№36/2019 Norwegian Journal of development of the International Science ISSN 3453-9875 VOL.1 It was established in November 2016 with support from the Norwegian Academy of Science. DESCRIPTION The Scientific journal “Norwegian Journal of development of the International Science” is issued 12 times a year and is a scientific publication on topical problems of science. Editor in chief – Karin Kristiansen (University of Oslo, Norway) The assistant of theeditor in chief – Olof Hansen James Smith (University of Birmingham, UK) Kristian Nilsen (University Centre in Svalbard, Norway) Arne Jensen (Norwegian University of Science and Technology, Norway) Sander Svein (University of Tromsø, Norway) Lena Meyer (University of Gothenburg, Sweden) Hans Rasmussen (University of Southern Denmark, Denmark) Chantal Girard (ESC Rennes School of Business, France) Ann Claes (University of Groningen, Netherlands) Ingrid Karlsen (University of Oslo, Norway) Terje Gruterson (Norwegian Institute of Public Health, Norway) Sander Langfjord (University Hospital, Norway) Fredrik Mardosas (Oslo and Akershus University College, Norway) Emil Berger (Ministry of Agriculture and Food, Norway) Sofie Olsen (BioFokus, Norway) Rolf Ulrich Becker (University of Duisburg-Essen, Germany) Lutz Jäncke (University of Zürich, Switzerland) Elizabeth Davies (University of Glasgow, UK) Chan Jiang(Peking University, China) and other independent experts
1000 copies Norwegian Journal of development of the International Science Iduns gate 4A, 0178, Oslo, Norway email: publish@njd-iscience.com site: http://www.njd-iscience.com
CONTENT ECONOMIC SCIENCES Belyaeva E., Pavlenko E. CONDITIONS AND FACTORS OF IMPROVEMENT OF RESOURCE ACTIVITIES OF INDUSTRIAL ENTERPRISES ............................................................... 3
Zerkal A. THE COMMUNICATIONS’ AND COMMERCIAL AWARENESS’ PLACE IN HR MANAGEMENT OF THE ENTERPRISE ...............................................................14
Buhaichuk N. THE PROBLEM OF QUALITY OF SERVICES IN THE AREA OF HOUSEHOLD WASTE MANAGEMENT AND ITS IMPACT ON THE ECONOMIC SECURITY....................... 7
Kotomin A. CHINESE AND INDIAN CORPORATIONS' PARTICIPATION IN ARCTIC PROJECTS OF RUSSIAN OIL AND GAS COMPANIES: SYNERGIES, CONDITION AND PROSPECTS ................................................................18
Dzhadan І. THEORETICAL PRINCIPLES OF THE CORRELATION BETWEEN THE COUNTRY'S INDUSTRIAL AND TECHNOLOGICAL DEVELOPMENT AND THE STATE'S ECONOMIC SECURITY .................................................. 9
Leontyev R. STEPS OF DEVELOPMENT PROBLEMS INSTEAD OF PROBLEMS COMPETITIVENESS OF RIVER TRANSPORT ...............................................................23
JURISPRUDENCE Veselkova E. LEGAL FORMS OF FOREIGN INVESTMENTS IN RF AND THEIR CLASSIFICATION .............................................. 30
Sapozhnikov A., Sapozhnikova A. COMPARISON OF LEGAL REGULATION IN DIFFERENT COUNTRIES ................................................................46
Yermenchuk O. ANALYSIS OF LEADING EXPERIENCE OF FOREIGN COUNTRIES ON THE SEPARATION OF CRITICAL INFRASTRUCTURE SECTORS AND THE PROVISION OF THEIR SECURITY......................................................... 35
Sobin D. PREVENTION OF VIOLATION OF THE RULES OF THE ROAD TRAFFIC OR OPERATION OF VEHICLES AND THE PLACE IN ITS SYSTEM OF PREVENTIVE OPPORTUNITIES OF THE INSTITUTE OF ADMINISTRATIVE PREDUCTION ................................48
Magomedova Z. ACTUAL PROBLEMS OF THE PRODUCTION OF INQUIRY IN ABBREVIATED FORM .............................. 39 Rohatynska N. LEGAL LIABILITY FOR CRIMES IN CUSTOMS .............. 42
Khristov O. FORMS OF USE BY CRIMINAL POLICE UNITS OF CIVIL SECTION IN COMBATTING CRIME .............................53
Norwegian Journal of development of the International Science No 36/2019
3
ECONOMIC SCIENCES CONDITIONS AND FACTORS OF IMPROVEMENT OF RESOURCE ACTIVITIES OF INDUSTRIAL ENTERPRISES Belyaeva E. Cand. Sci. (Econ.), Associate Professor, Department of Management, Organization of Production and Industrial Economics, Voronezh State University of Engineering Technologies Pavlenko E. Undergraduate, Department of Management, Organization of Production and Industrial Economics, Voronezh State University of Engineering Technologies УСЛОВИЯ И ФАКТОРЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РЕСУРСНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОТРАСЛЕВЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ Беляева Е.А. кандидат экономических наук, доцент кафедра Управления, организации производства и отраслевой экономики ФГБОУ ВО «Воронежский государственный университет инженерных технологий» Павленко Э.А. магистрант, кафедра Управления, организации производства и отраслевой экономики ФГБОУ ВО «Воронежский государственный университет инженерных технологий» Abstract This article considers the problem of resource building, its main elements and the direction of development. The factors causing the resource potential of the company, affecting the growth and development of the whole enterprise. Аннотация В статье рассматриваются вопросы формирования ресурсного потенциала, его основные элементы и направления развития. Определены факторы, обуславливающие ресурсный потенциал предприятия, влияющие на его рост и развитие предприятия в целом. Keywords: enterprise potential, resource potential, formation factors, enterprise resources Ключевые слова: потенциал предприятия, ресурсный потенциал, факторы формирования, ресурсы предприятия Выбор направления или стратегии развития предприятия зависит, в основном, от состава, структуры и качества имеющихся экономических ресурсов, уровня конкурентоспособности выпускаемой продукции, производимых работ и услуг, существующего положения на рынке и предстоящих целей предпринимательской деятельности, например, выйти в лидеры, закрепиться среди конкурентов, избежать банкротства и т.п. Предприятие должно обеспечивать высокую эффективность функционирования за счет полного и рационального использования всех имеющихся у него ресурсов. Этого можно достичь за счет разработки соответствующего организационно-технического механизма. Под потенциалом предприятия принято понимать совокупность показателей или факторов, характеризующих его силу, источники, возможности, средства, запасы, способности, ресурсы и многие другие производственные резервы, которые могут быть использованы в экономической деятельности.
Потенциал любого предприятия оказывает наибольшее влияние не только на конечные результаты всякой его деятельности, но и на пределы экономического роста и структурного развития всей организации [2, с. 42]. По мере развития деловой деятельности владельцы и менеджеры фирмы стремятся к постоянному укреплению своего потенциала, а главное — к обеспечению количественного и качественного превосходства над соперниками в объеме и составе собственных возможностей ведения дел, обусловленных этим потенциалом. Поэтому потенциал предприятий следует всегда рассматривать как необходимую предпосылку успешной конкуренции независимо от предмета и содержания деловой деятельности. Для более тщательного изучения данного вопроса рассмотрим различные источники формирования и элементы ресурсного потенциала предприятия, а также их взаимосвязь между собой (рисунок 1).
4
Norwegian Journal of development of the International Science No 36/2019 Производственные мощности предприятия
Технический потенциал
Энергетические ресурсы Технологический потенциал
Готовность предприятия к нововведениям Организационная структура предприятия Деловые способности руководителей фирмы, ее сотрудников и менеджеров Финансовые ресурсы
ЭЛЕМЕНТЫ РЕСУРСНОГО ПОТЕНЦИАЛА
Персонал предприятия
РЕСУРСНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ
Качество сырья и готовой продукции
ИСТОЧНИКИ РЕСУРСНОГО ПОТЕНЦИАЛА
Технология производства
Трудовой потенциал
Инновационный потенциал
Организационный потенциал
Управленческий потенциал
Финансовый потенциал
Информационный потенциал
Информация Рисунок 1 Взаимосвязь источников формирования и элементов ресурсного потенциала В процессе своего развития ресурсный потенциал предприятий может увеличиваться или уменьшаться. Последнее происходит в тех случаях, когда уменьшаются собственные ресурсы предприятия вследствие оттока занятых, сокращения поступлений материальных ресурсов, выбытия основных фондов, не компенсируемых их восстановлением, и т. д. Снижение потенциала возможно также вследствие стойкого падения спроса на продукцию [3, с. 36].
Вопрос определения важнейших действующих факторов в условиях рынка, определяющих содержание ресурсного потенциала предприятия, в настоящее время стоит наиболее остро. Это обусловливается тем, что насколько точно предприятие определит для себя основные факторы и направления, настолько эффективен будет процесс обеспечения его высокой конкурентоспособности и необходимого уровня прибыльности на рынке. Анализ литературных источников позволяет сформировать классификацию рыночных факторов, представленную на рисунке 2.
Norwegian Journal of development of the International Science No 36/2019
5
ФАКТОРЫ ФОРМИРОВАНИЯ РЕСУРСНОГО ПОТЕНЦИАЛА ПРЕДПРИЯТИЯ По месту возникновения
Внешние
Внутренние
По степени контролируемости воздействия
Контролируемые
Неконтролируемые
По направленности действия
Позитивные
Негативные
По экономической сущности
Технические
Технологические
Социально-психологические
Финансовые
Маркетинговые
Экономические и др.
По характеру использования ресурсов
Экстенсивные
Интенсивные
Рисунок 2 Классификация факторов формирования ресурсного потенциала предприятия Факторы интенсивного и экстенсивного использования ресурсов компании выступают основными классификационными признаками для практики поиска резервов, поскольку именно выявление резервов и их вовлечение в производственнохозяйственную деятельность служат дополнительными потенциальными возможностями и, следовательно, проецируют определенный ресурсный потенциал компании. Исходя из вышесказанного, можно констатировать, что основные факторы потенциала являются плацдармом для выработки и внедрения в жизнь стратегии экономического развития, нацеленной на долгосрочное надежное экономическое существование на рынке. В совокупности экономическая стратегия должна иметь опережающий и предотвращающий характер, все ее элементы должны быть устремлены на предотвращение несостоятельности за счет получения отличительного ресурса - “ресурсного потенциала” в конкурентной борьбе для постоянного поддержания высокого
уровня надежности предприятия в качестве основного фактора его высокой конкурентоспособности [4, с. 118]. Стратегия повышения ресурсного потенциала должна строиться с учетом целого ряда направлений (рисунок 3). В современных условиях важнейшим из направлений является развитие инновационных процессов, получающих конечное выражение в новых технологиях, новых видах конкурентоспособной продукции. Поиск и использование инноваций непосредственно на предприятиях является актуальной проблемой. Развитие новых технических и организационно-технологических решений, совершенствование основных принципов управления применительно к специфике отечественного рынка создают условия для обновления процессов воспроизводства на предприятиях и дают дополнительный импульс для экономического роста. По своей природе инновации включают в себя не только технические или технологические разработки,
6
Norwegian Journal of development of the International Science No 36/2019 Система менеджмента качества
Ускорение научно-технического прогресса
Совершенствование организационной структуры предприятия
Совершенствование технического уровня производства
Повышение квалификации персонала
Направления повышения и развития ресурсного потенциала
Снижение затрат при производстве и реализации продукции
Совершенствование технологий
Рациональное использование производственных ресурсов
Улучшение социальных условий и уровня использования человеческого фактора
Выпуск качественной конкурентоспособной продукции, обеспечивающей наиболее полное удовлетворение потребительского спроса и устойчивое развитие предприятия
Внедрение ресурсоэффективных технологий (в том числе энергоэффективных)
Рисунок 2 Направления повышения ресурсного потенциала предприятия но и любые изменения в лучшую сторону во всех сферах научно-производственной деятельности. Постоянное обновление техники и технологий делает инновационный процесс основным условием производства конкурентоспособной продукции, завоевания и сохранения позиций предприятий на рынке и повышения производительности, а также эффективности предприятия [1, с. 242]. Высокое качество продукции обеспечивает экономное использование материальных и трудовых ресурсов, стабилизацию воспроизводственного процесса, экономический рост, пропорциональность и конкурентоспособность, в том числе и на мировом рынке. Наряду с качеством продукции для потребителя имеет значение и цена этих благ. Поэтому для предпринимателей, чтобы добиться успеха в своей деятельности, необходимо обеспечивать конкурентоспособное качество и конкурентоспособные цены своих товаров и услуг [3, с. 28].
Таким образом, можно сделать вывод, что потенциал предприятия является сложной и многоплановой категорией, сущность которой заключается в увеличении выпуска конкурентоспособной продукции в оптимальном количестве при минимальных затратах, повышение качества, рационального использования сырья, производственных и социальных ресурсов. Создавая условия и работая в направлениях развития ресурсного потенциала, отраслевые предприятия имеют реальные возможности для повышения конкурентоспособности и эффективности своей деятельности, а также для поддержания на высоком уровне продовольственной безопасности всей страны.
Norwegian Journal of development of the International Science No 36/2019 7 потенциалом хлебопекарных предприятий в услоСПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ: 1. Антипов С. Т., Антипова Л. В., Богомолова виях обеспечения продовольственной безопасноИ. П. Продовольственная безопасность: прогнози- сти: монография / Воронеж: Воронеж. гос. ун-т рование, мониторинг и оценка тенденций развития инж. технол., 2017. – 79 с. АПК. - Монография/ Воронеж, ВГУИТ, 2015 – 368 4. Инновационный управленческий инструс. ментарий обеспечения прорывного характера раз2. Беляева Е.А., Ткачев А.Г. Мировые тенден- вития экономики России в условиях импортозамеции формирования ассортимента продукции хлебо- щения: монография / И.П. Богомолова, В.М. Бапекарных предприятий // ФЭС: Финансы. Эконо- утин, О.Г. Стукало [и др.]; Воронеж: ВГУИТ, 2018. мика. Стратегия. – 2018 . - № 7. – С. 40-45. – 209 с. 3. Богомолова И.П., Богомолов А.В., Белимова Е.А. Совершенствование управления ресурсным THE PROBLEM OF QUALITY OF SERVICES IN THE AREA OF HOUSEHOLD WASTE MANAGEMENT AND ITS IMPACT ON THE ECONOMIC SECURITY Buhaichuk N. PhD candidate of Economic Science to the National Institute for Strategic Studies, Kyiv (Ukraine) ПРОБЛЕМА ЯКОСТІ НАДАННЯ ПОСЛУГ У СФЕРІ УПРАВЛІННЯ ПОБУТОВИМИ ВІДХОДАМИ ТА ЇЇ ВПЛИВ НА ЕКОНОМІЧНУ БЕЗПЕКУ Бугайчук Н.В. Здобувач наукового ступеня кандидата економічних наук Національного інституту стратегічних досліджень, Київ (Україна) Abstract The level of the development of the infrastructure of waste management is examined in this article. The main threats to the formation of a favorable environment for living population of the state due to environmental pollution by household waste are revealed. The importance of introducing the extended producer responsibility and separate collection of household waste to reduce the amount of household waste disposed at landfills and landfills is substantiated. Анотація В статті досліджено рівень розвитку інфраструктури у сфері управління побутовими відходами. Виявлено основні загрози формуванню сприятливого середовища для проживання населення держави через забруднення навколишнього середовища побутовими відходами. Обґрунтовано важливість запровадження «розширеної відповідальності виробника» та роздільного збору побутових відходів для зменшення обсягів побутових відходів, захороненних на полігонах та сміттєзвалищах. Keywords: economic security, infrastructure, quality of service, waste management, quality of life of the population. Ключові слова: економічна безпека, інфраструктура, якість послуг, управління побутовими відходами, якість життя населення. Формування сприятливого середовища для проживання населення держави зумовлене забезпеченням комфортності та безпечності умов для підтримання здоров’я населення через якісне функціонування сфери зовнішнього благоустрою прибудинкових територій, яка включає поводження з твердими побутовими відходами. Функціонування системи управління побутовими відходами України є неефективною та не відповідає європейським стандартам, характеризується зростанням обсягів побутових відходів, захороненних на полігонах та сміттєзвалищах, втратою цінних ресурсів, що містяться у відходах та збільшенням проблем екологічної безпеки. Необхідність створення ефективної системи управління побутовими відходами для запобігання утворення та безпечного видалення останніх обумовлена:
1. Низьким рівнем розвитку інфраструктури та якості наданих послуг у сфері управління побутовими відходами, що посилили зростання загроз економічній безпеці через збільшення обсягів утворення та накопичення побутових відходів і погіршення санітарного стану довкілля. В Україні за 2018 р. утворилось майже 54 млн. м3 побутових відходів (понад 9 млн. т) [1]. 93,8 % побутових відходів захоронюються на сміттєзвалищах та полігонах. Основними методом управління побутовими відходами є вивезення і захоронення на полігонах та сміттєзвалищах. Зауважимо, що загрозою економічній безпеці є відсутність економічних стимулів для переробки та використання побутових відходів як вторинної сировини та втраті цінних непоновлюваних ресурсів. Так, в 2018 р. утилізовано лише 6,2 % побутових відходів, з них:
8 Norwegian Journal of development of the International Science No 36/2019 2 % спалено, 4,2 % потрапило на заготівельні ділової активності та втрати економічної вигоди пункти вторинної сировини та сміттєпереробні за- в сфері поводження із побутовими відходами. води, 0,003% (2 000 м3) компостовано [1]. Відсутність економічного стимулювання вироУтворення та накопичення побутових відходів бників до відповідальності за повний цикл товару на полігонах та сміттєзвалищах створює загрозу (включно із утилізацією чи переробкою упаковки) і екологічної та техногенної безпеки і опосередко- низькі тарифи на вивезення та захоронення побутовано впливає на здоров’я населення. Так, в 2018 р. вих відходів на полігонах та сміттєзвалищах акв Україні зафіксовано 6107 сміттєзвалищ та туалізує проблему накопичення відходів упаковки, полігонів загальною площею 9172,436 га, з них 984 електричного обладнання, батарейок, акумуляод. не відповідають нормам екологічної безпеки та торів, транспортних засобів, мастил, шин, текстилю перевантажено 256 од. Потреба у будівництві но- тощо. Середній тариф на поводження з побутовими вих полігонів складає понад 421 од[1]. відходами в країні становить понад 102 грн./м3, у т. Загалом по Україні послугами із вивезення по- ч. за захоронення – 30,49 грн./м3. Середній тариф на бутових відходів охоплено близько 77,71% насе- поводження з побутовими відходами для населення лення. Найгірший показник в Волинській (61%), становить 87,4 грн./м3, у т.ч. за захоронення – Одеській (63 %) та Черкаській (63 %) областях. У майже 27,2 грн./м3[1]. Підсилює проблему екосфері санітарної очистки у 2018 році надавали по- логічної та техногенної безпеки неправильне послуги 1186 організацій, в тому числі 301 приватної водження із використаним небезпечних відходів, власності (25%) [1]. Більш керовані із сторони за- таких як: електричне обладнання, батарейки, акумовників підприємства комунальної власності ви- мулятори, транспортні засоби, мастила, шини конують неприбуткові роботи та якість наданих по- тощо. Цей тип відходів не можна захоронювати на слуг не відповідає європейським стандартам. Проте звичайних сміттєзвалищах та полігонах через непідприємства приватної з метою отримання при- безпечний вплив на довкілля. Крім того відсутність бутку значно підвищують тарифи на послуги у на законодавчому рівні зобов’язань виробників сфері санітарної очистки. Це актуалізую проблему наведених вище товарів фінансувати в розвиток інвстановлення економічно обґрунтованих тарифів фраструктури для подальшого їх перероблення. для населення із послугів вивезення та утилізації В Україні спостерігаються щорічні втрати втопобутових відходів. Чисельність працюючих у ринної сировини як економічної вигоди. На пересфері поводження з побутовими відходами складає робні підприємства України потрапляє лише 100 понад 17,5 тис. осіб. Загальна кількість спеціально тис. т картонно-паперової продукції, 160 тис. т обладнаних транспортних засобів для вивезення, полімерів, 50 тис. т ПЕТ-пляшок, 460 тис. т склопереробки та захоронення твердих побутових від- бою[2]. Актуальність проблеми нераціонального ходів складає 4 тис. од. Зниження рівня економічної управління відходами обумовлена переходом робезпеки засвідчують низька якість надання послуг звинених країн до економіки замкненого циклу, де із збирання та вивезення побутових відходів та від- повторно максимально використовують вторинну сутність інвестицій у модернізацію спецтранс- сировину, що міститься у відходах. Згідно даних порту, зношеність якого складає 65,18 %. Найбіль- Міністерства розвитку громад та територій України ший відсоток зношеної спецтранспорту зосере- [2], обсяг зібраних ресурсоцінних компонентів завджено у Чернівецькій (89 %), Київській (82 %) та дяки роздільному збору побутових відходів мешМиколаївській (80 %) областях [1]. канцями у контейнери на прибудинковій території, Передумовою забезпечення економічної без- сортувальним лініям на полігонах та через пункти пеки держави є впровадження інноваційних техно- вторинної сировини становить лише 40% від потулогій для зменшення обсягу побутових відходів на жностей переробних заводів. Обсяг вимушеного імполігонах та звалищах є зростання відновлюваних порту вторинної сировини для функціонування джерел енергії. Проте тільки на 19 полігонах діючих підприємств по переробці становить 400 влаштовано систему вилучення біогазу, де експлу- тис. т. атуються когенераційні установки для вироблення 3. Відсутністю інформаційно-просвітницьтеплової та електричної енергії. Кількість добутого кої робити у сфері поводження із побутовими біогазу станом на 01 вересня 2019 становить відходами серед населення, що посилили близько 7385 тис м3. Кількість виробленої електро- необізнаність населення в подальших стадіях енергії станом на 01 вересня 2019 – понад 8997 тис видалення відходів після із вивезення з прибукВт/год [2]. динкових територій та нехтування населенням 2. Низькими темпами впровадження си- принципів захисту довкілля. Станом на 1 вересня 2019 р. лише у 1462 насестеми розширеної відповідальності виробника продукції, що посилили безвідповідальність ви- лених пунктах впроваджується роздільне збирання робника за утилізацію використаної продукції, побутових відходів. У 28 населеному пункті практично відсутність перероблення відходів як працюють 34 сміттєсортувальні лінії. Утилізація вторинної сировини та незворотнє вилучення побутових відходів здійснюється на сміттєспалюприродних ресурсів. Відтак, відтермінування ор- вальному заводі в місті Києві та сміттєспалюваних ганами виконавчої та законодавчої влади впро- установках м. Харків та м. Люботин. Крім того, певадження системи розширеної відповідальності редбачено у 2019 році придбання лише 34 646 конвиробника продукції призвело до збільшення за- тейнерів для збирання побутових відходів, з них 5 гроз економічній безпеці шляхом відсутності
Norwegian Journal of development of the International Science No 36/2019 9 529 контейнерів для роздільного збирання побуто удосконалити інфраструктуру у сфері поводвих відходів, та 124 од. спеціально обладнаного ження небезпечних відходів, таких як: електричне транспортного засобу[3]. обладнання, батарейки, акумулятори, транспортні Через відсутністю просвітницької роботи із за- засоби, мастила, шини тощо; хисту навколишнього середовища серед населення зменшити продукування населенням відта шкідливий вплив неправильного поводження із ходів упаковки шляхом економічного стимулюпобутовими відходами на екологічну безпеку зага- вання населення до повернення упаковки вироблом по Україні 2018 р. було зафіксовано 26 610 не- нику для подальшої переробки чи безпечної її санкціонованих звалищ загалом по Україні, з них утилізації і розвитку виробником відповідної іннайбільше зафіксовано в Київській області (2 575 фраструктури; од.) та найменше в Львівській області (154 од.) [1]. підвищить культуру відповідального ставЗважаючи на окреслені негативні аспекти та лення громадськості до побутових відходів як цінперешкоди функціонування системи управління ного ресурсу; побутовими відходами України та з метою змен забезпечити проведення просвітницької рошення загроз економічній безпеці, пов’язаних із боти з ціллю започаткування філософії уникнення утворенням твердих побутових відходів, необхідно утворення сміття, повторного використання та блареалізувати заходи спрямовані на підвищення годійного пожертвування серед громадськості. раціонального поводження із твердими побутовими Таким чином, низький санітарний стан прибувідходами, а саме: динкових територій, збільшення захворюваності, забезпечити розвиток інфраструктури у викликаної погіршенням екологічної ситуації через сфері управління муніципальними відходами, спря- порушення правил поводження із твердими побутомованої на збирання, оброблення, вивезення та ви- вими відходами, відсутність зобов’язання виробдалення муніципальних відходів шляхом залучення ників щодо утилізації упаковки продукції та проміжнародного досвіду, сучасних технологій повод- дукції, термін дії якої закінчився, зумовлюють ження із побутовими відходами та інвестицій в утворення ризиків економічній безпеці через погірбудівництво і модернізацію об’єктів інфраструк- шення комфортності та безпечності умов для протури в сфері поводження з твердими побутовими живання населення України. відходами; впроваджувати інноваційні технології щодо СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ: утилізації та видалення твердих побутових відходів 1. Офіційний сайт Міністерства розвитку гродля вироблення альтернативної енергетики з метою мад та територій України / Стан сфери поводження зменшення захоронення твердих побутових від- з побутовими відходами в Україні за 2018 рік [Елекходів на полігонах та сміттєзвалищах; тронний ресурс]. — Режим доступу: запровадити систему роздільного збирання http://www.minregion.gov.ua побутових відходів шляхом модернізації інфра2. Офіційний сайт Міністерства розвитку гроструктури роздільного збирання побутових від- мад та територій України / Пріоритет Уряду – ефекходів; тивний ринок поводження з відходами, —роз’яс запровадити в Україні «розширену нення Мінрегіону [Електронний ресурс]. — Режим відповідальність виробника» та збільшити обсяг доступу: http://www.minregion.gov.ua переробки та повторного використання упаковки як 3. Офіційний сайт Міністерства розвитку гровторинної сировини; зменшити потребу у заведенні мад та територій України / Інформація щодо впроз-за кордону вторинної сировини для завантаження вадження сучасних методів та технологій у сфері підприємств із переробки вторинної сировини; за- поводження з побутовими відходами [Електронний лучити приватні інвестиції та інноваційні техно- ресурс]. — Режим доступу: логії у розвиток інфраструктури роздільного зби- http://www.minregion.gov.ua рання; THEORETICAL PRINCIPLES OF THE CORRELATION BETWEEN THE COUNTRY'S INDUSTRIAL AND TECHNOLOGICAL DEVELOPMENT AND THE STATE'S ECONOMIC SECURITY Dzhadan І. Postgraduate student, National Institute for Strategic Studies, Kyiv ТЕОРЕТИЧНІ ЗАСАДИ КОРЕЛЯЦІЇ ПРОМИСЛОВО-ТЕХНОЛОГІЧНОГО РОЗВИТКУ КРАЇНИ ТА ЕКОНОМІЧНОЇ БЕЗПЕКИ ДЕРЖАВИ Джадан І.М. аспірант, Національний інститут стратегічних досліджень, Київ Abstract The theoretical basis and interrelation of technological development of industry and economic security of the state are investigated in the article. Alternative strategies for technological development of Ukraine have been
10 Norwegian Journal of development of the International Science No 36/2019 identified. The necessity of using marketing tools for the realization of industrial and technological development of the national economy in the system of ensuring the economic security of the state is stated. Анотація У статті досліджено теоретичний базис і взаємозв’язок технологічного розвитку промисловості та економічної безпеки держави. Визначені альтернативні стратегії технологічного розвитку України. Зазначено необхідність застосування маркетингових інструментів для реалізації промислово-технологічного розвитку національної економіки в системі забезпечення економічної безпеки держави. Keywords: development, industry, technological development, technological structures, economic security, innovation security, marketing Ключові слова: розвиток, промисловість, технологічний розвиток, технологічні уклади, економічна безпека, інноваційна безпека, маркетинг В сучасних умовах внутрішнє і зовнішнє становище України визначається складною сукупністю факторів, що несуть у собі як загрози і ризики поглиблення кризових явищ, так і можливості для виходу на шлях національного розвитку. Гостро ця проблематика виникає в умовах технологічних змін національних економік до нової концепції промислової модернізації. Відтак, технологічний вектор модернізації промисловості виступає рушійною силою розвитку національної економіки, зменшення економічних ризиків та загроз і головною передумовою у забезпечені економічної безпеки держави. Наукове трактування терміну «розвиток» крізь призму філософського бачення розглядається як перетворення матеріальних і ідеальних об’єктів, що характеризується по перше невипадковим характером змін, по друге переходом від одного стану об’єкта до іншого через регресивний або прогресивний розвиток, по третє якісною зміною. Отже розвиток виступає як структурні зрушення складу об’єкту у результаті якісних змін [1, 2, 3]. Проблеми економічного розвитку розглядалися тією чи іншою мірою в працях Дж. Б. Кларка, У. Роста, Г. Спенсера, Й. Шумпетера, А. Сміта, Д. Рікарда, У. Петта, К. Маркса, Дж. М. Кейнса, Р. Солоуа, а також були об’єктом дослідження українських науковців В. Геєць, Л. Федулова, А. Гальчинський, А. Гриценко, Я. Жаліло, Ю. Зайцев, С. Мочерний, В. Тарасевич, Л. Шинкарук та ін. Центральне місце А. Сміт в науковій праці «Дослідження про природу і причини багатства народів» відводить економічному розвитку. А. Сміт стверджував, що використовуючи власний капітал на підтримку промисловості і при цьому прислідуючи свої власні інтереси, сприяють суспільному благу [4, с. 21-22]. Ж.-Б. Сей, послідовник А. Сміта розглядає користь виробленого предмету, як вироблення багатства, оскільки користь являє іх цінність, тому цінність становить багатство. Отже економічний розвиток в цих теоріях визначаєтся у вигляді збільшення кількісних показників виробництва. Таким чином під економічним розвитком класична теорія розуміє зростання обсягу матеріального багатства, як простий кількісний процес, а джерелом розвитку виступає вільна конкуренція і державне невтручання. Суто по іншому підходять до визначення економічного розвитку представники німецької історичної школи. Вони основну
увагу приділяють розвитку державності, духовності, моралі, культури, а не матеріальних основ виробництва, а також підкреслюють важливість політики протекціонізму у державному регулюванні. На противагу попередникам, дещо інше уявлення про економічний розвиток мав К. Маркс, який зовсім ігнорував вплив культури на виробництво і розглядав продуктивні сили, як потужний локомотив економічного розвитку. На думку К. Маркса економічний розвиток може здійснюватися за двома напрямами: від менш до більш розвинутого (прогресивна лінія) та від складного до простого (регресивна лінія) [5]. Дослідник С. Мочерний розглядає поняття економічний розвиток, як процес діяльності та розвитку економічної системи в довготерміновому періоді, що відбувається під впливом технологічних змін у засобі виробництва [6]. Л. Шинкарук визначає економічний розвиток як не просто кількісне збільшення обсягів виробництва у порівняні з попереднім періодом, а створення нових товарів і послуг застосування нової техніки і новітніх технологій , опанування нового соціально-економічного устрою [7]. А. Філіпенко вважає, що економічний розвиток це забезпечення якісне вдосконалення ключових частин формотворчих архітектури та кількісного посилення ресурсного фонду через якісні зміни в господарській системі суспільства [8, с. 71]. Виокремлюють два типи розвитку національної економіки: еволюційна, пов’язана з послідовними розумінням кількісними та якісними змінами в ресурсному потенціалі; революційна, що визначається безконтрольним переходом від одного порядку економічних процесів до іншого або різкою зміною ресурсного потенціалу. Розвиток промисловості виступає в якості одного з визначальних чинників зростання та реформування економіки країни, а також комплексно впливає на розвиток інших галузей економіки. Варто зазначити, що якість і динаміка економічного зростання залежать від технологічних зрушень. Модернізація виробничого апарату, шляхом створення, випуску та реалізацію високотехнологічної продукції, використання найбільш прогресивних технологічних процесів, є найважливішим засобом вирішення поставлених перед урядом економічних завдань. Основоположником теорії впливу науково-технічного прогресу на економічний розвиток є І.
