations that make up the logistics processes of the online sales channels. The author reviewed the essence of the logistical process and its components. As a result of the research, there is presented the general scheme of the online store logistics process and was revealed the features of logistical operations. There is stated the conclusion that logistical processes in online channels can be carried out not only independently by Internet shops, but also by logistic intermediaries. In conclusion, the author speaks about the further improvement of logistics processes in online channels when using multi-channel business models. Аннотация Актуальность исследования обусловлена развитием электронной торговли и переходом интернета из информационного канала в канал продаж для многих компаний. Цель исследования - выявить особенности

8 Norwegian Journal of development of the International Science No 25/2018 логистических операций, составляющих логистические процессы в онлайн каналах продаж. Автор рассмотрел сущность логистического процесса и его структуру. В результате исследования представлена общая схема логистического процесса в интернет-магазине, выявлены особенности логистических операций. Логистические процессы в онлайн каналах могут осуществляться не только самостоятельно интернет-магазинами, но и логистическими посредниками. В заключении автор высказывается о дальнейшем совершенствовании логистических процессов в онлайн каналах при использовании мультиканальных моделей бизнеса. Keywords: logistics process, logistical operations, online store, online sales channel, fulfillment operators. Ключевые слова: логистические процессы, логистические операции, интернет-магазин, онлайн-канал продаж, фулфилмент-операторы. Значительные перемены, происходящие в последнее десятилетие, ассоциируются с интернетом, электронным бизнесом, глобализацией и интеграцией в разных отраслях экономики. Интерес к интернет-торговле вырос, особенно в период кризиса. Данный период отмечен существенным ростом рынка электронной коммерции в целом и интернет-торговли в частности (с конца 2008 года рынок вырос на 40%). По оценкам Ассоциации компаний интернет торговли (АКИТ), объем рынка интернет-торговли в России в первом полугодии 2017г вырос на 22% по сравнению с этим же периодом 2016г и составил 498 млрд рублей. В течение всего 2017г рынок продолжал уверенно расти, и по итогам года прогнозировался его объем более чем 1,1 трлн. рублей [ 8 ]. В рамках Московских Международных Логистических Форумов (ММЛФ-2014 и 2015гг) были проведены опросы 200 компаний, осуществляющих свою деятельность в области логистики. В результате опросов выявлена одна из современных тенденций: интеграция традиционного и электронного каналов продаж в деятельности российских и зарубежных компаний. Мультиканальные технологии ведения бизнеса позволяют реализовывать товары сразу через несколько каналов, к которым могут относиться: интернет, каталоги, мобильные приложения, телемагазины, колл-центры, сети стационарных магазинов и прочее. Развитие интернета, электронной и мобильной коммерции, соответствующего программного и аппаратного обеспечения привело к возникновению новых каналов продаж и появлению возможностей заказа товаров с использованием персональных компьютеров, смартфонов, планшетов, интерактивных терминалов и т.п. Данная тенденция имеет место в развитии российского ритейла, когда наряду с традиционными офлайн каналами продаж через стационарные розничные предприятия используются онлайн каналы, в том числе интернет-магазины. Поскольку развитие электронной торговли переводит интернет из информационного канала в канал продаж для многих российских товаропроизводителей и торговых компаний использование офлайн и онлайн каналов является весьма актуальным. В общем представлении процесс (от лат processus – продвижение) - это ход, развитие какого-нибудь явления, последовательная смена состояний в развитии чего-нибудь [4]. В данном определении речь идет о двух разновидностях процессов: само-

развивающихся и управляемых. Остановимся подробнее на понятии и сущности логистического процесса, функционирующего в логистической системе (ЛС). Сам термин «логистический процесс» используется не так часто, как остальные базовые понятия логистики. Например, Родников А.Н. определяет логистический процесс как: «Упорядоченную на оси времени последовательность логистических операций, направленную на обеспечение потребителей продукцией соответствующего ассортимента и качества в нужном количестве в требуемое время и место» [5, с. 58]. Из определения Родникова А.Н. следует, что логистический процесс направлен на выполнение основной концепции логистики. При этом цель построения логистического процесса должна совпадать с логистической стратегией компании. Логистический процесс как совокупность логистических операций можно классифицировать по разным признакам. Например, по масштабности: логистические процессы, протекающие в сети, цепи, канале. По функциональному признаку: в области закупок, производства, транспортировки, распределения и т.д. По мнению Щербакова В.В., логистический процесс - организованная во времени и пространстве последовательность выполнения логистических операций, подчиненная достижению целей хозяйственной системы с применением принципов и методов логистики [6, с. 84]. По назначению логистические процессы подразделяются на: технологические, управленческие, коммерческие и маркетинговые. В основе такого деления лежит междисциплинарная связь логистики с менеджментом, маркетингом и коммерцией. С другой стороны, в отдельную категорию выделяются логистические процессы, поскольку они являются управляемыми. Таким образом, логистический процесс в традиционных каналах продаж реализуется посредством потоков и операций с материальными ресурсами, функционирующими между элементами логистической системы, а также между системой и внешней средой. Например, управление розничной сетью предполагает совокупность множества функций, осуществляемых центральным офисом/аппаратом компании. К ним относятся: стратегическое планирование, организация и контроль за деятельностью торговых предприятий, система мотивации персонала на достижение плановых показателей сети. Управление логистическими процессами, реализующими логистические операции в области закупок, распределения, транспортировки, хранения

Norwegian Journal of development of the International Science No 25/2018 9 и прочее в сетевой компании осуществляется с по- интернет-магазина потенциального покупателя. мощью информационного потока, представленного Далее, через элементы интерфейса интернет-магасовокупностью сообщений, циркулирующих зина, покупатель может пройти регистрацию, сфорвнутри и между подразделениями предприятия, а мировать заказ, выбрать вид платежа и форму дотакже её связью с внешней средой, т.е. поставщи- ставки товара, получить информацию о компанииками, покупателями, разнообразными посредни- продавце и онлайн-помощь. После того, как покуками. В настоящее время доля сетевых торговых патель определился с выбором товаров и сформикомпаний (ритейлеров) постоянно растет. Доход- ровал заявку, информация о заказе поступает в торность таких компаний повышается в связи с увели- говую систему интернет-магазина. Следующей чением количества магазинов, введением мульти- операцией со стороны покупателя является оплата форматности, расширением ассортимента реализу- заказа, а со стороны интернет-магазина - контроль емых товаров под собственной торговой маркой, а за информацией об оплате товара. После поступлетакже с использованием мультиканальных техно- ния оплаты заказу присваивается статус «Оплачен, логий продаж, что способствует привлечению кли- принят в обработку» и он передается в отдел логиентов и росту прибыли. стики. Выполнение следующих логистических опеЛогистические операции, протекающие в ин- раций осуществляется в зависимости от масштабов тернет-магазинах, как участниках каналов продаж, деятельности интернет-магазина. На (рис.1) предранее автор уже описывал в своих работах [1,2]. Всё ставлена общая схема логистического процесса, начинается с поиска и входа на страницу Web-сайта протекающего в интернет-магазине [2, с. 90]. Выбор товара в каталоге

Консультация сотрудника

Оформление заказа

Оплата заказа

Обработка заказа магазином 2 Оформление заказа постав1

Оплата заказа поставщику по-

к т в у а

Прием на склад магазина, отщи

Обработка заказа поставщиком

Отгрузка товара поставщиком

Доставка заказа

материальный поток информационный поток пра финансовый поток Рисунок 1. Общая схема логистического процесса интернет-магазина

Norwegian Journal of development of the International Science No 25/2018 При этом, имеют место особенности организа- оператор формирует свой собственный набор ции отдельных операций в разных интернет-мага- услуг, который зависит от типа потенциальных зинах по оплате товара, вариантам его доставки, до- клиентов: их текущего бизнеса, объемов и геограполнительным услугам, возврату и прочее. В зави- фии продаж, товарных категорий и прочее. симости от объёмов заказов и товаров, которые Следует отметить, что с появлением на рынке выбрал потребитель, возможны два варианта алго- России фулфилмент операторов логистические ритма логистических операций: процессы в онлайн каналах продаж претерпели су- если покупатель оформил заказ на товар, име- щественные изменения. Можно предположить, что ющийся на складе интернет-магазина, процесс вы- многие интернет-магазины будут отказываться от полнения заказа сводится к его упаковке и отправке собственной логистики и последовательно искать курьером, транспортной компанией или почтой новых (федеральных или локальных) партнеров России, в зависимости от желания покупателя. Ско- среди профессиональных логистов по организации рость выполнения заказа в этом случае намного фулфилмента и доставки. быстрее, что влияет на лояльность покупателей и Таким образом, в настоящее время все больше повторное получение от него заказа. На (рис. 1) это субъектов рынка используют мультиканальные путь 1. технологии продвижения продукта: оффлайн и онЕсли онлайн-магазин не имеет на складе опре- лайн каналы продаж. Динамичное развитие интерделённого товара, заказанного покупателем, то ме- нет торговли привело к появлению на рынке специнеджеры осуществляют поиск и покупку необходи- ализированных посредников – «фулфилмент операмого товара у своих поставщиков. Такая ситуация торов», деятельность которых привлекательна не возникает как правило в малых интернет-магази- только крупным игрокам электронной коммерции, нах. На (рис.1) это путь 2 в данном варианте есть но и начинающим интернет-магазинам, так как позкак положительные, так и отрицательные моменты. воляет передать на аутсорсинг опытным посредниСуществуют особенности операций, протека- кам, логистические операции и процессы, протекающих в логистических процессах предприятий, ющие в онлайн каналах продаж. Однако вопрос пепродвигающих товары в онлайн каналах продаж, редачи логистических операций или процессов относительно традиционных каналов. Ряд особен- интернет-магазина специализированному операностей операций в онлайн каналах связаны с воз- тору решает каждая компания с учетом рыночной можностями удаленного ознакомления и выбора ситуации и анализа затрат, связанных с выполнетоваров потенциальными покупателями, разнооб- нием этих операций. В целом, логистические проразием способов оплаты и способов доставки за- цессы в онлайн каналах продаж связаны с новыми каза, формы которых покупатели выбирают само- возможностями коммуникаций с клиентом и это стоятельно, т.е. имеет место наличие индивидуаль- значит, что в перспективе они будут развиваться и ного подхода в обслуживании клиента-покупателя. совершенствоваться. Переход прав собственности к покупателю на приСПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ: обретенный товар происходит на последнем этапе логистического процесса, например, при вручении 1. Авдейчикова Е.В. Инновации в торговле. товара курьером. Кроме того, такие логистические LAP LAMBERT Academic Publishingist ein Imоперации, как приемка поступающих товаров на распределительный центр интернет-магазина по print der OmniScriptum GmbH & Co. KG, 2016.количеству и качеству; хранение; внутри магазин- 190с. 2. Авдейчикова Е.В. Особенности торговоное перемещение; подготовка товара к продаже; оказание дополнительных услуг и др. могут отсут- технологических процессов в интернет-магазине. ствовать в традиционном понимании в онлайн ка- СТЭЖ – РЭУ им. Плеханова Омский институт (филиал), 2016.-№2(23).-С.88-91. налах продаж. 3. Аналитический бюллетень интернет-торКроме того, в представленной на рис. 1 схеме говли 2015 компании InSales [Электронный ресурс] речь идет о базовых операциях интернет-магазина. Тогда как в настоящее время интернет-магазин в http:// www. InSales.ru (дата обращения 17.05.2016). 4. Ожегов С.И. и Шведов Н.Ю. Толковый условиях жесткой конкуренции наряду с основными операциями вводит дополнительные услуги словарь русского языка. 80000 слов и фразеологидля удобства своих покупателей. Расширение пе- ческих выражений/ Российской академии наук. Инречня услуг требует определенных дополнитель- ститут русского языка им. В.В. Виноградова.- 4 ных затрат, поэтому собственнику интернет-мага- изд., дополненное. - М.: ООО «А ТЕМП», 2006.зина приходится решать вопросы возможной опти- 944с. 5. Родников А.Н. Логистика [Электронный мизации затрат на выполнение дополнительных операций. Решением данной проблемы может стать ресурс]: Терминологический словарь: Программзаключение договора с фулфилмент оператором. ный комплекс "Кодекс-CD" / А. Н. Родников. - М.: Фулфилмент представляет собой широкий спектр ИНФРА-М: Термика, 2001. 6. Щербаков В.В. [и др.] Логистика и управуслуг для интернет-магазинов: начиная с организации хранения на складе и деятельности call- ление цепями поставок: учебник для академичецентров, отгрузкой, доставкой товаров и перечис- ского бакалавриата / под ред. В. В. Щербаков. - М.: лением полученных от клиента денежных средств и Юрайт, 2015. - 582 с. заканчивая обработкой возвратов [7, с.39]. Каждый

Norwegian Journal of development of the International Science No 25/2018 11 7. Виноградов А.Б., Богинская М.И. Роль ло9. Фулфилмент для интернет-торговли 2017 гистики в интеграции каналов продаж сетевого роз- [Электронный ресурс] ничного оператора //«Логистика и управление це- http://logistics.datainsight.ru/fulfilment-dlya-internetпями поставок» № 3(68).- 2015.- С.33-43. torgovli-2017 (дата обращения 08.01.2018г). https://elibrary.ru/item.asp?id=23797957 10. Исследование фулфилмент 2017 [Элек8. Исследование рынка интернет-торговли тронный ресурс] России. Результаты 1 полугодия 2017года [Элек- http://betapro.ru/novosti/news_post/issledovaniyeтронный ресурс] www.akit.ru (дата обращения fulfilment-2017(дата обращения 08.01.2018г). 12.12.2017г). FEATURES OF PLANNING SCHOLARSHIP PROVISION BUDGET EDUCATIONAL INSTITUTION Alexakhina N. Accountant MAI, Moscow, Russia Korzhueva L. Head of the Department of UFU and MAI FC – Chief Accountant, Ph.D , Russia Associate Professor Nikulina E. Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, Russia ОСОБЕННОСТИ ПЛАНИРОВАНИЯ СТИПЕНДИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЮДЖЕТНЫМ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ Алексахина Н.С. Бухгалтер УФУ и ФК МАИ, Москва, Россия Коржуева Л.М. начальник УФУ и ФК МАИ – главный бухгалтер, к.э.н., доцент кафедры 505 МАИ, Россия Никулина Е.Н. к.э.н., доцент кафедры 505 МАИ, Россия Abstract The issue of accounting, control and planning of the Institute's scholarship is an actual topic, as today accurate and timely compilation of a plan for financial and economic activities is the basis for financial sustainability of a budget educational institution. Аннотация Вопрос учета, контроля и планирования стипендиального обеспечения института является актуальной темой, так как на сегодняшний день точное и своевременное составления плана финансово хозяйственной деятельности (далее ПФХД) является основой финансовой устойчивости и достоверности бухгалтерской отчетности бюджетного образовательного учреждения. Keywords. Managerial accounting, plan of financial and economic activity, planning, accounting, control, scholarship fund, obligations accepted, authorization. Ключевые слова. Управленческий учёт, план финансово-хозяйственной деятельности, планирование, учёт, контроль, стипендиальный фонд, обязательства принятые, санкционирование. Одной из функций государственного образовательного учреждения является осуществление материальной поддержки обучающихся в соответствии с законодательством РФ. Выплата стипендий и оказание иных форм поддержки студентов, аспирантов и др. производятся за счет средств стипендиального фонда учреждения. Правильность формирования и расходования фонда входит в план проверки органами Росфиннадзора. [1]

На сегодняшний день большинство учебных заведений сталкиваются с проблемой планирования стипендиального обеспечения. Составленный ПФХД на начало финансового года необходимо корректировать ежеквартально, а иногда и чаще. Образовательные учреждения перераспределяют остаток денежных средств, получая дополнительное финансирование или ощущают его нехватку одновременно с постоянно меняющейся картинной успеваемости студентов. В табл.1 приведены примеры исполнения ПФХД за 2017г. четырёх вузов.

Norwegian Journal of development of the International Science No 25/2018 Таблица 1 Пример исполнения планов финансово хозяйственной деятельности за прошедший 2017год Не ис- Не исУтверИсполполнено полнено ждено пла- ПриняДенежОтнено де- приняденежновых тые обя- ные обяклоненежных тых ных Университет назначезательзательние от обязаобязаобязаний на ства, ства, тыс. плана, тельств, тельств, тельств, 2017г., тыс. руб. руб. % тыс. руб. тыс. тыс. тыс. руб. руб. руб. №1 555288,83 541526,1 541526,15 526770,8 14755,31 14755,31 2,48 №2 41841,56 39472,57 39472,57 38272,84 11999,73 1199,72 5,66 №3 397412,86 393425,68 393425,68 391436,58 3987,18 1989,09 1,00 №4 474 654,9 468356,95 468 356,95 462 206,89 6 150,05 6 150,05 1,33

В данной статье рассмотрен механизм позволяющий наладить планирование стипендиального фонда и провезти его анализ. Планирование деятельности бюджетных учреждений – это постановка целей в виде плановых (прогнозных) показателей доходов и расходов, которых необходимо достичь за планируемый период (как правило, за год). Процедура планирования выполняет следующие задачи: 1. Повышение эффективности использования ресурсов (финансовых, материальных, трудовых) 2. Обеспечение координации деятельности и взаимосвязи интересов отдельных подразделений учреждения 3. Прогнозирование, анализ и оценку результативности деятельности учреждения и повышение обоснованности принимаемых управленческих решений 4. Обеспечение устойчивости и улучшения финансового состояния учреждения. На бюджетное учреждение возлагается обязанность составлять и предоставлять на утверждение вышестоящему органу (орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя) План финансово-хозяйственной деятельности по установленной форме, который составляется на финансовый

год, либо на финансовый год и плановый период, если закон (решение) о бюджете утверждается на очередной финансовый год и плановый период. План составляется учреждением по форме, утвержденной органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя и содержит заголовочную, содержательную и оформляющую части. Плановые показатели по поступлениям формируются учреждением в разрезе: субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания (код КОСГУ 180), целевых субсидий (код КОСГУ 180), субсидий на осуществление капитальных вложений (код КОСГУ 180), поступлений от оказания учреждением услуг (выполнения работ) в рамках выполнения государственного (муниципального) задания, предоставления которых для физических и юридических лиц на платной основе (код КОСГУ 130), а также поступлений от приносящей доход деятельности (код КОСГУ 130) и по другим видам деятельности. Организация системы управленческого учёта в бюджетном учреждении должна включать определённую последовательность мероприятий (Таблица 2).

Таблица 2 Уровни мероприятий системы управленческого учёта бюджетного учреждения. 1 уровень Определение целей и задач системы управления бюджетным учреждением, не обеспеченным данными, аккумулируемыми системой бухгалтерского (бюджетного) учета 2 уровень Анализ и разработка организационной структуры бюджетного учреждения 3 уровень Определение элементов и инструментария системы управленческого учета, уточнение задач и методик управленческого учёта 4 уровень Разработка документов (внутрифирменных регламентов) управленческого учёта, регламентирующих организацию и порядок ведения управленческого учета в бюджетном учреждении На первом этапе предполагается создание команды из представителей высшего управления, планово-финансовой и учётно-аналитической служб, подразделения менеджмента качества, а так же IT специалистов. Ее задачей должна стать выработка подходов к созданию системы управленческого учёта как инструмента повышения качества учётно-аналитического обеспечения стратегиче-

ских и оперативных управленческих решений. Такие решения должны приниматься не интуитивно, а на основе анализа данных. На втором этапе предполагается разработка организационной структуры на базе структурных подразделений учреждения На третьем этапе организации системы управленческого учёта в бюджетном учреждении разрабатываются элементы системы управленческого учета.

Norwegian Journal of development of the International Science No 25/2018 13 На четвертом этапе организации системы Пример реализации плана по стипендиальуправленческого учёта бюджетного учреждения ному фонду за прошлый год при неполной реализаразрабатываются регламенты сбора, обработки и ции функции планирования представлен ниже: предоставления информации: обосновываются показатели для анализа деятельности центров ответ1. Академическая стипендия ственности и бюджетного учреждения в целом; разВыплата первокурсникам: рабатывается учетная политика для целей управПервокурсники прошлого года — учётный меленческого учета, включающая методики учёта, сяц – январь — 2920 человек бюджетирования, анализа и контроля, при необхоПервокурсники нового учебного года (с сендимости более детально описываются отдельные тября по конец декабря) – 3103 человека процедуры, разрабатываются регистры, выбираВыплата выходного пособия: ются формы отчётности всех уровней. Специалисты — выпуск февраль месяц. УчебУчитывая особую значимость государствен- ным планом предусмотрена выплата только за один ного сектора экономики, для методического обес- месяц — 170 человека печения постановки системы управленческого Студенты, выпускаемые летом — 1570 челоучёта в бюджетных учреждениях необходима раз- века работка стандартов управленческого учёта, котоВыплаты за успехи по учёбе: рые должны содержать методические рекомендаОбщий объем бюджетных студентов — 7524 ции, оказывающие помощь руководству бюджет- человека ных учреждений в подготовке релевантной Процентное соотношение между видами стиинформации для целей тактического и стратегиче- пендий (хорошист-староста, отличник-староста, отского управления. личник, хорошист) принимается на основе ретроНа основе отраслевых стандартов каждым спективных показателей итогов успеваемости стубюджетным учреждением может быть разработана дентов в данном учебном заведении прошлых лет учетная политика для целей управленческого учета, (Таблица 3). выполняющая роль его внутреннего регламента. Количество учебных групп — 2257 Таблица 3 Процентное соотношение видов академической стипендии Кол-во чеПроцентловек пла- ное соотноВиды академической стипендии новое шение 376 5% Стипендия отличникам-старостам 1881 25% Стипендия хорошистам 752 10% Стипендия хорошистам-старостам 1129 15% Стипендия отличникам 3386 45% Студенты, плохо сдавшие сессию 7524 100% В высшем учебном заведении с техническими и гуманитарными специальностями, необходимо учитывать, что только усердные студенты получают стипендию «отличников» и «хорошистов», что составляет — 55%, из них «хорошистов» больше всего — 25%, так как, чтобы выйти на «отличника» необходимо отсутствие хотя бы одной «четвёрки» за семестр; отличников — 15%. Такой учёт учебных достижений достаточно сложный, по-

тому что новые стандарты направляют преподавателя учитывать множество аспектов учебного процесса, а именно: посещение занятий студентом, участие в учебном процессе, подготовка домашних заданий и т.д. 2. Социальная стипендия Динамика начислений и выплат социальной стипендии по категориям представлена ниже (см. Таблица 4). Таблица 4 Динамика изменений социальных выплат по категориям Плановые Динамика изКатегория 2016г. 2017г. значения на менений 2018 г. Категория Малоимущие 1340 1037 -23% 803 Категория Сироты 80 108 35% 146 Категория Инвалиды 40 36 -10% 32 Категория Чернобыль 164 192 17% 225 Итого 1624 1373 19% 1206

К особенностям назначения на стипендию относится срок действия справки. Она даётся на год. Динамика на 2018 год прията условно, так как есть

студенты, которые получали социальную стипендию ранее, поэтому в 2018 году студенты будут

14 Norwegian Journal of development of the International Science No 25/2018 назначены на не полные 12 месяцев. Поэтому возьПовышенную стипендию имеют право полумём полные 8 месяцев получения данной стипен- чать только студенты 1-2 курсов (бакалавры, специдии, на случай, если будут новые студенты, офор- алисты), получающие академическую и социальмившие стипендию заново. ную стипендию. Примем количество таких студентов за 32% от общего числа студентов, получающих 3. Повышенная социальная стипендия социальную стипендию, основываясь на экспертном мнение Таблица 5. Таблица 5 Планирование повышенной социальной стипендии Плановое количество студенКатегория Плановые значения на 2018 г. тов на 2018г Категория Малоимущие 803 257 Категория Сироты 146 47 Категория Инвалиды 32 10 Категория Чернобыль 225 72 Итого 1206 386 Примем 6 полных месяцев получения данной стипендии, так как возникает смещение периодов получения академической и социальной стипендии. Надбавка по учебной стипендии не должна превышать 20% от надбавок по другим категориям. Для этого устанавливается норматив по численности студентов, претендующих на данную стипен-

дию по факультетам. В Таблице 6 приведено распределение надбавок для общего количества студентов, получающих стипендию — 7524 человека: - 10% от общей численности студентов планово будут утверждаться на эту стипендию (для её получения необходимо получать обычную академическую стипендию, что составляет - 751 человека. Таблица 6 Планирование повышенной академической стипендии Общее значение по прохождению Надбавки Процентное соотношение на стипендию по количеству студентов По учебной деятельности 20% 150 По научной деятельности 35% 263 По культурной деятельности 35% 263 По общественной деятель10% 75 ности Итого 100% 751

Далее места делятся между факультетами с учётом приоритетности направления обучения. Распоряжение отдаётся в деканаты для сбора и подготовки документов по назначению. С учётом разделения по семестрам, количество мест остаётся неизменным. 4. Материальная помощь

Материальная помощь делится по различным категориям выплат. Примем средний размер материальной помощи за 17808 рублей. Сбор заявлений на материальную. помощь проводится дважды в год. Примем динамику изменения размеров выплат в 20% в год (Таблица 7).

Таблица 7 Планирование разовых выплат по материальной помощи 2016г., Динамика из- Плановые значения Категория 2017г., руб. руб. менений на 2018 г. Материальная помощь 1631 1968 20% 2027 5. Стипендия Учебно-Военного центра Количество студентов заключивших контракт с учебным центром 590 человек. Им полагаются ежемесячные выплаты, размер, которых варьируется от опыта военной службы. Принимаем месячный размер этой выплаты в 6290 рублей на 8 месяцев.

Составление планового объема стипендиального обеспечения на текущий год в соответствии с принятым в организации положением отражено в сводной Таблице 8.

Norwegian Journal of development of the International Science No 25/2018

15 Таблица 8

Сводные данные по стипендиальным начислениям Кол-во человек плановое

Норматив выплаты, руб.

Количество месяцев для получения

2920 3103 170 1570 1129 1881 376 752

1600 1600 1600 1600 5500 4500 6170 5710

5 5 1 1 5 5 5 5

448

7800

3200

6230 6230 6230 6230

5 5 5 5

257 47 10 72

6230 6230 6230 6230

5 5 5 5

4. Надбавки По учебной деятельности По научной деятельности

150 263

6530 6530

5 5

По культурной деятельности

263

По общественной деятельности

Категория стипендии 1. Академическая стипендия Выплаты первокурсникам Выплаты выпускникам Стипендия отличникам Стипендия хорошистам Стипендия отличникам-старостам Стипендия хорошистам-старостам Стипендия по приоритетным направлениям аспирантам Стипендия аспирантам по обычным направлениям

2. Категория Малоимущие Категория Сироты Категория Инвалиды Категория Чернобыль 3. Повышенная социальная стипендия Категория Малоимущие Категория Сироты Категория Инвалиды Категория Чернобыль

По достижениям в спортивной деятельности 5. Материальная помощь 6. Стипендия Учебно-военного центра (далее УВЦ)

Социальная стипендия 257 47 10 72

6530

5 2066

17808

625

6290

Вид стипендии

Объемы выплат

Соотношение выплат в %

Академическая стипендия

268311,5

59,62

Социальная стипендия

29529,81

6,56

Повышенная социальная стипендия

5907,16

1,31

Надбавки

51033,6

11,34

Материальная помощь

61674,5

13,70

Стипендия УВЦ

33577,8

7,46

Итого

450034,4

100,00

Norwegian Journal of development of the International Science No 25/2018

Название диаграммы Академическая стипендия

Социальная стипендия

14%

Повышенная социальная стипендия

11%

60% 1%

Надбавки

7% Материальная помощь

Рис.1 Объёмы стипендиальных назначений по видам из сводных данных Наибольший объём стипендиальных назначений выплачивается в качестве академической стипендии – 59,6%, к наименьшим относятся назначения социальной и повышенной социальной стипендии -7,8% суммарно. По возможности регулирования учреждением необходимо отметить - академическую стипендию, материальную помощь, стипендию УВЦ, надбавки (по нормативам выплат, по количеству претендентов), а также социальную и повышенную социальную стипендию (только по нормативам выплат). Условно можно сказать, что 7,8% стипендиальных назначений спланировать сложно, так как на момент планирования мы не знаем сколько студентов решат подать заявления на выплату соци-

альной стипендии и сколько заявлений будет одобрено. Но 92,1% можно прогнозировать и планировать используя 2 критерия для регулирования - по нормативам выплат, по количеству претендентов. Количество претендентов можно контролировать, используя балльно - рейтинговую систему учёта учебных достижений за семестр. Благодаря этому к моменту планирования уже будет полная картина по успехам студентов за семестр, а следовательно и стипендиальное поощрение можно будет распределить наиболее лояльным для студентов образом, не выходя за рамки поставленного бюджета.

