Norwegian Journal of development of the International Science №8 part 3

№8/2017 Norwegian Journal of development of the International Science ISSN 3453-9875 VOL.3 It was established in November 2016 with support from the Norwegian Academy of Science.

DESCRIPTION The Scientific journal “Norwegian Journal of development of the International Science” is issued 12 times a year and is a scientific publication on topical problems of science.

Editor in chief – Karin Kristiansen (University of Oslo, Norway) The assistant of theeditor in chief – Olof Hansen  James Smith (University of Birmingham, UK)  Kristian Nilsen (University Centre in Svalbard, Norway)  Arne Jensen (Norwegian University of Science and Technology, Norway)  Sander Svein (University of Tromsø, Norway)  Lena Meyer (University of Gothenburg, Sweden)  Hans Rasmussen (University of Southern Denmark, Denmark)  Chantal Girard (ESC Rennes School of Business, France)  Ann Claes (University of Groningen, Netherlands)  Ingrid Karlsen (University of Oslo, Norway)  Terje Gruterson (Norwegian Institute of Public Health, Norway)  Sander Langfjord (University Hospital, Norway)  Fredrik Mardosas (Oslo and Akershus University College, Norway)  Emil Berger (Ministry of Agriculture and Food, Norway)  Sofie Olsen (BioFokus, Norway)  Rolf Ulrich Becker (University of Duisburg-Essen, Germany)  Lutz Jäncke (University of Zürich, Switzerland)  Elizabeth Davies (University of Glasgow, UK)  Chan Jiang(Peking University, China) and other independent experts 1000 copies Norwegian Journal of development of the International Science Iduns gate 4A, 0178, Oslo, Norway email: publish@njd-iscience.com site: http://www.njd-iscience.com

CONTENT ECONOMIC SCIENCES Bogma O. PERFORMANCE EVALUATION OF EXTERNAL STATE FINANCIAL CONTROL INSTITUTION AS IMPORTANT COMPONENT OF ENSURING BUDGETARY SAFETY OF UKRAINE ............. 3 Boykova I., Borovoj E., Mokhova L. RESOURCES OF MODELING OF PROCESS OF INNOVATIVE MANAGEMENT OF THE INDUSTRIAL ENTERPRISES AT THEIR REORGANIZATION ........................................... 7 Gadzhiev J. CLASSIFICATION OF INNOVATIONS: METHODOLOGICAL ASPECTS ..................... 14

Peshkova E., Kyurdzhiev S., Mambetova A. TOOL TO INCREASE COMPETITIVENESS OF THE ENTERPRISE IN THE PROCESS OF CREATION OF ITS INTERNAL VALUE ........ 21 Bezpalov V., Poddubrovskaya A. MODERN REQUIREMENTS FOR THE DEVELOPMENT OF THE OIL REFINING INDUSTRY AND ITS IMPORTANCE FOR IMPROVING THE NATIONAL SECURITY OF THE COUNTRY ON THE EXAMPLE OF THE REPUBLIC OF TATARSTAN ........................... 26

JURISPRUDENCE Bayik O. ON THE FINANCIAL RESPONSIBILITY FOR VIOLATION OF TAX LEGISLATION OF UKRAINE........................................................... 34 Aznagulova G., Komarov S. TYPOLOGY OF NATIONAL LEGAL SYSTEMS (HISTORICAL AND LEGAL ANALYSIS) ...... 41 Lisina N. THE MODERN DEVELOPMENT OF LEGAL REGULATION OF ENVIRONMENTAL PROTECTION IN CITIES ................................. 46

Ochkurenko S. THE RATIO OF FINANCIAL LAW AND ADMINISTRATIVE LAW ................................. 50 Serebrennikova A., Lebedev M. CRIMINAL AND LEGAL CHARACTERISTIC OF THE OBJECT AND PRE-METHOD OF THE CRIME PROVIDED BY ARTICLE 206 OF THE CRIMINAL CODE OF THE RUSSIAN FEDERATION .................................................... 55

PEDAGOGICAL SCIENCES Bardinov A. TOURIST MANAGEMENT IN THE PHYSICAL EDUCATION ..................................................... 58 Bezhanyan S. CHARACTERISTICS OF THE MODEL AND TECHNOLOGY OF SOCIAL PEDAGOGUE IN PROFESSIONAL GUIDANCE OF HIGH SCHOOL STUDENTS ........................................................ 62

Vezirov T. FORMATION OF ICT - COMPETENCE OF FUTURE MASTERS IN THE CONDITIONS OF OPEN EDUCATION .......................................... 66

PHILOSOPHICAL SCIENCES Gaiko G. LOGOCENTRISM: HISTORY AND ESSENCE ........................................................... 70

Norwegian Journal of development of the International Science No 8/ 2017

3

ECONOMIC SCIENCES PERFORMANCE EVALUATION OF EXTERNAL STATE FINANCIAL CONTROL INSTITUTION AS IMPORTANT COMPONENT OF ENSURING BUDGETARY SAFETY OF UKRAINE Bogma O. Candidate of Economic Sciences, Associate Professor of the Department of Finance, Banking and Insurance Zaporizhia National University Zaporizhzhia,Ukraine Abstract The article introduces a methodology for evaluation of the Accounting Chamber's performance, which is seen as an important component of ensuring budgetary safety in Ukraine. The evaluation is based on such indicators as quality, intensity, effectiveness and cost-efficiency of the institution's performance. The proposed qualitative and quantitative indicators enable calculation of an integrated index of the Accounting Chamber performance efficiency and carry out a factor analysis of significant deviations of each individual component from its optimal value level.

Keywords: efficiency, indicators, Accounting Chamber, budgetary safety, institutions.

Defining external state financial control (audit) as one of the fundamental components of ensuring budgetary safety of the country, we see an objective need for a correct and comprehensive evaluation of its effectiveness and efficiency. In their scientific publications many authors emphasize social importance of state control system performance results and characterize its social, organizational and economic impact [1, 2, 3].

Social impact of external state financial control (audit) is that its implementation at various stages of budget process ensures improving the efficiency of addressing a significant range of social problems that society faces, increasing the level of citizens' economic welfare. This way the system of external state financial control ensures – at the stage of budget formation – sending funds to address the most pressing social issues, as well as preventing public authorities from violations of their declared public obligations in this area.

State control at the stage of budget execution provides means to ensure budget discipline and prevent misuse of funds intended for social projects implementation, theft and ineffective or inappropriate use of funds. Efficient performance of the state financial control system enhances people's trust in government and authorities and provides public feedback, thereby reducing social tension in society.

The content of the organizational impact is that results of controlling bodies' activities provide background to draft and implement measures of organizational and institutional nature aimed at improving budget legislation, budget process and inter-budget relations, optimizing the structure and procedures of the executive branch of the government, institutions of the internal state financial control and internal control services of individual organizations. As a result, it significantly enhances responsiveness, efficiency and quality of public administration as a whole and managing public finances in particular.

The economic impact of external state financial control (audit) functioning is providing the conditions

required to prevent or timely detect violations and criminal acts of budget money theft, rent-seeking behavior and corruption, as well as encourage the subjects of budget process to use funds efficiently, ensure return of funds spend in violation of Ukrainian laws back to the budget, etc.

The degree of achieving social and economic impact of the state financial control is characterized by the tendency of the number of violations and related to them sums of money to decrease in terms of the total amount of audited objects and budget funds on condition that activity of control bodies and the quality of audits carried out are the same or higher. Regarding the organizational impact, it brings decrease in the level of transaction costs which is achieved through optimization of the institutional structure and procedures of the budget process.

It should be noted that while the indicators of the Accounting Chamber performance efficiency improve, the quantitative results of the external state financial control in terms of the specific economic effect of the expended resources will certainly decrease due to the reduction in the number of detected violations and recovered sums of money. However, this result should be considered unconditionally beneficial for the society, as it shows that due to the control bodies and public opinion a culture of financial discipline is forming in the country. In the long run, this is the cumulative effect of the control bodies functioning in the field of the state financial management, which is a partially a social effect that results in social consciousness growth and enhances public trust in government on all levels. Thus, under certain conditions economic and organizational effect of external state financial control (audit) is transformed into social one.

However, it should be noted that the effect of the functioning of any control system, including external state financial control (audit), is felt with a temporary lag and is connected with implementation of the requirements of the controlling body, investigation of law

4 Norwegian Journal of development of the International Science No 8/2017 enforcement agencies, execution of court decisions, result achieved; etc. Thus, in order to determine the effect, it is neces resistance to manipulating the indicator value sary to take into account not only the immediate results in order to falsify non-existent parameters, which is enover the current period but also the after-effect in some sured by the low sensitivity of the indicator to the influtime. The abovementioned peculiarities determine the ence of other extraneous factors; complexity of assessing the social, organizational and  time sensitivity and periodicity of measureeconomic effects with account of the time lag and syn- ment; that is, the measurement lag should have a rigid ergistic impact of external state financial control (audit) periodicity of time, duration of which in different cases on the budget process through improving the perfor- depends on the purpose and tasks set before analysts; mance of its participants. There is no such data for cal relevance of received search results to the exculation in the existing methodology for information pectations of the user who entered the search query, collection and monitoring by the Accounting Chamber, evaluation of the factors that reflect how the Accountas they require a systemic collection of not only direct, ing Chamber meets its targets. but also indirect performance indicators and the effect Our methodology of evaluating the efficiency of of the latter's provisions on the final results of the con- external state financial control (audit) is based on the trol object. Therefore, under the existing system of in- existing institutional basis of the budget process and the formation collection and aggregation it seems sensible activities of the Accounting Chamber and takes into acto evaluate the current efficiency of the Accounting count expediency of introducing into its practice proChamber performance using indicators of quality, in- cess approach to organizing and conducting controlling tensity, outcome and cost-effectiveness of its activities. inspections.

In order to do that, we need to calculate the main quanIn order to ensure comprehensive evaluation of the titative and monetary indicators of its activities and Accounting Chamber performance, the set of indicators their correlation in a definite period of time. The anal- is divided into six groups: ysis of the efficiency in the dynamics of periods, based  indicators for assessing the completeness and on the statistical data, helps to get an idea of the trends validity of the action plans of the Accounting Chamber in terms of the controlling body performance results. in the reporting period; In the process of choosing the criteria to calculate  indicators for assessing the intensity of the Acthe quantitative and qualitative indicators for the eval- counting Chamber controlling activity; uation of the effectiveness of the Accounting Chamber  indicators for assessing the efficiency of the as a body of external state financial control (audit) we Accounting Chamber controlling activity; assumed that they must meet the following require indicators for assessing the cost effectiveness ments [4]: of the Accounting Chamber controlling activity;  depend on their performance results;  indicators for assessing availability and man characterize a definite object of evaluation, i.e. agement of human and non-human resources; the indicator received in the process of comparing the  indicators for assessing publicity and transparcriteria must ensure its univocal interpretation by all ency of the Accounting Chamber controlling activity. consumers of information; While evaluating the performance of the Account realistically reflect the results of its activities; ing Chamber, the need to take into account the groups  the set of indicators should cover all main ac- of indicators that characterize completeness and validtivities of the control body in accordance with the func- ity of its action plans, effectiveness of the human retions assigned to it; source management and availability of non-human re meet the criteria of reliability (the method of sources is due to the fact that these factors have a sigcollecting and processing information should include nificant impact on the quality of control and are the possibility of checking its accuracy in the process considered as an integral part of the Accounting Chamof independent monitoring); ber's work.  be compared over a long period of time; Thus, the proposed groups of indicators give an  ensure prompt delivery and timely provision opportunity to obtain measurable characteristics for of analytical information to the end user; various components of performance efficiency in dif be economical in terms of time and resources ferent areas of an external state financial control (audit) spent to receive them. subject, while their comparison with a certain standard The choice of specific indicators of performance or with the value for the previous period will provide evaluation for the Accounting Chamber as a body of ground to form judgments about their criticality and dyexternal state financial control (audit) should be based namics. on the following criteria: In order to take into account the influence of each  possibility of quantitative or qualitative meas- of the evaluated factors on the final result – efficiency uring the object of evaluation, that is an indicator by of the Accounting Chamber's work – aggregation of anwhich the evaluation is carried out, should be able to alytical information is carried out with account of their accurately measure the object under evaluation; integral specific weight (Table 1).  ability to accurately characterize the specific

Norwegian Journal of development of the International Science No 8/ 2017

5 Table 1 Specific weight of the groups of indicators to evaluate the Accounting Chamber's performance efficiency Indicator Group Specific weight for indicators of each group (Sw) Group One 10% Group Two 25% Group Three 30% Group Four 25% Group Five 5% Group Six 5%

Then the integral indicator of the Accounting Chamber's performance efficiency is: 6

EFgen   Swi  EFgri ,

(1)

i 1

where: EFgen is the level of general performance efficiency of the Accounting Chamber; EFgri is the valuation level of the i-th group of indicators for the Accounting Chamber's performance; Swі is the specific weight of the i-th group indicators.

To find the value of the EFgri indicator depending on the deviation of the actual value of the estimated parameter from the optimum, each performance indicator is assigned a certain number of points. The maximum score for each indicator is 10. This score is assigned in case of a positive or negative deviation of the actual indicator from the optimal value within 9%. The minimum score is 0, assigned when the negative deviation of the actual indicator from the optimal value is 100%, which means there are no results for this indicator.

Then, the total value of a group of indicators for the Accounting Chamber's performance efficiency (EFgri) is determined as a sum of points for each indicator it includes: n

EFgri   Pk ,

(2)

k 1

where Pk is the level of the k-th indicator, points; n is the number of indicators in the group.

To calculate the coefficient of relative efficiency for each group under evaluation the EFgr indicator is compared to its maximum possible value (EFmax), which is calculated based on the fact that every indicator can be assigned a maximum of 10 points:

К reigr 

ЕFgr , ЕFmax

(3)

where: Кreigr is the coefficient of relative efficiency of an indicator group; ЕFgr is the score level of an indicator group for the Accounting Chamber's performance efficiency (points);

ЕFmax is the maximum possible number of points for all indicators of the k-th group (points), which in its turn is calculated using the following formula: n

EFmax   Pk max k 1

where: Pkmax is the maximum level of a group's indicator, points; n is the number of indicators in the group.

A similar ratio can be used to determine the level of general efficiency of the Accounting Chamber performance. In order to do it, we need to calculate the general efficiency coefficient:

K gen 

EFgen 6

 EF і 1

maxi

,

(4)

 Swі

However, it should be noted that while evaluating the Accounting Chamber performance efficiency it is important to analyze the meaning of each indicator. The aim of this analysis is to get an insight into the reasons of significant deviations of the indicator values from their optimum. Thus, the proposed methodology of evaluating the Accounting Chamber performance efficiency allows us to determine the general efficiency indicator, and also to carry out a factor analysis of significant deviations of every individual component from its optimum value.

Let's take a closer look at the content of the six indicator groups we offered.

Group One: Assessing the completeness and validity of the action plans of the Accounting Chamber in the reporting period The aim of assessing the action plans of an external state financial control (audit) body is to analyze how much the controlling activities of the Accounting Chamber (the actual results obtained) comply with the goal and objectives of its functioning (results expected by the society).

The action plan and regulatory documents of the controlling body must clearly and reasonably define the strategic goals and tactical objectives of its activity, as well as criteria for assessing the final expected result of the institution's performance in the reporting period (Table 2).

6

Norwegian Journal of development of the International Science No 8/2017 Table 2 Form for grouping criteria of a controlling body planned performance Content of the controlling body planned performance indicators Planned Actual date of imdeadline plementation Strategic goal 1 Objective to achieve goal 1.1 Criterion to assess expected final result 1 Criterion to assess expected final result 2 …

The content of the stated in the action plan strategic goal of the Accounting Chamber's activity for the reporting period must be set as a short description. The objectives must reflect society needs and be aimed at addressing some socially significant problem defined by the specific strategic goal.

The objectives set should define direction and mechanisms to achieve the strategic goal and provide quantitative parameters for measuring the expected results both in the process and on the bottom line. At the same time every objective must be aimed at achieving only one strategic goal of the controlling body in the reporting period. The total of the objectives set should cover all the spheres of the Accounting Chamber core activity.

The most important informational components in assessing efficiency of the Accounting Chamber controlling activities are the indicators of the second group which characterize its intensity. We think that intensity indicators should also include the ratio of the scope of actually carried out control procedures to the total of their integrated indicators in terms of the objectives set through this body's authorities.

We offer to use the analytical indicators of the third group in order to assess the effectiveness of the Accounting Chamber controlling activities, in particular the results gained from carrying out control procedures (the scope of actual work done) in comparison with the total amount of work done by the object of research.

The fourth group of analytical indicators provides for assessing cost effectiveness of the Accounting Chamber's controlling activities. Cost effectiveness of the Accounting Chamber means that this audit body should set the example of targeted and economic use of the budget funds appropriated for its work. The controlling body is supposed to achieve high efficiency and efficacy of its work while spending as little resources as possible.

Assessment of the cost-effectiveness of the Accounting Chamber's activity should be combined with

the required level of staffing and logistics of the controlling body and it should not interfere with the completeness and objectivity of its activities. It is exactly why the fifth group includes indicators necessary to assess human resource management and availability of non-human material resources (technical equipment, specialized software etc).

To assess the effectiveness of the implementation of the stated principle the criteria of the sixth group of indicators should be applied. They determine the completeness of information on the Accounting Chamber activities and efficiency of its coverage in the media and on the official website of the institution.

Summarizing the information on the content of the developed methodology of the Accounting Chamber performance evaluation it should be noted that some of the indicators we offered for calculation and their optimum values are not final and can be changed by analysts depending on the changes of the Accounting Chamber functions and priorities in activities. However, it can be stated that the methodology we offer allows us to calculate the value of the integral efficiency index, as well as carry out a factor analysis of significant deviations of each individual component from its optimal value level.

REFERENCES: 1. Бурцев В.В. Организация системы государственного финансового контроля: теория и практика / В.В. Бурцев. – М. : Дашков и К, 2002. – 496 с.

2. Державний фінансовий аудит: Методологія та організація : монографія / Є.В. Мних, М.О. Никонович, Н.С. Барабаш та ін. ; за ред. Є.В. Мниха. – К. : Київ. нац. торг.- екон. ун-т, 2009. – 319 с.

3. Іванова І.М. Державний фінансовий контроль: Парадигми розвитку : монографія / І.М. Іванова. – К. : Академвидав, 2010. – 168 с.

4. Васильева М.В. Критерии и показатели оценки эффективности государственного финансового контроля/ М.В. Васильева // Финансы и кредит. – 2009. –№31. –С.12-24.

Norwegian Journal of development of the International Science No 8/ 2017 УДК 338.24.01 РЕСУРСЫ МОДЕЛИРОВАНИЯ ПРОЦЕССА ИННОВАЦИОННОГО УПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМ ПРИ ИХ ПЕРЕУСТРОЙСТВЕ

7

Бойкова И.В. аспирант ФГБОУ ВПО Российский экономический университет им. В.Г. Плеханова Боровой Е.А. аспирант НАОУ ВО «Российский новый университет» Мохова Л.А. к.э.н., доцент НАОУ ВО «Российский новый университет» RESOURCES OF MODELING OF PROCESS OF INNOVATIVE MANAGEMENT OF THE INDUSTRIAL ENTERPRISES AT THEIR REORGANIZATION Boykova I. graduate student Russian State University of Economics. V.G. Plekhanova Borovoj E. graduate student Russian New University (RosNOU) Mokhova L. PhD Econ., associate professor Russian New University (RosNOU) Аннотация Комплексное моделирование объектов становится одним из ведущих направлений в практике проектирования переустройства этих объектов. Механизм функционирования и инновационного развития промышленных предприятий выявляемый при комплексном моделировании приобретает дополнительную наглядность и становятся удобными для проведения переустройства и инвестирования этих предприятий. В качестве критерия инновационного управления промышленным предприятием выбран рост капитализации предприятия, что позволяет, рассматривать влияние на этот критерий любых изменений в составляющих его имущественного комплекса, представленных обобщенной моделью комплексного объекта переустройства промышленного предприятия (ОМКОП ПП).

Abstract Complex modeling of objects becomes one of the leading directions in practice of design of a reorganization of these objects. The mechanism of functioning and innovative development of the industrial enterprises revealed at complex modeling gains additional presentation and become convenient for carrying out a reorganization and investment of these enterprises. As criterion of innovative management of the industrial enterprise growth of capitalization of the enterprise is chosen that allows, to consider influence on this criterion of any changes in the components of his property complex presented by the generalized model of a complex object of a reorganization of the industrial enterprise (OMKOP PP). Ключевые слова: инновационное развитие, имущественный комплекс предприятия, комплексное моделирование, комплексный объект инвестирования, комплексный объект переустройства, моделирование, промышленное предприятие, ресурсы моделирования, экономический механизм.

Keywords: innovative development, property complex of the enterprise, complex modeling, complex subject to investment, complex object of a reorganization, modeling, industrial enterprise, modeling resources, economic mechanism. Промышленные предприятия современной России нуждаются в переустройстве, поскольку не обеспечивают быстрого запуска в производство инновационной продукции и имеют относительно низкую производительность труда. Поэтому не требуют дополнительного обоснования принимаемые в связи с этим организационные решения, направленные на обеспечение предприятием существенной экономии ресурсов функционирования и получение дополнительной прибыли от реализации инновационной продукции. При этом к перечисленным целям переустройства организационного механизма управления промышленными предприятиями добавляется еще одна цель модернизации – это модернизация их экономического механизма. Современное промышленное предприятие представляет собой сложную систему, поэтому для

анализа его функционирования применяют модели, обеспечивающие возможность наглядного представления, как самого процесса функционирования, так и предлагаемого с целью повышения эффективности переустройства механизма этого процесса [1, с. 93]. Таким образом, можно с уверенностью сказать, что сегодня основным инструментом, используемым при исследовании сложных систем и их взаимодействий, является моделирование, методы которого активно развиваются и имеют широкую область применения. Под моделированием понимаем замещение некоторого объекта А (системы) другим объектом Б (модели) с целью получения информации об А путем исследования Б. При этом задача моделирования - построить модель, адекватную оригинальному объекту, результаты работы с которой подтверждались и использовались бы для прогнозирования поведения

8 Norwegian Journal of development of the International Science No 8/2017 изучаемой системы. В соответствии с принципом мер, «производство ресурса – потребление реадекватности, моделирование предполагает не сурса»), что в большей мере соответствует жизнентолько построение нового объекта и его экспери- ным реалиям. Данное отличие системы от комментальное исследование, но и обратный переход плекса необходимо учитывать при моделировании от модели к оригиналу, заключающийся в перене- объекта [4, с. 86]. сении полученных при исследовании данных на реОпишем подробно объект переустройства – альную систему. Моделирование системы осу- промышленное предприятие. Для этого из работы ществляют с помощью различных средств вычис- [5, с. 97] выберем важные для переустройства пролительной техники и базируют на хорошо развитом мышленного предприятия составляющие его имуматематическом аппарате. В настоящее время щественного комплекса, такие как: успешно применяют, например, методы Data 1. земельные участки; Mining, позволяющие выявлять скрытые законо2. здания, сооружения, автомобильные домерности в больших исходных объемах необрабо- роги и железнодорожные пути; танных данных и, учитывая эти закономерности, 3. оборудование, инвентарь; предсказывать дальнейшее поведение системы. К 4. продукция; широко распространенным методам моделирова5. сырьё; ния можно также отнести BIM-технологии, позво6. права требования; ляющие наглядно демонстрировать изменения в 7. исключительные права (фирменное наиместоимости здания при внесении изменений в исход- нование, товарные знаки, знаки обслуживания); ный проект [2, с. 56].

8. денежные средства на счетах предприятия Для соблюдения требований к моделируемой и в кассе и т.д. системе, важно определить подход к самому модеИз приведенных вещественных (1-5) составлялированию. В настоящее время можно говорить о ющих имущественного комплекса, зафиксировав двух концепциях моделирования: построение объ- «сырьё», как неизменный в процессе переустройекта, основанное на системном подходе, и модели- ства исходный продукт производства, рассмотрим рование, в основе которого лежит комплексный взаимосвязь (1-4) составляющих, модернизация коподход. Ключевое различие данных подходов за- торых существенно расширяет возможности его ключается в несхожем понимании объекта модели- функционирования. Тем самым, исключив пункт рования: системный подход предполагает «выхо- «5», фиксируем неизменность отраслевой специдом» моделирования систему, комплексный, соот- фики предприятия. Понятно, что изменение веливетственно предлагает моделировать комплекс [3, чины каждой из приведенных составляющих мес. 78]. Под определением «системы» в данном слу- няет режим функционирования промышленного чае понимается совокупность неделимых взаимо- предприятия. связанных элементов, объединенных для решения Для исследования особенностей модернизации поставленной задачи. Отличительной особенно- современных промышленных предприятий введем стью системы является ее целостность, поскольку Обобщенную Модель Комплексного Объекта Певсе части системы служат достижению единой реустройства Промышленного Предприятия (далее цели. Таким образом, существуют четкие границы, ОМКОП ПП). Такие модели использовались ранее отделяющие систему от внешней среды. Понятие в работах [6,7] для представления комплексного «комплекс» предполагает нарушение таких границ объекта переустройства (КОП) зданий и сооружеза счет иного восприятия элементов, его составля- ний в строительной сфере и КОП территорий соотющих. Комплекс включает системы-компоненты, ветственно. Анализ функционирования этих модецели которых зачастую противоположны (напри- лей, позволяет получить следующую модель ОМКОП ПП, приведенную на рисунке 1.

1. Потребитель продукции ПП 2. Инновационная продукция ПП 3. Оборудование зданий, сооружений ПП 4. Технологическая платформа ПП 5. Здания и сооружения ПП 6. Инженерные и транспортные сети и системы коммуникации зданий, сооружений на территории расположения ПП 7. Территория расположения ПП (географическое положение, природные ресурсы, климат, человеческие ресурсы и др.) Рисунок 1. - Модель ОМКОП ПП Рассматривая модель в направлении снизу вверх (восхождение от абстрактного к конкретному) – от широких абстрактных функциональных возможностей территории расположения ПП до конкретики инновационной продукции ПП, полу-

чим описания системных слоев ОМКОП ПП. Заметим, что переустройство каждого из перечисленных слоев ОМКОП ПП определяет возможности промышленного предприятия в достижения цели его переустройства.

Norwegian Journal of development of the International Science No 8/ 2017 9 Территория расположения ПП (географиче- поставляющая исходные материалы и ресурсы для ское положение, природные ресурсы, климат, чело- реализации производственой функции ПП. веческие ресурсы и др.) – подсистема ОМКОП ПП, Инженерные сети и коммуникации (сети инжерассматриваемая в контексте «естественной» среды нерно-технического обеспечения) – совокупность ПП, поставляющей «инфраструктурный» ресурс (в сооружений и коммуникаций, непосредственно ист.ч. «сырьё»), через инженерные и транспортные пользуемых в процессе тепло-, электро-, водоснабсети и системы в здания и сооружения ПП. От ка- жения и водоотведения. чества этого ресурса, как от исходного материала Инженерные системы – это сложный организадеятельности зависит эксплуатационное качество ционно-технологический комплекс работ и здания, сооружения ПП, а также качество продук- устройств, направленных на бесперебойное функции, создаваемой на оборудовании сотрудниками ционирование зданий и сооружений, на улучшение ПП и предоставляемой (реализуемой) потреби- условий труда сотрудников и обеспечение безопастелю. Таким образом, каждый верхний слой ности. В понятие инженерных систем входят сиОМКОП ПП организует функционирование ниже- стемы: расположенного слоя, формируя условия, необхо- системы отопления; димые потребителю продукции для обеспечения - системы водоснабжения, канализации, его деятельности и жизнедеятельности. Изменения, очистки сточных вод; возникающие в каждом из системных слоев при их - системы тепловых сетей; переустройстве и оформленные соответствующими - системы охранно-тревожной сигнализации; организационно-технологическими решениями, - системы СКС (структурированно-кабельной могут быть представлены как процессы формиро- системы); вания продукции при переустройстве ПП.

- системы СКУД (контроля и управления Для дальнейшего рассмотрения ОМКОП ПП доступом); представляется важным рассмотреть критерии - системы аудио- и видеонаблюдения; выбора территории для ПП. Для определения места - системы пожарной сигнализации и размещения ПП становятся важными следующие пожаротушения. факторы1: Транспортные сети и системы обеспечивают - форма собственности; «вход» ресурсов и «выход» отходов (также являю- отраслевая принадлежность; щихся «вторичными» ресурсами) непрерывным по- организационно-правовая форма; током для поддержки бесперебойного, устойчивого - размер предприятия; функционирования ПП. Объединение слоев «Тер- используемые ресурсы; ритория расположения ПП» и «Инженерные и национальная принадлежность транспортные сети и системы зданий, сооружений собственников предприятия; на территории расположения ПП», а также «Зда- и др. ния, сооружения ПП» характеризуются широкими Кроме этого, важным условием выбора терри- границами взаимопроникновения. Если в случае тории для деятельности современного промышлен- дорожного покрытия территорий, коммуникации ного предприятия становится сохранение экологи- осуществляются по поверхности земли, то высокоческого состояния территории ПП. Здания и соору- вольтные, телефонные кабели, трубы канализации жения ПП не должны нарушать экологическое предпочитают располагать в верхнем слое земельравновесие, т.е. должны стать частью окружающей ного участка. Вертикальный транспорт (лифты) и среды. Выбор территории для расположения ПП за- стояки для подачи воды, пара и другого ресурса в висит не только от общего требования сохранения здание крепят к несущим конструкциям здания. экологии, но и от значимости ПП для потребителя, Здания, сооружения ПП - подсистема например, когда ПП является градообразующим ОМКОП ПП, от состояния которого зависит предприятием. реализация функций ПП. Современные здания – Иногда на территориях проводят «инноваци- это не просто фундамент, стены и крыша, это еще и онную» реконструкцию» [8,9], изменяя структуру целый комплекс коммуникаций и систем, осуществляемой на них деятельности, в том числе, обеспечивающих работоспособность сотрудников и в структуре ПП этой территории. Такая рекон- предприятия, и нормальный режим их работы в струкция обычно включает создание новой и/ или производственных помещениях. переустройство старой инфраструктуры ПП. При Важным аспектом для выбора вида переэтом на территории создают бизнес-инкубаторы, устройства здания, сооружения становятся его технические парки, кластеры и другие организаци- классификационные признаки [11, с. 67]. По назнаонно-технологические средства преобразования де- чению промышленные здания делят на: - производятельности ПП [10, с. 89]. . ственные (заводы, фабрики), подсобные, энергетиИнженерные и транспортные сети и ческие (электростанции), складские. В свою очепроизводственные здания (здания, системы зданий, сооружений на территории редь, расположения ПП – подсистема ОМКОП ПП, Здесь приведены факторы, в соответствии с которыми проводят систематизацию ПП различного типа [11], и, которые, одновременно, являются определяющими для 1

принятия решения о размещении ПП владельцами территории.

10 Norwegian Journal of development of the International Science No 8/2017 используемые для организации и размещения про- при режимах эксплуатации, соответствующих виду изводства), делят на четыре подгруппы: размещаемого в здании ПП.