Norwegian Journal of development of the International Science No 36/2019 11 Шумпетер. У епохальній праці «Теорія економіч- перспективу та зміцнити економічну України. Одного розвитку» І. Шумпетер розглядає економічний ним з перспективних напрямків розвитку промисрозвиток, як появу чогось нового, невідомого ра- ловості та стимулювання розвитку виробництва ніше, тобто інноваційного (створення нового то- його продукції, необхідно забезпечити вітчизняних вару, створення нового методу виробництва, відк- виробників державними замовленнями, в тому чириття нового ринку, відкриття нового джерела фак- слі й на інноваційну продукцію. Теорія інноваційторів виробництва, створення нової організації ного прориву невід’ємна від теорії технологічних галузі) [9]. укладів. Відповідно до зазначених теорій, економіУ 1956 році американським дослідником М. чне зростання задається за рахунок зміни технолоАбрамовіцем у своїй публікації вперше було зазна- гічних укладів. Причому перехід до постіндустріачено, що на приріст валового продукту, окрім мате- льної стадії розвитку суспільства означає заміну гаріального капіталу і праці, впливає ще один нема- лузевого розподілу національної економіки теріальний чинник - науково-технічний прогрес. розподілом технологічним. Пріоритетом стає розЗгодом цю позицію відобразили у своїх наукових виток високих технологій у всіх галузях. Однак копрацях Р. Солоу, Е. Менсфілд, Д. Кендрик, Ф.Мах- жному технологічному укладу властиві свої пролуп, Ц. Гріліхес та ін. Значний внесок у дослі- відні технології, що складають його ядро. Для екодження закономірностей світового техніко-еконо- номічної системи будь-якої країни властиве мічного розвитку, з'ясування механізму форму- одночасне функціонування декількох технологічвання і поширення інновацій в ринковій економіці. них укладів: такого, що народжується; переважякі мають важливе теоретико-методологічне зна- ного; такого, що відмирає. Стратегічне значення чення зробили С. Клайн, Н. Розенберг, Д. Норт, Р. для економіки має саме новий, такий, що народжуХаррод, Дж. Гроссман, Я. Тінберген, Дж. Хікс. ється, уклад, який здійснює до певного моменту неРозвиток промисловості тісно пов’язано з фо- значний вплив на приріст ВВП, але саме він формує рмуванням технологічних укладів у країні, тому, в напрямок розвитку країни на десятиліття вперед умовах реформування економіки України виникає [11, с. 32]. питання модернізації промисловості, як базису техВважається, що в світі пройшло п'ять технолонологічних змін в національній економіці [10]. гічних шляхів, відтак настає шоста технологія. ДоПодальші перетворення мають бути побудо- слідники В. Е. Лепський та І. А. Прохоров також навані на новій моделі розвитку національної еконо- магаються передбачити основні риси сьомого техміки, заснованій на інноваціях, високотехнологіч- нологічного укладу. Структура промисловості них і наукоємних виробництвах. Це дозволить за- України за технологічними укладами представлена класти надійний фундамент зростання на на рис. 1.
Рис. 1. Структура промисловості України за технологічними укладами
12
Norwegian Journal of development of the International Science No 36/2019 За оцінками експертів, в Україні близько 95% Зауважимо, що Україна відстає від розвинутих обсягів виробленої продукції належить до третього країн на цілу технологічну епоху. Відтак, у прак(57,9%) і четвертого (38%) укладів, характерними тиці дослідження визначено три шляхи подолання рисами яких є випереджальний розвиток електрое- цієї проблеми: формування фундаменту сьомого тенергетики і використання нафти як головного енер- хнологічного укладу; розвиток сфери послуг у рамгоносія. Частка ж продукції вищих технологічних ках шостого технологічного укладу; поступовий укладів в економіці країни складає 4% – для п’ятого перехід від п’ятого до вищих укладів на базі сироі 0,1% –для шостого. Зростання ВВП за рахунок винних переваг країни (рис. 2). Найбільш прийнятвведення нових технологій в Україні оцінюється ним для України це шлях поступового зростання, а всього у 0,7-1%, у той час як у розвинених країнах саме розвиток сьогодні п’ятого технологічного укцей показник досягає 60% і навіть 90%. Окреслена ладу. ситуація є результатом помилок трансформаційних процесів перших років незалежності [11, с. 33].
Поступовий перехід від V до вищих укладів на базі сировинних переваг
Формування фундаменту VII технологічного укладу
1 ВИБІР 2
3
Розвиток сфери послуг у рамках VII технологічного укладу
ТЕХНОЛОГІЧНИЙ РОЗВИТОК УКРАЇНИ Рис.2. Альтернативні стратегії технологічного розвитку України Виходячи з переваг країни у металургійній галузі Федорова Ю.В. вважає за необхідне подовження технологічного ланцюжка виробництва метало ємкої машинобудівної продукції. Збільшення експорту машинобудівної продукції не тільки збереже Україну від «збіднюючого зростання», але й надають необхідні інвестиції для подальшого розвинення більш технологічних укладів. Важливо, щоб зміцнення машинобудівного сектору відбувалося у рамках конкурентоспроможних інтеграційних структур, якими на сьогодні в Україні є промислово-фінансові групи. Подовження технологічних ланцюжків та синергія при ефективному управлінні сприятиме зміцненню кожного учасника та групи в цілому, що призведе до економічного, соціального та екологічного ефектів на рівні країни. Посилення купівельної спроможності населення стане запорукою попиту на більш технологічні товари [12, с. 125-126]. Дослідження теоретичних і практичних аспектів функціонування міжнародної економіки в цілому та національних економік зокрема свідчать
про тенденцію до підвищення значущості промисловості в системі розвитку світового господарства. Розвиток ринкової економіки України за часом збігся з активізацією глобалізаційних процесів у світовій економіці, що вплинуло на розподіл пріоритетів промислово-технологічного розвитку. Якщо говорити про напрями розвитку промисловості в розвинутих країнах світу, то вони концентрують зусилля на розвитку наукоємних галузей промисловості й практично у всіх напрямах світової промисловості значно скорочують виробництво продукції масового характеру. Також, необхідно зазначити, що досягнення такого рівня економічного розвитку, при якому країна виробляє глобально конкурентну, високотехнологічну продукцією, та успішно протистояти впливу внутрішнім та зовнішнім загрозам може забезпечити тільки чітко сформована система економічної безпеки держави. Забезпечення промислово-технологічного розвитку на належному рівні гарантує зміцнення економічної безпеки та стимулює науково технічного прогресу держави (Рис. 3).
Norwegian Journal of development of the International Science No 36/2019
13
Рис. 3. Вплив промислово-технологічного розвитку на економічну безпеку держави. Сьогодні у період розвитку глобальної міжнародної інтеграції в умовах невизначеності, непередбачуваності економічної, соціальної та політичної ситуації значно зростає роль зміцнення економічної безпеки. Наразі в Україні не існує чіткої програми вирішення наявних проблем в інноваційно-маркетинговій сфері національної економіки. Фактично відсутня координація й взаємопов’язаність заходів для формування національної стратегії економічного розвитку в умовах глобалізації [13, с. 10]. У зв’язку з цим, для забезпечення успішного функціонування національної економіки на внутрішніх та міжнародних ринках і підвищення конкурентоспроможності їх діяльності існує гостра необхідність застосування маркетингового інструментарію, що передбачає адаптацію основних методів маркетингових систем до особливостей промислово-технологічного розвитку національної економіки. Державна маркетингова політика дозволяє оцінювати поточну ринкову ситуацію, прогнозувати перспективи просування промислової продукції, здійснювати заходи у формуванні позитивного іміджу. Інноваційні, технологічні, зовнішньоекономічні індикатори промислово-технологічного розвитку потребують маркетингового складника для посилення конкурентоспроможності та забезпечення економічної безпеки держави. Застосування адаптивного маркетингового підходу до забезпечення промислово-технологічного розвитку національної економіки сприятиме формуванню інноваційного потенціалу економіки, підвищенню інвестиційної привабливості, задоволенню потреб промислового ринку через створення інноваційної продукції, розвитку взаємовідносин інноваційного бізнесу з науковими організаціями та органами влади.
Сучасний стан інноваційної безпеки в Україні характеризується багатьма індикаторами першочерговими серед яких є: стан наукової, науково-технічної бази, науково-дослідних інститутів, лабораторій та організацій; стан вищої наукової освіти; показники кількості наукових та науково-технічних розробок та цінність цих розробок та їх відповідність потребам часу, науково-технічному прогресу та розвитку світової наукової думки; показники впровадження інновацій на промислових підприємствах в тому числі впровадження нових технологічних процесів, безвідходних та ресурсозберігаючих технологій, патентування, продаж та купівля винаходів та розробок вітчизняних вчених на міжнародному ринку інтелектуальної власності [14]. Основними загрозами промислово-технологічного розвитку слід вважати: застарілу технологічну структуру промисловості, низький рівень інтелектуалізації експорту, імпортозалежність промисловості від наукоємних товарів [15, с. 13-17]; повільне формування ринку інноваційної продукції; занепад кадрового потенціалу інноваційного розвитку промисловості; недостатнє фінансове забезпечення створення та реалізації нових інноваційних видів продукції; нерозвиненість ефективних організаційних форм інноваційної діяльності кластерних структур; повільне впровадження інноваційних енергофективних і енергоощадних технологій у виробництво; слабкий розвиток інноваційної інфраструктури; зниження конкурентоспроможності продукції [16, с. 222-223].
14
Norwegian Journal of development of the International Science No 36/2019 Таким чином промислово-технологічний роз- https://www.interвиток у системі економічної безпеки держави Укра- nauka.com/uploads/public/14498478133221.pdf їни потребує здійснення комплексу заходів щодо 8. Філіпенко Антон Сергійович. Цивілізаційні формування механізму технологічної модернізації виміри економічного розвитку [Текст] : [монограпромисловості, створення сприятливих умов інвес- фія] / А. С. Філіпенко. – К. : Знання України, 2002. тиційної привабливості країни, стимулювання нау- – 192 с. ково-дослідної та інноваційної освітньої діяльності, 9. Шумпетер Й. Теория экономического развизаохочування підприємств до виробництва високо- тия. - М.: Прогресс, 1982.- 34. технологічної продукції, формування попиту на на10. Чукурна О. П. Напрямки розвитку машиукомісткі знання та забезпечення промислового се- нобудівної галузі в контексті неоіндустріалізації ктору STEM-фахівцями. А низька ефективність ви- [Електронний ресурс] // Outlook. − 2014. − Режим користання потенціалу комплексу маркетингу на досдержавному рівні, зумовлює необхідність застосу- тупу: http://ela.kpi.ua/bitstream/123456789/11392/1/3 вання маркетингових інструментів для реалізації 0.pdf промислово-технологічного розвитку національної 11. Дубик В.Я. Активізація участі України в економіки в системі забезпечення економічної без- новому технологічному укладі як шлях інноваційпеки держави. Отже, промислово-технологічний ного прориву і нарощення прибутковості / Дубик розвиток національної економіки є одним із голов- В.Я. // [Електронний ресурс] / Режим досних чинників забезпечення економічної безпеки тупу:http://base.dnsgb.com.ua/files/journal/%D0%86 держави, а роль маркетингових інструментів у nnovastijna-ekonomika/IE-2%2851%29цьому процесі є вагомою. 2014/InnEco_2-51-2014_31-39.pdf 12. Федорова Ю. В. Перспективи інноваційного розвитку України: технологічні уклади [ЕлекСПИСОК ЛІТЕРАТУРИ: 1. Философский энциклопедический словарь / тронний ресурс] // Outlook. − 2016. − Режим досглав. редакция Л. Ф. Ильичев, П. Н. Федосеев, С. М. тупу: http://irbis-nbuv.gov.ua/cgiКовалев, В. Г. Панов. – М. : Советская энциклопе- bin/irbis_nbuv/cgiirbis_64.exe?C21COM=2&I21DBN дия, 1989. – 1068 с =UJRN&P21DBN=UJRN&IMAGE_FILE_DOWNL 2. Новая философская энциклопедия в 4-х т. / OAD=1&Image_file_name=PDF/Vchnu_ekon_2016_ [под ред. В. С. Степина] ; Ин-т философии РАН 1_22.pdfЕкономічна безпека України: монографія/ ;Нац. обществ.-науч. фонд. – М. : Мысль, 2010. – Т. за ред. В.Г. Федоренка, І.М. Грищенка, Т.Є. Ворон3. - 692 с. кової – К. : ТОВ «ДКС центр», 2017. – 462 с. 3. Кондрашин И. И. Глоссарий философских 13. Економічна безпека України: монографія/ терминов / И. И. Кондрашин. – М. : ИНФРА-М,2006 за ред. В.Г. Федоренка, І.М. Грищенка, Т.Є. Ворон[Электронный ресурс]. – Режим доступа : кової – К. : ТОВ «ДКС центр», 2017. – 462 с. http://www.psyoffice.ru/slovar-s308.htm. 14. Кириченко О.С. // Інноваційна безпека як 4. Смит Адам. Исследование о природе и при- невід’ємна складова економічної безпеки та ефекчинах богатства народов [Текст] / А. Смит. – М. : тивного проектно орієнтованого розвитку сучасних Ось-89, 1997. – 256 с. підприємств / Електронний ресурс./ Режим дос5. Туган-Барановский М. И. Теоретические ос- тупу: http://fkd.org.ua/article/viewFile/28783/25811 новы марксизма / М. И. Туган-Барановский. –СПб. 15. Scopus:1. Vasyltsiv T., Lupak R., : Мир Божий, 1905. –VII, 160 с. Osadchuk Yu. Assessment of the level of penetration of 6. Мочерний С. В. Політекономія / С. В. Моче- import dependence in the context of the import рний. – [2-ге вид.]. – К. : Вікар, 2005. – 386 с. – substitution policy in Ukraine. Економічний часопис(Вища освіта ХХІ століття). ХХІ. 2017. № 167 (9-10). С. 13-17. 7. Взаємозв’язок структурних трансформацій 16. Собкевич О.В. // Загрози інноваційній безта економічного зростання україни / Л.В. Шинка- пеці у промисловості та механізми їх подолання / рук [Электронный ресурс]. – Режим доступа : О.В. Собкевич /Стратегічні пріоритети .- № 3 (40), 2016.- с.220-236 THE COMMUNICATIONS’ AND COMMERCIAL AWARENESS’ PLACE IN HR MANAGEMENT OF THE ENTERPRISE Zerkal A. Phd in Economics, Associate Professor, Deputy Head Associate Professor of Finance, Accounting and Taxation Department, Classic Private University, Zaporizhzhya, Ukraine Abstract Nowadays, many researchers argue that an organization needs a high level of commercial awareness to face the complex challenges in the world today. As development in commercial awareness, where the transformation from one stage to another includes and transcends the earlier stage, every new organizational form includes and transcends the previous one. Employers have got it into their heads that young people can’t read or write any more.
Norwegian Journal of development of the International Science No 36/2019 15 One thing it is clear about is that people don’t have the time to read long, complex reports or letters of advice that don't get to the point straight away. Keywords: HR management, commercial awareness, staff, enterprise, communication, clients. Going to help focus on the written language that you use when writing to clients. Most important advice is either given or confirmed in writing so you need to know how to do this. The good news is that you don't have to be a wordsmith (a great writer) to do it well. Imagine that you are giving me advice orally (‘orally’ means ‘by mouth’ which means ‘speaking’). Think of what you would say in the first two sentences. It would probably be something like this: ‘You asked me to look into whether your company can [do something]. I have done the research and my answer is that you can’t do it the way you originally proposed, but there is another way in which you may be able to.’ [1, p.1266]. You would then go on to list the pitfalls of what I had originally wanted, and then set out a possible solution. So those first two sentences tell me in a snapshot what I need to know. They also provide the structure of what you are writing. If you follow that order, I can skip to the second part of what you have written to see what the possible solution is. Various things flow from this: Use simple words - do not dress up your language to make it sound ‘professional’, the shorter the better. Use short sentences - it’s what you do when you speak. A sentence needs only a subject and a verb (‘The man speaks’) but can also have an object (‘The company declared profits’ - here the order is subject, verb, object) [2, p.6]. It’s a good order to follow, one the brain takes in quickly. Use the active not the passive (‘The cat sat on the mat’, not ‘The mat was sat on by the cat' or ‘The board passed the resolution’ not ‘The resolution was passed by the board’) [2, p.6]. It's OK to end sentences with prepositions (words like to', ‘in’, ‘on’, ‘at’, ‘from’ - look how I ended the second sentence of my oral advice: ‘be able to’. As Winston Churchill said: ‘Having to avoid ending with a preposition is something up with which I will not put.’ [2, p.7]. Don’t use technical language unless you are sure the client will understand it - jargon can be a quick way of getting a point across but only if the client is also in the know. A quick test: read aloud anything that you have written. If you run out of breath before you reach the end of the sentence, the sentence is too long. Break it into two. Be careful about emails. Here are things to watch: Has your firm got a rule about only sending emails that a supervisor has checked? If you are allowed to communicate directly with a client using email, treat it as you would a letter: check spelling and grammar before you send it. It’s better to be overly formal than too casual. A conventional beginning is to say ‘Mr Shevchenko’ or ‘Chris’ and to end ‘Regards’ (which can sound a bit too cold) or ‘Best regards’ [3, p.541].
Watch out for ‘strings' - this is where a string of exchanges is built up between you and a colleague internally and you then copy the latest one to the client who is able to scroll down to see all of the earlier email correspondence. I have known several occasions when clients have been bad-mouthed in an internal exchange and the string has then been sent to the client without anyone checking. Don't write long emails: readers hate scrolling down and complex emails aren't easy to read onscreen - they have to be printed out. So why not send a brief email with an attached memo instead? [4, p.10]. It is easy to get the tone of an email wrong: try to be straightforward, factual and don’t use humour. If you receive a nasty email, sleep on your reply overnight before sending it - you will want to tone down your own invective. Before sending an email ask yourself whether it would be better to pick up the phone. Manage client expectations: if you get into the habit of replying quickly to client emails, clients will soon build up an expectation of rapid turn-around all the time - sometimes it’s better to be more considered; at the same time, emails carry their own inbuilt sense of speed - don't leave an email more than 24 hours before you reply [5, p.301]. This is the way to write: the client can stop anywhere and they know what your point is. This isn’t always easy (it never is - I think it was Mark Twain who said: ‘I'm sorry this letter is so long; I didn’t have time to write a shorter one') but it’s what clients want. Sometimes you have to ‘show your working’ - to show all the background research on which you have based your advice in order to cover your ass (technical expression meaning: to make sure you don’t subsequently get into trouble if you've got it wrong). If so, stick that stuff in a separate appendix at the end [5, p.302]. You may find yourself presenting to a roomful of clients. Remember that a presentation can be an inefficient way of getting information across: It is tiring listening to someone speak. It is easy to be distracted whereas when people are reading they tend to concentrate on reading. The acoustics may be bad and presenters often tend to have poor speaking voices [6, p.114]. So you need to signpost every part of your talk: ‘Today I am going to talk about [subject]. The single most important point I am going to make is [point]. But I will also be covering three other aspects. Please ask questions as I go along, but I will also allow time for questions at the end.’ [6, p.115]. The most important point is: do not read out your speech. At worst use notes. At best just speak to the slides (talk about each one as it comes up) - it's more natural, shows you know your stuff and engages the audience more. Nowadays PowerPoint is almost expected - but only use it where necessary (audiences of more than
16 Norwegian Journal of development of the International Science No 36/2019 10). Increasingly, professionals are using slides instead cache. So leave these connecting phrases out. They are of writing reports. So if you do find yourself preparing stodgy, unnecessary and slow the reader down. a presentation: It’s for this reason that you don’t even need to say Plan to speak for no more than two-thirds of things like: ‘There are three reasons why...’ You don't even need to number them. Just give them and the brain your allotted time. Assume a maximum of one slide for every two will work out that there are three. The Economist is splendid at this - at leaving out these stepping stones. It minutes. knows the reader's brain can make the leap unaided [9, Have no more than six bullet points per slide. Each bullet must be no more than two lines long. p.328]. Layout is important. It’s a visual guide to the Use visuals where possible. reader. Images make a bigger impression more quickly Like that: I prefer avoiding ‘builds' (each bullet appearing separately) - I just put the whole slide up. than words. Many business people are visual, many Only use builds if you use a small number of slides and professionals are word- or number-driven. So use short linger on each one (which I prefer not to do - people get paragraphs (a paragraph can be just a sentence long but if you do this all the time, the page can look bitty). bored) [7, p.503]. They break up the page and can provide structure. Don't read out your slides (the audience can do that For instance if you make four points and give each a for themselves) - just stress one or two of the bullets heading, you don’t even need to number them, though and illustrate them by giving examples and telling stothat can also help. ries. Use bold to start a paragraph if you want to highDo say things like ‘My final point’ and ‘To conclude' and 'Finally' when you are more than halfway light a series of sub-points under a heading. It can be through - it perks the audience up and they are more stand-alone You can run the sentence on (see previous paragraph) or, as here, treat the bold bit as separate likely to listen [7, p.503]. Make your last slide a blank one so that you know from the sentence (this one) which follows on from it. Don’t use narrative lists: they are tricky to read; when you have finished without having to follow notes. they aren't visual; they use semi-colons which look If people do ask questions from the floor, repeat Dickensian but which you should use after a colon (as the question (it gives you time to think) so everyone here); and if you’re using a colon you’re meant to put hears it. If you don't know the answer, ask the audience ‘and’ after the last one (as here). Use bullet points instead, because they: Look cleaner, Are easier to read, what they think. At best your reader will read what you have writ- Avoid the need for semi-colons, Attract the eye to the ten only once (though most will, as we have seen, stop page [10, p.1200]. Sometimes in a long list the repetition of ‘they’ at or try to stop all along the way). So you need to get your the start of each point makes it easier to read: the reader point across. If it’s a complex point, don’t expect the may have forgotten that the list was prefaced by ‘they’ reader to go back and go over it again until they get it. by the time she gets to the bottom. For example: They won’t. Once you've lost the reader, you’ve lost the Use bullet points instead, because: reader for good. They look cleaner This means two things: don’t use language or They are easier to read words that will snag the reader's eye mid-flow and They avoid the need for semi-colons make them lose the plot; and if it’s a complex point, They attract the eye to the page you may have to make it more than once. A limited amount of repetition is all right to get a complex point Do use charts, graphs and flow-diagrams if posacross: find a different way of coming at it, of express- sible [10, p.1201]. ing it so that - assuming the reader does get to the end One final point about visuals. Instead of using they know clearly what it is you are trying to say. brackets, use dashes (brackets can look introverted and Something else flows from this. It’s what I call the have a habit of expanding so that by the time you get to speed of eye-to- brain transmission. We read quickly: the end you don't know what the sentence was saying) the eye takes in the words and feeds them back to the which tend to give a look of dynamism. Use dashes in brain. The brain processes them. Even if some se- the same way - to bracket off stuff which the sentence quences don't appear to make sense, the brain is saying, can live without - but with the benefit of that stream‘There’s a logical point to this - the writer strung these lined look on the page. words together in this order to make a point and that As one of the younger members of the team, you point will emerge soon.' In other words, the brain sus- may be asked to help with marketing it by writing a pends disbelief and is prepared to make small jumps to brochure or newsletter. Brochures give details about keep the message flowing [8, p.374]. what the firm can do for clients. Newsletters are a regWe put these things in because we write much ular way of keeping in touch by containing articles on more slowly than we read, so, in writing, we assume it topical subjects that might interest clients. Here are will take the reader as long to get down the page as it some tips: has taken us to write it. Wrong. The reader’s eye is leapUse the brochure to tell stories about how the firm ing down the page. What you wrote two pages back is helped clients - and keep the stories anonymous: A still in the reader’s mind. You don't need these explicit company in the food industry needed to... we were able signposts referring back. It is still in the brain’s memory to assist by...' This is because clients are always wanting to know whether you have come across their issue
Norwegian Journal of development of the International Science No 36/2019 17 before and how you dealt with it. Their eye will be If you need any other proof about visuals, think caught by a story which relates even superficially to about how you first looked through this book - scanning their own predicament [11, p.281]. the pages, your eye caught by anything visual. Use Don't use client lists - either the names are so well punctuation and grammar to help the reader. The only known that they are almost a ‘so what' because they rule you need to apply is: does my use of punctuation lack impact; or no one has heard of them. And mixing make it easier for the reader to read what I am writing? household names and nonentities can look bizarre. BePeople feel strongly about commas. The English sides, withholding client names shows you are discreet, use commas in pairs, to bracket off a sub-clause, so the which is what professionals are supposed to be (this is sentence reads equally well without that sub-clause not the majority view, but it is mine). (just like brackets - and dashes) as I’ve just done. AmerUse ordinary language not the stilted or technical icans use commas to tell the reader when to pause for language of professionals. If you want to communicate breath, even if there’s no other reason for putting one with clients, use their language. in. So they will put a comma mid-sentence, and before Write newsletter pieces like newspaper stories the word ‘and’ (as I've just done). Don't worry about it. with a headline that says what it is about. Use diagrams Both approaches are OK [9, p.327]. and pictures if possible. Important try avoid using the word ‘important’. If Give the answer. Professionals worry that if they you’re an expensive professional and I'm a busy client, reveal what clients should do, the clients won’t come to you’re only putting things in writing to me if they are them for advice. Rubbish: if you can tell a client the important. So spare us both telling me. And it's not just answer in two sentences, it's not exactly advice you can important, but it’s very important to avoid using ‘very charge much for anyway. In fact, all pieces should pass important’. ‘Very important’ - for reasons I don't know the ‘recipe test’ - it's so useful the reader tears it out and - sounds even less ‘important’ than just ‘important’ puts it on their wall at work [6, p.115]. does. Part of your career development is about building Be personal. When I ask people what they like a personal reputation. A traditional way of promoting about writing style, they often say things like ‘sense of oneself is through writing articles. What follows is sub- humour'. Humour in business is dangerous. One man's ject to your employer's rules - usually you will have to joke is another's bad smell. But what I think they mean get a supervisor's approval and work with the PR or is a sense of personality. If you are trying to build a rebusiness development department. lationship with a client in order to become, in David You don’t have to be original or topical - there are Maister’s memorable phrase, their ‘trusted adviser’, perennial subjects that interest readers. Magazines like then it helps to be personal. I’ve written this book in a What Mortgage, Bride and Golf run the same articles in personal style as if I’m talking to you, to engage your every issue (cheapest mortgage, how to arrange a wed- interest and earn your trust. Yet many pieces of written ding, how to cure your hook or slice) [11, p.281]. advice from professionals to their clients are written in If you are writing about something topical, warn cold, stilted, old-fashioned, pompous language which the editor as soon as you can so that (1) you get the ed- tells the client that the professional is on a different itor's commitment to run it and (2) you beat your com- planet and doesn’t care a diddly about the client’s probpetitors to it. Editors usually respect embargoed infor- lems [9, p.327]. mation (information that they can't publish before a fuBe patient. Your supervisor is older than you. He ture date). Speak to the editor before writing the piece or she was brought up differently. He or she will have - you want to know whether the editor wants it and, if particular writing preferences - we all do, and having so, the word length and deadline. anything you've written changed is like a slap in the Never write more than the editor has asked for - face. So be patient. Write the way they want (they are, it's always better to write less since the editor can make after all, your first client). And then when you get to be up the space with subheadings and pull quotes (text ex- where they are, do your own thing and get your juniors tracted and inserted in a large font between quote marks to do it too. - it breaks up the page). Otherwise the editor has to Do what the client wants. All of this is irrelevant read, understand and shorten your piece. This is bound if it isn't what the client wants. If your client is a little to cause mistakes. That's if the editor can be bothered. old lady who expects 20 pages of closely-typed arguHe may just spike it (scrap it) [11, p.282]. ment written in the sort of language that she expects Never miss the deadline - editors are busy people professionals to use, give her what she wants - but make and work to tight copy and press dates. As soon as you sure she pays for it. think you will be late, tell the editor and let him decide what to do. If the publication uses photos, send yours REFERENCES: editors like photos and readers like faces. 1. Huang, T.C. and Hsiao, W.J. (2007) The Causal If the editor spikes your piece, don't get angry, relationship be-tween job satisfaction and organizaFind out why: usually an advert came in late (adverts tional commitment. Social Behavior and Personality, produce income so take priority). If the editor ran a Vol 35, pp. 1265-1276 piece by a competitor it's because that competitor has a 2. Spender, JC, & Scherer, AG (2007). The philoprior relationship with the publication, which is what sophical foundations of knowledge management: Ediyou want. So, as before, get the editor's commitment to tors' introduction. Organization, 14(1), 5-28. run another piece next time [12, p.172]. 3. Grant, RM (2013). Reflections on knowledgebased approaches to the organization of production.