Итого исполнено обязательств текущего года: выплачена стипендия (из кассы + на банковские карточки студентам) + выданы депонированные

средства прошлых лет + выданы депонированные средства текущего года . Учёт целевой субсидии

В бухгалтерском учете начисление и выплату стипендии (независимо от её вида) и других выплат обучающимся отражается проводками Таблица 9. Таблица 9 Основные проводки по начислениям, выплатам и санкционированию стипендиальных выплат. На примере целевой субсидии (КФО 5) Содержание операции Дебет Кредит Начислена стипендия 5.401.20.296 5.302.91.730 Выплачена стипендия 5.302.91.830 5.201.34.296 Одновременное увеличение забалансо Из кассы вого счета 18 (по коду КОСГУ 296)  На банковские карточки студен5.302.91.830 5.304.03.296 там 5.304.02.830 5.201.34.610  Выданы депоненты прошлых лет 5.302.91.830 5.304.02.830  Депонированы денежные средства текущего года 5.304.02.830 5.201.34.610  Выданы депонированные средства текущего года 5.506.10.296 5.502.11.296  Итого исполнено принятых обязательств текущего года: 5.502.11.296 5.502.12.296  Итого исполнено денежных обязательств текущего года:

Norwegian Journal of development of the International Science No 25/2018 17 Конкретный порядок и условия предоставлеРасходование средств субсидии осуществляния субсидии на финансовое обеспечение государ- ется в пределах показателей утвержденного Плана ственного задания определяются соответствующим ФХД (Требования, установленные приказом Минсоглашением. фина России от 28.07.2010 №81н). Содержание операции Начислены доходы в сумме субсидии на иные цели Поступление на лицевой счет учреждения субсидии на иные цели

Дебет

Кредит

5.205.81.560

5.401.10.180

5.201.11.510

5.201.81.660

Возврат целевой субсидии в конце года на счета казначейства Содержание операции Дебет Отражена сумма возврата субси5.401.10.560 дии на иные цели Возвращен неиспользованный 5.201.81.560 остаток субсидии на иные цели

Кредит 5.205.81.660 5.201.11.610

Таблица 10 Анализ исполненных обязательств по окончании года Исполнение обязательств по Абсолютный прирост Отчётный квартал кварталам отчётности, тыс. руб. тыс. руб. 1. 97 391, 7 97 391, 7 2. 207 788, 08 110 396, 3 3. 296 298, 20 88 510, 1 4. 468 356, 9 172 058, 7 План 474 654, 9 Неизрасходованные денежные сред5. 6 297, 9 ства на конец года:

Рис.2 Объёмы исполнения обязательств в течение 2017г. в разбивке по кварталам, тыс.руб. Повышение эффективности принятия управленческих решений, связанных с формированием стипендиального фонда. Моделирование и оптимизация процесса планирования. Задача планирования предполагает 2 этапа: (решается в два этапа): 1) Расчет объема финансирования, 2) Распределение остатка стипендиального фонда (управленческое решение)

Рассмотрим более подробно. 1. Этап. Расчет объема финансирования Формирование объема стипендиального фонда организации Рассчитывается по формуле из Постановления Правительства РФ от 17.12.2016 N 1390 "О формировании стипендиального фонда":

Norwegian Journal of development of the International Science No 25/2018

Co =

  A ×k + S ×k +  P ×k + G ×k +  J ×k i

где: - объем стипендиального фонда организации, предусматриваемый организации на выплату стипендий; - норматив для формирования стипендиального фонда, установленный Правительством Российской Федерации в отношении государственных академических стипендий студентам и государственных стипендий аспирантам, ординаторам и ассистентам-стажерам, для i-го уровня образования; - количество студентов очной формы обучения i-го уровня образования, количество аспирантов, ординаторов, ассистентов-стажёров, обучающихся по очной форме; - норматив для формирования стипендиального фонда, установленный Правительством Российской Федерации, в отношении государственных социальных стипендий студентам, для i-го уровня образования; - количество студентов очной формы обучения i-го уровня образования, имеющих право на получение государственной социальной стипендии - размер стипендии Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, установленный для i-го уровня образования; - количество получателей стипендии Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, i-го уровня образования, обучающихся в организации; - размер g-той именной стипендии;



+Sl ×k sl ×RK m ×12

- количество обучающихся в организации, являющихся стипендиатами g-той именной стипендии; - размер районного коэффициента, установленный Правительством Российской Федерации за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, применяемый в m-м субъекте Российской Федерации. На момент планирования (утверждения плана ПФХД – начало декабря) С1=А+ (1600*a+4500*b+…)*6 + (1600*c+4500*d+…)*5*5,9% +Z+Е+D, где С1– общий объём запланированного стипендиального фонда на будущий год А- выплаты за январь, по старым плановым нормативным и количеству студентов (1600*a+4500*b+…)*6- объём выплат по итогам зимнего семестра (1600*c+4500*d+…)*5-объём выплат по итогам летнего семестра (5-месяцев, январь относится к плану следующего за будущим годом) индексация показателя с учётом инфляции на 5,9% Z – нераспределённый фонд на конец планового года E – плановая экономия фонда для выплаты материальной помощи сиротам, получающих государственную социальную стипендию (74*17800=1 317 200руб.) D – невыданные депоненты прошлых лет (сальдо счёта 304.02)2 734 450,41руб. Количество неизвестных параметров: пять Условно утверждаем ПФХД: 474 654 916 руб. К началу июня (идёт сессия) Выплачено по итогам зимнего семестра: 206 377 860 руб.

474 654 916= 206 377 860 + (1600*c+4500*d+…)*5+ Z+E+2 734 450,41 руб. (1600*c+4500*d+…)*5*5,9% +Z+E=474 654 916- 206 377 860 - 2 734 450,41 руб. (1600*c+4500*d+…)*5*5,9% +Z+E=265 542 605,59 руб. (1600*c+4500*d+…)*5*5,9% +Z =265 542 605,59-1 317 200 руб. (1600*c+4500*d+…)*5*5,9% +Z=264 225 405,59 руб. Количество неизвестных переменных: две К концу сентября (данные об окончании сессии поступили в общую базу данных) объём стипендиальных выплат по итогам лета - 257 927 441,56 руб. (1600*c+4500*d+…)*5*5,9% +Z=264 225 405,59 руб. 257 927 441,56+Z=264 225 405,59 руб. Z=6 297 963,13 руб. 2-ой Этап: Распределение остатка стипендиального фонда (управленческое решение) Для распределения объема стипендиального обеспечения между студентами, используя административно-управленческий механизм. Для этого необходимо при принятии решения основываться на плановых показателях. Плановые показатели предлагается рассчитывать по результатам

балльно-рейтинговых контролей. А с целью повышения качества учётно-аналитического обеспечения и оперативных управленческих решений система планирования должна быть интегрирована с системой учебного процесса, что будет является основой финансовой устойчивости и достоверности бухгалтерской отчетности бюджетного образовательного учреждения. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ: 1. "Бюджетные учреждения: ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности", 2008, N 11, статья «Проверка формирования и использования стипендиального фонда» (Волчкова М.)

Norwegian Journal of development of the International Science No 25/2018 19 2. Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ г. Москва 2017г. (ред. от 07.03.2018) "Об образовании в Российской 7. Управленческий учёт на предприятиях с Федерации" применением принципов БФО и МСФО к выделе3. Постановление Правительства РФ от нию центров финансовой отчётности Статья Алек17.12.2016 N 1390"О формировании стипендиаль- сахина Н.С., Никулина Е.Н., МАИ, г. Москва 2017г. ного фонда" 8. Управленческий и производственный учёт: 4. Балльно-рейтинговая система оценки зна- учебный комплекс для студентов вузов Колин ний студентов: суть, плюсы и минусы Друри 6-е изд. ЮНИТИ-ДАНА 2016г. http://fb.ru/article/232010/ballno-reytingovaya9. Бухгалтерский учёт Часть 1 к.э.н. Н.Н. sistema-otsenki-znaniy-studentov-sut-plyusyi-iКувяткина, М.В. Чистякова, Скиляжнова Л.Ю., minusyi СТЕК, г. Москва, 2017г. 5. Приказ Минфина РФ от 28 июля 2010 г. N 10. Международные стандарты финансовой 81н "О требованиях к плану финансово-хозяйствен- отчётности, Н.Д. Бровкина СТЕК, г. Москва, 2017г. ной деятельности государственного (муниципаль11. Бухгалтерский учёт Часть 1 к.э.н. Н.Н. ного) учреждения" (с изменениями и дополнени- Кувяткина, М.В. Чистякова, Скиляжнова Л.Ю., ями), Система СТЕК, г. Москва, 2017г. ГАРАНТ:http://base.garant.ru/12179125/#friends#ixz 12. Основы менеджмента 5-е издание Филип z5HLaHnx6C Котлер Гари Амстронг Издательский дом «Виль6. План счетов бухгалтерского учёта бюджет- ямс» Москва 2016г. ных учреждений Миттель Пресс THE DEVELOPMENT OF INTELLECTUAL ENERGY NETWORKS AS AN ELEMENT OF INCREASING THE EFFICIENCY OF THE NATIONAL ECONOMY IN THE ENERGY SPHERE Prikhodko E. 4th grade student of the Academic department of National and Regional Economy, Plekhanov Russian University of Economics, Moscow Bezpalov V. Scientific adviser Ph.D., Associate Professor of the Academic department of National and Regional Economy, Plekhanov Russian University of Economics, Moscow РАЗВИТИЕ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНЫХ ЭНЕРГОСЕТЕЙ КАК ЭЛЕМЕНТ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ В ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ СФЕРЕ Приходько Е.Д. студент 4 курса кафедры национальной и региональной экономики, РЭУ им Г.В. Плеханова, г. Москва Безпалов В.В. Научный руководитель к.э.н., доцент кафедры национальной и региональной экономики, РЭУ им Г.В. Плеханова, г. Москва Abstract This article examines the importance of conducting research on the development of Smart grid network in modern conditions. Based on the analysis of energy efficiency of GDP in comparison with foreign countries, the dynamics of growth in energy demand, the programs and ways to ensure support and development of the industry are considered, which allowed us to identify problems and propose solutions with a prospective assessment of their effectiveness. Аннотация В настоящей статье рассмотрена значимость проведения исследования по развитию интеллектуальных энергетических сетей в современных условиях. На основе проведенного анализа энергоемкомсти ВВП в сравнении с зарубежными странами, динамики износа основных фондов отрасли, а так же потерь электроэнергии при распределении, рассмотрены программы и способы государственной поддержки и развития данного сектора, что позволило определить ключевые проблемы и сформулировать предложения по их решению с перспективной оценкой их эффективности. Keywords: energy efficiency, energy intensity, Smart grid, energy industry investments, RAB regulation. Ключевые слова: энергоэффективность, энергоемкость, интеллектуальные энергосети, инвестиции в энергетику, RAB-регулирование. Модернизация национальной экономики России и переход ее на инновационный путь развития

требуют коренных преобразований в одной из важнейших сфер функционирования реального сектора

20 Norwegian Journal of development of the International Science No 25/2018 экономики - приоритетных отраслевых направле- гоэффективности, что на сегодняшний момент, явниях, обеспечивающих национальную безопас- ляется приоритетным направлением развития проность страны [4, с.184]. мышленной политики государства [1] МодернизаСовременные тенденции развития мирового ция управления национальной и региональной экохозяйства проходящие на фоне не прекращающе- номикой в Российской Федерации как инструмент гося финансово-экономического кризиса, а так же решения первостепенных задач, особенно в проглобальным изменениям в международном про- цессе реализации политики импортозамещения, в странстве, формируют необходимость процессов значительной степени связана с развитием в нашей перестройки крупнейших экономик мира. Не стране экономических методов и механизмов функсмотря на обострившиеся новые вызовы и угрозы ционирования особо значимых отраслей, к которым для мирового финансово-экономического порядка, можно отнести энергетику [5. с.12 ]. Одним из шипоследние годы наблюдается ускорение темпов роко применяемых методов является концепция инприроста мирового валового продукта как в разви- теллектуальных энергосетей, которая включает тых, так и в развивающихся странах. Так ВВП Ки- комплекс мероприятий, направленных на сокращетая уже превосходит объемы экономики США, ко- ние потребления электроэнергии и более эффективторый объясняется усилением использования пере- ную ее передачу и использование. довых технологий, приведший к росту занятости. Применение интеллектуальных энергосетей Помимо этого происходит ускорение темпов роста, включает в себя множественные компоненты, такие в период 2016–2017 годов, экономик развиваю- как: использование ВИЭ, установка «умных» счетщихся стран, таких как: Аргентины, Бразилии, Ни- чиков с регулируемыми тарифами и обратной свягерии и Российской Федерации. Особое влияние на зью с диспетчерской, применение «умных» приборазвитие международных экономических отноше- ров в быту, посылающих статистическую информаний и переориентированию внешнеторговых свя- цию о потреблении энергии каждым прибором, зей оказывает усиление протекционизма и торго- распространение распределенной генерации и вых войн между США и Китаем, которые, в пер- устройств FACTS (гибкие системы передачи переспективе, могут стать важнейшим фактором менного тока), возможность для каждого потребиснижения темпов прироста мирового ВВП. Среди теля энергии стать генератором и поставщиком и стран с переходной экономикой (в т.ч. Россия) др. Так как отдельные части внедряются в отеченаблюдается сильная зависимость от мировых цен ственной энергетической отрасли, то можно отмена энергоресурсы, которая проявилась в виде сни- тить, что Россия идёт по пути внедрения таких техжения деловой активности в 2015 – 2016 годах по- нологий. Например, Министерство энергетики в сле снижения цен на нефть в 2014 году. Структура «Докладе о состоянии энергосбережения …» [14] валового продукта с преобладанием добывающих 2016 года представило показатель оприборенности отраслей создаёт негативные последствия для роста вводов электрической энергии [17] организаций народного хозяйства и развития других отраслей. бюджетного сектора. Отслеживается общее число Отдельно стоит отметить высокий уровень энерго- вводов приборов учета. Также присутствует примеемкости добывающих отраслей: таким образом, ис- нение тарифной системы, дифференцированной по черпание ресурсов страны идёт не только из-за пря- времени суток, которое регулирует уровень мой добычи полезных ископаемых, но и в связи с нагрузки на сети. потреблением больших объемов энергии при проПоложение России в мировой тенденции к поцессе их добычи. вышению энергоэффективности и, соответственно, Структурная перестройка экономики – долго- снижению энергоемкости можно оценить с помосрочный процесс, который в России проходит до- щью сравнения энергоемкости ВВП с другими статочно медленно, что влечет за собой увеличение странами, при этом стоит отметить, что сравнение энергопотребления и сокращение энергетических производится со странами[16], структура производзапасов страны. Однако снижение потребления ства в которых схожа с российской, так как начальэнергетических ресурсов возможно и с точки зре- ная стадия производства (добыча, сырьевые тония отрасли энергетики – путём повышения энер- вары) требует больших затрат электроэнергии, чем конечная [21].

Norwegian Journal of development of the International Science No 25/2018

Рис. 1. Энергоемкость ВВП [19] Россия находится на предпоследнем месте по энергоемкости экономики перед ЮАР, что является негативным показателем (рис. 1). В то же время наблюдается постепенное снижение энергоемкости за 15 лет, что связано с динамикой роста ВВП в 2000 – 2007гг. и невысоким коэффициентом эластичности энергопотребления к ВВП, равным 0,3[13, с.8]. Изменение тренда в 2008 году связано с мировым финансово-экономическим кризисом за которым последовало снижение объёмов и динамики роста ВВП. При этом с 2008 года за счет механизма регулирования оптового рынка электроэнергии, утвержденного распоряжением Правительства РФ, основанного на механизме Договора о предоставлении мощности (далее – ДПМ), который гарантирует инвесторам возврат вложенных средств с базовой доходностью 14%, было обновлено около 15% всех генерирующих мощностей. Договорами воспользовались такие крупные компании на оптовом рынке, как «Газпром Энергохолдинг» и корпорация «Росатом».

Экономика России имеет ряд уязвимостей, которые могут препятствовать её ускоренному росту. Одна из них – высокая степень износа основных фондов промышленных предприятий энергетического направления, а так же частые перебои в поставках электроэнергии, что влияет на эффективность производства и на объемы выпущенной продукции. Благодаря механизму ДПМ и отдельным инвестиционным проектам, наблюдается интенсивное снижение уровня износа основных фондов (рис. 2). Однако теперь перед генерирующими компаниями встала новая проблема: излишние установленные мощности. Это объясняется прогнозируемой динамикой потребления электроэнергии: согласно Генеральной схеме размещения объектов энергетики до 2030 года ежегодный прирост должен составлять порядка 12-16% (что противоречит концепции энерогосбережения), в то время как фактические значения – 1,5 – 2%.

Рис. 2. Динамика износа основных фондов [18] Таким образом, на следующем этапе инвестиционных программ наряду с строительством новых

энергоблоков, большой объем будет выделен на вывод части оборудования.

Norwegian Journal of development of the International Science No 25/2018 В результате реализации указанной проВ г. Уфа с 2013 года осуществляется модерниграммы стимулирования удалось достичь сниже- зация сетевого комплекса АО «БЭСК» с установкой ние потерь на 0,4%, до 9,6% (рис. 3). Однако цель оборудования концепции интеллектуальных энерГенеральной схемы - снижение потерь до 9,2% не госетей в которую было инвестировано 4,7 млрд была достигнута, таким образом можно констати- рублей собственных средств. Благодаря проведеровать, что проведенные процессы модернизации и нию процессов модернизации, потери в электроввода нового оборудования оказались не достаточ- сети к настоящему моменту сократились на 10%, ными для достижения поставленных задач и необ- время локализации и устранения аварии сократиходимо применение иных способов и механизмов с лось до 2 минут вместо 2,5 часов. Кроме этого, комвнедрением инновационных технологий, включаю- пания теперь может отслеживать несанкционирощих использование и развитие интеллектуальных ванные подключения к сети благодаря установленэнергосистем, позволяющих, по мнению ряда уче- ным счетчикам, что позволяет снизить стоимость ных, добиться снижения потерь до 75%. На данный издержек. момент в России реализовано несколько локальных Также внедрение интеллектуальных энергосепроектов с применением технологий интеллекту- тей входит в государственную стратегию по развиальных энергосетей, причем в большинстве они питию электроэнергетики России[2, с. 37]. лотные.

Рис. 3. Потери при распределении и передаче электроэнергии [21] Совокупный объем инвестиций, согласно Генеральной схеме[3], в отрасль до 2035 года (в прогнозных ценах) прогнозируется на уровне: при реализации базового варианта до 12,9 трлн. рублей, из них 12,1 трлн. рублей на объекты генерации и 0,8 трлн. рублей на объекты электрической сети; при реализации минимального варианта до 11,1 трлн. рублей, из них 10,3 трлн. руб. на объекты генерации и 0,8 трлн. рублей на объекты электрической сети. В частности, определены объемы бюджетных ассигнований (38,038 млрд рублей) в рамках подпрограммы «Развитие и модернизация электроэнергетики» государственной программы Российской Федерации "Энергоэффективность и развитие энергетики"[4], в которой обозначены такие целе-

вые индикаторы и показатели, как внедрение интеллектуального учета электроэнергии, количество аварий в сетях и при генерации и др. Не смотря на серьезные вложения в развитие подобных систем, повышение энергоэффективности проходит медленными темпами, что видно из статистической информации: энергоемкость ВВП остается на уровне 8,5% (рис. 1), а потери электроэнергии не опускаются ниже 9% (рис. 3). В структуре инвестиций преобладают частные инвестиции, что связано с реформой РАО «ЕЭС», а также стимулирующей инвестиции программой ДПМ (рис. 3). Снижение инвестиционной активности в 2015 году связано с завершением действия программы. Результаты программы оцениваются как успешные, что видно из динамики инвестирования, поэтому готовится вторая программа ДПМ, объем инвестиций которой составит 3,4 трлн рублей.

Norwegian Journal of development of the International Science No 25/2018

Рис 3. Инвестиции в сферу энергетики по источникам финансирования, млн рублей [19] Отмена перекрестного субсидирования, предполагающего перераспределение нагрузки с населения на бизнес за счёт разности в тарифообразовании, а также «последней мили» - инициативы, согласно которой предприятия, подключающиеся к распределительным сетям платили в 2 раза больше, чем население, должны способствовать увеличению инвестиционной привлекательности отрасли, так как предполагается снижение нагрузки на малый и средний бизнес. Кроме того, предполагается унификация тарифов для пользователей распределительных и магистральных сетей, что означает перекладывание нагрузки на крупные промышленные предприятия, подключающихся напрямую к магистральным ЛЭП. Согласно исследованию МШУ Сколково [15, с. 36], потенциал распределительной энергии достаточен для того, чтобы заместить выбывающие мощности централизованных ТЭС. На 2016 год распределительная генерация составляла 5% всех установленных мощностей (13ГВт). В то же время Правительство приняло решение о продлении программы ДПМ - и дальнейшем инвестировании в модернизацию установленных мощностей. То есть, можно сказать, что отсутствуют стимулы к переходу на станции малой генерации для оптовых производителей электроэнергии. С другой стороны, процесс ликвидации перекрестного субсидирования проходит медленно, что дает стимулы промышленным предприятиям создавать собственные электростанции, локализованные в местах предприятий. Механизм инвестирования в сетевом комплексе, основанный на RAB (Regulatory Asset Base – регулируемая база инвестированного капитала) системе[8, с.170], предполагает, что доходность инвестиций на уровне 6% (9%, 12% в последующие годы) будут обеспечивать потребители: наличие инвестиционного проекта является основанием для повышения тарифов на 3 – 5 лет. Механизм пришел в 2009 году на смену схеме «затраты плюс» для

того, чтобы стимулировать сокращение затрат и рост инвестиций (долгосрочная программа, сэкономленные средства компании могут оставлять себе без сокращения тарифа на эту сумму). Однако, в отличие от ДПМ, RAB – регулирование не оправдало ожидания: износ распределительных сетей до сих пор составляет до 70%[9, с.123], а рост тарифов превысил 100% за 5 лет. Негативные результаты эксперты связывают с недостаточно подробным и прозрачным описанием инвестиционных программ, а также возможностью коммерческих организаций проводить закрытые торги. Таким образом, можно выделить следующие проблемы внедрения интеллектуальных сетей в России: Во-первых, нехватка стимулов для внедрения со стороны государства. Государственные программы, стимулирующие частные инвестиции, такие как ДПМ, направлены на модернизацию больших энергетических комплексов, что не соответствует стратегии развития распределенной генерации, особенно строительству объектов малой генерации и ВИЭ. Во-вторых, в отличие от оптового рынка электроэнергии и мощности, который может осуществлять инвестиционные проекты за счет повышения цен для сбытовых компаний (принцип механизма ДПМ), розничный рынок может только увеличивать тарифы для потребителей. Это негативно сказывается на затратах предприятий, расходах населения, уровне цен. Кроме того, такой метод больше ограничен государственным регулированием с помощью установления потолка цен. В-третьих, инициативы по повышению прибыльности сбытовых компаний с помощью повышенных тарифов для предприятий (перекрестное субсидирование, «последняя миля») оказались не состоятельными: хотя крупные компании строят станции малой генерации и способствуют разви-

24 Norwegian Journal of development of the International Science No 25/2018 тию интеллектуальных энергосетей, объем потре- сетей произойдет в течение 5 лет. Для того, чтобы бителей для сбытовых компаний снижается, как и штрафы оказывали стимулирующее воздействие, их выручка. следует увеличивать с каждым годом реализации В-четвертых, снижение потребления энергии – программы обновления. При превышении отключеневыгодно для поставщиков и генерирующих ком- ния энергии длительностью совокупностью 24 часа паний. После введения новых мощностей наблюда- [23] за год, штраф в первый год программы модерется переизбыток основных средств, в то время, как низации – 5 млн рублей, в следующий – 7,5 млн и к интеллектуальные сети будут способствовать еще 5 году достигнет 15 млн рублей. Предполагая, что большему снижению потребления. на модернизацию будут потрачены планируемые После привлечения необходимых инвестиций объемы инвестиций в 884 млрд рублей, с рассчидля модернизации сетевого комплекса, оценивае- танной стоимостью модернизации распределительмых Минэнерго в 0,8 трлн рублей, необходимо ных сетей (таблица 1) можно обновить 17680 км лиускорить переход сетевых операторов к установке ний (0,7%) с установкой автоматизированных приприборов и ЛЭП, соответствующих концепции боров учета, релейной защитой, оптимизацией «интеллектуальных» энергосетей и распределен- топологии сети и других элементов «умных» энерной генерации: устройства релейной защиты, авто- госетей. Допуская, что данная мера простимулиматика, кольцевая топология электросетей. Напри- рует все предполагаемые компании, экономия в бумер, путем введения штрафов за перебои в электро- дущем от внедрения модернизированных сетей соэнергии ставит 1,92 млрд рублей. Если взять за основу стоимость проекта, реализуемого в г. Уфа, то предполагаемое обновление Таблица 1 Расчет стоимости и экономии от реализации проекта по внедрению интеллектуальных энергосетей Показатель БЭСК РФ Поступления в сеть, млрд рублей 17,67 2992 Потери,% 8,36 10 Протяженность электросетей, до 110 кВ, км 3600 2434000 Стоимость проекта Smart grid*, млрд рублей 4,843 884 Стоимость модернизации 1 км сетей, млрд рублей 0,05 Снижение потерь электроэнергии, млрд рублей 0,5 57 Продление службы существующего оборудования, экономия 0,425 (на 10%) 4,5 млрд рублей Сокращение времени на устранение аварий, экономия млрд 0,177 2 рублей Снижение затрат на эксплуатацию, млрд рублей 0,22 2,5 Всего экономия, млрд рублей 275,44 Источник: составлено автором по данным [11] [12] Для стимулирования инвестиций в развитие интеллектуальных сетей нужно скорректировать механизм покрытия инвестиционных затрат за счет повышения тарифов. В отличие от простой замены старого оборудования новым установка оборудования на базе умных сетей приводит к снижению потребления энергии, повышению энергоэффективности. Поэтому следует создать отдельную государственную программу по внедрению умных приборов в распределительные сети. Согласно программе, увеличение тарифов по принципу RABрегулирования предоставлять только инвестиционным проектам, связанным с интеллектуальными сетями, при условии, что потребитель может ознакомиться с содержанием инвестиционного проекта (создание условий прозрачности). Также следует освободить от налогообложения (налог на прибыль) операции, связанные с реализацией таких проектов, чтобы повысить гарантированную доходность инвесторов до 14% и снизить дисконтированный срок окупаемости (который в среднем составляет 10 лет).