- основные — здания, в которых размещены Под технологической платформой ПП будем производственные цеха. понимать набор технологий, который использу- энергетические — энергоблоки тепловых ются при создании продукции ПП. В технологичеэлектростанций (в частности, ТЭЦ, ГРЭС, АЭС, скую платформу могут быть включены все отдельГеоТЭС), котельные, электро- и трансформаторные ные важные моменты, которых в процессе работы подстанции и т. д.ъ над продукцией возможны к изменению. Такие - транспортно-складского хозяйства — гаражи фирмы, как, например, Сименс, Бош предлагают (депо), стоянки напольного промышленного наборы организационно-технологических решетранспорта, хранилища продукции или расходных ний, основанных на единых технологических принматериалов (например, сырья), пожарное депо. ципах и ориентированных на сопровождение всех - вспомогательные — административные возможных функций здания, сооружения. Подоб(офисные) помещения, бытовки, медпункты, ная технологическая платформа включает полное столовые и т. д. оснащение помещений здания, кабельную инфраЗдания различают по их конструктивной си- структуру, определяет расположение и размеры стеме. Несущие конструкции обеспечивают проч- ниш в корпусе здания, а также содержание служебность, жесткость и устойчивость здания в целом и ных помещений. Именно технологическая платего отдельных частей под действием нагрузок от форма является основой реализации управления веса людей, мебели, оборудования, ветровых, сей- функционированием здания. Она формирует с посмических, снеговых и других временных нагрузок. мощью используемых технических средств конОграждающие конструкции разделяют помещения кретные «удобства», характеризующие соответздания, отделяют внутренний объем здания от ствие здания функциям ПП, а также количественвнешней среды. Главное назначение ограждающих ные аспекты эксплуатационного качества здания, конструкций — обеспечение теплозащиты, звуко- сооружения. Технология достижения такого соотизоляции, огнестойкости и т. п. Но вместе с тем ветствия сдержится в еще одной трактовке словосоограждающие конструкции должны обладать необ- четания «технологическая платформа», которое соходимой прочностью и жесткостью. Поэтому все держит аспект направленности деятельности на инограждающие конструкции являются одновре- новационное развитие. Согласно работе [12, с. 90]: менно и несущими, но не наоборот. «…Технологические платформы являются новой Источниками энергоснабжения ПП служат го- коммуникационной площадкой для обсуждения родские и районные теплоцентрали. При проекти- важнейших проектов технологического развития, ровании зданий предусматриваются вводы для при- для выработки и реализации долгосрочных приориема систем энергоносителей (для отопления, венти- тетов в масштабах экономики страны на основе обляции и горячего водоснабжения). Также здание щего видения модернизации существующих и форвыключает инженерные сети и функциональное мирования новых секторов экономики, а также инобеспечение, необходимые для их эксплуатации, струментов влияния на скорость распространение такие как: перспективных технологий во всех сферах жизни - система отопления, включая котельную общества». Технологические платформы объедиустановку для отопления (если последняя няют возможности науки и бизнеса, применяемые находится в самом здании); на всем протяжении цикла разработки и производ- внутренняя сеть водопровода, газопровода и ства инновационной продукции. канализации со всеми устройствами; Таким образом, технологическую платформу - внутренняя сеть силовой и осветительной ПП можно определить как подсистему ОМКОП электропроводки со всей осветительной арматурой; ПП, содержание технологий в которой выверено в - внутренние телефонные и сигнализационные процессе договоренности всех заинтересованных сети; сторон в производстве продукции, в том числе и вентиляционные устройства обще- потребителей. санитарного назначения; Оборудование здания ПП – подсистема - подъёмники и лифты. ОМКОП ПП, обеспечивающая реализацию Замена конструкции здания ПП в рамках его функций ПП в виде продукции. модернизации может существенно изменить Инженерное оборудование зданий составляют несущую способность здания, а, следовательно, не внутренние санитарно-технические системы и привсякое производство после проведения боры отопления, вентиляции (включая кондициомодернизации может быть размещено в здании с нирование воздуха), холодного и горячего водотакой конструкцией. снабжения, канализации, а также системы электроИзменение технологии строительства при оборудования, слаботочных сетей радио, телефона, модернизации также вносит свои особенности в телевидения. Многоэтажные здания дополнифункционирование здания, сооружения. Будь то тельно оборудуются системами вертикального сборные, сборно-монолитные, монолитные или транспорта и мусороудаления и т.д. В ряде просоставленные из мелкоштучных элементов, каждая мышленных зданий в связи с их назначением притехнология имеет свои достоинства и недостатки меняют специальные системы и установки по подаче и использованию холода.

Norwegian Journal of development of the International Science No 8/ 2017 11 Системы и приборы инженерного услуги инновационные, в частности услуги управоборудования разрабатывают на основе требований ления характеристиками производимой продукции обеспечения комфорта внутренней среды, [13, с. 79]. индустриальности и экономичности. Потребитель продукции ПП – ещё одна сиИнновационная продукция ПП – подсистема стема ОМКОП ПП, включающая участников эксОМКОП ПП, представляющая собой результат ис- плуатационного этапа жизненного цикла промышпользования оборудования ПП в деятельности об- ленной продукции. Получив в собственность прослуживающего персонала. Для переустройства ПП, дукцию ПП, потребитель добивается от этой осуществляющего диверсификацию деятельности продукции соответствия своим требованиям, в том для выпуска инновационной продукции, важным числе, применения по желаемому назначению. представляется оценка возможностей оборудоваПоложительные изменения, возникающие в ния реализовать новые технологии, а также освое- каждом из системных слоев при их переустройстве, ние обслуживающим персоналом применения обо- ориентированы на повышение капитализации прорудования с новыми целями. мышленного предприятия, что становится важным Показательными являются услуги «умного для включения ПП в инвестиционные процессы. дома» (интеллектуального здания), обеспечиваюВключение ПП в инновационное управление щие в отличие от традиционных услуг зданий фиксирует объединение моделей ОМКОП ПП и комплексного объекта инвестирования (КОИ), как показано на рисунке 2.

Рисунок 2. – Совмещение моделей ОМКОМ ПП и КОИ ПП Такая объединенная модель была названа в работе [1] комплексным объектом капитализации. Инвестиции в переустройство ПП могут обеспечить увеличение на основе инновационных технологий мощности или пропускной способности (а, при необходимости – и расширении производственных площадей для создания товаров и услуг) для обеспечения потребности населения переустраиваемой территории расположения ПП. Тем самым инвестиции в модернизацию слоев ОМКОМ ПП приводят к изменению функционирования в других слоях, что, как следствие, требует переустройства (и, соответственно, инвестирования) других слоев модели. Таким образом, эффективное инвестирование в переустройство территорий позволяет осуществлять инновационное управление ПП, обеспечивает рост капитализации каждого слоя модели в отдельности за счет прямых инвестиций в этот слой и косвенных инвестиций в другие слои модели.

В настоящее время сложилась специализация инвесторов в переустройство слоев ОМКОП ПП. Данные об инвесторах с точки зрения их интересов в результате инвестирования позволяют представить их участие в инновационном управлении ПП изображение на рисунке 3. Для иллюстрации изменения капитализации ПП при его инвестировании авторами применена схема управления проектами, предложенная в работе [14, с. 121]. Процесс преобразования промышленного предприятия из состояния «ПП – было» в состояние «ПП – будет» связан с поэтапными инвестиционными вкладами (стрелки, перпендикулярные направлению процесса переустройства ПП) инвесторов в слои ОМКОП ПП 1…7 . Пунктирные стрелки, объединяющие инвесторов и собственника ПП обозначают инвестиционные договоренности. Под рисунком при-

12 Norwegian Journal of development of the International Science No 8/2017 веден идеальный график, обозначающий рост капитализации ПП с учетом всех слоев, составляющих ОМКОП.

Рисунок 3. - Модель процесса переустройства промышленного предприятия с повышением его капитализации. Конечно, график роста капитализации не будет линейным, однако авторам важно сформировать подход к моделированию экономического механизма инновационного развития ПП и обозначить ресурс такого моделирования. Примером использования предложенных моделей проиллюстрируем на примере переустройства ПП за счет внедрения в его функционирование инновационного проекта CALS-технологий.

CALS-технологии – перспективное направление, имеющее целью повышение производительности труда и качества продукции промышленных предприятий. В тоже время CALS-технологии призваны значительно сократить сроки вывода на производство новых изделий. CALS – это аббревиатура из первых букв английских слов (Continuous Acquisition and Lifecycle Support), что переводится как «непрерывная информационная поддержка поставок и жизненного цикла (продукции)». Согласно работе [15] ПП, внедрившие СALSтехнологии, получают следующие возможности:  сокращение затрат и трудоемкости процессов технической подготовки и освоения производства новых изделий;  сокращение календарных сроков вывода новых конкурентоспособных изделий на рынок;  сокращение доли брака и затрат, связанных с внесением изменений в конструкцию;  увеличение объемов продаж изделий, снабженных электронной технической документацией (в частности, эксплуатационной) в соответствии с требованиями международных стандартов;  сокращение затрат на эксплуатацию, обслуживание и ремонты изделий («затрат на владение»).

CALS – это принятая в качестве нормы на отдельном ПП совокупность принципов и технологий

информационной поддержки жизненного цикла продукции на всех его стадиях, основанная на использовании единого информационного пространства (интегрированной информационной среды). То есть на предприятии создается и закрепляется система договоренностей: - включающая единообразные способы управления процессами и взаимодействия всех участников жизненного цикла продукции; - соответствующая требованиям международных стандартов, регламентирующих правила управления и взаимодействия преимущественно посредством электронного обмена [15]. На рисунке 4 слои модели ОМКОП ПП, задействованные во внедрении CALS-технологий выделены тональной подсветкой. В слое «Инженерные и транспортные сети и системы коммуникаций зданий и сооружений ПП» (слой 6) и в слое «Здания и сооружения ПП» (слой 5) организационные составляющие в рамках модернизации охватывают системой параллельного инжиниринга ((Concurrent Engineering) - методология организации работ по одновременной разработке изделия, производственной среды, способов и средств поддержки эксплуатации). Слой 4 (Технологическая платформа ПП) модернизируют на основе принципа интегрированной логистической поддержки - системной организации постпроизводственных процессов жизненного цикла продукта ПП. Организационные составляющие в составе слоя 3 (оборудование зданий и сооружений ПП) и слоя 2 (продукция ПП традиционная и инновационная) в условиях применения CALS охватывают безбумажным обменом данных с использованием электронной подписи, поводят анализ и реинжиниринг бизнес-процессов. В результате продукция ПП

Norwegian Journal of development of the International Science No 8/ 2017 13 должна соответствовать нормативной базе включа- составе экспертов различных специальностей. Т.е. ющей международные и национальные стандарты. за счет нормирования управления организационОрганизационная составляющая всех задейство- ных составляющих получают стабильное функциованных слоев модели КОК ПП для реализации нирование составляющих слоев 2,3,4,5 ОМКОМ CALS-технологии должна состоять из многопро- ПП. фильных рабочих групп, объединяющих в своем ОМКОМ ПП 1.Потребитель продукции ПП

КОИ ПП Инвестор 7

2.Продукция ПП (традиционная и альтернативная) Инвестор 6 3.Оборудование зданий и сооружений ПП Инвестор 5 4.Технологическая платформа ПП Инвестор 4 5.Здания и сооружения ПП Инвестор 3 6.Инженерные и транспортные сети и системы коммуникации зданий и сооружений и территории расположения ПП 7.Территория расположения ПП (географическое положение, природные ресурсы, климат, человеческие ресурсы и др.)

Инвестор 2 Инвестор 1

Рисунок 4. – Модель переустройства ПП за счет внедрения CALS-технологий Важным моментом для выявления инвесторов модернизации ПП за счет внедрения CALSтехнологий является тот факт, что для потребителя эта модернизация представляется нужной самому ПП для организации собственной работы, а не для потребителя. То, что конечный продукт получиться более качественным – это гипотеза. Поскольку нельзя гарантировать, что, даже если удастся повысить производительность труда и сделать продукт качественным, получится ли обеспечить сохранность достигнутого во времени. Но такая модернизация безусловно важна самому ПП для достижения собственных стратегических целей. При последующих модернизациях ПП, становятся важными результаты мониторинга соблюдения норм, введенных CALS-технологиями: чем точнее соблюдение норм, тем выше производительность труда и качество продукции ПП. Поскольку реализация CALS-технологий в практическом плане предполагает организацию единого информационного пространства, объединяющего автоматизированные системы, предназначенные как для эффективного решения задач инженерной деятельности, так и для планирования и управления производством и ресурсами предприятия инвесторы с номерами от 2 до 6 должны представлять весь проект переустройства, т.е. выступать единым инвестором. Причем такой инвестор должен быть уверен в том, что внедрение CALS приводит к существенной экономии и получению дополнительной прибыли, повышает конкурентоспособность предприятия и качество его продукции.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ: 1. Светлаков В.И., Мохов А.И. Модель цикла комплексного развития территории / Интернетжурнал «Науковедение», - М., №2(11) 2012г. – 0421100136.

2. Косоруков Ю.Д., Фатеев А.В., Светлаков В.И., Табаков С.А. Ресурсы BIM–технологий для расширения представления о комплексных объектах капитализации //Ресурсы, №5, 2014. – С.35-41 3. Шушкевич Е.Н., Мохов А.И. Системный и комплексный подходы к построению модели экспертизы проектов технических систем // Цивилизация знаний: российские реалии // Труды Шестнадцатой Международной научной конференции. Москва, 24-25 апреля, 2015г. – М.: РосНОУ, 2015г.

- С.326-330.

4. Мохов А.И. Моделирование исследований в естественных науках на основе комплексотехники // Вестник РАЕН, №1, 2015. – С.25-30.

5. Сальва А.Г. Имущественный комплекс промышленного предприятия: методические основы формирования организационно-экономического механизма управления.// дисс. канд.эконом. наук, 2008. - 164с.

6. Мохов А.И. Системотехника и комплексотехника строительного переустройства. // Переустройство, Организационно-антропотехническая надежность строительства - М.: СвР-АРГУС, 2005.

– С.129-163.

7. Мохов А.И., Светлаков В.И., Мохова Л.А. Интеллектуализация сферы жизнедеятельности как средство формирования ноосферы В.И. Вернадского. // Вестник РАЕН, №4, 2015. – С.31-40.

14

Norwegian Journal of development of the International Science No 8/2017 8. Шестов А.Г., Мохов А.И., Мохова Л.А., 13. Силуянов А.В., Мохов А.И. ПереустройИстомин В.И., Вербин В.Э. Комплексный метод ор- ство функций зданий с применением информациганизации бизнес-инкубаторов при формировании онных технологий «интеллектуального здания» // инновационных кластеров // Интернет-журнал «На- Электротехнические и информационные комуковедение». 2013 №4 (17) плексы и системы. – 2011, №4 (т.7). - С.41-44.

9. Мохов А.И. Комплексотехника в формиро14. Мохов А.И., Комаров Н.М., Ожерельев вании интеллектуальных кластеров // Интернет- Е.В., Шестов А.Г. Экспертирование частно-госужурнал «Науковедение». 2013 №6 (19) дарственного партнерства для управления иннова10. Мохов А.И., Мохова Л.А., Филичева Е.В., ционным проектом развития отрасли ИТ-услуг // Несветайлова С.В. Особенности инвестирования в Интернет-журнал «Науковедение». 2013 №1 (14). инфраструктурные комплексы: инфраструктурный 15. Д. Гудков. Информационная поддержка издизайн // Труды ИСА РАН 2009, т.49. – С.144-152 делия на всех этапах жизненного цикла (CALS 11. http://www.in«Continuous Acquisition and Llifecycle Support») / ventech.ru/lib/predpr/predpr0003/ URL: http://www.espotec.ru/art_info.htm 12. http://innovation.gov.ru/taxonomy/term/546 КЛАССИФИКАЦИЯ ИННОВАЦИИ: МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ Гаджиев Ю.А. Канд.экон.наук, с.н.с, зав. лабораторией, Институт социально-экономических и энергетических проблем Севера Коми научного центра УрО РАН, г. Сыктывкар CLASSIFICATION OF INNOVATIONS: METHODOLOGICAL ASPECTS Gadzhiev J. PhD in economics, senior researcher, head of the laboratory, Institute of Socio-Economic and Power Problems of the North, Komi Scientific Center, Ural branch. Russian Academy of Sciences, Syktyvkar Аннотация В статье проанализированы различные подходы зарубежных и отечественных авторов к определению и классификации инноваций. Показана основная роль классификации инноваций, способствующей эффективному управлению инновационной деятельностью, выбору методов и инструментов в соответствии с типом инновации. Определены важнейшие признаки и виды классификации инноваций, выявлены сильные и слабые стороны рассмотренных классификаций с позиции применяемости в современных условиях российской экономики.

Abstract The article analyzes different approaches from foreign and domestic authors to the definition and classification of innovations. The main role of the classification of innovation is shown, namely, contributing to the effective management of innovation activity, choosing methods and tools in accordance with the type of innovation. Major characteristics and types of classification of innovations are identified, their strengths and weaknesses are scrutinized with regard to the applicability in modern Russian economy. Ключевые слова: классификация, инновация, методология, классификационный признак, вид инноваций, инновационные группы, кодирование инноваций.

Keywords: classification, innovation, methodology, classification sign, type of innovation, innovation groups, innovation coding. В условиях затяжного кризиса экономики выход на траекторию устойчивого экономического роста является приоритетным направлением в экономической политике страны и регионов. Решение этой задачи во многом зависит от перевода экономики на инновационные рельсы развития, что во многом определяется классификацией инноваций, классификационной схемой и ее научной обоснованностью. Классификация инновации позволяет создать ясность в характере инновационных процессов, определиться в разработке направлений инновационной деятельности, разработать формы и

методы воздействия на них. В этой связи исследование методологических аспектов классификации инноваций имеет большое теоретическое и практическое значение. Построение классификационной схемы инноваций начинается с определения классификационного признака, представляющего собой отличительное свойство данной группы инноваций, ее главное свойство. Классификацию инноваций можно проводить по разным схемам, используя различные классификационные признаки.

Norwegian Journal of development of the International Science No 8/ 2017 15 В отечественной и зарубежной экономической кационными признаками являются: оригинальлитературе и на практике встречаются разнообраз- ность изменений, отрасль народного хозяйства; ные подходы к классификации инноваций, а также масштабы, вызываемые инновацией последствий; к выделению ее критериев. Например, немецкий приносимая обществу польза, предмет инноваций. исследователь Г. Менш выделил базисные, улучшаС точки зрения критерия оригинальности изющие инновации (способствуют появлению новых менений выделяются оригинальные и имитируюотраслей и новых рынков) и «псевдоинновации» – щие инновации. мнимые нововведения (улучшают качество проОригинальные (креативные, творческие) иннодукта или незначительно изменяют элементы тех- вации являются самостоятельными результатами нологического процесса) [14]. Российский исследо- работы отдельного человека, группы или предприватель Ю.В. Яковец [13] продолжил взгляды Г. ятия. К ним можно отнести открытия и изобретеМенша и предлагает выделять следующие виды ин- ния, а также их первое практическое творческое новаций: 1) базисные инновации, которые реали- применение. зуют самые крупные изобретения и становятся осИмитирующие (неоригинальные, подражаюновой революционных переворотов в технике, фор- щие) инновации заключаются в копировании и восмирования новых ее направлений, создания новых произведении оригинальных изменений, которые в отраслей; 2) улучшающие инновации, предусмат- данном времени и месте приносят определённые ривающие реализацию изобретений среднего выгоды. Примером такого рода инноваций является уровня и служащие базой для создания новых мо- второе и последующие производственные испольделей и модификаций данного поколения техники зования изобретения. Они являются ценным (технологии); заменяющих устаревшие модели бо- направлением прогресса, о чем свидетельствует лее эффективными, либо расширяющие сферу при- пример развития японской экономики. менения этого поколения, а также существенно виНа основе критерия отрасли народного хозяйдоизменяющие используемые технологии; 3) мик- ства М. Хучек выделяет следующие инновации: роинновации, которые улучшают отдельные твердые (материализованные) и мягкие (управленпроизводственные или потребительские параметры ческие, нематериализованные). моделей техники, выпускаемых технологий на осИнновации, воплощенные в материале, так нове использования малых изобретений, что спо- называемые твердые инновации – это новые масобствует более эффективному производству этих шины и оборудование. моделей или повышению эффективности их исНевоплощенные инновации или мягкие – вид пользования; 4) псевдоинновации, которые по мне- новой системы организации, улучшений в системе нию Ю.В. Яковца, направлены на улучшение моде- учебы трудового коллектива и другие, касающиеся лей машин и технологий, представляющих вчераш- в основном науки, организации и управления, эконий день техники [13]. Следует отметить, что номики, общественных наук. подходы Г. Менша и Ю.В. Яковца сосредотачивают Классификация по отраслям народного хозяйсвое внимание на рассмотрении исключительно ства: твердые (материализованные) – например, нотехнологических нововведений, при этом исполь- вые машины и оборудование, и мягкие (управлензуют единый критерий классификации, в роли ко- ческие, нематериализованные). К последним торого выступает степень радикальности иннова- можно отнести улучшения, реализованные в сфере ций, уровень их новизны, поэтому эти подходы к управления, организации экономики, социальноклассификации инноваций носят в существенной трудовых отношений и т.д. степени ограниченный характер. По критерию приносимой обществу пользы М. Основные положения теории Г. Менша разви- Хучек выделяет инновации: ведущие к сокращевают также А. Кляйнкнехт и Р. Кумбус, предложив- нию затрат, приводящие к улучшению качества изшие свою классификацию инноваций: «чистые» но- делий; способствующие увеличению количества вовведения-продукты, предназначенные для конеч- производимых продуктов; сберегающие человеченого потребления; новые медицинские процедуры, ский труд; ведущие к охране окружающей среды. аппараты и лекарства; новые инвестиционные тоПо масштабам вызываемых инновацией повары, предназначенные для производства потреби- следствий выделяют стратегические и текущие интельских товаров и услуг; новые технические новации. устройства и новые материалы, использование коСтратегические инновации, служащие реалиторых возможно в производстве как инвестицион- зации стратегических целей развития, имеют социных, так и потребительских товаров; научные ин- ально-экономический характер. Они являются струменты, которые предназначены для лаборатор- следствием реализации долгосрочных мероприяных исследований и в дальнейшем могут быть тий инновационного характера, имеющих значение использованы в промышленных целях; «чистые» как для всего общества, так и для отдельных преднововведения-процессы, которые направлены приятий, институтов и т. д. только на экономию факторов производства [6]. Целью текущих инноваций (фактических) явПо мнению польского исследователя М. Ху- ляется повышение эффективности хозяйственной чека, классификация инноваций зависит от ряда деятельности на более коротких временных отрезкритериев, а одна инновация может быть отнесена ках: различного рода текущие изменения в издек нескольким видам [11; 12]. Основными классифи- лиях, методах производства и организации труда.

16

Norwegian Journal of development of the International Science No 8/2017 По критерию приносимой обществу пользу М. Наряду с вышеуказанным авторами, многие Хучек выделяет инновации: ведущие к сокраще- российские ученые предлагают подходы, в основе нию затрат; приводящие к улучшению качества из- которых лежит многокритериальная классификаделий; способствующие увеличению качества про- ция инноваций. К их числу могут быть отнесены изводимых продуктов; сберегающие человеческий подходы П.Н. Завлина и А.В.Васильева, П.Н. Завтруд; ведущие к охране окружающей среды (эколо- лина, А.К. Казанцева и Л.Э. Миндели, В.В. Горшгические инновации). кова и Е.А. Кретовой, Э.А. Уткина, Г.И. Морозовой Особенно важным является деление иннова- и Н.И. Морозовой, С.Д. Ильенковой. ций с учетом предмета инновации – выделяются П.Н. Завлин и А.В. Васильев предлагают кластехнические, организационные, экономические, со- сификацию инноваций, базирующуюся на семи циальные и экологические инновации. классификационных признаках (табл. 1): область На наш взгляд, растущая конкуренция, новые применения, этапы НТП, степень интенсивности, технологические возможности и динамично изме- темпы осуществления инноваций, масштабы инноняющееся требования рынка и общества диктуют ваций, результативность, эффективность иннованеобходимость нового типа инновационности ций [3]. всего предприятия, стремящегося выйти за свои прежние границы и потенциальные возможности. Таблица 1 Классификация инноваций по П.Н. Завлину и А.В. Васильеву Классификационный признак Классификационные группировки инноваций 1. Область применения Управленческие, организационные, социальные, промышленные и др.

2. Этапы НТП, результатом которых Научные, технические, технологические, конструкторские, стала инновация производственные, информационные 3. Степень интенсивности «Бум», равномерная, слабая, массовая 4. Темпы осуществления инноваций Быстрые, замедленные, затухающие, нарастающие, равномерные, скачкообразные 5. Масштабы инноваций Трансконтинентальные, транснациональные, региональные, крупные, средние, мелкие 6. Результативность Высокая, низкая, средняя 7. Эффективность инноваций Экономическая, социальная, экологическая, интегральная В.В. Горшков и Е.А. Кретова в качестве основы классификационной схемы инноваций используют два признака: структурную характеристику и целевые изменения [2] (табл. 2) С точки зрения структурной характеристики инновации подразделяются на три группы: инновации на «входе» в предприятие; инновации на «вы-

ходе» из предприятия; инновации структуры предприятия как системы, включающей в себя отдельные элементы и взаимные связи между ними. По целевому изменению инновации разделяются на инновации технологические, производственные, экономические, торговые, социальные и инновации в области управления. Таблица 2

Классификация инноваций по В.В. Горшкову и Е.А. Кретовой КлассификациВид инновации Содержание инновации онный признак 1. Структурная 1.1. Инновации 1.1. Целевое качественное или количественное изменение характеристика на «входе» в предприятие в выборе и использовании материалов, сырья, оборудования, инновации информации, работников и других ресурсов 1.2. Инновации на «вы- 1.2. Целевые качественные или количественные изменения ходе» из предприятия 1.3. Инновации структуры 1.3. Целевые изменения производственных, обслуживающих предприятия как системы, и вспомогательных связей по качеству, количеству, организат.е. ее отдельных элемен- ции и способу обеспечения тов 2. Целевые из- 2.1.Технологические 2.1. Создание и освоение новой продукции, технологии, матеменения риалов, модернизация оборудования, реконструкция производственных зданий и их оснащения, реализация мероприятий по охране окружающей среды 2.2.Производственные 2.2. Расширение производственных мощностей, диверсификация производственной деятельности, изменение структуры производства и соотношение мощностей отдельных производственных единиц

Norwegian Journal of development of the International Science No 8/ 2017

17

2.3. Экономические

2.3. Изменение методов и способов планирования всех видов производственно-хозяйственной деятельности, снижение производственных затрат и улучшение конечных результатов, рост экономического стимулирования и материальной заинтересованности трудящихся, рационализация системы калькуляции внутрипроизводственных затрат 2.4. Использование методов ценовой политики во взаимоотношениях с поставщиками и заказчиками, предложение новой 2.4. Торговые продукции и услуг, предоставление или взыскание финансовых ресурсов в форме кредитов, займов, применение новых методов распределения прибыли и других накопленных ресурсов и т.п.

2.5. Улучшение условий и характера труда, социального обеспечения, предоставляемых услуг, психологического климата 2.5. Социальные и характера взаимоотношений на предприятии или между его отдельными организационными подразделениями 2.6. Улучшение организационной структуры, стиля и методов принятия решений, использование новых средств обработки 2.6. Инновации в области информации и документации, рационализации канцелярской управления работы и т.д. Иные признаки положены в классификацию инноваций Э.А. Уткиным, Г.И. Морозовой, Н.И. Морозовой. По их мнению, классификационными признаками инноваций являются причина

возникновения инновации, предмет и сфера приложения инновации, характер удовлетворяемых потребностей [9] (табл. 3).

Таблица 3 Классификация инноваций по Э.А. Уткину, Г.И. Морозовой, Н.И. Морозовой Классификационный признак Вид инновации Содержание инновации 1. Причина возникновения 1.1. Реактивные 1.1. Обеспечивают выживание фирмы или банка, как реакция на новые преобразования, осуществляемые конкурентом, чтобы быть в состоянии вести борьбу на рынке 1.2. Стратегические 1.2. Внедрение их носит упреждающий характер с целью получения решающих конкурентных преимуществ в перспективе 2. Предмет и сфера приложе- 2.1. Продуктовые 2.1. Новые продукты и услуги ния 2.2. Рыночные 2.2. Открытие новых сфер применения продукта, а также позволяющих реализовать услугу на новых рынках 2.3. Инновации-процессы 2.3. Технология, организация производства и управленческие процессы 3. Характер удовлетворяемых 3.1. Ориентирование на суще- 3.1. Действующие сегодня потребности, потребностей ствующие потребности которые не удовлетворены полностью или частично 3.2. Ориентирование на фор- 3.2. Потребности на перспективу, которые мирование новых потребно- могут появиться под влиянием факторов, стей изменяющих вкусы и интересы людей, их запросы и т.п. Подход С.Д. Ильенковой [4] к классификации инноваций определенным образом перекликается с рассмотренными подходами Г. Менша и Ю.В. Яковца. Это связано с тем, что С.Д. Ильенкова в качестве одного из критериев своей классификации обозначает глубину вносимых изменений и выделяет радикальные (базовые), улучшающие и кодификационные инновации (табл.4). В то же время в данном случае указанный критерий классификации имеет более широкую сферу применения, поскольку не предназначается для характеристики ис-

ключительно технологических нововведений. Основное же отличие классификации инноваций по С.Д. Ильенковой от подходов Г. Менша и Ю.В. Яковца заключается в том, что обозначенная классификация является многокритериальной и предусматривает выделение групп прогрессивных нововведений не только исходя из глубины вносимых изменений, но также и с точки зрения таких критериев, как технологические параметры, новизна, место на предприятии и сфера деятельности. Кроме того, следует отметить тот факт, что место на предприятии как классификационный признак в рамках

18 Norwegian Journal of development of the International Science No 8/2017 подхода С.Д. Ильенковой фактически аналогично выделяемой в качестве критерия классификации по смыслу структурной характеристике инноваций, В.В. Горшковым и Е.А. Кретовой. Таблица 4 Классификация инноваций по С.Д. Ильенковой Классификационный признак Виды инноваций 1. Технологические параметры Продуктовые, процессные 2. Новизна Новые для отрасли в мире, новые для отрасли в стране, новые для предприятия 3. Место на предприятии Инновации на «входе», инновации на «выходе», инновации системной структуры 4. Глубина вносимых изменений Радикальные (базовые), улучшающие, модификационные 5. Сфера деятельности Технологические, производственные, экономические, торговые, социальные, в области управления Классификация И.Т. Балабанова объединяет цели, форму и место применения инноваций и образует систему классификационных признаков,

включающую целевой, внешний, структурный признаки (табл. 5) [1].