18 Norwegian Journal of development of the International Science No 36/2019 Journal of Management & Governance, 17(3), 541- knowledge sharing in the Dubai Police Force. Interna558. tional Journal of Information Management, 32(4), 3724. Kinnie, N., Hutchinson, S., Purcell, J., Rayton, 380. B., & Swart, S. (2005). Satisfaction with HR practices 9. Thunnissen, M., Boselie, P., & Fruytier, B. and commitment to the organization: why one size does (2013). Talent management and the relevance of connot fit all. Human Resource Management Journal, Vol. text: Towards a pluralistic approach. Human Resource 15, No. 4, p. 9-29. Management Review, 23(4), 326-336. 5. Goffin, K., & Koners, U. (2011). Tacit 10. Geare, A., Edgar, F., & McAndrew, I. (2006). Knowledge, Lessons Learnt, and New Product Devel- Employment rela-tionships: Ideology and HRM pracopment. Journal of Product Innovation Management, tice. The International Journal of Human Resource 28(2), 300-318. Management, 17(7), 1190- 1208. 6. De Long, D., & Fahey, L. (2016). Diagnosing 11. Jerez-Gamez, P., Caspedes-Lorente, J., & cultural barriers to knowledge management. The Acad- Valle-Cabrera, R. (2005). Organizational learning and emy of Management Executive, 14(4), 113-127. compensation strategies: Evidence from the Span-ish 7. Guest, DE (2012). Human Resource Manage- chemical industry. Human Resource Management, ment and Industrial Relations. Journal of Management 44(3), 279-299. Studies, 24(5), 503-521. 12. Wernerfelt, B. (2015). A resource-based view 8. Sandy, I., Rowley, J., & Lambert, S. (2012). of the firm. Strategic Management Journal, 5(2), 171Factors affecting attitudes and intentions towards 180. CHINESE AND INDIAN CORPORATIONS' PARTICIPATION IN ARCTIC PROJECTS OF RUSSIAN OIL AND GAS COMPANIES: SYNERGIES, CONDITION AND PROSPECTS Kotomin A. PhD, leading researcher, Department of economy policy and managerial activities in Arctic and Far North regions, IES FRC KSC RAS, Apatity УЧАСТИЕ КИТАЙСКИХ И ИНДИЙСКИХ КОРПОРАЦИЙ В АРКТИЧЕСКИХ ПРОЕКТАХ РОССИЙСКИХ НЕФТЕГАЗОВЫХ КОМПАНИЙ: СИНЕРГИЯ, СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ Котомин А.Б. кандидат технических наук, ведущий научный сотрудник, Отдел экономической политики и хозяйственной деятельности в Арктике и районах Крайнего Севера, ИЭП ФИЦ КНЦ РАН, г. Апатиты Abstract The need to diversify the export lines of Russian hydrocarbons, largely forced by the sanctions policy of the collective West, has contributed to the expansion of cooperation between Russian oil and gas companies and interested parties Chinese and Indian corporations. In time, these processes coincided with the start of major Arctic projects in the new oil and gas provinces of the eastern part of the Arctic zone of the Russian Federation (ASRF), as well as the increased use for the export of hydrocarbons of the Northern Sea Route (SMP), running from the New Earth to the Bering Strait. The combination of pipeline and shipping for hydrocarbon exports has improved logistics and increased flexibility in responding to global market signals. Аннотация Необходимость диверсификации направлений экспорта российских углеводородов, во многом вынужденная из-за санкционной политики коллективного Запада, способствовала расширению сотрудничества российских нефтегазовых компаний с заинтересованными китайскими и индийскими корпорациями. По времени эти процессы совпали с началом реализации крупных арктических проектов в новых нефтегазовых провинциях восточной части Арктической зоны РФ (АЗРФ), а также с активизацией использования для экспорта углеводородов Северного морского пути (СМП), пролегающего от Новой Земли до Берингова пролива. Сочетание использования для экспорта углеводородов трубопроводного транспорта с морскими перевозками улучшило логистику и повысило гибкость реагирования на сигналы мирового рынка. Keywords: Russian oil and gas companies, arctic projects, Chinese and Indian corporation, cooperation, synergies Ключевые слова: российские нефтегазовые компании, арктические проекты, китайские и индийские корпорации, сотрудничество, синергия Наиболее показательно процесс сотрудничества корпораций из стран ШОС с российскими нефтегазовыми компаниями виден на примере экспорта арктического СПГ, осуществляемого ПАО
«Новатэк» из порта Сабетта – проект в котором активное участие приняли китайские корпорации. При этом сотрудничество не ограничивается только финансовой стороной проекта, а также
Norwegian Journal of development of the International Science No 36/2019 19 включает импорт ряда необходимых для его реали- итогам поручения руководителям российских зации технологий. С другой стороны, в финансиро- нефтегазовых компаний с государственным учавании арктического проекта ПАО «НК Роснефть» стием по развитию экспорта в азиатские страны на базе Ванкорского кластера, участвует целый ряд имеют отношение, в том числе, и к арктическим индийских компаний. Причем, российская компа- проектам. К ним относится, в частности, поручение ния не только получает доступ на индийский ры- руководству ПАО «Газпром» проработать западнок, но и участвует в обеспечении логистики поста- ный маршрут поставок трубопроводного газа в Кивок. тай через территорию Монголии, используя реВ годовом отчете ОПЕК за 2018 г. отмечается, сурсы п-ова Ямал. При этом необходимо учитычто рост мировой экономики в 2018 году сохра- вать, что в результате воздействия ряда факторов нялся на уровне 3,6%. Так же было отмечено, что рост экономики Китая в последнее время замедлявосстановление цен на нефть с начала года было ется. Так, по данным агентства Reuter [3] экономика важным стабилизирующим фактором, который Китая во втором квартале 2019 г. выросла на 6,2%, имел положительное влияние на экономики как что стало худшим результатом с 1992 г. Причем производителей, так и потребителей, в том числе снизились темпы роста промышленного производкрупные экономики ОЭСР. ства, розничных продаж, ниже прогноза оказался и Индия - страна с развивающейся экономикой, рост инвестиций в основной капитал. Премьер Госсохраняла значительный рост до 7,3% в 2018 г., в то совета КНР в августе 2019 г. заявил, что достичь время как Китай продолжил замедление с ростом планируемого роста ВВП в 6% при таком положеВВП на 6,6%, показав в 2018 г снижение на 0,3% по нии дел будет сложно, хотя руководство страны сравнению с 2017 г. Однако в докладе МВФ про- обещает приложить к этому все усилия. гноз экономического роста по Индии был снижен В то же время, в течение первых восьми месядо 6% [1]. цев 2019 г. объем переработки сырой нефти в Китае Несмотря на некоторое замедление экономи- вырос на 5,9% по сравнению с годом ранее до ческого роста, мировой спрос на нефть увеличился 424.16 млн тонн, или 12,74 мб/д [4]. в 2018 г. на 1,43 миллионов баррелей в день (мб/д), ПАО «Роснефть» до сих пор не смогло додостигнув в среднем величины общего спроса на биться участия китайских компаний в его арктиченефть уровня в 98.72 мб/д. В то же время, рост по- ских нефтяных проектах, несмотря на то, что до ставок стран не входящих в ОПЕК в 2018 г. соста- 70% нефти, добытых на месторождениях Ванкорвил по оценкам 2,74 мб/д, достигнув в среднем ского кластера, экспортируется в Китай по ВСТО. уровня в 62.19 мб/д. Этот уровень, как ожидается, Предложения китайской CNPC о покупке доли в возрастет до 64.43 мб/д в 2019 г.. [2]. проекте впервые были сделаны руководством ПАО В Индии увеличение спроса на нефть было «Роснефть» еще в 2014 г. Первый контракт на ежеподдержано развитием нефтехимии, правитель- годную поставку 15 млн т нефти в Китай с Ванкора ственными проектами в дорожном строительстве и был заключен в 2009 г. Срок окончания контракта ростом потребления топлива пассажирским и ком- – 2030 г. Дополнительный контракт на поставку 365 мерческим транспортом. млн т в течение 25 лет, по которому в качестве преВ Китае увеличение спроса на нефть в 2018 г. доплаты было получено $70 млрд был заключен в составило 3,8% к уровню 2017 г., что было обуслов- 2013 г. лено ростом потребления в промышленности, в том Ванкорский кластер состоит из 18 лицензиончисле – нефтяной, на транспорте, включая воздуш- ных участков, расположенных на Таймырском пный. Несмотря на некоторое замедление во втором ове, кроме Ванкорского, туда входят Тагульское, полугодии 2018 г., рост продолжится и в дальней- Сузунское и Лодочное месторождения (см. рис. 1.). шем [2]. Суммарные извлекаемые запасы кластера составПрошедший 4-6 сентября 2019 г. во Владиво- ляют 927 млн т. Рядом с месторождениями кластера стоке Восточный экономический форум (ВЭФ) находятся еще 24 лицензионных участка, где веподтвердил взаимную заинтересованность России, дется геологоразведка. [5]. К 2018 году месторожкак экспортера углеводородов, а также ряда стран дения кластера вышли на среднесуточную добычу ШОС, таких, как Китай и Индия – как импортеров 59,6 тыс. т нефти. этого сырья, в дальнейшем развитии сотрудничества. Состоявшиеся переговоры и данные по их
20
Norwegian Journal of development of the International Science No 36/2019
Рис. 1. Месторождения Ванкорского кластера и прилегающие лицензионные участки В то же время китайские партнеры активно включились в арктический проект ПАО «Новатэк» по созданию заводов, производящих СПГ на п-ове Ямал и п-ове Гыдан. Что касается ПАО «Роснефть», то по итогам переговоров в Нью-Дели исполнительного директора компании с министром энергетики Индии прошло сообщение об интересе индийских компаний к возможному участию в арктическом проекте «Восток-ойл» [6]. Этот проект касается как дальнейшего освоения Ванкорского кластера, где консорциуму индийских компаний (ONGC Videsh Ltd., Oil India Limited, Indian Oil Corporation и Bharat Petroresources) принадлежит 49,9% акций, так и возможности включения в него Пайяхского месторождения «Нефтегазхолдинга», Западно-Иркинскиого участка, а также ряда других перспективных геологоразведочных проектов Красноярского края. Необходимо отметить, что индийские компании участвуют еще в нескольких крупных добычных проектах ПАО «Роснефть». В свою очередь, ПАО «Роснефть» в составе консорциума инвестирует в развитие индийской компании Nayara Energy, (ПАО «Роснефть» принадлежит основной пакет акций - 49,13%), осуществляющей нефтепереработку на заводе в г. Вадинар (мощность – 20 млн т нефти в год) и владеющей сетью из 5300 АЗС в Индии. Кроме этого,
Nayara Energy владеет глубоководным портом, способным принимать супертанкеры класса VLCC. Таким образом, ПАО «Роснефть» развивает сотрудничество с индийскими партнерами по всей технологической цепочке – от добычи до нефтепереработки и реализации нефтепродуктов. В последние несколько лет резко растет спрос Китая на природный газ, как трубопроводный, так и в виде СПГ. По прогнозу Beijing Gas Group спрос на газ в 2019 г. увеличится на 14%. Этому способствовала государственная политика «синего неба», объявленная в 2017 г., которая предусматривает сокращение угольной генерации в электроэнергетике, предусматривающая как снижение избыточных мощностей, так и переход на газ, и развитие ВИЭ. В Государственном комитете по развитию и реформам КНР было запланировано вывести 20 ГВт устаревших угольных ТЭС и уже к 2020 г. мощность угольной генерации не должна превышать 1,1 тыс. ГВт. По прогнозам Международного энергетического агентства за 20 лет доля угольной генерации в КНР должна снизиться с сегодняшних 70% до 50% [6]. Российские нефтегазовые компании готовы удовлетворить растущие потребности Китая в природном газе. Так в декабре 2019г ПАО «Газпром» планирует запустить в эксплуатацию магистраль-
Norwegian Journal of development of the International Science No 36/2019 21 ный газопровод «Сила Сибири», на базе природ- Согласно финансовой отчетности компании, ее ного газа с Чаяндинского месторождения в Иркут- доля в проекте «Ямал СПГ» (50,1%) была передана ской области. В 2020 г объем поставок составит 5 в залог в рамках кредитных договоров, подписанмлрд куб. м., и в течение 5 лет достигнет 30 млрд ных на получение внешнего проектного финансикуб. м. в год. Затем начнутся переговоры по запад- рования с рядом российских и зарубежных банков. ному маршруту транспортировки газа с п-ова Ямал Отметим, что от Фонда шелкового пути был полу– газопроводу «Алтай». В перспективе, в случае их чен долгосрочный кредит со сроком погашения до успешного завершения, к 2030 г. объем поставок 2030 г., ежегодные выплаты по кредиту составляют российского трубопроводного газа в Китай увели- порядка 40 млрд. руб. чится до 60 млрд куб. м. Заинтересованность китайских партнеров в Трубопроводные проекты поставки россий- российских СПГ-проектах не случайна. Так по проского газа в Китай рассчитаны на долгосрочную гнозам мировых аналитиков к 2030 г. потребность перспективу, а прирост потребления газа в кратко- Китая в природном газе должна вырасти до 11% срочной перспективе на 14-15%% предполагается энергетического баланса страны, причем доля СПГ покрывать за счет импорта СПГ. Надо отметить, составит 20% (в 2017 г. это были 6% и 19%, соотчто спрос на газ в Китае сильно зависит от сезон- ветственно). Кроме того, доставка СПГ в Китай по ных факторов. Удовлетворение этого спроса реали- СМП и, далее, через перегрузочный терминал на зуется за счет импорта СПГ. Так в 2018 г спрос на Камчатке займет 15-16 дней, тогда как из США – 25 импортный газ вырос на треть, и по данным Глав- дней, из Катара – 17 дней, причем доставка из стран ного таможенного управления КНР импорт газа до- Персидского залива связана с прохождением Мастиг 124.75 млрд куб. м.[7]. лаккского пролива, который может быть перекрыт В 2018 г. спрос на газ в Китае составил 280 как из-за действий пиратов так и по причинам помлрд кубометров. В 2019 г. ожидается рост спроса литического характера. на 11% - до 311 млрд куб. м. [8]. Следующим крупным проектом в акватории Примером участия китайских партнеров в арк- Северного морского пути станет «Арктик СПГ 2» тических нефтегазовых проектах является завод на Гыданском полуострове, также реализуемый ПАО «Новатэк» по производству СПГ на п-ове ПАО «Новатэк» совместно с иностранными партЯмал. нёрами. Проектом предусмотрено строительство Так в декабре 2018 г. на полную мощность – 3 завода мощностью до 19,8 млн т СПГ в год и производственные линии, 16,5 млн. т СПГ и 1,2 млн 1,8 млн т газового конденсата. Ориентировочная т. газового конденсата в год – запущен проект стоимость проекта - $20-21 млрд. В проекте уже «Ямал СПГ». Проект реализован при участии фран- участвуют «Тоталь» (10% + опцион на покупку акцузской «Тоталь» (20%), Китайской национальной ций сверх 40%), а также китайские CNODC (100%нефтегазовой корпорации (20%) и Фонда шелко- ная «дочка» CNPC) и CNOOC – также по 10%. вого пути (9,9%). Реализация проекта позволила Всего ПАО «Новатэк» планировала продать 40% увеличить в 2018 г. исходящий грузопоток по СМП пакета акций [9]. до 15 млн. т. Стоимость проекта – около $27 млрд.
Рис.2. Газовые ресурсы Ямала и Гыдана, Южно-Тамбейское – 992 млрд куб. м., Утреннее – 1029 млрд куб. м., Источник: http://www.novatek.ru/ru/investors/presentations/index.php?&from_5=1
22
Norwegian Journal of development of the International Science No 36/2019 Газ предполагается получать с месторождения СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ: «Утреннее» на п-ове Гыдан (см. рис. 2.). Начало до1. МВФ: Индия укрепила основы экономики, бычи намечено на 2023 г. выход на полную мощ- однако проблемы мешают её росту, 18.10.2019, ность ориентировочно – 2026 г. (30 млрд куб. м. в REGNUM, год) Кроме газа на месторождении планируется до- https://regnum.ru/news/economy/2752092.html быча газового конденсата с пиком добычи в 20262. Annual Report 2018, OPEC, Public Relaition 2027 гг. По оценкам специалистов компании опера- and Information Department, 21.09.2019, ционные затраты на сжижение газа на «Арктик https://www.opec.org/opec_web/static_files_proСПГ-2» составят менее $2 за MBTU против $2,8 за ject/media/downloads/publications/AR%202018.pdf, MBTU в проекте «Ямал СПГ». Стоимость транс3. Kevin Yao, Stella Qiu, China's slowdown deepпортировки СПГ в страны АТР будет варьиро- ens; industrial output growth falls to 17-1/2 year low, ваться от $1,84 до $2,49 за MBTU в зависимости от https://www.reuters.com/article/us-china-economy-acмаршрута доставки. С учетом перевалки на Кам- tivity/chinas-slowdown-deepens-industrial-outputчатке возможно снизить ее до $1,65 за MBTU. Стро- growth-falls-to-17-1-2-year-low-idUSKBN1W102H, ительство перевалочного терминала предполага- September 16, 2019 ется закончить в 2022 году [10]. 4. Chen Aizhu, Muyu Xu, China's Aug crude Завод, состоящий из нескольких модулей сжи- throughput rises to monthly record on higher margins, жения, будет построен на гравитационных плат- September 16, 2019, https://www.reuters.com/artiформах (gravity-based structures - GBS), для созда- cle/us-china-economy-activity/chinas-slowdownния которых на левом берегу Кольского залива deepens-industrial-output-growth-falls-to-17-1-2-year(Мурманская обл.) ПАО «Новатэк» строит Цент low-idUSKBN1W102H крупнотоннажных морских сооружений (ранее – 5. Старинская Г., Козлов П., Сечин предложил Кольская верфь). Размер платформ - 300м х 150м, Китаю долю в Ванкорском проекте, Ведомости Вес - 440 тыс. т, общий объем емкостей для СПГ – 02.09.2014, http://www.vedomosti.ru/compa213 тыс. куб. м. nies/news/32865731/v-rossii-dlya-kitaya-ograniВажным сигналом о необходимости дальней- chenij-net?full#cut шей диверсификации источников снабжения азиат6. Пресс-релиз Управления информационной ских стран нефтегазовыми ресурсами с точки зре- политики ПАО «Роснефть», Делегация «Роснефти» ния надежности и обеспечения безопасности послу- во главе с Игорем Сечиным совершила деловой вижила атака дронов на нефтеперерабатывающие зит в Индию, 17.09.2019, заводы в Королевстве Саудовская Аравия (КСА), в https://www.rosneft.ru/press/releases/item/197091/ результате которой уровень добычи в краткосроч7. Эксперт: спрос на природный газ в Китае ном периоде упал на 50%. Эта атака послужила продолжает расти, 08.04.2019, также предупреждением для российского ТЭК о https://ria.ru/20190408/1552490523.html необходимости усилить защиту крупнейших 8. Замедление роста спроса на газ в Китае монефтегазовых объектов от атак с воздуха. жет негативно сказаться на глобальном рынке СПГ Если рассматривать взаимодействие россий- – GGA, 26.09.2019, ских нефтегазовых компаний с азиатскими партне- https://ru.investing.com/news/economy/articleрами в долгосрочной перспективе, то наверное 1917549 надо учесть один из возможных сценариев развития 9. Анна Червонная, Артур Топорков «Новатэк» мирового спроса на нефть, приведенного в проекте договорился о продаже еще 20% в «Арктик СПГ2», Энергетической стратегии РФ до 3035 г., где про- 25.04.2019, Ведомости, гнозируется замедление роста спроса после 2025г. https://www.vedomosti.ru/business/articles/2019/04/2 и достижение пика спроса в период 2030-2040 гг., 5/800188-novatekпосле чего начнется его падение [11]. dogovorilsya?utm_campaign=newspaper_24_4_2019 Тем не менее, в арктических проектах россий- &utm_medium=email&utm_source=vedomosti ских нефтегазовых компаний, рассчитанных на 10. Денис Храмов, Пресс-служба губернадолгосрочную перспективу, явно прослеживается тора ЯНАО «Новатэке» заявили, что газ «Арктик взаимная выгода и синергетический эффект от вза- СПГ-2» сможет конкурировать по цене с Катаром, имодействия с китайскими и индийскими корпора- 25.01.2018, Relrus.ru, https://relrus.ru/95002циями. А в среднесрочной перспективе их реализа- vnovateke-zayavili-chto-gaz-arktik-spg-2-smozhetция решает стратегическую задачу обеспечить зна- konkurirovat-pocene-skatarom.html чительный рост грузооборота по СМП. 11. Российские власти признали риск падения спроса на нефть 0810.2019 Виталий Петлевой, Полина Трифонова / Ведомости https://www.vedomosti.ru/business/articles/2019/10/0 7/813070-sprosneft?utm_campaign=newspaper_8_10_2019&utm_me dium=email&utm_source=vedomosti
Norwegian Journal of development of the International Science No 36/2019 УДК 338.001.36
23
STEPS OF DEVELOPMENT PROBLEMS INSTEAD OF PROBLEMS COMPETITIVENESS OF RIVER TRANSPORT Leontyev R. Computer center of the Far East office Russian Academy of Sciences Khabarovsk, Russia ХИЩЕНИЯ ПРОБЛЕМ РАЗВИТИЯ ВМЕСТО ПРОБЛЕМ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ РЕЧНОГО ТРАНСПОРТА Леонтьев Р.Г. д-р экон. наук, профессор, почетный работник высшего профессионального образования РФ главный научный сотрудник ВЦ ДВО РАН, г. Хабаровск, Российская Федерация Abstract The article discusses the desire of professors of the university of sea and river transport to present in their research, under the guise of, supposedly, the “problems of competitiveness of inland water transport” identified by them mainly fragments of factual information about development problems that were stolen from foreign materials and practically unconnected by a single plot canvas river industry. It is proved that this desire did not receive its proper implementation, but only led to the unacceptable spread among the readers of the peer-reviewed journal of false notions not only about the rules of author's formulation of the results of original research in scientific articles, but also about the problems of increasing the competitiveness of public river transport. Аннотация В статье рассмотрено стремление профессоров вуза морского и речного транспорта представить в своем исследовании под видом, якобы, выявленных ими «проблем конкурентоспособности внутреннего водного транспорта» в основном похищенные ими из чужих материалов и практически не связанные меж собой единой сюжетной канвой фрагменты фактографических сведений о проблемах развития речной отрасли. Доказано, что это стремление не получило должного воплощения, а лишь привело к неприемлемому распространению среди читателей рецензируемого журнала ложных представлений не только о правилах авторского формулирования результатов оригинальных исследований в научных статья, но и о проблемах повышения конкурентоспособности речного транспорта общего пользования. Keywords: Inland water (river) transport (IWT), problems of increasing the competitiveness of IWT, factual information about the problems of the development of IWT, quasi-results of original studies. Ключевые слова: Внутренний водный (речной) транспорт (ВВТ), проблемы повышения конкурентоспособности ВВТ, фактографические сведения о проблемах развития ВВТ, квазирезультаты оригинальных исследований. Если кошка ворует цыплят, ее от этого не отучишь. Китайская пословица Многие лгут для того, чтобы обманывать, другие же – потому, что обмануты сами. Сенека Младший Проблемы конкуренции между отдельными видами транспорта беспрерывно исследуются и обсуждаются не менее 40 последних лет, соответствующие результаты давно общепризнаны и достаточно подробно приведены в многочисленных публикациях и обнародованных экспертных материалах. Вместе с тем, многие новые авторы, явно незнакомые с указанными результатами, пытаются «открыть Америку» - снова кратко изложить уже известные и приведенные в газетах, тезисах конференций, студенческих пособиях и учебниках истины в весьма спорной собственной редакции. Причем эти авторы в своих, якобы, новоявленных публикациях, как правило, предпочитают обходиться без положенных библиографических
ссылок на указанные источники и даже на статьи в рецензируемых научных изданиях, фундаментальные труды и другие исследовательские работы монографического характера. Типичным примером таких публикаций является, якобы, «рецензируемая» журнальная статья (Пантина Т.А. Критерии и факторы роста конкурентоспособности внутреннего водного транспорта [Текст] / Т. А. Пантина, С. А. Бородулина // Вестник Астраханского государственного технического университета. Сер.: Экономика. - 2018. - № 3. - С. 68-77). Анализ утверждений 1-10, представленных во введении и во втором разделе указанной статьи Пантиной Т.А. и Бородулиной С.А., был проведен в публикациях [1,2] автора настоящей работы. Рассмотрение же утверждений 11-14, представленных в третьем разделе «Проблемы конкурентоспособности внутреннего водного транспорта в составе транспортной системы России» той же статьи Пантиной Т.А. и Бородулиной С.А., осуществлено в предыдущей публикации автора настоящей работы. Анализ остальных утверждений 15-19 и рис. 2 из
24 Norwegian Journal of development of the International Science No 36/2019 этого же раздела позволил выявить целый ряд сле- путей, но и в полной мере обеспечить безопасность дующих в основном негативных обстоятельств. судоходства». Утверждения 15-19 (рис. 2) – «В 2008 г. доАнализ содержаний данных утверждений 15стигнут максимальный объём перевозок грузов 19 и рис. 2 из «рецензируемой журнальной статьи» внутренним водным транспортом с начала века – Пантиной Т.А. и Бородулиной С.А. позволил вы151,0 млн т, однако под влиянием мирового финан- явить следующие негативные обстоятельства. сового кризиса и последовавшей за ним экономичеа) прежде всего следует отметить, что сведеской рецессии объём речных перевозок падает в ния, представленные в данных утверждениях 15, 17 2009 г. на 36 % – до 97 млн т (рис. 2). и 19 Пантиной Т.А. и Бородулиной С.А. без всяких В соответствии с Европейским соглашением о ссылок на библиографические источники, отнюдь важнейших внутренних водных путях международ- им не принадлежит в силу следующих негативных ного значения от 19 января 1996 г. (утверждено по- и неприемлемых обстоятельств: становлением Правительства Российской Федера- во-первых, сравнение выдержки из первого ции от 21 июля 2000 г. № 547) ЕГС включена в со- раздела «Стратегии развития внутреннего водного став важнейших внутренних водных путей транспорта Российской Федерации на период до международного значения. Интеграция ЕГС в си- 2030 года», утвержденной распоряжением Правистему международных транспортных коридоров тельства РФ от 29 февраля 2016 года № 327-р, с будет способствовать росту перевозок внешнеэко- фрагментами утверждения 15 из статьи Пантиной номических грузов внутренним водным транспор- Т.А. и Бородулиной С.А. позволило выявить факты том, способствовать повышению конкурентоспо- незаконного (без указания библиографической собности транспортных коридоров и развитию ссылки) заимствований этими «высококвалифицимеждународного сотрудничества в сфере транс- рованными специалистами» чужих материалов портных услуг. (табл. 1); Для решения проблем внутреннего водного - во-вторых, затем сравнение выдержки из притранспорта с целью повышения конкурентоспособ- надлежащей ФКУ «Ространсмодернизация» с 9 ноности речных перевозок необходимо осуществле- ября 2017 года » (pandia.ru) «Конкурсной докуменние следующих мер [7]: тации по выполнению научно-исследовательских – преодоление инфраструктурных ограниче- работ по теме: «Комплексное исследование вопроний; сов повышения конкурентоспособности внутрен– достижение сбалансированности перевозок него водного транспорта и разработка научно обосразными видами транспорта и, как результат, сни- нованных предложений по созданию механизмов жение не только бюджетных затрат, но и издержек переключения грузопотоков на внутренний водный грузоотправителей; транспорт» с фрагментами утверждения 17 из ста– обновление речного флота. тьи Пантиной Т.А. и Бородулиной С.А. позволило Применение современных навигационных тех- также выявить факты незаконного (без указания нологий на водном транспорте позволит не только библиографической ссылки) заимствования этими повысить эффективность использования водных «высококвалифицированными специалистами» чужих материалов (табл. 1); Таблица 1 Неправомерные заимствования (цитирования) из официальных документов (без положенных ссылок) Выдержки из официальных документов Заимствования, присутствующие в утвержде(2016-2017) ниях 15,17 и 19 из статьи (2018) Пантиной Т.А. и Бородулиной С.А. Из «Стратегии развития ВВТ РФ… до 2030 года» Неправомерное заимствование 1. (2016): Утверждение 15: «С 2000 по 2008 год объем перевозок увеличился в «В 2008 г. достигнут максимальный объём пере1,5 раза и составил 151 млн. тонн. Однако под вли- возок грузов внутренним водным транспортом с янием мирового финансового кризиса и последо- начала века – 151,0 млн т, однако под влиянием вавшей за ним экономической рецессией произо- мирового финансового кризиса и последовавшей шло падение объемов речных перевозок в 2009 году за ним экономической рецессии объём речных педо 97 млн. тонн, что составило 64 процента уровня ревозок падает в 2009 г. на 36 % – до 97 млн т». 2008 года». Из конкурсной документации ФКУ «Ространсмо- Неправомерное заимствование 2. дернизация» (2017): Утверждение 17: «В соответствии с Европейским соглашением о «В соответствии с Европейским соглашением о важнейших внутренних водных путях международ- важнейших внутренних водных путях междунаного значения от 19 января 1996 г. (утверждено по- родного значения от 19 января 1996 г. (утверстановлением Правительства Российской Федера- ждено постановлением Правительства Российции от 21 июля 2000 г. № 547) ЕГС включена в со- ской Федерации от 21 июля 2000 г. № 547) ЕГС став важнейших внутренних водных путей включена в состав важнейших внутренних водмеждународного значения. Интеграция ЕГС в си- ных путей международного значения. Интеграстему международных транспортных коридоров
Norwegian Journal of development of the International Science No 36/2019 25 будет способствовать росту перевозок внешнеэко- ция ЕГС в систему международных транспортномических грузов внутренним водным транспор- ных коридоров будет способствовать росту перетом, способствовать повышению конкурентоспо- возок внешнеэкономических грузов внутренним собности транспортных коридоров и развитию водным транспортом, способствовать повышемеждународного сотрудничества в сфере транс- нию конкурентоспособности транспортных корипортных услуг». доров и развитию международного сотрудничества в сфере транспортных услуг». Из выступления президента РФ Путина В.В. Неправомерное заимствование 3. (2016): Утверждение 19: «Особо подчеркну необходимость применения со- «Применение современных навигационных техвременных навигационных технологий, что позво- нологий на водном транспорте позволит не лит не только повысить эффективность использова- только повысить эффективность использования ния водных путей, но и предупреждать возмож- водных путей, но и в полной мере обеспечить безные происшествия… Вопросы безопасности опасность судоходства». всегда… должны стоять на первом месте». Примечание: различия выдержки и заимствования выделены курсивом - в-третьих, далее сравнение выдержки из «Стенографического отчета о выступлении Президента РФ Путина В.В. на заседании президиума Госсовета по вопросу развития внутренних водных путей (Волгоград, 16 августа 2016 года)» (kremlin.ru) с фрагментом утверждения 19 из статьи Пантиной Т.А. и Бородулиной С.А. позволило также выявить факт незаконного (без указания библиографической ссылки) заимствования этими «высококвалифицированными специалистами» чужих материалов (табл. 1); - в-четвертых, такие заимствования представляют собой не только неправомерные цитирования, подпадающие под действие статьи 1274 (часть 1, пункт 1) «Гражданского кодекса Российской Федерации», но и самый настоящий плагиат (литературное воровство [3]), выраженный в опосредованной форме [4] - без высказывания в тексте прямых непосредственных претензий Пантиной Т.А. и Бородулиной С.А. на соответствующие чужие мысли (идеи). То есть эти мысли (идеи), как бы, в неявном виде (по умолчанию) закрепляются за упомянутыми лицами (поскольку нет положенных библиографических ссылок на использованные источники) как за авторами рассматриваемой в настоящей работе их журнальной статьи; - в-пятых, в то же время, справедливости ради, следует отметить, что в утверждении 18 из «рецензируемой журнальной статьи» Пантиной Т.А. и Бородулиной С.А. все же была сделана ссылка на довольно обширные материалы заседания президиума Государственного совета по вопросу «О развитии внутренних водных путей Российской Федерации» (Волгоград, 16 августа 2016 года). Однако, с одной стороны, Пантиной Т.А. и Бородулиной С.А следовало бы ссылаться не на обезличенные «материалы», а на конкретное лицо, кому принадлежит (или за кем закреплено) авторство конкретного источника, где непосредственно представлена заимствованная выдержка (в данном случае на выступление президента Путина В.В.). А с другой стороны, для научной статьи, опубликованной в журнале из «Перечня рецензируемых научных изданий», необходимо строгое выполнение установленных требований (ГОСТ Р 7.0.5-2008) по
оформлению библиографических ссылок. И согласно этим требованиям такую же ссылку на конкретный источник и его автора следовало бы привести в утверждении 19 из статьи Пантиной Т.А. и Бородулиной С.А.; - в-шестых, налицо – очередные факты неприемлемых и неправомерных заимствований (без положенных библиографических ссылок) Пантиной Т.А. и Бородулиной С.А. из материалов чужих работ; б) при рассмотрении в подавляющей части неправомерно списанных Пантиной Т.А. и Бородулиной С.А. с чужих материалов содержаний утверждений 15-19 и рис. 2 из «рецензируемой журнальной статьи» следует констатировать, что в них можно обнаружить недопустимое для всякой научной статьи целое множество фактических нелепостей в отражении действительного положения дел в сфере российского внутреннего водного транспорта: - во-первых, уже в искаженно списанном с текста государственного документа утверждении 15 «рецензируемой журнальной статьи» Пантиной Т.А. и Бородулиной С.А. можно обнаружить допущенные этими «высококвалифицированными специалистами» неточности: 1) так в утверждении 15 из статьи Пантиной Т.А. и Бородулиной С.А. сообщается ложная информация о том, что де «в 2008 г. достигнут максимальный объём перевозок грузов внутренним водным транспортом с начала века – 151, млн т»; 2) однако в приложении № 1 к «Стратегии развития внутреннего водного транспорта Российской Федерации на период до 2030 года», утвержденной распоряжением Правительства РФ от 29 февраля 2016 года № 327-р, указано, что в 2000-2008 годы максимальный объем грузовых перевозок речным транспортом был достигнут не в 2008, а в предыдущем 2007 году и составил 153,4 млн. тонн; 3) при этом следует еще раз отметить, что в утверждении 15 Пантиной Т.А. и Бородулиной С.А. ложно говорится про «максимальный объём перевозок грузов внутренним водным транспортом с начала века»; 4) на самом же деле в той же «Стратегии…» сообщается, что именно «начиная с 2000 года наметилась положительная динамика в развитии грузовых перевозок внутренним