Подводя итог, можно отметить, что в России достаточно хорошо изучены возможности применения интеллектуальных сетей: отдельные компании внедряют элементы концепции, технологии «умных сетей» включены в государственные документы развития отрасли, перспективы их применения анализируются научными школами. Однако фактически модернизация происходит низкими темпами, что отражается в динамике энергоемкости ВВП. Пока нельзя говорить о применении в стране всего комплекса мероприятий «интеллектуальных» энергосетей, что обусловлено высокими затратами и преобладанием крупных генерирующих компаний. На данном этапе возможно обновление распределительных энергосетей, сокращающее потери электроэнергии и увеличивающее объем электроэнергии, поставляемой потребителям. Необходимо стимулировать компании к модернизации. В долгосрочной перспективе экономия от внедрения современного оборудования позволит им увеличивать инвестиционные вложения для новых проектов. В государственной политике также необходимо пересмотреть структуру инвестиций в

Norwegian Journal of development of the International Science No 25/2018 25 сферу энергетики и увеличить объем вложений в 11. АО «БЭСК»: «О ходе комплексной реконмодернизацию электросетей. струкции электросетевой инфраструктуры г. Уфа» // URL: http://digitalsubstation.com/wpcontent/uploads/2017/12/0013_Doklad_na_TSifrovay СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ: a_set_MRSK_SZ.pdf 1. Указ Президента РФ от 07.07.2011 N 899 12. АО «БЭСК»: Годовой отчет 2017 // URL: (ред. от 16.12.2015) "Об утверждении приоритет- https://bashes.ru/upload/medialibrary/b38/GOных направлений развития науки, технологий и 2017.pdf техники в Российской Федерации и перечня крити13. Институт проблем естественных монопоческих технологий Российской Федерации" лий: Аналитический доклад «Анализ результатов 2. Распоряжение Правительства Российской реформы электроэнергетики и предложений по роФедерации от 13 ноября 2009 г. N 1715-р <Об Энер- сту ее эффективности» // URL: гетической стратегии России на период до 2030 http://ipem.ru/files/files/reгода> search/27_05_2013_power_reform_analysis.pdf 3. Распоряжение Правительства РФ от 14. Министерство энергетики РФ: 09.06.2017 N 1209-р «ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД о состоянии <О Генеральной схеме размещения объектов элек- энергосбережения и повышении энергетической троэнергетики до 2035 года> эффективности в Российской Федерации в 2016 г.» 4. Постановление Правительства РФ от // URL: https://minenergo.gov.ru/system/download15.04.2014 N 321 (ред. от 30.03.2018) "Об утвержде- pdf/5197/76456 нии государственной программы Российской Феде15. МШУ Сколково: «Распределенная энергерации "Энергоэффективность и развитие энерге- тика в России: потенциал развития» // URL: тики". https://energy.skolkovo.ru/downloads/documents/SEn 5. Bezpalov V.V., Sorokina N.Y., Lochan S.A. eC/Research/SKOLKOVO_EneC_DERModernization of management of the regional economy 3.0_2018.02.01.pdf as an instrument for solving tasks related to import sub16. Официальный сайт Службы государственstitution / Journal of Internet Banking and Commerce ной статистики // URL: An open access Internet journal, 2016, vol. 21, no. S6, http://www.gks.ru/bgd/regl/b12_39/IssWWW.exe/Stg/ 12 p. 04-04.htm 6. Безпалов В.В., Федюнин Д.В., Лочан С.А. 17. Официальный сайт Службы государственМеханизм обеспечения внешнеторговой безопас- ной статистики // URL: ности региональных промышленных комплексов в http://www.gks.ru/free_doc/new_site/technol/5условиях реализации политики импортозамещения, 13_2017.xls Монография, РУСАЙНС, 2017.-184 с. 18. Официальный сайт Службы государствен7. Гомонов К.Г. Перспективы и экономиче- ной статистики // URL: ская эффективность внедрения интеллектуальных http://www.gks.ru/free_doc/new_site/business/osnfon энергосетей в России и в мире // Вестник РУДН. Се- d/STIZN_ved.htm рия: Экономика. 2015. №2. URL: 19. Официальный сайт Службы государственhttps://cyberleninka.ru/article/n/perspektivy-iной статистики // URL: ekonomicheskaya-effektivnost-vnedreniyahttp://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/ros intellektualnyh-energoseteyv-rossii-i-v-mire (дата об- stat/ru/statistics/publications/catalog/doc_1136971099 ращения: 18.11.2018). 875 8. Норманский Р.Н. Характеристика методов 20. Официальный сайт Всемирного Банка // тарифообразования в электроэнергетике Россий- URL: ской Федерации //Производственный менеджмент: http://databank.worldbank.org/data/reports.aspx?sourc теория, методология, практика. Новосибирский e=2&series=EG.EGY.PRIM.PP.KD&country=EST,R государственный технический университет. 2016. US,CHN,FIN №6. С. 167 – 173. 21. Официальный сайт Всемирного Банка // 9. Путилова Н. Н., Проскурякова М. М. Сни- URL: http://databank.worldbank.org/data/reжение потерь электроэнергии — важнейший путь ports.aspx?source=2&seповышения энергоэффективности предприятия ries=EG.ELC.LOSS.ZS&country=# электрических сетей // Бизнес. Образование. Право. 22. РНЦ «Курчатовский институт» // URL: Вестник Волгоградского института бизнеса. 2015. http://energetika№ 4 (33). С. 120—124. restec.ru/netcat_files/userfiles/energetika/archive/cibul 10. Старкова Н. О. Основные проблемы разви- sky.pdf тия и инвестирования российской электроэнерге23. Российская газета: «Массовые отключения тики // Бюллетень науки и практики. Вестник Ку- стали автоматическими» // URL: банского государственного университета. 2016. № https://rg.ru/2018/04/27/novak-otkliuchenie11 (12). С. 170 – 176. elektrichestva-pri-avarii-sokratilos-do-1-chasa.html

Norwegian Journal of development of the International Science No 25/2018 DEVELOPMENT TRENDS OF THE HOTEL SECTOR IN THE REGION (ON MATERIALS OF THE REPUBLIC OF NORTH OSSETIA-ALANIA) Kantemirova M. Professor, Department of Social, Humanitarian and Economic Sciences FSBEI HE "North-Ossetian State Medical Academy" ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ГОСТИНИЧНОГО СЕКТОРА В РЕГИОНЕ (НА МАТЕРИАЛАХ РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ) Кантемирова М.А. профессор кафедры социальных, гуманитарных и экономических наук ФГБОУ ВО «Северо-Осетинская государственная медицинская академия»

Abstract The article examines the development trends of the hotel sector in the Republic of North Ossetia-Alania. The main indicators of the socio-economic development of the republic and the hotel sector are defined. Three models of the organization of the hotel sector are identified, problems are identified and ways to solve them are identified. Аннотация В статье исследованы тенденции развития гостиничного сектора в Республике Северная Осетия-Алания. Определены основные показатели социально-экономического развития республики и гостиничного сектора. Выделены три модели организации гостиничного сектора, выявлены проблемы и определены пути их разрешения. Keywords: hotel sector, services, region, trends, development, indicators. Ключевые слова: гостиничный сектор, сфера услуг, регион, тенденции, развитие, показатели. В настоящее время гостиничный сектор экономики занимает одно из ведущих мест в современном бизнесе многих стран мира. Эти страны придают национальному гостиничному хозяйству огромное значение в связи с тем, что оно обеспечивает местное население рабочими местами, увеличивает налоговую базу бюджетов всех уровней, привлекает валюту, повышает престижность государств, оказывает разностороннее позитивное влияние на множество других секторов экономики [1]. Кроме того, активность и привлекательность гостиничной сферы содействует интеграции страны в международные инвестиционные потоки капиталов, более глубокому взаимодействию с глобальными процессами мировой экономики [2]. Гостиничный бизнес оказывает влияние и на решение задач формирования постиндустриальной

модернизации национальной экономики, способствуя ее оптимальной структурной перестройке [3]. Республика Северная Осетия-Алания (далее РСО-Алания) является субъектом России и входит в состав Северо-Кавказского федерального округа, обладая значительным рекреационным, культурным и туристическим потенциалами. Экономика РСО-Алания представляет собой сложную многоуровневую систему, составляющие компоненты которой, тесно взаимодействуют между собой, обеспечивая функционирование и развитие, находясь под влиянием факторов внешней среды [4, с. 117]. Показатели социально-экономического положения республики за последние характеризуются следующей динамикой (табл.1). Таблица 1

Основные показатели социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания [5, с. 13-14] Наименование показателей 2000г. 2005г. 2010г. Средняя численность населения, тыс. чел. 704,4 706,9 712,5 Численность занятых в экономике в среднем за год, тыс. чел. 242,2 295,8 299,3 Объем валового регионального продукта, всего (млрд. руб.) 8,4 31,2 75,3 Сумма валового регионального продукта на душу населения (тыс. руб.) 11,9 44,1 105,7 Ввод в действие жилых домов (тыс.кв. м) 134,5 119,0 198,0 Объем продукции сельского хозяйства (млрд. руб.) 2,7 7,6 17,8 Оборот розничной торговли (млрд. руб.) 6,5 17,1 54,4 Объем платных услуг (млрд. руб.) 2,8 6,9 16,4 Сумма средней заработной платы 1 чел. в месяц (тыс. руб.) 1,2 4,7 11,8 Объем инвестиций, млрд. руб. 1,6 5,9 16,2

2015г. 703,7

2016г. 703,3

293,7 127,5

298,3 127,6

18,1 174,0 26,7 101,9 24,9 21,3 25,5

18,1 177,5 24,8 105,4 24,8 22,8 27,4

Norwegian Journal of development of the International Science No 25/2018 27 Из данных таблицы видно, что численность в сфере платных услуг - 8,8 раз, в розничной торнаселения республики снизилась на 1,1 тыс. чело- говле - 16,2 раз. Среднемесячная величина заработвек (2000 г. - 704,4 тыс. человек, 2016 г. - 703,3 тыс. ной платы выросла в 19 раз. человек). При этом численность занятых в эконоСтруктура платных услуг, в которой опредемике выросла с 242,2 тыс. человек до 298,3 тыс. че- ленное место занимает гостиничный сектор эконоловек (на 56,1 тыс. человек). мики РСО-Алания, приведена в табл. 2. Объем валового регионального продукта вырос в 2016 г. по отношению к 2000 г. в 15,2 раз. Заметный рост в числе отраслей экономики обеспечен Таблица 2 Структура платных услуг по видам (% к итогу) [5, с. 161; 6] Показатели 2000 г. 2005 г. 2010 г. 2015 г. 2016 г. Все оказанные услуги, % 100 100 100 100 100 из них: бытовые 8,9 7,4 6,8 8,3 8,3 транспортные 38,9 30,9 34,3 26,0 26,0 услуги связи 21,1 28,9 24,3 19,6 19,6 жилищные 2,0 2,3 2,1 3,1 3,1 коммунальные 16,0 17,8 18,8 25,3 25,3 услуги гостиниц и аналогичных средств 1,4 0,8 0,8 0,6 0,6 размещения услуги культуры 0,4 0,4 0,3 0,5 0,5 туристские 0,1 0,6 0,3 0,8 0,8 услуги физической культуры и спорта 0,1 0,3 0,2 0,5 0,5 медицинские 1,7 3,2 3,5 3,7 3,7 санаторно-оздоровительные 0,6 0,6 0,5 0,5 0,5 ветеринарные 0,1 0,1 0,1 0,2 0,2 услуги правового характера 0,1 0,6 0,6 0,6 0,6 услуги системы образования 4,1 3,8 4,4 8,2 8,2 социальные услуги, 0,2 0,4 0,4 прочие платные услуги 4,5 2,3 2,8 1,7 1,7 Как видно доля услуг гостиниц и других средств размещения в общем объеме платных услуг имеет незначительную величину и снижается с 1,4% в 2000 году до 0,6% в 2016 году. В 2017 году число организаций, осуществляющих гостиничную и ресторанную деятельность составило 254 единицы, или 2,4% от общего числа юридических лиц в экономике РСО-Алания. Общая численность занятых работников по направлению гостиницы и рестораны» составляла в 2005 г. -8407 человек, в 2014 г.- 8354, в 2015 г. -

8348, а в 2016 г. - 8330 человек, или около 2,8% от общей численности занятых в экономике РСОАлания. На предприятиях малого бизнеса в этой области занято 906 человек, или 4,7% от числа занятых. За период 2000-2017 гг. объемы деятельности в гостиничном секторе в целом имели тенденцию роста с 39,3 млн. руб. до 149,8 млн. руб., что составляло достаточно высокий темп прироста в среднем около 25% в год (рис. 1).

180

Тренд

160

70 60

130,9

120

100

30 54,9

18,8

Значение прироста, млн. руб.

140 Объем деятельности, млн. руб.

y = -6,9607x + 72,825x - 37,4 148,6 148

149,8

15,6

39,3 40

10 -1,2

-0,6

0 -10

2000

2005

2010

2015

2016

2017

Годы

Объем, млн. руб.

Значение прироста, млн. руб.

Тренд по объему деятельности

Рис. 1 Динамика объема деятельности в гостиничном секторе РСО-Алания [расчет автора по:6]

Norwegian Journal of development of the International Science No 25/2018 В целом тренд объема деятельности в гостиПо оценкам экспертов потенциальный объем ничном секторе за рассматриваемый период имел деятельности гостиничного сектора республики совосходящую закономерность, описываемую урав- ставляет около 1 млрд. руб. в год. нением вида: Всего на рынке гостиничных услуг РСОy = -6,9607x2 + 72,825x - 37,4. Алания в 2017 году осуществляли деятельность 61 Однако после 2015 года тренд роста сменился средство размещения (табл. 3). спадом, а объем деятельности снизился в 2017 году до 98,8% его уровня в 2015 году. Таблица 3 Структура средств размещения в РСО-Алания [54] Вид средства размещения

Количество, ед.

Удельный вес, в %

Апартаменты

42,6

Гостевые дома

9,8

Дома для отпуска

1,6

Комплексы для отдыха с коттеджами/бунгало

1,6

Проживание в семье

1,6

Хостелы

4,9

Отели

24,6

Мини-гостиницы

9,8

Мотели

1,6

Курортные отели

1,6

Всего

100

Как видно, наибольшую долю в числе средств размещения занимают апартаменты (42,6%), отели (24,6%) и мини-гостиницы (9,8%). В данное число средств размещения включены организации, официально зарегистрированные, осуществляющие деятельность по обслуживанию клиентов и выплачивающие соответствующие налоги. Номерной фонд гостиниц в 2017 году составил около 7,3 тыс. мест, из которых почти 80% приходится на столицу республики г. Владикавказ. В настоящее время в РСО-Алания на тысячу жителей приходится около 10 мест в средствах размещения. Для сравнения: Санкт-Петербург имеет около 15 мест, Казань, - до 6 мест, Анапа - 35 мест. Основными потребителями гостиничных услуг в РСО-Алания являются две группы клиентов. Во-первых, деловые туристы (или бизнес-туристы) – это группы приезжих, посещающих республику в деловых целях. К ним относят участников различных официальных мероприятий, конференций и переговорных процессов - бизнесменов и предпринимателей, а также корпоративные группы. Доля этих групп клиентов в общем их потоке составляет около 64%. Во-вторых, экскурсионные или индивидуальные туристы, в число которых входят приезжающие в целях отдыха и изучения достопримечательностей (в составе групп, или индивидуально). Доля этой группы клиентов в общем их числе составляет около 36%. Одной из основных проблем любой гостиницы является умелое обеспечение ее заполняемости на

протяжении всего года, а также получение прибыли. Для больших гостиниц в РСО-Алания сложно обеспечить приемлемый показатель заполняемости в силу достаточно невысокого притока туристов, что создает проблемы с получением устойчивого и необходимого объема прибыли. Для относительно небольших гостиниц возникает другая проблема - им сложно закрепиться на рынке гостиничных услуг, поскольку их небольшой бюджет зачастую не позволяет продвигать рекламу, обеспечивать привлекательный комфорт для клиентов и пр., что также негативно влияет на доходы. В то же время значительное число клиентов гостиниц РСО-Алания, которые приезжали уже несколько раз на отдых, выбирают именно малую гостиницу в горной зоне, что связано с низкими ценами (по сравнению с гостиницами в городе); с экономией средств и времени на транспортные поездки; со специфической атмосферой уюта и комфорта (их сложно создать в большом отеле). Кроме того, малая гостиница способна обеспечить индивидуальный подход к каждому клиенту и удовлетворить его особые потребности. В уровне заполняемости гостиниц республики наблюдается выраженный фактор сезонности. Наивысший уровень среднегодовой загрузки гостиниц составлял 52% в 2014 году, а в 2017 году снизился до 36%. Максимальный уровень загрузки (80100%) наблюдается в летний сезон (июнь- август), в зимний сезон (декабрь-февраль) заполняемость средств размещения снижается до 20-30%.

Norwegian Journal of development of the International Science No 25/2018 29 В республике в системе управления гостини- Необходимо провести аттестацию ассортиментов цами выделены 3 условные и различающиеся основных и сопутствующих гостиничных продукмежду собой модели их организации. Первой мо- тов, увязать с категориями, типами, размерами и дели (модели Ритца) придерживаются отели 4 специализациями гостиниц. После принятия федезвезды. Вторая модель («Холидей Инн») отлича- рального закона об обязательной классификации ется большей гибкостью на потребности клиента гостиниц [8] следует привести к единой норме класпри соблюдении достаточно высоких стандартов сификацию средств размещения республики, что услуг. Большая часть гостиниц РСО-Алания кате- позволит поднять качество оказания услуг и оптигории 3 звезды стремится к требованиям данной мизировать цены в соответствии с ними. модели, условия которой однако еще не все соблюдаются. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ: Третья модель средств размещения республики относится к независимым гостиничным струк1. Андреева С.В., Сурикова Т.В. Аспекты ортурам, которые придерживаются определенных ганизации обслуживания в специализированных стандартов в предоставлении набора услуг с учетом гостиничных предприятиях/Андреева С.В., Суриих профиля и места расположения (например, гор- кова Т.В. - Чита: ЗИПСибУПК, 2015. - 118 с. ной зоны республики). 2. Лялина И. Ю. Индустриальная база гостиПроведенный анализ гостиничного сектора ниц и туристских комплексов / И.Ю. Ляпина, Т.Л. РСО-Алания выявил ряд проблем. Игнатьева, С.В. Безрукова. - М.: Академия, 2015. Снижение уровня жизни населения России в 272 c. результате экономического кризиса значительно 3. Арбузова Н.Ю. Гостиничное хозяйство в снизило число клиентов гостиниц, что повлияло на постиндустриальной экономике// монография. объемы их деятельности и финансовые показатели. Нижний Новгород: ННГАСУ, 2015. - 224 с. В республике отсутствуют гостиницы высшей 4. Кантемирова М.А., Дзакоев З.Л. Особеннокатегории («5 звезд»), что делает невозможным сти социально-экономического развития региона в прием престижных клиентов. Требует своего вни- первой декаде XXI века.// Фундаментальные исслемания работа и подготовка персонала гостиниц, дования. -№6. -Ч.1, 2015. - С. 117-122. приводящая к замечаниям клиентов и снижению 5. Республика Северная Осетия-Алания в уровня их привлекательности. цифрах, 2017: Краткий статистический сборник/ В целом тенденции развития гостиниц в реги- Северная Осетиястат – Владикавказ, 2017 - 221 с. оне носят разнонаправленный характер, что не поз6. Минэкономразвития РСО-Алания. — URL воляет этому важному сектору экономики исполь- http://glava.rso-a.ru/(дата обращения: 12.11.2017). зовать в полной мере имеющийся туристско-рекре7. Проект федерального закона № 69251-7 «О ационный и культурный потенциал. внесении изменений в отдельные законодательные Перед республикой стоит актуальная задача акты Российской Федерации в целях совершенстворазвития туризма и всей сферы услуг, модерниза- вания правового регулирования оказания гостиничции гостиничных объектов, расширения перечня ных услуг и классификации объектов туристской оказываемых ими услуг и повышения их качества. индустрии». RUSSIA AND SINGAPORE: PROSPECTS OF ECONOMIC COOPERATION Kuzmina T. Plekhanov Russian University of Economics, Doctor of Economics, Professor, Moscow, Russian Federation, Abstract Main directions of foreign economic cooperation of the Russian Federation and Singapore are identified. The prospects for trade, economic and investment cooperation between countries, as well as the possibility of realizing Russian economic interests in the Asia-Pacific region in case of conclusion of a free trade zone agreement between Russia and Singapore, are evaluated. Keywords. Singapore, Russia and Singapore cooperation, free trade zone, Asia-Pacific region In June this year, Singapore and Russia celebrated the 50th anniversary of diplomatic relations. This date coincided with the “tilt” of Russia's economic interests to the Asia-Pacific region, where huge financial, economic and labor resources are concentrated, and Singapore is considered as a "launching pad" for promotion

Prime Minister of the Republic of Singapore (1959—1990) Lee Kuan Yew

of the country in the region. The results of the negotiations held on November 15, 2018 between the representatives of the Eurasian economic Commission and the senior state Minister of industry and trade of Singapore Koh Po Kun3 offered room for optimism in the implementation of the Russian strategy because of determination of both parties to conclude an agreement on a

30 Norwegian Journal of development of the International Science No 25/2018 free trade zone (FTA) between the EAEU and Singa- suitable for agriculture, there are almost no minerals, as pore in the first six months of 20194. Therefore, the well as sources of fresh water. However, due to the gestudy of the socio-economic development of Singapore ographical position of the country (at the intersection of at the present stage and investigation of prospects and sea routes between Europe, Asia and Australia) and the possible areas of cooperation is acute and timely. reforms of Lee Kuan Yew [2] intended to liberalizing Lee Kuan Yew called Singapore “First World oa- international economic activities, modernizing the sis in the Third World", the founder, the inspirer and economy, developing infrastructure and human capital, main creator of the "economic miracle" in the state, Singapore has become one of the leading trade and fiwhich is among the small countries of Southeast Asia nancial centers of the world. with a territory (714.3 km2) and population (5.6 million The change in gross domestic product (GDP) alpeople), which is comparable with the area and popula- lows to visualize the evolution of the country's econtion of Russian St. Petersburg. In fact, Singapore is a omy, (Fig. 1). highly urbanized city-state in which there is no land

Figure 1 – Singapore gross domestic product change, % to the previous year (2000=100%) Source: compiled on the basis of the IMF data.- URL: https://www.imf.org/ru/publications/weo the “great recession” (2008–2009), the value of the indicator decreased, but very quickly recovered and returned to growth. Recently, the growth rate of the Singapore economy has slowed down, so if in 2007 it was 9.1%, then in the post-crisis years they remained at the level of 2.53.5% (Table 1). Nevertheless, in terms of GDP at PPP ($ 85.5 thousand), Singapore ranks 39th in the world 5. The country's economy today (2017) enjoys low inflation (0.6%) and unemployment - 2.2%. Table 1 Dynamics of the main macroeconomic indicators of Singapore 2000 2007 2008 2009 2013 2014 2015 2016 2017 Real GDP, % to the previous year 8,9 9,1 1,8 -0,6 5,1 3,9 2,2 2,4 3,6 GDP nom., billions of USD 95,8 180,0 192,2 192,4 304,5 311,6 304,1 309,8 323,9 GDP per capita by PPP, thousands 51,7 68,4 66,0 63,7 78,9 80,9 81,7 82,6 85,5 of USD Average annual inflation,% 1,3 2,1 6,6 0,6 2,4 1,0 -0,5 -0,5 0,6 Imports (goods and services) in20,1 7,5 10,3 -10,6 6,7 4,4 10,6 0,7 3,8 crease,% Exports (goods and services) in14,4 9,6 4,8 -7,7 5,9 3,4 4,7 1,1 4,1 crease,% Unemployment, % 2,7 2,1 2,2 3,0 1,9 2,0 1,9 2,1 2,2 Population, millions of people 4,0 4,6 4,8 5,0 5,4 5,5 5,5 5,6 5,6 National debt, % of GDP 79,9 84,7 95,3 99,7 101,5 96,6 100,5 106,5 110,9 Current account,% of GDP 10,8 26,1 14,5 16,8 16,5 18,7 18,6 19,0 18,8

The study of the diagram presented in Figure 1 shows that during the period from 1980 to the global crisis of 2008–2009 the country's economy grew at average by 6.4-6.5% annually, and within the entire period since independence in 1965, the country's GDP has increased more than 40 times. It should also be noted that during periods of global economic recession: the Asian financial crisis (1985), the dotcom crisis (2001),

4http://www.eurasiancommission.org/ru/nae/news/Pages/15-

11-2018-5.aspx

5 Rating of countries by GDP (PPP).– https://nonews.co/directory/lists/countries/gdp-ppp

URL:

Norwegian Journal of development of the International Science No 25/2018 31 Source: compiled on the basis of the IMF data. – URL: https://www.imf.org/ru/publications/weo Singapore's foreign trade in 2017 exceeded GDP to legal entities and individuals in the form of governby 3.7 times, which is evidence of the degree of open- ment securities, and external debt is virtually absent. ness of the national economy, as well as the presence The economy of the country is considered as postof risks due to possible fluctuations in foreign trade vol- industrial, since GDP is mainly formed by services umes. In terms of the ratio of public debt to GDP (70%), while 28% and 2% of GDP are allocated to in(110%), in 2017 Singapore ranks 13th in the world6. dustrial production and agriculture (Table 2), respecBut it should be noted that public debt consists of debts tively. Table 2 Singapore's GDP structure7, industry share in GDP in current prices and growth in constant prices in 2010, % Increase Increase 20001965 1980 2000 2010 2017 1965-2017, 2017, % times Commodity producing 25,2 36,4 32,6 26,1 23,2 39,5 108,5 industries, including Manufacturing industry 13,5 26,5 25,9 20,2 18,0 55,6 112,6 Construction 5,9 6,0 5,0 4,4 4,0 23,5 105,2 Housing and utilities sector 2,7 2,3 1,6 1,5 1,3 29,9 75,2 Other industries (agriculture, 3,1 1,5 0,1 0,0 0,0 0,6 -27,9 fishing, etc.) Service-producing 66,5 58,0 57,2 64,7 66,8 48,3 152,5 industries, incl. Wholesale and retail trade 22,3 16,4 12,5 18,1 16,5 38,9 183,4 Transportation and storage 9,9 11,4 9,3 7,9 6,8 48,5 85,0 Hotels and public catering en3,5 3,9 2,3 1,8 2,0 23,2 71,4 terprises Information and 2,0 2,4 3,4 3,4 3,9 454,7 188,6 communication Finance and insurance 4,4 8,9 9,4 10,3 12,5 203,0 260,2 Commercial services 8,8 7,0 10,7 13,1 13,9 22,7 144,3 Other service industries 15,6 8,1 9,5 10,1 11,3 20,7 107,1 Property ownership 2,8 1,9 3,5 3,6 3,6 33,0 54,1 Product taxes 5,6 3,7 6,8 5,6 6,3 15,8 61,5 Source: Department of Statistics of Singapore. – URL: https://www.singstat.gov.sg/ Transport, port and logistics services contribute significantly to the service sector. This is due to the high dependence of the economy on the transit trade: in terms of cargo turnover (626.2 million tons), the Singapore port ranks 2nd in the world, accounting for about 5% of the global traffic. Other significant service industries are financial services, which for the period 20002017 show the greatest increase in the creation of added value (260.2%); as well as commercial services (144.33%). At the beginning of 2018, the share of people employed in the services sector is about 75%. In the modern structure of GDP, the information and communication sector (ICT) is important, within the analyzed period the share of it increased from 3.9% in 2000 to 12.5% in 2017. Evidence of the high level of development of ICT and digital economic system of the country is Singapore’s e-government [1], the maturity and efficiency of which reflects the country's 7th place in the UN ranking - the e-government development index8.