Таблица 5 Классификация инноваций по И.Т. Балабанову Классификационный признак Виды инноваций 1. Целевой признак Кризисные инновации, инновации развития 2. Внешний признак Инновации в форме продукта и в форме операции 3. Структурный признак Производственно-торговые, социально-экономические, финансовые, управленческие Целевой признак классификации инноваций дает ответ на вопрос, что является целью инновации; решение немедленной (текущей) задачи или задачи будущего времени (стратегической). Текущие и стратегические цели определяются причинами возникновения потребности в данной инноваций. Текущая потребность в инновации вызывается наличием кризиса хозяйственного или другого процесса, необходимостью немедленной ликвидации этого кризиса за счет нововведений и представляет собой кризисную инновацию. Главным признаком, определяющим кризисную инновацию, является решение проблемы реализации товара (работы, услуги) в связи с падением спроса на этот товар и уменьшением объема его продажи, а также решение более сложной проблемы – проблемы выживания хозяйственного субъекта на рынке в условиях жесткой конкуренции. Кризисная инновация направлена на ликвидацию организационного, производственного, экономического, или финансового кризиса данного хозяйствующего субъекта. Стратегическая потребность представляет собой потребность в инновации на перспективу или инновацию развития. Она вызвана перспективными прогнозами хозяйственной деятельности: прогнозами потерь качества и конкурентоспособности товара, падением рейтинга и имиджа хозяйствующего субъекта, возможным его банкротством и другими параметрами. Целью инновации является повышение конкурентоспособности продукта и конкурентоспособности всего хозяйствующего субъекта в будущем. Внешний классификационный признак указывает на форму реализации инновации, по которому

выделяются инновации следующих форм: продукта и операции. Инновация в форме продукта представляет собой результат инновации, материализованный в виде экономического продукта (станок, товар, сырье и другая продукция). Инновация в форме операции представляет собой результат инновации, направленный на осуществление определенного действия и выраженный определенными правилами, инструкциями, условиями действия и другими нормативами. К этим инновациям относятся технология производства продукции, обслуживания населения, формы торговли, финансовые операции, договор банковского счета, операции по поглощению других предприятий (мэрджер), операция по захвату рынка; операция, оформленная в виде инструкции, правил, положений и других различных форм и виды. Структурный классификационный признак показывает для какой отрасли народнохозяйственного комплекса или для какой сферы экономических отношений предназначена данная инновация и определяет групповой состав инноваций как единой сферы экономических интересов государства. Степень радикальности (базисные, улучшающие, псевдоинновации) применима и к другим видам инноваций, помимо продуктовых. В основе такого разделения, как отмечают П.Н. Завлин, А.К. Казанцев, Л.Э. Миндели, лежат два различных инновационных процесса: пионерный (опережающий) и догоняющий (имитационный). Пионерный вид предполагает ориентацию на достижение мирового первенства (характерен, например, для США). Догоняющий - менее затратный и может дать быстрый результат. Развитие по такому пути предполагает создание инноваций, связанных с улучшением

Norwegian Journal of development of the International Science No 8/ 2017 19 свойств существующих процессов производства и гие формы; а по виду эффекта, полученного в репродуктов, часто характерно для стран со смешан- зультате внедрения инновации, различают научноным технологическим укладом [5]. технический, социальный, экологический, эконоВ современных российских условиях пред- мический, коммерческий) и интегральный виды эфставляется целесообразным использование догоня- фектов. ющих инновационных стратегий с целью экономии На наш взгляд, представленная классификация ресурсов и сокращения периода внедрения иннова- инноваций Р.А. Фатхутдином очень интересная, ционных разработок. оригинальная, предлагает процесс кодирования инА.И. Пригожин для систематизации и типоло- новаций, но все же она не охватывает всей полноты гии нововведений подразделяет их по типу новше- информации и классификации инноваций. ства, механизму осуществления, особенностям инКодирование инноваций позволит автоматизиновационного процесса [7]. ровать процесс их нахождения и отбора, что дает По типу новшества выделяются материально- значительный экономический эффект и активизитехнические и социальные нововведения. рует инновационную деятельность. По особенностям механизма осуществления Руководство Осло, Рекомендации по сбору и нововведения делятся на следующие группы: - еди- анализу данных по инновациям различает четыре ничные, осуществленные на одном объекте; диф- типа инноваций: продуктовые, процессные, маркефузные, распространяемые по многим объектам и тинговые и организационные. Эта классификация требующие своего тиражирования; завершенные и обеспечивает наибольшую возможную преемственнезавершенные нововведения; успешные и не ность с прежними определениями технологической успешные нововведения (результативность или продуктовой и процессной инновации, использостепень эффективности по сравнению с затратами); ванными во втором издании данного документа. По особенностям инновационного процесса Введение маркетинговых и организационных инновыделяются внутриорганизационные и межоргани- ваций расширило диапазон типов инноваций [8]. зационные нововведения. Понятие продуктовых инноваций включает в По уровню новизны различают радикальные себя введение в употребление как новых товаров и инновации, основанные на внедрении открытий, услуг, так и осуществление значительных усоверизобретений, патентов и ординарные инновации, шенствований в функциональных или потребительпредставляющие с собой ноу-хоу, рационализатор- ских характеристиках уже существовавших товаские предложения и другие формы новшеств. ров и услуг. Термин “продукт” используется для В зависимости от стадий жизненного цикла то- обозначения как товаров, так и услуг. вара (ЖЦТ), на которой внедряется инновация или Новыми продуктами считаются товары и разрабатывается новшество, различают инновации, услуги, значительно отличающиеся по своим хавнедряемые на стадии стратегического маркетинга, рактеристикам или предназначению от продуктов, НИОКР, организационно-технологической подго- производившихся фирмой ранее. товки производства; производства, включая маркеЗначительные улучшения уже существующих тинг; сервиса, осуществляемого изготовителем. продуктов могут осуществляться за счет изменений По масштабу новизны инновации (новшества) в материалах, компонентах и прочих характеристиР.А. Фатхутдинов подразделяет инновации, новые ках изделий, улучшающих их свойства в мировом масштабе (открытия, изобретения, паПродуктовые инновации в сфере услуг могут тенты), новые в стране, отрасли, для фирмы; а по включать в себя значительные усовершенствования частоте применения выделяет инновации разовые и в способах их предоставления (например, эффекповторяющиеся (диффузия) [9]. тивности и быстроты), дополнение уже существуюВ зависимости от отрасли внедрения иннова- щих услуг новыми функциями или характеристиции, созданные (внедренные) в сфере науки, обра- ками, или внедрение совершенно новых услуг. зования, социальной сфере и материальном произПроцессная инновация есть внедрение нового водстве; а по сфере применения инновации (новше- или значительно улучшенного способа производства) подразделяют инновации для внутреннего ства или доставки продукта. Сюда входят значиприменения, а также новшества для накопления на тельные изменения в технологии, производственфирме и в основном для продажи. ном оборудовании и программном обеспечении. По подсистемам системы инновационного меПроцессные инновации могут иметь целью неджмента, в которой внедряется инновация выде- снижение себестоимости или затрат по доставке ляют инновации для подсистемы научного сопро- продукции, повышение ее качества либо производвождения; целевой, обеспечивающей, управляемой ство или доставку новых, или значительно улучи управляющей подсистем. шенных продуктов. В зависимости от формы новшества – основы Методы производства включают в себя техноинновации, Р.А. Фатхутдинов выделяет открытия, логические процедуры, оборудование и программизобретения, патенты; рационализаторские предло- ное обеспечение, применяемые в производстве тожения; ноу-хау; товарные знаки, торговые марки, варов или услуг эмблемы; новые документы, описывающие техноМетоды доставки затрагивают логистику логические, производственные, управленческие фирмы и объединяют в себе оборудование, пропроцессы, конструкции, структуры, методы и дру- граммное обеспечение и технологии, используемые

20 Norwegian Journal of development of the International Science No 8/2017 в снабжении исходными материалами, внутрифир- мер, понижение цены при низком спросе) или внедменном снабжении и доставке конечной продукции рение нового метода, позволяющего покупателям Процессные инновации включают новые или выбирать желаемые характеристики продукта на значительно улучшенные методы создания и интернет-сайте фирмы, а затем узнавать цену конпредоставления услуг. Сюда могут входить значи- кретного изделия. тельные изменения в оборудовании и программном Организационная инновация есть внедрение нообеспечении, используемых фирмами, ориентиро- вого организационного метода в деловой практике ванными на предоставление услуг, или в процеду- фирмы, в организации рабочих мест или внешних рах и технологиях доставки услуги потребителю связях. Эти виды инновации не должны использоПроцессные инновации охватывают также но- ваться фирмой ранее и должны являться результавые или значительно улучшенные технические при- том реализации стратегических решений руководемы, оборудование и программное обеспечение, ис- ства. пользуемые во вспомогательных видах деятельноОрганизационные инновации в деловой праксти, таких как снабжение, бухгалтерский учет, тике включают в себя внедрение новых методов в вычисления, текущий ремонт и профилактика. организацию повседневной деятельности и порядка Маркетинговая инновация есть внедрение но- выполнения разнообразных работ. Сюда входит, к вого метода маркетинга, включая значительные из- примеру, внедрение новых практик для улучшения менения в дизайне или упаковке продукта его скла- обучения сотрудников и облегчения циркуляции дировании, продвижении на рынок или в назначе- знаний внутри фирмы. нии продажной цены. Она включают в себя: Инновации в организации рабочих мест вклюзначительные изменения в дизайне продукта; новые чают в себя внедрение новых методов распределеметоды в размещении продукта (на рынке); новые ния ответственности и права принятия решений методы в продвижении продукта (на рынок); инно- между сотрудниками при организации и согласовавации в назначении цен. нии различных рабочих процессов внутри подразИзменения в дизайне продукта в данном случае делений фирмы и во взаимодействии этих подразподразумевают изменения в форме и внешнем виде, делений, а также внедрение новых принципов не изменяющие функциональных или потребитель- структурирования деятельности вроде объединеских характеристик данного продукта. Они вклю- ния различных видов работ. чают также изменения в упаковке продукции, такой Новые организационные методы во внешних как пищевые продукты, напитки и моющие сред- связях фирмы включают внедрение новых спосоства, для которых упаковка является важнейшей со- бов организации взаимоотношений с другими фирставляющей внешнего вида. мами или государственными организациями, таких Новые маркетинговые методы в размещении как установление новых форм сотрудничеств с испродукта (на рынке), в первую очередь, подразуме- следовательскими организациями или заказчиками, вают освоение новых каналов сбыта. В данном слу- новые методы интеграции с поставщиками, испольчае под каналами сбыта понимаются методы, ис- зование внешних результатов исследований и разпользуемые для продажи товаров и услуг потреби- работок. телям, а не методы логистики (транспортировка, Организационные изменения, воплотившие хранение и погрузочно-разгрузочные работы), за- новую управленческую стратегию, являются иннотрагивающие главным образом сферу эффективно- вацией, если они представляют собою первое для сти. данной фирмы использование нового организациНовые маркетинговые методы в продвижении онного метода в деловой практике, организации рапродукта (на рынок) включают в себя использова- бочих мест или внешних связях. ние новых концепций продвижения товаров и услуг Таким образом, анализ различных классификаданной фирмы. Например, первое использование ций инноваций показывает, что наиболее удачными существенно большего разнообразия средств или и обобщающими являются система инноваций и техники массовой информации; например, показ классификация, разработанная «Руководство продукта в мультфильмах или телевизионных про- Осло», с выделением четырех типов инноваций: граммах, или его представление какой-либо знаме- продуктовые, процессные, маркетинговые и органитостью является маркетинговой инновацией. низационные и классификация, осуществлённая Другим примером может служить изменение брэнда П.Н. Завлиным, А.К. Казанцевым и Л.Э. Миндели, путем создания и внедрения совершенно нового – в части двенадцати основных групп инноваций и символа (в отличие от регулярного обновления вида признаков классификации, большинство из котопривычного брэнда) в целях позиционирования про- рых рассмотрены различными авторами. В целом, дукта на новом рынке или придания ему нового рассмотренные признаки и свойства в этих классиимиджа. фикациях позволяют успешно внедрять их в эконоИнновации в назначении цен включают в себя мику страны в современных условиях. использование новых стратегий ценообразования для рыночного продвижения товаров или услуг СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ: фирмы. Примерами являются первое использование 1. Балабанов И. Инновационный менеджмент нового метода варьирования цены товара или / И.Балабанов. – СПб.: Питер, 2001. – 304 с. услуги в соответствии с текущим спросом (напри2. Горшков В.В., Кретова Е.А. Инновационные риски., СПб. – 1996.

Norwegian Journal of development of the International Science No 8/ 2017 21 3. Завлин П.Н. Оценка эффективности инно9. Уткин Е.А. Инновационный менеджмент / ваций / П.Н. Завлин, А.В.Васильев. – М.: Бизнес – Е.А. Уткин, Г.И. Морозова, Н.И. Морозова. – М.: Пресса, 1998. – 216 с. Акалис, 1996. – 208 с.

4. Ильенкова Ю.П. Инновационный менедж10. Фатхутдинов Р.А. Инновационный мемент: Учебное пособие для ВУЗов. / Ильенкова неджмент. - М.: ЗАО "Бизнес-школа Интел-синтез", Ю.П. – М.: ЮНИТИ, 2000. – 326 с.

1998.

5. Инновационный менеджмент / Под ред.

11. Хучек М. Инновация на предприятии и их П.Н. Завлина, А.К. Казанцева, Л.Э. Миндели. - М.: внедрение. - М.: Луч, 1992. ЦИСН, 1997. – 560 с.

12. Хучек М. Социально-экономические со6. Инновационный менеджмент: Учеб. посо- держание инновации на предприятии. // Вестник бие / Под ред. В. М. Аньшина, А.А. Дагаева. – М.: Московского университета. Срерия 6. Экономика. Дело, 2003. – 528 с.

1995.- №1. – С. 62-71.

7. Пригожин А.И. Нововведение: стимулы и 13. Яковец Ю.В. Эпохальные инновации XXI перспективы. М.: Политиздат, 1998. века / Ю.В. Яковец. – М.: Экономика, 2004. – 444 с.

8. Руководство Осло. Рекомендации по сбору 14. Mensh G. Stalemate in Technology: Innovaи анализу данных по инновациям. Третье издание. tion Overcome the Depression. – Cambridge, Mass., Совместная публикация ОЭСР и Евростата, Москва 1979 2006. ИНСТРУМЕНТАРИЙ ПОВЫШЕНИЯ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЯ В ПРОЦЕССЕ СОЗДАНИЯ ЕГО ВНУТРЕННЕЙ СТОИМОСТИ Пешкова Е.П. д.э.н., профессор, профессор, кафедра экономики, финансов и природопользования, Южно-Российский институт управления (филиал Российской Академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ), г. Ростов-на-Дону Кюрджиев С.П. д.э.н., профессор, профессор, заведующий кафедрой, кафедра экономики, финансов и природопользования, Южно-Российский институт управления (филиал Российской Академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ), г. Ростов-на-Дону Мамбетова А.А. д.э.н., доцент, профессор, кафедра налогов и налогообложения, Ростовский Государственный экономический университет (РИНХ), г. Ростов-на-Дону TOOL TO INCREASE COMPETITIVENESS OF THE ENTERPRISE IN THE PROCESS OF CREATION OF ITS INTERNAL VALUE Peshkova E. Professor, Professor, Ph. D., Department of Economics, Finance and natural resource management South-Russian Institute of management (branch of the Russian Academy of national economy and state service under the President of the Russian Federation), Rostov-on-Don Kyurdzhiev S. Professor, Professor, head of Department, Ph. D., Department of Economics, Finance and natural resource management, South-Russian Institute of management (branch of the Russian Academy of national economy and state service under the President of the Russian Federation), Rostov-on-Don Mambetova A. Professor, associate Professor, Ph. D. Department of taxes and taxation, Rostov State economic University (RINH), Rostov on Don

22

Norwegian Journal of development of the International Science No 8/2017 Аннотация В статье конкурентоспособность исследуется в системе стратегического управления предприятием. Установлена приоритетность стратегического уровня управления предприятием, так как именно на нем определяются конкурентные преимущества, устанавливается цель, которая должна удовлетворять различные группы интересов и снижать вероятность возникновения конфликтов между ними. В связи с этим, именно внутренняя стоимость предприятия должна быть положена в основу стратегии управления предприятием и анализа эффективности ее реализации.

Abstract In the article competitiveness is investigated in the system of strategic management of the enterprise. Priority of the strategic level of enterprise management is established, since it determines the competitive advantages on it, establishes a goal that should satisfy different interest groups and reduce the likelihood of conflicts between them. In this regard, it is the internal value of the enterprise that should be put in the basis of the enterprise management strategy and analysis of the effectiveness of its implementation. Ключевые слова: конкурентоспособность; стратегическое управление; корпоративная стратегия; конкурентная стратегия; конкурентные преимущества; коммерческий успех; внутренняя стоимость.

Keywords: competitiveness; strategic management; corporate strategy; competitive strategy; competitive advantages; commercial success; intrinsic value. Конкурентоспособность предприятия является объектом управления, сущность которого заключается в достижении цели, являющейся компромиссной относительно различных групп интересов. Процесс управления предприятием может быть структурирован по трем уровням управления: оперативному, тактическому и стратегическому. Несмотря на то, что оперативный и тактический уровни управления должны удовлетворять цели, они подчинены единому критерию - внутренней стоимости предприятия, увеличение которой является целью стратегического уровня управления, направленного на повышение конкурентоспособности предприятия. Это предопределяет необходимость исследования стратегического уровня как наиболее приоритетного по сравнению с другими уровнями управления предприятием. Стратегия каждого предприятия должна быть направлена на увеличение его внутренней стоимости, поскольку именно внутренняя стоимость является показателем не только определяющим степень реализации потенциала предприятия на протяжении всего функционирования, но и свидетельствует об уровне удовлетворения групп интересов исследуемой организации относительно ее конкурентов. Конфликты, возникающие между группами интересов, неблагоприятно отражаются на устойчивом функционировании предприятия, а также его конкурентоспособности, поскольку в этом случае много времени и ресурсов отводится на решение конфликтных ситуаций. Мероприятия, осуществляемые предприятием для достижения главной цели, могут отличаться от мероприятий, осуществляемых его конкурентами. Так, каждое предприятие самостоятельно формулирует свою стратегию относительно повышения конкурентоспособности и стремится достичь преимуществ, которые будут отличать его от конкурентов и определять конкурентоспособность, нивелировать возможность возникновения угроз и рисков в процессе осуществления стратегического управления. Стратегическое управление предусматривает деятельность по формированию и оценке стратегии, оперативного управления ее реализацией и

контроля за выполнением планов. Стратегическое управление включает два основных процесса: стратегическое планирование и тактико-техническое управление реализацией сформулированной стратегии. Важнейшая задача стратегического планирования - создание потенциала, который обеспечивает долгосрочную эффективность функционирования предприятия в изменяющихся условиях. Оперативное управление призвано обеспечивать использование имеющегося потенциала для достижения целей предприятия. Ключевой составной частью стратегического управления развитием предприятия является система его целей. Формулирование долгосрочных глобальных целей - основная предпосылка выбора стратегии развития и критерия оценки результатов ее реализации. В современных условиях распространенности концепции групп интересов увеличение стоимости предприятия является долгосрочной глобальной целью, которая предопределяет выбор стратегии развития предприятия и позволяет оценивать результаты ее реализации. Под стратегией развития социально-экономической системы следует понимать скоординированную совокупность целей, основных направлений, способов, средств и участников деятельности, связанных с функционированием и развитием этой системы. Ханс Виссема определяет три решения в стратегическом управлении предприятием [3]: 1) общий или корпоративный; 2) деловой или конкурентный; 3) функциональный. Корпоративная стратегия, которая также называется общей (базовой или портфельной), показывает направление развития предприятия в целом, тогда же принимается решение о бизнес-портфеле (совокупности форм и видов экономической деятельности) субъекта хозяйствования. Особое внимание уделяется вопросам слияния или выхода из того или другого бизнеса. В таком случае предприятие становится объектом купли-продажи, и потому его внутренняя стоимость играет решающую роль в общем представлении о предприятии, уровне его конкурентоспособности и способности

Norwegian Journal of development of the International Science No 8/ 2017 23 достигать целей, удовлетворяющих различные которые подчинены главным целям деловой страгруппы интересов. тегии и направлены на ее достижение [3] Это ознаДеловые стратегии касаются конкурентоспо- чает, что функциональные стратегии, направленсобности отдельных видов продукции, они направ- ные на работу отдельных подразделений предприялены на завоевание доли рынка с помощью произ- тия, должны оказывать содействие достижению водства новых качественных товаров и отказа от главной его цели и удовлетворению целей различпроизводства неконкурентоспособных товаров, не ных групп интересов. Т.е. каждое подразделение пользующихся спросом на рынке. Кроме того, де- должно организовывать и выполнять свои функции ловая стратегия учитывает политику предприятия таким образом, чтобы группы интересов не встуна рынке, долю которого оно стремится завоевать пали в конфликт.

[3], что будет означать рост предприятия, его проИерархию указанных стратегий можно предизводственных мощностей, приобретение новых ставить таким образом (рис.1). технологий и оборудования, увеличение производНекоторые авторы отмечают, что выбор той ственной программы и повышение стоимости пред- или другой корпоративной стратегии осуществляприятия, за счет увеличения как материальных, так ется, как правило, с помощью портфельного анаи нематериальных активов. лиза [5], т.е. «инструмента, с помощью которого Функциональная стратегия принадлежит к ор- предприятие оценивает свою хозяйственную деяганизации работы отдельных отделов или подраз- тельность с целью вложения средств в наиболее делений предприятия как низшего звена управле- прибыльное и перспективное направление и прения так и более высокого. Каждый отдел или под- кращение или сокращение инвестиций в неэффекразделение субъекта хозяйствования должны тивные проекты» [7]. разработать собственные мероприятия и подходы,

Рисунок 1 Система стратегий развития предприятия [3] Портфельный анализ предусматривает создание матрицы, с помощью которой продукция или предприятие как товар сравниваются между собой по разным критериям [7]. Так, на основе разбивки предприятия на отдельные более детальные объекты исследования определяется его конкурентоспособность, просматриваются перспективы дальнейшего развития и разрабатывается стратегия управления [7; 10]. Одним из критериев успешной работы предприятия является его внутренняя стоимость. Поэтому необходимо оценивать внутреннюю стоимость предприятия таким образом, чтобы оценка была адекватна стоимости конкурентов, и показатель внутренней стоимости свидетельствовал о неплохом состоянии предприятия относительно других. Таким образом, успешное функционирование и развитие предприятия в рыночной экономике тре-

бует особого подхода к формированию его конкурентной стратегии. В большинстве современных работ в области стратегического менеджмента понятие конкурентной стратегии трактуется как совокупность правил и приемов, которыми должно руководствоваться предприятие, если его целью является достижение и поддержка конкурентоспособности в соответствующей области. Конкурентная стратегия предприятия должна быть направлена на повышение его конкурентоспособности и достижение соответствующих целей. Конкурентная стратегия представляет развернутый план производства и реализации продукции, ориентированный на потребительский рынок, производственную конъюнктуру и экономико-правовое поле хозяйственной деятельности. Формирование ее представляет собой технологический процесс, который раскрывает контуры стратегии его

24 Norwegian Journal of development of the International Science No 8/2017 экономической деятельности, состоящие в соотнеВсе это будет способствовать увеличению его сении целей, задач, определении средств и ресур- внутренней стоимости. А внутренняя стоимость сов, необходимых для их достижения, реагирова- может использоваться для сравнения предприятия нии производства на изменение в региональном по- с его конкурентами, поскольку внутренняя стоитребительском рынке с целью изменения мость учитывает как производственные мощности структуры, цены, качества и количества произве- предприятия, так и уровень его успешного функциденной продукции [2; 4]. онирования. Другими словами, формирование конкурентПроблемам определения, создания, сохраненой стратегии – это всегда оригинальный способ ния и развития конкурентных преимуществ для достижения цели, способствующий увеличению преобразования конкурентной стратегии уделяли внутренней стоимости предприятия, на основе сба- внимание многие экономисты [1; 9]. Однако они не лансированности и последовательности технологи- учитывали, что конкурентное преимущество ческих операций снабжения, производства, обмена должно не только отражать новые свойства продуки потребления товарной продукции. ции предприятия, но и удовлетворять цели различПонятие конкурентоспособности является ба- ных групп интересов предприятия и, в конечном зовым для любого предприятия и рассматривается итоге, приводить к увеличению его внутренней стов трех взаимозависимых аспектах - уровень пред- имости. приятия в целом, уровень производства и уровень Конкурентная стратегия должна быть направпродукции. Конкурентоспособность является ком- лена, прежде всего, на достижение такой цели предплексным системным свойством, которое по-раз- приятия, которая будет удовлетворять все группы ному влияет на каждый уровень. интересов. Поскольку такой целью является увелиКонкурентоспособность производственного чение внутренней стоимости предприятия, то конкомплекса или отдельных его видов является инте- курентная стратегия должна быть направлена на гральной мерой общего потенциала производствен- обеспечение некоторого уровня стоимости и на ее ной системы предприятия, характеризующегося рост. В связи с этим возникает проблема оценки санаучно-техническим, финансово-экономическим, мой внутренней стоимости предприятия, поскольку кадровым, производственно-технологическим, результаты такой оценки должны отражать не маркетинговым. Улучшение работы всех этих только стоимость активов предприятия, но и его функциональных подсистем будет удовлетворять конкурентоспособность. интересы различных групп на предприятии, повыИтак, наличие указанных свойств конкурентшать его конкурентоспособность, увеличивать ной стратегии свидетельствует о степени удовлевнутреннюю стоимость. творения групп интересов по сравнению с другими Формирование конкурентной стратегии пред- предприятиями того же рынка. Наиболее конкуренприятия предусматривает принятие решений по во- тоспособные предприятия будут иметь большую просам: общего объема производственных мощно- стоимость, поскольку стоимость как главный покастей, порядка их распределения по конкретным ви- затель свидетельствует о достижении результатов и дам продукции, на чем они должны поставленных целей предприятия и эффективность специализироваться и где должны быть разме- избранной конкурентной стратегии. щены; видов оборудования, которыми должно быть Традиционно процесс формирования конкуоснащено каждое подразделение; видов товаров, рентной стратегии содержит в себе несколько осуслуг, работ, производящихся внутри предприятия новных этапов. Прежде всего, заметим, что разраи вне его; выбора кадровой политики и методов ботка конкурентной стратегии – это работа, осноуправления человеческими ресурсами, включая ванная на анализе как внутренней, так и внешней подбор кадров руководителей, обучение и подго- среды предприятия. При этом необходимо обратить товку персонала; способов повышения и методов внимание на логический переход от анализа внутконтроля качества продукции; определения си- ренней и внешней среды предприятия к разработке стемы производственного планирования и кон- альтернатив при выборе конкурентной стратегии. троля запасов; выбора измерения показателей хоЭффективность или неэффективность реализазяйственной деятельности и стимулирование труда; ции конкурентной стратегии отечественного предпроцессов разработки и освоение новых методов приятия определяет формулу коммерческого продажи и рекламы; создания оптимальной органи- успеха. Существуют две методики определения зационной структуры управления [9]. коммерческого успеха предприятия [6]. Повышение конкурентоспособности предприРассмотрим первую методику. Большинство ятия ориентируется на формирование конкурент- отечественных руководителей и собственников ных преимуществ. Одной из главных проблем обес- определяют коммерческий успех предприятий как печения конкурентоспособности предприятия яв- функцию от объема товара. Они задаются вопроляется возможность удерживать конкурентное сами: Как сделать товары лучше? Можем ли мы преимущество и обеспечить реализацию цели со- продавать товары дешевле? Необходима ли новая здания его внутренней стоимости. Чтобы добиться система распространения или позиционирования успеха и роста, любое предприятие должно найти товаров для потребителя? Возможно просто заисточники этого преимущества, создать устойчи- няться выпуском других товаров или изменить секвые условия и на этой основе разработать конку- тор бизнеса? Нетрудно заметить, что все методичерентную стратегию.

Norwegian Journal of development of the International Science No 8/ 2017 25 ские инструменты стратегического анализа и пла- ния внутренней стоимости предприятия анализ эфнирования основываются на традиционном под- фективности реализации избранной им конкурентходе и широко применяются как в повседневной ной стратегии и результативности управления практике на предприятиях, так и в процессе выпол- необходимо проводить с учетом оценки прироста нения консалтинговых проектов и сводятся к од- внутренней стоимости предприятия по сравнению ному - повышению конкурентоспособности пред- с другими годами. Тем не менее, стратегический приятий и получению новых конкурентных пре- уровень управления предприятием определяет имуществ. Для чего? Для того, чтобы определить, направление действий на тактическом и оперативкакие производственные возможности следует раз- ном уровнях управления, поэтому необходимо осувивать, какие производственные мощности нара- ществлять оценку результативности управления щивать, а от каких следует избавляться. предприятием по разным иерархическим уровням. В период индустриального развития общества Эта оценка должна также учитывать прирост внутэта методика была бы справедлива. Однако, по мере ренней стоимости, поскольку увеличение внутренразвития новых технологий, рынки товаров и услуг ней стоимости является приоритетной целью предстановятся все более насыщенными, а потребитель- приятия. ские преимущества изменяются быстрее, чем это Таким образом, определена приоритетность хотелось бы производителям. Для процветания биз- стратегического уровня управления предприятием, неса в условиях ускоряющихся изменений, необхо- так как именно на стратегическом уровне определядимо, чтобы товары и услуги изменялись, по край- ются конкурентные преимущества, устанавливаней мере, с такой же скоростью. По мере усиления ется цель, которая должна удовлетворять различконкуренции и международной интеграции потре- ные группы интересов и снижать вероятность возбители видят все меньше и меньше расхождений никновения конфликтов между ними. В связи с между товарами конкурирующих компаний, един- этим, именно внутренняя стоимость предприятия ственным различием для них является цена. В этих должна быть положена в основу стратегии управлеусловиях данная методика порождает следующие ния предприятием и анализа эффективности ее реатипичные ошибки, которые допускаются при фор- лизации. мировании конкурентной стратегии отечественных предприятий: стремление развивать компанию чеСПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ: рез развитие ее товаров, ее производственных воз1. Алешенко В.В. Теоретико-методологичеможностей; стремление представить конкурентную ские вопросы конкурентоспособности экономичестратегию компании как комбинацию стратегий. ской системы // Маркетинг в России и за рубежом. Бизнес всегда, даже в наилучшие периоды - 2015. - № 1. - С. 106-112. эпохи индустриализации, был связан с риском и не2. Беловский А.Н. Конкурентная стратегия определенностью. В условиях ускорения научно- современных компаний // Менеджмент в России и технического прогресса, гиперконкуренции и за рубежом. - 2014. - № 4. - С. 3-3. огромного потока информации вероятность того, 3. Виссема Х. Управление бизнес-единичто потребители выберут именно этот товар, если цами: децентрализация предпринимательства // только он не является уникальным, стремится к Менеджмент в России и за рубежом. - 2009. - № 4. нулю. В этих условиях главной стратегической за- С. 28-45. дачей отечественных предприятий является по4. Говорова Н. Конкурентоспособность – осстроение бизнеса по такой схеме, в которой фак- новной фактор развития современной экономики // торы ускорения изменений сыграют положитель- Проблемы теории и практики управления. - 2016. ную, а не отрицательную роль(вторая методика). № 4. - С. 25-37. Эта методика определяет коммерческий успех 5. Коробейников О.Л. Стратегическое повекак функцию от уровня отношения компании к ее дение: вот разработки к реализации // Менеджмент потребителям. Именно такие отношения позволяют в России и за рубежом. - 2012.- № 3.- С. 4-11. предприятиям точнее определить содержание и 6. Пешкова Е.П., Кюрджиев С.П., Мамбетова объем реализованных товаров и услуг, а по сути яв- А.А. Методический подход к формированию и ляются средствами включения потребителей в про- оценке уровня конкурентоспособности хозяйствуцесс создания той стоимости, которая им нужна . ющих субъектов // Вестник РГЭУ (РИНХ). – 2015. На этих предприятиях процесс разработки конку- – № 2 (50). – C.49. рентной стратегии начинается с утверждения мис7. Симионова Л.Б. Стратегический менеджсии и целей для определенных типов потребителей. мент. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2011. - 305 с. В результате мы имеем новый подход к реализации 8. Управление конкурентоспособностью конкурентной стратегии. Раньше: «один товар - предприятия: науч.-метод. пособ. - К: КНЕУ, 2014. одна технология -один бизнес»; теперь: «один тип - 272 с. клиентов - один бизнес». Могут меняться свойства 9. Хмиль Т.М. Стратегический менеджмент: товаров, технология их производства, состояние [учеб. пособ.] / Т.М. Хмиль, С.К. Василик, Л.О. внешней среды и прочее, но компания будет суще- Шишмарева. - Х.: ИНЖЭК, 2004. - 136 с. ствовать и развиваться до тех пор, пока будут по10. Шакирова А.Ф. Конкурентоспособность и требители ее товаров. ее кластерное обеспечение // Вестник ТИСБИ. В соответствии с последовательностью созда- 2013. - № 3. - С. 6-13.