26 Norwegian Journal of development of the International Science No 36/2019 водным транспортом», то есть «с конца прошлого 4) на рис. 2 Пантиной Т.А. и Бородулиной С.А. невека», а не «с начала века» (то есть с 2001 года), как правомерно отсутствует ссылка на источник инэто ложно свидетельствуют Пантина Т.А. и Боро- формации (например, «Стратегию… до 2030 года», дулина С.А. Налицо – очередной факт предоставле- работы [5,6] и тот же Росстат); 5) а ведь такая ния этими «высококвалифицированными специа- ссылка есть даже в таблице из материалов Минэколистами». в своей рецензируемой журнальной ста- номразвития России [6], на которые, кстати, Пантитье недостоверной статистической и событийной ной Т.А. и Бородулиной С.А следовало бы и поинформации; этому сослаться; 6) поскольку рис. 2 расположен в - во-вторых, в порядке замечаний к «рис. 2. Ди- посвященном «проблемам конкурентоспособности намика объемов перевозок грузов внутренним вод- ВВТ» разделе статьи Пантиной Т.А. и Бородулиной ным транспортом в 2008–2016 гг.» статьи Панти- С.А., то данные об объемах перевозок грузов ВВТ ной Т.А. и Бородулиной С.А. можно сообщить о следовало бы отобразить: либо в сравнении с анаследующих негативных обстоятельствах: 1) прежде логичными данными всего российского трансвсего следует отметить, что вместо положенной порта, как это сделано в приложении 1 «Стратегии размерности показателя «объем перевозок грузов» развития ВВТ РФ до 2030 года»; либо с аналогич- «млн т» - на указанном рис. 2 этими «высококва- ными показателями других видов транспорта, как лифицированными специалистами» ошибочно от- это сделано в тех же материалах Минэкономразвиражена неприемлемая размерность того же показа- тия России [6]; 7) в соответствии с общепринятыми теля - «тыс. т», что крайне недопустимо для их «ре- требованиями к структуре и содержанию научных цензируемой журнальной статьи»; 2) более того статей в них следует включать только необходимые такой вполне очевидный «промах» Пантиной Т.А. таблицы и рисунки, однако рис. 2 из статьи Пантии Бородулиной С.А. почему-то не исправила редак- ной Т.А. и Бородулиной С.А. с его громоздким грация журнала «Вестник Астраханского государ- фическим отображением весьма далекой ретроственного технического университета», приняв к спективы вообще практически не используется для опубликованию данную статью упомянутых «спе- вразумительной аргументации обоснованности их циалистов» и тем самым допустив, в свою очередь, утверждений:; 8) можно констатировать, что рис. 2 откровенный редакторский «ляп»; 3) затем на рис. был воспроизведен в статье указанных «высококва2 Пантиной Т.А. и Бородулиной С.А. представлены лифицированными специалистов» для придания ложные и неподтвержденные ссылкой на источник исследовательской ценности и практической значиданные об объемах перевозок грузов по 2009-2012 мости ее весьма тривиальному содержанию; 10) и 2015 годам (табл. 2 настоящей работы), которые налицо – очередные факты неприемлемого для заметно отличаются от истинных значений соответ- научных статей представления Пантиной Т.А. и Боствующего показателя, представленных в «Страте- родулиной С.А. излишней и в значительной мере гии развития внутреннего водного транспорта… на ложной или искаженной графической и цифровой период до 2030 года», материалах Минэкономраз- информации без положенных библиографических вития России [6] и в публикации Олерского В.А. ссылок на источники; [5], что недопустимо для исследовательских работ; Таблица 2 Неподтвержденные данные об объемах перевозок грузов на рис. 2 Пантиной Т.А. и Бородулиной С.А. и достоверные сведения из документов и публикации (млн т) Годы 2009 2010 2011 2012 2015 - Рис.2 из статьи Пантиной Т.А. и Бородулиной С.А. 97,7 104,9 126,7 142,4 120,6 - «Стратегия… до 2030 года» 97,0 102,4 126,0 142,0 - Публикация Олерского В.А. [5] 143,1 121,4 - Материалы Минэкономразвития РФ [6] 121,4 - в-третьих, в отношении утверждении 16 из «рецензируемой журнальной статьи» Пантиной Т.А. и Бородулиной С.А. – «С 2010 г. он возрастает, составив в 2012 г. 142,4 млн т (рис. 2). В последующий период наблюдается устойчивый тренд падения данного показателя» - можно обнаружить допущенные этими «высококвалифицированными специалистами» нелепицы и неприемлемые при написании научной статьи действия: 1) в соответствии с общепринятыми требованиями к структуре и содержанию научных статей авторы должны избегать дублирования информации, выбирая лишь один наиболее понятный способ представления данных – путем текстового описания, в форме таблиц или графиков (рисунков); 2) в свете указанных требований изложенная в обоих предложениях
утверждения 16 информация представляется излишней, так как на рис.2 из «статьи» Пантиной Т.А. и Бородулиной С.А. достаточно ясно отражены события, которые описаны в ней (информации); 3) известно [7,8], что «тренд» - это направление изменения экономических показателей и что «устойчивый» - это стоящий твердо, не падая, поэтому примененное этими «специалистами» выражение «устойчивый тренд падения» представляется смысловой нелепицей; 4) вместо этого нелепого выражения Пантиной Т.А. и Бородулиной С.А. следовало бы употребить приемлемое словосочетание, например, «ярко выраженный тренд падения» или «достаточно ясно отраженный (представленный) тренд падения»; 5) более того вместо информации, отраженной в обоих предложениях утверждения 16 и
Norwegian Journal of development of the International Science No 36/2019 27 дублирующей представленные на рис. 2 сведения, - в-пятых, что касается утверждения 18 Пантиэтим «специалистам» следовало бы изложить при- ной Т.А. и Бородулиной С.А. о, якобы, «проблемах чины такого «падения»; 6) для этого им следовало ВВТ с целью повышения конкурентоспособности бы изучить, например, публикацию Олерского В.А. речных перевозок», то следует выявить следующие [5], в которой, в частности, сообщалось, что «в 2016 негативные обстоятельства: 1) как уже отмечалось году ВВТ страны было перевезено грузов меньше, выше, в данном утверждении Пантиной Т.А. и Бочем в предыдущем году», и что такое «снижение… родулиной С.А. была сделана неточная ссылка на обусловлено, прежде всего, уменьшением объемов материалы президиума Госсовета «О развитии перевозок строительных и нефтеналивных грузов»; внутренних водных путей РФ»; 2) однако им следо7) кроме того Пантиной Т.А. и Бородулиной С.А. вало бы ссылаться не на обезличенные «материследовало бы обязательно изучить и материалы алы», а на конкретное выступление президента РФ Минэкономразвития России [6], в которых среди Путина В.В.; 3) в указанном выступлении говоримножества причин падения перевозок ВВТ, в част- лось не просто о «проблемах ВВТ» (по выражению ности, сообщалось, что «уменьшение объемов пе- Пантиной Т.А. и Бородулиной С.А.), а на самом ревозок по внутренним водным путям произо- деле о «проблемах развития ВВТ»; 4) кроме того в шло…, в первую очередь, за счет строительных указанном выступлении перечисление «мер по разгрузов, объем которых в 2015 году по сравнению с витию ВВТ» вовсе не определялось «целью повы1990 годом упал в три раза»; 8) налицо – очередные шения конкурентоспособности речных перевозок», факты нарушения Пантиной Т.А. и Бородулиной которую Пантина Т.А. и Бородулина С.А. аванС.А. общепринятых требований к содержанию и тюрно пытались приписать президенту РФ; 5) структуре научных статей и необходимости изуче- налицо – очередные факты представления недостония всех библиографических источников, касаю- верной информации и неправильного оформления щихся темы их «рецензируемой научной статьи»; библиографических ссылок в «рецензируемой жур- в-четвертых, насчет утверждения 17 Панти- нальной статье» Пантиной Т.А. и Бородулиной ной Т.А. и Бородулиной С.А., в котором сообща- С.А.; ется, что де «ЕГС включена в состав важнейших - в-шестых, по поводу содержания заключивнутренних водных путей международного значе- тельного утверждения 19 Пантиной Т.А. и Бородуния», следует отметить следующие негативные об- линой С.А. – «Применение современных навигацистоятельства: 1) как уже сообщалось здесь выше онных технологий на водном транспорте позволит (табл. 1), текст утверждения 17 представляет собой не только повысить эффективность использования абсолютно точную копию цитаты из принадлежа- водных путей, но и в полной мере обеспечить безщей ФКУ «Ространсмодернизация» (pandia.ru) опасность судоходства» - следует отметить следу«Конкурсной документации…» от 9 ноября 2017 ющие негативные обстоятельства: 1) как уже сообгода, то есть эти «высококвалифицированные спе- щалось здесь выше (табл. 1), значительная часть циалисты» просто похитили ее и этим самым совер- текста утверждения 19 из «статьи» Пантиной Т.А. шили плагиат (литературное воровство [3]); 2) по- и Бородулиной С.А. представляет собой цитату из скольку данное утверждение представляет абсо- «Стенографического отчета о выступлении Презилютно точную копию цитаты из чужого источника, дента РФ Путина В.В. на заседании президиума то оно должно быть заключено в кавычки и сопро- Госсовета по вопросу развития внутренних водных вождаться обязательной соответствующей библио- путей (Волгоград, 16 августа 2016 года)» графической ссылкой; 3) в утверждении 17 Панти- (kremlin.ru); 2) вместе с тем добавленное Пантиной ной Т.А. и Бородулиной С.А. содержится описание Т.А. и Бородулиной С.А. выражение – «но и в полизвестного фактического события, которое, с одной ной мере обеспечить безопасность судоходства» стороны, практически не является какой-то «про- представляется явной нелепицей, поскольку только блемой» вообще; 4) а с другой стороны, это собы- одно «применение современных навигационных тие отнюдь нельзя отнести, в частности, к «пробле- технологий» отнюдь не может обеспечить такую мам конкурентоспособности ВВТ страны», кото- «безопасность в полной мере» (на самом деле для рым посвящен раздел 3 их «рецензируемой этого необходимо и кое-что другое: модернизирожурнальной статьи»; 5) более того это фактическое ванный флот, квалифицированный плавсостав и событие категорически нельзя квалифицировать пр.); 3) поэтому, если уж что-то добавлять про «безкак один из «результатов исследования», которым опасность в полной мере», то Пантиной Т.А. и Бообычно посвящается третий раздел любой научной родулиной С.А. следовало бы перед словом «позвостатьи; 6) вместе с тем Пантина Т.А. и Бородулина лит» употребить приемлемое словосочетание, С.А. даже не попытались хоть как-то встроить например, «наряду с другими мерами»; 4) налицо утверждение 17 в сюжетную канву раздела 3 своей очередные факты незаконного (без указания биб«статьи»: либо кратко объяснить его связь с дру- лиографической ссылки) заимствования этими гими утверждениями; либо в его начале применить «высококвалифицированными специалистами» чукакой-нибудь приемлемый союз, например, «при жих материалов и неумения ими правильно формуэтом», «в связи с этим» и др.; 7) налицо – очередные лировать положения научных статей; факты нарушения Пантиной Т.А. и Бородулиной в) относительно же фактической исследоваС.А. общепринятых требований к содержанию и тельской ценности и практической применимости структуре научных статей; приведенных в утверждениях 15-19 и рис. 2 из рецензируемой журнальной статьи Пантиной Т.А. и
28 Norwegian Journal of development of the International Science No 36/2019 Бородулиной С.А. сведений, то здесь можно вы- ВВТ, возникающие из-за недостаточной его конкуявить следующие негативные обстоятельства: рентоспособности в сравнении с другими видами - во-первых, на самом деле представленные в транспорта» (например, «падение объемов перевоутверждениях 15-19 Пантиной Т.А. и Бородулиной зок ВВТ» или «незначительная доля ВВТ в суммарС.А. ретроспективные сугубо статистические дан- ном объеме перевозок транспортом общего пользоные об изменениях «объёма перевозок грузов внут- вания»), «проблемы развития ВВТ, затрудняющие ренним водным транспортом», чисто справочная повышение его конкурентоспособности», но в информация, о том, что де «ЕГС включена в состав принципе устранимые (например, «инфраструктурважнейших внутренних водных путей международ- ные ограничения» или «устарелость речного ного значения», и сведения о «стратегических ме- флота»), и проблемы, в принципе неустранимые в рах развития внутреннего водного транспорта ближайшей перспективе (например, «сезонность страны» ни в коей мере не используются для про- функционирования» или «относительно небольшая водимого в реальном масштабе времени анализа скорость перемещения судов»); 3) затем Пантина частных текущих проблем конкурентоспособности Т.А. и Бородулина С.А. в своем экономическом судовых компаний, которые перевозят грузы по ло- «исследовании» халатно не указали, с какими из чекальным участкам речных путей, параллельных тырех видов проблем [10] они имеют дело: станкоммуникациям других видов транспорта. Дело в дартными (хорошо структурированными), структутом, что обычно указанные данные, информация и рированными, слабо структурированными и не сведения используются для освещения состояния и структурированными; 4) вместе с тем эти «высокопроблем общего развития внутреннего водного квалифицированные специалисты» в третьем разтранспорта страны. И именно проблемам развития деле своей «статьи» вообще не привели ни одного речного транспорта посвящены первый раздел конкретного наименования проблемы, кратко разъ«Оценка современного состояния, проблемы и воз- ясняющего ее суть (например, «проблема падения можности развития внутреннего водного транс- объемов грузовых перевозок ВВТ»); 5) более того порта Российской Федерации» федерального доку- они даже не удосужились не только просто пронумента «Стратегия развития внутреннего водного меровать, якобы, поднятые ими «проблемы» (протранспорта Российской Федерации на период до блема 1, проблема 2 и др.), но и ни разу не употре2030 года», утвержденная распоряжением Прави- били слово «проблема»; 6) и вместо всего перечистельства РФ от 29 февраля 2016 года № 327-р, и ленного здесь выше Пантина Т.А. и Бородулина публикации топ-менеджеров Минтранса России С.А. авантюрно-примитивно (без собственных ком[5,9], а также материалы Департамента развития ментарий) и неправомерно (без положенных ссысекторов экономики Минэкономразвития России лок на источники) привели в данном разделе в боль[6] и президиума Госсовета РФ (kremlin.ru) по во- шинстве похищенные ими и практически не связанпросу развития внутренних водных путей (Волго- ные меж собой сюжетной канвой фрагменты град, 16 августа 2016 года); фактографических сведений из чужих материалов, - во-вторых, вместе с тем, начиная рассуждать как бы приглашая читателей самим разобраться, в своей статье о «проблемах конкурентоспособно- где и каким образом изложена какая-то из анонсисти внутреннего водного транспорта» Пантина Т.А. рованных ими «проблем»; 7) налицо – очередные и Бородулина С.А. должны были (как добросовест- факты откровенной околонаучной халтуры указанные исследователи) прежде всего обосновать при- ных «высококвалифицированной специалистов» равнивание ими этих чисто рыночных проблем к при изложении положений их «рецензируемой общим (техническим, технологическим, экологиче- журнальной статьи»; ским, управленческим и др.) проблемам развития - в-четвертых, обычно в соответствии с общеданной транспортной отрасли. Налицо – факты принятыми требованиями к структуре и содержапроявления недостаточной научной принципиаль- нию научных статей в третьем разделе каждой из ности и компетенции упомянутых «высококвали- них должны быть представлены оригинальные рефицированных специалистов»; зультаты исследований их авторов. Однако вместо - в-третьих, в целом утверждения 11-19 и рис. своих «оригинальных исследовательских результа1 и 2 из «рецензируемой журнальной статьи» Пан- тов» в третьем разделе «рецензируемой научной тиной Т.А. и Бородулиной С.А. представлены в ее статьи» Пантиной Т.А. и Бородулиной С.А. под витретьем разделе, якобы, посвященном сугубо «про- дом, якобы, выявленных «проблем конкурентоспоблемам конкурентоспособности внутреннего вод- собности внутреннего водного транспорта в соного транспорта в составе транспортной системы ставе транспортной системы России» эти «высокоРоссии». Однако сопоставление названия третьего квалифицированные специалисты» на самом деле раздела и его содержания в целом позволило вы- привели в основном похищенные ими же фрагявить следующие негативные обстоятельства: 1) менты фактографических сведений из чужих матепрежде всего Пантина Т.А. и Бородулина С.А. риалов, что в целом является откровенной околонанапрасно не соизволили объяснить, что они пони- учной халтурой. В результате налицо – очередные мают под «проблемами конкурентоспособности факты нарушения Пантиной Т.А. и Бородулиной ВВТ», входящих в название третьего раздела, и под С.А. общепринятых требований к содержанию и «проблемами ВВТ», просто упомянутыми один раз структуре научных статей и проявления редакцией в его основном тексте; 2) в связи с этим следует от- журнала «Вестник Астраханского государственметить, что следует различать «проблемы развития ного технического университета» (vestnik.astu.org)
Norwegian Journal of development of the International Science No 36/2019 29 недостаточной принципиальности относительно распространению среди читателей журнала ложпринятия к опубликованию поступившей непра- ных представлений о правилах авторского формувильно оформленной «статьи» упомянутых «высо- лирования результатов оригинальных исследовакоквалифицированных специалистов»; ний в научных статьях. - в-пятых, таким образом неприемлемые для СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ: научного исследования утверждения 15-19 и рис 2 1. Леонтьев Р.Г. Латентные хищения материа(с известным и иногда искаженным фактографиче- лов вместо постановки задачи о конкурентоспособским содержанием, к тому же основанного на не- ности речного транспорта // Spirit - time (Berlin, правомерном заимствовании чужих материалов) из Germany). – 2019. - № 9 (21). VOL. 1. – P. 27-35. анализируемой в настоящей работе «рецензируе2. Леонтьев Р.Г. Формула «3 Х» (химеры, халмой журнальной статьи» Пантиной Т.А. и Бороду- тура, халатность) о конкурентоспособности речлиной С.А. следовало бы безболезненно изъять, что ного транспорта // Colloquium-journal (Warsaw, принесло бы несомненную пользу не только под- Poland). – 2019. - № 21 (45) part. 7. – V. 10-22. держанию нормальных реноме ее авторов и редак3. Крысин Л.П. Толковый словарь иноязычных ции журнала «Вестник Астраханского государ- слов / Л.П. Крысин – М.: Рус. яз., 1998. – 848 с. ственного технического университета», но и глав4. Леонтьев Р.Г. Диссертация о малых аэропорным образом студентам, преподавателям тах и нелегитимные заимствования из материалов транспортных вузов и техникумов (колледжей) и краевого правительства (Как не надо писать диссерспециалистам, поскольку освободит их от ложных тацию): монография / Р.Г. Леонтьев. – Владивопредставлений о структурировании проблем повы- сток: Изд-во Дальневост. федерал. ун-та, 2016. – шения рыночной конкурентоспособности речной 160 с. отрасли по сравнению с другими видами транс5. Олерский В.А. Состояние и перспективы порта общего пользования. развития внутренних водных путей России // --------Транспорт Российской Федерации – 2017. - № 4 Что касается выраженного в утверждениях 15- (71). – С. 3-6. 19 и рис.2 из анализируемой в настоящей работе 6. Мониторинг развития внутреннего водного журнальной статьи (Пантина Т.А. Критерии и фак- транспорта (Департамент развития секторов эконоторы роста конкурентоспособности внутреннего мики). – М.: Министерство экономического развиводного транспорта [Текст] / Т. А. Пантина, С. А. тия Российской Федерации, 2016. – 13 с. Бородулина // Вестник Астраханского государ7. Борисов А.П. Большой экономический слоственного технического университета. Сер.: Эконо- варь. – М.: Книжный мир, 2008. – 860 с. мика. - 2018. - № 3. - С. 68-77) стремления ее про8. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый слодуцентов – профессоров вуза морского и речного варь русского языка. – М.: ООО "ИТИ Технология", транспорта – как-то представить под видом, якобы, 2003. – 944 с. выявленных ими «проблем конкурентоспособности 9. Соколов М.Ю. Увеличение инвестиций – внутреннего водного транспорта» в основном похи- важнейшее условие развития речного транспорта // щенные ими из чужих материалов и практически не Транспорт Российской Федерации – 2016. - № 4 связанные меж собой единой сюжетной канвой (65). – С. 3-6. фрагменты фактографических сведений о пробле10. Бор М.З. Основы экономических исмах развития речной отрасли, то следует отметить, следований. Логика, методология, организация, мечто оно (стремление) не только не получило долж- тодика. – М.: Издательство «ДИС», 1998. – 143 с. ного воплощения, но и привело к неприемлемому
30
Norwegian Journal of development of the International Science No 36/2019
JURISPRUDENCE LEGAL FORMS OF FOREIGN INVESTMENTS IN RF AND THEIR CLASSIFICATION Veselkova E. Candidate of Law, Associate Professor, Associate Professor in the Department of Civil Law Disciplines of MFLA ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ В РФ И ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ Веселкова Е.Е. кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин МФЮА Abstract In this article, the author reviews and analyzes the organizational legal and contractual forms of foreign investment and suggests their classification. Organizational legal forms are classified according to the legal status of the organization, the nature of ownership, the degree of subordination, by the volume of foreign investment in the authorized capital. The basis for the classification of contractual forms of foreign investment is the subject composition, sources of origin of investment, applicable law, the type of contractual relations, the term of contracts. Аннотация В данной статье автор рассматривает и анализирует организационно-правовые и договорные формы иностранных инвестиций и предлагает их классификацию. Организационно-правовые формы классифицируются по правовому положению организации, характеру собственности, степени подчиненности, по объему иностранных инвестиций в уставном капитале. Основанием для классификации договорных форм иностранных инвестиций служат субъектный состав, источники происхождения инвестиций, применимое право, тип договорных отношений, срок договоров. Keywords: foreign investment, foreign investors, legal forms of foreign investment Ключевые слова: иностранные инвестиции, иностранный инвестор, правовые формы иностранных инвестиций Интегрируясь в экономику Российской Федерации, иностранный инвестор встает перед первым выбором, какими будут его инвестиции. Когда речь идет о том, какими будут инвестиции, имеются в виду, прежде всего, классификация иностранных инвестиций. Если частный инвестор намерен осуществить бессрочные прямые инвестиции, то их реализация целесообразна через организационно-правовые формы иностранных инвестиций. Если же частный инвестор, обладая ресурсами, не намерен формировать их в организацию, а осуществить срочные предпринимательские или ссудные (возможно однократные) инвестиции, направленные на приращение собственного капитала, то инвестиции реализовываются через инвестиционные договоры. Таким образом, первую группу правовых форм иностранных инвестиций составляют организационно-правовые формы. Дифференцировать группу организационноправовых форм иностранных инвестиций представляется возможным, избрав в качестве основания правовое положение организации. Не все организации, учреждаемые организационно-правовыми формами иностранных инвестиций, обладают положением юридического лица, т.е. организация имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам
этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет самостоятельный баланс или смету. Из тех организационно-правовых форм по российскому законодательству, которые не обладают правами юридического лица, чаще всего используется представительство. Иностранный инвестор может осуществлять свою деятельность на территории РФ посредством создания филиала. Такой филиал выполняет часть или все функции, включая функции представительства, от имени создавшего его иностранного лица (головной организации) при условии, что цели создания и деятельность головной организации имеют коммерческий характер, и головная организация непосредственно несет имущественную ответственность по принятым ею в связи с ведением указанной деятельности обязательствам (п. 3 ст. 4 Закона об иностранных инвестициях). Согласно п. 4 ст. 22 Закона об иностранных инвестициях филиал иностранного юридического лица вправе заниматься предпринимательской деятельностью на территории Российской Федерации со дня его аккредитации и до момента лишения его аккредитации. Правоспособность филиала не ограничивается представительскими функциями, а зависит от усмотрения юридического лица. Филиал осуществляет все
Norwegian Journal of development of the International Science No 36/2019 31 функции или часть функций создавшего его юриди- ком только одного товарищества. Вкладывая, капического лица в отличие от представительства, кото- тал по средствам прямых инвестиций, иностранные рое представляет и защищает интересы юридиче- инвесторы не осуществляют такие вложения в склаского лица (ср.: п. 1 и п. 2 ст. 55 ГК РФ). Вложение ка- дочные капиталы хозяйственных товариществ, попитала в основные фонды филиала иностранного тому, что инвесторы заинтересованы в максиюридического лица, создаваемого на территории мально возможном увеличении вложенных Российской Федерации, является прямой иностран- средств, для чего инвесторы вкладывают средства, ной инвестицией (ст. 2 Закона об иностранных инве- учреждая не одну организацию. Однако участие в стициях).[1] капитале хозяйственного товарищества законодаОснованием для выделения этого вида органи- тельно лишает их возможности инвестировать зационно-правовых форм иностранных инвестиций напрямую в другие организации. является то, что при учреждении организации, поТаким образом, ко второму виду – юридичеследняя по своему правовому положению является ских лиц, являющихся организационно-правовой юридическим лицом, т.е. отвечает признакам, изло- формой иностранной инвестиции, относятся некомженным в ст. 48 Гражданского кодекса Российской мерческие организации и коммерческие организаФедерации. ции. В соответствии с главой IV Гражданского коНекоммерческие организации, осуществляюдекса РФ юридическое лицо может быть создано в щие инвестиционную деятельность, создаются в двух формах: коммерческой и некоммерческой ор- форме потребительских кооперативов, общественганизации. В целях настоящей работы организаци- ных организаций (объединений), религиозных оронно-правовые формы иностранных инвестиций ганизаций, автономных некоммерческих организаотносящихся к некоммерческим организациям не ций, некоммерческих партнерств и др. Данный перассматриваются ввиду их ограниченной предпри- речень является открытым. нимательской дееспособности. Некоммерческие Коммерческие организации в области иноорганизации в соответствии с абзацем вторым ча- странных инвестиций могут создаваться в виде хости 3 статьи 50 Гражданского кодекса РФ и ч. 1 ст. зяйственных товариществ (полные товарищества и 6, ч. 2 ст. 6.1, ч.2 ст. 7, ч. 2 ст. 7.1, ч.2 ст. 8, ч. 2 ст. товарищества на вере), хозяйственных обществ (об10 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7- щества с ограниченной ответственностью, акциоФЗ "О некоммерческих организациях" (с изменени- нерные общества), производственные коопераями и дополнениями) вправе осуществлять пред- тивы, государственные и муниципальные предприпринимательскую деятельность, соответствующую ятия. Указанный перечень носит закрытый целям, для достижения которых они созданы, од- характер. нако сама по себе предпринимательская деятельХозяйственные общества в соответствии с дейность не является целью создания некоммерческих ствующим законодательством могут быть двух виорганизация. В то время как инвестиционная дея- дов: акционерные общества и общества с огранительность является разновидностью предпринима- ченной ответственностью. Акционерные общества тельской деятельности и инвестор, используя орга- в свою очередь подразделяются на публичные и ненизационно-правовые формы иностранных инве- публичные. стиций, рассчитывает на прямое получение Хозяйственные общества – коммерческие орприбыли. Исходя из этого некоммерческие органи- ганизации с разделенным на доли (вклады) учредизации, хотя и способны осуществлять, и осуществ- телей (участников) уставным (складочным) капиталяют инвестиционную деятельность, не являются лом. Имущество, созданное за счет вкладов учредипредметом настоящего исследования. телей (участников), а также произведенное и Наибольшее распространение в силу своей приобретенное хозяйственным товариществом или правовой природы и цели создания, в качестве ор- обществом в процессе его деятельности, принадлеганизационно-правовой формы иностранных инве- жит ему на праве собственности. стиций получили коммерческие организации. В соАкционерными обществами признаются общеответствии со ст. 66 Гражданского кодекса Россий- ства, уставный капитал которых разделен на опреской Федерации (с последними изменениями и деленное число акций. дополнениями) коммерческие организации могут В связи с вступлением в силу 1 сентября 2014 быть созданы в форме хозяйственного общества года ФЗ от 05.05.2014 № 99-ФЗ «О внесении измеили товарищества. нений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Необходимо отметить, что хозяйственные то- Российской Федерации и о признании утративварищества не представляют интереса для ино- шими силу отдельных положений законодательных странного инвестора и не могут (в отличие от не- актов Российской Федерации» изменилась классикоммерческих организаций) считаться ПФИИ, так фикация акционерных обществ.[6, стр. 18] как в соответствии с ч. 2 ст. 69 и ч.3 ст. 82 ГражданПубличными являются акционерные общеского кодекса Российской Федерации (с послед- ства, акции которых и ценные бумаги которых, конними изменениями и дополнениями) участник, а вертируемые в их акции, публично размещаются инвестор, вкладывая средства в складочный капи- (путем открытой подписки) или публично обращатал, безусловно, является участником, полного или ются на условиях, установленных законами о ценкоммандитного товарищества может быть участни- ных бумагах. Правила о публичных обществах применяются также к акционерным обществам, уставы
32 Norwegian Journal of development of the International Science No 36/2019 и фирменные наименования которых содержат ука- иностранный инвестор и коммерческая организация зание на то, что общества являются публичными.[5, с иностранными инвестициями, в которой иностранстр. 25] ный инвестор владеет не менее чем 10 процентами Акционерные общества, созданные до дня доли в уставном капитале, а также в некоторых друвступления в силу Закона № 99-ФЗ и отвечающие гих случаях, пользуются ими в полном объеме. П. 5 указанным выше признакам, признаются публич- ст. 4 Закона об иностранных инвестициях предусматриными акционерными обществами вне зависимости вает для российской коммерческой организации приобот указания в их фирменном наименовании на то, ретение статуса организации с иностранными инвестичто общество является публичным.[4, стр. 34] циями со дня вхождения в состав ее участников иноПо смыслу п. 1 ст. 2 ФЗ от 21.07.2014 № 218- странного инвестора и утрату этого статуса со дня ФЗ «О внесении изменений в отдельные законода- его выхода (при наличии нескольких иностранных инветельные акты Российской Федерации» положения сторов со дня выхода последнего из них). С этого дня ФЗ от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных об- указанная коммерческая организация также утрачиществах», касающиеся открытых акционерных об- вает правовую защиту, гарантии и льготы, установществ, применяются к публичным акционерным ленные Законом об иностранных инвестициях. [1] обществам в части, не противоречащей ГК РФ.[3, По объему в уставном капитале иностранных стр. 45] инвестиций выделяются организации с определенАкционерные общества могут быть созданы ной долей иностранных инвесторов, и организации, одним лицом или состоять из одного лица в случае уставный капитал которых полностью сформироприобретения одним акционером всех акций обще- ван за счет средств иностранных инвесторов. ства. Сведения об этом подлежат внесению в едиИнвестиционный процесс в Российской Феденый государственный реестр юридических лиц.[6, рации протекает с определенными особенностями. стр. 52] Как правило, инвестированию подлежит «свободОбщество с ограниченной ответственностью – ный капитал», т.е. капитал, с которым инвестор гоучрежденное одним или несколькими лицами хо- тов временно расстаться, без значительных для зяйственное общество, уставный капитал которого него потерь. В соответствии с периодизацией, излоразделен на доли определенных учредительными женной в первом разделе, настоящей главы, в конце документами размеров; участники общества не от- первого и во второй период образовались основные вечают по его обязательствам и несут риск убыт- «точки концентрации» капитала. Такими точками в ков, связанных с деятельностью общества, в преде- современном российском обществе стали коммерлах стоимости внесенных ими вкладов. Участники ческие банки. Именно они в настоящее время являобщества, внесшие вклады в уставный капитал об- ются основными субъектами инвестиционного прощества не полностью, несут солидарную ответ- цесса. Следствием развития банковского сектора ственность по его обязательствам в пределах стои- как основного инвестора, явилось привлечение мости неоплаченной части вклада каждого из больших объемов иностранных инвестиций именно участников общества. в банковский сектор по средствам участия в капиПо характеру собственности организаци- тале уже существующих коммерческих банков или онно-правовые формы иностранных инвестиций учреждения новых со стопроцентным иностранможно дифференцировать на государственные, ным участием. частные и смешанные. В России на основании ч.2 В 2001г. благодаря принятию Федерального ст.8 Конституции РФ в одинаковой степени защи- закона «Об инвестиционных фондах» у инвесторов щаются все виды собственности. появился новый правовой инструмент реализации По степени подчиненности одной организа- инвестиций. До начала третьего периода (здесь и ции другой выделяются основные и дочерние и ос- далее в соответствии с периодизацией, приведенновные и завᴎϲимые хозяйственные общества (ст. ной в предыдущей главе) эта правовая форма ино105, 106 ГК РФ). Дочерние и зависимые общества странных инвестиций (далее ПФИИ) активно исразделяются на несколько видов по различным ос- пользовался как национальными, так и иностраннованиям, например, выделяют отечественные и за- ными инвесторами. До момента финансового рубежные несамостоятельные общества, общества, кризиса, одной из причиной которого считается как производные от акционерных обществ, обществ с раз чрезмерное развитие спекулятивного сектора ограниченной ответственностью и иных организа- экономики, инвестиционные фонды на таких торгоционно-правовых форм корпоративных организа- вых площадках как ММВБ и РТС получили широций. Различают зависимые и дочерние общества ак- кое распространение, о чем может свидетельствоционерного общества и общества с ограниченной вать ряд публикаций, например, в журнале Forbes. ответственностью.[9] Следует сказать, что данные Одной из причин такого стремительного распроформы иностранных инвестиций получила странения инвестиционных фондов можно считать наибольшее распространение в России при осу- их «спекулятивную» привлекательность, т.е. возществлении предпринимательской деятельности. можность получить большие деньги в сравниОни не пользуются правовой защитой, гарантиями и тельно быстрые сроки. льготами, установленными Законом об иностранных И коммерческие банки, и акционерные инвеинвестициях РФ (п. 4 Закона об иностранных инве- стиционные фонды можно отнести к специальному стициях). Однако при осуществлении реинвестиро- виду хозяйственных обществ. Поскольку банк вания (п. 4 ст. 4 Закона об иностранных инвестициях)