The country's leadership pays great attention to the development of the innovation sector of the economy. In terms of the effectiveness of the implementation of the country innovation potential, in 2018 Singapore ranked fifth in the “Global Innovation Index ranking” 9, losing slightly to the leaders: Switzerland, the Netherlands, Sweden and England. The industrial sector of the economy is differentiated, while the leading industries are pharmaceuticals, electronics, engineering (transport, gas, equipment for the oil industry, shipbuilding) and energetics. In the middle of the last century, after implementation of reforms by Lee Kuan Yew, the Singaporean government chose a course for the development of exports - transit trade and logistics services, helped by a good geographical position. An important distinctive feature of the country's foreign trade is re-export: approximately 50% of goods imported into Singapore are exported, i.e. the country is a pure net exporter. The commodity and geographical structure of Singapore’s foreign trade is presented in Table 3.

http://fincan.ru/articles/15_gosdolg-stran-mira-2018/ classification complies with the SSIC 2015 standard adopted in Singapore. 7 Presented

United Nations e-Government Readiness Index 2018. – URL: https://publicadministration.un.org/egovkb/en-us/Reports/UN-E-Government-Survey-2018 9 Global Innovation Index 2018. – URL: https://www.wipo.int/publications/ru/details.jsp?id=4330

Norwegian Journal of development of the International Science No 25/2018 Table 3

Singapore commodity and geographical structure of foreign trade Exports Imports Year 2015 2016 2017 Year 2015 Total, billions of USD 346,6 338,1 373,3 Total, billions of USD 296,1 For main product groups, % Electrical equipment 34,1 34,0 33,3 Electrical equipment 28,6 Cars and equipment 14,7 14,5 14,0 Mineral fuels 21,8 Mineral fuels 12,6 11,1 12,8 Cars and equipment 14,5 Products not listed in Precious metals and 5,7 4,7 5,7 3,2 other categories stones Optical instruments 4,5 4,6 4,7 Optical instruments 3,4 Precious metals and 1,9 5,0 4,6 Aircraft and spacecraft 2,6 stones Organic chemistry 4,5 4,5 4,2 Plastics 2,2 Plastics 3,9 3,9 3,9 Organic chemistry 1,9 For certain countries, % China 13,8 13,1 14,5 China 14,2 Hong Kong, China 11,4 12,8 12,3 Malaysia 11,1 Malaysia 10,9 10,5 10,6 USA 11,2 Indonesia 8,2 7,9 7,5 Taiwan 8,3 USA 6,7 6,7 6,5 Japan 6,3 Japan 4,4 4,3 4,6 The Republic of Korea 6,1 The Republic of Korea 4,2 4,3 4,5 Indonesia 4,8 Taiwan 4,2 4,4 4,4 Germany 3,0 Thailand 4,0 4,1 3,9 Switzerland 1,3 Source: Trademap. – URL:https://www.trademap.org/Index.aspx

2016 291,9

2017 327,7

29,1 17,5 14,5

28,4 22,1 13,8

7,0

6,1

3,8

3,4

2,3

2,4

2,3 1,9

13,9 11,0 10,6 8,0 7,3 5,8 4,8 3,0 2,7

13,8 11,9 10,6 8,3 6,3 4,9 4,6 2,9 2,8

Analyzing the Table 3 it can be concluded that during the period under review there is a relatively stable commodity structure of foreign trade, since the main import and export items coincide. The geographical structure of the country's foreign trade is also relatively stable. The most important importing countries in 2017 are China, Hong Kong and Malaysia, and the leading exporting countries are China, Malaysia and the United States of America. Location of Singapore at the crossroads of global transport flows necessitated the creation of an efficient transport and logistics infrastructure and the development of services related to imports and exports. As a result, about 30% of exported services are transport and about 50% - financial and insurance services. One of the main targets of the author and mastermind of the reforms being carried out in Singapore, Lee Kuan Yew, was complete eradication of corruption in the country. And this task is being successfully implemented, with the main tool in the fight against corrupt officials being tougher penalties for officials who used official status and the powers entrusted to them for personal enrichment. The improvement of national legislation in the fight against corruption gave a positive result - for the past 4 years, Singapore ranks 6th in terms of the Global Corruption Perceptions Index 10.

The government in the country is distinguished by a highly efficient state management, which is eloquently proved by Singapore’s 2nd place in the world according to the Doing Business 2019 rating11. The highest results the country achieves for the following indicators of the Global Index: “Enforcement of Contracts’ (1st place), “Registration of enterprises” (3rd place), “Protection of minor investors” (7th place) and 8th place in “Obtaining construction permits”. Singapore’s “economic miracle” could not have occurred if the course of liberalizing the economy and eliminating restrictions on foreign trade had not been taken. Today, the country is actively involved in global and regional integration; it is a part of the Asia-Pacific Economic Cooperation (APEC) and is one of the founders of ASEAN (Association of Southeast Asian Nations). If we talk about possible directions of RussianSingaporean cooperation, the most promising, in our opinion, is not trade (Singapore’s main trading partners are in APEC China, Japan, South Korea), but rather the investment sphere [3]. This is due to, on the one hand, the need to modernize the Russian economy, including the agriculture sector, and, on the other hand, the need to address Singapore’s energy and food security issues. Singapore’s experience in the creation and effective functioning of free economic zones (FEZ), technology parks and priority development areas is useful for

Corruption Perceptions Index 2017. – URL: https://www.transparency.org/news/feature/corruption_perceptions_index_2017

WB 2019 Favorable Business Conditions Indicator: Singapore.– URL: http://russian.doingbusiness.org/ru/data/exploreeconomies/si ngapore#

Norwegian Journal of development of the International Science No 25/2018 33 Russia. Attracting investment in this area can be very Finally, it should be said about the prospects of cooperfruitful, given the innovative nature of the Singapore ation in the field of human capital development and economy. joint development in high-tech sectors of the economy, A very promising area is use of Singaporean prac- including in the field of information technology. tices in the management of infrastructure facilities (airport complexes, metro, urban infrastructure) and social REFERENCES: infrastructure facilities (education, housing and public utilities, insurance, pensions, etc.). 1. Kuz'mina T.I., Strokatov D.A. Razvitye strany Even greater opportunities will open up for Russia mira v indekse setevoy gotovnosti./ Vestnik rosafter creation of a Free Trade Zone with Singapore. Ac- siyskogo ekonomicheskogo universiteta im. G.V. Plekcording to the Singapore Ministry of Foreign Affairs, hanova. Vstuplenie v nauku. Izd.: REU G.V. Plekhanthe country's network of trade alliances amounts to 21 ova, №: 2 (22), 2018.- S. 35-42. free trade agreements with 32 trading partners, this will 2. Lee Kuan Yew. Iz tret'yego mira – v pervyy. allow Russia to expand its own network of trade agree- Istoriya Singapura (1965–2000). / Perevod na russkiy ments in the Asia-Pacific region (APR). For Singapore, yazyk, izdanie na russkom yazyke, oformlenie. OOO creation of the FTA with Russia (EEU) will open access «Mann, Ivanov i Ferber», 2018. - 1120 s. to the large Russian market (142 million people). In ad3. Ekonomicheskaya diplomatiya. V 2 ch. Chast' dition, cooperation in the investment field may provide 1: uchebnik i praktikum dlya bakalavriata i Singaporean sovereign funds with additional opportu- magistratury: / pod red. R. I. Khasbulatova. M.: Iznities for strategic investments in Russian companies. datel'stvo Yurayt, 2018. — s.174 —205. HOUSING POLICY IN THE CONTEXT OF DECENTRALIZATION OF AUTHORITY IN UKRAINE Poliakova S. Ptoukha Institute for Demography and Social Studies of the National Academy of Sciences of Ukraine, Kyiv PhD (Economics), Leading Researcher ЖИТЛОВА ПОЛІТИКА В КОНТЕКСТІ ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЇ ВЛАДИ В УКРАЇНІ Полякова С.В. Інститут демографії та соціальних досліджень ім. М.В.Птухи НАН України, Київ, канд. екон. наук, пров. наук. співр. Abstract The main problems in the sphere of housing policy of the state, were considered in the article. It was grounded, that, at the national level, housing policy should provide citizens with the opportunity to solve their housing problems independently and help who can`t do it alone. At the level of local communities, housing policy is an effective tool for solving personnel problems, especially in rural areas. The priority directions of resolving the housing problems on the national and local levels were determined. Анотація В статті окреслено основні проблеми в сфері житлової політики держави. Доведено, що на загальнонаціональному рівні житлова політика має забезпечувати громадянам можливість самостійно вирішити житлові проблеми та допомагати тим, хто через певні причини не може самотужки це зробити. На рівні територіальних громад житлова політика є дієвим інструментом для вирішення кадрових проблем, особливо у сільській місцевості. Визначено пріоритетні шляхи розв’язання житлової проблеми в Україні на загальнодержавному та локальному рівнях. Keywords: housing, housing policy, housing allowance, housing market, decentralization, local authorities, decentralization of authority, community, local community. Ключові слова: житло, житлова політика, допомога на житло, ринок житла, децентралізація, органи місцевої влади, децентралізація влади, громада, територіальна громада. Постановка проблеми. Забезпечення населення комфортним житлом є пріоритетним напрямом державної політики. Нині в Україні житлова проблема постає доволі гостро, причому як у містах, так і у сільській місцевості. У містах, особливо великих, сім’ї потерпають як від відсутності окремого житла, так і від незадовільних кількісних характеристик житлових приміщень: недостатньої

житлової площі, відсутності потрібної кількості кімнат відповідно до чисельного складу домогосподарства, проживання в одному житлі кількох поколінь. У сільській місцевості головна проблема полягає у незадовільних якісних характеристиках житла, відсутності у ньому елементарних зручностей, дороговизні їх встановлення та експлуатації.

34 Norwegian Journal of development of the International Science No 25/2018 Також і в сільській місцевості зовсім непоодинокі ють право на безоплатне чи частково безоплатне отвипадки проживання багатопоколінними домогос- римання житла. Тому левова частка витрат на такі подарствами, хоча тут житлової площі в більшості цілі має фінансуватись з державного бюджету. В Україні відповідно до статті 47 Конституції випадків і достатньо. З огляду на це питання розробки адекватної житлової політики не втрачають України, громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами своєї актуальності. Аналіз останніх досліджень і публікацій. До- місцевого самоврядування безоплатно або за дослідженню проблем, пов’язаних із формуванням та ступну для них оплату. Перелік категорій, яким реалізацією житлової політики держави в Україні, житло надається на безоплатній основі, доволі шиприсвячено низку праць як науковців-теоретиків, рокий та включає: дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківсьтак і практиків. Розробці концептуальних засад деркого піклування. Після закінчення інтернатних зажавної житлової політики, вивченню тенденцій житлової сфери в Україні присвячені роботи кладів такі діти залишаються фактично на вулиці, Н.Олійник [1]. Зарубіжний досвід у сфері житлової тому вони мають право отримати, як мінімум, кімполітики та можливості його використання нату для проживання. Доволі поширеним є досвід висвітлені у публікаціях О. Ковалевської [2], В. купівлі через соціальні служби для цієї категорії Букіашвілі [3], О. Непомнящого [4], Ю.Половин- дітей приватних будинків у сільській місцевості, чака [5]. О.Більовський вивчає проблеми що перебувають на балансі сільських/селищних соціально-економічної ефективності державної рад. Зрозуміло, що таке житло, як правило, не житлової політики [6], будівництва доступного обладнане зручностями та потребує ремонту, проте орендного житла [7]. О. Тимофєєва досліджує ме- передається у власність дитини; мешканців аварійних або непридатних для ханізми державного регулювання будівництва проживання будинків, якщо помешкання становить житла [8]. Практику реалізації державної житлової загрозу для життя. Відселення з аварійних будинків політики України, державне регулювання забезпечення житлом громадян висвітлено у роботах передбачає надання рівноцінного житла та може О.Гнатів [9], В Омельчука [10, 11] та інших авторів. здійснюватися за умови 100-відсоткової згоди усіх Виокремлення раніше не вирішених частин мешканців, чого на практиці досягти доволі важко; осіб з певними захворюваннями відповідно до загальної проблеми. Незважаючи на те, що проблемам житлової політики держави та пошуку затвердженого переліку, які не можуть проживати дієвих механізмів їх розв’язання присвячено низку в одному помешканні разом з іншими членами ропублікацій, з огляду на нетривалий період від по- дини; забезпечених житловою площею нижче за чатку реформи управління в Україні, недостатньо дослідженими залишаються питання проведення встановлений рівень. Проте ця категорія має низку житлової політики в умовах децентралізації влади, обмежень: родина має відповідати переліку встарозмежування функцій центральних та місцевих новлених вимог, як-от бути малозабезпеченою, органів влади при вирішенні житлових питань меш- проживати певний термін у населеному пункті, довести, що протягом певного часу спеціально не поканців. Метою статті є окреслення основних проблем гіршували умови проживання (не було відчуження та розробка пріоритетних шляхів розв’язання жит- житла) тощо. Крім перерахованих, є інші категорії населової проблеми в умовах децентралізації влади в лення, що мають право на отримання житла від дерУкраїні. жави: члени сім'ї загиблого або померлого інваліда Виклад основного матеріалу. У будь-якій країні, незалежно від рівня соціально-економічного (учасника) Другої Світової війни; повні кавалери розвитку та добробуту, завжди є частина населення, ордена Бойової Слави; особи з інвалідністю та сім’ї, яке не задовольняють поточні житлові умови та яке де є діти з інвалідністю. У Житловому кодексі забажає їх поліпшити тим чи іншим чином. Держава значено, що право на отримання житла у користупроводить житлову політику таким чином, щоб, з вання має кожен громадянин, що потребує покраодного боку, створити необхідні умови для насе- щення житлових умов. Нові виклики для житлової політики держави лення, яке в змозі самостійно вирішити свої житвиникли у зв’язку з війною та появою внаслідок лові проблеми, а з іншого – допомогти тим, хто не спроможний це зробити. Важливим моментом в бойових дій доволі чисельних контингентів умовах гострого дефіциту бюджетних ресурсів є за- внутрішньо переміщених осіб (ВПО), яким через стосування таких механізмів та важелів політики, виняткові обставини (втрату житла, необхідність які б дали змогу забезпечити дотримання прин- виїзду за територію проведення активних бойових ципів соціальної справедливості, але не на шкоду дій, окупацію територій) було надано право на отримання житла для тимчасового користування. економічній ефективності. Децентралізація влади в Україні вимагає нових ВПО, які не мають у власності житла на підконпідходів та механізмів у житловій політиці, чіткого трольній території України, або житло яких неприрозподілу функцій та відповідальності між загаль- датне для проживання, мають право на отримання з нодержавними та місцевими органами влади при фондів житла для тимчасового проживання у коривирішенні житлових проблем населення. Очевидно, стування житлове приміщення. Окремо виділено питання забезпечення житщо у місцевих громад недостатньо можливостей лом внутрішньо переміщених осіб, які захищали для покращення житлових умов усіх членів гронезалежність, суверенітет та територіальну мади, які відповідно до чинного законодавства мацілісність України: вони мають право на отримання житлового приміщення або грошової компенсації

Norwegian Journal of development of the International Science No 25/2018 35 за належні для отримання жилі приміщення у прий- унікальне поєднання аудиту на мікро- та макрорівнятих в експлуатацію житлових будинках на пер- нях. Так, при проведенні аудиту аналізується не винному та вторинному ринку нерухомості або на лише кампанія, її показники, а й ступінь розвитку інвестування в об’єкти житлового будівництва. соціальної сфери регіону, у якому вона розміщена. Враховуючи доволі чисельні контингенти При цьому виходять з того, що показники розвитку пільговиків, щодо яких держава взяла на себе зо- регіону формуються за рахунок кампаній, які бов’язання забезпечення житлом, в умовах гос- здійснюють тут свою діяльність, та населення, що трого дефіциту бюджетних коштів, потрібно шу- проживає на цій території. кати механізми та шляхи залучення позабюджетЯпонська модель соціального аудиту суттєво них фінансових ресурсів для вирішення житлових відрізняється від європейської та американської: проблем населення. тут набагато більше уваги приділяється соціальноПерш за все, мова йде про кошти приватних ін- економічним проблемам. Найбільший розвиток весторів. Очевидно, більш привабливими для інве- соціальний аудит отримав у соціально-трудовій та стування будуть великі міста: Київ, Харків, Дніпро, сфері охорони навколишнього середовища. Одеса та інші, але і у малих містах та навіть у Для України запровадження системи соціальсільській місцевості можна віднайти мотиваційні ного аудиту є особливо актуальним. За роки реформеханізми для приватних забудовників. Так, напри- мування країна пережила багато різних потрясінь, клад, мова може йти про виділення земельних діля- найбільших збитків було завдано саме соціальній нок на пільгових умовах, безоплатно, під зо- сфері. Частина проблем та невирішених питань забов’язання виділити певну кількість квадратних лишилась нам у спадок ще з радянських часів. Все метрів житла/квартир на потреби громади. Така частіше висловлюється думка про те, що нині наша практика вже є в Україні, проте вона ще не набула країна переживає кризу не тільки в економічній, а і достатнього поширення. в соціогуманітарній сферах, тобто криза має сиВідносно новим напрямом в Україні є залу- стемний характер. Як засвідчує світова історія, чення бізнесу до вирішення соціальних проблем, в швидкий вихід із системної кризи просто неможлитому числі і покращення житлових умов населення, вий, цей процес затягується у просторі і часі, а в контексті соціальної відповідальності. Як наслідки є мало передбачуваними та особливо негаусвідомлена суспільна потреба соціальна тивними для суспільства. відповідальність усе частіше переходить з площини В такий період саме соціальний аудит як наукових дискусій у соціальні практики та реальне універсальна технологія дослідження і управління життя і має різні форми та прояви. Для того, щоб соціальними процесами і є тим інструментом, який відповідати світовим стандартам ведення бізнесу, дасть змогу сформувати систему упередження мати гарну бізнесову репутацію, особливо якщо соціальних ризиків та реалізувати стратегічні фірма планує вихід на закордонні ринки, необхідно соціальні цілі повною мірою. брати участь у різного роду соціальних проектах та Крім безоплатного житла, державою можуть складати і оприлюднювати соціальні звіти. Така запроваджуватись програми на частково копрактика в Україні є поки що скоріше винятком, а мерційній основі, з компенсуванням або вартості не правилом, але сподіваємось, що в подальшому житла, або відсотків за іпотечними кредитами. В вона набуде поширення. Україні на таких засадах реалізується програма Відслідковувати відповідність соціальних пільгового молодіжного житлового кредитування; звітів необхідним вимогам і стандартам дозволяють програма «Доступне житло»; кредит з статутного механізми соціального аудиту, що ефективно діють капіталу; здешевлення іпотеки; програма часткової у ряді країн з розвинутою ринковою економікою. компенсації; кредитування ОСББ. Наприклад, Соціальний аудит як ефективна та затребувана відповідно до Порядку надання державної технологія регулювання соціально-економічних підтримки та забезпечення громадян доступним відносин швидкими темпами розвивається в житлом та Порядку використання коштів, передбакраїнах з ринковою економікою: Франції, США, чених у державному бюджеті для надання державКанаді, Великобританії, стратегічною метою яких є ної підтримки для будівництва (придбання) доступсталий та довготривалий розвиток соціально орієн- ного житла, затверджених Постановою КМУ від 10 тованої економіки. Інститути соціального аудиту жовтня 2018 р. № 819, забезпечення громадян достворені в Алжирі, Люксембурзі, Марокко, Сене- ступним житлом здійснюється шляхом надання галі, Тунісі. державної підтримки, яка полягає у сплаті держаВ США держава зняла із себе частину соціаль- вою: них витрат, переклавши їх на населення та бізнес,  30 відсотків вартості будівництва (придтим самим соціальна відповідальність бізнесу є до- бання) доступного житла; волі високою. А скільки соціальний аудит заснова 50 відсотків вартості будівництва (придний в США на соціальній відповідальності, то і об- бання) доступного житла для громадян, на яких помежений в основному корпоративними рамками і ширюється дія пунктів 19 та 20 частини першої не використовується на макрорівні. статті 6, пунктів 10-14 частини другої статті 7 та абВ Німеччині питанням соціальної політики заців четвертого, шостого і восьмого пункту 1 приділяють особливу увагу та ставлять їх в один статті 10 Закону України "про статус ветеранів ряд з іншими важливими напрямами діяльності війни, гарантії їх соціального захисту"; держави. Ця країна є чи не єдиною, де без обмежень  50 відсотків вартості будівництва (приддіють майже всі правові норми ЄС стосовно прове- бання доступного житла та/або пільгового іпотечдення соціального аудиту. Специфікою країни є

36 Norwegian Journal of development of the International Science No 25/2018 ного житлового кредиту для громадян, на яких по- разів, відсутності необхідної дозвільної документаширєються дія Закону України "про забезпечення ції та фактичної неможливості це перевірити приправ і свобод внутрішньо переміщених осіб". ватним інвесторам) населення втрачає не лише Цікавим є досвід Польщі у сфері вирішення кошти, а часто і єдине житло. Тому вкрай необхідно житлових проблем осіб, які з будь-яких причин не розробити та прийняти закон про захист прав інвеможуть собі дозволити купити житло, а в наданні сторів в житлове будівництво та мінімізацію риіпотечного кредиту їм відмовлено. З весни 2018 зиків при інвестуванні в новобудови. року у країні стартувала програма «Mieszkanieplus», участь у якій можуть взяти особи СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ: будь-якого віку, професії та незалежно від рівня до1. Олійник Н. Концептуальні засади державходів. Фактично ця програма передбачає надання ної житлової політики / Н. Олійник // Вісник Націжитла в довгострокову оренду з можливістю по- ональної академії державного управління. - 2013. дальшого придбання у власність. Сума плати за №11. - С. 96 - 104. таке житло складатиметься з символічної орендної 2. Ковалевська О.П. Світовий досвід розвиплати та підвищеної на 20% плати за комунальні тку державної житлової політики [Електронний репослуги. Враховуючи відносно невисоку сурс] / О.П. Ковалевська // Державне управління: собівартість будівництва таких квартир, через 25- удосконалення та розвиток [Електронне наукове 30 років особи, які винайняли таке житло, зможуть фахове видання]. — 2013. — No2. — Режим досстати його власниками. тупу: http:// www.dy.nayka.com.ua Видається, що такий досвід можна цілком за3. Букіашвілі В.О. Житлова політика як елепозичити і запроваджувати як на загальнодержав- мент соціальної політики держави: аналіз вітчизняному, так і на рівні територіальних громад для за- ного та закордонного досвіду / В.О. Букіашвілі // безпечення належних житлових умов для соціально Економіка будівництва і міського господарства. важливих для конкретної громади фахівців, 2009. - Т. 5. - № 3. - С. 141-146. поліпшення житлових умов бідного населення. 4. Непомнящий О.М. Особливості реалізації Саме можливість після виплати вартості житла житлової політики у США та Канаді / О.М. Непомстати його власником і буде мотивуючим чинником нящий // Публічне управління: теорія та практика. для фахівців залишатись працювати у громаді. 2013. - Вип. 2 (14). - С. 125-130. Окрім державної програми забезпечення до5. Половинчак Ю. Реформа ЖКГ: зарубіжний ступним житлом, громадянам можуть бути місцеві досвід та власні реалії / Ю. Половинчак // Гропрограми, умови надання підтримки за якими мо- мадська думка про правотворення (Бюлетень опежуть визначатись особливими умовами, встановле- ративних матеріалів на базі аналізу правової елекними чинними нормативними актами, виданими тронної інформації). - 2011. - №5. - С. 6-12. державними органами відповідного регіону. 6. Державна житлова політика України: проЗавданням держави є створення умов насе- блема соціально-економічної ефективності. ленню для самостійного вирішення житлових про- Аналітична доповідь. Електронний ресурс. Режим блем шляхом забезпечення комерційної доступ- доступу: http://www. niss.gov.ua/articles/1016/– ності житла через: Назва з екрана. > регулювання іпотечного кредитування (як 7. Більовський О. Будівництво доступного можливий варіант - кредитування з рефінансуван- орендного житла як стратегічний напрям державної ням через іпотечні цінні папери); житлової політики України [Електронний ресурс] / > запровадження нових механізмів у креди- О. Більовський // Стратегічні пріоритети. – 2014. – туванні будівництва та придбання житла (ство- Вип. 2. – С. 67–72. – Режим доступу : рення будівельно-ощадних кооперативів, будівель- http://nbuv.gov.ua/UJRN/spa_2014_2_12. них спілок тощо); 8. Тимофєєва О.А. Державне регулювання > удосконалення різноманітних дозвільних будівництва житлової нерухомості в Україні [Елекпроцедур (починаючи із виділення земельної тронний ресурс] / О.А. Тимофєєва // Теорія та пракділянки і закінчуючи введенням в експлуатацію бу- тика державного управління. - 2011. - Вип. 3. - Рединків), мінімізація впливу корупційної складової, жим доступу: що в кінцевому підсумку сприятиме зниженню 9. http://archive.nbuv.gov.ua/portal/soc_gum/tp собівартості будівельних робіт. du/2011_3/doc/l/l9.pdf 10. Гнатів О.Б. Житлова політика в Україні: Висновки і пропозиції подальших досліджень. Таким чином, житлова політика має проблеми та шляхи їх подолання [Електронний репоєднувати різні підходи та механізми: від надання сурс] / О.Б. Гнатів // Актуальні проблеми правобезоплатного житла найбільш нужденним кате- знавства. – 2016. - Випуск 3 (7). Режим доступу: горіям населення до забезпечення комерційної до11. dspace.tneu.edu.ua/bitstream/316497/18121/1 ступності житла для тих, хто в змозі самостійно /Гнатів%20О..pdf його придбати. При цьому функцією державних та 12. Омельчук В.О. Пропозиції щодо розробки місцевих органів влади є регулювання ринку жит- нової стратегії житлової політики в Україні / лового будівництва, забезпечення захисту індивіду- В.О.Омельчук // Економіка та держава. – 2017. альних інвесторів від втрати вкладених коштів. №2. – С. 23-26. Наразі в Україні саме у цьому напрямі ведеться ро13. Омельчук В.О. Перспективи формування бота: через велику кількість недобудованих житло- ринку доступного житла в Україні на основі націових комплексів та окремих будинків, розповсюд- нальної системи житлово-будівельних заощаджень ження різного роду схем (продажу однієї квартири / В.О.Омельчук // Економіка та держава. – 2014. кільком власникам, перепродажу об’єкту кілька №12. – С. 14-19.