26

Norwegian Journal of development of the International Science No 8/2017 СОВРЕМЕННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К РАЗВИТИЮ НЕФТЕПЕРЕРАБАТЫВАЮЩЕЙ ОТРАСЛИ И ЕЕ ЗНАЧЕНИЕ ДЛЯ ПОВЫШЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СТРАНЫ НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН Безпалов В.В. кандидат экономических наук, доцент, Российский экономический университет имени Г.В.Плеханова, г. Москва Поддубровская А.Ю. cтудентка, Российский экономический университет имени Г.В.Плеханова, г. Москва

MODERN REQUIREMENTS FOR THE DEVELOPMENT OF THE OIL REFINING INDUSTRY AND ITS IMPORTANCE FOR IMPROVING THE NATIONAL SECURITY OF THE COUNTRY ON THE EXAMPLE OF THE REPUBLIC OF TATARSTAN Bezpalov V. Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, Plekhanov Russian University of Economics, Moscow Poddubrovskaya A. Student Russian Economic University named after GV Plekhanov, Moscow Аннотация Длительное время локомотивом российской экономики является нефтегазовый комплекс, однако процессы, происходящие в мире, ставят под угрозу национальную безопасность России. На основе анализа нефтеперерабатывающей промышленности республики Татарстан, как перспективной отрасли, способствующей обеспечению национальной безопасности страны, рассмотрены особенности и проблемы, а так же предложен ряд мероприятий по повышению ее эффективности.

Abstract Oil and gas complex has been the locomotive of Russian economy for a long time, however, the processes of this sector that occur in the world put the national security of Russia in jeopardy. Based on the analysis of the oil refining industry of the Republic of Tatarstan, as a promising industry contributing to the national security of the country, features and problems are considered, as well as a number of measures to improve its efficiency. Ключевые слова: Национальная безопасность; нефтегазовый комплекс; нефтеперерабатывающая отрасль, ресурсный потенциал.

Keywords:National security; oil industry; oil refining industry; resource potential. Согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, развитие экономики страны, надлежащее обеспечение экономической безопасности и как следствие успешное противостояние различным угрозам с ростом конкурентоспособности экономики нашего государства являются стратегическими целями национальной безопасности России. Энергетическая и экономическая безопасность, на которые влияет нефтегазовый комплекс РФ являются важнейшими элементами, оказывающими непосредственное влияние на национальную безопасность [13, п.56].Кроме того, к основным вызовам и угрозам наряду с другими относят исчерпание экспортносырьевой модели экономического развития; что подтверждается слабой конкуренцией российских несырьевых компаний на мировом экономическом рынке или отсутствие таковых компаний среди мировых лидеров,недостаточными объемами инвестиций вследствие неблагоприятного инвестиционного климата, а также истощениемресурсной базы топливно-сырьевых отраслей. Данные факторы отражены в Стратегии Экономической Безопасности РФ на период до 2030 года [14, п.12]. Таким образом, направленность государственной политики на обеспечение национальной безопасности в стране

имеет важное значение, особенно в условиях экспортно-сырьевой направленности экономики нашей страны. Особое внимание к вопросу проведения детального анализа нефтегазового комплекса для обеспечения независимости и устойчивого развития страны обусловлено растущей тенденции распространения такого явления как «ресурсное проклятие», которое заключается в зависимости экономики России от нефтегазового комплекса. Региональный аспект изучения данной проблемы объясняется дифференциацией экономического и ресурсного потенциала регионов, что подтверждает факт большей развитости регионов, обладающих богатыми природными и иными ресурсами, на фоне отставания регионов, не имеющих конкурентных преимуществ. Исторически сложилось так, что нефтяной комплекс является локомотивом экономки нашего государства, обеспечивая значительный вклад в формирование положительного торгового баланса и налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. Богатая сырьевая база углеводородов, неравномерно сосредоточенная в основных нефтегазоносных регионах сформировалась еще в советский период. В основном добыча нефти сосредоточена в Западной Сибири (Ханты-Мансийский АО, Ямало-Ненецкий АО, Омская область и др.),

Norwegian Journal of development of the International Science No 8/ 2017 27 где добывают около 60% российской нефти. Около нефти на сегодняшний момент превышают 800 трети всей нефти добывается в Уральском и При- миллиардов баррелей в РФ. Для сравнения, в 2008 волжском федеральных округах (30%); в Восточ- году показатель составлял 60 млрд., а в 2000 году ной Сибири – 12% (Красноярский край, Якутия)[15, составлял 50 млрд. баррелей. Нефтяная промышc.28]. ленность Российской Федерации представлена Россия является одной из самых богатых угле- нефтедобывающими, нефтеперерабатывающими водородами страной в мире. Нефть и газ состав- предприятиями и заводами, а также организациями ляют более 30% ВВП, а также 60% российского экс- по транспортировке и сбыту нефти и нефтепродукпорта. Нефть составляет 25% в общем объеме энер- тов (таб.1). горесурсов РФ (55% - газ). Доказанные запасы Таблица 1 «Основные показатели нефтяной отрасли за 2016 год» Показатель Числовое значение Единицы измерения Добыча нефти 547.5 млн. тонн Экспорт нефти 254.2 млн. тонн Проходка в бурении 25 786.2 тыс. метров Добыча нефти на шельфе 22.3 млн. тонн Добыча нефти на новых месторождениях 30 млн. тонн Первичная переработка нефти 280.7 млн. тонн Глубина переработки нефти 79.2 % За 2016 год было добыто 547.5 млн тонн нефти, практически половина из которой пошла на экспорт.По данным на 1 января 2017 года, добычу нефти осуществляет 295 организаций на территории Российской Федерации. Крупнейшими представителями нефтяной отрасли являются «ЛУКОЙЛ» (компания вошла в список самых больших торговых марок планеты), «Роснефть», «Сургутнефтегаз», «Газпром нефть», «Татнефть» и другие. В сентябре 2016 года, РФ побила исторический рекорд, производство превысило отметку в 11 миллионов баррелей в сутки. Причем такой новый исторический максимум, достигнутый впервые за последние двадцать пять лет, произошел на фоне переговоров России со странами ОПЕК, в том числе Саудовской Аравией, о восстановлении баланса на мировом рынке нефти, что предполагает заморозку производства [6]. Однако рост объемов добычи рос-

сийской нефти продолжился. Так, по аналитическим данным, РФ в марте 2017 года опередила Саудовскую Аравию по объему добычи, производя приблизительно 10,6 миллионов баррелей в день, чем обеспечила выход на первое место в мире. Кроме того, по прогнозам инвестиционного банка Goldman Sachs, Россия будет добывать 11,65 миллионов баррелей в день в 2018 году, что больше чем во времена СССР. (Для сравнения - в наиболее успешном 1987 году добывалось по 11,42 миллиона баррелей нефти в день). Этим обуславливается значительный вклад отраслив бюджетРФ,43% федеральных бюджетных поступлений в 2016 году составили за счет нефтегазовых доходов, включая налог на добычу полезных ископаемых (3 661 млрд руб. – что составляет 26% от всех доходов) и таможенные пошлины (2383 млрд руб. - 17%). Остальные пункты входят в группу ненефтегазовых доходов(рис.1).

Доходы бюджета 2016 года, НДПИ 627

Таможенные пошлины

1507

426

3661

Налог на прибыль орг-ий НДС

582

Акцизы 2383

4409

Дивиденды по акциям Таможенные пошлины Прочие нефтегазовые доходы

426 Рисунок 1. «Доходы бюджета РФ за 2016 год, млрд руб.»[2]

28

Norwegian Journal of development of the International Science No 8/2017 Безусловно богатая унаследованная сырьевая практически во всех отраслях народного хозяйства, база предопределяет особое значение нефтяной от- начиная от производства пластиковых стаканчиков, расли в развитии экономики Российской Федера- заканчивая производством лекарств и ракет. На ции. Однако согласно целям и приоритетам, фоне дефицита бюджета 2016 года, который состанаправленным на обеспечение национальной без- вил 2,97 триллиона рублей, Министерство финанопасности России, особое внимание уделяется про- сов РФ предупреждает о возможном снижении блеме снижения зависимости экономики и бюд- цены за 1 баррель до 40 долларов и как результат жета страны от экспорта «сырых» углеводородов. это отразится на многих секторах промышленноКроме того,многие процессы, которые происходят сти, что подтверждаетсядинамикой цен на нефть на данный момент в нашей стране и в мире свиде- марки Brentначиная с января 2017 года (рис.2).Не тельствуют о том, что в нефтяной промышленности смотря на то, что в бюджет 2017 года была залонеобходимо сделать акцент не на нефтедобычу, а на жена именно данная цена(40$ за баррель), некоторазвитие очень перспективнойи важной отрасли в рые эксперты говорят о не критичности данного поплане обеспечения независимости и национальной казателя для страны, однако констатируют, что избезопасности нашего государства – нефтеперераба- за этого Россия потеряет дополнительныебюджеттывающей, так как именно она играет особое зна- ные поступления от нефтегазовых доходов, коточение для всей экономики не только благодаря до- рые по некоторым подсчетам, составят порядка 12бавленной стоимости, но и из-за того, что обеспе- 15 млрд. долларов дополнительных доходов [12]. чивает нефтепродуктами, используемыми

Динамика цен на нефть Brent, USD за баррель 58

55,53

56 54

51,72

51,62

52

52,74

50 48

49,29

46,79

46

47,26

46,96

сен, 2016

ноя, 2016

44 42 июл, 2016

янв, 2017

мар, 2017

май, 2017

Рисунок 2. «Динамика уровня цен на нефть марки BRENT, USD за баррель» [4] Конечно динамика уровня цен очень нестабильный показатель, который может измениться за долю времени, однако играет очень важное значение и практически не поддается влиянию на него, поскольку зависит от запасов и объемов производств нефти в других странах. Кроме того, доля нефтегазовых доходов в общем объеме доходов (37,5%) в январе-феврале 2016 год достигла самого низкого показателя с августа 2009 года, согласно помесячному анализу. Их снижение в бюджете с 2012 по 2016 год соответствуют траектории стоимости нефти, которая также последовательно снижалась со 110,5 долларов США за баррель в 2012 года до 41,7 долларов США за баррель поитогам 2016 года, как результат, на этом фоне произошло соответственное снижение доли нефтегазовых доходов с 50,2% в 2012 году до 43% в 2016 [5, c.22]. Такая зависимость нефтедобычи от ряда факторов напрямую отрицательно влияет на национальную безопасность нашего государства и подтверждает идею того, что именно нефтепереработка должна стать одной из отраслей, повышающих ее уровень.Но обеспечение национальной безопасности страны на примере развития

определенной отрасли возможно при обеспечении безопасности отдельных регионов. Налаженный механизм использования региональных преимуществ позволит вывести национальную безопасность регионов на новый, более качественный уровень.Одним из перспективных для развития нефтеперерабатывающей промышленности с учетом имеющихся ресурсов, технической оснащенности и инфраструктуры регионов является республика Татарстан. Республика Татарстан расположена в центре РФ на Восточно-Европейской равнине и входит в состав Приволжского федерального округа.Данный округ перерабатывает до 122,6 млн тонн нефти из 265,46 млн тонн нефти, перерабатываемых в целом по стране.Татарстан обладает выгодным географическим положением, поскольку располагается на слиянии двух крупнейших рек – Волги и Камы; развитой транспортной инфраструктурой; богатой ресурсной базой, что характеризует регион как один из наиболее развитых регионов России. В частности, по объему ВРП Татарстан занял 6 место по итогам 2015 года по России (доля в ВВП страны -

Norwegian Journal of development of the International Science No 8/ 2017 29 2,85%), по сельскому хозяйству и объему инвести- значительными запасами сверхвязкой нефти, объем ций в основной капитал – 4 место, по промышлен- добычи которой в 2015 году составил 376 тыс. тонн. ному производству – 5 место [10].Республика отно- На территории республики разведано около 1100 сится к числу важнейших минерально-сырьевых месторождений твердых нерудных полезных искорегионов нашей страны, основным полезным иско- паемых, среди которых торф (запасы оценены в копаемым которой является нефть. Годовой объем до- личестве 26,5 млн. тонн), песчано-гравийные матебычи нефти в республике в соответствии с «Про- риалы (добыто в 2015 году - 9,96 млн. м3), керамграммой развития топливно-энергетического ком- зитное сырье (6,87 тыс. м3), цветной и плекса Республики Татарстан на период до 2020 строительный камень (823,9 тыс. м3) и другие [3, года» в 2013-2015 годах составил соответственно c.30].

30,8-30,0 млн. тонн. На территории субъекта распоПо оценке специалистов Министерства эконолагается 206 нефтяных месторождений с извлекае- мики Республики Татарстан, ВРП 2016 года вырос мыми запасами промышленных категорий – на 2,5% по сравнению с 2015 (в сопоставимых це922,280 млн. тонн. Кроме того, Татарстан обладает нах) и составил 1944 млрд рублей.(таб.2) Таблица 2 «Динамика валового регионального продукта Республики Татарстан , млн руб.» [10] Год 2005 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 (оценка) ВРП 482,8 1001,6 1305,9 1437 1551,5 1671,4 1833,2 1944 Промышленность, сельское хозяйство и строительство вносят основной вклад в рост экономики, причем промышленность составляет практически

половину в структуре производства ВРП по видам экономической деятельности (рис.3).

Структура производства ВРП по видам экономической деятельности в 2016 году (оценка), % Промышленность

19,1

Сельское хозяйство 42,5

7,4

Строительство Оптовая и розничная торговля

14,5

8,9

7,6

Транспорт и связь

Рисунок 3. Структура производства ВРП по видам экономической деятельности в 2016 году, в процентах (оценка)[10]. Анализ структуры промышленности республики показывает, что обрабатывающее производство в 2016 году составило небольшой рост до 70,9% (70,4% в 2015), а добыча полезных ископаемых несколько снизилась до 22,5% (22,9% в 2015). В состав обрабатывающих производств входят: производство нефтепродуктов, химия и нефтехимия - 36,1%, машиностроение – 21,1%, производство пищевых продуктов - 9,3%, прочие обрабатывающие производства – 4,4%. За последние 15 лет, доля данного сектора в промышленности Татарстана выросла с 53% до 70%, объем переработки нефти вырос практически в 3 раза и по некоторым экспертным оценкам регион перерабатывает до 17 млн тонн нефти в год.

Сформировавшаяся еще в советские годы промышленная база создала предпосылки для развития промышленного сектора экономики, ведь именно на данной территории располагаются такие крупные промышленные предприятия как: ПАО «Нижнекамскнефтехим» - крупнейшее профильное предприятие в Европе; ПАО «КАМАЗ»; ПАО «Татнефть» - шестая в стране компания по объему добычи нефти и другие. Выгодное расположение Республики Татарстан на пересечении важнейших магистралей, соединяющих север и юг, восток и запад страны предопределило активную внешнеэкономическую деятельность субъекта. Наибольшую долю в товарной структуре экспорта 2015 года занимает продукция топливно-энергетического комплекса - 73,38%,

30 Norwegian Journal of development of the International Science No 8/2017 продукция химической промышленности(каучук) - является стратегическим инвестиционным проек14,48% и машины, оборудование и транспортные том ПАО «Татнефть». В 2015 году общий объем песредства -9,23%, а продовольственные товары, дре- реработки нефтесырья составил 9,2 млн. тонн [8]. весина и целлюлозно-бумажные изделия, металлы По уровню загрузки мощностей, комплекс и изделия из них - менее чем по 1%. Детальный ана- «ТАНЕКО» является лидером среди нефтеперерализ товарный структуры экспорта за 2015 год де- батывающих заводов РФ и занимает 7 место по объмонстрирует, что 38,6% экспорта приходится на по- ему производства нефтепродуктов в стране. ставки сырой нефти и 33,8% на продажу нефтепро- «ТАНЕКО» выпускает ряд высококонкурентной дуктов. Высокие показатели обрабатывающего продукции, например, дизельное топливо ЕВРО-5 производства, в частности нефтепереработки, сви- по ряду показателей не имеет аналогов в России и детельствуют о перспективе развития данной от- входит в число 100 лучших товаров РФ 2015 года. расли.К крупнейшимпредприятиям нефтяной отНесмотря на то, что данные НПЗ относительно расли Татарстана можно отнести: ПАО «Тат- недавно введены в эксплуатацию, («ТАИФ-НК» в нефть», ПАО «Нижнекамскнефтехим», «ТАИФ- 2002, «ТАНЕКО» в 2011), результаты их деятельноНК», «ТАНЕКО» и другие. В основном, 80% нефте- сти свидетельствуют о развитии нефтехимии, как добычи в регионе осуществляет ПАО «Татнефть», приоритетного сектора экономики. Кроме того, доостальные 20% - 34 независимые компании. «Тат- ходы республики по итогам 8 месяцев 2016 года вынефть» в 2016 году произвела добычу 28.3 млн. росли за счет акцизов на нефтепродукты на 7 млрд тонн нефти, при этом компания обеспечивает еже- рублей. Роль нефтехимии в данном случае демонгодный прирост уровня добычи. Кроме того, на тер- стрирует положительный эффект не просто на доритории Татарстана функционируют 2 крупнейших ходы бюджета, а и на национальную экономиченефтеперерабатывающих предприятия(НПЗ) Рос- скую безопасность региона. сии (из 38 российских введённых в эксплуатацию Несмотря на позитивный тренд развития проНПЗ) – «ТАИФ-НК»; «ТАНЕКО» (Татарстанский мышленности региона в целом и нефтяной отрасли нефтеперерабатывающий комплекс). «ТАИФ-НК» в частности, в регионе существуют и проблемы. коперерабатывает в среднем 8,5 млн. тонн нефти в год торые необходимо проанализировать и найти спои входит в число крупнейших в России нефтепере- собы их решения. К таким проблемам можно отнерабатывающих производств. Компания производит сти следующие:Во-первых, высокий уровень эксдо 97% нефтепродуктов в Татарстане, что позво- порта главного природного богатства республики – ляет покрыть практически половину потребностей сырой нефти, что может оказать негативное влиясубъекта в автомобильном бензине. Доля в обще- ние на национальную экономическую безопасность российском объеме по некоторым позициям состав- региона, а как следствие и страны в целом. Сырьеляет: 10% по прямогонному бензину; 3% по дизель- вая ориентация экспорта в некоторой степени деному топливу; 2% по автомобильному бензину. В лает зависимым экономическое развитие субъекта 2017 году завод полностью перейдет на выпуск в долгосрочной перспективе от мировых цен на светлых высококачественных нефтепродуктов, ко- энергоносители, что было частично продемонстриторые обеспечат потребность России и будут реа- ровано снижением внешнеторгового оборота с 2013 лизовываться на экспорт. Комплекс нефтеперераба- по 2015 год(таб.3).Уровень внешнеторгового оботывающих и нефтехимических заводов «ТАНЕКО» рота 2015 года составил 51% от уровня 2013 года. Таблица 3 «Динамика внешнеторгового оборота Республики Татарстан , млрд долл. США»[10] 2010 2012 2013 2014 2015 Внешнеторговый оборот 17901,8 25775 27411,1 22313,8 13988,2 -Экспорт 15602 22158 22321,6 18105,8 11408.3 -Импорт 2299,8 3617 5089,5 4208 2579.9 Торговое сальдо 13302,2 18541 17232,1 13897,8 8828,4 Для снижения влияния от существующей проблемы необходимо акцентировать внимание на развитие альтернативного производства с высокой степенью добавленной стоимости. Увеличение доли экспорта товаров нефтепереработки и продукции других обрабатывающих производств посредством межрегиональной кооперации предприятий разных секторов экономики и дифференциации продукции позволит смягчить, а в последствии устранить существующую проблему. Такая продукция как мазут, все виды моторного топлива (авиационный керосин, автомобильный бензин, дизельное топливо), нафта - достаточно востребованы на сегодняшний день как в регионах РФ, так и в иностранных государствах. В частности, в 2015 году был произведен экспорт нефтепродуктов в объеме 10,28 млн. тонн

на сумму 3,86 млн. долларов США. Прибыльность экспорта нефтепродукции обуславливает привлечение особого внимания переработке углеводородного сырья, поэтому в республике создаются целые производственные комплексы. Так, для развития переработки в 2011году был создан и успешно функционирует Камский территориальный инновационно-производственный кластер со специализацией в области нефтепереработки, нефтехимии и автомобилестроении. За 4 года кластер обеспечил производство 45% промышленности продукции Татарстана, выпуск 42% синтетических каучуков России, 54% полимеров стирола, выпуск каждого третьего грузовика страны и каждой второй грузовой шины; в 2014 начат выпуск новых марок полипро-

Norwegian Journal of development of the International Science No 8/ 2017 31 пилена, а в 2015 году начал работу комплекс «Ам- сектора республики Татарстан оказывает незначимоний». Однако этого недостаточно и со стороны тельная инвестиционная и инновационная активрегиональных властей должны быть разработаны и ность, не смотря на то, что на территории региона утверждены дальнейшие меры по созданию соот- расположены ведущие предприятия нефтегазохиветствующих условий, стимулирующих развитие мического комплекса, а также к началу 2015 года подобных кластеров (льготы на использование ре- действовали 5 индустриальных парков, 9 технопарсурсов, финансовая поддержка строительства ин- ков, 8 бизнес-инкубаторов. Для повышения конкуфраструктуры, организация фондов и предоставле- рентоспособности продукции в международном ние грантов и субсидий на разработки и т. д.). Суб- пространстве необходимо наладить механизм иссидирование части затрат может значительно пользования всех имеющихся в регионе инфраповысить эффективность научных разработок, а структурных и предпринимательских ресурсов (в также сократить время на их освоение. Кроме того, том числе имеющихся технопарков и бизнес-инкубыло бы целесообразно создать межрегиональные баторов), необходимо регулярно проводить презенкластер с привлечением использования инфра- тации инновационного и инвестиционного потенструктуры республики Татарстан и соседней рес- циала региона на российских и зарубежных форупублики Башкортостан, которая также является од- мах. Разработка и презентацииинновационных ним из лидеров по показателям переработки нефти. продуктов на основе переработки «сверхвязкой Это могло бы повысить эффективность использова- нефти» должны привлечь потенциальных инвестония имеющихся ресурсов, минимизирует некото- ров, что в целом повысит инвестиционную привлерые издержки и поспособствует укреплению меж- кательность региона [3, c.30]. Инвестиции в данную региональной интеграции. Для дальнейшего обес- отрасль позволили бы повысить рентабельность по печения национальной экономической извлечению углеводородов и как следствие полубезопасности региона, нефтепродукция должна чать высоко-конкурентный продукт. пользоваться спросом и быть конкурентной не Отдельное внимание региональные власти только на внутреннем российском рынке, но и на должны уделить поддержке инновационного предзарубежных. Частично правительство республики принимательства. Рост затрат на научные исследопытается решить эту проблему. Например, Татар- вания и разработки отражает позитивные тенденстан в 2016 году был признан лучшей в России по ции уровня инновационной активности, что в свою поддержке экспортной деятельности субъектов ма- очередь напрямую влияет на конкурентоспособлого и среднего бизнеса. Принятая в регионе поли- ность отрасли экономики и отдельных продуктов. тика по поддержке внешнеэкономической деятель- (таб.4) Задача государства состоит в разработке мености малых и средних предприятий в дальнейшем ханизмов, которые позволят сохранить и увеличить может привести к повышению конкурентоспособ- имеющиеся положительные аспекты инновационности российской продукции и инновационных ного предпринимательства. Для этого необходимо: технологий, развитию взаимодействия малых и минимизировать административные барьеры средних предприятий с крупными российскими и (например - пересмотр перечня необходимых докузарубежными партнерами [9]. Такая практика мо- ментов при разработке или регистрации инноважет быть адаптирована для всей нефтеперерабаты- ции); обеспечить доступ к инвестиционным ресурвающей отрасли страны, но при разработке специ- сам (предоставление доступа предприятий к долгоальных механизмов взаимодействия с учетом име- срочным кредитам на финансирование) и т. д. ющихся региональных ресурсов. Данные мероприятия позволят ликвидировать неСущественное влияние на повышение конку- которые из затрат и сократить издержки производрентоспособности продукции обрабатывающего ства [1, с.101]. Таблица 4 «Затраты на научные исследования и разработки, млн. рублей»[11] 2013 2014 2015 Всего: 14169,2 15079,7 16233,9 внутренние затраты 11125,8 12180,8 12202,2 внешние затраты 3043,4 2898,9 4031,7 Особого внимания заслуживает вопрос привлечения инвестиций. В нефтяную отрасль за последние 10 лет было вложено 950 млрд. рублей, однако в основном, крупные и средние предприятия используют собственные средства. (таб.5) На фоне снижения выделения денежных средств из бюджета, государство должно проводить ряд других

мероприятий, создающих благоприятные условия для инвесторов. Правительство республики частично справляется с данной задачей, в результате чего согласно национальному рейтингу состояния инвестиционного климата в субъектах РФ по результатам 2016 года республика Татарстан занимает 1 место [7].

32

Norwegian Journal of development of the International Science No 8/2017 Таблица 5 «Инвестиции в основной капитал по источникам финансирования по крупным и средним предприятиям и организациям республики Татарстан»[11] 2011 2012 2013 2014 2015 Инвестиции в основной 246983,3 278811 322327,6 340143 361816,1 капитал в том числе: Собственные средства 111520,4 132386,6 166827,6 208363 237851,8 Привлеченные средства, 135462,9 146424,4 155500 131780 123964,3 в том числе: бюджетные средства 53372,3 66020,6 60345,6 37133,7 42136,3 заемные средства дру14742 11462,7 5615,2 10658,5 11197,6 гих организаций

Однако этого недостаточно, поэтому в области создания условий для привлечения иностранных инвесторов со стороны региональных властей, целесообразно предоставить инвесторам пакет некоторых таможенных или налоговых льгот. Это позволит привлечь в отрасль не только деньги, но, возможно, и высококачественные зарубежные технологии. Также облегчение процедуры регистрации или помощь при необходимости получения документов позволит снизить административно-правовые барьеры, которые присутствуют в нашем государстве. Безусловно более пристальное внимание стоит обратить на привлечению не только иностранных инвестиций, но и внутренних, поскольку капитал в дальнейшем не будет «уходить» за рубеж. В заключении необходимо отметить, что детальный анализ передового нефтегазового комплекса обусловлен наличием возможных угроз и опасностей национальной безопасности государства. Возросшая роль нефтеперерабатывающей отрасли в повышении обеспечения национальной безопасности обуславливает особое внимание со стороны государства на развитие данной отрасли как перспективной. Региональный аспект данного вопроса заключается в том, что проводимая регионами по отдельности деятельность по развитию перспективных направлений способствует обеспечению высокого уровня безопасности региона, а в совокупности - страны. Развитие нефтеперерабатывающей отрасли республики Татарстан демонстрирует положительное влияние на экономическую безопасность региона. Однако для решения имеющихся в регионе проблем должны быть созданы условия для координации усилий региональных властей и предпринимательского сектора. Совместная налаженная работа по использованию имеющихся ресурсов, технологий инфраструктуры позволит повысить роль нефтепереработки. Особое внимание необходимо уделить инновационной и инвестиционной политике. Инвестиции в новые технологии и разработки должны производиться не только за счёт государственных субсидий но и за счёт средств частных инвесторов. При условии разработки специальных методик и мероприятий, позитивные тенденции нефтеперерабатывающей отрасли республики Татарстан могут быть использованы для развития этой же отрасли в других

регионах, что поспособствует росту уровня межрегиональной интеграции. В результате, налаженный механизм решения современных проблем повысит уровень экономической безопасности региона, и как следствие повлияет на национальную безопасность страны. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ: 1. Безпалов В.В. Теория и практика управления развитием региональных экономических систем : монография / В.В. Безпалов, С.А. Лочан, Д.С. Петросян. — М. : РУСАЙНС, 2016. — 236 с.

2. Бюджет России на 2016 год. Инфографика // Режим доступа: http://www.aif.ru/dontknows/infographics/byudzhet_r ossii_na_2016_god_infografika 3. Государственный доклад «О состоянии природных ресурсов и об охране окружающей среды Республики Татарстан в 2015 году» Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан; Казань -2016 // Режим доступа: http://eco.tatarstan.ru/rus/file/pub/pub_619802.pdf 4. Динамика цен на нефть марки Brent // Режим доступа: https://news.yandex.ru/quotes/1006.html 5. Исполнение федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за 2016 год. / Расширенная коллегия Министерства финансов Российской Федерации. / Москва, апрель 2017 // Режим доступа: https://minfin.ru/common/upload/library/2017/04/mai n/0454_Ispolnenie-2017_preview.pdf 6. Калюков Е., Подобедова Л. «Уровень добычи нефти в России достиг нового рекорда». / 02.11.2016 // Режим доступа: http://www.rbc.ru/economics/02/11/2016/5819d3999a 794740decf1016 7. Национальный рейтинг «Состояние инвестиционного климата в субъектах РФ. Результаты 2016» // Режим доступа: https://asi.ru/investclimate/rating/ 8. Нефтяная компании ПАО «Татнефть» // Режим доступа: http://www.tatneft.ru/proizvodstvo/pererabotka-irealizatsiya/neftepererabativayushcheeproizvodstvo/?lang=ru 9. Правительство Республики Татарстан. // Режим доступа: http://prav.tatarstan.ru/

Norwegian Journal of development of the International Science No 8/ 2017 33 10. Регионы России. Основные характери13. Указ Президента РФ от 31.12.2015 №683 стики субъектов Российской Федерации. 2016: "О Стратегии национальной безопасности РоссийРежим ской Федерации" // Режим доступа: доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_ http://www.gks.ru/free_doc/doc_2016/region/reg_sub 191669/942772dce30cfa36b671bcf19ca928e4d698a92 16.pdf 8/ 11. Территориального органа Федеральной 14. Указ Президента РФ от 13.05.2017 №208 службы государственной статистики по Респуб- «О Стратегии экономической безопасности Рослике Татарстан // Режим доступа: сийской Федерации на период до 2030 года». // Реhttp://tatstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/tatstat жим доступа: /ru/statistics/enterprises/investment/ http://www.garant.ru/hotlaw/federal/1110794/ 12. Топалов А. «Нефть России не поможет». / 15. Эдер Л. В., Филимонова И. В., Ламерт Д.

23.03.2017 // Режим доступа: А., Комарова А. В. Структурные особенности https://www.gazeta.ru/business/2017/03/23/10590437. нефтяной отрасли России Вестник НГУ. Серия: Соshtml циально-экономические науки. – 2013. – Т. 13. – Вып. 3. – С. 26-38

34

Norwegian Journal of development of the International Science No 8/2017

JURISPRUDENCE УДК [347.73 : 336.22] (477) О ФИНАНСОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ НАЛОГОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УКРАИНЫ Баик О.И. кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права и процесса Учебно-научного института права и психологии Национального университета «Львовская политехника» ON THE FINANCIAL RESPONSIBILITY FOR VIOLATION OF TAX LEGISLATION OF UKRAINE Bayik O. PhD (law), Associate professor of the Department of Civil Law and Procedure Institute of Law and Psychology, National University «Lviv Polytechnic» Аннотация В статье анализируются научные подходы теоретиков права к определению юридической ответственности. Рассматриваются понятия финансово-правовой ответственности как отдельного вида юридической ответственности. Определяются признаки, принципы, цели, задачи, функции, основания привлечения и исполнения финансовой ответственности за нарушение налогового законодательства. Подается авторское определение финансовой ответственности за нарушение налогового законодательства Украины.