Norwegian Journal of development of the International Science No 36/2019 33 кредитная организация, которая имеет исключи- дарственной и муниципальной собственности путельное право осуществлять в совокупности следу- тем приобретения прав собственности на государющие банковские операции: привлечение во ственное и муниципальное имущество или доли, вклады денежных средств физических и юридиче- долей (вклада) в уставном (складочном) капитале ских лиц, размещение указанных средств от своего приватизируемой организации на условиях и в поимени и за свой счет на условиях возвратности, рядке, установленных законодательством РФ о платности, срочности, открытие и ведение банков- приватизации государственного и муниципального ских счетов физических и юридических лиц. Акци- имущества (ст. 14 Закона об иностранных инвестионерный инвестиционный фонд - открытое акцио- циях). Договор об инвестиционном налоговом кренерное общество, исключительным предметом дея- дите между органом исполнительной власти и тельности которого является инвестирование налогоплательщиком заключается на основании имущества в ценные бумаги и иные объекты. В со- определенной инвестиционной деятельности поответствии с действующим законодательством рас- следнего (ст. 67 Налогового Кодекса). В некоторых сматриваемые институты имеют два исключитель- случаях договорные формы между инвестором и ных требования: они должны быть учреждены в со- государством регламентируются специальными заответствующей форме хозяйственного общества и конами. Так, действует Закон о соглашениях о разимеют исключительный предмет деятельности. деле продукции (Закон о СРП, Закон о концессионВторую группу правовых форм иностранных ных соглашениях). [1] инвестиций можно озаглавить как инвестиционные Таким образом, по субъектному составу инведоговоры. стиционные контракты могут быть частными или Под инвестиционными договорами понима- публичными. ются соглашения между субъектами инвестиционНеобходимо отметить, что классификация по ной деятельности, направленные на реализацию ка- приведенному выше основанию не является статичпиталовложений, регулируемые нормами междуна- ной, так как в соответствии со ст. 124 Гражданского родного права и национального законодательства Кодекса Российской Федерации Российская Федерастраны, принимающей инвестиции. ция и иные носители публичной власти выступают в Первое основание классификации инвестици- гражданском обороте на равных началах с иными онных контрактов, которое можно выделить – по участниками последнего. Таким образом, публичная субъектному составу. власть (в ее различных формах) может интегрироВ общей теории права субъектом правоотно- ваться в гражданский оборот, используя практичешения именуется юридическое или физическое ски все существующие в материальном праве инстилицо, обладающее способностью осуществлять туты, в том числе и в ПФИИ. Исключения составсубъективные права и юридические обязанности. ляют лишь инвестиционные контракты, Субъектами правоотношения могут выступать: включающие Российскую Федерацию (или иной субъект публичной власти) как специального субъ Государство; Физическое лицо - человек как носитель екта, т.е. контракт может быть заключен только с Российской Федерацией. Такими контрактами, безправ и обязанностей; Юридическое лицо – организация, зареги- условно, являются: соглашение о разделе продукции, государственный или муниципальный контракт стрированная в установленном законом порядке; Субъект международного права - участник и т.д. К частным же инвестиционным контрактам относятся договоры, соглашения и сделки, заключенмеждународных отношений; Субъект международного частного права. [8] ные между обычными хозяйствующими субъектами. По источникам происхождения инвестиций и Для реализации (исполнения) инвестиционного контракта определяющее значение имеют стороны форме собственности инвестора иностранные инвеконтракта или субъекты правоотношения, возника- стиции могут быть частными, государственными и диагональными. Это же основание может быть полоющего в связи с заключением контракта. Основным субъектом инвестиционного право- жено в основу деления инвестиционных соглашений отношения является инвестор во всех его законных на частные, государственные и смешанные, попроявлениях. Правовой статус данного субъекта скольку возможно объединение средств инвестоинвестиционного права различен в зависимости от рами для осуществления совместного инвестироваего национально-государственной принадлежно- ния. Важное значение имеет также право, применисти, организационно-правовой формы и сферы осумое в правоотношениях сторон-субъектов инвестиществления инвестиций. [7] При рассмотрении настоящего вопроса важен ционной деятельности. Даже если в соответствии с факт участия государства и особенности его право- нормами международного частного права применявого статуса как субъекта гражданских правоотно- ется право Российской Федерации, то даже в рамках шений в качестве стороны инвестиционного кон- российского права у инвестора есть выбор того катракта. В таких ситуациях возникают специальные кие конкретно правовые институты т.е. ПФИИ будут формы договорных отношений в связи с участием использоваться для реализации инвестиций и соотиностранных инвесторов в инвестиционной дея- ветственно каково будет законодательное регулиротельности государства. Иностранный инвестор вание. В этой связи инвестиционные контракты вправе участвовать в приватизации объектов госу- можно классифицировать по применимому праву на
34 Norwegian Journal of development of the International Science No 36/2019 следующие виды инвестиционных контрактов, регу- на основные и факультативные. Под функциональлируемых: ностью понимается то, какую функцию обеспечи законодательством иностранного государ- вает договор. При заключении инвестиционного контракта возникают, изменяются и прекращаются ства; правоотношения. Такие отношения сторон, регули законодательством российского государства; нормами международного права, которые рующиеся непосредственно инвестиционным конразделяются по уровню регулирования следующим трактом, можно считать основными. Однако при реализации инвестиционных проектов заключается не образом: - нормы универсальных международных дого- один договор, а, как правило, некая совокупность последних. Например, в случае инвестирования капиворов; - нормы региональных международных догово- тала для строительства какого-либо объекта недвижимости иногда продуктом инвестирования являров; - нормы двусторонних международных догово- ется проектная компания, в уставный капитал ров о защите и поощрении иностранных капитало- которой инвестор вкладывает средства. В таком слувложений и об избежании двойного налогообложе- чае непосредственно инвестор не осуществляет строительство объекта. Его осуществляет проектная ния. В свою очередь инвестиционные контракты, от- компания, нанимая подрядчика, по средствам заклюношения в рамках которых регулируются россий- чения с последним договора подряда. В приведенном примере именно договор подряда можно счиским правом, можно условно разделить на: тать факультативным, потому, что он не является публичный закон; ПФИИ, реализующий инвестиции, но он обеспечи частный закон. По типу договорных отношений инвестицион- вает впоследствии приток капитала обратно инвестору в виде площадей, сдаваемых в аренду или проные соглашения также различаются. В ходе инвестирования заключаются учреди- дажи объекта и т.п. тельные договоры, сделки купли-продажи, совместной деятельности, займа, строительного подряда, лизинга, оказания услуг и др. По договору иностранный инвестор вправе, а на основании закона или решения суда обязан передать свои права (уступить требования) и обязанности (перевести долг) другому лицу в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (п. 2 ст. 7 Закона об иностранных инвестициях). [1] Иностранный инвестор вкладывает определенные средства на определенный срок для того, чтобы возвратить их в той или иной форме преумноженными. По срокам размещения иностранных капиталовложений различаются краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные (срок более 15 лет) инвестиционные проекты. ПФИИ в данном случае выступает в качестве правового инструментария инвестора. Исходя из такого понимания инвестиции и ПФИИ, инвестиционные контракты по срокам можно дифференцировать на краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные, а по функциональности -
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ: 1. Веселкова Е.Е. Правовое регулирование инвестиционной деятельности в РФ и зарубежных странах: сравнительно-правовой аспект: дисс.к.ю.н. 12.00.03. М.: 2006. 2. Гущин В.В., Овчинников А.А. Инвестиционное право. М.: 2009. 3. Ориу М. Основы публичного права: Монография // М. Ориу; Рук. проекта Р.С. Куракин. М.: 2014. 4. Российское предпринимательское право: Учебник // Под ред. В.А. Хохлова. 2-e изд. М.: 2014. 5. Чиркин В.Е. Публично-правовое образование // В.Е. Чиркин. Институт государства и права РАН. М.: Норма. 2014. 6. Юридические лица в гражданском праве (коммер. и некоммер. организации): Организ. прав. формы // Отв. ред. В.Н. Литовкин. М.: 2014. 7. http://rudocs.exdat.com/docs/index479593.html?page=5 8. www.wikipedia.ru 9. http://www.be5.biz/pravo/ksav1/56.htm
Norwegian Journal of development of the International Science No 36/2019 УДК 351.863 +338.246.87
35
ANALYSIS OF LEADING EXPERIENCE OF FOREIGN COUNTRIES ON THE SEPARATION OF CRITICAL INFRASTRUCTURE SECTORS AND THE PROVISION OF THEIR SECURITY Yermenchuk O. Doctor of law, Associate professor of the department of OIA Dnipropetrovsk State University of Internal Affairs of the Ministry of Internal Affairs of Ukraine АНАЛІЗ ПРОВІДНОГО ДОСВІДУ ІНОЗЕМНИХ ДЕРЖАВ СТОСОВНО ВИДІЛЕННЯ СЕКТОРІВ КРИТИЧНОЇ ІНФРАСТРУКТУРИ ТА ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЇХ БЕЗПЕКИ Єрменчук О.П. кандидат юридичних наук, доцент кафедри ОРД Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ МВС України Abstract The article analyzes the allocation of critical infrastructure sectors. On the basis of a wide analysis of the practice of foreign states in determining critical sectors, the author's vision of the content concept of the critical infrastructure sector and their possible classification specific to Ukraine are proposed. Анотація В статті проаналізовані питання виділення секторів критичної інфраструктури. На основі широкого аналізу практики іноземних держав щодо визначення критичних секторів, запропоновано авторське бачення самого змісту поняття сектор критичної інфраструктури та їх можлива класифікація, що притаманні для України. Keywords: Critical infrastructure, protection of critical infrastructure, national security, сoncept definition, separation of sectors. Ключові слова: Критична інфраструктура, безпека критичної інфраструктури, національна безпека, визначення поняття, виділення секторів. Постановка проблеми. Дослідження наукової проблеми забезпечення безпеки критичної інфраструктури (далі – КІ) в першу чергу вимагає аналізу КІ, як безпосереднього об’єкта устремлінь. Це, в свою чергу, передбачає виокремлення найбільш уразливих елементів для організації їх подальшого належного захисту. Для повного розкриття питання доцільно узагальнити відповідний досвід іноземних держав, який свідчить про необхідність першочергового акцентування уваги на виділенні основних секторів, що є пріоритетними при організації забезпечення безпеки у сфері від наявних та потенційних загроз. Стан дослідження. Окремі питання пов’язані з забезпеченням безпеки критичної інфраструктури, були порушені в наукових працях таких українських вчених: Бірюкова Д.С., Брежнєва Є.В., Бобро Д.Г., Величка О.Ф., Дубова Д.В., Горбуліна В.П., Іванюти С.П., Зубарєва В.В. Конах В.К., Кондратова С.І., Мірошника М.В., Насвіт О.І., Ожевана М.А., Панченко В.М., Петрова В.В., Рижова І.М., Скурського П.П., Суходолі О.М., Щербини В.М., Юрченка О.М., однак основні підходи до виокремлення секторів КІ в Україні потребують комплексного наукового дослідження. Зазначені обставини обумовлюють актуальність дослідження та стали основою для наукових пошуків автора та підготовки цих матеріалів. Мета статті. Все нові та небезпечні виклики регіональній і глобальній безпеці висувають на порядок денний завдання щодо удосконалення ро-
зробки питання забезпечення безпеки КІ та ставлять в ряд перед іншими доцільність виокремлення найбільш важливих для держави секторів критичної інфраструктури. Ефективність цієї діяльності залежить в том числі і від стану наукової розроби зазначеної проблематики. Основний матеріал. В українському законодавстві визначення поняття сектору КІ сьогодні належним чином не здійснено. Спроба виокремити поняття "сектор КІ" – як сукупність об’єктів КІ, які належать до одного сектору економіки та/або мають спільну функціональну спрямованість, була вжита під час створення проекту Закону "Про критичну інфраструктуру та її захист" (залишається не прийнятим). Водночас, економічне трактування змісту поняття сектору може включати його розуміння, як частини народного господарства, яка має певні соціальні й економічні ознаки [1]. Аналіз положень Академічного словника української мови, в контексті нашого дослідження, під поняттям "сектор" дозволяє визначати, складову частину чого-небудь [1, с. 115]. На нашу думку, "сектором КІ" є сукупність об’єднаних за певним принципом об’єктів КІ, які значно впливають на забезпечення безпеки у певній сфері життєдіяльності суспільства, економіки держави та національної безпеки. Забезпечення безпеки КІ і недопущення каскадних ефектів вимагає дослідження позиції вчених та фахівців у цій сфері щодо пріоритетності
36 Norwegian Journal of development of the International Science No 36/2019 виділення секторів КІ та основних об’єктів, які по- страхування (банки, біржі, страхові компанії, протребують першочергових заходів держави та при- вайдери фінансових послуг); транспорт (авіація, ватного сектору спрямованих на протидію загрозам морське судноплавство, внутрішнє судноплавство, різних видів. залізничний транспорт, автомобільний транспорт, На думку Д. Мотефа, К. Копелана та Д. логістика); держава та адміністрація (уряд та Фішера, першочергово важливими для держави адміністрація, парламент, судові органи, служби слід вважати нижчеперелічені галузі економіки в екстреної допомоги, включаючи цивільний захист); наступному порядку: транспорт (транспортна ме- ЗМІ та культура (радіо, телебачення, друкована та режа, міський громадський транспорт); державне електронна преса, культурна спадщина, пам'ятки управління та самоуправління; телекомунікація; архітектури). У зв'язку з інтенсивним використаненергетика; міжнародний транспорт; фінанси; пра- ням інформаційних технологій у критичній інфравова система; атомна енергетика; продукти харчу- структурі, інтерес також викликає інформаційна інвання та сільське господарство; оборонна проми- фраструктура [7]. словість; національна оборона; внутрішня безпека; Цікавим для українського досвіду є той факт, промисловість; джерела води та постачання; що німецька влада надзвичайно багато уваги приаварійні та рятувальні послуги; охорона здоров’я; діляє інформуванню та залученню громадян до хімічна промисловість; поштові послуги; націо- спільного захисту КІ. Так, окрім офіційного пональні пам’ятники, символи [2]. відомлення на основних інформаційних ресурсів Вказані науковці виділяють такі чотири основ- про важливість спільної участі у спільних заходах, них сфери, як: національна безпека, економічна розроблені навчальні курси та програми, які дозвобезпека, безпека і здоров’я громадян, національна лють протидіяти різним загрозам із використанням ідентичність та гордість. Їх ураження може призве- можливостей громадянського суспільства[7]. сти до небезпечних наслідків для суспільства. Критично важлива інфраструктура Іспанії, Рівень критичності тієї чи іншої сфери залежить від включає такі сфери: електростанції та мережі, набраних балів за кожним з критеріїв. зв'язок, фінанси, сектор охорони здоров'я, продоДо критичних сфер, які підлягають охороні у вольство, водосховища, зберігання, обробку та меЄвропі, згідно з директивою Ради Європи режі, транспорт, аеропорти, морські та інші порти, 2008/114/ЄС від 08.12.2008, відносять наступні: пам'ятки національних меншин, а також виробенергетика; комунікаційні та інформаційні си- ництво, зберігання та транспортування небезпечстеми; водне господарство; продукти харчування; них вантажів, таких як хімічний, біологічний або охорона здоров’я; фінансовий ринок; соціальне за- ядерний матеріал. Всього – 12. Критерієм вклюбезпечення, право і безпека; суспільне управління; чення об'єктів до каталогу об’єктів КІ є сукупність транспорт; хімічна та атомна промисловість; кос- факторів: масштаб, наслідки, час, завдані збитки, мос та наука. Всього 12 секторів. вплив на економіку та основні послуги [8]. Водночас, різні країни, окремо визначають та В Данії основні критичні функції зосереджені захищають свою КІ. в секторах енергетики, транспорту, хімічної промиУ Великобританії виділяють 13 національних словості, інформаційних технологій та телекосекторів інфраструктури (в попередньому переліку мунікацій [9]. їх було 9 [3]: хімічна галузь, промисловість, циКритична інфраструктура Фінляндії складає 9 вільні ядерні комунікації, оборона, надзвичайні сфер. Серед яких: енергетичні мережі і постачання; служби, енергетика, фінанси, продовольство, уряд, економічні і комунікаційні системи (в т. ч. коохорона здоров'я, космос, транспорт та вода. При мунікаційні системи, ІТ системи, електронні ЗМІ, цьому, не все в секторах національної інфраструк- платіжні системи банків і страхових компаній); тури вважається "критичним" (CNI) [4]. транспорт і логістика; постачання води і оснаФранція, до критичних відносить 12 секторів: щення; будівництво інфраструктури; фінансові погромадське управління; судочинство; збройні сили; слуги; постачання продуктів харчування; медисільське господарство; електронні комунікаційні цина; ЗМІ [10]. системи, аудіо- та відеоінформаційні технології; Критична інфраструктура Нідерландів вклюенергетика; космос і дослідницька діяльність; чає 12 секторів. Постачання питної води; енергія; фінансовий сектор; вода; промисловість; гро- фінансовий сектор; продукти харчування; здоров’я; мадське здоров'я; транспорт [5]. правопорядок (виконання покарань, виконання Федеральне міністерство внутрішніх справ права); суспільний порядок і безпека; господаНімеччини виділяє 9 секторів (раніше виділяли 8) рювання водою; телекомунікації (стаціонарне теле[6] критичної інфраструктури за відповідними га- комунікаційне управління мережами, мобільні телузями: енергетика (електрика, газ, нафта); вода лекомунікаційні служби, радіозв’язок і навігація, (громадське водопостачання, комунальне водопо- супутниковий зв'язок, радіомовлення, доступ до інстачання); харчування (харчова промисловість, тернету, поштові та кур’єрські послуги), суспільне торгівля продуктами харчування, забезпечення управління (дипломатія, забезпечення влади інфорнаселення якісною їжею); інформаційні технології мацією, збройні сили і оборона, рішення державта телекомунікації; здоров'я (медичне обслуго- ного управління); транспорт; хімічна і атомна провування, лікарські засоби та вакцини, діагностика мисловість [11]. та лабораторні дослідження); фінанси та Швейцарія вважає за доцільне визначати 10 секторів критичної інфраструктури: інформаційно-
Norwegian Journal of development of the International Science No 36/2019 37 комунікаційний сектор, енергетичний, продоволь- мунікаційні технології; безпека; енергетика та кочий, фінансово-банківський, державного управ- мунальні підприємства; виробництво; уряд; трансління, охорони здоров’я, транспортний, водопоста- порт [16]. чання, безпеки, утилізації відходів та очищення В Японії існує: інформаційно-комунікаційний води [12, с. 169]. сектор, фінансово-банківський, державного управВ Румунії до критичної інфраструктури вклю- ління, охорони здоров’я, водопостачання, повітрочені 6 секторів: енергетика (атомна, нафта і нафто- провідний, залізничний, електроенергетичний, папродукти, природний газ, природні джерела); ін- ливний, логістичний [12, с. 169]. формаційні та комунікаційні технології (системи Поряд з цим, кожен із вищезазначених секкомунікацій, мережі та мережеві послуги, обробка торів включає ряд сегментів. Для прикладу, енергеданих та їх зберігання, інформаційна безпека, радіо, тичний сектор у багатьох країнах включає: електротелебачення, поштовий зв’язок); водопостачання; енергетичний, нафтовий та газовий сегменти [17]. продукти харчування (виробництво та дисДля нашої держави визначення секторів КІ дотриб’юція, забезпечення якості); здоров’я (медичне цільно проводити з урахуванням наявних ресурсів і забезпечення, комплектуючі, медичні та рятувальні потреб забезпечення основних функцій, без яких служби); національна безпека (державна безпека, неможливе безпечне функціонування економіки й громадський порядок, захист державного кордону, держави, існування суспільства та захист націооборонно-промисловий комплекс) [13]. нальних інтересів. В Литві виділяють 5 стратегічно важливих В Україні, статтею 7 Закону "Про основи секторів національної економіки: енергетика; національної безпеки України", що наразі втратив транспорт; інформаційні технології; телеко- чинність, була вжита спроба виокремлення мунікації та високі технології; фінансово-кредит- найбільш важливих сфер, що можуть стати об’єкний та військово-промисловий. В попередньому за- тами спрямувань основних потенційних та реальконі було 4 сектори, 33 стратегічно важливих них загроз національній безпеці України, стабільпідприємства (трьох категорій), 21 стратегічно важ- ності в суспільстві [18]. Серед них: зовнішньливих об’єкти та їх майно. ополітична сфера, сфера державної безпеки, воєнна Законодавцем виділено такі три категорії стра- сфера та сфера безпеки державного кордону, тегічних (критичних) підприємств та об’єктів: а) внутрішньополітична сфера, економічна сфера, підприємства та об’єкти стратегічної важливості соціальна та гуманітарна, науково-технологічна, для національної безпеки (1. ті що належать дер- сфера цивільного захисту, інформаційна. жаві та 2. з частиною іноземного капіталу); Водночас, у зв’язку із недостатньою ефекб) підприємства та об’єкти особливої важливості тивністю вказаного розподілу для забезпечення для національної безпеки; в) об’єкти особливої національної безпеки, його, у новій редакції Закону стратегічної важливості для національної безпеки не передбачено. [14]. Відповідно до резолюції Уряду Литовської Тому, можемо констатувати, що сьогодні у Республіки, стратегічно важливими для національ- нашій державі сектори критичної інфраструктури ної безпеки є такі об’єкти та їх майно, що на правах не виділяють. Хоча, наведений автором аналіз свідвласності належать державі, а також охоронні зони чить про доцільність таких заходів. цих важливих для національної безпеки об’єктів: На думку деяких вітчизняних науковців, звагідротехнічні об’єкти, причали, судноплавні шляхи жаючи на зміст поняття "об’єкти критичної інфрата канали, об’єкти навігації та інша інфраструктура структури" [19], доцільно виділяти наступні секКлайпедського державного морського порту; до- тори КІ України: енергетичний, хімічний, трансроги державної важливості відповідно до списку, портний, фінансово-банківський, інформаційнозатвердженого Урядом; об’єкти систем управління комунікаційний, продовольчий, охорони здоров’я польотом; залізничний транспорт загального кори- та комунального господарства [12, с. 170]. стування; польдери та інші об’єкти, які управляВчені з Національного інституту стратегічних ються муніципалітетами Клайпедського та Ши- досліджень пропонують наступний перелік секлутського районів та муніципалітетом Пагегяю; ае- торів КІ: 1). Паливно-енергетичний комплекс; родроми. 2). Транспорт; 3). Мережі життєзабезпечення; 4). В США виділено найбільшу кількість, 16 кри- Телекомунікації та зв'язок; 5). Фінансово-банківсьтичних сфер інфраструктури: хімічна; комерційні кий сектор; 6). Органи влади та правопорядку об'єкти; зв'язок; критичне виробництво; греблі; Міністерство внутрішніх справ України; 7). Сектор оборонна промислова база; аварійні служби; безпеки і оборони; 8). Хімічна промисловість; 9). енергія; фінансові послуги; харчування та сільське Служби екстреної допомоги та цивільного захисту; господарство; державні установи; охорона здо- 10). Харчова промисловість та агропромисловий ров'я; інформаційні технології; ядерні реактори, ма- комплекс [20, с. 30]. теріали та відходи; транспортні системи; системи За результатами аналізу нормативних актів доводопостачання та водовідведення [15]. цільно зауважити, що критична інфраструктура, як Канадська влада виокремлює 10 секторів, в об’єкт забезпечення безпеки, детально починає яких провадиться діяльність із захисту КІ, це: здо- розглядатись з 2017 р. ров’я; їжа; фінанси; вода; інформаційні та коЗдійснення заходів із забезпечення безпеки КІ в Україні на загальнодержавному рівні передбачене
38 Norwegian Journal of development of the International Science No 36/2019 Рішенням РНБОУ "Про удосконалення заходів за- них інтересів, у відповідності до виділених секбезпечення захисту об'єктів критичної інфраструк- торів, пропонується проводити організаційнотури" (Указ від 16.04.2017 № 8/2017), Концепцією структурні і штатні зміни у відповідних державних створення державної системи захисту критичної ін- органах влади, а також, постійно удосконалювати фраструктури (постанова КМ України №1009-р від їх організацію службової діяльності з метою цілес06.12.2017), Законом України "Про національну прямованого позитивного впливу на діяльність безпеку України". об’єктів КІ. Водночас, на наш погляд, позитивний вплив на Висновки забезпечення безпеки КІ вчинило б запровадження Отже, "сектор критичної інфраструктури" – це практики виділення та відповідного закріплення ос- сукупність об’єднаних за певним принципом новних секторів КІ на загальнодержавному рівні, а об’єктів КІ, які значно впливають на забезпечення також доцільність оптимізації їх кількості безпеки у певній сфері життєдіяльності суспільвідповідно до потреб пов’язаних з недопущенням ства, економіки держави та національної безпеки. ризиків настання негативних наслідків та з Кожен із секторів включає ряд сегментів. урахуванням досвіду вищезгаданих країн. Аналіз міжнародного досвіду свідчить, що Враховуючи досвід провідних світових держав кожна держава визначає сектори критичної інфрата зважаючи на особливості вітчизняних соціаль- структури в залежності від змісту поняття безпека них та політико-економічних процесів і наявні та та особливостей її забезпечення на певному етапі потенційні загрози, наразі в Україні пропонується свого розвитку. Значний вплив на формування кривиділяти, наступні сектори критичної інфра- тичних секторів складає наявність різних факторів, структури: що загалом визначають їх значення для національ1)Органи влади, управління, безпеки та ної безпеки. міжнародне представництво (вищі ОДВ, диплоВизначення секторів КІ доцільно проводити з матія, суди, правоохоронні органи, служби цивіль- урахуванням наявних ресурсів і потреб забезпеного захисту); чення основних функцій, без яких неможливе без2)Сфера оборони держави та оборонно-проми- печне функціонування економіки й держави, словий комплекс (далі – ОПК) (включає ракетно- існування суспільства та захист національних інтекосмічну галузь (далі – РКГ), військово-технічне ресів. співробітництво, експортний контроль, оборонна Зважаючи на особливості розвитку безпекової політика, військово-оборонне співробітництво); ситуації та врахування умов забезпечення життєво 3)Промисловість: необхідних інтересів держави та суспільства в - Енергетика (включає ядерну, електро, нафта, Україні, пропонується виділяти 6 секторів критичгаз, вугільна сфера); ної інфраструктури. - Транспорт (авіація, залізничний, автотрансКількість секторів КІ доцільно змінювати в запорт, судноплавство, логістика); лежності від трансформації середовища та умов. - Агропромисловий комплекс; Нормативно-правове закріплення зазначених сек- Базові галузі промисловості; торів КІ вважається за доцільне здійснювати через 4)Соціальна сфера: акти вищого органу виконавчої влади. - Охорона здоров’я; - Наука, культура (історія, ідентифікація нації СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ: та основа державності, мова, релігія, пам’ятки куль1. Академічний тлумачний словник українсьтури); кої мови: в 11 томах. — Том 9, 1978. - ЗМІ (друкована та електронна преса, радіо2. Moteff, J. – Copeland, C. – Fischer, J. Critical та телебачення); Infrastructures: What Makes an Infrastructure Critical 5)Фінансово-економічна сфера; Resources, Science, and Industry Division. Congres6)Сфера інформаційних та комунікаційних sional Research Service. The Library of Congress. технологій (інформаційно-телекомунікаційні си- Washington D.C.,August 30, 2002. Web: стеми, кібер сфера). <http://www.libertysecurity. Приймаючи до уваги постійну зміну загроз і org/IMG/pdf/CRS_Report_ризиків, сьогодні також можна вести мову про _What_makes_an_Infrastructure_Critical_виділення, як окремих секторів критичної інфра- _30.08.2002.pdf>. структури лісопромислового комплексу (через ри3. URL: Sector Resilience Plan for Critical зик знищення лісів та незаконної їх вирубки й Infrastructure, експорту до інших держав лісу-кругляку), сфери https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploa надракористування (проблема незаконного видо- ds/attachment_data/file/271335/sector-resilienceбутку бурштину, руд, піску, корисних копалин plan2010.pdf тощо), науки чи трудових ресурсів (через критично 4. URL: https://www.cpni.gov.uk/about-cpni. великий відтік науковців, перспективної молоді та 5. URL: кваліфікованої робочої сили закордон). Зазначений http://www.sgdsn.gouv.fr/uploads/2016/10/plaquetteперелік секторів КІ доцільно переглядати раз в saiv.pdf. кілька років. 6. URL: Umsetzungsplan, Kritis, online: Водночас, для належного захисту національ- http://www.bmi.bund.de/
Norwegian Journal of development of the International Science No 36/2019 39 SharedDocs/Downloads/DE/Broschueren/2007/ 16. Офіційний сайт Департаменту громадсьKritis.pdf. кої безпеки Канади. [Електронний ресурс]. – Режим 7. URL: BSI-Kritisverordnung (BSI-KritisV), доступу: https://www.publicsafety.gc.ca/cnt/ntnl22.04.2016. доступ https://www.buzer.de. scrt/index-en. 8. URL: http://www.cnpic.es. 17. Council directive 2008/114/EC of 8 Decem9. URL: http://brs.dk. ber 2008 on the identification and designation of Euro10. URL: Security of Supply Act, 1993. pean critical infrastructures and the assessment of the 11. URL: http://www.sintmaartengov.org need to improve their protection [Електронний 12. Євсєєв В. О. Можливі шляхи удоскона- ресурс]. – Режим доступу: http://eur-lex.europa. лення захисту критичної інфраструктури України з eu/LexUriServ/LexUriServ. do?uri=OJ:L: урахуванням світового досвіду / В. О. Євсєєв 2008:345:00 75:0082:EN:PDF. – Назва з екрану. // Збірник наукових праць Харківського національ18. Закон України "Про основи національної ного університету Повітряних Сил. - 2016. - № 4. - безпеки України" від 5 жовтня 2017 р. № 2163-VIII. С. 168-172. Режим дос- (Відомості Верховної Ради України (ВВР), 2003, № тупу: http://nbuv.gov.ua/UJRN/ZKhUPS_2016_4_35 39, ст.351). Відомості Верховної Ради України від 13. URL: http://ec.europa.eu/home-af- 10.11.2017 – 2017 р., № 45, стор. 42, стаття 403. fairs/doc_centre/terror19. Про затвердження Порядку формування ism/docs/2009_CIP%20stock_taking.pdf переліку інформаційно-телекомунікаційних систем 14. Закон Литовської республіки "Про підп- об’єктів критичної інфраструктури держави риємства та об’єкти, які є стратегічно важливими [Текст]: Постанова Кабінету Міністрів України від для національної безпеки, та інші підприємства, які 23 серпня 2016 р. № 563. є важливими для національної безпеки" від 20. Зелена книга з питань захисту критичної 10.10.2002. інфраструктури в Україні: зб. матеріалів міжнар. 15. Офіційний сайт Міністерства експерт. нарад / упоряд. Д.С. Бірюков, С.І. Кондравнутрішньої безпеки США [Електронний ресурс]. – тов; за заг. ред. О.М. Суходолі. К.: НІСД, 2016. 176 Режим доступу: https://www.dhs.gov/who-joined- с. dhs. ACTUAL PROBLEMS OF THE PRODUCTION OF INQUIRY IN ABBREVIATED FORM Magomedova Z. Graduate student of the North Caucasus Institute (branch) of the All-Russian State University of Justice (RPA of the Ministry of Justice of Russia) АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРОИЗВОДСТВА ДОЗНАНИЯ В СОКРАЩЕННОЙ ФОРМЕ Магомедова З.А. Магистрантка Северо-Кавказского института (филиал) Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России) Abstract The article discusses the use of shortened inquiries in the criminal law of Russia. During its existence, this fairly new institution of the criminal process has not shown itself in all aspects, since its problem lies in the technical, legal and practical content. Аннотация В статье рассматривается вопрос реализации сокращенного дознания в уголовном законодательстве России. За время своего существования данный, достаточной новый институт уголовного процесса не показал себя во всех гранях, так как ее проблема заключается в технико-юридическом и практическом содержании. Keywords: inquiry, short form, process, proceedings, simplified proceedings, criminal case Ключевые слова: дознание, сокращенная форма, процесс, производство по делу, упрощенное производство, уголовное дело Реализация формы сокращенного дознания за период своего существования в полной мере не оправдала себя, так как не лишена проблем технико-юридического и практического содержания. В 2018 году в производстве дознавателей органов внутренних дел находилось 1 150,4 тыс. уголовных дел, из которых в сокращенной форме – 106,9 тыс. уголовных дел, что составляет 9,3% от общего количества дел (в сравнении: 2017 – 1 210,8 тыс. /
106,9 тыс. (8,8%); 2016 – 1 341 тыс. / 97.5 тыс. (7,3%); 2015 – 1 281,2 тыс. / 62,3 тыс. (4,9%). Всего в 2018 году от общего количества уголовных дел (1150,4 тыс.) дознавателями окончено производством – 412,6 тыс., из которых направлено в суд – 358,5 тыс. уголовных дел (соответственно 2017 – 444 тыс. / 386 тыс.; 2016 – 517,7 тыс. / 410 тыс.; 2015 – 430,3 тыс. / 363 тыс.) [8].