Norwegian Journal of development of the International Science No 25/2018

HISTORICAL SCIENCES THE HISTORY OF THE EMERGENCE AND DEVELOPMENT OF DEMIDOV AND TURCHANINOV PLANTS IN THE URALS IN THE SCIENTIFIC WORK OF P.S. PALLAS "JOURNEY TO DIFFERENT PROVINCES OF THE RUSSIAN STATE" Kolegov S. Candidate of historical sciences, university reader, Ural Institute of Humanities, Ural Federal University named after the first President of Russia B.N. Yeltsin ИСТОРИЯ ПОЯВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ДЕМИДОВСКИХ И ТУРЧАНИНОВСКИХ ЗАВОДОВ НА УРАЛЕ В НАУЧНОМ ТРУДЕ П.С. ПАЛЛАСА «ПУТЕШЕСТВИЕ ПО РАЗНЫМ ПРОВИНЦИЯМ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА» Колегов С.С. кандидат исторических наук, доцент, Уральский гуманитарный институт, Уральский Федеральный университет им. первого Президента России Б.Н. Ельцина, Екатеринбург Abstract The article deals with the role of PS. Pallas in the study of the industry of the Urals on the example of the plants Demidovs and Turchaninov. It is noted that many enterprises were at the peak of their development, which was caused not only by the availability of natural resources, but also by the joint efforts of both the factory owners and ordinary workers. It is shown that the German scientist was objective in his observations, noting both positive and negative results of the activities of large plant owners. Аннотация В статье рассматривается роль П.С. Палласа в изучении промышленности Урала на примере заводов Демидовых и Турчанинова. Отмечается, что многие предприятия находились на пике своего развития, что было обусловлено не только наличием природных ресурсов, но и совместными усилиями как самих владельцев заводов, так и простых рабочих. Показано, что немецкий ученый был объективен в своих наблюдениях, отмечая как положительные, так и отрицательные результаты деятельности крупных заводовладельцев. Keywords: Gumeshevsky mine, Demidov, factory owner, Kyshtym factory, P.S. Pallas, Savva Yakovlev, Siberian iron plants, Pallas work. Ключевые слова: Гумешевский рудник, Демидовы, заводовладелец, Кыштымский завод, П.С. Паллас, Савва Яковлев, Сибирские железные заводы, труд Палласа. Проблеме развития Урала в XVIII в. посвящен целый ряд работ отечественных исследователей, как советского, так и современного периода. Среди первых можно, например, назвать труды Н.И. Павленко и Б.Б. Кафенгауза. Первая работа представляет из себя исследование, посвященное промышленности России в целом в XVIII столетии. Исследователь обращает внимание и на развитие предприятий на Урале, в указанный период [10]. В труде Б.Б. Кафенгауза о горнозаводской «империи» Демидовых, подробно рассматривается структура, организация производства, его изменения на протяжении столетия, права и обязанности заводовладельцев, их заграничные связи и многое другое [4]. В 1989 г. вышел труд «История Урала с древнейших времен до 1861 г.». Это исследование обобщало достижения советской науки по изучению Урала. Отдельная глава посвящена социально-экономическим процессам, проходившим в регионе в XVIII столетии. В представленном материале о появлении и развитии металлургической промышленности, содержатся также сведения о наиболее известных государственных деятелях и частных лицах, немало сделавших для развития края. Здесь, в частности, отмечен вклад В.Н. Татищева и В.И. де

Геннина в строительство государственных заводов, а также Демидовых, Строгановых, М. Походяшина и других известных заводовладельцев в развитие экономики края [3, с. 263 – 264, 268]. Об управлении горнозаводской промышленностью Урала во второй половине XVIII в. писал Е.С. Тулисов. Он подробно разбирает структуру центральных, региональных, низовых органов власти, анализирует делопроизводство и штатный состав учреждений [15]. Значительное внимание историки уделяют одной из самых знаменитых династий уральских предпринимателей – Демидовым. В конце XX – начале XXI вв. интерес к ним значительно возрос. Это отразилось в трудах А.С. Черкасовой [16], И.Н. Юркина [18], А.Г. Мосина [8]. Необходимо заметить, что при изучении Урала XVIII столетия от внимания историков порой ускользает такой немаловажный аспект, как оценки данные процессам, проходившим в этой части России современниками событий, в частности, иностранцами. Действительно, начиная с XV в. представители государств Западной Европы, побывав в загадочной для них восточной стране, оставляли свои впечатления на страницах дневников или

38 Norwegian Journal of development of the International Science No 25/2018 иных документов. XVIII столетие стало тем времеВ 1977 г. появилось исследование В.Б. Муранем, когда контакты между Россией и странами Ев- вьева, где основной акцент сделан на описании пуропы вышли на новый уровень. Показателем этого тешествий П.С. Палласа по Волге, Уралу и Сибири. была не только активизация дипломатических от- Здесь достаточно подробно представлено посещеношений, но также и возросшее количество поддан- ние ученым наиболее крупных предприятий: Невьных европейских государств, поступавших на рус- янского, Верхнетагильского и Нижнетагильского скую службу. Среди иностранных специалистов, заводов. С другой стороны, просто констатируется, были офицеры, ученые, врачи, архитекторы, ху- что академик также побывал и на Каслинском, Кыдожники. Так, например, при Екатерине II в Россию штымском, Полевском и Сысертском заводах. В из Великобритании приехал врач Томас Димсдейл. книге В.Б. Муравьева отмечен и тот факт, что в Он первым в России сделал прививки от оспы им- дневниках немецкого ученого содержится описаператрице, членам ее семьи и двора [6, с. 153]. С ние тяжелого положения уральских рабочих [9, с. 1779 г. в стране работал английский архитектор 56 – 61]. При этом, практически ничего не пишет Чарльз Камерон [6, с. 264]. Еще при Петре I русский исследователь и о тех оценках, которые дал П.С. флот помогали создавать кораблестроители Ян Ден Паллас Демидовым и Турчанинову. На Невьянском и Осип Най, а во второй половине столетия просла- заводе, в частности, работало большое количество вился английский офицер на русской службе староверов, но об этом факте В.Б. Муравьев также Сэмуэль Грейг [6, с. 177, 203]. Европейские акаде- не упоминает. мики, доктора, профессора сыграли важную роль в В 1987 г. в журнале «Вопросы истории, естестановлении и развитии отечественной науки. До- ствознания и техники» вышла статья В.Е. Соколова статочно вспомнить, например, роль Г.Ф. Миллера и Я.А. Парнеса о П.С. Палласе [12], а в 1997 г. – исили Г.В. Стеллера, в изучении Сибири, Камчатки, следование А.К. Сытина «Петр Симон Паллас – боАлеутских островов. таник» [14]. В обоих трудах главное место занимает 30 июля 1767 г. в Россию прибыл немецкий деятельность немецкого академика, как зоолога и ученый, профессор Петр Симон Паллас, пригла- ботаника. Следует отметить, что в статье говорится шенный Петербургской Академией наук. Этот че- о чудовищной эксплуатации уральских рабочих, ловек многое сделал для развития естественных свидетелем которой стал П.С. Паллас, но затем авнаук России, например, зоологии, ботаники. По торы вновь обращаются к научным изысканиям указу императрицы Екатерины II он совершил ряд ученого в области зоологии. путешествий по стране с целью изучения ее истоВ 2001 г. в журнале «Наука Урала» вышла старии, демографии, климата, географии, животного и тья «Петр Симон Паллас – ученый и путешественрастительного мира. В ходе своих научных экспе- ник» [1]. К сожалению, ее автор Н. Архипова оградиций профессор П.С. Паллас посетил Урал, Си- ничивается простым перечислением предприятий бирь, Кавказ и Крым. В 1777 г. ученого назначили Урала, которые посетил в ходе своей экспедиции членом топографического отдела Российской импе- П.С. Паллас. рии, в 1782 г. – коллегии советником, а в 1787 г. – В 2012 г. свет увидела монография А. Г. Моисториографом адмиралтейской коллегии. В 1810 г. сина «Род Демидовых». Здесь П.С. Паллас упомиП.С. Паллас вернулся в Берлин [17, с. 641]. нается как хороший знакомый представителей треНаучной деятельности П.С. Палласа в области тьего поколения этого известного рода. В исследозоологии и ботаники посвящен ряд работ и статей. вании также отмечены посещение академиком В то же время почти нет исследований, где бы рас- Нижнетагильского завода и помощь, которую он сматривалась деятельность этого человека как ис- оказывал Н.А. Демидову в составлении его ботаниторика, точнее, исследователя уральских горнодо- ческих коллекций [8, с. 211 – 212]. бывающих и металлургических предприятий, а Таким образом, о П.С. Палласе и его научной также роли заводовладельцев в освоении богатств деятельности писали не раз. Однако личность этого этого края. исследователя, а тем более его работа настолько Еще в XIX в. вышла книга В.Н. Маракуева, где многогранны, что требуют новых изысканий. кратко представлена биография немецкого учеВ первом и третьем десятилетиях XVIII в. ининого, рассмотрены его многочисленные экспеди- циатива строительства заводов на востоке России ции, в том числе, на Урал. При описании последней принадлежала государству. В 1701 г. были пущены основное внимание уделяется работе академика по Невьянский и Каменский заводы, в 1703 г. – Алапаизучению флоры и фауны, а также горных богатств евский, в 1704 г. – Уктусский и Верхне-Каменский, края. В.Н. Маракуев отметил, что в дневнике П.С. а в 1723 г. – Исетский (Екатеринбургский) завод [2, Палласа говорится об использовании детского с. 110 – 113]. труда на предприятиях, описано искусство русских История строительства новых предприятий мастеров, изготавливающих лакированную посуду связана, как с именами государственных служащих и колеса [7, с. 99]. В то же время, в книге отсут- (В.Н. Татищев, В.И. де Геннин), так и с частными ствует упоминание о том, что немецкий ученый по- лицами, например, Н.Д. Антуфьевым (Демидовым) дробно описал заводы, их рабочих, оценил вклад и его сыном А.Н. Демидовым. Демидовых и других заводовладельцев в развитие Впервые Демидовы появились на Урале в 1702 предприятий и окружающих земель. г., когда по указу Петра I им были переданы Верхотурские железные заводы по Нейве реке (Невьянский завод). С середины 1710-х гг. Демидовы уже

Norwegian Journal of development of the International Science No 25/2018 39 почувствовали себя на новом месте достаточно уве- что благоприятные отзывы П.С. Палласа послужат ренно. Об этом говорит тот факт, что они начали славе уральских предприятий как в России, так и за строительство новых предприятий в дополнении к ее пределами. Невьянскому заводу. Еще при Никите Демидове О знакомстве ученого с другим представитебыли возведены, например, Шуралинский (1716 г.), лем рода известных заводовладельцев говорит тот Быньговский (1718 г.), Лайский и Выйский заводы факт, что он оставил научное описание ботаниче(1722 г.). Однако наибольших масштабов строи- ского сада П.А. Демидова [8, с. 143 – 144]. тельство достигло уже при А.Н. Демидове. Так, Первое из предприятий, принадлежавших роду например, при нем пустили Нижнетагильский до- Демидовых, которое посетил П.С. Паллас, был Кыменный, молотовый и медеплавильный завод (де- штымский завод. Его владельцем являлся младший кабрь 1725 г.), Черноисточинский, Шайтанский, сын Н.Д. Антуфьева (Демидова) Никита Никитич Уткинский, Ревдинский, Верхнелайский и Висимо- Демидов, носивший в то время чин статского советШайтанский заводы. «Империя» Акинфия Ники- ника. В комплекс заводских строений входил ряд тича Демидова простиралась от Средней Волги до цехов, например, три молотовых, якорная кузница, Верхней Оби [8, с. 50 – 51] . две чугуноплавильные домны. Здесь же была поА.Н. Демидов скончался в 1745 г. Согласно со- строена церковь и дом самого владельца. ставленному завещанию, все заводы должны были Рабочая сила на заводах России в XVIII в. деперейти его младшему сыну Никите Демидову. Од- лилась на две категории: мастеровых и «работных нако двое старших сыновей: Прокофий и Григорий, людей» и приписных крестьян. Если первые были оспорили правомерность завещания отца. В резуль- заняты непосредственно в металлургическом протате их обращения в Сенат, в 1758 г. владения Ак- изводстве, то вторые выполняли многочисленные инфия Никитича Демидова были поделены на три подсобные работы, например, рубкой леса, жжечасти [8, с. 79 – 80 ]. Так, например, П.А. Демидов нием угля, перевозкой грузов и др. [2, с. 122 – 126]. получил Невьянский, Быньговский, Верхнетагиль- П.С. Паллас не раз отмечал данный факт в своих ский, Шайтанский и Шуралинский заводы, а также путевых заметках. Ученый также записал, что припристань на реке Чусовая [8, с. 115]. Младший из писные выполняют работы взамен уплаты подушнаследников получил Нижнетагильскую треть, к ной подати. которой относились Нижнетагильский, ЧерноистоВ труде П.С. Палласа содержатся также сведечинский, Выйский, Висимо-Шайтанский, Верхний ния о том, насколько опасной была работа на Кыи Нижний Лайские заводы, а также Сулемская при- штымском заводе. Из-за того, что молоты здесь стань [8, с. 196]. льют из чугуна «нередко и то случается, что мастеК середине XVIII в. на Урале действовал уже ровые и работники, либо жизнь отшибившимися от семьдесят один завод. При этом частные предприя- молотов иверьнями теряют, либо членов лишатия по численности преобладали над государствен- ются». «Таковая беспрестанная опасность препятными. Россия вышла на первое место в мире по про- ствует им в производстве порядочной работы» [11, изводству черного металла. Вторая половина XVIII с. 162]. в. это время наивысшего расцвета уральской металВ 1751 г. Н.Н. Демидов купил у уроженца лургии. В этот период развития Урала ведущее ме- Тулы, екатеринбургского купца Якова Коробкова сто в строительстве новых заводов занял частный Каслинский завод [8, с. 96]. Данное предприятие капитал. Крупнейшие промышленные комплексы построили еще в 1746 г., но оно, в отличие от Кыпринадлежали, например, Демидовым, С. Яко- штымского завода, представляло собой печальную влеву, А. Турчанинову, М. Походяшину и др. [2, с. картину. Каслинский завод, пишет П.С. Паллас, 118]. сильно обветшал, находится в «худом состоянии» и Целью данной статьи является анализ исследо- построен «дурно с самого начала». На Кыштымвания П.С. Палласом именно Демидовских и Тур- ском заводе после пожара и церковь, и другие здачаниновских заводов. Их ученый посетил в ходе ния выстроили из кирпича, покрыли железом. На научной экспедиции на Урал в 1770 г. Ее резуль- новом же предприятии Н.Н. Демидова церковь и таты нашли свое отражение в работах академика. «счетный дом» оставались деревянные, а последПервый их перевод с немецкого на русский был вы- ний еще и развалился. «Медеплавильня» из-за неполнен Ф. Туманским и В. Зуевым и опубликован достатка руды простаивала [11, с. 162, 171 – 172]. под заглавием «Путешествие по разным местам Продвигаясь далее по Среднему Уралу, П.С. Российского государства» еще в XVIII в. Паллас не мог не посетить Сысертский завод. ПоВо время своего пребывания в Москве П.С. следний был построен в 1733 г. и в то время приПаллас познакомился с Прокофием и Никитой Ак- надлежал государству. Своим появлением он обяинфиевичами Демидовыми. Отправляясь в путеше- зан В.И. де Геннину, для которого строительство ствие, ученый получил от Н.А. Демидова сопрово- нового предприятия значило не меньше, чем управдительное письмо, адресованное служителям Ниж- ление Екатеринбургом. Из первого сысертского женетагильской заводской конторы. Самый младший леза генерал В.И. де Геннин приказал отлить «маиз сыновей А.Н. Демидова знал, что исследователь лую пушку», украсить ее золоченным императорсобирается посетить его владения. Заводовладелец ским гербом и отправить в подарок императрице дорожил мнением профессора, а потому приказал Анне Иоанновне. Новый завод назвали в ее честь [5, своим подчиненным принять его со всей учтиво- с. 241]. В 1759 г. Сысертский, Полевской, Северстью и оказывать во всем содействие. Он полагал, ский заводы со всеми окрестными рудниками стали

40 Norwegian Journal of development of the International Science No 25/2018 собственностью титулярного советника Алексея собственность П.А. Демидова заводы, оказались Федоровича Турчанинова [11, с. 176]. проданы Савве Яковлеву. Однако следы хозяйНовый владелец, по наблюдениям П.С. Пал- ственной деятельности, в первую очередь, А.Н. Деласа, немало сделал для развития производства в мидова, еще остались. П.С. Паллас, осматривая Сысерти. Для обеспечения завода водой устроили предприятие и его окрестности, сравнивал то полоспециальные шлюзы и возвели новую плотину. По- жение, которое сложилось к настоящему времени с явились кирпичные цеха («молотовые и одна куз- периодом управления Акинфия Никитича Деминица для стали»), крышу которых покрыли желе- дова. Во-первых, при жизни этого человека в его зом. Внутри них установили более современные владениях проложили дороги. Они, по словам П.С. механизмы. Возводя новые здания, А.Ф. Турчани- Палласа, превосходили все остальные сухопутные нов не забывал следить и за сохранностью старых. пути в России, несмотря на то, что строили их в боТак, например, при нем приступили к ремонту ста- лотистых лесах. Теперь же, отмечено в «Путешерой литейной [11, с. 179]. ствии», такие великолепные пути сообщения сохраОтдельного внимания со стороны П.С. Пал- нились только в окрестностях Нижнетагильского ласа заслужили специальные помещения («избы»), завода. Во-вторых, на Демидовских заводах не прогде трудились мастера, переведенные из Троицкого давали населению крепких напитков. Однако, как завода. Этот комплекс зданий, согласно записям, только новым хозяином в Невьянске стал С. Якоученого и путешественника, включал в себя «рисо- влев, здесь сразу же появились «палатки», где стали вальню», зал, где проводились «медные и стальные торговать алкоголем. работы», цех огранки камней и два помещения, где В память о создателе «горного царства» рядом занимались отделкой гравированных вещей в се- с Невьянской башней («каменной колокольней с ребре, меди и «разноцветном металле» [11, с. 179]. колокольной музыкой») планировали поставить паКонечно же, здесь речь идет о знаменитой медной мятник. В «Путешествии» описывается большой и железной посуде, которую изготавливали на Тур- чугунный столб рядом с башней, который являлся чаниновских заводах. пьедесталом будущего монумента. Отмечая искусство русских мастеров, П.С. По мнению П.С. Палласа, численность жилых Паллас пишет, что и в столярных работах, и в укра- домов в Невьянске составляла две тысячи. Большении посуды они ни в чем не уступают англий- шую часть населения, по словам ученого, составским ремесленникам, а порой и «почти превосходят ляли раскольники [11, с. 226 – 228]. Как известно, их» [11, с. 179]. Самого же А.Ф. Турчанинова уче- Демидовы нуждались в рабочих и поэтому прининый считает достойным человеком, которого сле- мали к себе всех, от кого могли ожидать пользы. дует уважать за его стремление распространить Староверы не стали исключением. На Урале, во «славу полезных художеств в своем Отечестве». владениях А.Н. Демидова они могли совершать Владелец Сысертского и других заводов также за- службы по старым, дореформенным книгам, монимался коллекционированием редких и драгоцен- литься перед иконами, принадлежавших их отцам и ных камней, добывавшихся на его рудниках. П.С. дедам. Заводовладельцы же получали трезвых, умеПаллас, в частности, оставил описание Гумешев- лых работников, специалистов, умевших искать ского рудника, где добывали малахит двух видов. руду, плавить металл. Среди приказчиков и управДанный минерал восхитил профессора своей красо- ляющих также были старообрядцы [8, с. 57 – 58]. той. А.Ф. Турчанинов, по его словам, обладает эсЗаканчивая осмотр Невьянского завода, П.С. тетическим вкусом, стремится не просто к обогаще- Паллас пришел к выводу, что при старых владельнию, а к развитию производства высокохудоже- цах порядка здесь было больше. Теперь же «древственных вещей. Этим, считает исследователь, он и ние Демидовы учреждения … вовсе не в таком хоотличается от других заводовладельцев [11, с. 176, рошем состоянии, в каком были прежде» [11, с. 193]. 227]. В «Путешествии» также отмечены Полевской В «Путешествиях» также содержатся сведения и Северский заводы. Здесь П.С. Паллас ограни- о ремеслах («художествах»), существующих на чился упоминанием того, что первый был выстроен Невьянском и Нижнетагильском заводах и прослаВ.И. де Геннином. Количество дворов составляет вивших эти предприятия. Ученый и путешественнесколько сотен. При А.Ф. Турчанинове здесь по- ник пишет, что, во-первых, на заводах живут и раявилась деревянная церковь и деревянный же жи- ботают мастера «каретники» и «колесники». Своей лой дом. Говоря о Северском заводе, П.С. Паллас продукцией они обеспечивали большую часть лишь перечислил цеха и указал на малочисленность Урала. Во-вторых, на Демидовских заводах изгорабочих [11, с. 200]. тавливали лакированную посуду, как из меди и жеПродвигаясь далее по Уралу, ученый, по его леза, так и из дерева. По словам П.С. Палласа, она собственным словам, «спешил со всею возможно- лишь немного уступала китайской, зато превосхостью, чтоб осмотреть древний и славный Невьян- дила французскую продукцию. Мастера строго храский завод». Профессор называет данное предпри- нили секрет лака, но ученому удалось узнать, что ятие самым важным и лучшим среди остальных Си- для его изготовления используют конопляное бирских железных заводов. Приводится в масло, свинец и сажу. Лакированную посуду в «Путешествии» и второе название этого предприя- дальнейшем расписывали через трафарет [11, с. 240 тия: Старый завод. Ко времени поездки П.С. Пал- – 241]. ласа Невьянский, а также другие, перешедшие в

Norwegian Journal of development of the International Science No 25/2018 41 Следующее предприятие, принадлежавшее построенные на реке Лае, были небольшими предДемидовым, которое посетил П.С. Паллас, это приятиями по сравнению с Нижнетагильским завоНижнетагильский завод. На ученого он произвел дом. Ученый отмечал, что здесь живут всего сто позитивное впечатление. В «Путешествиях» пред- семьдесят человек, а железа выплавляют намного приятие названо «совершенным, порядочным, важ- меньше, чем в Нижнем Тагиле [11, с. 259, 261]. ным» среди всех остальных, а также наиболее приПутешествуя по Уралу, П.С. Паллас смог побыльным. Далее, следуют описания заводской пло- знакомиться с образом жизни местного населения, тины, многочисленных цехов, среди которых, природой, историей освоения этой земли русскими. например, молотовые, плющильня, печь для обжи- Подробно описывая промышленные предприятия, гания готового железа, здание для столяров и карет- возникавшие на протяжении XVIII столетия, учеников, новая литейная, где льют колокола для церк- ный не только перечислял количество цехов или вей, кузница для серпов и кос и др. Все строения, объемы произведенного железа, но не оставлял без по словам П.С. Палласа, деревянные и находятся в внимания и самих людей, живущих здесь. Вне вся«наилучшем состоянии». Заводоуправление распо- кого сомнения, П.С. Паллас был восхищен предлагалось в каменном здании, а для приезжих специ- приимчивостью и заботой о своих владениях А.Ф. ально выстроили деревянную гостиницу. Из дерева Турчанинова и Н.А. Демидова. С другой стороны, же был построен господский дом. Недалеко от за- он также отмечал таланты и умения простых «мавода строили каменный храм, а также возвели дом стеровых и работных» людей. Именно благодаря для подкидышей [11, с. 252 – 253]. им металлургические предприятия давали десятки Как и на Невьянском заводе в Нижнем Тагиле тысяч пудов железа и чугуна, добывались дорогие проживало немало раскольников. П.С. Паллас минералы, в первую очередь, прославивший Урал в определяет численность мужского населения, при- веках малахит, создавались из меди и железа настодерживавшегося традиций старообрядчества, в ящие произведения искусства. Беспристрастный 2579 человек. Ученый отмечает, что среди них есть взгляд ученого замечал не только положительные хорошие художники и заводские мастера. Их нали- стороны жизни населения на заводах, но также и отчием владения Н.А. Демидова выгодно отличаются рицательные. Он писал о том, какой опасности подот прочих заводов, которые испытывают дефицит вергаются рабочие на Кыштымском заводе, а также квалифицированной рабочей силы. Сами же старо- о нездоровом климате этих мест, который негаобрядцы являлись «народом отменно прилежным и тивно сказывается на здоровье людей и животных. зажиточным» [11, с. 252 – 253]. Занимали расколь- Для спасения домашнего скота даже применялось ники и руководящие должности на предприятии. окуривание помещений смолой лиственницы. ОтСогласно сведениям за 1759 г. из двадцати девяти мечая эффективность данной процедуры, П.С. Палприказчиков и служителей Нижне-Тагильской кон- лас прямо советовал собирать и продавать смолу торы шестнадцать были старообрядцами [13, с. как лекарство в аптеках [11, с. 164]. Восхищаясь ме157]. сторождениями малахита на Гумешевском рудНижнетагильский завод был выстроен рядом с нике, профессор одновременно пишет и об угрозе горой Высокой, где шла добыча магнитного желез- его затопления, с которой постоянно сталкиваются няка. «Гора сия разделена теперь на три части … рабочие. Для ее ликвидации устроены специальные самая лучшая юго-западная и южная достались в водоотливные машины, которые приводят в движеудел Тагильским заводам; Ревдинский пользуется ние при помощи лошадей [11, с. 197]. Осматривая северной и северо-восточной частью, … а Невьянск владения Н.А. Демидова, П.С. Паллас отметил исдобывает руду на западной и юго-западной части». пользование детского труда. Поскольку руда находилась на поверхности, то ее Сама книга ученого, «Путешествие по разным можно было свободно собирать и вокруг горы. Для провинциям Российского государства», является этой цели на Нижнетагильском заводе применялся чрезвычайно важным и информативным источнидетский труд. В «Путешествие» отмечено, что еже- ком по истории России XVIII в., вообще и Урала, в дневно до четырех сотен детей выполняют эту ра- частности. Богатый и разнообразный фактический боту и получают за нее по три копейки в день. На материал, представленный здесь, позволяет исработу они выходят «с охотою». Далее следует опи- пользовать труд П.С. Палласа не только в историсание того, как происходит «прямое обжигание» ческих исследованиях, но также в работах, посвяруды [11, с. 255]. щенных этнологии, геологии, географии, животГлавное предприятие Н.А. Демидова было в ному и растительному миру страны. полной мере обеспечено не только рудой и лесом, но и водой. Обилие последней в реке Тагил позвоСПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ: ляло работать заводским машинам, а также отправлять караван судов в сибирские города каждую 1. Архипова Н. Петр Симон Паллас – ученый весну [11, с. 250]. и путешественник // Наука Урала.– декабрь 2001 г. П.С. Паллас осмотрел и другие предприятия, – № 29 – 30. находившиеся в собственности Н.А. Демидова. 2. История Урала с древнейших времен до Так, например, Выйский рудник известен тем, что конца XVIII в.: Пособие для учителя / Ред. Д.В. Бугздесь впервые в России стали добывать и плавить ров, В.М. Морозов, Б.Б. Овчинникова и др. – Екатемедную руду. Нижний и Верхний Лайские заводы, ринбург: Среднеуральское книжное издательство, 1995.