Abstract The article analyzes the scientific approaches of law theoreticians to the definition of legal responsibility. The concept of the financial and legal responsibility as a separate type of legal responsibility is considered. Characteristics, principles, goals, tasks, functions, grounds for bringing to justice and fulfillment of financial responsibility for violation of tax laws are determined. The author's definition of financial responsibility for violation of Ukrainian tax legislation is suggested. Ключевые слова: юридическая ответственность, финансово-правовая ответственность, финансовая ответственность за нарушение налогового законодательства, налоговое законодательство, налоговое правонарушение.

Keywords: legal responsibility, financial and legal responsibility, financial responsibility for violation of tax legislation, tax legislation, tax offense. Сегодня ученые еще не пришли к единому мнению о «статусе» финансово-правовой ответственности в системе юридической ответственности. Одной из основных причин дискуссионности проблемы финансово-правовой ответственности является определенная новизна этого института, а также еще не вполне достигнута ясность соотношения понятий и категорий общей теории юридической ответственности отраслевых юридических наук [1, с. 121]. Поэтому исследование финансово-правовой ответственности, в том числе финансовой ответственности за нарушение налогового законодательства, требует дальнейшей доработки. В Украине освещение проблемных вопросов финансово-правовой ответственности не теряет своей актуальности среди ученых в течении длительного времени. В частности, С. Будько (диссертационная работа «Финансово-правовая ответственность за совершение налоговых правонарушений» (2005 г.) [2, с. 12]) и А. Иванский (диссертационное исследование «Финансово-правовая ответственность в современной Украине: теоретическое

исследование» (2009 г.) [3, с. 3]) обосновали научные подходы относительно выделения финансовоправовой ответственности как самостоятельного вида юридической ответственности. В свою очередь, Э. Дмитренко в работе «Юридическая ответственность субъектов финансового права (как составляющая механизма правового обеспечения финансовой безопасности Украины)» сделала акцент на недостатках содержания норм Налогового кодекса Украины (далее ‒ НК Украины) о финансово-правовой ответственности и предложила пути их совершенствования в целях предупреждения совершения налоговых правонарушений (2011 г.) [4, с. 21, 28; 5]. Важным основанием исследования финансовой ответственности за нарушение налогового законодательства является работа Д. Гетманцева, Р. Макарчука, Я. Толкачева «Юридическая ответственность за налоговые правонарушения» (2015 г.), в которой они, рассматривая финансовую ответственность как отдельный вид юридической ответственности, определяют ее понятие и признаки на

Norwegian Journal of development of the International Science No 8/ 2017 35 примере финансовой ответственности за налоговые рассматривать юридическую ответственность в реправонарушения [6]. троспективном отрицательном направлении, коОтдельные аспекты финансовой ответственно- торый преобладает среди теоретиков права. В рести за налоговые правонарушения, в частности за зультате анализа научных источников мы обнарунарушение налогового законодательства Украины, жили, что понятие «юридическая ответственность» освещали в научных трудах В. Белоус, Д. Гетман- определяют как: цев, Г. Голуб, Э. Дмитренко, С. Жулавский, В. Ко‒ предусмотренные законом вид и мера обявтун, А. Литвинцева, Д. Лукьянец , А. Муконин, занности правонарушителя страдать от принудитеЮ. Назар, Ю. Онищик, Н. Онищук, И. Проць, А. Са- льного государственно-властного лишения благ вченко, М. Сакалы и другие. психологического, организационного или имущесВесомой теоретической основой в изучении твенного характера в правоотношениях, возникаюфинансовой ответственности за нарушение налого- щих между ним и государством из факта правонавого законодательства стали также работы украин- рушения (О. Скакун) [13, с. 471]; ских ученых И. Безклубого, С. Бобровник, И. Гри‒ предусмотренная нормами права мера госуценко [7, с. 129-140, 353-390], В. Грищука [8, с. 266- дарственного принуждения, применяемая к лицу, 289], О. Грищук [9, с. 98-126], С. Кравчука [10, с. совершившему правонарушение (В. Крачук) 105-116], Л. Луць [11, с. 355-358], А. Петришина, [10, с. 108]; С. Погребняка, В. Смородинского [12, с. 255-263], ‒ предусмотренные санкциями норм права неО. Скакун [13, с. 471-481] и других. благоприятные последствия личного, имущественЦелью нашего исследования является анализ ного или организационного характера, которые исфинансовой ответственности за нарушение налого- пытывает человек за совершенное правонарушение вого законодательства, а именно: определение ее (А. Петришин, С. Погребняк, В. Смородинский) понятия, признаков, принципов, целей, задач, осно- [12, с. 255]; ваний привлечения и исполнения. ‒ применение к правонарушителю в особом Следует обратить внимание на то, что в Укра- процессуальном порядке, предусмотренных санкине каждый должен выполнять свой конститу- цией правовой нормы, мер государственно-правоционный долг по уплате налогов и сборов в порядке вого принуждения, выражающихся в форме ограи размерах, установленных законом (ст. 67 Консти- ничений (лишений) личного, организационного, туции Украины). Сегодня основным нормативно- имущественного характеров (Ю. Иванов, М. Микуправовым актом, который регулирует эти вопросы лина, Л. Стрельбицкая, А. Тихомиров) [14, с. 224]. есть НК Украины. Юридическая и финансовая ответственность Конституция Украины определяет также обя- соотносятся между собой как категории рода и занность каждого неуклонно соблюдать Конститу- вида. Признаки, присущие родовому понятию юрицию Украины и законы Украины ... Незнание зако- дической ответственности, обязательно проявлянов не освобождает от юридической ответственно- ются в видовых понятиях. Вместе с тем, сложность сти (ст. 68). рассмотрения юридической ответственности в фиВ правовой науке юридическую ответствен- нансовом аспекте состоит в том, что юридическая ность за своим сущностным содержанием класси- (правовая) и финансовая ответственность отнофицируют, как правило, на два вида: положитель- сятся к различным формам социальной ответственный (перспективный) ‒ ответственность за настоя- ности [15, с. 29]. щее и будущее; и отрицательный Мы считаем, что теоретические определения (ретроспективный) ‒ ответственность за прошлое юридической ответственности являются основой [8, с. 293]. для выделения ответственности за нарушение налоПерспективная ответственность носит добро- гового законодательства, в частности финансовой. вольный, позитивный характер и основывается на Составляющими национального налогового индивидуальном чувстве долга относительно опре- законодательства являются: 1) Конституция Украделенных социально полезных действий и выбора ины; 2) НК Украины; 3) Таможенный кодекс Украих вариантов в будущем. Ретроспективная ответ- ины и другие законы по вопросам таможенного ственность ‒ это реакция общества на уже совер- дела в части регулирования правоотношений, возшенное лицом ранее [14, с. 222]. В зависимости от никающих в связи с налогообложением пошлиной характера последствий поведения человека она бы- операций по перемещению товаров через таможенвает положительная и отрицательная. Положитель- ную границу Украины; 4) действующие междунаная ответственность ‒ это прежде всего, сознатель- родные договоры, согласие на обязательность коное понимание интересов государства и общества, торых предоставлено Верховной Радой Украины и которое проявляется в правомерном поведении [9, которыми регулируются вопросы налогообложес. 117] и выражается в поощрении (стимулирова- ния; 5) нормативно-правовые акты, принятые на оснии) лица за социально полезные поступки. Нега- новании и во исполнение НК Украины и законов по тивная ответственность приводит к осуждению и вопросам таможенного дела; 6) решения Верховной наказанию нарушителя и чаще всего реализуется Рады Автономной Республики Крым, органов меспринудительно [14, с. 222]. тного самоуправления по вопросам местных налоВ исследовании мы будем анализировать гов и сборов, принятых по правилам, установленответственность за нарушение налогового законо- ным НК Украины (п. 3.1 ст. 3 НК Украины). дательства, поэтому считаем целесообразным

36

Norwegian Journal of development of the International Science No 8/2017 За совершение нарушений законов по вопро- вины исключает признание деяния правонарушесам налогообложения и нарушений требований, нием » [19, с. 66]. Продолжением этого утверждеустановленных другим законодательством (прим. ния является мысль, которую выражает Д. Гетманавтора: дальше ‒ налогового законодательства), цев. Он считает, что в налоговом праве форма вины контроль за соблюдением которого возложен на не является существенным критерием для диффереконтролирующие органы, налогоплательщиками, нциации налоговой ответственности. Для установих должностными лицами и должностными лицами ления степени ответственности не играет особой контролирующих органов наступает ответствен- роли то действовал преступник с намерением или ность, предусмотренная главой 11 НК Украины и по неосторожности. По его мнению, «исключением другими законами Украины (п. 109.2 ст. 109 НК может быть только состав правонарушения по неуУкраины) [16]. НК Украины определяет три вида плате или неполной уплате сумм обязательных плаответственности за эти правонарушения: финансо- тежей» [20, с. 95]. вую, административную и уголовную (п. 111.1 Субъектами, которые привлекаются к ответст. 111 НК Украины). Для административной и уго- ственности в случае совершения нарушений, опреловной ответственности в данном случае основа- деленных налоговым законодательством, контроль тельной является конституционная норма о том, за соблюдением которого возложен на контролиручто «исключительно законами Украины определя- ющие органы, являются налогоплательщики, налоются ... деяния, которые являются преступлениями, говые агенты и / или их должностные лица (п. 110.1 административными или дисциплинарными право- ст. 110 НК Украины) [16]. Мы считаем, что субъекнарушениями, и ответственность за них» (п. 22 ч. 1 тами этих правонарушений также могут быть должст. 92 Конституции Украины) [17]. ностные лица контролирующих органов, которые Исходя из данных конституционных норм, не- привели к невыполнению или ненадлежащему выопределенной остается позиция законодателя по полнению требований, установленных налоговым конституционному выделению финансовой ответ- законодательством, контроль за соблюдением котоственности. Этот вопрос можно обосновать, учиты- рого возложен на контролирующие органы. Правая то, что в п. 2 Решения Конституционного Суда вильным является замечание о том, что в НК УкраУкраины № 7-рп / 2001 от 30 мая 2001 г. (дело об ины среди субъектов, которые несут ответственответственности юридических лиц) установлено, ность за нарушение налогового законодательства, что по своему смыслу п. 22 ч. 1 ст. 92 Конституции не указываются представители налогоплательщиУкраины направлен не на установление перечня ви- ков. С одной стороны, среди субъектов налоговых дов юридической ответственности ..., а на запрет правонарушений упоминаются должностные лица урегулирования указанных вопросов подзакон- налогоплательщиков, которые по сути и являются ными нормативно-правовыми актами ... Именно представителями налогоплательщиков ‒ юридичеКонституцией Украины установлено, что только ских и физических лиц ‒ предпринимателей. ОдВерховная Рада Украины в соответствующем за- нако это лишь один вид представительства. В отноконе имеет право определять, какое правонаруше- шении налогоплательщиков - физических лиц, не ние признается, в частности, административным имеющих статуса предпринимателя, то они так же правонарушением или преступлением, и меру от- имеют право реализовывать свой налоговый долг ветственности за него ... [18]. через представителя как по доверенности, так и на В НК Украины определено, что налоговыми основании закона [21, с. 201]. правонарушениями являются противоправные деяМы считаем, что при определении субъектов, ния (действие или бездействие) налогоплательщи- привлекаемых к финансовой ответственности за ков, налоговых агентов, и / или их должностных нарушение налогового законодательства во внималиц, а также должностных лиц контролирующих ние следует также принимать статус индивидуальорганов, которые привели к невыполнению или не- ной и коллективной налоговой резидентности (ренадлежащему выполнению требований, установ- зидент, нерезидент). ленных НК Украины и другим законодательством, В энциклопедической литературе под финанконтроль за соблюдением которого возложен на ко- совой ответственностью налогоплательщиков понтролирующие органы (п. 109.1 ст. 109 НК Укра- нимают форму реализации государственно-властины) [16]. ного принуждения, которая возникает в случае Как правильно отмечает Ю. Онищик, «данное нарушения норм налогового законодательства и заопределение четко формулирует и охватывает ис- ключается в применении специально уполномоченчерпывающий круг лиц, действия которых квали- ными государственными органами к правонарушифицируются как нарушение налогового законода- телю предусмотренных законом финансовых взыстельства». Вместе с тем, по его мнению, «без вни- каний [22, с. 66]. Считаем, что данное определение мания осталась проблема вины субъектов является актуальным и при определении финансоналоговых правонарушений, которая не нашла до- вой ответственности за нарушение налогового застаточного отражения в действующем налоговом конодательства налоговыми агентами и / или их законодательстве. Именно через категорию вины должностными лицами. раскрывается субъективная сторона налогового Кроме этого существуют различные по содерправонарушения. Вина лица в совершении налого- жанию научные взгляды относительно определевого правонарушения является обязательным усло- ния понятия финансовой ответственности. В частвием привлечения к ответственности. Отсутствие ности С. Будько считает, что «финансово-правовая

Norwegian Journal of development of the International Science No 8/ 2017 37 ответственность в сфере налогообложения опреде- зана с отрицательными последствиями материальляется как обязанность лица, совершившего нало- ного и морального характера для правонарушителя говое правонарушение, перетерпеть лишения иму- ... [23, с. 220]. Мы считаем, что данное определение щественного характера за применения контролиру- является основательным, однако несет в себе больющими органами финансовых санкций в порядке, шую смысловую нагрузку и является тяжелым в установленном законом о налогах и сборах» [2, с. восприятии к пониманию.

12]. Следует обратить внимание на то, что такие В НК Украины используются различные терсанкции определены в НК Украины. мины, которыми определяется финансовая ответА. Иванский считает, что «финансово-право- ственность, а именно: финансовая ответственность вая ответственность заключается в наложении обя- (пп.111.1.1 п. 111.1 ст. 111); ответственность за занности имущественного характера, которая явля- нарушение налогового законодательства (п. 1.1 ст. ется дополнительной, новой, не существовавшей 1, пп. 47.1.1 ст. 47); ответственность за нарушение ранее, до совершения финансового правонаруше- норм налогового законодательства (п. 7.3 ст. 7); отния ... Мероприятия финансовой ответственности ветственность за неисполнение или ненадлежащее реализуются через специально уполномоченные исполнение налоговой обязанности (п. 36.5 ст. 36); органы, обладающие властными полномочиями» ответственность за непредставление, нарушение [15, с. 41]. Считаем, что данное определение тре- порядка заполнения документов налоговой отчетбует уточнения в части определения этих органов. ности, нарушение сроков их представления контроПривлечение к финансовой ответственности нало- лирующим органам, недостоверность информации, гоплательщиков за нарушение законов по вопросам приведенной в указанных документах (п. 47.1 ст. налогообложения, другого законодательства, кон- 47); финансовая ответственность за нарушение затроль за соблюдением которого возложено на кон- конов по вопросам налогообложения и другого затролирующие органы (п. 112.1 ст. 112 НК Укра- конодательства (п. 111.2 ст. 111) и т.д. [16]. Такое ины). В Украине «контролирующими органами яв- разноплановое толкование финансовой ответственляются центральный орган исполнительной власти, ности свидетельствует о недостаточной технике реализующий государственную налоговую, госу- юридического создания налогового законодательдарственную таможенную политику, государствен- ства в целом и финансовой ответственности в частную политику по администрированию единого ности. взноса, государственную политику в сфере борьбы Мы считаем целесообразным в нашем исслес правонарушениями при применении налогового и довании ограничиться использованием терминолотаможенного законодательства, законодательства гического словосочетания «финансовая ответпо вопросам уплаты единого взноса и другого зако- ственность за нарушение налогового законодательнодательства, контроль за соблюдением которого ства Украины». возложен на контролирующие органы (далее ‒ ценИсходя из содержания п. 112.1 ст. 112 НК тральный орган исполнительной власти, реализи- Украины привлечение к финансовой ответственнорующий государственную налоговую и таможен- сти налогоплательщиков за нарушение налогового ную политику), его территориальные органы »(п. законодательства, контроль за соблюдением кото41.1 ст. 41 НК Украины) [16]. рого возложен на контролирующие органы, не Ю. Битяк, Ю. Барабаш, Л. Баранова и другие освобождает их должностных лиц при наличии сосчитают, что «финансовая ответственность преду- ответствующих оснований от привлечения к адмисматривает наказание налогоплательщика за совер- нистративной или уголовной ответственности [16]. шение налогового правонарушения в порядке, устаФинансовая ответственность за нарушение новленном финансово-правовыми нормами, с це- налогового законодательства устанавливается и лью реализации общественных интересов по применяется в соответствии с НК Украины и друобеспечению денежных поступлений в бюджет» гими законами в виде штрафных (финансовых) [21, с. 193]. Однако сегодня такой порядок требует санкций (штрафов) и / или пени (п. 111.2 ст. 111 НК существенной доработки и законодательного за- Украины), зачисляемых в бюджеты, в которые сокрепления. гласно с законом зачисляются соответствующие А. Муконин отмечает, что под финансово-пра- налоги и сборы (п. 113.1 ст. 113 НК Украины). вовой ответственностью, как отдельным видом Данное определение нуждается в уточнении правовой (юридической) ответственности, следует терминов «штрафная (финансовая) санкция понимать: систему юридических мер государства (штраф)» и «пеня», которые закреплены в ст. 14 правопрекращающего и восстановительного харак- НК Украины [16]. тера, которая предусмотрена нормами налогового Под штрафной санкцией (финансовой санкправа как гарантия их соблюдения; заключается в цией, штрафом) законодатель определяет плату в принудительном применении к специальным субъ- виде фиксированной суммы и / или процентов, взиектам правонарушения ‒ налогоплательщикам маемый с налогоплательщика в связи с нарушением средств государственного принуждения; характе- им требований налогового законодательства и друризуется определенным кругом субъектов, среди гого законодательства, контроль за соблюдением которых один субъект является обязанным по отно- которых возложен на контролирующие органы, а шению к другому; характеризуется механизмом ре- также штрафные санкции за нарушения в сфере ализации с помощью санкций правовых норм и свя- внешнеэкономической деятельности (пп. 14.1.265 п. 14.1 ст. 14 НК Украины). Пеня ‒ это сумма

38 Norwegian Journal of development of the International Science No 8/2017 средств в виде процентов, начисленная на суммы налоговое законодательство; 4) является средством денежных обязательств в установленных НК Укра- государственного воздействия или принуждения; ины случаях и не оплаченная в установленные за- 5) привлечение к ответственности виновных субъконодательством сроки (пп. 14.1.162 п. 14.1 ст. 14 ектов налогово-правовых отношений осуществляНК Украины). ется контролирующими органами в пределах их Следует обратить внимание на то, что за нару- компетенции, определенной законом. шение законов по вопросам налогообложения и В НК Украины определены принципы, на конарушение требований, установленных другим за- торых основывается налоговое законодательство. конодательством, контроль за соблюдением кото- Среди них ведущую роль играет принцип неотврарого возложен на контролирующие органы, приме- тимости наступления определенной законом ответняются штрафные (финансовые) санкции ственности в случае нарушения налогового законо(штрафы), установленные в конкретной сумме, в дательства (пп. 4.1.3 п. 4.1 ст. 4 НК Украины). Одпроцентах к суммам соответствующих налоговых нако в современной научной литературе обязательств, или же в размерах минимальной зара- продолжается активное обсуждение недостатков ботной платы. финансово-правовой ответственности, проявляюПрименять к налогоплательщикам предусмот- щихся в нарушении ее конструкции в соответствии ренные законом финансовые (штрафные) санкции с конституционными принципами. К примеру, (штрафы) за нарушение налогового или иного зако- С. Жулавский обращает внимание на то, что в ее нодательства, контроль за соблюдением которого нормативной конструкции отсутствует порядок возложен на контролирующие органы, имеют применения. Реализация финансовой ответственноправо контролирующие органы (п. 20.1 ст. 20 НК сти, по его мнению, приводит к нарушению принУкраины). ципа законности, определенного ч. 2 ст. 19 КонстиШтрафные (финансовые) санкции (штрафы) туции Украины [25, c. 88]. Кроме того, под сомнеприменяются за каждое совершенное разовое и ние также ставится закрепленный в ст. 61 продолжающееся нарушение отдельно в случае со- Конституции Украины принцип, согласно котовершения налогоплательщиком двух или более рому никто не может быть дважды привлечен к нарушений налогового законодательства, контроль юридической ответственности одного вида за одно за соблюдением которого возложен на контролиру- и то же правонарушение, ведь финансовая ответющие органы (п. 115.1 ст. 115 НК Украины). За ственность применяется в виде штрафа и / или пени одно налоговое правонарушение контролирующий (п. 111.2 ст. 111 НК Украины). Пеня, имея особую орган может применить только один вид штрафной правовую природу, традиционно рассматривается (финансовой) санкции (штрафа), предусмотренной как способ обеспечения исполнения налоговой обяНК Украины и другими законами Украины (п. 116.2 занности [21, с. 206]. Считаем, что принципами фист. 116 НК Украины). нансовой ответственности за нарушение налогоВ научной литературе обращается внимание на вого законодательства должны быть законность, отсутствие процессуального порядка применения неотвратимость наступления, справедливость, нештрафных санкций за нарушение налогового зако- допустимость удвоения ответственности, индивинодательства [24, с. 83]. Механизм применения фи- дуализация лица, целесообразность, своевременнансовой ответственности, определенный НК ность и т.п. Украины, не предусматривает существования проПо нашему мнению, основной целью финансоцессуальной формы производства по привлечению вой ответственности за нарушение налогового зак финансовой ответственности (отсутствует поря- конодательства является осуществление субъектидок возбуждения производства, порядок рассмотре- вных прав, выполнение субъективных обязанносния по существу, не определены процессуальные тей и достижения результата путем соблюдения права и обязанности сторон производства) [25, c. налогового законодательства субъектами налогово89]. правовых отношений. Цель этой ответственности Финансово-правовой ответственности при- проявляется в следующих задачах: а) предотврасущи определенные признаки: ответственность тить нарушения налогового законодательства наступает за финансовое правонарушение; уста- субъектами налогово-правовых отношений; б) приновленная государством в финансово-правовых влечь виновных к ответственности; в) восстановить нормах, которые являются охранными и содержат в имущественное положение; г) наставить субъектов своей структуре финансово-правовые санкции; вле- налогово-правовых отношений на правомерное почет для правонарушителя отрицательные послед- ведение. ствия имущественного характера; реализуется в Цель и задачи финансовой ответственности за специфической правовой форме; находится на ста- нарушение налогового законодательства опредедии формирования [26, с. 375]. ляют ее функции, среди которых мы выделяем: Считаем, что признаками финансовой ответ- 1) карательную (репрессивную) ‒ наказание госуственности за нарушение налогового законодатель- дарством через контролирующие органы нарушиства есть: 1) предусмотрена и установлена в право- телей налогового законодательства и предупреждевых нормах налогового законодательства; 2) насту- ния совершения новых правонарушений налогопает за нарушение налогового законодательства; вого законодательства субъектами налогово3) проявляется в негативном последствии для субъ- правовых отношений; 2) защитную (восстановиекта налогово-правовых отношений, нарушивших

Norwegian Journal of development of the International Science No 8/ 2017 39 тельную) ‒ принудительная реализация невыпол- (нормативное основание); 3) наличие правопримененных обязанностей субъектами налогово-право- нительного акта, который вступил в силу (процесвых отношений; 3) охранную (предохранительную) суальное основание). В случае применения контро‒ предупреждение нарушений налогового законо- лирующими органами к налогоплательщику дательства, их профилактика; 4) воспитательную штрафных (финансовых) санкций (штрафов) за (превентивную) ‒ восприятие субъектами нало- нарушение законов по вопросам налогообложения гово-правовых отношений важности соблюдения и другого законодательства, контроль за соблюдеправ и выполнения обязанностей, определенных нием которого возложен на контролирующие орналоговым законодательством. ганы, такому налогоплательщику направляются Однако в действующем налоговом законода- (вручаются) налоговые уведомления ‒ решения тельстве сегодня отсутствует четкое закрепление (п. 116.1 ст. 116 НК Украины) [16]. принципа презумпции невиновности, который долСледовательно, финансовая ответственность жен быть свойственным финансовой ответственно- за нарушение налогового законодательства ‒ это сти в случае применения к лицу карательных мер. предусмотренные санкциями норм налогового Лишь отдельные нормы НК Украины предусматри- права неблагоприятные последствия имущественвают, к примеру, освобождение налогоплатель- ного характера, применяемые контролирующими щика от ответственности в случае, если в работе органами, которые уполномочены на это государэлектронного кабинета обнаружена техническая ством согласно закона, к лицу, совершившему и/или методологическая ошибка и такая ошибка налоговое правонарушение. признана техническим администратором и/или меВыводы. Обобщая, мы считаем, что финансотодологом электронного кабинета или ее существо- вая ответственность за нарушение налогового закование подтверждено решением суда. В таком слу- нодательства Украины является сложным правочае штрафные санкции и пеня, предусмотренные вым институтом, которому свойственны существуНК Украины, к налогоплательщику не применя- ющие элементы юридической ответственности, ются (п. 42-1.10 ст. 42-1 НК Украины). Следует об- определенные спецификой налогового права Украратить внимание на правовое закрепление презумп- ины. Однако актуальными для дальнейшего решеции правомерности решений плательщика налога ния остаются проблемные вопросы: а) определение как одного из принципов налогового законодатель- единого понятия финансовой ответственности за ства: «если норма закона или другого нормативно- нарушение налогового законодательства и его норправового акта, изданного на основании закона, мативное терминологическое закрепление; б) устаили если нормы разных законов или разных норма- новление на законодательном уровне порядка нативно-правовых актов допускают неоднозначную ступления и привлечения к этому виду ответствен(множественную) трактовку прав и обязанностей ности нарушителей налогового законодательства; налогоплательщиков или контролирующих орга- в) соответствия института финансовой ответственнов, вследствие чего есть возможность принять ре- ности за нарушение налогового законодательства шение в пользу как налогоплательщика, так и кон- конституционным принципам в части привлечения тролирующего органа» (пп. 4.1.4 п. 4.1 ст. 4 НК и исполнения. Украины). Основания юридической ответственности ‒ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ: это совокупность обстоятельств, наличие которых 1. Онищук Н.Ю. Відповідальність суб’єктів делает юридическую ответственность возможной фінансових відносин / Н.Ю. Онищук // Наукові (привлечение к ответственности) и объективно не- праці Національного університету «Одеська юриобходимой (наступление ответственности) [13, с. дична академія» : зб. наук. пр. / редкол.: С.В. Ківа479]. Основаниями привлечения к финансовой от- лов (голов. ред.), В.М. Дрьомін (заст. голов. ред.), ветственности за нарушение налогового законода- Ю. П. Аленін [та ін.] ; відпов. за вип. В.М. Дрьомін тельства являются: а) наличие состава правонару- ; МОНмолодьспорт України, НУ «ОЮА». – Одеса : шения (перечень составов нарушений налогового Юрид. л-ра, 2012. – Т. 12. – С. 121-129. законодательства приведен в ст.ст. 117 ‒ 128-1 НК 2. Будько З.М. Фінансово-правова Украины) (фактическое основание); б) наличие відповідальність за вчинення податкових правопоналогово-правовой нормы, прямо предусматриваю- рушень : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня щей состав правонарушения (нормативное основа- канд. юрид. наук: спец. 12.00.07 «Теорія управние). ління; адміністративне право і процес; фінансове Следует отметить, что основаниями наступле- право; інформаційне право» / Будько Захар Микония финансовой ответственности за нарушение лайович; Національна академія державної податконалогового законодательства являются: 1) факт со- вої служби України. – Ірпінь, 2005. – 18 с. вершения нарушения налогового законодательства 3. Іванський А.Й. Фінансово-правова субъектом налогово-правовых отношений (факти- відповідальність в сучасній Україні: теоретичне доческое основание); 2) наличие соответствующей слідження : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня налогово-правовой нормы, запрещающей противо- докт. юрид. наук: спец. 12.00.07 «Адміністративне правное поведение и установление санкции, преду- право і процес; фінансове право; інформаційне сматривает привлечение к финансовой ответствен- право» / Іванський Андрій Йосипович; Одеська ности за нарушение налогового законодательства національна юридична академія. – Одеса, 2009. – 36 с.

40

Norwegian Journal of development of the International Science No 8/2017 4. Дмитренко Е.С. Юридична відповідаль- України. ‒ 2011. ‒ № 13-14, № 15-16, № 17. ‒ Ст. 112 ність суб’єктів фінансового права (як складова ме- (Редакція від 15.04.2017 р., підстава 1988-19, 1989ханізму правового забезпечення фінансової без- 19). пеки України) : автореф. дис. на здобуття наук. сту17. Конституція України // Відомості Верховпеня докт. юрид. наук: спец. 12.00.07 ної Ради України. – 1996. – № 30. – Ст. 141. «Адміністративне право і процес; фінансове право; 18. Рішення Конституційного Суду України у інформаційне право» / Емілія Станіславівна Дмит- справі за конституційним зверненням відкритого ренко; Відкритий міжнародний університет ро- акціонерного товариства «Всеукраїнський Акціозвитку людини «Україна». – Київ, 2011. – 36 с. нерний Банк» щодо офіційного тлумачення поло5. Дмитренко Е.С. Юридична відповідаль- жень пункту 22 частини першої статті 92 Конституність суб’єктів фінансового права у механізмі пра- ції України, частин першої, третьої статті 2, чавового забезпечення фінансової безпеки України : стини першої статті 38 Кодексу України про монографія / Е.С. Дмитренко. – К.: Юрінком Інтер, адміністративні правопорушення (справа про 2009. – 580 c. відповідальність юридичних осіб) № 7-рп/2001 від 6. Юридична відповідальність за податкові 30 травня 2001 р. (Справа № 1-22/2001) // Офіційправопорушення: науково-практичний посібник / ний вісник України. – 2001. – № 24. – Ст. 1076. Д.О. Гетманцев, Р.В. Макарчук, Я.С. Толкачов. ‒ 19. Оніщик Ю.В. Актуальні питання К.: Юрінком Інтер, 2015. ‒ 752 с. відповідальності за порушення податкового зако7. Відповідальність у праві: філософія, нодавства / Ю.В. Оніщик // Науковий вісник Херсоісторія, теорія : монографія / [І. Безклубий, С. Боб- нського державного університету. – 2015. – Випуск ровник, І. Гриценко та ін.]; за заг. ред. І. Безклубого. 1. – Том 3. – С. 66-69.

– К. : Грамота, 2014. – 448 с.

20. Гетманцев Д. До питання про відповідаль8. Грищук В.К. Философско-правовая пара- ність за порушення фінансово-правових зодигма ответственности человека: монография. – бов’язань / Д. Гетманцев // Теорія і практика інтеХмельницкий : Хмельницкий университет управле- лектуальної власності. – 2011. – № 6. – С. 91-98. ния и права, 2015. – 640 с.

21. Проблеми правової відповідальності : мо9. Грищук О.В., Соломчак Х.Б. Позитивна нографія / Ю.П. Битяк, Ю.Г. Барабаш, Л.М. Бараправова відповідальність людини: детермінаційні нова та ін. ; за ред. В.Я. Тація, А.П. Гетьмана, аспекти: монографія. – Хмельницький, 2016. – В.І. Борисової. – Х. : Право, 2014. – 348 с.

349 с.