40
Norwegian Journal of development of the International Science No 36/2019 Таким образом, можно сделать вывод о тен- спондентов. Основная же масса участников исследенции к ежегодному увеличению количества уго- дования (67,14%) указали на необходимость провеловных дел, расследованных в сокращенной форме дения процессуальных действий в том же или больдознания и направленных в суд с обвинительным шем объеме, что и при производстве дознания в обпостановлением. Вместе с тем, проведенное иссле- щем порядке. Уголовно-процессуальное дование показало, что статистические данные не в законодательство (в рамках статьи 226.5 УПК РФ) полной мере отображают специфику и эффектив- позволяет существенно упростить производство по ность реализации положений, закрепленных в главе делу. В действительности, при изучении материа321 УПК РФ [2]. лов уголовных дел выявлен факт того, что по своИсходя из требований частей 1 и 2 статьи 2264 ему сущностному содержанию объяснения и протоУПК РФ, подозреваемый вправе заявить ходатай- колы допросов ничем не отличаются, а дублируют ство о производстве дознания в сокращенной друг друга. Полученные результаты в полной мере форме не позднее 2 суток со дня, когда ему разъяс- подтверждены результатами опроса дознавателей. нено право на такое ходатайство, а именно перед Так, на вопрос: «Применяются ли на практике попервым допросом в качестве подозреваемого. Лица, ложения части третьей статьи 226.5 УПК РФ, позосуществляющие уголовное преследование, ис- воляющие не проводить отдельные следственные пользуют указанные технико-юридические требо- действия при сокращенном дознании (не допрашивания как возможность увеличения установленного вать лиц, от которых в ходе проверки сообщения о срока дознания. Поздний срок перехода на упро- преступлении были получены объяснения, не щенную форму дознания обусловлен, в том числе назначать судебную экспертизу по вопросам, отформализованным сроком составления обвини- веты на которые содержатся в заключении специательного постановления. В соответствии с частью 3 листа по результатам исследования, проведенного статьи 226.7 УПК РФ, обвинительное постановле- в ходе проверки сообщения о преступлении)?» ние должно быть составлено не позднее 10 суток со Около четверти опрошенных (38,21%) ответили, дня вынесения постановления о производстве до- что данные нормы УПК РФ применяются на пракзнания в сокращенной форме. тике эпизодически или частично. 60,36% респонТаким образом, реальный срок сбора доказа- дентов ответили, что указанные положения законотельств в рамках сокращенной формы производ- дательства не применяются, так как при сокращенства по уголовному делу составляет 10 суток. Ука- ном дознании проводятся допросы, судебные занного срока недостаточно для полного и объек- экспертизы и иные следственные действия, по вотивного расследования и вынесения обоснованного просам, фактически установленным в ходе пропроцессуального решения. Проведенное интервью- верки сообщения о преступлении. ирование респондентов, в полной мере подтверРезультаты проведенного интервьюирования ждает данное обстоятельство. В частности, на во- сотрудников и руководителей подразделений допрос: «Ограничивает ли, по Вашему мнению, сроки знания показали их негативное отношение к возпроизводства сокращенного дознания правило о со- можности подозреваемого, обвиняемого, потерпевставлении обвинительного постановления в тече- шего [4, с. 23] или его представителя [5, с. 21] откание 10 суток со дня вынесения постановления о заться от упрощенной формы рассмотрения производстве дознания в сокращенной форме?», уголовного дела в любое время до удаления суда в более 54 % респондентов ответили положительно, совещательную комнату для постановления пригото есть отметили негативное влияние данного поло- вора (часть 3 статьи 226.3 УПК РФ) [3, с. 15]. На жения УПК РФ, что является своеобразным сигна- практике это обстоятельство привело к тому, что лом для нормативного урегулирования этого про- дознаватель, имеющий законные основания примебела. Так же, опрошенные связали проблемы свое- нить по уголовному делу сокращенную форму довременного завершения расследования с знания, до конца рассмотрения дела в суде нахоусложненной процедурой окончания сокращенной дится под «угрозой» возвращения уголовного дела формы дознания. Этот тезис подтвердили около 27 в порядке статьи 237 УПК РФ. Кроме того, возмож% опрошенных. Сравнительное исследование мате- ность проведения сокращенного дознания только риалов тождественных уголовных дел, расследо- по делам, возбужденным в отношении конкретного ванных в общей и упрощенной форме дознания, по- лица искусственно ограничивает право подозреваеказал, что количество процессуальных документов, мого на применение процедуры сокращенного досоставленных в ходе сокращенного производства, знания, в случае приобретения лицом статуса подопревысило аналогичное производство по уголов- зреваемого на более позднем этапе [6, c. 23]. Одной ному делу, оконченному в общем порядке, либо из проблем, является усложненная процедура оконосуществлялось в том же объеме [9, с. 58]. чания сокращенной формы дознания и достаточно Выявленные проблемы подтверждены прове- громоздкий механизм действий дознавателя при денным социологическим исследованием. Так на поступлении ходатайств на этапе ознакомления с вопрос: «Происходит ли на практике реальное со- материалами уголовного дела. Удовлетворение кращение объемов процессуальной деятельности каждого из этих ходатайств может повлечь за собой при производстве дознания в сокращенной форме в временные затраты, в связи с чем законодатель сравнение с дознанием, производимым в общем по- предусмотрел возможность продления срока сокрарядке?» положительно ответили лишь 32,86 % ре- щенного дознания еще на 5 суток с последующим переходом на общий порядок расследования.
Norwegian Journal of development of the International Science No 36/2019 41 Кроме перечисленных проблем применения инсти- со дня вынесения постановления о производстве тута сокращенного дознания существуют и ряд дознания в сокращенной форме. Указанные предфакторов, исключительно организационного и тех- ложения позволят решить выявленные в ходе иснического характера, к которым можно отнести следования институциональные проблемы сокраформальное проведение предварительной проверки щенного дознания и повысить качество его примесообщения о преступлении, некачественное состав- нения. Негативное влияние этих факторов в ление процессуальных документов, некорректное совокупности обуславливает тот факт, что к настопланирование оперативно-служебной деятельности ящему времени сокращенная форма дознания так и и т.д. Выявление указанных проблем, требует со- не стала реальной альтернативой общему порядку вершенствования нормативного обеспечения ин- расследования, что показывает анализ статистичеститута сокращенного дознания и выступает детер- ских данных и результаты социологического исслеминирующим фактором необходимости разработки дования. комплекса мер, направленного на изменения уголовно- процессуального законодательства. ПолаСПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ: гаем, что альтернативой действующей, сложной 1. Конституция Российской Федерации (припроцедуре ознакомления с материалами уголовном нята всенародным голосованием 12.12.1993) // в дела будет являться распространение уведомитель- Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ного порядка для обвиняемого и его защитника, как ст. 4398. более экономной и в то же время позволяющей ре2. Уголовно-процессуальный кодекс Российализовать стороне защиты свое право при наличии ской Федерации" от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от соответствующего волеизъявления формой. Кроме 02.08.2019) [Электронный ресурс] // СЗ РФ. того, упразднение пункта 1 части 2 статьи 226.1 24.12.2001. - № 52 (ч. I). - Ст. 4921. Доступ из спраУПК РФ, расширит круг уголовных дел, по кото- вочно-правовой системы «КонсультантПлюс». рым возможно проведение сокращенной формы до3. Белавин А.А., Бочинин С.А. Проблемы сознания, тем самым способствует реализации основ- кращенной формы дознания // Российский следованых прав и свобод личности [1], а также принципа тель. 2016. N 13. С. 12 - 17. равенства участников уголовного судопроизвод4. Жариков Ю.С. Реализация прав потерпевства. шего на заключительном этапе производства дознаНеобходимо ограничить сроки заявления по- ния // Российский следователь. 2017. N 23. С. 23 дозреваемым, обвиняемым, подсудимым, потер- 25. певшим или его представителем ходатайства о пре5. Ильяшевич Т.А. Проблемы реализации прав кращении производства дознания в сокращенной потерпевшего при производстве дознания в сокраформе и продолжении производства в общем по- щенной форме // Российский следователь. 2019. N рядке – этапом подготовительной части судебного 4. С. 20 - 22. разбирательства, когда судья обязан выяснить, под6. Лазарева В.А., Ярыгина Л.А. Сокращенная тверждают ли они ранее полученное согласие о рас- форма дознания: предмет и пределы доказывания // следовании дела в сокращенной форме и рассмот- Уголовное судопроизводство. 2017. N 3. С. 20 - 26. рении его в особом порядке судебного разбиратель7. Меркулов М.А., Абросимов И.И. К вопросу ства. В дальнейшем, право возвращения об актуальных проблемах производства дознания в уголовного дела должно принадлежать только суду сокращенной форме // Аграрное и земельное право. при выявлении фактов, свидетельствующих о само- 2019. № 8 (176). С. 108-110. оговоре подсудимого или указывающих на суще8. Министерство внутренних дел Российской ственные нарушения закона, не позволяющие вы- Федерации. Официальная статистика [Электроннести правосудное решение [7, с. 109]. Составление ный ресурс] // Режим доступа: https://xn--b1aew.xnитогового документа сокращенного дознания -1ai/mvd/structure1/Centri/Glavnij_ должно происходить в зависимости от усмотрения informacionno_analiticheskij_cen (дата обращения: дознавателя, но не позднее дня окончания срока 05.11.2019). расследования. В связи с чем, целесообразно ис9. Подковырова Ю.С. Сокращенная форма доключить императивное указание о 10-суточном знания - пределы доказывания // Законность. 2018. сроке составления обвинительного постановления N 3. С. 57 - 59.
42
Norwegian Journal of development of the International Science No 36/2019 LEGAL LIABILITY FOR CRIMES IN CUSTOMS Rohatynska N. Candidate of Law, Associate Professor Head of the Department of Criminal Law and Process of the Ternopil National Economic University ПРАВОВА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ЗА ВЧИНЕННЯ ЗЛОЧИНІВ У МИТНІЙ СФЕРІ Рогатинська Н.З. кандидат юридичних наук, доцент завідувач кафедрою кримінального права та процесу Тернопільського національного економічного університету
Abstract This article addresses the issues of legal liability (administrative, criminal), in particular and for violation of customs rules, are always relevant - both theoretical and practical in the application of its measures. It is substantiated that the legal liability of persons for an offense is always connected with the application of measures of state coercion to these persons, which, being regulated by the norms of the respective branches of law, is at the same time a legal coercion (administrative, criminal law, etc.), and entails for persons, to which apply, negative, aggravating consequences of various nature, which they are obliged to endure and suffer in connection with the implementation of sanctions of legal norms. Анотація В даній статті розглядаються питання юридичної відповідальності (адміністративної, кримінальної), зокрема й за порушення митних правил, завжди є актуальними – як теоретичні, так і практичні щодо застосування її заходів. Обгрунтовується, що юридична відповідальність осіб за вчинене правопорушення завжди пов’язана із застосуванням заходів державного примусу до цих осіб, який, будучи врегульований нормами відповідних галузей права, одночасно є і правовим примусом (адміністративним, кримінальноправовим тощо), і тягне для осіб, до яких застосовується, негативні, обтяжливі наслідки різного характеру, які вони зобов’язані перетерпіти і перетерпівають у зв’язку з реалізацією санкцій правових норм. Keywords: responsibility, punishment, crime, customs, legal coercion, legality. Ключові слова: відповідальність, покарання, злочин, митна сфера, правовий примус, законність. Будь яка відповідальність завжди зачіпає права та законні інтереси суб’єктів, установлює обмеження, покладає додаткові обов’язки, позбавляє певних прав чи благ тощо. Це зумовлює необхідність чітко го врегулювання нормами права всього комплексу питань, що стосуються порядку притягнення до юридичної відповідальності, практичної реалізації її заходів з метою забезпечення верховенства права, законності, а будь-які суперечності, недоліки у правовому регулюванні можуть призвести до порушення прав і свобод людини і громадянина (які згідно з ч. 2 статті 3 Конституції України визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а утвердження й забезпечення прав і свобод людини є головним обов’язком держави [1] ); отже, у правовій державі, якою себе проголосила Україна, таке порушення є неприпустимим. Як зазначає професор А. Комзюк у своєму вступі до навчального посібника, «адміністративну відповідальність разом із відповідальністю кримінальною можна розглядати як універсальний засіб охорони суспільних відносин, які регулюються різними галузями права – конституційним, цивільним, трудовим, екологічним, фінансовим, власне адміністративним» [2, с. 4]. Зі свого боку хочемо сказати, що необхідно всіляко сприяти, щоб ці універсальні засоби охорони суспільних відносин були бездоганними, ефективними і законними, а запорукою цьому є зокрема широке наукове обговорення і контроль.
Дослідженню відповідальності, зокрема й запорушення митних правил, свої наукові праці присвятили відомі вчені – В. Бевзенко, А. Берлач, Ю. Битяк, І. Голосніченко, І. Гриценко, Є. Додін, Ф. Жорін, Р. Калюжний, Т. Коломоєць, В. Колпаков, А. Комзюк, Д. Лук’янець, Р. Мельник, В. Настюк, Д. Приймаченко, М. Студенікіна, В. Шкарупа, М. Шульга та ін., які у своїх працях детально розкривають теоретичні питання і законодавче регулювання, практичне застосування заходів відповідальності. Стаття 458 Митного кодексу (далі – МКУ) у частині 1 визначає поняття порушення митних правил, а частина 2 статті встановлює, що адміністративна відповідальність за правопорушення, передбачені цим Кодексом, настає в разі, якщо ці правопорушення не тягнуть за собою кримінальної відповідальності [2]. Отже, законодавець цим положенням не виключає і припускає, що за порушення митних правил, які закріплені в Митному кодексі, можливе притягнення до кримінальної відповідальності, з чим мине згодні і вважаємо це принципово неправильним. Відповідно до положень теорії права, наукової думки вчених, юридичної практики для вирішення питання про притягнення особи до конкретного виду юридичної відповідальності слід установити, чи є підстави для такої відповідальності, тобто ключовим моментом є питання підстав юридичної відповідальності.
Norwegian Journal of development of the International Science No 36/2019 43 Даючи нормативне визначення поняттю поруЩодо підстав кримінальної відповідальності, шення митних правил у ч. 1 статті 458 МКУ, зако- то тут також можна виділити нормативну, фактинодавець вказує, що «порушення митних правил є чну і процесуальну підстави, але вони визначаадміністративним правопорушенням, яке являє со- ються вже не адміністративним і митним правом та бою протиправні, винні (умисні або з необережно- законодавством, а кримінальним і кримінальності) дії чи бездіяльність, що посягають на встанов- процесуальним. Підстава кримінальної відповідалений цим Кодексом та іншими актами законодав- льності чітко визначена статтею 2 чинного Криміства України порядок переміщення товарів, нального кодексу України, згідно з частиною 1 якої транспортних засобів комерційного призначення «підставою кримінальної відповідальності є вчичерез митний кордон України, пред’явлення їх ор- нення особою суспільно небезпечного діяння, яке ганам доходів і зборів для проведення митного ко- містить склад злочину, передбаченого цим Кодекнтролю та митного оформлення, а також здійснення сом». Частина 3 ст. 3 Кримінального кодексу визнаоперацій з товарами, що перебувають під митним чає, що «злочинність діяння, а також його караність контролем або контроль за якими покладено на ор- та інші кримінально-правові наслідки визначагани доходів і зборів цим Кодексом чи іншими за- ються тільки цим Кодексом», а частина 4 цієї ж конами України, і за які цим Кодексом передбачена статті вказує, що «застосування закону про криміадміністративна відповідальність» [3]. Найважливі- нальну відповідальність за аналогією заборонено» шим у цьому визначенні для розкриття досліджува- [8]. них нами питань є констатація того, що порушення Окремі вчені-адміністративісти, виходячи з митних правил – це адміністративне правопору- аналогічних положень частини 2 статті 9 Кодексу шення, і що за його вчинення Митним кодексом пе- України про адміністративні правопорушення (далі редбачено адміністративну відповідальність, хоча – КУпАП), яка встановлює, що «адміністративна це і не виключає кримінальної відповідальності. відповідальність за правопорушення, передбачені Слід пам’ятати, що чинний на сьогодні Мит- цим Кодексом, настає, якщо ці порушення за своїм ний кодекс є вже третім за часи незалежності Укра- характером не тягнуть за собою відповідно до заїни. Якщо проаналізувати положення першого Ми- кону кримінальної відповідальності» [6], вважають, тного кодексу від 12.12.1991 р. [4], то побачимо, що що таким чином законодавець вказує на пріоритет стаття 100 закріплювала і визначала склад контра- кримінальної відповідальності над адміністративбанди, що є злочином, за який передбачено кримі- ною. На нашу думку, жодного пріоритету однієї нальну відповідальність, і тому в цьому акті припу- відповідальності над іншою бути не може, тут москалося положення щодо кримінальної відповіда- жна говорити про підміну понять, оскільки на пракльності за правопорушення, передбачені в ньому, тиці часто важко встановити склад правопорухоча насправді цей кодекс такого положення не мі- шення, є проблема кваліфікації діяння, і часто дістив. Таке положення з’явилося з незрозумілих яння має ознаки і адміністративного причин у другому Митному кодексі від 11.07.2002 правопорушення,і злочину, а отже, коли є ознаки р. [5], хоча з нього вже було вилучено статтю, яка складу злочину, його слід кваліфікувати як злочин, закріплювала склад контрабанди, і це положення а за злочин, як було сказано, настає кримінальна перейшло до чинного тепер Митного кодексу. При- відповідальність, хоча це не свідчить про її пріоричиною цього могла стати стаття 9 Кодексу України тет – просто в цьому разі буде фактична підстава про адміністративні правопорушення (далі – КУ- саме кримінальної відповідальності; якщо ж діяння пАП), яка визначає поняття адміністративного пра- буде кваліфіковане як адміністративне правопорувопорушення і частина друга якої встановлює, що шення, то за нього ніяк у принципі не може настати «адміністративна відповідальність за правопору- кримінальна відповідальність. Тому й положення шення, передбачені цим кодексом, настає, якщо ці частини другої статті 9 Кодексу України про адміпорушення за своїм характером не тягнуть за собою ністративні правопорушення також слід скасувати відповідно до закону кримінальної відповідально- як такі, що не відповідають і положенням теорії сті», а положення цього Кодексу згідно з частиною права щодо підстав юридичної відповідальності, і 3 статті 2, яка закріплює систему законодавства Ук- чинному законодавству, оскільки в цьому Кодексі раїни про адміністративні правопорушення, «по- немає і не може бути жодного діяння, яке містить ширюються і на адміністративні правопорушення, склад злочину, тобто в принципі відсутня нормативідповідальність за вчинення яких передбачена за- вна підстава кримінальної відповідальності. конами, ще не включеними до Кодексу» [6]. Крім того, говорячи про пріоритет кримінальОтже, для обґрунтування своєї позиції та аргу- ної відповідальності, слід зважати на те, що останментованих висновків з розглядуваних питань не- нім часом, навпаки, відбувається гуманізація юриобхідно звернутися до наукової думки вчених і за- дичної відповідальності: багато злочинних діянь конодавства щодо підстав адміністративної та кри- декриміналізується, зокрема відбулася декримінамінальної відповідальності. В. Колпаков у лізація і контрабанди товарів згідно із Законом Укпідручнику «Адміністративне право України» за- раїни від 15.11.2011 р., з іншого боку криміналізузначає, що «реальна юридична відповідальність на- ється, приклад ст.201-1 КК. стає за наявності трьох підстав – нормативної, скла«Про внесення змін до деяких законодавчих довою частиною якої є норма, що закріплює склад; актів України щодо гуманізації відповідальності за фактичної (правопорушення); процесуальної (пра- правопорушення у сфері господарської діяльності» возастосовчий, юрисдикційний акт» [7, с. 292]. [9], і на сьогодні предметом контрабанди можуть
44 Norwegian Journal of development of the International Science No 36/2019 бути не будь-які товари, а тільки прямо визначені єно відповідальність за повторно вчинені приховунормою права у ст. 201 Кримінального кодексу пре- вання від митного контролю та переміщення поза дмети – культурні цінності, отруйні, сильнодіючі, митним контролем. В цих випадках розмір штрафвибухові речовини, радіоактивні матеріали, зброя них санкцій буде сягати 200% вартості предметів та боєприпаси (крім гладко ствольної мисливської правопорушення. зброї та бойових припасів до неї), а також спеціаПитання вірної кваліфікації вчиненого правольні технічні засоби негласного отримання інфор- порушення завжди було одним із головних під час мації (хоча, як показали реалії життя, це негативно документування митних правопорушень, а за вплинуло на ефективність боротьби з контрабан- умови введення повторності – набуває неабиякої дою, завдало значної шкоди економіці країни. актуальності, оскільки штрафні санкції подвоюЗміни у вітчизняному законодавстві щодо гуманіза- ються у випадку, коли протягом року особа вже ції відповідальності за правопорушення в сфері го- притягалась до адміністративної відповідальності сподарської діяльності, які відбудуться на початку за таке порушення митних правил. Відтак, додатко2012 року, торкнуться багатьох галузей, у тому чи- вою обставиною, що підлягає перевірці при скласлі кримінального та митного права. Нас будуть ці- данні протоколу та у ході провадження в цій катекавити новації, що вплинуть на організацію проти- горії справ, стане факт притягнення особи до відподії правопорушенням на кордоні, специфіку роботи відальності за статтями 351 або 352 Митного митних органів та масштаби відповідальності за кодексу України. Така інформація міститься у відпротиправну поведінку громадян та посадових повідних базах даних, що використовуються спеціосіб, пов’язану із переміщенням товарів та транспо- алізованими підрозділами митних органів, на які ртних засобів через митний кордон. покладено здійснення боротьби з контрабандою та 15 листопада 2011 року підписано Закон Укра- порушеннями митних правил. їни «Про внесення змін до деяких законодавчих акБезперечно позитивно слід оцінити однозначтів України щодо гуманізації відповідальності за ність у встановленні санкцій за вказані види поруправопорушення у сфері господарської діяльності» шень – 100% вартості предметів або 200% - при їх [9], яким внесено ряд змін до Кримінально-проце- повторному вчиненні, що унеможливлює маневрусуального, Кримінального, Кримінально-виконав- вання при призначенні стягнення, а розмір штрафу чого, Митного кодексів України та Кодексу про ад- напряму залежить від вартості товарів, що намагаміністративні правопорушення з метою лібераліза- лись незаконно увезти або вивезти з митної теритоції існуючих у законодавстві України санкцій за рії України. вчинення злочинів у сфері економіки, фінансової і На думку провідних науковців, проаналізовані господарської діяльності. Зміни, в першу чергу, зміни у митному законодавстві дозволять: стосуються перенесення акценту відповідальності - встановити справедливу залежність та прямо (покарання) за такого роду злочини з позбавлення пропорційний зв’язок між тяжкістю (вартістю) вчиволі, або виправних робіт, на застосування штра- неного порушення та стягненням; фів, тобто економічних чинників та декриміналіза- уникнути суб’єктивного підходу до признації деяких господарських злочинів, із перенесенням чення стягнень за порушення митних правил; таких дій до переліку адміністративних проступків. - зробити невідворотним покарання – у суду 16 видів злочинів виключені із розділу Кримі- немає варіантів у видах або розмірі стягнення нального кодексу України «Злочини у сфері госпо- (обов’язковим є штраф - 100% , або 200% вартості дарської діяльності» та віднесені до адміністратив- та конфіскація предметів правопорушення); них правопорушень. Ще у майже 30 випадках в - зменшити витрати на провадження досудоКримінальному кодексі змінені покарання за такого вого розслідування в кримінальних справах; роду злочини з позбавлення волі та виправних робіт - забезпечити поповнення дохідної частини на штрафи. Але при цьому розміри штрафів значно Державного бюджету за рахунок коштів від реалізбільшились в даній категорії злочинів, і тепер - в зації конфіскованих товарів, предметів із спеціазалежності від тяжкості вчиненого, - може сягати льно виготовленими тайниками, транспортних завід 1-2 тисяч неоподатковуваних мінімумів грома- собів та стягнення з осіб, що вчинили порушення дян митних правил, значних сум штрафів. Митно-податкові правопорушення в США таПри цьому, доцільно відмітити, що зміна виду кож можуть піддаватись з одного боку такому кри- відповідальності, у жодному разі не свідчить про мінальному покаранню, як тюремне ув’язнення, а з лояльність держави до випадків незаконного переіншого – ефективним засобом боротьби з ними є за- міщення товарів через митний кордон. Навпаки, стосування економічних важелів, здатних викли- економічний фактор спрямований не лише на покакати істотні матеріальні наслідки для правопоруш- рання, а й на запобігання вчиненню правопоруника: акцент в санкціях за такі злочини давно пере- шень. Зміни, що відбулись, мають сприяти вихонесений від покарання у вигляді позбавлення волі ванню громадян та суб’єктів зовнішньоекономічної до покарань у вигляді конфіскації майна, яке здійс- діяльності у дусі поваги до закону та усвідомлення нюється в адміністративному та кримінальному по- невигідності протиправної поведінки. За статтями рядку [10, с. 34]. 351-353 Митного кодексу України із аналогічними Слід зазначити, що вперше у вітчизняному ми- періодами попередніх років, митницями ДФС за тному законодавстві акцентовано увагу та подво- 2018 рік було виявлено 48 876 порушень митних
Norwegian Journal of development of the International Science No 36/2019 45 правил із вартістю правопорушень на суму майже свідчить про недостатній рівень забезпечення мит3,4 млрд. гривень. ної безпеки України. Тому комплекс не розв’язання Кількість складених протоколів у 2018 році проблем забезпечення митної безпеки України мопро порушення митних правил порівняно з 2017 ро- жливе лише за умови вжиття на державному рівні ком збільшилась на 51 %, а вартість предметів пра- заходів, спрямованих на підвищення ефективності вопорушень у 2 рази. здійснення державної митної справи, складовими У 5 407 справах про порушення митних правил яких є профілактична діяльність щодо недопутимчасово вилучено предмети правопорушень на щення контрабанди і порушень митних правил та суму 914 млн. гривень. Сума тимчасово вилучених ефективний митний контроль. предметів правопорушень у 2018 році порівняно з 2017 роком збільшилась на 25 %.Зокрема, у справах СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ: про порушення митних правил вилучено:промис1. Конституція України : Закон України від 28 лових товарів на суму 569 млн. грн.; продовольчих червня 1996 р. № 254к/96-ВР. Відомості Верховної товарів та сільгосппродукції на суму 119 млн. грн.; Ради України. 1996. № 30. Ст.141. валюти на суму 76 млн. грн.;транспортних засобів 2. Адміністративна відповідальність в Україні: на суму 150 млн. гривень. навч. посіб. / А. Т. Комзюк, В. А. Гуменюк, Г. В. Протягом 2014–2018 років прикордонники ви- Джагупов та ін. ; за заг. ред. А. Т. Комзюка. 3-тє вид. явили 3,9 тис одиниць контрабандної зброї, 280,8 доопр. Харків : Вид-во Харк. нац. ун-ту внутр. кілограмів вибухівки, 1,55 тонн наркотичних за- справ, 2007. 80 с. собів і товарів на 1,921 млрд грн.173 3. Митний кодекс України : Закон України від У 69% випадків контрабандні товари намага- 13.03.2012 р. № 4495-VI (з наступються вивезти з України. ними змінами і доповненнями) // База даних «ЗаВ 34% випадків через кордон переправляли конодавство України» / Верховна Рада України. тютюнові вироби, в 16% — автомобілі, в 3% — ан- URL: http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/4495-17. тикваріат. Рибопродукти, автозапчастини неза4. Митний кодекс України : Закон України від конно перевозили в 2% випадків. Бурштин, м’ясо- 11.07.2002 р. № 92-IV // База даних «Законодавпродукти, домашні тварини, промислові товари, ство України» / Верховна Рада України.URL: горілчані вироби становлять — по 1% від загаль- http://zakon4.rada. gov.ua/laws/show/92-15 ного обсягу контрабандних товарів, які намагалися 5. Митний кодекс України : Закон України від вивезти з України. 12.12.1991 р. № 1970-XII // База даних «ЗаконодавВодночас, автомобілі — найпопулярніший то- ство України» / Верховна Рада України. URL: вар для незаконного ввезення в Україну. Їх частка в http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/1970-12 структурі контрабандного імпорту — 9%. По 4% 6. Кодекс України про адміністративні правоприпадає на контрабандний тютюн і алкоголь. По порушення від 07.12.1984 р. Відомості Верховної 2% — на м’ясо- і рибопродукти. По 1% — на авто- Ради Української РСР. 1984. Додаток до № 51. Ст. запчастини, побутову техніку, промтовари, па- 1122. ливно-мастильні матеріали, радіотовари й одяг. 7. Колпаков В.К. Адміністративне право За даними прикордонників, за останні п’ять України : підручник. К.: Юрінком Інтер, 1999. 736 с. років було відкрито 477 кримінальних справ. Досу8. Кримінальний кодекс України : Закон дові вироки винесли щодо 73 осіб. України від 05.04.2001 р. № 2341-III (з наступними Найчастіше кримінальні справи відкривають змінами і доповненнями) // База даних «Законоза статтею 305 Кримінального Кодексу —контра- давство України» / Вербанда наркотиків і їх прекурсорів. Кількість обви- ховна Рада України. URL: http://zakon.nau.ua/doc/? нувальних вироків за відповідною статтею упро- uid=1011.18.102&nobreak=1 довж останніх 5 років постійно падає. 9. Про внесення змін до деяких законодавчих За 201 статтею Кримінального кодексу «Конт- актів України щодо гуманізації відповідальності за рабанда» щороку з 2014 року відкривають 18–23 правопорушення у сфері господарської діяльності : справи. В судах за рік лише 2–4 з них завершуються Закон України від 15.11.2011 р. № 4025 VI // База покаранням для обвинувачених [11]. даних «Законодавство України» / Верховна Рада Митна безпека передбачає системні дії щодо України. URL: налагодження механізму, який забезпечує її інсти- http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/4025-17 туціоналізацію та спрямованість на досягнення 10. Ларичев В. Д., Гильмутдинова Н. С. Тамоконкретних цілей. Українське законодавство також женные преступления. М.: Экзамен, 2001. 607 c. не залишає без уваги цей важливий напрямок діяль11. Офіційний сайт Генеральної прокуратури ності митних органів, але сучасна ситуація в країні України. URL: http://www.gp.gov.ua/ua/stat.html. фактично висуває на перший план економічну діяльність. Велика кількість порушень митних правил
46
Norwegian Journal of development of the International Science No 36/2019 COMPARISON OF LEGAL REGULATION IN DIFFERENT COUNTRIES Sapozhnikov A. NWIM RANEPA Sapozhnikova A. SPBU СРАВНЕНИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В РАЗНЫХ СТРАНАХ Сапожников А.С. к. п. н., доцент кафедры ФСТ, СЗИУ РАНХиГС при Президенте РФ Сапожникова А.A. СПБГУ Abstract The Use of Big Data, implementation and regulation in different jurisdictions. Аннотация Использование Больших данных, применение и регулирование в различных юрисдикциях
Keywords: Big data, Personal data, regulation, The Great Firewall of China Ключевые слова: Большие данные, Персональные данные, регулирование, Великий Китайский Фаервол Динамика развития российского законадательства В российском законодательстве, регулирующем основания обработки Персональных Данных возможны следующие изменения: разрешить обработку специальных категорий Персональных Данных без согласия, если обработка «осуществляется в статистических или иных исследовательских целях при условии обязательного обезличивания персональных данных»; конкретизировать положения, касающиеся обработки данных в законном интересе оператора (например, для предотвращения мошеннических действий), а также в публичном интересе. реформировать требования к согласию: (предоставить возможность давать согласие в конклюдентной форме; возможность получения согласия через третьих лиц; возможность указания нескольких целей в одном согласии; возможность давать согласие на обработку ПД несовершеннолетними, достигшими 14-летнего возраста; создание организационно-технических условий для обеспечения удобного и эффективного способа предоставления и отзыва согласий в цифровой среде (платформы управления согласиями); имплементация новых способов донесения информации о политике оператора в сфере обработки ПД до сведения субъектов (визуально-интуитивная). Различия в подходах иных стран Российский понятийный аппарат в сфере доступа к информации отличается от зарубежного. Российское законодательство исходит из понятий «государственные органы и органы местного самоуправления», «федеральные и региональные органы исполнительной власти».