Norwegian Journal of development of the International Science No 25/2018 3. История Урала с древнейших времен до 12. Соколов В.Е., Парнес Я.А. Петр Симон 1861 г. – М.: Наука, 1989. Паллас – основатель отечественной зоологии (К 4. Кафенгауз Б.Б. История хозяйства Демидо- 175-летию издания «Zoographia Rosso-Asiatica») // вых в XVIII –XIX вв. Опыт исследования по исто- Вопросы истории, естествознания и техники. – рии уральской металлургии. – М. – Л.: Издатель- 1987. – № 2. ство Академии наук СССР, 1949. Т. 1. 13. Старый Невьянский завод. – Екатерин5. Корепанов Н.С. Генин на Урале. – Екате- бург: Издательство Уральского университета, 2001. ринбург: Банк культурной информации, 2006. 14. Сытин А.К. Петр Симон Паллас – ботаник. 6. Кросс Э.Г. Британцы в Петербурге. XVIII – М.: KMK Ltd., 1997. в. – СПб.: «Дмитрий Буланин», 2005. 15. Тулисов Е.С. Организация управления 7. Маракуев В.Н. Петр Симон Паллас, его горнозаводской промышленностью Урала во втожизнь, ученые труды и путешествия. – М.: Типогра- рой половине XVIII века. – Екатеринбург: Банк фия А.А. Торлецкого и К, 1877. культурной информации, 1998. 8. Мосин А.Г. Род Демидовых. Екатеринбург: 16. Черкасова А.С. Почему Прокофий Акин«Сократ», 2012. фиевич Демидов продал свои Невьянские заводы? 9. Муравьев В.Б. Дорогами российских про- // Альманах Международного Демидовского винций. Путешествия Петра-Симона Палласа. – М.: фонда. Вып. 4. М., 2009. С. 17 – 24. Мысль, 1977. 17. Энциклопедический словарь Брокгауза и 10. Павленко Н.И. История металлургии в Ефрона. В 86 т. Т. 44. – СПб.: Семеновская типограРоссии XVIII века. (Заводы и заводовладельцы). – фия, 1897. М.: Издательство Академии наук СССР, 1962. 18. Юркин И.Н. Демидовы – ученые, инже11. Паллас П.С. Путешествие по разным про- неры, организаторы науки и производства: Опыт винциям Российского Государства. Ч. 2. Кн. 1. науковедческой просопографии. – М.: Наука, 2001. СПб.: Императорская Академия наук, 1786. THE IDEAS OF A "NEW LEFT" OF EUROPE IN POLITICAL CREATIVITY OF THE LEADER OF THE LIBYAN REVOLUTION MUAMMAR AL-GADDAFI Popenkov O. Candidate of Historical Sciences Lecturer of Military University of the Ministry of Defiance of the Russian Federation Honorary Academician of the European Academy of Natural Sciences ИДЕИ «НОВЫХ ЛЕВЫХ» ЕВРОПЫ В ПОЛИТИЧЕСКОМ ТВОРЧЕСТВЕ ЛИДЕРА ЛИВИЙСКОЙ РЕВОЛЮЦИИ МУАММАРА КАДДАФИ Попенков О.Н. преподаватель военного университета МО РФ кандидат исторических наук, почётный академик Европейской Академии Естественных наук Abstract After the revolutionary coup of September 1, 1969 young Libyan leader Muammar Gaddafi was faced with a choice of policy governance. He rejected both the Western capitalist model and the Socialist USSR and Eastern Europe. According to the author of the article, his choice was influenced by the ideas of Western scholars protest movement "new left", the popularity of which has considerably increased particularly during the United States aggression against Vietnam 1964-75, coinciding with Al-Fateh revolution in Libya. In the article, the author concludes that the idea of Gaddafi about the "Third way" of development outlined by him in the "Green Book" of the leader of the Libyan Revolution, is a compilation of the ideas of Russian and Western thinkers, including the Libyan society. Аннотация После революционного переворота 1-го сентября 1969г. молодой ливийский лидер Муаммар Каддафи столкнулся с проблемой выбора политического курса управления страной. Он отвергал как западную капиталистическую модель, так и социалистическую СССР и восточной Европы. По мнению автора статьи, на его выбор повлияли идеи западных учёных протестного движения «Новых левых», популярность которых значительно возросла особенно в период агрессии США против Вьетнама 1964-75гг., что совпало по времени с революцией аль-Фатех в Ливии. В статье автор делает вывод о том, что идеи М.Каддафи о «Третьем пути развития», изложенные им в «Зелёной книге» лидера ливийской революции, – есть компиляция идей русских и западных мыслителей, перенесённых на ливийский социум. Keywords: "the third theory" Gaddafi; the model of capitalist and Socialist development; the protest movement "new left" in Western Europe; consumer society.

Norwegian Journal of development of the International Science No 25/2018 43 Ключевые слова: «Третья теория» М.Каддафи; модели капиталистического и социалистического развития; протестное движение «Новые левые» в западной Европе; общество потребления. После революционного переворота 1-го сентября 1969г., получившего в последствии наименование ливийской революции аль-Фатех, молодой лидер Ливии полковник Муаммар Каддафи задумался о том, по какому пути будет развиваться его страна, свергнувшая власть монарха. Первой попыткой на этом пути стала встреча М.Каддафи в Триполи с мыслителями страны в мае 1970г. Как известно обращение полковника к просвещённому сообществу Ливии не получило ожидаемого отклика. Возможно его (сообщество) отпугнул замысел революционного ливийского лидера освободить не только свою страну, но и все страны «третьего мира» от идеологии капитализма и коммунизма [1]. Каддафи был молодым человеком и романтиком, обладая всеми качествами, свойственными юности. Однако ситуация требовала идеи развития, времени на раскачку не было, – в руках у молодого «вождя бедуинов» была страна. Молодые офицеры-юнионисты представляли собой организацию заговорщиков, в которую входила лишь часть офицерского корпуса. Они стояли на радикально националистических позициях. Но, в армии были и другие группы, занимавшие проанглийские и иные позиции, которых опередили юнионисты, захватив власть в стране. Но, ситуация в Ливии могла измениться в любой момент. Стало ясно, что от революционной риторики следует переходить к немедленным практическим преобразованиям. А для этого следовало сформулировать идею развития страны, определив первостепенные задачи. «Третья теория» пути развития ливийского общества, которую разрабатывал Каддафи, должна была стать идеологической платформой революции. Однако, она являлась ещё «сырым наброском», компиляцией идей русских и западных мыслителей, и требовала более тщательной проработки, так как её реализация на практике осуществлялась впервые. В 60-е годы ХХ-го века в Западной Европе и США под влиянием анархистских и неомарксистских идей набрало силу движение «Новых левых». «Новые левые» - протестное движение сообщества западных учёных, ставшее особенно популярным во время агрессии США во Вьетнаме в 1964-75гг. Вот какую характеристику его участникам даёт отечественный специалист, доктор политических наук, автор книги Философия бунта Э.Я. Баталов: «… термин «новые левые» употребляется в довольно узком смысле и обозначает сравнительно небольшую группу интеллектуалов, заявивших моральный протест против буржуазного общества и потребовавших создания «современной революционной теории» [2]. Движение объединяло социологов, историков, философов и учёных других направлений научной мысли, и выступало с критикой «бездуховности общества потребления», построенного к тому времени, в экономически развитых странах Запада.

«Развитая индустриальная цивилизация – это царство комфортабельной, мирной, умеренной, демократической несвободы, свидетельствующей о техническом прогрессе», - писал в одной из самых значительных своих работ представитель Франкфуртской школы Герберт Маркузе [3, с-3]. Впрочем, критика волны западных учёных касалась не только развитых экономически западных, но и восточно-европейских стран и Советского Союза: «Образ Государства Благосостояния, набросанный нами выше, - это образ исторического мутанта организованного капитализма и социализма, рабства и свободы, тоталитаризма и счастья…» [4, с-17]. Приверженцы движения выдвигали, в том числе, лозунг «прямой демократии», выступали против догматизма и оппортунизма, с критикой бюрократизма партий. «Новые левые» предлагали себя в качестве единственной силы, способной управлять мировым трудящимся классом. Движение взяло своё начало с мирных протестных демонстраций. С ним было тесно связано возникновение сообществ битников, хиппи, течение феминизма. «Новые левые», занимая однозначно антикапиталистическую позицию, испытывали, одновременно, влияние троцкистских, маоистских и других более традиционных левых идей. Затем часть «Новых левых» скатилась к участию в актах террора. Движение повлияло на становление леворадикальных групп, таких как: «Красные бригады» в Италии, «Уэзермены», «Студенты за демократическое общество» в США и др. Известно сколь активным было участие М.Каддафи в финансовой поддержке этих и других террористических организаций в первый период его руководства Ливией. Этот факт является прямым подтверждением того насколько большим влиянием на полковника служили идеи «Новых левых» Европы. К духовным предтечам движения «Новые левые» можно отнести Антонио Грамши, Дьёрдя Лукача, Пола Гудмена и М. Хоркхаймера. Последний руководил Франкфуртским Институтом социальных исследований, на базе которого в 30-е годы ХХ века и возникло течение. Оно приобрело характер «критической социологии». К движению в последствие примкнули Герберт Маркузе, Теодор Адорно, Режис Дебре, Ф.Фанон и многие другие философы, социологи и историки. Герберт Маркузе, один из главных мыслителей, повлиявших на идеологию этого движения, заложил фундамент студенческих движений западных стран. Всемирную славу ему принесли такие его работы как «Эрос и цивилизация» и «Одномерный человек», которые и сегодня не утратили своей остроты в условиях глубоких политических трансформаций в мире. Критика Г.Маркузе «одномерного человека», сформированного в условиях развитого промышленного капитализма, легла в основу идеи «партнёры, а не наёмные рабочие», ставшей одним из важнейших положений «Зелёной книги» М.Каддафи.

Norwegian Journal of development of the International Science No 25/2018 Маркузе характеризовало критическое отно- вызвали у него интереса. Разочаровавшись в насешение к действующим политическим системам, как ровской модели арабского социализма, в 70-х годах капиталистическим, так и буржуазным. Это можно Каддафи принялся изучать опыт «Новых левых», а понять из содержания его работы под названием также русских радикал - революционеров.. Деталь«Разум и революция», написанной в 1941г.[5] ное исследование эволюции взглядов Каддафи и Маркузе принадлежит мысль о том, что рево- влияния на него российской радикал-революционлюцию должны претворять в жизнь индивиды ной мысли хорошо изложил в своих работах «свободные от потребностей и интересов господ- А.З.Егорин [6]. ства и порабощения». Выдвинув свои идеи в «Зеленой книге», КадОбнаружение Г. Маркузе глубочайших изъя- дафи на рубеже 70-80-х годов ХХ века приступил к нов и в социалистической, и в капиталистической их практическому осуществлению, преодолевая системе предвосхитило аналогичное отношение к феодальные отношения в ливийском обществе. двум системам не только «Новых левых», но и, Суть изменений в политической системе Липозже, Каддафи, выбиравшего свой, «отличный» от вии была сформулирована в идеи создания Джамаобеих систем, путь. хирии – народовластии. Идея состояла в том, что в Мотивы критики Т. Адорно попыткам постро- новую конфигурацию, имеющую идеологические и ить общество потребления в СССР при Н.С. Хру- юридические элементы - народные конгрессы, их щёве и Л.И. Брежневе, которые он назвал «гуляш- секретариаты, народные бюро и пр., вводились и социализмом» также прослеживается в «Зелёной такие, которые не имели правового оформления, но книге». были элементами «прямого народовластия». Идеи «Революции в революции» Р.Дебре как Новая политическая структура революционбы характеризуют переход от первой ко второй ных комитетов управляемых революционным руфазе ливийской революции, а влияние идей Ф. Фа- ководством выполняла функции политической орнона также прослеживаются во всём контексте ганизации сходной с функциями политической пар«третьей мировой теории». тии. Революционные комитеты превратились в Несомненно, что многие культовые фигуры органы идеологического и организационного рукопротестного движения, с которыми лидер ливий- водства, которые действовали в политической, соской революции был знаком лично, равно как и их циальной и экономической жизни страны. Они идеи «третьего пути развития мирового сообще- стали гарантами реализации основных политичества» не могли не повлиять на становление револю- ских решений. ционных воззрений М.Каддафи. Старыми структурами оставались администраЕсли посмотреть, с какого утверждения тивно-управленческий аппарат и армия. А также М.Каддафи начинается его первая часть (политиче- кланово-племенные структуры, характерные для ская) «Зелёной книги» в отношении капитализма и традиционного ливийского общества. В относикоммунизма, то, по нашему мнению, можно в каче- тельно измененном виде они были искусственно стве гипотезы предположить, что строительство вписаны в институты «прямого народовластия». Джамахирии в Ливии под эгидой «третьей мировой Эта новая структура ливийского общества теории» – это попытка на практике реализовать не- функционировала и в 80-е годы и являлась резулькоторые идеи «Новых левых». Несомненно, что ли- татом процессов и тенденций, которые имели место дер революции «Аль-Фатех» шёл вслед за «Вели- в социально-экономической жизни страны. ким Отказом» Г.Маркузе – его неприятием, как советской модели социалистического общества, так и СПИСОЕ ЛИТЕРАТУРЫ: индустриальной модели западного общества капиталистического типа. 1. Ansel M., Al-Arifi I. The Libyan Revolution: Доказательством тому, что ливийский лидер A Source book of Legal and Historical Documents. – находился под влиянием идей «Новых левых», в Stoughton. – 1972.-P -235 том числе, может служить и поддержка М.Каддафи 2. Баталов Э.Я. Философия бунта (критика международных террористических и революциона- идеологии левого радикализма), М. Политиздат, ристских групп в Латинской Америке, Западной 1973г. – 222с. Европе и странах «третьего мира». От «тукамарос» 3. Герберт Маркузе. Эрос и цивилизация. Одв ряде латиноамериканских стран до Ирландской номерный человек. Исследование идеологии развиреволюционной армии и неприкасаемых в Индии. того индустриального общества. Перевод с англ. яз. Это было особенно характерно в джамахирийский А.А. Юдина; составитель предисловия В.Ю.Кузнепериод с 70-х годов и вплоть до начала 90-х годов цова. М. ООО «Издательство АСТ», 2002г- 526 с. ХХ века. 4. Там же, с-17 Задумав реализовать собственную модель гос5. Герберт Маркузе. Разум и революция. Пеударственной власти, свободную от идей капита- ревод с англ. яз. А.Л. Шурбелева, Санкт-Петербург. лизма и коммунизма, Каддафи, изучил и проанали- «ВЛАДИМИР ДАЛЬ». 2000г. -541с. зировал то, что было наработано до него. Читая за6. Егорин А.З. История Ливии ХХ век, М.ИВ падных авторов, он отверг многое в их РАН., 1999г. – 563с; демократических моделях государственного 7. Егорин А.З.Муаммар Каддафи, ИВ РАН, устройства, но и восточные азиатские модели не М., 2009г. – 464с.

Norwegian Journal of development of the International Science No 25/2018

JURISPRUDENCE PROBLEMATIC ASPECTS OF STATE CIVIL SERVISE Ivanova E. PhD at law, associate professor Ural State University of Economics ПРОБЛЕМНЫЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ Иванова Е.В. канд. юрид. наук, доцент Уральский государственный экономический университет Abstract The article discusses issues related to the state civil. In particular, the issues on respective vacant position of state civil service. Within the framework of comparative law are examples of national legislation of foreign countries such as the United Kingdom, the United States, France, Germany, Northern Ireland is given. In addition, the article contains the conclusions drawn from the study of this issue, as well as proposals for improving the legislation. Аннотация В статье рассматриваются проблемные вопросы, связанные с государственной гражданской службой. В частности, вопросы поступления на соответствующую вакантную должность государственной гражданской службы. В рамках сравнительного правоведения приводятся примеры национального законодательства зарубежных стран, таких как Великобритания, США, Франция, Германия, Северная Ирландия. Кроме того, в статье содержаться выводы, которые сделаны по результатам исследования данного вопроса, а также предложения по совершенствованию законодательства. Keywords: public service, civil servant, Prosecutor's office, competitive selection. Ключевые слова: государственная служба, государственный гражданский служащий, прокуратура, конкурсный отбор. Россия имеет многовековую историю развития государственного управления, а государственная служба всегда занимала очень важное место в деятельности любого из государств. Исторический опыт становления и развития государственной службы в России показывает, что изучение проблем государственной службы актуально и в настоящее время. Государственная гражданская служба как один из видов государственной службы в Российской Федерации, несомненно, нуждается в совершенствовании законодательства по ряду проблемных вопросов. Поступление на государственную гражданскую службу имеет свои особенности. Это связано, в первую очередь, с подбором кадров на соответствующие должности государственной гражданской службы, которым занимаются кадровые подразделения. При этом крайне важно, чтобы при приеме на службу не нарушались правила, установленные Конституцией РФ и иными положениями федерального законодательства, регулирующими вопросы государственной гражданской службы. Однако, как показала практика, все далеко не так. Нормативно-правовая основа, регламентирующая вопросы поступления на государственную гражданскую службу, установлена в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79ФЗ. Кроме того, существует Положение о конкурсе

на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденного указом Президента РФ «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» от 1 февраля 2005 г. № 112. Это Положение определяет порядок и условия проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы. Конкурс должен проводиться в два этапа подготовительный этап (объявления конкурса, прием документов) и основной (заседание конкурсной комиссии). В нарушение этих положений, государственные органы отступают от установленных правил. Например, в феврале 2017 г. на должность государственной гражданской службы - старшего специалиста 1 разряда прокуратуры одного из районов г. Екатеринбурга без прохождения конкурсного отбора была принята Банкова А.Г. (фамилия изменена автором). Открытие вакантной должности произошло в декабре 2016 г. В этот период времени конкурс не объявлялся и не проводился. В федеральном законе № 79-ФЗ сказано, что должность старшего специалиста 1 разряда отнесена к старшей группе должностей категории обеспечивающие специалисты. Для назначения на указанную должность, в обязательном порядке должен проводиться конкурсный отбор. Основная цель проведения конкурса состоит в том, чтобы создать условия для ре-

46 Norwegian Journal of development of the International Science No 25/2018 ализации конституционного права граждан на рав- ние претендентом действующего, на момент поный доступ к государственной гражданской ступления на государственную службу, законодаслужбе[2]. Кроме того, это право также закреплено тельства, нормативно-правовой основы деятельнов п. 3 ст. 4 Федерального закона «О государствен- сти в органах и учреждениях прокуратуры, связанной гражданской службе» от 24.05.2004 г. № 79- ных с делопроизводством, знание специфики этой ФЗ[3]. работы. В частности, знание Инструкции по делоНесмотря на это, наличие вакантной должно- производству, утвержденной приказом Генеральсти государственной гражданской службы, в приве- ного прокурора № 450 от 29.12.2011 г. При назнаденном примере, было сокрыто государственным чении на должность Банковой А.Г. работодатель, в органом. Сокрытие вакантных должностей госу- лице отдела кадров прокуратуры Свердловской обдарственной гражданской службы повсеместная ласти, не проверил ее на предмет соответствия квапрактика государственных органов в России, свя- лификационным требованиям и нарушил все вышезанная с последующей возможностью распоря- названные требования закона. Более того, с вышедится наличием должности по своему желанию. стоящей должности государственной гражданской Проблема в том, что граждане просто не знают о службы управления статистики Банкова А.Г. назнаналичии вакантной должности и не имеют возмож- чена на нижестоящую и нижеоплачиваемую должности при прочих равных условиях подать заявле- ность в районную прокуратуру как лицо, включенние, пройти конкурсный отбор и трудоустроиться. ное в кадровый резерв (п. 5 ч. 2 ст. 22 ФЗ «О госуВо-вторых, это факт грубого нарушения кон- дарственной гражданской службе» от 24.05.2004 г. ституционного права граждан на равный доступ к № 79-ФЗ ). государственной гражданской службе. Нарушение Следует отметить, что нахождение лица в кадпроцессуального порядка поступления на государ- ровом резерве, еще ни о чем не говорит. Пункт 5 ственную гражданскую службу. Проблема в том, части 2 статьи 22 ФЗ «О государственной гражданчто и в законодательстве решение этого вопроса не ской службе» от 24.05.2004 г. № 79-ФЗ не содержит оговорено. Как быть, если произошла такая ситуа- сопутствующих условий, разъяснения правил поция? Возможна ли отмена приказа о назначении на ступления на совершенно другую по специфике должность или снятие с должности? должность государственной гражданской службы, Вторым важным проблемным аспектом по- даже если лицо состоит в кадровом резерве. Есть ступления на государственную гражданскую должности специалистов в отделе статистики прослужбу является проведение самого конкурса, то куратуры, в ее бухгалтерии, в отделе общего и осоесть проверки претендента на соответствие требо- бого делопроизводства прокуратуры, в районных ваниям должности. На основании п. 4 ст. 4 ФЗ «О прокуратурах. Как они могли назначать на должгосударственной гражданской службе» от ность без проведения конкурса и без проверки пре24.05.2004 г. № 79-ФЗ деятельность государствен- тендента на соответствие квалификационным треных служащих должна осуществляться на основе бованиям, указанным в законе. То же самое отнопринципа профессионализма и компетентности. сится и к другим государственным органам, Согласно статье 22 указанного закона, конкурс про- применяемым при назначении данный пункт. водится для оценки профессионального уровня Во-первых, при трудоустройстве Банкова А.Г. претендентов и оценки их соответствия установ- проходила конкурсный отбор тестирование, собеленным в законе квалификационным требованиям седование по специфике работы, которую необхопри поступлении на конкретную должность. Квали- димо знать, поступив на службу в отдел статистики фикационные требования содержатся в соответ- прокуратуры, а не по специфике организации делоствующем должностном регламенте и непосред- производства, работы в приемной и канцелярии ственно связаны со спецификой работы по имею- прокуратуры. щейся вакантной должности (ст. 47 ФЗ от Во-вторых, работодатель не принял во внима25.05.2004 № 79-ФЗ). Квалификационные требова- ние то обстоятельство – какой период времени прония устанавливаются по категориям и группам шел после постановки ее в кадровый резерв. Время должностей государственной гражданской службы играет важную роль при отборе кадров на соответнормативными правовыми актами различного ствующую должность. Законодательство меняется, уровня (ст. 12 ФЗ от 25.05.2004 № 79-ФЗ). принимаются новые законы, изменяются, вносятся До назначения на должность старшего специа- поправки в имеющиеся. Знание нормативно-праволиста 1 разряда прокуратуры Банкова А.Г. работала вой основы деятельности – это первое, и одно из на должности государственной гражданской важных требований, которое проверяется при прислужбы в управлении правовой статистики Проку- еме гражданина на службу. Только исходя из этого ратуры Свердловской области. Квалификационные определяется уровень знаний претендента, его протребования, которые предъявляются для замеще- фессионализм и компетентность. Это также не ния должности государственной гражданской учтено на законодательном уровне при применении службы в управлении правовой статистики и квали- пункта 5, то есть, нет временного критерия. Если фикационные требования для работы по организа- назначение будет проходит по такому принципу, то ции и осуществлению делопроизводства в органах мы и спортсменку, и доярку назначим на должность и учреждениях прокуратуры, абсолютно разные. государственной гражданской службы, не проверяя Конкурсная комиссия должна была проверить зна- их на знание законодательства.

Norwegian Journal of development of the International Science No 25/2018 47 В-третьих, помимо Банковой А.Г. в кадровом РФ – халатность. Вопросы ответственности также резерве состоят большое количество людей, кото- должны быть детально регламентированы в законе рые также желали бы быть назначенными на долж- о государственной гражданской службе как в отноность государственной гражданской службы, тем шении лица государственного органа осуществляболее, если без проведения конкурсного отбора (по ющего кадровую деятельность и назначение на п. 5 ч. 2 ст. 22 ФЗ № 79 – как лицо, состоящее в кад- должность, так и в отношении лица, принятого на ровом резерве). Это также не учитывает закон при должность без прохождения конкурсного отбора. применении пункта 5. Граждане на общем основаК вопросу о том, как происходит отбор кадров нии постановлены в кадровом резерве и ожидают на государственную службу в других странах. Исследующей возможности участия в конкурсе и по- следуя опыт зарубежных стран, кадровую деятельступления на государственную гражданскую ность с лицами, претендующими на замещение и службу. Постановка в резерв, по действующему за- уже замещающими должности государственной конодательству, осуществляется по итогам кон- гражданской службы, приходим к выводу, что устакурса, в случае, если гражданин участвовал в кон- новлен конкурсный порядок замещения должнокурсе, но не победил. Кроме того, гражданин про- стей. К примеру, в Великобритании конкурс прохошедший конкурсный отбор и поступивший на дит в два этапа. На первом решается вопрос о догосударственную гражданскую службу также за- пуске к конкурсу на основании представленных числяется в кадровый резерв. В то же время, в за- документов, на втором – проводится отбор среди коне не регламентирован порядок выбора кандида- претендентов, получивших допуск. Оценочная ситуры из кадрового резерва. По какому принципу бу- стема профессионального уровня претендентов в дет произведен отбор кандидатуры на замещение Великобритании содержит 10 критериев, в том имеющейся вакантной должности? Это принципи- числе: способность к руководству подчиненными. ально важно, поскольку в данном случае происхоОтбор претендентов в Великобритании осудит нарушение конституционного права граждан на ществляет специальная Комиссия по делам гражравный доступ к государственной гражданской данской службы. Для того, чтобы поступить на госслужбе. Кроме того, это дает основание полагать на ударственную гражданскую службу, претендентам наличие коррупционной составляющей при выборе необходимо сдать письменный экзамен общего кандидатуры. Сегодня Вы, Ваши дети, друзья и зна- типа (доклады, тесты и интервью, проще говоря, сокомые можете оказаться в такой ситуации, когда беседование), что является главным условием. В Вы просто будете лишены возможности поступить основу экзамена входят программы Оксфорда и на хорошую должность государственной граждан- Кембриджа. Более столетия существуют установской службы. ленные принципы, которые говорят о том, что отТретьим проблемным аспектом государствен- бор и продвижение по службе возможно только на ной гражданской службы являются вопросы ответ- основе деловых качеств. Кроме того, особо ценится ственности за нарушение указанных положений за- неподкупность. Примечательно, что вся эта сикона. Согласно статье 68 Федерального закона от стема отбора подотчетна парламенту. 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданПри поступлении на государственную службу ской службе РФ» предусмотрена только дисципли- в Германии, претендентов также отбирают на коннарная ответственность за нарушение законода- курсной основе и проверяют уровень знаний по зательства РФ о государственной гражданской мещаемой должности, мотивированность к служебслужбе РФ в отношении должностного лица, осу- ной деятельности, стрессоустойчивость. В Гермаществляющего прием на службу. Это дисциплинар- нии одной из особенностей прохождения ная ответственность в виде: замечания, выговора, государственной службы является предварительпредупреждения о неполном должностном соответ- ное долгосрочное прохождение стажировки и подствии, а также увольнения с гражданской службы. готовки к службе. Таким образом, кандидаты, Кроме того, возможно привлечение к уголов- прежде чем поступить на государственную службу, ной ответственности за нарушение положений за- проходят конкурсный отбор, стажировки и обучекона о государственной гражданской службе. В ние. Продвижение по службе и карьерный рост возчастности, глава 30 Уголовного кодекса РФ (далее можны, по общепринятому правилу, только после - УК РФ) предусматривает ответственность за пре- сдачи экзамена государственным гражданским слуступления, совершенные против государственной жащим. власти, интересов государственной службы и Государственная гражданская служба в США службы в органах местного самоуправления. При подразделена на исключительную и конкурсную. выявлении в ходе проверки коррупционных фак- Более 90% государственных служащих в США, потов, возможна квалификация по соответствующей ступают на службу только после прохождения констатье УК РФ. Например, по 285 УК РФ, когда лицо курса и сдачи соответствующего экзамена. Сотрудзлоупотребило полномочиями при решении во- ники Агентства Национальной Безопасности, ФБР, проса о замещении вакантной должности государ- ЦРУ, представительств США в международных орственной гражданской службы, либо по 286 УК РФ, ганизациях, поступают на службу в исключителькогда лицо не злоупотребило, а вышло за рамки ном порядке. Граждане США поступают на службу предоставленных законом полномочий. 290 УК РФ, только посредством прохождения конкурсного откогда лицо, назначили на должность, получив бора и ни как иначе. Замещение должностей вне взятку, а также 291 УК РФ – дача взятки, 293 УК