22. Фінанси. Бюджет. Податки: національна та 10. Кравчук С.Й. Основи теорії держави і міжнародна термінологія : у 3 т. / за ред. Т.І. Єфиправа : навч. посібник / С.Й. Кравчук. – Хмельниць- менко, А.І. Мярковського; ДННУ «Акад. фін. кий : ХНУ, 2016. – 191 с. управління». – Вид. 2-ге, переробл. й доповн. – К. : 11. Луць Л.А. Загальна теорія держави та ДННУ «Акад. фін. управління», 2013. – Т. 3. – 2013. права: Навчально-методичний посібник (за кре- – 672 с. дитно-модульною системою). – К.: Атіка, 2008. – 23. Муконін О.В. Поняття фінансово-правової 412 с. відповідальності в оподаткуванні / О.В. Муконін // 12. Теорія держави і права : підруч. для студ. Університетські наукові записки. – 2005. – № 3 (15). юрид. вищ. навч. закл. / О.В. Петришин, С.П. По- – С. 216-220. гребняк, В.С. Смородинський та ін. ; за ред.

24. Лук’янець Д.М. Фінансова відповідальО.В. Петришина. – Х. : Право, 2014. – 368 с. ність за податковим кодексом України: недоліки 13. Скакун О.Ф. Теорія права і держави : Під- правового регулювання [Текст] / Д.М. Лук’янець // ручник. – 4-те видання. – К.: Алерта, 2016. – 528 с. Правовий вісник Української академії банківської 14. Теорія держави і права : навч. посіб. для справи. – 2012. – № 1(6). – С. 82–85. підгот. фахівціів інформ. безпеки / [О.О. Тихоми25. Жулавський С. Про відповідність нормаров, М.М. Мікуліна, Ю.А. Іванов та ін.] ; за заг. ред. тивної конструкції фінансової відповідальності за Л.М. Стрельбицької. – Київ : Нац. акад. СБУ, 2016. Податковим кодексом України конституційним – 332 с. принципам юридичної відповідальності / 15. Іванський А.Й. Фінансово-правова С. Жулавський // Публічне право. ‒ 2013. ‒ № 3. ‒ відповідальність: теоретичний аналіз : монографія / С. 85-90. А.Й. Іванський. – О : Юридична література, 2008. – 26. Гуров О.В. Фінансово-правова 504 с. відповідальність у сфері оподаткування доходів 16. Податковий кодекс України від 02 грудня фізичних осіб / О.В. Гуров // Держава і право. – 2010 р. № 2755-VI // Відомості Верховної Ради 2012. – Випуск 56. – С. 372-377.

Norwegian Journal of development of the International Science No 8/ 2017 41 ТИПОЛОГИЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ СИСТЕМ (ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ) Азнагулова Г.М. заместитель директора Института права Башкирского государственного университета, доктор юридических наук, доцент Комаров С.А. заведующий кафедрой теории и истории государства и права Международного университета в Москве, доктор юридических наук, профессор

TYPOLOGY OF NATIONAL LEGAL SYSTEMS (HISTORICAL AND LEGAL ANALYSIS) Aznagulova G. deputy director of Institute of the right of the Bashkir state university, doctor of jurisprudence, associate professor Komarov S. the head of the department of the theory and history of the state and the right International university in Moscow, doctor of jurisprudence, professor Аннотация В работе рассмотрены особенности типологии правовых систем на основе формационного и цивилизационного подходов, предложен новый вариант типизации правовых систем, дана характеристика имеющихся в юридической литературе точек зрения на указанную проблему.

Abstract In work features of typology of legal systems on the basis of formational and civilization approaches are considered, the new option of typification of legal systems is offered, the characteristic of the points of view available in legal literature on the specified problem is given. Ключевые слова: правовая система, типология, цивилизация, формация, правовые семьи, источники права, общее, особенное, единичное, уникальное, право Европейского сообщества, международное право.

Keywords: legal system, typology, civilization, formation, legal families, right sources, the general, special, single, unique, right of the European community, international law. Национальные правовые системы отличаются большим разнообразием по своим системно-структурным характеристикам, их содержание существенно подвержено влиянию различных политических факторов и идеологических установок, религии, свойства их компонентных частей несут на себе заметный отпечаток исторического развития и культурно-психологических особенностей соответствующих наций. Эти обстоятельства актуализируют проблему типологии правовых систем на основе сравнительного изучения существенных признаков, связей и функций правовых систем и их структурных частей как функционирующих в одном временном срезе, так и развивающихся в ходе исторического прогресса. Типологию правовых систем, функционирующих параллельно в определенном историческом периоде, можно проводить по различным основаниям, включая и культурно-исторический (или цивилизационный) подход. Понятие цивилизации отражает результат объединения в некое целое разнообразных, качественно разнородных факторов, таких как экономический способ производства и строй социально-политических отношений, этнический и национальный состав общества, своеобразие культурно-исторических и нравственно-духовных ценностей и религиозных воззрений, характер

и степень развития техники и технологий, достигнутый уровень потребностей, способностей, знаний и навыков человека, особенности природной среды, климатические условия, географический и демографический факторы и т.д. Русский ученый Н.Я. Данилевский рассматривал всемирную историю как совокупность историй отдельных культурно-исторических типов цивилизаций, в основе которых выступают самобытные начала, проявляющиеся в сфере народности, и не передающиеся от цивилизации одного типа к цивилизации другого типа. При этом Н.Я. Данилевский выделял свыше десяти типов цивилизаций (германо-романскую, славянскую, индийскую, еврейскую и др.) [1]. Арнольд Тойнби определяет цивилизацию как «наименьший блок исторического материала, к которому обращается тот, кто пытается изучить историю собственной страны» [2]. Отдавая приоритет культурному началу в типологии цивилизаций, он полагал, что в настоящее существует пять основных цивилизаций - западная, православно-христианская, исламская, индуистская и дальневосточная, - и считает их все эквивалентными по своим ценностям [3].

42

Norwegian Journal of development of the International Science No 8/2017 Р. Давид, исходя из способа выработки, систе- знается и самими авторами: «...авторы сочли возматизации и толкования правовых норм, насчиты- можным опираться в данной работе на классификавает три основные семьи правовых систем совре- цию правовых семей Арминджона, Нольде, менности: романо-германская, семья общего права, Вольфа, которая в наибольшей степени отвечает их семья социалистических правовых систем, отлича- научным взглядам и в которую они внесли лишь неющихся революционным характером по сравнению значительные изменения» [6, с. 117]. со статичностью романо-германских правовых сиЕще на один недостаток цивилизационного стем (ранее принадлежали к романо-германской се- подхода обратил внимание М.Н. Марченко: «Неодмье) Он выделяет также группу религиозных и фи- нозначность термина (и понятия) «цивилизация», лософских правовых систем, к которой относит му- его внутренняя противоречивость и разнопланосульманское право, иудейское право, индусское вость вкупе с аморфностью его содержания и неправо, правовые системы Дальнего Востока (Япо- определенностью делают весьма проблематичным ния, Китай) и правовые системы Африки и Мадага- на современном уровне исследования его использоскара [4]. вание в качестве критерия типологии государств и Согласно цивилизационному подходу своеоб- правовых систем» [7]. разие каждой семьи национальных правовых сиФормационный подход кладет в основу типостем во многом обусловлено особенностями спо- логизации правовых систем их обусловленность соба правообразования: в романо-германской семье экономическим базисом общества - совокупностью – доминирующим положением собственно права; в исторически определенных производственных отсемье общего права – юридической (судебной) ношений, составляющих экономическую структуру практики; в религиозно-философской семье – пра- данного общества [8]. Марксистские пять разнововой идеологией, в семье социалистического видностей общественно-экономического состояния права – как нормой права, так и правовой идеоло- общества: первобытно-общинный строй, рабовлагией. дельческий строй, феодализм, капитализм и коммуДелая акцент на социально-культурных и ду- низм берут свое начало от гегелевского членения ховно-нравственных отличиях между цивилизаци- истории: «Всемирная история есть дисциплинироями разного типа, цивилизационный подход не- вание необузданной естественной воли и возвышесколько гипертрофирует уникальность и неповто- ние ее до всеобщности и до субъективной свободы» римость цивилизаций разных типов. Цивилизация [9]. Восток знает, что только один свободен, гречекак достигшая пределов самоидентификации соци- ский и римский мир знал, что только некоторые ально-культурная общность оказывается замкнутой свободны, германский мир знает, что все свободны. на себя, и человечество распадается на автономные, Первая форма, «которую мы видим во всемирной противостоящие друг другу общности. Тем самым истории, есть деспотизм, вторая – демократия и задается конфликтный ракурс осмысления цивили- аристократия, третья – монархия» [9]. У К. Маркса зационных феноменов [5]. Особенно ярко этот ра- гегелевский Восток стал ассоциироваться с азиаткурс проявляется в ставшей клише дихотомии «Во- ским способом производства, античный мир – с расток-Запад». Вплетаясь в систему правовой идеоло- бовладельческим обществом, а германский мир гии нации, идеи цивилизационного подхода лишь был расчленен на феодализм и капитализм. Указанзакрепляют существующие различия между право- ные выше пять разновидностей общественно-эковыми системами, относимыми к разным типам, номического состояния общества образуют две ограничивая возможности взаимодействия и взаи- триады. Первая триада включает в себя: первомовлияния национальных правовых систем. бытно-общинный строй, характеризуемый отсутСтремясь избежать недостатков цивилизаци- ствием частной собственности, противоположных онного подхода к типологии правовых систем К. классов и товарного производства; классово-антаЦвайгерт и Х. Кетц предложили классифицировать гонистический строй как отрицание первобытнонациональные правовые системы исходя из стиля общинного строя. Характеризуется наличием часткак понятия, характеризующего цельность и форму ной собственности, эксплуататорского и эксплуаправовой системы, «ибо определенный стиль тируемого классов, наличием товарного производимеют как семьи, так и отдельные правовые си- ства; коммунистический строй как отрицание стемы. При этом, по мнению авторов, «факторами, предыдущего строя (отрицания отрицания) – бесопределяющими стиль в рамках теории правовых классовое общество, основанное на общественной семей, являются»: 1) генезис и развитие правовой собственности. Антагонистический строй, в свою системы; 2) господствующая юридическая док- очередь, представляет собой триаду, включающую трина и ее специфика; 3) своеобразные правовые в себя рабовладельческий строй, феодализм и капиинституты; 4) правовые источники и методы их тализм. При этом из классификации выпал азиаттолкования; 5) идеологические факторы [6, с. 108]. ский способ производства, место которого в маркОднако результат применения стилевого кри- совой типологии общественно-экономических фортерия классификации правовых систем, осуществ- маций является предметом дискуссий. ленного ими, мало чем отличается от типологии В соответствии с формационным подходом других авторов, придерживающихся цивилизаци- выделялись правовые системы рабовладельческого онного подхода. Близость цивилизационного и сти- общества, феодального общества, буржуазные и солевого подходов к типологии правовых систем при- циалистические правовые системы. Классификация

Norwegian Journal of development of the International Science No 8/ 2017 43 правовых систем, исходя из социально-экономиче- применимость общетеоретических понятий и конских характеристик, позволяет выявить закономер- струкций, выработанных в ходе исследования внутности генезиса правовых систем и увязать их с об- реннего права государств, к международному щесоциологическими закономерностями возникно- праву, а также отчужденность теории права от межвения и развития общества. В то же время дународного права. В лучшем случае, они оговариконцепция исторических типов правовых систем на вают необходимость учета его особенностей. Е.Т. базе формационного подхода излишне прямоли- Усенко в связи с этим высказал предложение о вынейно противопоставляла правовые системы соци- делении в рамках правоведения особой дисциалистического типа иным: «социалистическое плины – общего учения о праве, которая охватыправо коренным образом отличается от права лю- вала бы все, что есть в теориях обеих правовых сибого эксплуататорского типа» [10], что не способ- стем [15]. ствовало объективному анализу данного правового Возможно, поэтому юристы-международники феномена, не позволяло вскрыть имеющиеся несо- часто не видели различий между системой междуответствия правовых норм объективно складываю- народного права и международно-правовой систещимся общественным отношениям и инкорпориро- мой и соответствующие понятия употреблялись как вать опыт правового регулирования зарубежных синонимы [16]. С.В. Черниченко правовую систему стран в отечественную правовую систему. вообще практически сводит к праву. Он считает, Следует отметить, что и при цивилизацион- что из-за отсутствия единого, общего международном, и при формационном подходе вне сферы вни- ного правосознания нельзя конструировать такое мания оказывается сложившаяся международно- же широкое понятие международно-правовой сиправовая система. С точки зрения цивилизацион- стемы по аналогии с внутригосударственной правоного подхода неясно, каким образом на базе изоли- вой системой. рованных, слабо взаимодействующих между собой С нашей точки зрения, если исходить из места разнотипных национальных систем может возник- и роли форм (источников) права, так как, прежде нуть и развиться международно-правовая система. всего в этом и состоит главное отличие существоС точки зрения формационного подхода также вавших или существующих правовых систем, трудно ответить на вопрос, как в условиях суще- можно рассмотреть их классификацию с позиции ствования государств с диаметрально противопо- общего, особенного, единичного и уникального. При ложным общественно-экономическим строем, об- этом вполне определенно, что общим выступает разовалась достаточно развитая международно- международное право, базирующееся на норме правовая система [11]. права, создаваемой согласованием воли различных Проблема типологии правовых систем требует государств (Г.И. Тункин), отражающее общую картакже ответа на вопросы о соотношении нацио- тину мирового правового пространства. Особеннальных правовых систем и международного ным являются типичные правовые системы (то, что права, о возможности рассматривать международ- так удачно названо Р. Давидом “правовыми семьную правовую систему в качестве самостоятель- ями”). Фактически речь можно вести о регионального правового феномена [12]. ных правовых системах. Единичным следует приМногие авторы, исследующие вопросы теории знать национальные правовые системы – это конправовых систем, анализируют только националь- кретно-историческая совокупность права ные правовые системы. Из некоторых работ нельзя (законодательства), юридической практики и госзаключить, существует ли международно-правовая подствующей правовой идеологии отдельной система в отличие от национальных: «правовая страны (государства) Уникальным следует счикарта мира включает множество национальных тать, по нашему мнению, нетрадиционные или смеправовых систем, каждая из которых интегрирует шанные национальные правовые системы, сущевсю правовую действительность конкретного госу- ствующие или существовавшие в определенные исдарства» [13]. Н.И. Матузов и А.В. Малько говорят торические отрезки времени, базирующиеся на о «правовых массивах мира» – национально-право- обычном или религиозном праве, а также правовые вых системах, правовых семьях, группах правовых системы на уровне субъектов Российской Федерасистем. А для международно-правовой системы ме- ции [17]. ста в этой классификации не остается [14]. Собственно процесс становления и развития Многие годы общая теория права была ориен- правовых систем происходит от уникального к едитирована на внутреннее право, а существование ничному, затем к особенному и, наконец, к общему. международного права либо не принималось в расОсобенность романо-германской (континенчет, либо рассматривалось как отрасль националь- тальной) правовой семьи заключается в том, что в ного права наряду с другими его отраслями (граж- ее основе лежит норма права, которая выступает данским, уголовным и др.), теоретические разра- здесь, прежде всего как средство регулирования отботки проводились без учета особенностей ношений между гражданами. Семья романо-гермеждународного права и его норм. манских правовых систем возникла в Европе. В реЮристы, специалисты по международному зультате колонизации романо-германская система праву, исследующие теоретические вопросы меж- распространилась на обширные территории, где в дународного права и обращающиеся поэтому к об- настоящее время действуют правовые системы, щей теории права, вынуждены констатировать не- принадлежащие к этой семье или родственные ей.

44 Norwegian Journal of development of the International Science No 8/2017 Вместе с тем происходила и ее добровольная рецепЗападные ученые традиционно выделяли в отция, в результате которой мы сталкиваемся с ро- дельную правовую семью социалистические правомано-германской системой в ряде стран, которые вые системы, отличающие от двух первых, хотя не были под господством европейцев, но куда про- справедливо подчеркивали, что они ранее принадникали европейские идеи и где были сильны проза- лежали к романо-германской правовой семье. Нам падные тенденции. представляется, что в настоящее время это выделеВне Европы относящиеся к романо-герман- ние утратило всякий смысл, но не только в силу поской семье правовые системы обрели специфиче- чти полного исчезновения социалистического типа ские черты, которые требуют разбивки по разным права, а в силу того, что в его основе были сохраподгруппам. Во многих странах сумели “освоить” нены все основные отличительные свойства роевропейское право. Но во всех этих странах суще- мано-германской правовой системы. Отличие было ствовала еще до рецепции собственная цивилиза- только в идеологии или религии права. ция, имевшая свои правила оценки поведения и Еще больше дискуссий вызывает природа свои институты. Рецепция поэтому во многих слу- права Европейских сообществ [19]. И здесь тоже не чаях была лишь частичной: определенная часть вполне понятно, о чем идет речь – о праве междуправоотношений (и особенно личный статус) регла- народных организаций или о новом правовом феноментировалась традиционными нормами. мене, отличном и от международного, и от внутриРассматривая процесс реализации нормы государственного права. права, можно констатировать тот факт, что в этой Некоторые авторы рассматривают право сообправовой системе процесс принятия индивидуаль- ществ как автономный правопорядок со своими ного решения основан на общей норме права, име- специфическими особенностями, отличающими их ющей абстрактный, неперсонифицированный ха- от международного права [20]. Ряд других считают, рактер, которая распространяется на всех и каж- что право ЕС – международное право [21]. Выскадого, кто попадает в условия, предусмотренные зывается также мнение, согласно которому право нормой права. Иными словами, от общего – к ин- сообществ характеризуется комплексным характедивидуальному. В романо-германской правовой си- ром, его нельзя обособить от общего международстеме признается и поддерживается идея деления ного права, однако определенная его часть является права на частное и публичное, причем с приорите- формой координации, сближения и унификации том первого по отношению ко второму. внутреннего права государств-членов [22]. ОтдельВторая “традиционная” правовая семья – ан- ные авторы утверждают, что право Европейских соглосаксонская правовая система (общее право – обществ (Европейского Союза) – совершенно новая common law) – включает право стран, в основе ко- система регулирования международных отношеторого лежит прецедент, который создается судь- ний, оригинальность которой наиболее точно переями, разрешавшими споры между отдельными ли- дают выражения «интеграционное право», «наднацами. Иными словами, в основе общего права ле- циональное право» [23]. жит индивидуальное решение, которое Обособленно в рамках рассматриваемой провпоследствии приобретает характер общей нормы, блемы выделяется мнение Б.Н. Топорнина, котоглавное – разрешить конкретное дело, спор, казус, рый рассматривает право Европейских сообществ но не формулировать общее правило поведения на как вполне реальную отрасль права, как «большой будущее. Таковым данное решение будет воспри- и разветвленный комплекс», включающий нормы нято в будущем другими судьями, как правило, как различных отраслей права, и в котором «переплетанорма. ются нормы публичного и частного права, традициР. Давид отмечает, что, так же как право ро- онных и новых отраслей права». С его точки зрения мано-германской семьи, общее право получило в право сообществ не умещается в жесткую конопределенный период широкое распространение в струкцию международного права. Европейское мире в силу тех же причин колонизации или добро- право это отдельная отрасль права, имеющая свой вольной рецепции. Можно различать европейское предмет и методы регулирования. Европейское общее право (Англия, Ирландия) и внеевропейское. право, которое и сегодня еще очень молодо, стало Вне Европы (например, в некоторых мусульман- вполне реальной отраслью права, к тому же расшиских странах или в Индии) общее право было вос- ряющей как территориальную сферу своего дейпринято лишь частично. Здесь важен результат, к ствия, так и круг регулируемых отношений. Ушли которому привело применение общего права в в прошлое времена, когда это понятие как условное условиях его сосуществования с традициями дру- чаще всего бралось в кавычки или сопровождалось гой цивилизации. Кроме того, различие среды мо- вопросительным знаком, как бы ставившим под сожет повлечь и глубокое различие между правом мнение его достоверность. Сегодня европейским страны, где оно возникло, и страны, в которую оно правом практически пользуются миллионы людей, импортировано. Общее право дает этому особенно так или иначе вовлеченных в отношения с участием наглядное подтверждение. Среди стран общего европейских сообществ и Европейского союза, а права есть такие, как США и Канада, в которых сло- также многих других международных организаций, жилась культура, отличающаяся во многих аспек- прежде всего Совета Европы с его системой затах от английской. Поэтому право этих стран полу- щиты прав и основных свобод человека [24]. чило широкую автономию в рамках правовой семьи Можно предположить, что в рамках ЕС идет общего права [18]. процесс образования самостоятельной правовой

Norwegian Journal of development of the International Science No 8/ 2017 45 системы, то, что мы определяем на уровне особен6. См.: Цвайгерт К., Кетц Х. Введение в ного. На становление самостоятельной правовой сравнительное правоведение в сфере частного системы ЕС указывает и унификация вопросов реа- права: в 2 т. Т. 1. Основы. – М., 1998. – 478 с. лизации права. В рамках Европейского Союза дей7. Общая теория государства и права: Акадествует Суд ЕС, который, обладает полномочиями мический курс. Т. 1. – М., 2003. – С. 184. по рассмотрению и разрешению дел, связанных с 8. См.: Маркс К. К критике политической экотолкованием и применением учредительных дого- номии // Маркс К., Энгельс Ф. Собр. соч. – Т. 13. – воров Европейских Сообществ. Суд ЕС выступает С. 6–7. в качестве своего рода высшей судебной инстанции 9. Гегель Г. В. Ф. Лекции по философии истоединой судебной системы Европейского Союза. рии. – СПб., 2000. – С. 147–148. Как любое социальное явление, право посто10. Марксистско-ленинская общая теория госянно развивается, расширяя сферу применения, ме- ударства и права. Социалистическое право. – М., няя методы правового регулирования. Появляются 1973. – С. 10. и новые нормы, не всегда соответствующие приня11. См.: Азнагулова Г. М. Внутригосударствентым стандартам. Анализировать их с позиций уста- ное право России в условиях глобализации совреновленных критериев и господствующих представ- менного мира (некоторые теоретические аспекты) / лений не всегда возможно, поскольку принципи- под ред. В. Е. Сафонова. – М.: Каллиграф, 2012. – альная новизна таких норм требует серьезного С. 63–85. пересмотра многих прежних взглядов. Все это ка12. См.: Марочкин С. Ю. Действие норм межсается и международного права, в частности права дународного права в правовой системе Российской ЕС, т. к. оно представляет собой комплекс норм в Федерации. – Тюмень, 1998. рамках международного права, который хотя в ка13. Общая теория права и государства / под кой-то мере и ломает традиционное представление ред. В. В. Лазарева. – М., 1996. – С. 256; Марченко о правовых системах, но одновременно вбирает в М. Н. Теория государства и права. – М., 1996. – С. себя все прогрессивное, достигнутое как междуна- 432; Общая теория права / под общ. ред. А. С. Пиродно-правовой действительностью, так и право- голкина. – М., 1995. – С. 384 и др. творческой и правоприменительной практикой от14. См.: Теория государства и права: курс лекдельных государств. ций / под ред. М. И. Матузова и А. В. Малько. – М., Некоторыми наднациональными чертами 1997. – С. 170–171. наделена и ООН, которая считается классическим 15. См.: Усенко Е. Т. Соотношение категорий образцом международной межправительственной международного и национального (внутригосударорганизации. Например, Совет Безопасности ООН ственного) права // Советское государство и право. в соответствии с Уставом уполномочен принимать – 1983. – № 10. обязательные для государств-членов решения, ко16. См.: Тункин Г. И. Право и сила в междунаторые давно уже вышли за рамки актов применения родной системе. – М., 1983. С. 26; Марочкин С. Ю. уставных положений и приобрели нормативно-пра- Проблема эффективности норм международного вовой характер. права. – Иркутск, 1988. – С. 58–64; Черниченко С. Характеризуя международную правовую си- В. Международное право: современные теоретичестему, необходимо подчеркнуть, что активную ские проблемы. – М., 1993. – С. 112–120. роль в ней играют все способы правообразования, а 17. См., подроб.: Комаров, С.А. Общая теория значит, равно доминирующими являются все ее ос- государства и права: Учебник. 8-е изд. – СПб., 2012. новные компоненты: само право как система норм, – С. 297-302. юридическая практика и правосознание, доктрина, 18. См.: Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основидеология. Особенность международно-правовой ные правовые системы современности. – М., 1996. системы заключается в том, что ее нормативная – С. 21-22. часть формируется в международной сфере, а меха19. См. например: Маргиев, В. И. О некоторых низм реализации находится как в международной, особенностях внутреннего права Европейского Сотак и (в большей мере) во внутригосударственной общества //Правоведение. – 1999. – № 1. – С. 208сфере.

214.

20. См., например: Papaconstantinos H. Free Trade and Competition in the EEC. Law, Policy and СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ: 1. См.: Данилевский Н. Я. Россия и Европа. – Practice // L.N.J. – 1988. – P. 11–15; Locus J. The М., 2008. – С. 111 и др.

Community Legal Order. – Brussels, 1990. – P. 11; 2. Тойнби А. Дж. Цивилизация перед судом Operman T. Europarecht. – Munchen, 1991. – S. 152. истории. – М., 1995. – С. 133–134. Автономный характер права сообществ по отноше3. См.: Тойнби А. Дж. Постижение истории. – нию к международному и внутригосударственному М., 2010. – С. 38, 88. праву неоднократно подчеркивал и Европейский 4. См.: Давид Р. Основные правовые системы Суд в своих решениях (см.: Case современности. – М.: Прогресс, 1988. – С. 40–88.

26/62.VanGendundLoos. (1963). ECR 1, (1963); Case 5. См.: Багдасарян В. Э. Россия в условиях 6/64. Costa Enel, (1964), ECR 585, (1964) CMLR трансформаций. Теория цивилизационного маят- 425). ника. – М., 2007. – С. 16.

46

Norwegian Journal of development of the International Science No 8/2017 21. См., например: Мюллерсон Р. А. К вопросу 23. См.: Толстухин А. Э. Право Европейского о праве Европейских сообществ // Вестник Москов- Союза: новая модель регулирования межгосударского университета. – Сер. 11 «Право». – 1982. – № ственных отношений // Государство и право. – 5. – С. 55; Георгиев Д. Европейская экономическая 1997. – № 10. – С. 89; Чиркин В.Е. Наднациональобщность: международно-правовая характери- ные международно-государственные образования и стика. – София, 1986. – С. 220. наднациональное право //Юридическая мысль. – 22. См.: Энтин М. Д. Суд Европейских сооб- 2015. – № 4 (90). – С. 111-118. ществ: правовые формы обеспечения западноевро24. Топорнин Б.Н. Европейское право: Учебпейских интеграций. – М., 1987. – С. 31. ник. – М.: Юристъ, 1998. – 456 с. //https://refdb.ru/look/1873500-pall.html СОВРЕМЕННОЕ РАЗВИТИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В ГОРОДАХ Лисина Н.Л. заведующий кафедрой трудового, экологического права и гражданского процесса юридического института Кемеровского государственного университета, г. Кемерово кандидат юридических наук, доцент THE MODERN DEVELOPMENT OF LEGAL REGULATION OF ENVIRONMENTAL PROTECTION IN CITIES Lisina N. Head of the Department of Labor, Environmental Law and Civil process of the Law Institute Kemerovo State University, Kemerovo, Candidate of Law, associate professor Аннотация Автор анализирует тенденции развития современного правового регулирования охраны окружающей среды в городах, показывает реализацию принципа устойчивого развития к правовому регулированию охраны окружающей среды в городах, определяет правовые проблемы, требующие приоритетного решения.

Abstract The author analyzes the trends in the development of modern legal regulation of environmental protection in cities, shows the implementation of the principle of sustainable development to the legal regulation of environmental protection in cities, identifies legal problems that require priority solutions. Ключевые слова: правовое регулирование охраны окружающей среды в городах, государственная экологическая политика, устойчивое развитие городов.