Зарубежное законодательство использует такие понятия, как «юридическое лицо публичного права», «публичная администрация», и определяет доступ к информации не только государственных органов, но и учреждений, публичных корпораций, иных структур, наделенных публично-властными полномочиями и финансируемых из государственного бюджета. При развитии законодательства об открытых данных следует, прежде всего, определить, какие субъекты обязаны раскрывать открытые данные. Иное отличае: в зарубежных странах, в отличие от России, информационная безопасность (кибербезопасность) понимается в узком значении как защита информационных систем от несанкционированного доступа, искажения, модификации, уничтожения информации. Регулирование в сфере информационной безопасности в США включает несколько актов федерального уровня: HIPAA – в сфере здравоохранения, Gramm-Leach-Bliley Act – в финансовом секторе; FISMA – в сфере государственного управления, а также законы на уровне штатов. Цель названных актов - установление обязанности операторов информационных систем принимать меры к поддержанию, как правило, разумного уровня кибербезопасности (reasonable level of cybersecurity) Регулирование в КНР В целях наиболее полного понимания регулирования функционирования Интернета в КНР, нужно углубиться в уникальную мотивацию и новаторские подходы к решению возникающих задач. Рассматривая Большие Данные через призму юриспруденции, мы прежде всего оберегаем конфиденциальность пользователей и производимых ими данных. В Китае же само слово “конфиденциальность” воспринимается и используется с иной окраской: в коммунистической стране, эта привиле-
Norwegian Journal of development of the International Science No 36/2019 47 гия ориентирована на защиту репутации в сообще- 2008 г. для развития в стране интернета, беспроводстве, а не на индивидуальное владение частной ин- ной связи, производства электронных и информаформацией. ционных товаров, индустрии программного обесТрадиционный перевод «конфиденциаль- печения. При этом данное министерство ответность» на китайском языке - «иньси», что также мо- ственно только за обеспечение технического жет означать «позорный секрет». Вместо того, функционирования интернета и информационных чтобы рассматривать конфиденциальность как от- технологий. ражение личной свободы (как в США), китайская Блокируется на централизованном уровне докультура традиционно понимает конфиденциаль- ступ к порнографическим ресурсам и сайтам, предность как более инструментальный элемент соци- лагающим азартные игры. Специальные фильтры, альной жизни - ценится для таких целей, как защита которые провайдеры интернета обязаны устанавличеловека от стыда. вать за свой счет, блокируют также доступ к заруДля более понятного развития и обоснованно- бежным ресурсам политического содержания. сти действия китайских органов государственной Для многих граждан демократических госувласти, обратимся к хронологии: в октябре 1990 г. дарств, подобный контроль и диктатура предстабыла зарегистрирована китайская доменная вятся созданием пузыря для отдельного народа, зона.cn, и в том же году официально открылся сер- изоляцией и дезинформацией своих граждан. Тем вис электронной почты из этой доменной зоны. не менее, нельзя отрицать, что такой способ помоФункционирующий на данный момент “Вели- гает решать Правительству КНР насущные задачи, кий Китайский файрвол” был установлен в 2003 минимизировать угрозу Национальной Безопасногоду. Он у всех на слуху, но найти точную, подтвер- сти. жденную информацию непросто, многие источКитаист Леонид Ковачич в своёй емком высканики противоречат друг другу как в техническом зывании очертил весь масштаб развивающегося воплощении подобного цензора, так и в юридиче- сюжета: «За современным Китаем закрепился образ ском обосновании данного ограничения. большой копировальной машины, которая споВ соответствии с национальным законодатель- собна только модифицировать и тиражировать чуством, в Китае существует двухступенчатый доступ жие достижения. Но сейчас для китайцев настало к интернету. На первом уровне пользователи могут время подарить миру собственное изобретение, совыйти в мировую сеть лишь через магистральные поставимое по своему масштабу с созданными ими узлы [backbone networks]. Существует ограничен- когда-то бумагой, порохом и компасом. Китай ное количество подобных ключевых узлов, кото- изобретает цифровую диктатуру». рые находятся в ведении центральных министерств Таким образом, административное регулироили групп, имеющих мощную политическую под- вание внутренними государственными органами держку власти. На китайский интернет-трафик необходимо во избежание технических инцидентов была наложена система файрволов, которая ограни- и правовых коллизий. В тоже время, мы должны отчивает доступ к проблемным, по мнению Государ- давать себе отчет, что при избыточном контроле ства, внешним ресурсам. Файрволы применяются над данной технологией любой из ветвей власти, китайскими провайдерами для защиты от вирусов и уже ничто не защитит граждан от злоупотребления. хакеров, а также для блокирования доступа к опре- Даже при добросовестном управлении таким инделенным сайтам. струментом государственными органами, сущеИнтернет для КНР в первую очередь - инстру- ствует опасность манипуляции над системой и её мент решения проблемы доступности многих госу- алгоритмами, получения доступа к информации недарственных услуг среди населения, но в то же управомоченными лицами, организациями. Повремя, опасность подрыва авторитета государ- следствия утечки данных таких масштабов и класса ственной власти. О том, что распространение мате- конфиденциальности потенциально способны разриалов и информации залегло в макроэкономику рушить безопасность, ради которой и вводятся свидетельствует статистика: меры такого характера. Поэтому при введении в Весомая доля доходов информационного сек- эксплуатацию и правовом сопровождении испольтора и смежных отраслей зования Больших Данных необходимо действовать, пришлась на информационные услуги - 859,4 предусматривая все потенциальные угрозы, в том млрд юаней с ростом на 20,7 % в годовом выраже- числе, избегать противоречия в принимаемом законии, составив при этом 89,4 % от общей выручки. В нодательстве. В Российской Федерации на данный частности, платформы электронной коммерции за- момент государственное регулирование большинработали 366,7 млрд юаней (рост на 13,1 %), а до- ства операций, производимых в Интернете, расходы индустрии онлайн-игр составили 194,8 млрд плывчато и зыбко, тем не менее, принимаемые норюаней (рост на 17,8 %). мативно-правовые акты не должны мешать развиДанные цифры свидетельствуют о необходи- тию и тормозить прогресс IT сферы в России. В мости для властей КНР внимательного, но аккурат- Китае успехи в развитии Искусственного Интелного контроля над активностью пользователей, пе- лекта, робототехники и анализа Больших данных редаваемым контентом и условиями доступа к сети. базируется, прежде всего на слабости политики заГлавным органом, контролирующим интернет щиты персональных данных, что делает абсолютно в Китае, является Министерство промышленности любую личную информацию, которая обрабатываи информатизации. Министерство было создано в
48 Norwegian Journal of development of the International Science No 36/2019 ется на китайских интернет-площадках, достоя- ресурс]: The New York Times 06.08.2018.: сайт. - Рением государства. Перед российскими законодате- жим доступа: https://www.nyлями стоит непростая задача защиты населения, times.com/2018/08/06/technology/china-generationспособствования развития информационных техно- blocked-internet.html (дата обращения: 30.03.2019.) логий и охраны естественных прав граждан. 5. China: Voice Biometric Collection Threatens Privacy; Режим доступа: https://www.hrw.org/news/2017/10/22/china-voice-biСПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ: 1. [Электронный ресурс] // «Синьхуа Новости». ometric-collection-threatens-privacy (дата обраще11.02.2019.: сайт. Режим доступа: ния: 02.04.2019) http://russian.news.cn/2019-02/11/c_137813118.htm 6. Иван Зуенко. Китайская (анти)утопия: По(дата обращения: 30.03.2019.) строение цифровой диктатуры в отдельно взятой 2. Ибрагимова Г. Стратегия КНР в области стране. [Электронный ресурс]: Профиль 21.02.2019 управления интернетом и обеспечения информаци- сайт. - Режим доступа: https://profile.ru/poliонной̆ безопасности // Индекс Безопасности, 2013, tics/china/kitajskaya-anti-utopiya-postroenie-cifrovojNo1 (104), С. 169-184 diktatury-v-otdelno-vzyatoj-strane-67927/?do3. Cyberspace Administration of China (CAC; ing_wp_cron=1554380815.547985076904296875000 Chinese: 国家互联网信息办公室). [Электронный 0, (дата обращения: 02.04.2019.) 7. Иван Зуенко. Китайская (анти)утопия: Исресурс]: сайт. Режим доступа: http://www.cac.gov.cn/ (дата обращения: кусственный Интеллект как основа экономики. [Электронный ресурс]: Профиль 19.02.2019 сайт. 31.03.2019.) 4. Li Yuan. A Generation Grows Up in China Режим доступа: https://profile.ru/politics/china/kitWithout Google, Facebook or Twitter. [Электронный ajskaya-anti-utopiya-iskusstvennyj-intellekt-kak-osnova-ekonomiki-67911/ (дата обращения: 02.04.2019.) PREVENTION OF VIOLATION OF THE RULES OF THE ROAD TRAFFIC OR OPERATION OF VEHICLES AND THE PLACE IN ITS SYSTEM OF PREVENTIVE OPPORTUNITIES OF THE INSTITUTE OF ADMINISTRATIVE PREDUCTION Sobin D. Graduate student of the Department of Criminal Law and Criminology, Kuban State University, Russia ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ НАРУШЕНИЯ ПРАВИЛ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ ИЛИ ЭКСПЛУАТАЦИИ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ И МЕСТО В ЕГО СИСТЕМЕ ПРЕВЕНТИВНЫХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ ИНСТИТУТА АДМИНИСТРАТИВНОЙ ПРЕЮДИЦИИ Собин Д.В. аспирант кафедры уголовного права и криминологии, Кубанский государственный университет, Россия Abstract The article discusses the problems of criminal law and administrative law combating traffic accidents caused by the aggravation of the criminal situation in Russia, and the insufficient effectiveness of administrative practice in preventing them. The substantiation of the inclusion of administrative prejudice in the Criminal Code of the Russian Federation is argued, a new version of Art. 264.1 of the Criminal Code. Аннотация В статье рассмотрены проблемы уголовно-правового и административно-правового противодействия дорожно-транспортным происшествиям, обусловленные обострением криминальной ситуации в России, показана недостаточная эффективность административной практики по их предупреждению. Аргументирована обоснованность включения в УК РФ административной преюдиции, предложена новая редакция ст. 264.1 УК РФ. Keywords: traffic accident, criminal situation, administrative prejudice, crime prevention. Ключевые слова: дорожно-транспортное происшествие, криминальная ситуация, административная преюдиция, предупреждение преступлений. Нарушение правил дорожного движения или эксплуатации транспортных средств как пограничное правонарушение уголовно-правового и административного характера порождает и особые проблемы противодействия [1, с. 17-24]. Так, Совет Безопасности Российской Федерации, оценивая
сложившуюся на 2013 год криминальную ситуацию в России, особо отмечал обострение ситуации в сфере уголовно-правового и административноправового противодействия дорожно-транспортным происшествиям. Законодатель отнес этот вид преступлений к группе неосторожных, но они, тем
Norwegian Journal of development of the International Science No 36/2019 49 не менее, по тяжести последствий представляют опасное вождение. В июле 2016 г. директор Федеособую общественную опасность. Поэтому и оце- ральной службы судебных приставов Российской нивать этот сегмент структуры преступности сле- Федерации внес предложение о расширении пракдует как опасный вызов для общества [2, с. 3-5]. тики ареста машин у злостных нарушителей дорожЕжегодно в стране погибает в результате дорожно- ного движения. Более того, в настоящее время детранспортных происшествий несколько десятков путаты Государственной Думы предлагают предутысяч человек, сотни тысяч получают ранения раз- смотреть за повторное нарушение требований личной степени, причиняется колоссальный мате- правил об опасном вождении конфискацию автомориальный ущерб. Как отмечали Л.А. Прохоров и биля. М.Л. Прохорова, «на дорогах России гибнут от дейКак представляется, регламентировать пракствий разнузданных, пьяных водителей дети и тику противодействия дорожно-транспортным провзрослые, учителя, врачи и другие ни в чем не по- исшествиям следует с учетом опыта большинства винные законопослушные граждане» [3, с. 9-11]. зарубежных стран. Например, в соответствии с заКак в подтверждение этого посыла 4 декабря 2016 конодательством Польши водитель, независимо от г. страна узнала о разыгравшейся трагедии в районе должности или иного привилегированного положеНефтеюганска. В результате столкновения грузо- ния, в таких случаях должен включить аварийный вого автомобиля и автобуса, перевозившего из свет и сидеть в машине, положив руки на руль. ПоХанты-Мансийска команду спортсменов, погибли лицейский проверяет его документы и с помощью 12 юных гимнастов, 24 человека получили тяжкие алкосенсора или алкосканера берет пробу на алкоранения и в критическом состоянии госпитализиро- голь. В случае, если водитель, превысивший скованы [4]. Водители автомобилей привлечены к уго- рость, отказывается дышать в прибор, определяюловной ответственности по ч. 5 ст. 264 УК РФ. щий количество промиллей, его предупреждают о Изучение обстоятельств этого происшествия возможности сдачи анализа крови принудительно. показало недостаточную эффективность админи- При наличии в крови нарушителя более 0,5 простративной практики по предупреждению до- милле алкоголя решается вопрос о привлечении его рожно-транспортных правонарушений. Так, по к уголовной ответственности. За это нарушение виданным ГИБДД, водитель автобуса за 2015 и 2016 новному грозит лишение свободы до двух лет и лиг. г. 7 раз привлекался к административной ответ- шение водительских прав на срок от одного года до ственности за нарушение правил дорожного движе- десяти лет [9]. ния. Тем не менее, продолжал работать, в том числе Не только законодатель Польши установил таперевозить на автобусе детей. Но еще более пара- кие жесткие требования, подобные решения придоксальная ситуация связана с водителем грузового няты и во многих европейских странах в соответавтомобиля С. Он 12 раз привлекался к админи- ствии с положениями Конвенции о дорожном двистративной ответственности за нарушения правил жении, которая подписана 8 ноября 1968 г. и дорожного движения различного вида. Причем к ратифицирована Президиумом Верховного Совета моменту аварии он уже был лишен прав за управле- СССР 29 апреля 1974 г. Статья 31 Конвенции реглание автомобилем в состоянии опьянения [5]. ментирует поведение водителя в случае дорожноЭта трагедия выявила целый ряд нарушений, транспортного происшествия: допущенных не только водителями автомобилей. У 1. Водитель или любой другой пользователь следователей были вопросы к организаторам сорев- дороги, причастный к дорожно-транспортному нований и к руководству спортивной школы, и к происшествию, должен: владельцам транспортных средств, а также к рукоа) по возможности быстрее остановиться, не водству дорожно-патрульной службы [6]. создавая дополнительной опасности для движения; Специфика нарушения правил безопасности б) принять меры для обеспечения безопаснодорожного движения или эксплуатации транспорт- сти движения в месте дорожно-транспортного проных средств состоит в том, что это пограничное исшествия и, если в результате дорожно-транспортправонарушение административно-правового и ного происшествия имеются тяжелораненые или уголовно-правового характера [7, с. 117-118]. Ад- убитые, избегать в той мере, в какой это не влияет министративное законодательство, в принципе, со- на безопасность движения, изменять что-либо на держит достаточно солидную систему норм преду- месте происшествия или уничтожать следы, котопредительного характера. В связи с образованием рые могут быть полезными для установления ответНациональной гвардии Российской Федерации су- ственности; щественно изменился перечень должностных лиц, с) по требованию других лиц, причастных к донаделенных правом составления протоколов об ад- рожно-транспортному происшествию, назвать министративных правонарушениях [8]. В послед- себя; ние годы в Кодекс об административных правонад) если в результате дорожно-транспортного рушениях внесен ряд положений, которые должны происшествия имеются раненые или убитые, сооббыли бы повлиять на улучшение ситуации. Напри- щить об этом в службу дорожного движения и, если мер, постановление Правительства Российской Фе- последняя не разрешает покинуть место происшедерации от 30 мая 2016 г. № 477 «О внесении изме- ствия или если он не должен оказать помощь раненений в Правила дорожного движения Российской ным или получить медицинскую помощь сам, возФедерации», закрепляющие ответственность за вратиться к месту происшествия или остаться на
50 Norwegian Journal of development of the International Science No 36/2019 месте до прибытия сотрудников службы дорожного статьи 264.1, что образно оценено профессором движения. А.И. Коробеевым как шаг «назад в прошлое» [13, с. Соблюдение этих положений Конвенции в 51-52]. Речь в данном случае идет о возвращении в определенной мере сглаживало бы сложившуюся в систему уголовного законодательства «админиРоссии такую серьезную ситуацию. Но, по нашему стративной преюдиции» [14, с. 91], т.е. ответственмнению, в правоприменительной практике недо- ности за повторное административное правонарустаточно учитывается то, что нарушение правил до- шение, связанное с управлением транспортным рожного движения или эксплуатации транспорт- средством в состоянии опьянения. ных средств – это пограничное правонарушение адЭтот шаг законодателя был встречен неодноминистративно-правового и уголовно-правового значно. По мнению ряда авторов, включение в УК характера. Поэтому чем эффективнее органы вла- РФ ст. 264.1 было вполне логичным решением [15, сти будут предупреждать административные пра- с. 10]. В принципе, проблема установления ответвонарушения, тем меньше будет совершаться кор- ственности за управление транспортным средством релируемых с ними преступлений. в состоянии опьянения, уже привлеченным ранее за Институт административно-правового реци- это правонарушение, является частным случаем обдива занимает важное место в российском праве. щей спорной проблемы. Суть этой проблемы заМеханизм его воздействия на общественные отно- ключается в обоснованности включения в систему шения в любой сфере жизни общества принципи- уголовного законодательства административной ально одинаков, поэтому его элементы законода- преюдици [16, с. 199-200]. Критическое отношение тель включает в систему трудового, финансового, к ней, наряду с А.И. Коробеевым, высказывают и экологического, градостроительного, социального другие авторы. Например, профессор Н.И. Лопастрахования и других законодательств. Между раз- шенко отмечает, что «рецепция института админинообразными формами противоправного поведе- стративной преюдиции в уголовном праве России – ния, отмечает В.В. Лунеев, существует «статисти- тупиковый путь развития этой отрасли права» [17, ческая зависимость, отражающая связи состояния с. 5-7]. Е.А. Жарких критически оценивает содеробщего правопорядка (правосознания) с «правона- жание ст. 264.1 УК и с позиции смешения в одной рушаемостью» и преступностью. Но более тесная статье признаков уголовно-правового, и админисвязь существует между однородными правонару- стративно-правового рецидива [18, с. 25]. шениями и преступлениями, например, между адМы не вторгаемся в суть этой принципиальной министративными нарушениями правил дорож- дискуссии между известными авторами о целесообного движения и автотранспортными преступлени- разности закрепления в уголовном законодательями» [10, с. 316-341]. В структуре преступности и стве института административной преюдиции [19, структуре административных правонарушений с. 15-16]. Однако при этом придерживаемся мнения особо место занимают дорожно-транспортные про- авторов, признающих включение в УК РФ ст. 264.1 исшествия. Их сближает повышенная обществен- вполне логичным решением законодателя. Оно ная опасность, проистекающая из факта использо- обусловлено сложившейся криминальной ситуавания в том и другом случае источника повышен- цией в исследуемой сфере. Так, статистика и реной опасности – транспортного средств. зультаты изучения конкретных правонарушений Увеличение числа правонарушений, совер- подтверждают высокую степень общественной шенных лицами в состоянии опьянения, объек- опасности, значительную распространенность сотивно связано с ежегодным ростом количества вершения рассматриваемого административного нарушений правил дорожного движения или экс- правонарушения и неблагоприятную динамику плуатации транспортных средств. Результатами транспортных правонарушений. Например, 68 % уже этих преступлений является гибель нескольких респондентов из числа российских граждан (по десятков тысяч человек, сотни тысяч раненых, при- данным социологических исследований РГСУчинение колоссального материального ущерба [11, 2014) отметили особую опасность, которую предс. 5]. Выявленная исследователями четкая корреля- ставляют пьяные водители [20]. Сам факт нахождеционная зависимость между административными ния человека под воздействием алкоголя за рулем нарушениями правил дорожного движения и транс- априори делает движение транспорта небезопаспортными преступлениями должна быть использо- ным и потенциально приближает реальную угрозу вана в предупреждении этих видов правонаруше- наступления общественно опасных последствий ний. Одним из наиболее опасных нарушений в этой [21, с. 41]. Криминализация управлением транссфере является управление транспортным сред- портным средством в состоянии опьянения позвоством, т. е. источником повышенной общественной лит сократить на российских дорогах число лиц, опасности, в состоянии опьянения. Статистические имевших опыт преступного нарушения правил допоказатели неумолимо подтверждают, что увеличе- рожного движения или эксплуатации транспортние числа административных правонарушений, со- ных средств, и тем самым реализовать превентиввершенных лицами в состоянии опьянения, объек- ную уголовно-правовую функцию. тивно связано с ежегодным ростом количества преСтатья 3.1 КоАП РФ в ч. 1 закрепляет принциступных нарушений правил дорожного движения пиальное положение, что «административное накаили эксплуатации транспортных средств [12, с. зание является установленной государством мерой 1380-1390]. Поэтому законодатель принимает ре- ответственности за совершение административшение о включении в систему Особенной части УК
Norwegian Journal of development of the International Science No 36/2019 51 ного правонарушения и применяется в целях пре- с. 94] тех лиц, которые признаются субъектами предупреждения совершения новых правонарушений, ступления, предусмотренного ст. 264 и 264.1 УК как самим правонарушителем, так и другими ли- РФ. цами». Применительно к рассматриваемой проТрудно согласиться с подобной позицией. Мы блеме противодействия преступности решения за- полагаем, что в основу разрешения такого законоконодателя четко направлены на предупреждение дательного казуса должны быть положены принципреступлений, связанных с нарушением правил до- пиальные положения российского уголовного рожного движения или эксплуатации транспорт- права. Прежде всего, речь идет как раз о презумпных средств [22, с. 3-7]. Конечно, могут быть и из- ции невиновности, установленной ст. 1.5. Кодекса держки при применении этих мер, обусловленные, Российской Федерации об административных прак тому же, не совсем удачной правовой регламента- вонарушениях. Часть 1 ст. 1.5 устанавливает, что цией ответственности. административной ответственности лицо подлежит При этом нельзя не отметить четкую позицию только за те административные правонарушения, в Верховного Суда Российской Федерации относи- отношении которых установлена его вина, и оно тельно целесообразности «узаконить администра- считается невиновным, пока его вина не будет дотивную преюдицию» как элемента новой концеп- казана в установленном данным законом порядке ции уголовно-правовой политики Российской Фе- (ч. 2 ст. 1.5. КоАП РФ). Отказ водителя от прохождерации. Пленум Верховного Суда РФ, с учетом дения освидетельствования на предмет установлеважности этого законодательного решения, принял ния состояния опьянения не должен быть оценен с специальное постановление, посвященное квали- позиции презумпции вины, чуждой российскому фикации рассматриваемого правонарушения [23]. уголовному и административному праву. Поэтому Это связано с особенностью редакции ст. 264.1 УК. для правомерного разрешения подобной ситуации Вместе с тем при общей позитивной оценке этого соответствующие должностные лица должны прирешения законодателя в формулировке состава пре- нять все меры для доказывания факта управления ступления имеют место уязвимые положения, кото- транспортным средством в состоянии опьянения рые уже были отмечены в юридической литературе [26, с. 42-45]. В случае отказа водителя от проведе[24, с. 23-26]. ния медицинского освидетельствования на состояМы, в принципе, поддерживая позицию зако- ние опьянения, он должен быть предупрежден о нодателя, при этом считаем необходимым скоррек- возможности насильственного получения анализа тировать состав преступления, предусмотренного в на предмет установления факта опьянения. Но это ст. 264.1 УК. Законодатель в этой статье использует применимо только при убежденности сотрудников четыре комбинации сочетания административно- полиции о нетрезвом состоянии водителя. Однако правового и уголовно-правового материала при по- соответствующие должностные лица предпочистроении состава преступления. Но в рамки обще- тают идти по легкому пути, определенному нормой принятого понятия «административная преюди- закона и указанием Пленума Верховного Суда РФ. ция» вписывается только первая комбинация, когда Так, из числа изученных нами уголовных дел, возлицо управляет транспортным средством в состоя- бужденных по ст. 264.1 УК РФ, 57 % связаны с отнии опьянения, будучи ранее подвергнутым адми- казом от такого освидетельствования. Представлянистративному наказанию за аналогичное правона- ется, подобную ситуацию необходимо нормативно рушение. Вторая комбинация внешне сходна с пер- разрешать с учетом опыта зарубежных стран. Отказ вой, однако по сути отличается, так как состав водителя от прохождения освидетельствования на сконструирован в нарушение принципиальных по- предмет установления состояния опьянения не долложений российского уголовного права. Отказ жен быть правилом, а редким исключением. лица, ранее уже подвергнутого административному Кстати, эту ситуацию косвенно подтверждает наказанию за управление транспортным средством и Пленум Верховного Суда РФ в отмеченном пов состоянии опьянения, от прохождения медицин- становлении. По его мнению, водитель, скрывского освидетельствования на состояние опьянения шийся с места происшествия, может быть признан не есть фактическое состояние опьянения. Это совершившим преступление, предусмотренное стаозначает лишь предположение соответствующего тьей 264 или 264.1 УК РФ, в состоянии опьянения, должностного лица о таком состоянии водителя, если после его задержания к моменту проведения что не может быть основанием уголовной ответ- медицинского освидетельствования на состояние ственности. опьянения или судебной экспертизы не утрачена Тем не менее, следует отметить различные возможность установить факт нахождения лица толкования данного законодательного установле- в состоянии опьянения на момент управления ния. Так, в рассматриваемых случаях, как отмечают транспортным средством. Н. Пикуров и М. Баранчикова, «правоприменитель Третья комбинация, т. е. наличие прежней суне всегда учитывает примечание к ст. 264 УК РФ, димости по ч. 2, 4, 6 ст. 264 УК РФ и четвертая – где такой факт приравнивается к доказанному со- управление транспортным средством в состоянии стоянию опьянения». И далее они отмечают, что опьянения лицом, ранее судимым по ст. 264.1 УК «обсуждаемые изменения, внесенные постановле- РФ, не вписываются в рамки понятия администранием Пленума № 25, еще раз акцентировали внима- тивной преюдиции. Состояние опьянения в этих ние на презюмировании состояния опьянения» [25, случаях было признаком, образующим квалифици-
52 Norwegian Journal of development of the International Science No 36/2019 рованный состав преступления, а не администра- ежегодным ростом количества преступных нарутивного проступка. Более того, уголовный закон ка- шений правил дорожного движения и эксплуатации тегорически запрещает оценивать один и тот же транспортных средств, повлекших гибель людей. признак дважды. Так, если смягчающее наказание 2. Недостаточная эффективность администраили отягчающее наказание обстоятельство преду- тивной деятельности, неисполнение предписаний смотрено соответствующей статьей Особенной ча- об обеспечении безопасности дорожного движести УК в качестве признака преступления, оно не ния, постановлений о привлечении к администраможет быть повторно учтено при назначении нака- тивной ответственности значительно повышает зания повторно (ч. 3 ст. 61 и ч. 2 ст. 63 УК РФ). перспективу административного правонарушителя С учетом отмеченного целесообразно изло- стать преступником. жить ст. 264.1 УК РФ в следующей редакции: 3. Обращает на себя внимание еще одна харак«Управление автомобилем, трамваем либо терная черта судебной практики. Признано, что другим механическим транспортным средством ли- установленные в санкциях ст. 264 УК РФ пределы цом, находящимся в состоянии опьянения, подверг- наказания за дорожно-транспортные преступления нутым ранее административному наказанию за и предусмотренный законодательством вид испрауправление транспортным средством в состоянии вительного учреждения для отбывания наказания опьянения в течение года». осужденными за их совершение явно не соответВызывают вопросы и подход судебной прак- ствуют опасности анализируемых нами преступлетики к назначению наказания за рассматриваемое ний, отнесенных законодателем к категории непреступление, насколько оно способно обеспечить осторожных. Однако ни в одном приговоре из достижение целей исправления виновного и преду- числа изученных нами, даже при осуждении за сопреждения совершения им новых преступлений вершение ДТП в состоянии опьянения, суды не [27, с. 10-15]. Санкция в ст. 264.1 УК предусматри- назначали максимальное наказание, предусмотренвает несколько видов наказания: штраф в размере ное соответствующей санкцией. от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или в СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ: размере заработной платы или иного дохода осуж1. Лукьянов В.В. Состав и квалификация доденного за период от одного года до двух лет с ли- рожно-транспортных преступлений и администрашением права занимать определенные должности тивных правонарушений. М., 2003. С. 17-24. или заниматься определенной деятельностью на 2. Войтенков Е.А. Государственно-правовое срок до трех лет; обязательные работы на срок до обеспечения безопасности дорожного движения в четырехсот восьмидесяти часов с лишением права России: исторический опыт и перспективы: дис. ... занимать определенные должности или заниматься д-ра юрид. наук. М., 2014 С. 3-5. определенной деятельностью на срок до трех лет; 3. Прохоров Л.А., Прохорова М.Л. Безопаспринудительные работы на срок до двух лет с ли- ность движения и эксплуатации транспорта: кримишением права занимать определенные должности нальная ситуация и обусловленные ею актуальные или заниматься определенной деятельностью на правовые и правоприменительные проблемы // срок до трех лет; лишение свободы на срок до двух Юридический мир. 2013. № 6. С. 9-11. лет с лишением права занимать определенные 4. Добрынина С. Влетели под фуру // Российдолжности или заниматься определенной деятель- ская газета. 2016. 5 декабря. ностью на срок до трех лет. По изученным нами 5. Толстоухова Н. Тягач без правил // Российуголовным делам суды в 100 % случаев назначали ская газета. 2016. 16 декабря. обязательные работы. 6. Меньшиков А., Жандарова И. Помчались Таким образом, из результатов проведенного против правил // Российская газета. 2016. 6 декабря. анализа вытекают следующие основные выводы. 7. Голенко Д.В. Конструкция составов пре1. Нарушение правил дорожного движения и ступления с административной преюдицией в Осоэксплуатации транспортных средств как погранич- бенной части Уголовного кодекса РФ и их роль в ное правонарушение административного и уго- предупреждении преступности // Уголовно-праволовно-правового характера порождает и особые вое воздействие и его роль в предупреждении препроблемы противодействия. Четкая корреляцион- ступности (IV Саратовские уголовно-правовые чтеная зависимость между административными нару- ния): сборник статей по материалам IV Всероссийшениями правил дорожного движения и преступ- ской научно-практической конференции. Саратов, ным нарушением правил дорожного движения и 30 сентября – 1 октября 2019 г. С. 117-118. эксплуатации транспортных средств должна быть 8. Приказ Федеральной службы национальной использована в предупреждении этих видов право- гвардии Российской Федерации 6 октября 2016 г. нарушений. Одним из наиболее опасных наруше- «О полномочиях должностных лиц национальной ний в этой сфере является управление транспорт- гвардии Российской Федерации по составлению ным средством, т.е. источником повышенной обще- протоколов об административных правонарушественной опасности, в состоянии алкогольного или ниях и административному задержании» // Российнаркотического опьянения. Статистические показа- ская газета. 2016. 7 ноября. тели неумолимо подтверждают, что увеличение 9. Рокоссовская А. Только попробуй выпить числа административных правонарушений, совер- // Российская газета. 2011. 11 ноября. шенных лицами в состоянии алкогольного или 10. Лунеев В.В. Преступность ХХ века. М., наркотического опьянения, объективно связано с 2005 г. С. 316-341.