48 Norwegian Journal of development of the International Science No 25/2018 конкурса возможно только в срочном, экстренном о назначении на должность в отношении конкретпорядке и сроком, не превышающим 120 дней. ного лица? Этот пункт создает беспрепятственную, Франция также относится к государствам, в безбарьерную возможность поступить на гражданкоторых проводится конкурсный отбор на основе скую службу. принципа равного доступа всех граждан к государВвиду этого, необходимо детально, концептуственной службе и полного запрета дискриминации ально проработать положения закона о государпо половому признаку. ственной гражданской службе, с учетом складываВ Кодексе гражданской службы Северной Ир- ющейся в современном обществе ситуации и с теми ландии, например, сказано, что лицо назначаются потребностями и проблемами, которые назревают в на должность только с учетом заслуг и путем рас- обществе в связи с этим. Сделать поступление на смотрения возражений о нарушении Кодекса при государственную гражданскую службу доступным назначении. для всех граждан, открытым, «прозрачным». СоИзучение иностранного законодательства и вершенно очевидно, что сегодня остро стоит воопыта приема на службу государственных служа- прос о том, что поступление на государственную щих позволяет понять систему правил и принци- гражданскую службу во многих государственных пов, сформированных для государственной службы органах, с учетом применения указанного пункта ряда стран, увидеть достоинства и недостатки госу- становится невозможным для многих граждан. И с дарственной службы в России. Необходимость про- учетом неурегулированного правила выбора преработать перспективы развития и совершенствова- тендентов при применении п. 5 ч. 2 ст. 22 ФЗ «О ния данного института. В зарубежных странах от- государственной гражданской службе» от бор кандидатур и их назначение происходит, 24.05.2004 г. № 79-ФЗ, поступление на государтолько на основе конкурса, а также с учетом их по- ственную гражданскую службу становится исклюслужного списка, достижений по службе, наград. В чительной привилегией только тех граждан, котосвете приведенного примера с назначением в про- рые имеют административный и (или) финансовый куратуре, разница очевидна. Ни в оной из приве- ресурс. денных стран, нет такого основания для назначения на должность как лицо, уже состоящее в кадровом СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ: резерве. Если у нас будет сохранен такой принцип отбора кадров, то на замещение должности граж1. Бэйстро П. Принципы подбора и отбора данской службы будет назначаться каждый второй персонала // Реформа государственной гражданпо весьма сомнительным критериям отбора. Кроме ской службы // под. Ред. К. Плоккера и М. Николатого, это создает благоприятную основу для кор- ева. _ М.: ЛЕНАНД, 2006. рупционных проявлений как со стороны кадровых 2. Конституция Российской Федерации. Приподразделений, так и со стороны граждан, желаю- нята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. щих таким легким способом поступить на службу. (в ред. от 21.07.2014) [Электронный ресурс]. Подводя итог, предлагается исключить из ФЗ Режим доступа: www.constitution.ru «О государственной гражданской службе» п. 5 ч. 2 3. Козырева П.М. Толерантность и динамика ст. 22, который совершенно необоснованно дает социального самочувствия в современном российвозможность назначать на должность лицо, вклю- ском обществе [Электронный ресурс] Режим доченное в кадровый резерв. Этот пункт прямо про- ступа: электронная база РГБ тиворечит Конституции РФ и ФЗ «О государствен4. Лукьянова Е.Г. Глобализация и правовая ной гражданской службе» от 24.05.2004 г. № 79-ФЗ, система России (основные направления развития). в которых закреплено право граждан на равный до- – М.: Норма. 2006. ступ к государственной гражданской службе. Если 5. Федеральный закон «О государственной при проведении конкурса решение о том, кто одер- гражданской службе Российской Федерации» от 27 жал победу, принимается конкурсной комиссией, июля 2004 г. № 79-ФЗ [Электронный ресурс]. то, тогда кто, как и в силу чего принимает решение Режим доступа: www.constitution.ru

Norwegian Journal of development of the International Science No 25/2018 «I AM LOOKING FOR A MAN IN RUSSIA! »-DE JURE

Prutovyh V. Associate Professor of the Department of forensic medicine of the far Eastern State Medical University, candidate of medical sciences «ИЩУ В РОССИИ ЧЕЛОВЕКА!» − DE JURE Прутовых В.В. доцент кафедры судебной медицины Дальневосточного медуниверситета, кандидат медицинских наук. Abstract The paper considers the problem of the lack of legislative interpretation of the term "man", which causes great difficulties in the process of the Russian court proceedings. Proposed changes to the content and title of the law on fundamentals protections of the health of citizens in the Russian Federation. Аннотация В работе рассматривается проблема отсутствия законодательного толкования термина «человек», что вызывает значительные трудности в процессе Российского судопроизводства. Предложен вариант решения данной проблемы посредством изменения содержания и названия ст. 53 закона «Об основах охраны здоровья граждан в РФ». Keywords: Constitution, person, man, his rights and freedoms. Ключевые слова: Конституция, личность, человек, его права и свободы. Задолго до Диогена, подарившего используемый в качестве темы названия статьи афоризм, с уверенностью можно сказать, как был, так и будет оставаться актуальным, пока существует человечество. Решение вопроса, о том, что есть человек, и что он представляет собой de jure в настоящее время, характеризующееся «экстремистским» характером развития биологии, медицины генной инженерии и нанотехнологии приобретает особо актуальное значение? Достижения в области этих наук, породили особое право, именуемое как «соматическое право» − право человека самостоятельно распоряжаться своей жизнью и телом. В связи с этим в различных странах, с «особо развитыми» институтами демократии, принимаются законодательные акты дающие право на эйтаназию, изменение пола, гомосексуальные контакты, однополые браки с усыновлением (удочерением) и воспитанием детей, служить донорами и реципиентами при трансплантации органов. Дано право на искусственное репродуцирование и клонирование, а затем, по всей вероятности, может быть дано и на виртуальное моделирование[9]. Следует заметить, что указанные соматические права распорядиться у человека, конечно, есть, но конкретные деяния по их реализации, в большинстве случаев будут вершить иные люди, которые, как показывает реальность, не всегда руководствуются в своей деятельности благородными мотивами, целями и принципами. В связи с этим, как следует из содержания документов, принятых представителями международной юридической общественности по регламентации возможностей использования современных технологий, в

бесконтрольном развитии и использовании научных достижений современной цивилизации в области познания генома человека усматривается вероятность повлечь труднопрогнозируемые, а то и необратимые негативные последствия для существования человеческого рода вообще»[7]. Одним из способов предотвращения возможных апокалипсических последствий для конкретного человека и человечества в целом, учитывая назидание Ч. Беккария о том, что «Мудрый законодатель предупредит преступление, чтобы не быть вынужденным наказывать за него», при разработке нормативной базы, регулирующей вышеуказанную деятельность, необходимо в первую очередь дать законодательное определение термину «человек». То есть наделить его конституционной правоспособностью, под которой понимается установление юридических границ охраны прав человека государством, определение которых должно исходить из объективных оснований, заложенных в самой природе человека, вне зависимости от субъективного усмотрения. Указанная проблема отсутствия законодательного толкования термина «человек» актуальна и для России в связи с тем, что в 1991 г. Верховным Советом РСФСР была ратифицирована «Декларация прав и свобод человека»[1]. Данный акт ознаменовал вхождение России в число цивилизованных государств, руководствующихся в своей правоприменительной деятельности нормами международного права, которые стали верховенствующими в Российском судопроизводстве. Отвечая требованиям принятой Декларации, законодатель во 2 ст. Конституции РФ определил, что «Человек, его права и свободы являются высшей

50 Norwegian Journal of development of the International Science No 25/2018 ценностью. Признание соблюдение и защита прав и норма является привилегированной, предусматрисвобод человека и гражданина - обязанность госу- вающей более мягкое наказание, из чего можно сдедарства». Таким образом, в законодательном про- лать вывод, что новорожденный младенец все-таки странстве России появился новый объект правовой еще не «совсем» человек, если наказание за протиохраны – человек, но провозглашен он деклара- воправное лишение его жизни (убийство) весьма тивно, аутентичного толкования этому термину за- незначительное[2; 3]. Однако в основном, несмотря конодатель не предложил и в основных законах он на то, что в законодательном пространстве России не используется. человек представлен термином личность, реально Отсутствие определения указанного термина в законом предусмотрена полноправная защита прав юридическом тезаурусе компенсируется его заме- и свобод именно человека. ной такими обозначениями, как «личность», Основным юридическим атрибутом феномена «лицо», «индивидуум», «существо» и т.д., что есте- человек является право на жизнь. Однако вопрос о ственно затрудняет процессы законотворчества, за- начале жизни человека, в настоящее время для конопонимания и, как следствие, правоприменения юриспруденции является одним из самых неразрепри оценке и разрешении юридически значимых шенных. С какого момента начинается жизнь челоделиктных отношений. Парадоксально, но человек века, и он становиться объектом правовой охраны? – этот доминирующий системный элемент матери- Предложенных вариантов более чем достаточно; с ального мира, почему-то не фигурирует в праве как момента зачатия, с пятого месяца беременности, самостоятельный объект, он является лишь носите- когда появляются клетки головного мозга, после 22 лем таких атрибутов как: жизнь, здоровье, честь и недель беременности, с начала физиологических достоинство. родов, с момента перерезания пуповины, с момента На страницах юридической литературы приво- получения свидетельства о рождении и т.д.[3, дится значительное количество его толкований (ин- С.128; 8]. тернет дает более 500 000 000 синонимов) заимВ юридической литературе вопроса об опредествованных из биологии, философии, психологии, лении термина человек касаются многие исследовасоциологии и других наук, изучающих этот, до бес- тели. Наиболее адекватный вариант юридического конечности познаваемый феномен мироздания. Вот толкования термина человек, который в основе лишь некоторые примеры синонимов термина че- своей может быть, пока еще приемлем, на совреловек: менном этапе развития человечества, когда нет еще «Человек - это, с одной стороны, биологиче- клонов людей, киборгов, и иных химер, над создаское существо, животное, наделенное сознанием, нием которых в тиши секретных лабораторий возобладающее речью, способностью трудиться, по- можно уже работают «передовые» ученые планеты. знавать окружающий мир и активно изменять его. В первой половине ХХ столетия, в некоторых С другой стороны, человек - это существо, вклю- странах Европы было научное увлечение создаченное в общественные отношения, в обществен- нием «нового» человека и юридическая общественную жизнь». ность, исходя из этических соображений, занимаЧеловек - это родовое понятие, указывающее лась разработкой данного вопроса. В указанное на отношение существа к высшей ступени развития время С. Мокрицкий и В. Натансон предложили природы - человеческому роду определение, что «Человеком закон признает всяЛичность - это человек, как общественное со- кое живое существо, рожденное женщиной»[5]. Что касается настоящего времени, то, нециальное существо, имеющий достаточный уросмотря на противоречивость некоторых положений вень социальной зрелости. В российском судопроизводстве общепринято, законов, все-таки в различных законодательных акчто под термином личность понимается человек. тах России имеются положения, позволяющие, дать Данный довод о человеке как о личности, взятый из современное юридическое толкование исследуепсихологии, неприемлем для современного россий- мого термина. Если начать с Конституции РФ, то в ского конституционного статуса человека, кото- ч. 2 ст. 17 указано, что «Основные права и свободы рого основной закон провозгласил высшей ценно- человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от стью, и, как следует из норм уголовного права, оно рождения». Однако в ст. 53, Закона об охране здоровья граждан зафиксировано, что «Моментом защищает жизнь и здоровье любого человека незарождения ребенка является момент отделения висимо от его возраста, здоровья и дееспособности. плода от организма матери посредством родов» [6]. Несмотря на это, в УК РФ Особенная часть, во- Представленные положения законов, в отношении преки требованиям Конституции, защищать «права одного и того же объекта почему то не согласованы и свободы человека, принадлежащие каждому от – в одном случае говорится, что конституционными рождения», начинается с раздела именуемого как правами наделен человек с момента рождения, а в «преступления против личности». Из чего следует другом речь идет о рождении, но почему то репарадоксальный, но формально логичный вывод, бенка? Представляется, что логичнее было бы укачто в соответствии с действующими нормами за- зать в Законе об охране здоровья, что «Моментом кона, на детей и недееспособных граждан действие рождения человека является…», потому что рожуголовного закона не распространяется. И отчасти дается именно человек De jure, как объект констиэто действительно так, – по ст. 106 УК РФ, за убий- туционной охраны. Естественно, что только после ство матерью своего новорожденного ребенка рождения человека, в последующем, он может выпредусмотрена особая ответственность. Данная ступать в различных юридических и социальных

Norwegian Journal of development of the International Science No 25/2018 51 сценариях как: ребенок (до 14 лет), гражданин, за- ветствии с требованиями Декларации прав челоключенный, судья, пациент, врач и, даже труп че- века. В ст. 25.1 которой указано, что «Каждый человека, который также наделен соответствующими ловек имеет право на такой жизненный уровень, правовыми гарантиями. включая пищу, одежду, жилище, медицинский Подобную терминологическую полисемию уход и необходимое социальное обслуживание, коможно в некоторой степени объяснить тем, что в торый необходим для поддержания здоровья и блапериод построения в России правового государства госостояния его самого и его семьи…»[1]. приходится, как говориться, «по ходу действий» Внесение предложенной поправки об изменевносить соответствующие изменения в законода- нии названия и содержания статьи 53 Закона об тельные акты. Только в уголовное законодатель- охране здоровья, с указанием о рождении челоство, с момента его принятия внесено уже более 400 века, является вполне обоснованным, так как в ст. поправок, что естественно сказывается на качестве 63.1 того же закона законодатель использует этот исходящих последующих нормативных актов. термин и указывает, что «Моментом смерти челоТак, при производстве судебно-медицинской века является момент смерти его мозга…»[6]. экспертизы потерпевших, которая в соответствии Таким образом, в России человек de jure, в сосо ст. 196 УПК РФ, обязательно назначается для ответствии с существующим законодательством установления характера и степени вреда, причинен- появляется и одномоментно исчезает только в моного здоровью человека, из-за отсутствия толкова- мент наступления смерти, а когда же он de jure рожния термина человек, возникают сложности при дается и в какой период времени реализует свои оценке причиненного ему вреда. Например, в Ме- конституционные права? дицинских критериях, определяющих порядок проВместо заключения. изводства и оценки степени тяжести вреда, причиБыть в России человеку de jure, или не ненного здоровью, оно выступает обособленным быть - вот в чем вопрос? объектом, в отрыве от самого человека. Указанный ведомственный акт полагает, что здоровье делимо СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ: и обязывает экспертов в п. 12 «При наличии на теле потерпевшего нескольких повреждений, опреде1. Ведомости Верховного Совета РСФСР. лять степень тяжести причиненного вреда здоро- 1991. № 52. Ст. 1865 "Всеобщая декларация прав вью отдельно в отношении каждого из них[4]. И человека". если обнаруживается на теле потерпевшего не2. Галкин Д.В. Уголовно-правовая охрана сколько повреждений различной тяжести; тяжкое, жизни новорожденного ребенка // Российский слеменее тяжкое, легкое и, не оценивающееся, как дователь. 2014. № 19. С. 28 - 31. причинение вреда здоровью, – какой же вред здоро3. Лунева А.В. Уголовная ответственность за вью конкретного человека причинен? Как оценил детоубийство: проблемы теории и правоприменеданное обстоятельство профессор Е.С. Тучик, кри- ния: дисс. ... к.ю.н.: 12.00.08. М., 2014. С. 128. тикуя положения указанного документа, - «абрака4. ."Об утверждении Медицинских критериев дабра» какая-то получается[10]. Слово здоровье не определения степени тяжести вреда, причиненного имеет множественного числа! Не может быть у че- здоровью человека" Приказ Минздравсоцразвития ловека несколько «здоровьев» и, следовательно, не Российской Федерации от 24 апреля 2008 г. N 194н. может быть и нескольких причиненных ему «вре5. Мокрицкий С. Натансон В. Преступления дов». против личности. Харьков, НКЮ УССР. 1928 г.. Учитывая актуальность проблемы современ- Цит. по Борзенкову Г.Н. Квалификация преступленого толкования термина человек, используя, со- ний против жизни и здоровья. Учебно-практичевременные представления и теории различных от- ское пособие. М., 2006. С. 24. раслей права и медицины, на сегодняшний день 6. «Об основах охраны здоровья граждан в можно предложить адекватное требованиям совре- Российской Федерации" Федеральный закон от менного законодательства определение, что de jure 21.11.2011 N 323-ФЗ. "Российская газета", № 263. 7. Резолюция 36, принятая Генеральной «Человек - это живое существо рожденное женщиной с момента отделения плода от организма конф. ЮНЕСКО на ее 33-й сессии "Всеобщая дематери посредством родов и до наступления его кларация о биоэтике и правах человека" от смерти». 19.10.2005 г. // Московский журнал международВ данном случае дело не только в «букве» за- ного права. 2006. № 2 (62). С. 259 - 272. кона - в связи с принятием предложенных измене8. Романовский Г.Б. Юридическое определений в ст. 53 Закона об охране здоровья граждан на ние момента возникновения права на жизнь // Гос«рождение человека», появится правовое основа- ударство и право. 2007. № 11. ние существенно, на законодательном уровне, из9. Толстая Е.В. Распоряжение правом на менить социальное положение детей в России. Ре- жизнь: правовой аспект // Юридический мир. 2011. бенок - человек, следовательно, государство, кото- № 6. С. 28 - 30. рое в ст. 1 Конституции РФ определило себя 10. Тучик Е.С. Об упущениях в приказе Минправовым, обязано обеспечить каждому человеку здравсоцразвития России от 24.04.2008 г. №194-Н от момента рождения, так как он до определенного «Об утверждении медицинских критериев опредевозраста является нетрудоспособным, прожиточ- ления степени тяжести вреда, причиненного здороный минимум и иные социальные гарантии в соот- вью человека. //Проблемы экспертизы в медицине. 2008. Т 8. С. 26-28.

Norwegian Journal of development of the International Science No 25/2018

SOCIAL SCIENCES THE PHENOMENON OF SOCIAL ORPHANHOOD: RESEARCH APPROACHES AND SOCIAL PROGRAMS Basina N.I doctor of philosophy, associate Professor, Professor «Social work», Don state technical University, Rostov-on-Don, Russia ФЕНОМЕН СОЦИАЛЬНОГО СИРОТСТВА: ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЕ ПОДХОДЫ И СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ Басина Н.И. доктор философских наук, доцент, профессор кафедры «Социальная работа», Донской государственный технический университет, Ростов-на-Дону, Россия Abstract The article considers the institutional crisis of the family and the phenomenon of social orphanhood as the most important consequence of the crisis. The possibilities of sociological and socio-pedagogical research approaches to the study of the phenomenon of social orphanhood are shown. Аннотация Рассмотрен институциональный кризис семьи и феномен социального сиротства как важнейшее следствие кризиса. Показаны возможности социологических и социально-педагогических исследовательских подходов к изучению феномена социального сиротства. Keywords: social orphanhood, institutional crisis of the family, stigmatization, terminal and instrumental values, parent-child relations, social family protection, child protection politics. Ключевые слова: социальное сиротство, институциональный кризис семьи, стигматизация, ценности терминальные и инструментальные, детско-родительские отношения, социальная защита семьи, политика защиты детства. Актуальность вопросов, связанных с защитой детства, стратегиями снижения масштабов детского неблагополучия, преодоления его негативных последствий, – не вызывает сомнений. Социальный кризис 1990-х гг., вызванный социальным расслоением и падением уровня жизни большинства россиян, способствовал социальной дезинтеграции части населения и углублению институционального кризиса семьи. С начала 1990-х гг. при снижении удельного веса детей в структуре населения России возрастало число детей, по разным причинам оставшихся без попечения родителей. Кризисные явления в институте семьи проявились в ослаблении родительских функций, снижении ответственности родителей за содержание и воспитание детей, росте детской безнадзорности, беспризорности, сиротства при наличии биологических родителей (социального сиротства). Различные аспекты кризисного детства становились предметами внимания политиков, журналистов, социологов, педагогов, волонтеров. Социальную ситуацию удалось переломить в 2000-е гг. благодаря структурным изменениям в экономике и социальной политике, новым стратегиям государственной помощи семье и привлечению органов местного самоуправления [6, 124].

Внимание государства к проблемам семьи и детства, к складывающимся практикам социализации, семейного и социального воспитания – получило воплощение в нормативно-правовых документах, составивших основу социальной и семейной политики страны. Государственная политика защиты детства основывается на принципах: законодательного обеспечения прав ребенка; поддержки семьи в целях обеспечения полноценной социализации и охраны здоровья детей, ответственности за нарушение прав и законных интересов ребенка, за причинение ему морального либо физического вреда; поддержки общественных объединений и организаций, осуществляющих защиту законных интересов ребенка. Описание современной семьи как среды социализации представляет собой весьма сложную задачу как для теории, так и для социальной практики. Назовем ключевые особенности семьи эпохи модерна и постмодерна, характеризующие европейский ареал глобального мира. За последнее столетие осуществился переход от расширенной семьи к нуклеарной, иначе говоря, произошло смещение ценности большой кровнородственной семьи, вследствие чего основу современной семьи в наши дни составляет брачный союз. Возникло значительное число семей, где супруги не оформляют свои

Norwegian Journal of development of the International Science No 25/2018 53 отношения через институт брака, что позволило не- чутко реагирует на изменения в ценностной сикоторым социологам характеризовать подобные се- стеме, эксплуатирует снижающийся потенциал трамейные группы как «симулякры семейных отноше- диции, никак не проясняет отношение к тем стороний» [5]. Изменились традиционные гендерные нам семейной жизни, которые противоречат соврероли внутри семейной системы и содержание «се- менной экономической и политической системе (в мейного контракта». Возрастание профессиональ- частности, к неоплачиваемому материнскому труду ной занятости женщин снизило уровень рождаемо- и неоплачиваемому обслуживающему труду в сести, при этом обнаружилась обратная зависимость мье, статус которых не обозначен в экономической между названными факторами. Семья стала созна- системе). Эту нишу непроговоренностей активно тельно управлять своей репродуктивной функцией занимают агрессивные антифамилистические суби пришла к малодетности. Ослабела формальная культуры. связь общества и семьи; радикально сократился При интерпретации природы социального сиобъем трудовой деятельности, которую осуществ- ротства обращает на себя внимание многообразие ляла семья, и несравненно более значимыми стали используемых методологических подходов. В рамее эмоциональная и досуговая функции. Семья как ках функционального подхода социальное сиротмалая группа утратила устойчивость, и кризисы се- ство может рассматриваться как следствие разрымейных отношений могут разрушать брак. Обост- вов и утраты эффективности функционирования рилась проблема «отцов и детей», взаимодействия институтов, культурных моделей и паттернов, сомладшего и старшего поколений. Усложнился об- циальных практик, социальных ролей, норм и ценщественный запрос на качество семейного воспита- ностей. Такой подход стал успешно применяться в ния детей, возросли требования и модифицирова- социологии с того момента, как Э. Дюркгейм оболись способы вменения родительской ответствен- значил кризис семьи и внутрисемейных отношений ности, при этом детско-родительские отношения в качестве следствия урбанизации, добровольности институционально не оснащены, родители не под- вступления в брак, специфической хрупкости сеготовлены для выполнения родительской функции мейного коллектива и снижения уровня семейной в ее современном понимании. солидарности. Рассогласованием жизнедеятельноСемья оказалась вытеснена в область приват- сти базовых социальных институтов Р. Мертон объной жизни, и даже факт ее наличия в жизни инди- яснял самоустранение человека и его бегство от совида не всегда фиксируется социумом. Изменился циальных и семейных обязанностей [1, 108]. характер родительской любви: в терминах Э.ДюркКонтекст символического интеракционизма гейма, теперь «… родители ценят детей потому, что отталкивается от социально-классовой структуры, любят их … никакой ответственности перед обще- которая всегда маркирована знаково-символичеством за правильное исполнение своих родитель- ски, чем поддерживаются общественные стереоских ролей…» [7, 251]. Семья заняла место одной типы «полноценности» и «ущербности» типичных из ценностей в самосознании человека постмо- и нетипичных сообществ, социальных групп и кладерна. В условиях «текучей современности» чело- нов. Теории стигматизации позволили рационаливек обладает возможностями самореализации и не зировать причины того, почему общество посточерез семью (через успехи в творчестве, финансо- янно оказывается неспособно к социальной защите вых операциях, карьеру, путешествия, виртуаль- и социальной заботе, а, напротив, окружает небланый мир). Для какой-то части населения семья гополучные семьи и социальных сирот атмосферой стала односторонне ассоциироваться с традициона- обесценивания и недоброжелательства, чем усилилизмом (обязанностями, ограничениями, жертвен- вает пассивность стигматизированных групп, их ностью, несовместимыми с творчеством и свобо- намерения и далее занимать неблагоприятную дой). Семья как форма коллективной жизни дей- нишу, в которую они были помещены социумом. ствительно противостоит ценностям эгоизма и Социально-педагогический подход к исследоиндивидуализма. Но общее падение авторитета се- ванию социального сиротства также отталкивается мьи как важнейшего компонента терминальной ак- от кризисного состояния семьи, но не институциосиологической структуры (по М. Рокичу), неготов- нального, а индивидуального, проявляющегося в ность общества к эффективной трансляции ценно- педагогической несостоятельности родителей, засти семьи в условиях альтернативности форм бвении традиций, нарушенных контактов поколесамореализации человека, – становятся факторами ний, уходе родителей от ответственности за воспириска для эффективной межпоколенной социокуль- тание. Педагогическая несостоятельность семей турной трансляции. формируется на социальном фоне снижения воспиТрансляция семейных ценностей не являлась тательного потенциала образовательных систем и проблемой предыдущих поколений, где транслиру- соседских общин, отсутствия эффективной социемый контент был органично вплетен в структуры ально-правовой регламентации родительской отповседневности, отчего ценность семьи была «без- ветственности и секторальной защиты прав детей, условной». Своеобразными макрерами радикаль- в также развития молодежных субкультур [4, 183]. ных изменений в оценке семьи как терминальной Социальная ценность семьи обусловлена ее ценности и способа индивидуального самоутвер- функциями, важнейшей из которых является то, что ждения стало появление групп синглтонов и чайлд- она выступает средой первичной социализации для фри [2], сознательно избирающих безбрачие, жизнь подрастающего человека, определяя его базовое без семьи и без детей. Общество недостаточно

54 Norwegian Journal of development of the International Science No 25/2018 доверие, характер, ценностные ориентации, жиз- характер. В подобных ситуациях социальные педаненный путь. Негативными последствиями него- гоги диагностируют «скрытое» социальное сироттовности родителей к исполнению своих функций ство, заключающееся в предельном упрощении и падения семейной ориентации новых поколений детско-родительских контактов. становятся (на фоне институционального кризиса) Сделаем выводы. Современная семья как индефекты семейного воспитания, среди которых – ститут, принадлежащий социокультурному ареалу равнодушное, инфантильное или потребительское западного мира, находится в состоянии кризиса, отношение к близким, неспособность к установле- выраженном распадом традиционного семейного нию длительных отношений доверия и взаимной уклада, деформированным брачным выбором, поддержки, проявления инертности, неискренно- упрощением коммуникативных практик, либералисти, чрезмерной требовательности, жестокости; от- зацией разводов, нормализацией монородительношение к ребенку как к консьюмеристскому объ- ских семей. Преодоление детского неблагополучия екту [3] и пр. Из неготовности к установлению бла- и социального сиротства возможно на путях эконогоприятных отношений в семье следуют мического и культурного роста, профилактики ранконфликты супругов, ведущие к разрывам отноше- них стадий семейных кризисов и санации дисфункний и перспективам воспитания ребенка в моноро- циональных семей, всесторонней государственной дительской (неполной) семье, социальному сирот- социальной поддержки семьи; пропаганды ценноству детей. сти личностной самореализации посредством сеНеблагополучная семья характеризуется тем, мьи и родительства, формирования и внедрения рочто родители несовершеннолетних детей не испол- дительского образования в учреждениях ВО и няют обязанностей по их воспитанию и содержа- СПО, формирующего у молодежи семейные и ронию, не оказывают им необходимого внимания и дительские компетенции. поддержки или жестоко обращаются с ними. Семейное неблагополучие может быть выражено заСПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ: висимостью одного или обоих родителей от употребления спиртных или наркотических веществ; 1. Бессчетнова О.В. Проблема сиротства в формальным либо фактическим отсутствием роди- свете социологических концепций // Вестник Мортелей в качестве субъектов воспитания, разрывом довского университета. 2012. № 1. С. 107-111. отношений разведенных супругов. Образ жизни ро2. Бичарова М.М. «Чайлдфри» и «чайлдхейт» дителей как пример для подражания оказывает на среди российской молодежи: к вопросу о причинах ребенка наиболее сильное воздействие, конституи- // Инновации в науке: сб. ст. по матер. LXIV межруя первый жизненный опыт, полученный им в се- дунар. науч.-практ. конф. № 12(61). Часть II. – Номье. восибирск: СибАК, 2016. – С. 37-41. Девиантное социальное поведение взрослых 3. Борисова О.А. Ребенок как объект потребинициирует зеркальные процессы в детском созна- ления // Вестник Удмуртского ун-та. Серия: филонии. Неблагоприятные условия жизни в неблагопо- софия, социология, психология, педагогика. 2012. лучной семье, транслируя статус нормы, с высокой Вып.1. С.60-63. долей вероятности формируют тип личности ре4. Васильева Л.Л. Социально-педагогическая бенка, ориентированной на асоциальные и антиоб- характеристика социального сиротства // Известия щественные ценности, склонной к аддикциям, со- Саратовского ун-та. Акмеология образования. Псивершению противоправных поступков. Социальное хология развития. 2014. Т.3. Вып.2 (10). С.181-186. сиротство может провоцировать использование не5. Гурджиян М.В. Кризис семьи в современтипичных практик адаптивного поведения, соот- ной России и пути его преодоления // Общество: ветствующих выживанию в «агрессивной» среде. философия, история, культура. 2017 (1). С.59-62 Современные исследования показывают, что даже 6. Дубинина О.И. Социальное сиротство: так называемые благополучные семьи подчас ока- причины возникновения и пути решения // Человек зываются лишь видимым образом благополуч- и образование: Академический вестник института ными, но анализ детско-родительских отношений педагогического образования. 2015. №2 (43). С.122дает противоположную картину. В семьях данного 124. типа наблюдается обеднение коммуникации, дефи7. Таланова К.С. Модель морального кризиса цит тепла и взаимной поддержки, отсутствие сов- по Э. Дюокгейму // Вестник Московского ун-та. местных форм полезной деятельности детей и Сер. 18. Социология и политология. 2014. № 1. С. взрослых, т.е. общение приобретает утилитарный 238-255.