Keywords: legal regulation of environmental relations, environmental protection in cities, state environmental policy, sustainable urban development. Город является сложным явлением окружающей нас действительности, представляет собой не только место проживания населения, но и место скопления созданных человеком объектов социально-культурного, бытового, производственного и т.п. назначения, обслуживающих интересы населения в различных сферах, существующих во взаимодействии с компонентами природной среды. Именно поэтому качество окружающей среды городов определяется различными факторами, обусловленными как воздействием человека, так и естественными процессами, которые за последние годы подвержены значительным негативным изменениям, трансформациям, обострениям. С одной стороны, освоение человеком окружающего его пространства процесс неизбежный, закономерный, поступательный. Человек имеет способность преобразовывать все вокруг себя, создавать

для себя условия для существования и комфортного («удобного») проживания. С другой, – человеку порой бывает трудно найти меру такого пребывания в окружающем его мире, человеку свойственно желать большего и лучшего, но есть ли предел? Ответ на этот вопрос для людей, занимающихся проблемами охраны окружающей среды, будь то философ, психолог или же юрист, сложен и прост одновременно. Ключевым показателем комфортного пребывания человека в окружающей среде будет являться состояние природы и ее отдельных компонентов (земли, вод, лесов, атмосферного воздуха и др.), а пределом будут считаться те ограничения, которые вводятся законодателем для поддержания благоприятного состояния природной среды. Это трудно принять, но так и есть, человек как существо разумное, создавая себе на основе природной среды неприродные «обустроенные»

Norwegian Journal of development of the International Science No 8/ 2017 47 условия своего существования (для того чтобы Известно, что термин «устойчивое развитие» жить, работать, отдыхать и т.п.), разрушает природ- (от англ. sustainable development – непрерывно подную основу. Человек, утрачивая природную основу держиваемое, самоподдерживающееся, допустисвоего существования, становится заложником «ис- мое, сбалансированное развитие), введен Междунакусственной» среды, которая на него же действует родной комиссией по окружающей среде и развиразрушающе. Этот дисбаланс наиболее остро про- тию ООН в 1987 г., под которым понималось такое является в городах. развитие, которое удовлетворяет потребности Поэтому общая задача права должна заклю- настоящего времени, но не ставит под угрозу спочаться в обеспечении стабилизации и упорядоче- собность будущих поколений удовлетворять свои нии общественных отношений. В сфере взаимодей- собственные потребности [5, С.59], или процесс изствия «общество-природа» стабилизация может менений, в котором масштабы эксплуатации ресурбыть выражена в определенном состоянии окружа- сов, направление капиталовложений, ориентация ющей природной среды, которое не оказывает технического развития и институционные изменевредного воздействия на ее составляющие, а также ния согласуются с нынешними и будущими потребна здоровье человека. ностями [5, С.25]. Основным правовым способом воздействия на На Международной конференции в Рио-деобщественные отношения является закон, вернее Жанейро (1992 г.) «устойчивое развитие» было законодательство в широком его смысле. Именно принято, как процесс изменений в окружающей законодательство отражает происходящие в раз- среде, при котором экономическая деятельность, личных сферах жизни объективные процессы, учи- эксплуатация природных ресурсов, направление тывает государственные, общественные и частные инвестиций, ориентация научно-технического разинтересы, служит основой для правоприменитель- вития, развитие личности согласованы друг с друной деятельности и главным условием осуществле- гом и укрепляют нынешний и будущий потенциал ния государственных полномочий при осуществле- для удовлетворения человеческих потребностей, нии управленческих функций, обеспечения эффек- вошло в итоговый документ (Декларация Рио-детивности применения правовых норм [4, С. 183]. Жанейро по окружающей среде и развитию. 3–14 История правового регулирования охраны июня 1992 г. Повестка дня на ХХI век) и, как пишет окружающей среды показывает, что законодатель- С.А. Боголюбов, «пошло шагать по планете» [2, C. ство в нашей стране во многом является отраже- 7]. нием происходящих политических процессов, в реНа Конференции РИО+20 «Будущее, которое зультате чего проблемы охраны природы и рацио- мы хотим», был воспринят традиционный подход к нального использования природных ресурсов пониманию устойчивого развития и определено, решались непоследовательно, а применительно к что нужно и в дальнейшем продолжать выполнять охране окружающей среды в городах еще и опосре- поставленные в 1992 году задачи по гармонизации дованно, через санитарную охрану здоровья насе- отношений общества с природой, экономического ления. и социального развития в интересах настоящего и С 1991 года в нашей стране экологическое за- будущего поколений. конодательство было «создано практически заВ нашей стране в 1994 – 1996 гг. «устойчивое ново», к достоинствам которого ученые относят развитие», как сбалансированное, экологически формирование определенной системы экологиче- обоснованное развитие, получило свое закрепление ского законодательства, увеличение законов в мас- в федеральных законах (в Федеральном законе «О сиве нормативных правовых актов, развитие право- животном мире» (1995 г.), Водном кодексе РФ вого регулирования отношений права собственно- (1995 г.), Лесном кодексе РФ (1997 г.). Также в цести на природные ресурсы, признание и широкое лях создания для населения здоровой среды обитаустановление экологических прав человека, совер- ния в городских и сельских поселениях, выведения шенствование правового механизма использования из кризисной ситуации ряда крупных городов и природных ресурсов и охраны окружающей среды промышленных центров, законодатель берет [1, C.16-17]. «устойчивое развитие» и в качестве основы соверЕще одним важным достоинством начала со- шенствования правового регулирования градостровременного периода развития правового регулиро- ительной деятельности. вания можно отметить гармонизацию национальТак, согласно ст. 1 Градостроительного коного законодательства с зарубежным, основанном декса РФ (1998 г.) под устойчивым развитием посена принципе сочетания экономических, социаль- лений понималось такое их развитие, при котором ных и экологических интересов во благо настоя- градостроительная деятельность осуществляется щего и будущего поколений, который получил свое такими средствами, которые обеспечивают благозакрепление в Указах Президента РФ от 14.02.1994 приятные условия проживания населения (в том № 236 «О государственной стратегии Российской числе ограничение вредного воздействия хозяйФедерации по охране окружающей среды и обеспе- ственной и иной деятельности на окружающую чению устойчивого развития» и от 01.04.1996 № природную среду и ее рациональное использование 440 «О Концепции перехода Российской Федера- в интересах настоящего и будущего поколений). ции к устойчивому развитию». Далее, правовое регулирование охраны окружающей среды, в том числе городов, продолжилось

48 Norwegian Journal of development of the International Science No 8/2017 закреплением и развитием принципов сбалансиро- ческих ресурсов», Водный кодекс Российской Феванного экологического, экономического и соци- дерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ, Лесной кодекс Росального развития. Так, Федеральный закон «Об сийской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ и др., охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7- нормы которых также были основаны на принципе ФЗ обозначил свое назначение в преамбуле – опре- устойчивого (сбалансированного) развития и исделение правовых основ государственной поли- пользования природных ресурсов. тики в области охраны окружающей среды, обеспеОчередной Градостроительный кодекс РФ чивающих сбалансированное решение социально- (2004 г.) в ст. 1 закрепил положение о том, что граэкономических задач, сохранение благоприятной достроительная деятельность осуществляется при окружающей среды, биологического разнообразия условии сбалансированного учета экологических, и природных ресурсов в целях удовлетворения по- экономических, социальных и иных факторов. требностей нынешнего и будущих поколений, Однако ныне действующий Градостроительукрепления правопорядка в области охраны окру- ный кодекс РФ характеризуется меньшей экологижающей среды и обеспечения экологической без- ческой направленностью, по сравнению с ранее опасности», а научно обоснованное сочетание эко- действовавшим, а обозначенное в ст. 4 данного кологических, экономических и социальных интере- декса соотношение экологического законодательсов человека, общества и государства в целях ства с законодательством о градостроительной деяобеспечения устойчивого развития и благоприят- тельности с установлением приоритета регулированой окружающей среды назвал среди приоритет- ния градостроительных отношений ных принципов охраны окружающей среды (ст. 3). Градостроительным кодексом РФ представляется, Применительно к охране окружающей среды в на наш взгляд, неправильным и не соответствует городах в названном Законе получили свое закреп- концептуальным положениям охраны окружающей ление экологические требования на различных ста- среды. Здесь нельзя сравнивать и сопоставлять, диях создания объектов капитального строитель- здесь нужно четко представлять, какая территория ства, а также при размещении, проектировании, будет застраиваться, каковы ее природные особенстроительстве, реконструкции городских и сель- ности, какова существующая степень влияния хоских поселений. зяйственной и иной деятельности на ней и т.п., уже В отличие от ранее действовавшего Закона согласно этим факторам и условиям осуществлять «Об охране окружающей природной среды» (1991 градостроительную деятельность. Нужно исходить г.), ст. 44 Федерального закона «Об охране окружа- хотя бы из того, что человеку даны условия жизнеющей среды» предусмотрен комплекс мер по обес- деятельности, которые он должен учитывать при печению благоприятного состояния окружающей осуществлении хозяйственной и иной деятельносреды для жизнедеятельности человека, а также для сти, а не наоборот, сначала делает, а потом подстраобитания растений, животных и других организ- ивает природные условия под себя. Иными сломов, устойчивого функционирования естественных вами, экологическая составляющая априори экологических систем при размещении и застройке должна быть заложена при осуществлении градогородских и сельских поселениях – экологические, строительной деятельности. санитарно-эпидемиологические и градостроительПрименительно к окружающей среде городов ные. Приоритет отдан соблюдению экологических является важным решение вопроса об их ландтребований, а перечень мер по обеспечению шафтном развитии, о котором в Градостроительохраны окружающей среды и экологической без- ном кодексе 2004 г., к сожалению, не упоминается. опасности в поселениях был значительно расши- Хотя очевидно, что в современных условиях одним рен. Напомним, в этой части нормы ст. 49 ранее из способов решения экологических проблем городействовавшего Закона «Об охране окружающей дов, особенно городских агломераций, должно природной среды» носили ярко выраженный антро- стать ландшафтное планирование и развитие горопоцентричный характер. дов и иных поселений. В 2002 году устойчивое развитие, как предуВсе же отрадно, что в Градостроительном косматривающее равное внимание к его экономиче- дексе РФ 2004 г. присутствуют нормы о необходиской, социальной и экологической составляющим, мости учета требований охраны объектов культури признание невозможности развития человече- ного наследия, особо охраняемых природных терского общества при деградации природы, получает риторий и иных природных объектов при свою поддержку и в Экологической доктрине Рос- осуществлении территориального планирования и сийской Федерации, став стратегической целью градостроительного зонирования. Определенные государственной экологической политики в нашей шаги по сохранению (восстановлению) лесопаркостране и одновременно ее (политики) приоритет- вых зеленых поясов поселений сравнительно неным принципом. давно (01.01.2017) были сделаны в Федеральном заВ дальнейшем были приняты Федеральный за- коне «Об охране окружающей среды». кон от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранеОриентация на достижение устойчивого развинии охотничьих ресурсов и о внесении изменений в тия в дальнейшем была заявлена и в иных нормаотдельные законодательные акты Российской Фе- тивных (в том числе прогнозных и стратегических) дерации», Федеральный закон от 20.12.2004 № 166- документах. Например, в Федеральном законе от ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологи- 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяй-

Norwegian Journal of development of the International Science No 8/ 2017 49 ства», принятой в его развитие «Концепции устой- направления и механизмы реализации государчивого развития сельских территорий Российской ственной политики сфере обеспечения экологичеФедерации на период до 2020 года», утвержденной ской безопасности, результаты реализации Стратераспоряжением Правительства РФ от 30.11.2010 № гии. Новым правовым явлением Стратегии явились 2136-р, в «Концепции демографической политики механизмы оценки состояния экологической безРоссийской Федерации на период до 2025 года», опасности. Обратим внимание, прослеживается ли утвержденной Указом Президента РФ от 09.10.2007 в Стратегии известная нам концепция устойчивого № 1351, «Концепции долгосрочного социально- развития, ставится ли задача охраны окружающей экономического развития Российской Федерации среды городов, если да, то какие мероприятия Страна период до 2020 года», утвержденной распоряже- тегии направлены на ее охрану? нием Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р, в Как следует из п. 24 Стратегии целями госу«Стратегии национальной безопасности Россий- дарственной экологической политики являются соской Федерации до 2020 года», утвержденной Ука- хранение и восстановление природной среды, обесзом Президента РФ от 12.05.2009 № 537, Основах печение качества окружающей среды, необходигосударственной политики в области экологиче- мого для благоприятной жизни человека и ского развития России на период до 2030 года, устойчивого развития экономики. Как видим, в утвержденных Президентом РФ 30.04.2012. Все нормативном документе употребляется термин указанные документы предусматривают принцип «устойчивое развитие экономики», который, по-винаучно обоснованного сочетания экологических, димому, был заимствован из Всемирной стратегии экономических и социальных интересов человека, охраны природы (1980 г.), упомянувшей термин общества и государства в целях устойчивого разви- «устойчивое состояние экономики». В то время как тия и благоприятной окружающей среды. Федеральный закон «Об охране окружающей Однако состояние окружающей среды городов среды» употребляет термин «устойчивое развивсе же продолжает оставаться неблагоприятным. тие», как включающий баланс трех групп интереЕжегодные официальные доклады о состоянии сов – экологических, экономических и социальных, окружающей среды и санитарно-эпидемиологиче- что, на наш взгляд, наиболее согласуется с принциском благополучии и по сей день содержат неуте- пами экологического законодательства, изложеншительную статистику: состояние 15 процентов ными в ст. 3 Закона. территории Российской Федерации экологически Видимо, термин «устойчивое развитие экононеблагополучное, 74 процента населения нашей мики» употреблен в Стратегии для достижения страны подвергается негативному воздействию конкретных результатов и ориентации экономики промышленных, энергетических, транспортных и (как основного фактора неблагоприятного воздейпрочих объектов, 17 процентов городского населе- ствия на окружающую среду) на соблюдение экония проживает в городах с высоким и очень высо- логических требований. Тем более, заметим, что ким уровнем загрязнения атмосферного воздуха. Стратегия экономической безопасности РоссийК традиционным проблемам качества питье- ской Федерации на период до 2030 года, утвервой воды, состояния земель и почв, образования и жденная Указом Президента РФ от 13.05.2017, накопления отходов производства и потребления, среди основных задач по реализации направления, добавляются новые – проблемы радиоактивного за- касающегося обеспечения устойчивого роста регрязнения территорий, разлива нефти и нефтепро- ального сектора экономики, называет комплексную дуктов, опасных гидрометеорологических процес- модернизацию производственно-технологической сов и явлений, износа основных фондов опасных базы отраслей реального сектора экономики с учепроизводственных объектов, наращиваются мас- том требований промышленной и экологической штабы твердых коммунальных отходов, отходов, безопасности (подп. 1 п. 17), а одной из задач по рене вовлекаемых во вторичных хозяйственный обо- ализации направления, касающегося развития черот, и проч. ловеческого потенциала, - совершенствование меИменно эти проблемы были указаны в норма- ханизмов обеспечения экологической безопасности тивном документе стратегического значения – и сохранения благоприятной окружающей среды «Стратегии экологической безопасности Россий- (подп. 7 п. 23). ской Федерации на период до 2025 года», утверВозвращаясь к содержанию Стратегии эколожденной Указом Президента РФ от 19.04.2017 № гической безопасности, отметим также, что пред176, - очередном документе, который должен ставляет интерес формулировка п. 24 о том, что каявиться, как сказано в п. 3 Стратегии, основой для чество окружающей среды обеспечивается как неформирования и реализации экологической поли- обходимое условие благоприятной жизни человека тики в сфере обеспечения экологической безопас- и как условие устойчивого развития экономики. С ности на федеральном, региональном и муници- одной стороны, обеспечение качества окружающей пальном уровнях. среды – есть главная цель экологической политики, Для предотвращения угроз экологической без- с другой – подчеркивается значимость необходимоопасности (на глобальном и национальном (внут- сти обеспечения качества окружающей среды, реннем) уровнях) и некачественного состояния иными словами, для чего нужна качественная окруокружающей среды в нашей стране Стратегией жающая среда. определены цели, основные задачи, приоритетные

50

Norwegian Journal of development of the International Science No 8/2017 Далее, к числу основных задач, требующих РФ, могут остаться лишь декларацией, а они, своего решения для достижения целей государ- наоборот, должны служить для органов государственной политики в сфере обеспечения экологиче- ственной власти и местного самоуправления, предской безопасности, названо предотвращение даль- приятий, учреждений, организаций и граждан руконейшего загрязнения и уменьшение уровня загряз- водством к действию, направленному на восстановнения атмосферного воздуха в городах и иных ление качества окружающей среды городов. населенных пунктах (подп. «б» п. 25 Стратегии). Однако полагаем, что экологические проСПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ: блемы городов более разнообразны и их решение 1. Бринчук М.М. Концепция развития эколоне должно ограничиваться решением задач охраны гического законодательства Российской Федератолько атмосферного воздуха. Предотвращение ции. СПб.: Издательство юридического института вредного воздействия и уменьшение такого воздей- (Санкт-Петербург), 2009. 165 с. ствия на окружающую среду в городах должно осу2. Боголюбов С.А. Предисловие. В кн.: ществляться посредством постановки комплексных Устойчивое развитие: градостроительство, эколозадач и реализации комплексных мероприятий с гия, право: хрестоматия / С.А. Боголюбов, М.М. учетом экологических, санитарно-эпидемиологиче- Бринчук, Т.В. Злотникова и др./ Под общ. ред. В.В. ских, градостроительных особенностей. Зозули. М.: РУСАЙНС, 2016. 208 с. Следовательно, для этого необходимы конкре3. Васильева М.И. Публичные интересы в тизация целей, задач и мероприятий по охране экологическом праве. М.: Изд-во МГУ, 2003. 424 с. окружающей среды в городах, которые должны по4. Выпханова Г.В. Правовые проблемы инлучить самостоятельное подтверждение в основ- формационного обеспечения природопользования ных направлениях государственной политики по и охраны окружающей среды. Дисс. … докт. юрид. обеспечению экологической безопасности городов наук. М., 2009. 466 с. и дальнейшую реализацию, основанные на ком5. Доклад Всемирной комиссии по вопросам плексном подходе. Требуется законодательное раз- окружающей среды и развития «Наше общее будувитие основных положений, обозначенных в Стра- щее». Генеральная Ассамблея ООН. A/42/427. 4 тегии экологической безопасности применительно August 1987.

Russian // к городам, в противном случае нормы об экологи- http://www.un.org/ru/ga/pdf/brundtland.pdf ческой безопасности, обозначенные Президентом СООТНОШЕНИЕ ФИНАНСОВОГО ПРАВА И АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА Очкуренко С.В. кандидат юридических наук, доцент докторант кафедры финансового права Киевского национального университета имени Тараса Шевченко THE RATIO OF FINANCIAL LAW AND ADMINISTRATIVE LAW Ochkurenko S. PhD of Law, Associate Professor Doctoral student of the Financial Law Department Taras Shevchenko National University of Kyiv Аннотация Статья посвящена выявлению общих и отличительных особенностей финансового права и административного права. Сформулированы критерии, которые могут быть использованы для определения отраслевой принадлежности конкретных правоотношений. В статье также рассматриваются некоторые аспекты взаимодействия между финансовым и административным правом и определяются области наиболее тесного взаимодействия между этими отраслями права.

Abstract The article is devoted to the identification of common and distinctive features of financial law and administrative law. The criteria that can be used to determine the branch belonging of specific legal relationships are formulated.

The article also investigates certain aspects of the interaction between financial and administrative law and identifies areas of the closest interaction between these branches of law. Ключевые слова: финансово-правовое регулирование, административно-правовое регулирование, юридическое взаимодействие, правовое влияние, фонды государственных денежных средств.

Keywords: financial legal regulation, administrative legal regulation, juridical interaction, legal influence, public monetary funds.

Norwegian Journal of development of the International Science No 8/ 2017 51 Вопросы соотношения административного и Задачами этой статьи являются выделение обфинансового права являются предметом научных щих и отличительных признаков финансово-праводискуссий уже не одно десятилетие. В середине вого и административно-правового регулирования, прошлого века Р.О. Халфиной была предложена формулирование критериев, которые могут быть позиция, согласно которой финансовое право выде- использованы для определения отраслевой принадлилось частично из государственного (конституци- лежности конкретных правоотношений, исследоваонного) права и преимущественно из администра- ние отдельных аспектов взаимодействия указанных тивного права [1, с. 195]. Позицию Р.О. Халфиной отраслей права. поддержал М.И. Пискотин [2, с. 46-49]. АналогичИсходным тезисом, характеризующим соотноные мнения высказывались учеными за пределами шение административного и финансового права, бывшего Советского Союза. Противоположную следует признать положение о том, что эти две отконцепцию обосновывал в 70-х годах прошлого расли права являются самостоятельными. Его необвека В.В. Бесчеревных, который считал финансовое ходимость обусловлена тем, что хотя в целом в право изначально самостоятельной отраслью науке и признается тот факт, что финансовое право, права, возникшей одновременно с государствен- по крайней мере, уже отделилось от администраным и административным правом [3, c. 30]. Дискус- тивного права [4, с. 173], С. В. Запольский, наприсия о соотношении финансового и административ- мер, усматривает иерархическую зависимость инного права продолжается и в настоящее время и к ститутов финансового права от административного этой теме обращаются многие современные ученые права, поскольку «существует зависимость бюд(Н.Ю. Пришва, М.В. Карасева, Н.И. Петрыкина, жетного устройства от административного устройМ.П. Кучерявенко, Ю.П. Битяк и др.). Наиболее ства» [5, с. 27]. Но юридическая иерархическая зазначимым результатом этой дискуссии является висимость едва ли является возможной, когда речь признание финансового права самостоятельной от- идет о самостоятельных правовых явлениях одного раслью права даже теми учеными, которые обосно- уровня, каковыми являются отрасли администравывают его первоначальное выделение из админи- тивного и финансового права. стративного права. Однако, остается много нереОтсутствие последовательной реализации тешенных вопросов, связанных с разграничением зиса о самостоятельности этих отраслей права явпредметов регулирования указанных отраслей ляется одной из причин того, что до настоящего права. Еще менее исследованными являются во- времени удовлетворительно не решены вопросы о просы взаимодействия финансового и администра- предметах обеих отраслей права. С одной стороны, тивного права в процессе регулирования обще- общепризнанным является понимание администраственных отношений. Поэтому тема соотношения тивного права как профилирующей (фундаментальфинансового и административного права не утра- ной) отрасли права [4, с. 247; 5, с. 252]. Админитила своей актуальности и имеет существенное тео- стративное право обозначается даже как основная ретическое и прикладное значение. отрасль права [6, с. 299]. С другой стороны, как Следует указать, что вопросы соотношения утверждает Ю. П. Битяк, предмет административфинансового права и административного права ного права, во-первых, является чрезвычайно шидолжны решаться на базе общетеоретичеких вопро- роким, неоднородным по содержанию и структуре, сов, которые исследуются в теории права и в отрас- что обусловливает отсутствие четкой взаимосвязи левых юридических науках. В частности, общие во- между институтами этой отрасли [4, с. 171], а вопросы отраслевой дифференциации и взаимодей- вторых, административное право «фактически не ствия отраслей права рассматриваются в научных имеет своих границ правового регулирования», работах советских и современных украинских уче- хотя «их, безусловно, необходимо определять» [4, ных С.С. Алексеева, М.И. Козюбры, О.Г. Мура- с. 171-172]. шина, Е.В. Назаренко, П.Е. Недбайло, М.Ф. Орзиха, Недостает определенности и в вопросе о предП.М. Рабиновича, О.Ф. Скакун, М.В. Цвика, Ю.С. мете финансового права. Н. Ю. Пришва по этому Шемшученко, а также в работах других теоретиков поводу пишет: «Отсутствие четкого ответа относиправа. К проблемам взаимодействия финансового тельно составных предмета отрасли (финансового права и других отраслей права обращались веду- права – С.О.) и их обоснования приводит к тому, щие специалисты в сфере финансового права: В.В. что представители других отраслей права предлаБесчеревных, Л.К. Воронова, О.Н. Горбунова, С.В. гают рассматривать налоговое право как институт, Запольский, М.В. Карасева, Л.М. Касьяненко, Ю.А. в частности, административного права» [7, с. 19]. Крохина, М.П. Кучерявенко, С.О. Нищимна, О.П. На основании изложенного можно сформулиОрлюк, П.С. Пацуркивский, М.И. Пискотин, Н.Ю. ровать задачу отделить финансовое право – отрасль Пришва, Ю.А. Ровинский, Н.И. Химичева и другие. права с недостаточной определенностью предмета Место административного права в системе права и правового регулирования, – от административного структура предмета этой отрасли права исследуется права – отрасли права, которая, по выражению в работах таких украинских ученых как В.Б. Аверь- Ю. П. Битюка: «фактически не имеет своих границ янов, О.А. Андрийко, Ю.П. Битяк, В.В. Зуй, И.П. правового регулирования». Решение этой задачи Голосниченко, Л.В. Коваль, А.О. Селиванов, С.Г. имеет не только научно-теоретическое, но и сущеСтеценко, В.В. Цветков и др. ственное прикладное значение. Одним из наглядных примеров практической необходимости раз-

52 Norwegian Journal of development of the International Science No 8/2017 граничения сфер финансово-правового и админи- нансовое право в этих случаях не регулирует основстративно-правового регулирования является рас- ные имущественные отношения, а лишь влияет на смотрение Конституционным Судом Украины дела них. об ответственности юридических лиц (решение Однако и эти уточнения не являются универКонституционного суда Украины от 30 мая 2001 сальным средством для отраслевого разграничения года № 7-рп/2001). конкретных правоотношений. Например, указанМ. П. Кучерявенко высказал предложение о ным признакам соответствует взыскание штрафов в том, что отграничение финансового права от адми- рамках охранительных административных отношенистративного и гражданского права должно осу- ний. ществляться по критерию властно-имущественных Не может быть использован для целей разграотношений (административное право регулирует ничения рассматриваемых отраслей права и метод властные отношения, гражданское право – имуще- правового регулирования, потому что он у них явственные, а финансовое право – властно-имуще- ляется единым. В науке финансового права выдественные) [8, с. 13]. Однако же административные ляют характерные особенности метода финансоправоотношения нередко носят не только власт- вого права, в частности, указывают, что его специный, но также и имущественный характер. Со- фика состоит «в конкретном содержании, в круге гласно Закону Украины «Об управлении объектами органов, уполномоченных государством на властгосударственной собственности» Кабинет Мини- ные действия» [8, с.14]. При этом отмечается катестров и другие уполномоченные органы осуществ- горичность финансовых предписаний при отсутляют управление государственным имуществом, в ствии оперативной подчиненности подвластного том числе, с использованием властных полномочий субъекта субъекту, наделенному властными полноотносительно других субъектов. Эти полномочия мочиями. Однако в пределах властных администраосуществляются в пределах соответствующих тивных отношений также действуют органы межвластно-имущественных отношений. Поэтому раз- отраслевой (функциональной) компетенции и адграничение финансового и административного министративные предписания часто также права лишь по критерию имущественного и неиму- являются категорическими, то есть не предусматщественного характера общественных отношений ривающими никакой оперативной самостоятельноедва ли является возможным, а позиция М.П. Куче- сти в выборе способов их реализации. Не отрицая рявенко нуждается в существенных уточнениях. перспективность исследования специфики спосоТаким уточнением может быть указание на то, бов регулирования финансовых отношений, слечто финансовое право регулирует властно-денеж- дует отметить, что отрасли публичного права исные отношения, то есть отношения материальным пользуют единый императивный метод правового объектом которых являются денежные средства и в регулирования и выявленной специфики реализаотдельных случаях также другие финансовые ин- ции этого метода в разных отраслях права недостаструменты (банковские металлы, ценные бумаги), а точно для разграничения конкретных финансовых не любые другие виды имущества. Финансовое и административных отношений. право регулирует также властные неимущественВпрочем, не имеется достаточных оснований ные отношения, но только те, которые обслужи- для того, чтобы преувеличивать трудности при вают и обеспечивают надлежащую реализацию ос- определении отраслевой принадлежности отношеновных имущественных отношений в процессе ний, которые регулируются финансовым правом. функционирования публичных фондов денежных Для обоснования финансово-правовой природы тасредств. Например, вспомогательными неимуще- ких отношений требуется комплексный подход, коственными финансовыми отношениями являются торый учитывает как вышеуказанные признаки, так отношения контроля за уплатой налогов. Сейчас их и другие отличительные особенности финансового фактическое значение такое же весомое, как и зна- права и финансовых правоотношений. По нашему чение основных денежных отношений по уплате мнению, особое внимание при этом следует уденалогов, но гипотетически уплата налогов может лять целям финансово-правового регулирования, к происходить при отсутствии контроля со стороны которым в современный период относится не государства (например, при условии фантастически только цель обеспечения расходов государства и высокого уровня сознания граждан), а контрольные территориальных общин, а также и цель обеспеченалоговые отношения не могут существовать при ния надлежащего функционирования денежно-креотсутствии отношений по уплате налогов. Власт- дитной системы государства. Последняя цель обосные неимущественные финансовые правоотноше- новывает включение в предмет финансового права ния также обслуживают гражданские отношения, эмиссионных отношений, отношений по организавозникающие в процессе функционирования пуб- ции денежного обращения, а также части отношеличных фондов денежных средств (например, кон- ний по поводу деятельности банков и других фитроль за целевым расходованием бюджетных нансовых учреждений, которые возникают в связи средств при осуществлении публичных закупок). В с использованием этими субъектами публичных таких случаях материальным объектом основных фондов денежных средств. товарно-денежных отношений могут быть не Так, безусловно, регулируются финансовым только деньги, а также и другое имущество, но фи- правом отношения по уплате налогов и сборов. Эти

Norwegian Journal of development of the International Science No 8/ 2017 53 отношения вместе с имущественными бюджет- финансовые отношения, которые могут быть как ными отношениями составляют ядро имуществен- имущественными, так и неимущественными. ных финансовых отношений. Организационные, информационные, конЧто касается отношений по уплате единого трольные и процессуальные неимущественные отвзноса на общеобязательное государственное соци- ношения являются вспомогательными относиальное страхование, то вопрос об их отраслевой тельно властно-денежных финансовых отношений. принадлежности должен решаться исходя из следу- Неимущественные финансовые правоотношения ющего. Во-первых, эти отношения являются возникают также в сфере организации денежного властно-денежными отношениями. В пределах обращения и функционирования публичных деэтих отношений формируются централизованные нежных фондов банков и других финансовых попубличные целевые фонды, которые используются средников. В этих случаях они обслуживают в осгосударством для выполнения его социальной новном имущественные отношения гражданскофункции. Дополнительным подтверждением их правового характера, которые требуют публичнопринадлежности к финансовому праву является ад- правовой надстройки с целью обеспечения надлеминистрирование единого взноса органами Госу- жащего функционирования денежно-кредитной сидарственной фискальной службы. По нашему мне- стемы государства. нию, единство администрирования налогов, сборов Л.М. Касьяненко обратила внимание на недои взноса на общеобязательное государственное со- статочную исследованность неимущественных фициальное страхование является предпосылкой уни- нансовых процессуальных отношений, что обуфикации соответствующих законодательных поло- словливает ошибочное признание их администражений. Положения Налогового кодекса Украины тивными [9, с. 4]. Представляется целесообразным при этом могли бы рассматриваться как базовые. ставить в финансовом праве вопрос о процессуальПринадлежащими к предмету финансового ных (процедурных) нормах в двух случаях. Первый права следует признать и отношения по осуществ- из них – применение термина «процессуальные лению платежей в Фонд гарантирования вкладов (процедурные) нормы» относительно норм финанфизический лиц (далее – Фонд) с учетом имуще- сового права, регулирующих процедуру применественного и публичного характера этих отношений, ния материальных охранительных норм финансоа главное, – с учетом ярко выраженной финансово- вого права (финансово-правовая ответственность правовой цели этих отношений – создать условия плательщиков налогов, сборов, единого взноса на для того, чтобы физический лица хранили свои де- общеобязательное государственное социальное нежные накопления в банках. В рамках этих отно- страхование; участников бюджетного процесса; шений осуществляется уплата начального, регуляр- субъектов хозяйствования и других лиц, которые ного и специального взносов в Фонд, а также пени. нарушили правила осуществления валютных опеЗакон предусматривает и наложение Фондом адми- раций, обращения наличных денег или правила нистративных штрафов на руководителей банков. проведения расчетов; субъектов хозяйствования, Но административные штрафы налагаются в соот- которые предоставляют финансовые услуги и т.п.). ветствии с Кодексом об административных правоВторая группа правовых норм, которые могут нарушениях (часть 3 ст. 24 Закона Украины «О си- быть названы процедурными, – это нормы, регулистеме гарантирования вкладов физических лиц»). рующие порядок принятия правоприменительных Следовательно, квалификацию этих отношений как актов (решений), не связанных с применением фиадминистративных дал сам законодатель. нансовых санкций, в том числе решений, которые Бюджетные отношения, которые также явля- принимаются по заявлениям и жалобам во внесуются властно-имущественными и принадлежат к дебном порядке. предмету финансового права, легко отграничить от Нуждается в решении и проблема разграничеадминистративных отношений, поскольку по по- ния организационных отношений, которые являводу расходования бюджетных средств админи- ются предметом регулирования административстративные отношения вообще не возникают. ного права, с одной стороны, и финансового права, Финансовое право, как и административное, – с другой. М.П. Кучерявенко справедливо заметил, регулирует широкий круг неимущественных отно- что в систему финансового права следует включить шений. Поэтому возникает потребность в определе- нормы публичного характера, которые регулируют нии этих неимущественных отношений и в разгра- банковскую деятельность. При этом ученый отменичении неимущественных финансовых и админи- чает, что и «с ними, очевидно, не все является абсостративных отношений. Обратим внимание на лютно однозначным, поскольку нельзя забывать наличие острой потребности в структурировании административно-правовой аспект регулирования предмета финансового права и выделении в нем того же статуса Национального банка Украины» [8, наряду с имущественными отношениями и неиму- с. 16]. Целесообразно было бы признать, что госущественных отношений. дарственные органы, которые осуществляют фиНеимущественные финансовые правоотноше- нансовую деятельность, создаются, реорганизуния являются разнообразными и их можно поде- ются и наделяются полномочиями в пределах конлить на организационные, информационные, кон- ституционных (Кабинет Министров, Счетная трольные и процессуальные (процедурные). От- палата и т.п.) или административных (Министердельной категорией являются охранительные ство финансов, Государственная фискальная служба, Национальная комиссия, осуществляющая

54 Norwegian Journal of development of the International Science No 8/2017 государственное регулирование в сфере рынков что в целом является нормальным явлением. Одфинансовых услуг и т.п.) правоотношений. А уже с нако возникают и определенные проблемы при установленными полномочиями эти органы осу- применении разных охранительных норм. В частществляют финансовую деятельность и вступают в ности, в случае нарушения порядка удержания и пеотношения, являющиеся предметом финансового речисления налога на доходы физический лиц закоправа. нодатель не учел, что граждане-субъекты предприВспомогательными относительно властно-де- нимательской деятельности за такие нарушения нежных и имущественных отношений являются ин- несут финансовую ответственность, которая предуформационные отношения, которые возникают в смотрена статьей 127 Налогового кодекса Украмногочисленных случаях, предусмотренных Нало- ины, и дополнительно за такие же нарушения устаговым кодексом Украины, Бюджетным кодексом новил административную ответственность (статья Украины и другими законодательными актами. 1634 Кодекса об административных правонарушеНапример, на налогоплательщиков возлагается ниях). обязанность вести в установленном порядке учет Влияние финансового права на сферу действия доходов и расходов, составлять отчетность, связан- административного права особенно сильно проявную с исчислением и уплатой налогов и сборов (ст. ляется при выделении средств на содержание орга16 Налогового кодекса Украины). нов исполнительной власти и органов местного саКонтрольные отношения являются финансо- моуправления в соответствии с законами о Госувыми прежде всего тогда, когда они непосред- дарственном бюджете Украины, решениями о ственно обслуживают потребности властно-имуще- местных бюджетах, а также при обеспечении поственных финансовых отношений, в частности, по- ступления бюджетных средств соответствующим требности обеспечения полной и своевременной органам через систему финансовых правоотношеуплаты налогов, сборов, единого взноса на обще- ний. обязательное государственное социальное страхоНа основании вышеизложенного, можно сдевание, а также нужды целевого использования бюд- лать следующие выводы. В отличие от администражетных средств. тивного права финансовое право регулирует имуФинансово-правовые контрольные отношения щественные отношения, которые имеют одновревозникают также в процессе организации денеж- менно признаки властного и денежного характера. ного обращения, при осуществлении банковского Финансовое право регулирует также вспомогательнадзора и контроля за деятельностью других фи- ные неимущественные отношения, которые обслунансовых учреждений. живают имущественные отношения, возникающие Разграничение административного и финансо- в процессе функционирования публичных денежвого права не исключает их взаимосвязи. Содержа- ных фондов. Неимущественные финансовые правоние финансовых отношений в значительной мере отношения могут быть поделены на процессуальопределяется в процессе реализации администра- ные, организационные, информационные и контивных отношений, возникающих при издании трольные. Отдельную группу составляют уполномоченными органами нормативных актов. охранительные финансовые правоотношения, коСоставление и исполнение государственного и торые могут быть как имущественными, так и неместных бюджетов производится с учетом суще- имущественными. ствующего административно-территориального деЦелями финансово-правового регулирования ления и структуры государственных и муниципаль- являются обеспечение расходов государства и муных органов. ниципальных расходов, а также обеспечение надлеСущественным является и правоохранитель- жащего функционирования денежно-кредитной синое влияние норм административного права, уста- стемы государства. навливающих административную ответственность Регулирование общественных отношений фидолжностных лиц за нарушения норм финансового нансовым правом имеет и другие особенности, отправа. Меры финансово-правовой ответственности, личающие его от административно-правового регукак правило, применяются к юридическим лицам, а лирования, в частности, особенности, связанные со их работники, которые непосредственно допустили способами регулирования общественных отношеправонарушения, привлекаются к административ- ний. ной ответственности. Например, финансовые санкОсобенности финансовых правоотношений ции применяются к субъектам хозяйствования за позволяют произвести разграничение предметов нарушение правил, установленных Законом «О регулирования финансового и административного применении регистраторов расчетных операций в права. Однако для определения отраслевой принадсфере торговли, общественного питания и услуг» лежности конкретных финансовых отношений и их (раздел V указанного закона). Должностные лица отграничения от отношений административных указанных субъектов хозяйствования несут адми- необходимо использовать комплексный подход, то нистративную ответственность, предусмотренную есть учитывать всю совокупность характеристик ч. 1 и 2 статьи 1551 Кодекса об административных применительно к конкретным правоотношениям. правонарушениях. Меры административной ответРазграничение финансовых и административственности обеспечивают охрану значительной ча- ных отношений не исключает их тесного взаимости регулятивных финансовых правоотношений, действия. Наиболее сильное воздействие на финан-

Norwegian Journal of development of the International Science No 8/ 2017 55 совые отношения оказывают отношения админи3. Бесчеревных В.В. Компетенция Союза стративной ответственности, административные ССР в области бюджета / В.В. Бесчеревных - М.: отношения, возникающие в процессе принятия нор- Юрид. лит., 1976. - 176 c. мативных актов, и нормы, устанавливающие адми4. Битяк Ю. П. Наука адміністративного нистративно-территориальное деление государ- права України: поняття, предмет, методологія доства. Влияние финансового права на администра- слідження (адміністративних) правовідносин / тивные отношения наиболее ярко проявляется при Ю. П. Битяк // Правова доктрина України: у 5 т. / За выделении средств на содержание и функциониро- ред. Ю. П. Битяка. – Х. : Право. - Том 2. Публічно– вание всех органов государственной власти и орга- правова доктрина України. - 2013. - С. 161–186. нов местного самоуправления.