Norwegian Journal of development of the International Science No 36/2019 53 11. Прохоров Л.А., Прохорова М.Л. Безопас19. Мустафаев Ч.Ф. Административная преюность движения и эксплуатации транспорта: крими- диция в советском уголовном праве: автореф. ... нальная ситуация и обусловленные ею актуальные канд. юрид. наук. Москва, 1986. С. 15-16. правовые и правоприменительные проблемы // 20. Социологические исследования РГСУЮридический мир. 2013. № 6. С. 5. 2014 // Официальный сайт Министерства внутрен12. Давыдова К.В., Разогреева А.М. Аналитика них дел Российской Федерации (дата обращения: криминализации: глубина против поверхности (на 30 июля 2019 г.). примере законов «о пьяных за рулем») // Право и 21. Бохан А.П., Иванов В.Д. Управление политика. 2015. № 10. С. 1380-1390. транспортным средством в состоянии опьянения: 13. Коробеев А.И. Криминализация управле- уголовная и административная ответственность // нием транспортным средством в состоянии опьяне- Юристъ-Правоведъ. 2013. №5. С. 41. ния: назад в будущее // Современные проблемы 22. Россинский Б.В. Государственная система уголовной политики: материалы VI международ- обеспечения безопасности дорожного движения: ной научно-практической конференции. Красно- (тенденции, проблемы и перспективы развития): дар, 2015. Том 1. С. 51-52. дис. ... д-ра. юрид. наук. М., 1993. С. 3-7. 14. Пикуров Н.И. Административная преюди23. Постановление Пленума Верховного Суда ция в уголовном праве: возможна ли реабилитация? Российской Федерации от 9 декабря 2008 г. № 25 // Уголовное право: стратегия развития в ХХ1 веке: «О судебной практике по делам о преступлениях, материалы 4-й Международной научно-практиче- связанных с нарушением правил дорожного движеской конференции. М., 2007. С. 91. ния и эксплуатации транспортных средств, а также 15. Исаев Н.И. Уголовная ответственность за с их неправомерным завладением без цели хищенарушение правил дорожного движения и эксплуа- ния» (в ред. постановлений Пленума Верховного тации транспортных средств: автореф. дис. ... канд. Суда РФ от 23.12.2010 № 31, от 24.05.2016 № 22). юрид. наук. М., 2009. С.10. 24. Жарких Е.А. Уголовно-правовой и админи16. Крюков В.В. Административная преюди- стративный рецидив: точки соприкосновения // ция в контексте достижения целей уголовного нака- Российский следователь. 2016. № 19. С. 23-26. зания // Уголовно-правовое воздействие и его роль 25. Пикуров Н., Баранчикова М. Вопросы квав предупреждении преступности (IV Саратовские лификации преступных нарушений правил дорожуголовно-правовые чтения): сборник статей по ма- ного движения в постановлении Пленума и судебтериалам IV Всероссийской научно-практической ной практики // Уголовное право. 2017. № 2. С. 94. конференции. Саратов, 30 сентября – 1 октября 26. Корецкий Д.А., Алтухов С.А. Новый адми2019 г. С. 199-200. нистративный регламент ГИБДД в свете федераль17. Лопашенко Н.А. Административной прею- ных законов // Законность. 2018. № 1 (999). С. 42диции в уголовном праве – нет! // Вестник Гене- 45. ральной прокуратуры Российской Федерации. 27. Грачева Ю.В., Чучаев А.И. Дополнитель2011. № 3. С. 5-7. ные уголовно-правовые меры, обеспечивающие 18. Жарких Е.А. Уголовно-правовой и админи- безопасность // Уголовное право. 2015. №3. С. 10стративно-правовой рецидив: точки соприкоснове- 15. ния // Российский следователь. 2016. № 19. С. 25. FORMS OF USE BY CRIMINAL POLICE UNITS OF CIVIL SECTION IN COMBATTING CRIME Khristov O. PhD, Associate Professor,Detective of the Criminal Police Sector of the Amur-Nizhnyodniprovsk Police Station of the Dnipro Police Department of the Main Department of the National Police in Dnipropetrovsk Region, (Dnipro, Ukraine) ФОРМИ ВИКОРИСТАННЯ ГРОМАДСЬКОСТІ ПІДРОЗДІЛАМИ КРИМІНАЛЬНОЇ ПОЛІЦІЇ ПІД ЧАС ПРОТИДІЇ ЗЛОЧИННОСТІ Христов О.Л. кандидат юридичних наук, доцент, оперуповноважений сектору кримінальної поліції Амур-Нижньодніпровського відділення поліції Дніпровського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області (Дніпро, Україна) Abstract The article deals with priorities and forms of public participation in combating crime in Ukraine. The author has summarized the scientific achievements of contemporary scholars, which led to the following conclusion that the current state of the scientific support of this problem is not sufficient. This topic has been disclosed in the context of scientific developments of administrative and constitutional law, criminology, but much of the issues
54 Norwegian Journal of development of the International Science No 36/2019 focused in the areas of knowledge of criminal procedure, forensic sciences, operational-search activities, etc. have been neglected. The author has concluded that the public can be used by criminal police units, both publicly and indirectly. Анотація У статті досліджуються форми участі громадськості щодо протидії злочинності в Україні. Узагальнення наукових здобутків сучасних авторів дали змогу авторам дійти висновку, що сучасний стан наукового забезпечення цієї проблематики знаходиться на недостатньому рівні, оскільки здебільшого ця тематика розкрита у контексті наукових розробок адміністративного та конституційного права, кримінології, проте поза увагою залишилась значна частина питань зосереджених у галузях знань кримінального процесу, криміналістики, оперативно-розшукової діяльності та ін. У результаті аналізу наукової літератури, законодавчих ініціатив та чинної правової бази, а також на основі попереднього інтерв’ювання працівників практичних підрозділів Національної поліції України, автор висновував, що громадськість під час протидії злочинності може використовуватись підрозділами кримінальної поліції як гласно так і негласно. Keywords: public, prevention, crime, counteraction, investigation. Ключові слова: громадськість, запобігання, злочинність, протидія, розслідування. Сучасні політичні, економічні та соціальні явища в Україні, що супроводжуються зовнішніми та внутрішніми загрозами у державі, обумовили новий виток розвитку суспільної свідомості. Впродовж останніх п’яти років спостерігається активізація участі громадськості у напрямку вирішення найбільш вагомих питань. Свідченням цього є те, що відбулись суттєві зміни у структурі громадських організацій за спрямуванням та видами їхньої діяльності. Сьогодні активністю вирізняються: волонтерські та благодійні організації, зорієнтовані здебільшого на надання допомоги українським військовим та цивільному населенню, які постраждали внаслідок бойових дій на сході України; організації (асоціації) учасників і ветеранів антитерористичної операції (далі - АТО) / Операції Об’єднаних Сил (далі - ООС), значний сегмент діяльності яких спрямований на адаптацію та інтеграцію останніх в місцевих громадах, їхню медикопсихологічну реабілітацію, вирішення соціальнопобутових проблем, правовий захист громадян цих категорій; офіційно зареєстровані громадські організації та неінституалізовані громадські ініціативи, самоорганізовані групи (рухи) соціально активних громадян, ситуаційно об’єднуються для вирішення соціально значущих (тих, які набули широкого резонансу в суспільстві) питань: виступи проти незаконної забудови, боротьба з корупцією в органах влади, захист довкілля та ін. [1, с. 43]. Разом з цим, підвищилась увага зі сторони громадськості до перманентних тенденцій рівня злочинності взагалі й протидії поліцією протиправній діяльності зокрема. Наглядними є ставлення громадян до допомоги у діяльності Національної, яке відображено у думках опитаних респондентів: 36,3 % опитаних громадян вказують на готовність допомагати поліції за будь-яких обставин, 27,8 % готові допомогти за умов, якщо така допомога не буде шкодити інтересам респондента або його близьким [2] Проте, сучасні вітчизняні практики залучення Національною поліцією громадськості до протидії злочинності, ще знаходяться на шляху оптимізації напрямків використання можливостей громадських ініціатив і апробації сучасних моделей комунікації
за досвідом найбільш розвинутих каїн. У зв’язку з цим, з однієї сторони виникає необхідність законодавчого врегулювання місця й ролі громадськості у цій сфері, з іншого - обумовлюється практична потреба визначення форм, напрямків й методів використання громадськості спеціальними суб’єктами протидії злочинності, зокрема кримінальною поліцією. Аналіз публікацій, в яких започатковано розв’язання даної проблеми свідчить, що питання форм участі громадськості у протидії злочинності стали предметом дослідження широкої плеяди науковців: А.І. Долгової, О.М. Бандурки, К.Л. Бугайчука, А.М. Гаврилова, В.В. Голіни, А.П. Закалюка, В.С. Іванової, Н.П. Ісаєвої, Д.С. Каблова, А.М. Кислого, О.Ф. Кобзаря, М.Г. Колодяжного, І.О. Коннова, В.М. Круглого, О.М. Музичука, Л.І. Овчиннікової, Т.В. Раскіної, І.В. Слободенюк, С.С. Шрамко та ін. Проте більшість досліджень зазначених вчених не вичерпують реальних проблем сучасного стану зазначеної проблематики, стосуються застарілого законодавства, не враховують стратегію розвитку громадянського суспільства, базуються на основі власних термінологічних тлумачень базових понять («форма», «вид», «напрям», «громадськість», «населення», «недержавні суб’єкти», «громадські об’єднання», «участь», «сприяння», «залучення», «допомога», «взаємодія» та ін.), що не сприяє вирішенню даної проблематики. В першу чергу слід зазначити, що в сучасному теоретичному уявленні науки оперативно-розшукової діяльності (далі - ОРД) громадськість розглядається як категорія сил ОРД [3], які, як прийнято вважати, за свої функціональним призначенням можуть бути або застосовані або використані в контексті протидії злочинності. Це витікає із завдань спеціально уповноважених суб’єктів здійснення протидії злочинності, діяльність яких характеризується конкретною цільовою спрямованістю, що обумовлює застосування наявного інструментарію не в хаотичному порядку, а в конкретно визначених напрямках. негативні тенденції в роботі недержавних суб'єктів, що діють на комерційній основі, визначають
Norwegian Journal of development of the International Science No 36/2019 55 недоцільність їх функціонування в області профіла- ально діючих механізмів використання громадськтики як альтернативної «комерційної поліції». ких ініціатив й створення умов для їх виникнення, Вони повинні бути побудовані за типом «слабкою яке потребує конкретизації форм і методів з урахумоделі», відповідно до якої профілактичні повнова- ванням специфіки роботи кримінальної поліції. ження є додатковими і повинні здійснюватися ними Необхідно враховувати і те, що категорія фопід строгим контролем правоохоронних органів, а рма, яка визначається через зовнішній прояв одноповноваження в галузі забезпечення кримінологіч- рідних дій, має не лише теоретичне, а й практичне ної безпеки – самостійно [4, с. 10]. значення. Під формою діяльності розуміються дії У зв’язку з цим, на наш погляд, питання, які суб’єктів, що мають відповідне зовнішнє відбиття у стосуються спрямування спільних зусиль криміна- конкретній практичній діяльності. Саме в певній льної поліції і громадськості в протидії злочинності формі проявляється метод діяльності. У свою в площині вирішення специфічних завдань слід ро- чергу, методами діяльності є засоби, що застосовузглядати крізь призму «використання» можливос- ються в межах певних форм із метою досягнення тей останніх. бажаних результатів [7, с. 41-43]. З цього приводу O.M. Музичук зазначає, що Разом з цим, вченими у різних галузях юридипрактиці відома достатня кількість випадків взає- чних наук пропонуються різні форми участі громодії між правоохоронними органами і громадські- мадськості в правоохоронній діяльності. стю з охорони громадського порядку, яка здійснюТак, А. І. Долгова, зазначає, що участь громається не в результаті заздалегідь узгодженої діяль- дян у боротьбі зі злочинністю може здійснюватися ності, і не через відповідну регламентацію в як у правових формах, так і у формах, не врегульонормативному акті, а в результаті ініціативи одного ваних правом. Утім вона додає, що вказана діяльіз суб’єктів взаємодії (наприклад, повідомлення ність повинна супроводжуватися високою правогромадянином про вчинений злочин, про перехову- вою культурою [8, с. 9]. вання злочинця чи викрадених речей тощо) [5, Разом з цим, активність громадян при взаємос. 116]. дії з оперативними підрозділами може бути як праСлід зазначити, що метою спільної діяльності вомірною (діяльне каяття, повідомлення про злокримінальної поліції і громадськості є не сам факт чин, затримання особи, яка вчинила злочин, необвиникнення взаємовідносин, а вирішення певних хідна оборона тощо), так і протиправною проблем, які виражаються в досягненні конкретних (приховування злочину, перешкоджання діяльності результатів спільно докладених зусиль. працівників кримінальної поліції, завідомо неправВзaємoдiя в пpaвooхopoннiй дiяльнoстi - це дива інформація про злочин тощо). Тому, активфopмa пpoяву цiлеспpямoвaнoгo впливу, щo ність громадян при наданні допомоги кримінальній пеpедбaчaє зaбезпечення неoбхiднoї узгoдженoстi поліції повинна бути лише правомірною. Пасивдiй вiдпoвiдних суб’єктiв як елемент пpoцесу ність громадян при взаємодії з кримінальною поліpеaлiзaцiї пoстaвлених цiлей пo зaхисту пpaв тa цією та при наданні останнім допомоги в ОРД може свoбoд гpoмaдян, oхopoни публічного пopядку тa бути лише правомірною і ні в якому разі протипрапублічногої безпеки, пoпеpедження i пpипинення вною пpaвoпopушень, усунення умoв, якi спpияють їх Варто визнати, що, з одного боку, державні інвчиненню [6, с. 200]. ституції не повинні нав’язувати громадськості гоПрактиці відомі чисельні випадки проявів іні- тові форми участі в запобіжній діяльності, вони маціативи одного із зазначених суб’єктів, які в пода- ють спрямовувати, стимулювати, заохочувати та льшому не знайшли конкретного застосування і за- розвивати громадську активність, що ґрунтується лишились на рівні ініціативи. Наприклад, ігнору- передусім на природному прагненні людей об’єдвання повідомлень громадян про правопорушення нуватися для особистого захисту, захисту близьких, кримінальною поліцією, або ігнорування орієнту- свого майна, інтересів та ін. від злочинних посявань кримінальної поліції про прикмети осіб, які гань. Така участь повинна стати частиною повсяквчинили злочини, чи про розшук безвісно відсутніх денного життя громадян, а не здійснюватися за якиосіб суб’єктами громадськості тощо. хось особливих обставин або бути стихійним явиДоречними з цього приводу вбачаються думки щем. Із другого боку, простежується тенденція стосовно того, щоб не відносити взаємодію опера- здійснення запобіжної діяльності як громадськими тивних підрозділів з громадянами до принципів формуваннями, так й окремими громадянами в обОРД, оскільки визначення принципами ОРД «до- хід правових норм. Із метою досягнення справедлитримання прав і свобод людини, взаємодії з ор- вості окремі особи обирають шлях «альтернативганами управління і населенням» (ст.4 Закону Ук- ної» юстиції, тобто самосуду, що становить небезраїни «Про оперативно-розшукову діяльність» пеку для оточуючих (наприклад, вторгнення або 18.02.1992 р. була змінена редакцією закону № напади на об’єкти приватної власності з метою при4652-VI від 13.04.2012), обумовило зведення в ді- пинення злочинної діяльності, здійснення «сміттєяльності оперативних підрозділів досліджува- вої люстрації», привласнення незаконно набутого них відносин до самоцілі. майна «відставних» політиків, позитивне ставлення У зв’язку з цим нагальними потребами є не за- до носіння та використання зброї тощо). Нерідко гальне декларування партнерських відносин кримі- реалізація високої ідеї встановлення справедливональної поліції і громадськості, а впровадження ре- сті відбувається із грубим порушенням чинного за-
56 Norwegian Journal of development of the International Science No 36/2019 конодавства, що призводить до загострення кримі- громадян у охороні громадського порядку і державногенної ситуації. Здавалося б, в основу своєї дія- ного кордону» вже передбачено кілька форм роботи льності небайдужі громадяни покладають благоро- громадян щодо забезпечення правопорядку, серед дну мету протидії злочинності, але шляхи її досяг- яких основними є: патрулювання, виставлення постів нення не завжди є виправданими, а в більшості разом спільного з поліцейськими, прикордоннивипадків, відверто кажучи, вони є злочинними [7 , ками; участі в забезпеченні охорони громадського с. 41-43]. порядку під час проведення масових заходів, погодО. М. Музичук запропонував класифікацію орга- жених у випадках, передбачених законом, з виконізаційно-правових форм участі громадян в правоохо- навчими органами місцевого самоврядування; ронній діяльності за такими підставами: за характе- участь у заходах, спрямованих на боротьбу з окремром завдань, що виконуються (громадські форму- ими видами правопорушень. Проте, як свідчить аналіз вання, спеціально створені для охорони громадського узагальнень практики їх роботи, форми участі членів порядку і боротьби з правопорушеннями, та громад- громадських формувань в охороні правопорядку є ські формування, для яких охорона громадського по- більш різноманітними. рядку і боротьба з правопорушеннями є тільки одним Аналіз нормативних актів і матеріалів практики із завдань); за організаційним оформленням правоохо- показує, що основними такими формами є взаємне інронної діяльності (особиста індивідуальна участь гро- формування про стан громадського порядку і засоби мадян у правоохоронній діяльності та діяльність гро- його охорони, інструктаж і навчання членів громадсьмадян у складі громадських формувань правоохорон- ких формувань, надання допомоги дружинам у їх роної спрямованості); за складом (громадські боті, спільне патрулювання та ряд інших форм формування, у складі яких є працівники органів внут- взаємодії [11, с. 11]. рішніх справ, та громадські формування, членами О.М. Бандурка, С.П. Бочарова, Е.В. Земляняких є тільки цивільні особи). ська, які у рамках визначення взаємодії оперативКрім того, вченим приділено увага тим ор- них підрозділів МВС із громадянами виокремлюганізаційно-правим формам участі громадян в право- ють такі її форми: інформаційну (обмін інформаохоронній діяльності, можливості яких доцільно ви- цією), консультаційну (методичну), функціональну користовувати для ефективного забезпечення охо- (часткове виконання спільної роботи), організарони громадського порядку та боротьби з ційну (встановлення регламентів, нормативів тощо) правопорушеннями. Ними визнано: громадські [12, с. 352]. Крім цього, вони також акцентують на пункти охорони порядку; добровільні народні дру- взаємодії формальній та неформальній, але зміст жини; студентські оперативні загони; органи гро- цих форм не розкривають. мадської самодіяльності за місцем проживання (буЗалежно від виду сприяння правоохоронними динкові, вуличні, квартальні комітети, загальні збори органам та їх мети І.В. Слободенюк виокремила громадян); приватні охоронні служби і підрозділи; такі форми діяльності громадських формувань: а) громадські правозахисні організації; загони самозахи- інформаційна – полягає в інформуванні органів та сту (охорона помешкань громадян за допомогою охо- підрозділів внутрішніх справ про вчинені або ті, що ронців-вахтерів); громадські організації сусідської готуються, злочини, місця концентрації злочинних взаємодопомоги; громадські організації “зупини зло- угруповань; б) аналітична – проведення аналізу звечинця”; координаційні шкільні ради; позаштатні рнень громадян, вивчення громадської думки щодо співробітники міліції; громадські помічники поліпшення роботи органів Національної поліції; в) працівників міліції (добровільні помічники) та профілактична – діяльність щодо виявлення придовірені особи [9, с. 10-11]. чин і умов, що сприяють вчиненню правопорушень, Організаційно-правові форми участі громадян у застосування до правопорушників заходів профілаправоохоронній діяльності І.Ф. Фісенко класифікував ктичного впливу та контроль за їх поведінкою; г) за такими критеріями: а) характером виконуваних за- організаційна – проведення аналізу роботи громадвдань; б) організаційним оформленням правоохорон- ського формування; планування роботи громадсьної діяльності; в) складом. Вчений згрупував їх у такі кого формування; д) безпосередньо правоохоронна блоки: спільна організація і здійснення заходів щодо (патрулювання, охорона об’єктів тощо) [13, с. 13боротьби з правопорушеннями та охорони громадсь- 17.]. Інший аспект впливу, зокрема у контексті сакого порядку; узгодження самостійних дій щодо бо- мостійності проведення заходів з протидії злочинротьби з правопорушеннями та охорони громадського ності висвітила Л.І. Овчіннікова, яка робить виснопорядку; обмін оперативною інформацією; безпосе- вок про те, що потрібно розмежувати вплив держаредня спільна діяльність громадськості правоохорон- вних органів на діяльність недержавних суб'єктів ної спрямованості та працівників поліції; здійснення правоохоронної спрямованості і можливості їх взагромадськістю правоохоронної діяльності за ініціати- ємодії з метою підвищення ефективності забезпевою поліції; допомога громадськості з боку чення охорони громадського порядку. Вона виділяє працівників поліції у процесі проведення заходів такі форми взаємодії, як: на добровільних засадах, щодо боротьби з правопорушеннями та охорони гро- на договірній основі, на основі залучення громадян мадського порядку; організація правового і спеціаль- до виконання соціально значущих робіт [14]. ного навчання громадян, які бажають виконувати праУ загальному розумінні форми використання воохоронні завдання [10, c. 7-8]. громадськості у протидії злочинності можна визнаРазом з цим, зазначеними дослідниками не звер- чити крізь призму головних напрямків боротьби зі талась увага на те, що Законом України «Про участь
Norwegian Journal of development of the International Science No 36/2019 57 злочинністю (запобігання, профілактика, попере- ін.); в) ініціатива виходить від компетентних посадження, припинення, превенція, боротьба, недопу- дових осіб [16 , с. 16-17]. щення, та ін.), які по суті й змістовному наповВітчизняне правове поле забезпечення участі ненню відносяться до найбільш дискусійних науко- громадськості у формуванні та реалізації державної вих категорій у юридичних науках. політики визначає через досить широкий спектр реПро це йдеться і працях окремих вчених. Так, алізації громадських ініціатив і залучення інституВ.С. Іванова, досліджуючи виникнення і розвиток тів громадянського суспільства до протидії злочинсистеми недержавних суб’єктів попередження зло- ності. чинності, зазначає, що виявлення та усунення приТак, Постановою Кабінету Міністрів України чин і умов злочинів (власне профілактика) були «Про забезпечення участі громадськості у формубільш складною в забезпеченні роботою і розгляда- ванні та реалізації державної політики» від лися як вища форма організації громадських фор- 03.11.2010 р. N 996 визначається такий вид участі мувань, які приймали участь у боротьбі зі злочин- громадськості у протидії злочинності як консультаністю [4, с. 9]. ції, які проводяться у формі публічного громадсьУ контексті надання класифікації організа- кого обговорення, електронних консультацій з гроційно-правових форм участі громадськості у забез- мадськістю (безпосередні форми) та вивчення гропеченні громадського порядку А.М. Гаврилов виді- мадської думки (опосередкована форма). В лив громадські формування за напрямами боротьби обов’язковому порядку проводяться консультації з зі злочинністю у наступні групи: а) громадські фо- громадськістю у формі публічного громадського рмування, що беруть участь в охороні громадського обговорення та (або) електронних консультацій з порядку; б) сприяють розкриттю, розслідуванню громадськістю щодо проектів нормативно-правокримінальних правопорушень; в) здійснюють дія- вих актів, які стосуються конституційних прав, свольність щодо запобігання злочинним проявам [15, бод та обов’язків громадян [17]. с. 81.]. Однак, зазначені форми (безпосередня та опоНа наш погляд, такий підхід не може забезпе- середкована) мають більш широкий спектр, ніж зачити, розуміння конкретики і специфіки викорис- значено з даному нормативно-правовому акті. У тання громадськості підрозділами кримінальної по- кримінологічному сенсі В.В. Голіна, М.Г. Колодяліції, кінцевою ціллю яких є виконання завдань жний, С.С. Шрамко та ін. розглядають діяльність кримінального провадження. громадськості щодо запобігання злочинності у шиВивчаючи актуальні питання участі громадсь- рокому спектрі прямих і непрямих форм участі. кості в кримінальному судочинстві, Н.П. Ісаєва за- Пряма форма участі представляє собою, по-перше, значила, що оптимальними формами залучення безпосереднє фізичне залучення громадян до охогромадськості, в зазначену сферу є участь громадян рони громадського порядку, у тому числі через діяв якості: 1) присяжних засідателів; 2) народних за- льність громадських формувань правоохоронної сідателів; 3) понятих; 4) незацікавлених учасників спрямованості щодо: патрулювання територій відвідкритих судових розглядів; 5) захисників; 6) гро- повідно до зазначеного маршруту; виставлення помадських захисників; 7) громадських обвинувачів; стів; проведення рейдів із виявлення правопоруш8) представників потерпілого, цивільного позивача ників; здійснення індивідуальних профілактичних і цивільного відповідача; 9) посередників; 10) заяв- заходів; огляду місць скупчення осіб із відхиляюників про підготовлюваний або вчинений злочин; чою поведінкою; виявлення причин й умов, що 11) громадян, що беруть участь в профілактиці і по- сприяють вчиненню злочинів; проведення агітапередженні злочинів; 12) громадян, що беруть уч- ційно-пропагандистської роботи. По-друге, актиасть в проведенні слідчих дій; 13) громадян, що бе- вно застосовуються такі форми діяльності громаруть участь в затриманні злочинців; 14) громадсь- дян та їх об’єднань, спрямовані на випередження, ких помічників слідчого і прокурора; 15) відвернення та припинення злочинних намірів, як: залогодавців; 16) особистих і громадських поручи- самостійне розслідування фактів учинення злочинтелів. Всі зазначені вище форми авторка класифіку- них діянь та оприлюднення доказів; доведення до вала по різними ознаками. Залежно від методу ре- відома вищого керівництва держави випадків поругулювання: процесуальні і не процесуальні форми шення чинного законодавства; висування вимог участі громадськості в кримінальному судочинстві. щодо відкритості використання бюджетних коштів Залежно від функціональної спрямованості викону- на державному та місцевих рівнях; перевірка, а в ваної представниками громадськості діяльності: а) деяких випадках втручання в обставини, що потенучасть представників громадськості в здійсненні ційно мають загрозливі злочинні наслідки; контправосуддя; б) участь представників громадськості роль за діяльністю органів влади, зокрема правов здійсненні функції кримінального переслідування охоронних; участь у законотворчому процесі. (обвинувачення); в) участь представників громадНепряма форма участі полягає у роботі неспеськості в здійсненні функції захисту; г) допомога ціалізованих суб’єктів запобігання злочинності, громадськості в розслідуванні злочинів. Залежно спрямованої на: інформування (повідомлення про від того, з чиєї ініціативи здійснюється участь пред- факти злочинів, що готуються, вичиняються та вже ставників громадськості: а) ініціатива виходить від вчинені); здійснення комплексу заходів виховного, самих представників громадськості; б) ініціатива навчального характеру, спрямованих на створення виходить від осіб, чиї права і інтереси при цьому належних умов для набуття громадянами своїх прав будуть захищатися (потерпілих, обвинувачених та і свобод, а також виконання покладених на них
58 Norwegian Journal of development of the International Science No 36/2019 обов’язків; забезпечення певної рівноваги у суспіКрім того, перспективними є використання льстві шляхом створення атмосфери стабільності, громадськості у напрямках, що пов’язані із застосувпливаючи на чинники негараздів в економічній, ванням кримінальною поліцією таких сучасних інполітичній, духовній, сімейно-побутовій та інших формаційних технологій як: картографування крисферах [18, с. 258]. мінологічно значимої інформації; аналіз цифрових Слід зазначити, що відповідно до закону Укра- зображень у режимі он-лайн, отриманих із відеокаїни «Про оперативно-розшукову діяльність» опера- мер високої роздільної здатності; використання тивним підрозділам кримінальної поліції надається хмарних технологій для збору, аналізу та зберіправо використовувати осіб добровільну допомогу гання оперативної інформації, що надходить із різза їх згодою як гласно так і негласно [19]. них джерел, у т.ч. відеоматеріалів у режимі он-лайн У зв’язку з цим, головними формами викорис- щодо вчинених злочинів; моніторинг інформації в тання громадськості кримінальною поліцією у про- соціальних мережах; задіяння Інтернету речей [20]. тидії злочинності є гласна і негласна, які передбаВисновки. У результаті ґрунтовного аналізу чають: участь в оперативно-розшуковій профілак- наукової літератури, законодавчих ініціатив та чинтиці; участь у з’ясуванні причин і умов, що сприяли ної нормативно-правової бази, а також попередвчиненню злочинів, а також їх усуненні; безпосере- нього інтерв’ювання підрозділів кримінальної поліднє виявлення й припинення злочинів та затри- ції автор висновував, що до основних форм викоримання злочинців «за гарячими слідами»; участь у стання громадськості підрозділами кримінальної пошуку інформації про вчинені або підготовлювані поліції у протидії злочинності відносяться гласна і злочини, (у тому числі латентні), а також осіб, які негласна. їх готують чи вчинюють; участь у пошуку інформаНапрямки цієї діяльності мають специфіку та ції стосовно майна, яке стало предметом злочин- обмеження стосовно суб’єктів її здійснення (провеного посягання або має значення для криміналь- дення гласних і негласних слідчих дій, оперативноного провадження; участь в підготовці і проведенні розшукових та оперативно-технічних заходів) й СРД, НСРД, ОРЗ; участь у пошуку (розшуку) осіб, здебільшого виключають можливість прийняття що переховуються від органів досудового розсліду- участі в них представників громадськості, за вивання і суду, ухиляються від відбування криміналь- ключенням випадків, коли існує реальна необхідного покарання, зниклих безвісти; участь у пошуку ність використання громадськості. й ототожненні трупів на території проведення ООС (АТО), а також сприяння їх переміщенню на підкоСПИСОК ЛІТЕРАТУРИ: нтрольну територію. сприяння у взаємодії з іншими 1. Громадянське суспільство України: сучасні правоохоронними органами, державними органами практики та виклики розвитку : аналіт. доповідь / та недержавними підприємствами, установами й [Яблонський В. М., Андріученко Т. В., Бекешкіна І. організаціями; сприяння, у тому числі міжнародної Е. та ін.] ; за заг. ред. О. А. Корнієвського, Ю. А. взаємодії; проведення індивідуально-профілактич- Тищенко, В. М. Яблонського. К. : НІСД, 2018. 128 них, просвітницьких і виховних заходів з окремими с. категоріями осіб; участь у ресоціалізації окремих 2. Кобзін Д., Щербань С., Коренева К., Чернокатегорій осіб та соціалізації підлітків «групи ри- усов А. Оцінка діяльності Національної поліції Укзику», безпритульних та ін.; консультації у формі раїни за допомогою опитування громадської думки публічного громадського обговорення та (або) еле- (національний звіт). Харків, Харківський інститут ктронних консультацій щодо проектів нормативно- соціальних досліджень (ХІСД). 2019. 52 с. правових актів, що регулюють діяльність поліції та 3. Про оперативно-розшукову діяльність: проін. ект закону України від 03.06.2016 № 4778. URL: Однак, окремі напрямки цієї діяльності мають http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/JH3OQ00 специфіку та обмеження стосовно суб’єктів її здій- A.html. снення (проведення гласних і негласних слідчих 4. Иванова В.С. Предупреждение преступледій, оперативно-розшукових та оперативно-техніч- ний негосударственными субъектами в России: авних заходів) й здебільшого виключають можли- тореф. дисс. … канд. юрид. наук: 12.00.08 / Акад. вість прийняття участі в них представників громад- права и управления ФСИН. Рязань. 2007. 27с. ськості, за виключенням випадків, коли існує реа5. Музичук O.M. Напрямки вдосконалення взальна необхідність залучення окремих громадян. ємодії органів внутрішніх справ з громадськістю в Наприклад, використання громадян у якості поня- сфері охорони громадського порядку. Право і безтих; статистів; спеціалістів (фахівців, консультан- пека. 2003. № 2(3). С. 114-117. тів) у певній галузі знань; доданих сил під час по6. Кобзар О. Ф. Поліцейська діяльність в Украшуку осіб, що розшукуються, або огляду великих їні: адміністративно-правовий аспект : монографія. ділянок місцевості; джерел інформації; покупців Харків ; Дніпропетровськ : Панов, 2015. 316 с. (продавців) під час контрольованої та оперативної 7. Голіна В. В. Характеристика форм та метозакупок; осіб, які безпосередньо здійснюють пере- дів участі громадськості у запобіганні злочинності міщення товару під час контрольованої поставки; в Україні / В. В. Голіна, С. С. Шрамко. Питання боосіб, що надають допомогу у створенні «пасток» ротьби зі злочинністю. 2015. Вип. 30. С. 40-50. (автомобілів, квартир, купе та ін.); осіб, які іміту8. Долгова А. И. Социально-правовая активють отримання або надання неправомірної вигоди. ность в сфере борьбы с преступностью и проблемы
Norwegian Journal of development of the International Science No 36/2019 59 ее формирования // Проблемы участия обществен- ных субъектов правоохрашітсіьной паправленноности в борьбе с преступностью. М. : МЮИ, 1978. сти к охране общественного порядка : автореф. С. 6-23. дисс. … канд. .юрид. наук:12.00.14 / Акад. эконом. 9. Музичук О. М. Організаційно-правові основи безопасности МВД России. М.,2008. 27 с. участі громадян в охороні громадського порядку і бо15. Гаврилов А. М. Привлечение населения к ротьбі з правопорушеннями : автореф. дис. … канд. участию в борьбе с преступностью : дис. … канд. юрид. наук : 12.00.07 / Нац. ун-т внутр. справ. Х., 2003. юрид. наук : 12.00.09 / Сарат. юрид. ин-т МВД Рос19 с. сии. Саратов, 2004. 205 с. 10. Фісенко І.Ф. дміністративно-правові основи 16. Исаева Н.П. Актуальные вопросы участия взаємодії міліції з громадськими формуваннями пра- общественности в уголовном судопроизводстве: воохоронної спрямованості (на матеріалах АР Крим): автореф. дисс. … канд. юрид. наук: 12.00.09 / ГОУ автореф. дис... канд. юрид. наук: 12.00.07 / Дніпро- «Башкинский государственный университет». Уфа. петр. держ. ун-т внутр. справ. Дніпропетровськ, 2009. 2009. 25с. 20 с. 17. Про забезпечення участі громадськості у 11. Джафарова О.В. Правові основи партнерства формуванні та реалізації державної політики: Посміліції і населення: Автореф. дис... канд. юрид. наук: танова КМУ від 03.11.2010 р. N 996. URL: 12.00.07 / Нац. ун-т внутр. справ. Х., 2003. 19 с. http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/996-2010-п. 12. Бандурка А. М., Бочарова С. П., Землянс18. Громадськість у запобіганні і протидії злокая Е. В. Основы психологии управления: учебник. чинності: вітчизняний та міжнародний досвід : моХ.: Университет внутренних дел, 1999. 528 с. нографія / В. В. Голіна, М. Г. Колодяжний, С. С. 13. Слободенюк І.В. Організаційно-правові за- Шрамко та ін. ; за заг. ред. В. В. Голіни, М. Г. Косади діяльності громадських формувань з охорони лодяжного. Х. : Право, 2017. 284 с. правопорядку: автореф. дис. … канд. юрид. наук: 19. Про оперативно-розшукову діяльність: За12.00.07 / Нац. юр. ун-т ім. Ярослава Мудрого. Харків. кон України від 18.02.1992 № 2135-ХII. URL: 2018. 21 с. http//zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi. 14. Овчинникова Л.И. Правовые и органи20. Modern Crime Prevention Strategy. URL: зационные основы привлечения негосударствен- https://www.gov.uk/government/publications/ modern-crime-prevention-strategy.
№36/2019 Norwegian Journal of development of the International Science ISSN 3453-9875 VOL.1 It was established in November 2016 with support from the Norwegian Academy of Science. DESCRIPTION The Scientific journal “Norwegian Journal of development of the International Science” is issued 12 times a year and is a scientific publication on topical problems of science. Editor in chief – Karin Kristiansen (University of Oslo, Norway) The assistant of theeditor in chief – Olof Hansen James Smith (University of Birmingham, UK) Kristian Nilsen (University Centre in Svalbard, Norway) Arne Jensen (Norwegian University of Science and Technology, Norway) Sander Svein (University of Tromsø, Norway) Lena Meyer (University of Gothenburg, Sweden) Hans Rasmussen (University of Southern Denmark, Denmark) Chantal Girard (ESC Rennes School of Business, France) Ann Claes (University of Groningen, Netherlands) Ingrid Karlsen (University of Oslo, Norway) Terje Gruterson (Norwegian Institute of Public Health, Norway) Sander Langfjord (University Hospital, Norway) Fredrik Mardosas (Oslo and Akershus University College, Norway) Emil Berger (Ministry of Agriculture and Food, Norway) Sofie Olsen (BioFokus, Norway) Rolf Ulrich Becker (University of Duisburg-Essen, Germany) Lutz Jäncke (University of Zürich, Switzerland) Elizabeth Davies (University of Glasgow, UK) Chan Jiang(Peking University, China) and other independent experts
1000 copies Norwegian Journal of development of the International Science Iduns gate 4A, 0178, Oslo, Norway email: publish@njd-iscience.com site: http://www.njd-iscience.com