Norwegian Journal of development of the International Science No 25/2018 55 INFORMATIONAL AND ANALYTICAL MATERIALS ON THE INTERNET: PROBLEM OF PROTECTION Pavlenko D. Candidate of Laws, Research Associate, The Fund of Presidents of Ukraine Vernadsky National Library of Ukraine ІНФОРМАЦІЙНО-АНАЛІТИЧНІ МАТЕРІАЛИ В МЕРЕЖІ ІНТЕРНЕТ: ПИТАННЯ ОХОРОНОЗДАТНОСТІ Павленко Д.В. канд. юр. наук, науковий співробітник Фонду Президентів України Національної бібліотеки України імені В.І. Вернадського Abstract The article deals with the theoretical and applied aspects of copyright protection on the Internet and the issues of legal protection of documents and materials to which access is provided online. The specifics of the network representation of information-analytical materials as objects of intellectual property are analyzed as well as the main approaches in optimizing their protection through improving modern copyrights on the works published on the Internet are determined. Анотація У статті розглядаються теоретично-прикладні аспекти захисту авторських прав в мережі Інтернет та питання правової охорони документів та матеріалів, до яких надається доступ в режимі онлайн. Проаналізовано специфіку мережевого представлення інформаційно-аналітичних матеріалів як об’єктів інтелектуальної власності та визначено основні підходи в оптимізації їх охороноздатності крізь призму вдосконалення сучасних засобів авторських прав на розміщені в Інтернеті твори. Keywords: copyright, intellectual property, Internet, informational and analytical activity, security of documents, information protection. Ключові слова: авторське право, інтелектуальна власність, Інтернет, інформацйно-аналітична діяльність, охороноздатність документів, захист інформації. Швидкі темпи розвитку сучасних ІКТ та глобальних мереж призвели до того, що на сьогодні майже не залишилось тих, хто не має доступу до інтернету та технологій. Ще в 2016 р. приблизно 3 млрд людей, або 42% населення Землі, були залучені до використання інтернету. Зараз цей показник складає 3,6 млрд осіб або ½ населення світу. Це обумовлюється тим, що за 17 років доступ до бездротових мереж WiFi став значно простішим: глобальна мережа зросла з 0 до 40 млн. При цьому персоналізація та збирання даних стали основою інтернет-технологій, наприклад, на сьогодні соціальна мережа Facebook налічує 2,2 млрд споживачів, Pinterests – 200 млн , Spotifies – 170 млн, Netflixes – 125 млн. Персоналізація та збирання даних, як ключові елементи інноваційних технологій, забезпечують покращені й дешевші послуги для користувачів. Персональні дані покращують прогнозну здатність сервісів. Це основоположний інструмент для вдосконалення продуктів, передбачуваності та можливостей штучного інтелекту. Зараз у ньому все більше конкурують інтернет-лідери Amazon.com і Google. Платформа AI Amazon існує в AWS, що дає змогу легше обробляти та збирати дані для інших. Google робить те ж саме з Google Cloud. Безмежні масиви інформації в мережевих системах та розширення меж і засобів доступу до неї змінили звичні нам соціально-економічні парадигми і, особливо, у сегменті сучасного правового регулювання використання та захисту інформаційних

ресурсів. Адже коли інформація існує тільки в цифровій формі, виникають проблеми, пов’язані з копіювання документів, а також можливістю внесення змін до документів, які існують виключно в електронному вигляді, таким чином, що факт внесення змін часто встановити неможливо, що надає широкі можливості для шахрайства та інших зловживань. Тому питання захисту авторських прав в мережі Інтернет та розвиток сучасних охоронних систем консолідованих інфоресурсів набувають особливої актуальності, зокрема, в контексті реалізації інформаційного забезпечення та супроводу управлінських процесів, як на рівні держави, так і окремих владних структур. Проблеми, що постали перед авторським правом у зв’язку із стрімким розвитком інформаційних технологій неодноразово ставали об’єктом дослідження серед українських та зарубіжних спеціалістів з питань інтелектуальної власності, таких як: Ч. Азімов, М. Богуславський, А. Гельб, О. Дзера, А. Довгерт, Р. Дроб’язко, В. Жаров, М. Ліфті, О. Пастухов, О. Підопригора, Т. Шмедінгхофф, О. Ханс та ін. Часто питання захисту інформаційних ресурсів у сучасних глобальних мережах розглядались крізь призму науково-прикладних тем з інформаційної безпеки, інформаційно-аналітичного забезпечення органів влади, реалізації державної інформаційної політики, у руслі формування та розвитку культури академічної доброчесності тощо. Тут варто згадати праці Н. Вітушко, В. Горового, Т. Гран-

56 Norwegian Journal of development of the International Science No 25/2018 чак, О. Довганя, О. Кириленка, О. Кобєлєва, О. Ма- різні усні виступи, лекції; комп’ютерні програми; ндзюка, Ю. Половинчак та ін. Проте конкретизова- бази даних; музичні та аудіовізуальні твори; твори ного розгляду, а тим більше комплексного дослі- образотворчого мистецтва і фотографічні твори [4]. дження, специфіки охорони інформаційно-аналіти- Слід зазначити, що цей перелік не є вичерпним. Що чних ресурсів, розміщених в мережі Інтернет, стосується конкретно Інтернету, то очевидно, з прогалин та суперечностей у сфері нормативно- огляду на рівень розвитку технологій і самої «всесправової підтримки їх формування та поширення, вітньої павутини», будь-який об’єкт авторського здійснено не було. Звідси метою статті є аналіз ос- права може бути тим чи іншим чином розміщений новних засад захисту інформаційно-аналітичних в мережі. Якщо говорити про те, що найчастіше матеріалів як об’єктів інтелектуальної власності, а «крадуть», то, безперечно, це – фото і відео матерітакож визначення найбільш ефективних методів та али, книги, будь-які статті та публікації. засобів охорони цих ресурсів від несанкціоноваОсобливий науковий інтерес у цьому сенсі виного використання суб’єктами соціо-комунікатив- кликають публікації та матеріали, що є результатом них взаємодій. інформаційно-аналітичної діяльності спеціалізоваАвторське право є одним з найважливіших них інформаційних центрів, служб, організацій, навидів охорони інтелектуальної власності в Інтер- укових бібліотек тощо у їх інформаційному забезнеті в силу, як мінімум, двох причин: 1) більшість печенні владних структур актуальною та своєчасматеріалів, що передаються Інтернетом (тексти, ною інформацією аналітичного та прогностичного зображення, звукові сигнали) є творами в юриди- характеру. Для прикладу підготовка інформаційночному сенсі і, таким чином, складають предмет ав- аналітичної продукції є одним із пріоритетних заторського права; 2) оскільки сама природа елект- вдань інформаційної діяльності сучасних бібліотек ронних телекомунікацій вимагає багатократного у системі задоволення фахових потреб користувакопіювання даних в процесі передачі їх каналами чів у період глобалізації знань. Упровадження елезв’язку та ознайомлення з ними, природно, поста- ктронних інформаційно-аналітичних видань та ють питання стосовно дотримання при такому ко- оприлюднення на веб-сайтах бібліотек аналітичних піюванні авторських прав. Будь-яка поведінка ко- ресурсів сприяє розширенню й удосконаленню акристувачів в Інтернеті зачіпає права авторів та їх тивних форм інформаційно-аналітичного обслугоправонаступників. Інакше кажучи, неможливо ні- вування користувачів, підвищенню інформаційчого зробити в Інтернеті, що б потенційно не по- ного потенціалу бібліотек, а також забезпеченню рушувало чиїсь авторські права. Перегляд Web- інтеграції інформаційних ресурсів бібліотечних сторінок, збереження їх вмісту в пам’яті структур у світову інформаційну інфраструктуру. комп’ютера, переадресація повідомлення елект- При цьому невирішеними залишаються безліч пиронної пошти – всі ці дії включають відтворення тань щодо охороноздатності таких матеріалів та їх об’єктів авторсько-правової охорони. подальшого використання в мережі Інтернет. Виходячи з цього, О. Пастухов всі питання Для прикладу, матеріали власного інформаправового характеру щодо захисту інтелектуальної ційно-аналітичного виробництва Національної бібвласності в мережі поділяє на: ліотеки України імені В. І. Вернадського (НБУВ) – право на інформацію в електронному вигляді представлено на веб-порталі Центру досліджень со(питання доступу до інформації та її використання); ціальних комунікацій (http://nbuviap.gov.ua/), до – інформаційна безпека (питання автентично- якого входять структурні підрозділи Бібліотеки – сті та цілісності посилань, забезпечення конфіден- Служба інформаційно-аналітичного забезпечення ційності); (СІАЗ), Національна юридична бібліотека (НЮБ), – електронні угоди (питання електронної коме- Фонд Президентів України (ФПУ), і на якому надарції); ється вільний доступ до ресурсів кожному користу– зміст інформації (регулювання питань сво- вачеві інтернет-мережі. З-поміж найпоширеніших боди слова, реклами та обмежень на експорт інфо- видів інформаційної діяльності є інформаційнормації); аналітичні бюлетені та аналітичні огляди з актуаль– поведінка користувачів Інтернету (комп’юте- них питань сучасного соціально-політичного та рні злочини, несанкціонований доступ, порушення економічного розвитку держави: «Стартегія – норм суспільної моралі тощо) та оподаткуванням 2020»: практика суспільних перетворень», «Стратекомерційної діяльності в Інтернеті [3, с. 19-20]. гія – 2020»: інформаційні технології в державному Загалом, Інтернет і авторські права apriori не управлінні», «Україна: події, факти, коментарі», можуть бути взаємопоєднуваними, адже сучасне «Соціальні мережі як чинник інформаційної безавторське право досі побудовано на праві автора пеки», «Безпека підприємництва, Економічна діяобмежити використання твору, що в Інтернеті не- льність: нові орієнтири і ризики», «Громадська думожливо в силу природи мережі. Інтернет – це сво- мка про правотворення», «Конституційний процес бода, авторське право – це заборона. Всі проблеми в Україні: політико-правові аспекти», «Шляхи розвитікають із цього фундаментального протиріччя. витку української науки», «Україна у відгуках заруПерелік об’єктів з авторського права сьогодні до- біжної преси», «Вітчизняна наука в національному сить широкий, він визначається законами та чис- інфопросторі» та ін. Науково-інформаційна цінленними нормативно-правовими актами, до таких ність такого роду матеріалів пояснюється важлиоб’єктів, зокрема, відносяться: письмові літерату- вим аналітичним опрацюванням інформаційних рні, наукові та інші твори (книги, статті та інше); джерел, що передбачає детальне вивчення й аналіз

Norwegian Journal of development of the International Science No 25/2018 57 первинних документів, зіставлення та узагальнення товлених з використанням аналогових засобів копіінформації, внаслідок чого відокремлюється заста- ювання (як то фотокопіювальні апарати, відео- та ріла або неінформативна змістова частина. На сьо- аудіомагнітофони, факсимільні апарати тощо), цигодні підготовка інформаційних продуктів на випе- фрові примірники є ідеальними копіями без будьредження є одним із пріоритетних і перспективних якої втрати якості. Перша цифрова копія абсолютно напрямів інформаційно-аналітичного забезпечення не відрізняється від тисячної копії, зробленої з того владних структур, тому такі матеріали можуть міс- ж самого оригіналу. Оскільки кожна копія є ідеальтити експертні оцінки, аналітичні довідки та про- ною, не існує якісних обмежень, які б заважали пігнози розвитку ключових проблем суспільства, що, ратам робити стільки копій, скільки вони забажаможливо, стануть актуальними найближчим часом ють, і в одержувачів цих копій не виникає потреби [2, с. 82]. звертатись до легального джерела для того, щоб На сьогодні весь масив продукції НБУВ інфор- зробити копію, яка б за якістю не поступалась оримаційно-аналітичного характеру являє собою зіб- гіналу. рання електронних колекцій та баз даних власної По-друге, на відміну від практики розповсюгенерації, які і виступають об’єктом права інтелек- дження звичайних примірників книг, журналів, мутуальної власності. Як зазначає Н. Вітушко, у на- зичних касет чи компакт-дисків, відеокасет або данні вільного доступу до цих інформаційних елек- програмного забезпечення, вартість копії твору, ротронних ресурсів «співробітники керуються: пра- зміщеного в Інтернеті, є незначною, так само як і вом громадян на вільний доступ до інформації витрати, пов’язані з доставкою цієї копії до кінцезгідно з міжнародними та вітчизняними докумен- вого споживача через той же Інтернет. Враховуючи тами; роллю бібліотеки як місця збереження і віль- те, що вартість підтримки сайту в Інтернеті не заленого доступу до інформації, що історично склалась жить від об’єму отриманої з нього інформації (тау суспільстві. За такий постійний піар бібліотеки не кими є реалії сучасного ринку телекомунікацій), отримують від авторів жодної фінансової винаго- порушення авторського права не супроводжується роди. Автори ж у процесі підготовки матеріалів мо- для піратів скільки-небудь значними витратами. жуть безкоштовно отримувати матеріали бібліотек По-третє, сучасні технології дають можливість та користуватись її веб-ресурсами» [1]. діяти в Інтернеті анонімно, не залишаючи слідів діЯк електронні видання, інформаційно-аналіти- яльності. Анонімність є однією з небезпек Інтерчні бюлетені являють собою складний продукт, що нету, оскільки, принаймні теоретично, вона дозвоє складеним твором, до якого включено кілька тво- ляє порушникам безкарно завдавати шкоду, тим сарів, що представляють результат творчої праці кі- мим заперечуючи загальний принцип лькох авторів. При цьому кожна з його складових юриспруденції, згідно з яким особи, які завдали частин може виступати об’єктом авторського шкоду, мають її компенсувати. В результаті, можна права: контент – автор (автори) контенту; програм- передбачити більшу кількість порушень в ситуації, ний продукт, за допомогою якого контент доно- коли вони залишаються безкарними, ніж тоді, коли ситься до читача і автором якого є програміст; ма- за них доводиться відповідати. люнки, ілюстрації, фотографії, якими супроводжуПо-четверте, «більшість користувачів не розується текст і авторами яких є художник, дизайнер, міють існуючої системи захисту авторських прав» фотограф і т.д. Найбільш важливі питання охороно- [5] і це стосується як «реального» так і «віртуальздатності таких об’єктів пов’язані з проблемами ви- ного» просторів, але Інтернет дозволяє таким корикористання цих електронних видань, а саме: їх опу- стувачам досить легко розповсюджувати твори, які блікування (випуск у світ); відтворення будь-яким захищаються авторським правом. У багатьох випаспособом та у будь-якій формі; перекладу; переро- дках, подібне розповсюдження може, навіть ненавбки, адаптації тощо; включення складовою части- мисно, завдати шкоду, як, наприклад, у разі пересиною до збірників, баз даних, антологій, енциклопе- лання творів, які захищаються авторським правом і дій тощо; продажу; імпорту їх примірників, примі- були законним чином отримані користувачем від рників їх перекладів, переробок тощо. власника авторських прав, третім особам. Таким Загалом, існує два способи для захисту автор- чином, можна отримати низку відносно незначних ських прав – державна підтримка у вигляді законів, порушень, які в сумі здатні призвести до значних кодексів і Конституції і засоби апаратно-технічного втрат власників авторських прав. захисту. Друге полягає в тому, що власник інтелекУ сукупності всі вище перераховані фактори туального права за допомогою розроблених сторон- створюють ситуацію тотальної незахищеності інтеніми організаціями програмних рішень захищає лектуальних здобутків, як окремих авторів, так і кооб’єкт інтелектуальної власності від витоку, неза- лективних досліджень, від несанкціонованого виконного поширення і запозичення, що дозволяє користання та незаконного привласнення ідей, реприпинити факт порушення авторського права і зультатів, практичних розробок тощо. Тому на дбати про безпеку документів, не доходячи до су- сьогодні одним з ключових питань у сфері захисту дових розглядів і не втрачаючи зайвий час і кошти авторських прав є розробка та широке впрована це. У зв’язку з цим існують ряд технічних фак- дження різноманітних охоронних засобів електронторів, яким підвладні твори, розміщені в Інтернеті, них видань від, наприклад, нелегального копіюта викликані цими факторами юридичні проблеми. вання, переробки чи продажу. Існує досить багато По-перше, на відміну від примірників творів, виго- способів захисту Інтернет-контенту: ідентифікаційні програмні коди (код ISМN призначений для

58 Norwegian Journal of development of the International Science No 25/2018 захисту фонограм; ISAN дозволяє ефективно захи- ного ресурсу чи окремого видання відбувається пощати фільми та інші аудіовізуальні твори; цифро- рівняння даних захищеного документа в зв’язці з вий ідентифікатор DOI супроводжує твори або їх інформацією про пристрій з даними, які були відпчастини, дозволяючи тим самим простежити равлені на сервер при першому відкритті. При успі«долю» об’єкта в торговому обороті; існують і інші шному зіставленні DRM-захист дає право читачеві програмні коди, що дозволяють порушити ціліс- використовувати необхідні матеріали. ність твору при неправильному його використанні); Іншим засобом захисту авторських прав є електронний цифровий підпис, який дозволяє іден- криптографічні конверти – це програмне забезпетифікувати справжнього автора, тим самим, при чення, яке зашифровує твори так, що доступ до «недобросовісному» продажу покупець відразу них може бути отриманий лише із застосуванням може побачити порушення прав автора і відмови- належного ключа до шифру. Програми, що здійстися від покупки твору; цифрові марки або «відби- нюють таку операцію, часто називають торговою тки», які можна охарактеризувати як специфічні маркою фірми ІВМ «cryptolopes». Власники автор«водяні знаки», їх не видно при звичайному візуа- ських прав можуть захищати свої права на твори, льному сприйнятті твору, але вони проявляються розповсюджуючи їх у криптографічних конвертах при використанні певного програмного забезпе- і вимагаючи від користувачів плати за ключі, за чення; вказаний спосіб може бути вельми корисний допомогою яких твір можна «вийняти» з «конвеу разі судового спору про авторство; обмеження рта». доступу до матеріалів, наприклад, за допомогою Окрім цього, ефективним засобом запобіоплати за перегляд, особливо в поєднанні з методом гання порушенню авторських прав на електронні антикопії, суть якого полягає в неможливості (або видання є контракти, які, за правильного оформкрайніх труднощів) скопіювати вміст веб-сторінки лення, можуть надати власникам авторських прав на будь-який носій інформації; створення так зва- повноваження по контролю за використанням їхних веб-депозитаріїв; використання методів крип- ніх творів. Все більшого визнання набувають уктографічного перетворення матеріалів, напри- ладені через Інтернет «контракти на згортання» клад, шифрування, використання якого дозволяє (shrink-wrap contracts), які є нічим іншим, як ліцевиключити можливість копіювання або дозволяє нзіями, тобто дозволами власників авторських зробити максимум одну копію твору. прав на використання творів в той чи інший споЯкщо врахувати, що більшість електронних сіб. Якщо такі угоди буде визнано дійсними на видань в інтернеті представлено в двох форматах – міжнародному рівні, то власники авторських прав у вигляді захищеної програми в форматі EXE, яку на розміщені в Інтернеті твори для контролю за можна відкрити тільки на ПК під керуванням використанням їхньої інтелектуальної власності Windows, і в форматах, розроблених спеціально для можуть віддати значну перевагу контрактному всіх видів мобільних і стаціонарних пристроїв – праву. PDF, ePub, fb2 і java (хоча fb2 не підтримує захист Звичайно, жодна технологія не гарантує абсовід копіювання та створено для вільного поши- лютного захисту від порушення авторських прав на рення, а java є застарілим форматом), то варто роз- електронні видання, розміщені в Інтернеті. Проте, глянути найбільш поширені методи захисту файлів комбінація технічних засобів захисту інформації та електронних видань, в тому числі і інформаційно- інших методів може стати потужним фактором аналітичних матеріалів. PDF – найпоширеніший стримування від порушення авторських прав в Меформат завдяки його універсальності – він здатний режі, роблячи таке порушення технічно складною зберегти оригінальну верстку при відкритті на та економічно невигідною операцією. будь-якому пристрої. Серед основних способів охоТаким чином, попри загрози, які становлять інрони електронних видань, таких як: пароль, захист формаційні технології для власників авторських від копіювання з блокуванням буфер-обміну, за- прав на розміщені в Інтернеті інформаційно-аналіхист від роздруківки на принтері, DRM-системи, тичні матеріали та видання, такі твори продовжусаме останні є найбільш ефективними при роботі з ють створюватися, в тому числі виключно для їх PDF-форматами. розповсюдження через глобальну мережу, адже це DRM (Digital rights management) – програмні дає можливість охоплювати якомога більшу аудиабо програмно-апаратні засоби, які навмисно обме- торію користувачів та замовників, а також ефектижують або ускладнюють різні дії з даними в елект- вно поширювати результати науково-дослідних та ронній формі (копіювання, модифікацію, перегляд аналітичних розробок у сфері інформаційного заі т.п.). Основна ідея DRM полягає в тому, щоб на- безпечення суспільно важливих процесів. І хоч судати видавцеві або власнику авторських прав на ви- часні IT-технології дозволяють широко і творчо подання можливість вирішувати, хто і на яких умовах дивитися на питання захисту прав автора в глобальмає отримувати доступ до цього твору, і закріпити ній мережі, не вирішеними в галузі охорони це рішення за допомогою технічних засобів. Сис- об’єктів авторського права продовжують залишатема DRM дозволяє запобігти копіювання елект- тися законодавчі аспекти розвитку цих процесів, і ронних видань і/або їх частини, тим самим захища- не лише вдосконалення законодавства відповідно ючи їх від витоку і нелегального поширення. Такий до міжнародних стандартів, а вирішення здебільвид захисту, на відміну від простого пароля, пра- шого проблем із застосуванням законів та забезпецює постійно. При кожному відкритті електрон- ченням їх дотримання на практиці.

Norwegian Journal of development of the International Science No 25/2018 59 3. Пастухов О.М. Авторське право у сфері СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ: функціонування всесвітньої інформаційної мережі 1. Вітушко Н. Авторське право та обмеження Інтернет: дис. ... канд.. юр. наук: 12.00.03 / Олекінформаційної бази аналітичної діяльності бібліо- сандр Миколайович Пастухов; Інститут держави і тек: інтернет-аспект / Н. Вітушко // Наукові праці права імені В.М. Корецького НАНУ. – К., 2002. – Національної бібліотеки України ім. В. І. Вернадсь- 174 с. кого / НАН України, Нац. б-ка України ім. В. І. Ве4. Про авторське право і суміжні права: Закон рнадського. – Київ. – 2011. – Вип. 30. – С.123-133. – України № 3792-XII від 23.12.1993 // Відомості Режим доступу: Верховної Ради України (ВВР). – 1994. – 13. – с.64. http://nbuv.gov.ua/UJRN/npnbuimviv_2011_30_11 – Режим доступу: (дата звернення 04.12.2018). http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3792-12 (дата 2. Грогуль О. М. Інформаційний продукт ін- звернення 04.12.2018). формаційно-аналі- тичної діяльності бібліотек / О. 5. Litman J. The Exclusive Right to Read // 13 М. Грогуль // Інформаційна освіта та професійно- Cardozo Arts & Ent. L.J. 29. – 1994. – P. 50–51. комунікативні технології ХХІ століття : зб. матеріалів Міжнар. наук.-практ. конф. / Одес. нац. політехн. ун-т [та ін.]. – Одеса, 2011. – С. 82–84.

1000 copies Norwegian Journal of development of the International Science Iduns gate 4A, 0178, Oslo, Norway email: publish@njd-iscience.com site: http://www.njd-iscience.com