5. Запольский С. В. Дискуссионные вопросы Перспективы дальнейших исследований соот- теории финансового права / С. В. Запольский. – М. : ношения финансового и административного права Эксмо, 2008. - 160 с. связаны с четким разграничением предметов регу6. Введение в украинское право / Под ред. лирования этих отраслей права и систематизацией С. В. Кивалова, Ю. Н. Оборотова. - Одесса: Юридиспособов взаимодействия указанных отраслей ческая литература, 2009. - 768 с. права в процессе правого регулирования и воздей7. Пришва Н. Ю. Проблемні питання предствия на общественные отношения. мета та системи фінансового права / Н. Ю. Пришва// Фінансове право. – 2007. – № 1. – С. 16-20.

8. Кучерявенко М. П. Целостность и системСПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ: 1. Халфина Р.О. К вопросу о предмете и си- ность финансового права / М. П. Кучерявенко // Фистеме советского финансового права / Р.О. Халфина нансовое право. - 2003. - № 2. - С.12-17. // Вопросы советского административного и финан9. Касьяненко Л. М. Процесуальні норми у сового права. – М.: Изд-во АН СССР, 1952. – С. 182- фінансово–правовому регулюванні / Л. М. Касья214 ненко // Фінансове право. – 2011. – № 4(18). – С. 42. Пискотин М.И. Советское бюджетное 7. право. Основные проблемы / Пискотин М.И. – М.: Юрид. лит., 1971. – 312 c. УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОБЪЕКТА И ПРЕДМЕТА ПРЕСТУПЛЕНИЯ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ СТАТЬЕЙ 206 УГОЛОВНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Серебренникова А.В. профессор, д.ю.н. Кафедра уголовного права и криминологии МГУ им. М.В.Ломоносова Г. Москва Российская Федерация Лебедев М.В. аспирант Кафедра уголовного права и криминологии МГУ им. М.В.Ломоносова Г. Москва Российская Федерация CRIMINAL AND LEGAL CHARACTERISTIC OF THE OBJECT AND PRE-METHOD OF THE CRIME PROVIDED BY ARTICLE 206 OF THE CRIMINAL CODE OF THE RUSSIAN FEDERATION Serebrennikova A. Professor, Doctor of Law. Chair of Criminal Law and Criminology Moscow State University. M.V. Lomonosov Moscow Russian Federation Lebedev M. graduate student Chair of Criminal Law and Criminology Moscow State University. M.V. Lomonosov Moscow Russian Federation Аннотация В статье рассматриваются проблемы, связанные с правильной квалификацией преступных деяний, связанных с захватом заложника (ст. 206 Уголовного кодекса Российской Федерации), в том числе по объекта и предмета преступления. Анализируя соответствующие признаки захвата заложника и судебную

56 Norwegian Journal of development of the International Science No 8/2017 практику по рассматриваемой категории уголовных дел, авторы приходят к выводу о том, что на сегодняшний день государством не использованы все методы борьбы и противодействия террористической преступности. Зачастую можно увидеть ошибки в квалификации преступлений рассматриваемой группы.

Abstract The article deals with the problems associated with the proper qualification of criminal acts related to the hostage taking (Article 206 of the Criminal Code of the Russian Federation), including on the object and the crime subject. Analyzing the relevant signs of hostage-taking and judicial practice in the category of criminal cases under consideration, the authors come to the conclusion that to date the state has not used all methods of combating and countering terrorist crime. Often one can see mistakes in the qualification of the crimes of the group in question. Ключевые слова: Россия, Уголовный кодекс, захват заложника, состав преступления, объект, предмет, потерпевший, квалификация.

Keywords: Russia, Criminal Code, hostage taking, crime structure, object, subject, victim, qualification. Конец 20 века в Российской Федерации сопровождался знаковыми реформами. С распадом Советского Союза и переходом государства на путь демократического развития, были упразднены многие институты советского строя, направленные на воспитание, формирование у граждан этического базиса, морали и нравственности. Провозгласив политику рыночных отношений государство оказалось не готовым к тому, чтобы перенять и обеспечить цивилизованные рыночные инструменты. Как следствие, появление большого количества незаконных мигрантов, ухудшение криминогенной обстановки, передел сфер влияния в криминальном мире, контроль теневого бизнеса, появления социальной напряжённости в обществе, всплеск преступлений террористической направленности. Эти преступления посягают на главные, охраняемые Конституцией Российской федерации ценностижизнь граждан, из здоровье, общественный порядок и общественную безопасность. С начала 2000 х годов, законодатель взял курс на противодействие террористической преступности. Рассмотрев нормативные акты последних лет, изучив последовательность принятия и динамику развития уголовноправовых мер, направленных на борьбу с преступлениями террористической направленности можно увидеть, четкое движение законодателя в попытке искоренить терроризм в России. На сегодняшний день вопрос противодействия преступлениям террористической направленности имеет особую актуальность, достаточно изучить самые последние изменение в уголовном законе, например: Федеральный закон от 06.07.2016 г. в редакции №45 «О внесении изменений в УК РФ и УПК РФ», называемый «Пакет Яровой». Квалификация преступлений против общественной безопасности, представляет для правоприменителя непростую задачу, особенно при квалификации такого преступления, как захват заложника ст. 206 УК РФ и отграничения его от смежных составов, что связано во многом с признаками объекта и предмета преступления, в данном случае потерпевшего. Так, согласно ст. 206 УК РФ основным объектом рассматриваемого преступления являются основы общественной безопасности, дополнительным – а дополнительным - свобода граждан, поскольку при совершении преступления

затрагивается безопасность широкого круга людей, а не только потерпевшего. Общественная безопасность, являясь основным объектом при захвате заложника, предстваляет собой вид общественных отношений, которые обеспечивают общественную безопасность.

[7,стр.63] Глава 24 УК помещена в разд. IX, который называется "Преступления против общественной безопасности и общественного порядка". Под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Необходимо определить, что понимается под общественной безопасностью применительно к рассматриваемому разделу УК РФ. Так к основным объектам безопасности относятся: общество - его материальные и духовные ценности; государство его конституционный строй, суверенитет и территориальную целостность; личность - ее права и свободы.[4, стр. 38] Представление общественной безопасности как основного объекта исследуемого состава преступления, нисколько не уменьшает значениеˌ предмета преступления, потерпевшего-заложника. Это означает, что интересам гражданиена как личности подчинен институт общественной безопасности.ˌ Только являясь личностью, «...человекˌ можетˌ обладатьˌ вˌ правовойˌ областиˌ лишьˌ статусомˌ потерпевшего» [1,с.16]ˌ.ˌ Общественная опасность деяния характеризуется также и тем, что при захватеˌ заложника в качестве потерпевшего может выступить любое лицо, незвисимо от национальности, принадлежности к государству, организации, вероисповеданию, а также социального положения в обществе и социометрического статуса. Как изветсно, предмет преступления это признак состава преступления, признаваемый законодателем необходимым лишь в некоторых составах преступлений (т. е. факультативный признак). Это конкретный предмет - вещи или иные предметы внешнего мира, а также интеллектуальные ценности, воздействуя на которые, виновное лицо посягает на объект преступления (т.е. охраняемые уголовным законом общественные отношения) и совершает тем самым преступление. Так, при захвате заложника преступник посягает на отношения об-

Norwegian Journal of development of the International Science No 8/ 2017 57 щественной безопасности (объект данного преТаким образом, анализируя национальное заступления), воздействуя на конкретного человека, конодательство в сфере общественной безопаснозахватываемого им в заложники-(например, его сти, а так же судебную практику по конкретным жизнь, здоровье, свободуи пр.). Поэтому предметт уголовным делам, можно сделать вывод, что на сепреступления является материальным выражением годняшний день государством не использованы все объекта преступного посягательства. методы борьбы и противодействия террористичеВ связи с этим, в определенных случаях, при ской преступности. Зачастую можно увидеть квалификации преступления по п. «д, е»ˌ ч.ˌ 2ˌ ст.ˌ ошибки в квалификации преступлений рассматри206ˌ УКˌ РФ, предмет преступления –потерпев- ваемой группы. Это можно обьяснить недостаточший- может являться обязательным признаком пре- ностью соответствующего инструментария, ступления. В этом качестве потерпевшего может позволяющего произвести правильный уголовнооказаться несовершеннолетний, либо женщина, за- правовой анализ соответствующей нормы, в том ведомо для виновного находящегося в состоянии числе и по признаку объекта и предмета беременности. преступления. Приведем пример из судебной практики. Попов А.А. показал, что признает, что <...> года около СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ: 21 часа 15 минут в ..., находясь в нетрезвом состоя1. Уголовный кодекс Российской Федерации нии, причинил побои своему младшему сыну. от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 01.11.2016) // Доводы Попова А.А. о невиновности в инкри- Москва: Проспект 2016.-272с. минируемом ему преступлении- захват заложника2. Федеральный закон №35-ФЗ «О , о том, что он не захватывал и не удерживал мало- противодействии терроризму» от 06.03.2006 ст.3 летнего ФИО3 в качестве заложника, не выдвигал 3. Постановление Пленума Верховного Суда сотрудникам полиции каких-либо требований, суд РФ от 09.02.2012 № 1 «О некоторых вопросах сунаходит несостоятельными, вызванными стремле- дебной практики по уголовным делам о преступлением Попова А.А. избежать уголовной ответствен- ниях террористической направленности» // Бюллености за содеянное. тень Верховного Суда РФ. 2012. №3 Преступные действия Попова А.А. суд квали4. Антонян Ю.М. Терроризм: криминологифицирует по п.«д» ч.2 ст.206 УК РФ как захват и ческое и уголовно-правовое исследование. удержание лица в качестве заложника, совершен- М.,1998. ные в целях понуждения государства совершить 5. Анциферов К.П Ответственность за захват действие, как условие освобождения заложника в заложника. Уголовно-правовой и отношении заведомо несовершеннолетнего. криминологический аспекты.// диссертация. М., В связи с этим, у Попова А.А. возник преступ- 2003. С. 16 ный умысел, направленный на захват и удержание 6. Бриллиантов А.В. Похищение человека в качестве заложника своего малолетнего или захват заложника // Российская юстиция. 1999. сына ФИО3, в целях понуждения сотрудников по- № 9. лиции выполнить его требование, как условие осво7. Комиссаров В.С. Терроризм, бандитизм, бождения заложника. захват заложника и другие тяжкие преступления Реализуя преступный умысел, Попов А.А. против безопасности общества по новому УК РФ. схватил малолетнего ФИО3 за шиворот одежды, М.1997 С.63 противоправно удерживая того в закрытой квар8. Курс уголовного права. Особенная часть. тире, ограничив физическую свободу малолетнего Т. 4 / Под ред. Г.Н. Борзенкова, В.С. Комиссарова. ребенка и причинив ему физическую боль. М., 2002. Судом установлено, что ФИО3 является мало9. http://www.sudrf.ru/ Официальный сайт летним ребенком <...> года рождения, о чем Попову ГАС Правосудие/ Уголовное дело № дело № 1– А.А. было известно как отцу, в связи с чем в пре- 121/2015 от 08.10.2015 ступных действиях Попова А.А. имеется квалифицирующий признак, предусмотренный п.«д» ч.2 ст.206 УК РФ» [9, с.34]

58

Norwegian Journal of development of the International Science No 8/2017

PEDAGOGICAL SCIENCES ТУРИСТИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ В СИСТЕМЕ ФИЗИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ Бардинов А.В. Соискатель кафедры педагогического мастерства и менеджмента имени И. А. Зязюна Полтавского национального педагогического университета имени В.Г. Короленка TOURIST MANAGEMENT IN THE PHYSICAL EDUCATION Bardinov A. Сompetitor of the Department of Management and pedagogical skills named after I. A. Zyazyuna Poltava National Pedagogical University named after V. G. Korolenko Аннотация В данной статье раскрываются вопросы туристического менеджмента в системе физкультурного образования в условиях педагогических высших учебных заведений Украины. Охарактеризованы подходы автора к обучению студентов по вопросам менеджмента в туризме направленности «Физическое воспитание» с учетом требований кредитно-модульной системы организации учебно-воспитательного процесса.

Abstract This article reveals the issues of tourism management in the system of physical education in the conditions of pedagogical higher educational institutions of Ukraine. The approaches of the author in regard to educating students on management in tourism of the direction of «Physical education» are characterised taking into account the requirements of the credit module system of the organization of the educational process. Ключевые слова: менеджмент, туристический менеджмент, менеджмент туристической деятельности, структура программы курса «Менеджмент в туристической деятельности».

Keywords: management, tourism management, management of tourism activities, structure of the program «Management in Tourism». Понимание современным обществом конкурентоспособной жизни в условиях объединенной Европы обострила вопрос подготовки квалифицированных специалистов к деятельности во всех сферах жизни общества, тем самым актуализируются вопросы подготовки квалифицированных специалистов по менеджменту в туризме, в частности – по менеджменту в туристической деятельности. Это объясняется тем, что менеджмент туристической деятельности имеет в основе своего развития такие общечеловеческие ценности, как история, культура, духовность. Взаимосвязь этих категорий с туризмом, образованием, педагогикой является неоспоримым, поскольку предполагает, во-первых, повышение значения общечеловеческих ценностей в воспитании молодежи, так как в противном случае национальные идеалы рискуют остаться не воспринятыми в интеркультурной социальной среде; во-вторых, способность личности ориентироваться в сложном социокультурном пространстве; в-третьих способствует воспитанию молодежи, подготовке кадров для доступной сферы человеческого общения с природой, культурно-историческим наследием страны и всего мира. Это требует подготовки на каждом этапе развития туризма все новых и новых квалифицированных специалистов и управления этим процессом. Переосмысление процесса профессиональной подготовки в Украине привело к потребности в трансформации системы университетского образования, которое характеризуется динамическими из-

менениями. Прежде всего, это подготовка личности, способной к восприятию изменений идей, знаний, технологий в развитии науки, социально-экономических и культурных преобразованиях. Этот процесс сегодня требует осуществления переориентации доминирующей модели подготовки студентов не только как получателей знаний во время традиционной организации учебно-профессиональной деятельности и формирования их, но и как проектантов учебной деятельности и новаторов, способных внедрять современные перспективные инновационные технологии. Впрочем, это возможно только при условии познавательной самостоятельности студентов, всестороннее изучение ими различных областей знаний, развитие познавательных способностей, формирование мотивации к действиям, навыков самообразования, саморазвития и саморегуляции. Добавим к этому и то, что современные условия реформирования образования обусловили увеличение объема и усложнение содержания учебного материала, подлежащего самостоятельной обработке. Исходя из этого, самостоятельная работа становится не только необходимым условием формирования человека с высшим образованием, но исключительное значение она имеет для подготовки конкурентоспособного специалиста, поскольку выступает как уникальное средство эффективного формирования специалиста как личности и профессионала. В контексте изложенного выше на сегодня огромное значение имеет профессиональная подготовка будущих специалистов фи-

Norwegian Journal of development of the International Science No 8/ 2017 59 зической культуры в высших педагогических учеб- М. Виноградского, О. Шканова; планирование деяных заведениях в области туристического менедж- тельности туристического предприятия сфокусиромента. вано в работах М. Мальской, О. Бордуна; управленВ соответствии с законом Украины «О ту- ческой культуре менеджера, ее проектированию ризме» [2] менеджмент туризма в системе физкуль- посвящено исследование М. Гриневой, Л. Малакатурного образования решает следующие задачи: новой, Г. Сорокиной) [1, 3, 4]. Опираясь на исследования ученых, в соответ обеспечение необходимых условий для ознакомления студентов факультета физического ствии с образовательно-профессиональной провоспитания в условиях высших педагогических граммой подготовки специалиста по направленноучебных заведений с ключевыми понятиями «ме- сти 7.010201 – «физическое воспитание», нами разнеджмент», «туристический менеджмент», «ме- работана программа курса «Менеджмент в неджмент туристической деятельности», их сущно- туристической деятельности», для студентов, котостью с целью адаптации обучающихся к конку- рые имеют желание приобрести начальные знания, умения, навыки и опыт управленческой деятельнорентно возможной жизни в обществе; сти в туристической сфере. Данная программа раз формирование общей культуры;  организация содержательного досуга работана в соответствии с требованиями кредитномодульной системы организации учебно-воспита(спортивной туристической деятельности). В этом плане необходимо отметить, что науч- тельного процесса и включает 110 часов (3 кредита ные основы туристического менеджмента в Укра- ECTS, из них – 18 часов лекционных, 22 часа – сеине разрабатывают многие ученые. Их работы по- минарских, включая два зачетных часа; 48 часов – священы раскрытию различных аспектов про- самостоятельной работы, 20 часов – индивидуальблемы, а именно: организации туризма в Украине ной работы), контрольные задания для семинаррассматривают О. Любимцев, В. Бабарицкая, ских занятий, пакет ректорских контрольных робот О. Мельник; менеджмент туристической инду- (30 вариантов по четыре вопроса), модульные тестрии исследует И. Школа и другие ученые; спор- стовые задания (480 заданий по четырем уровням тивно-оздоровительному туризму посвящены ра- сложности), контрольные вопросы со всего курса и боты Ю. Щуры, О. Дмитрука; менеджмент в орга- структурно представлена следующим образом: низации стал предметом исследования 1. Описание программы учебной дисциплины «Менеджмент в туристической деятельности» Характеристика учебной дисциплины Область знаний, направление подНаименование показаготовки, образовательно-квалифидневная заочная форма телей кационный уровень форма обучеобучения ния Область знаний: 0102 Физическое воспитание, Количество кредитов – спорт и здоровье человека Вариативная 3/2,5 Направление подготовки: 7.010201 Физическое воспитание Модулей – 2 Год подготовки: Содержательных моду5-й 5-й лей – 2 Индивидуальное научноисследовательское зада- Специальность (профессиональная ние: разработка таблиц направленность): Семестр по темам содержательных модулей Общее количество часов Х-й Х-й 108 час./90 час. Лекции 18 час. Недельных часов для дневной формы обучения: аудиторных – 6 самостоятельной работы студента – 5

6 час.

Практические, семинарские

22 час.

8 час. Самостоятельная робота 48 час.

56 час. Индивидуальные задания 20 час.

20 час. Форма контроля: зачет Примечание. Соотношение количества часов аудиторных занятий к самостоятельной и индивидуальной Образовательно-квалификационный уровень: специалист

60 Norwegian Journal of development of the International Science No 8/2017 работы составляет: для дневной формы обучения – 40/68 для заочной формы обучения – 14/76 2. Структура программы курса «Менеджмент в туристической деятельности» Название содержаКоличество часов тельных модулей и дневная форма заочная форма тем всего в том числе всего в том числе л п лаб ин с.р. л п лаб инд с.р. д 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Модуль 1 Содержательный модуль 1. Менеджмент как синтез науки и искусства управления Тема 1. Менеджмент как наука управления: прошлое и современ8 2 2 2 2 8 2 2 2 ность. Тема 2. Менеджмент как вид профессиональной деятельности. Всего часов по содержательному модулю 1.

8

2

2

2

2

8

2

2

2

2

16

4

4

4

4

16

4

4

4

4

4

14

4

12

4

12

Содержательный модуль 2. Основы менеджмента туристической деятельности Тема 3. Менеджмент и необходимость управ14 2 4 2 6 22 2 2 ления туристической деятельностью Тема 4. Организационные основы менедж12 2 2 2 6 18 2 мента туризма Тема 5. Туристические продукты и их конку12 2 2 2 6 рентная способность. Тема 6. Менеджмент туристического пред12 2 2 2 6 18 2 приятия. Тема 7. Менеджмент персонала туристиче14 2 4 2 6 22 2 2 ской организации. Тема 8. Менеджер и его роль в управлении туристической организацией. Тема 9. Самоменеджмент и саморегуляция В работе менеджера туристической организации, их роль и функции. Всего часов по содержательному модулю 2 Всего часов

2

12

2

2

26

92

14

18

16

44

68

8

4

108

18

22

20

48

90

6

8

–

Отметим, что структурная модель данной образовательной программы имеет два модуля: Первый модуль включает в себя две общие темы, в которых раскрывается теоретический материал по базовым понятиям «менеджмент». Второй модуль включает в себя восемь тем теоретического материала, в которых раскрывается

–

14

4

52

20

56

проблема туристического менеджмента в системе физкультурного образования. В настоящее время образовательная деятельность студентов направлена на решение следующих задач:  сформировать у студентов начальные зна-

Norwegian Journal of development of the International Science No 8/ 2017 61 ния и четкие представления относительно менедж- учебных заведений по направлению «физическое мента как науки и искусства управления любой воспитание». Кроме этого, будущий специалист сферой человеческой деятельности в целом и с ту- данного направления может занимать должности ристического менеджмента в отдельности; менеджера и выполнять профессиональную дея выяснить исторические и современные ас- тельность: организатора путешествий и экскурсий, пекты развития менеджмента как науки и искусства консультанта по путешествиям, инструктора по основной деятельности (менеджмент туризма), инуправления;  выявить особенности управления сферой структора-методиста по туризму и спорту. Наряду с этим имеется заказ управления обратуристической деятельности в Украине;  определить классификацию основных ви- зования на туристско-краеведческую деятельность учащихся разных регионов Украины. Деятельный дов международного и отечественного туризма;  выяснить сущность менеджмента туристи- характер обучения помогает формировать ключевую компетентность у будущих специалистов фического предприятия и его миссию;  определить особенности менеджмента пер- зической культуры – готовность студентов физкультурного профиля использовать усвоенные знасонала туристической организации;  обозначить особенности формирования ту- ния, умения и навыки по ведению управленческой ристического продукта и процесс его продвижения деятельности в туристической сфере. на туристический рынок; Важным показателем результативности реали раскрыть сущность самоменеджмента и сазации разработанной нами программы «Менеджморегуляции в работе менеджера туристической мент в туристической деятельности» в учебно-восорганизации и их роль и функции. питательном процессе является: совершенствова определить нормативно-правовую базу туние управленческой деятельности студентов в ристического менеджмента в Украине с целью прасфере туризма; появление новых проектов по мевового урегулирования отношений субъектов в неджменту туризма, разработанных студентами сфере туризма. физкультурного профиля. Программа рассчитана на один семестр обучеИсходя из этого считаем, что педагогически ния студентов пятого курса образовательно-квалиобоснованным является внедрение в учебно-обрафикационного уровня «специалист». зовательный процесс высших педагогических учебСодержание предложенной образовательной ных заведений разработанную нами программу программы курса «Менеджмент туристической де«Менеджмент в туристической деятельности» для ятельности» направлено на: студентов физкультурного профиля.  развитие мотивации личности к познанию основ менеджмента туризма; СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:  приобщение студентов физкультурного 1. Бардинов А.В. Программное обеспечение профиля к общечеловеческим ценностям; курса «Менеджмент в туристической деятельно создание условий для социального, куль- сти» для студентов факультета физического воспитурного и профессионального самоопределения, тания педагогических ВУЗов // Имидж. – 2014. – № творческой самореализации; 9. – С. 33–38.  адаптацию к жизни в обществе в условиях 2. Закон Украины «Про туризм» // Ведомости рыночных отношений. Верховного Совета Украины от 15.09.95. № 324/95 Цели и задачи данной программы обеспечи- – ВС. – 1995. – № 31. – С. 705–717. вают обучение, воспитание и развитие студентов.

3. Педагогика туризма: учебн. пособ. для Отличительной особенностью данной программы студ. высш. учебн. завед. / под ред. проф. В.К. Феявляется то, что она комплексная (совмещает в себе дорченко, проф. Н.А. Фоменко и др. – Киев: Слово, разнообразные направления работы со студентами) 2004. – 296 с. и реализуется с учетом категории студентов. В 4. Школа И.М. Менеджмент туристической нашем случае – с учетом категории студентов физ- индустрии: учебн. пособ. / И.М. Школа и др. / под культурного профиля высших педагогических ред. проф. И.М. Школы. – Черновцы, 2003. – 596 с.

62

Norwegian Journal of development of the International Science No 8/2017 УДК 37.035 ХАРАКТЕРИСТИКА МОДЕЛИ И ТЕХНОЛОГИИ РАБОТЫ СОЦИАЛЬНОГО ПЕДАГОГА ПО ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ОРИЕНТАЦИИ СТАРШЕКЛАССНИКОВ Бежанян С.С. ученый секретарь, доцент кафедры педагогики, к.пед.н. Ванадзорский государственный университет им. Ов. Туманяна Республика Армения, г. Ванадзор CHARACTERISTICS OF THE MODEL AND TECHNOLOGY OF SOCIAL PEDAGOGUE IN PROFESSIONAL GUIDANCE OF HIGH SCHOOL STUDENTS Bezhanyan S. Scientific Secretary, Associate Professor of the Chair of Pedagogy, PhD, Vanadzor State University after H. Toumanyan Republic of Armenia, Vanadzor

Аннотация Наблюдения свидетельствуют о том, что старшеклассники испытывают определенные затруднения при выборе профессии, а те, которые уже сориентировались, имеют весьма приблизительное представление о ней. Зачастую выбор бывает мотивирован, например, престижностью данной профессии. Вот почему особую важность получает работа по профессиональной ориентации старшеклассников. Данная статья посвящена разработке модели работы социального педагога по профессиональной ориентации старшеклассников.

Abstract Observations have shown that many high school students have difficulties in choosing a profession, and those who have already chosen it, have a vague idea about it. Often the choice is motivated, for example, by the prestige of this profession. That is why the work on the vocational guidance of high school students is of particular importance. The given article reveals the model of social pedagogue’s work on the base of the experiment on vocational guidance of high school students. Ключевые слова: профессиональная информация, профессиональная агитация, профессиональная консультация, профессиональный отбор, профессиональная и социальная адаптация.

Keywords: professional information, professional agitation, professional advice, professional selection, professional and social adaptation. В современном мире экономические и социальные изменения, происходящие в государстве и социуме, предъявляют повышенные требования к мобильности и адаптивности поведения человека, его личной ответственности за свою профессиональную карьеру, что делает весьма актуальными проблемы профессиональной ориентации. «Решение задач построения демократического, гражданского общества и социального государства связано с повышением роли человеческого фактора. Поэтому разработка проблемы выбора профессии и профессионального становления личности имеет важное теоретическое и методологическое значение для решения задач общественной практики» [1:29]. В условиях рыночных отношений происходят качественные изменения в сфере труда, возникает множество новых профессий, и мир профессий приобретает чрезвычайную изменчивость и динамичность. К тому же, в условиях современного жесткого рынка не все работники будут иметь постоянно оплачиваемую работу на протяжении всей трудовой жизни, тем более связанную с одной и той же профессией. Поэтому каждому специалисту необходимо не только постоянно совершенствоваться в профессии, но и быть готовым к измене-

нию вида профессиональной деятельности. Современный человек должен проявлять экономическую активность, ему необходимо уметь самореализоваться в иной сфере труда [2:149]. Но, к сожалению, профессиональная ориентация старшеклассников и содействие им в выборе профессии пока еще нередко ограничивается узкими целями формирования знаний, умений и навыков. В Армении дополнительные социальные проблемы создают ситуацию несоответствия между высокими требованиями работодателей к квалификации специалиста и неготовностью молодежи к выбору профессии, а значит к труду в новых экономических условиях. Научная актуальность статьи состоит в том, что существующая теоретическая база профессиональной ориентации недостаточна для ее эффективности. Проблемные вопросы профориентации освещены в основном в работах психологов (Климова Е.А., Пряжникова Н.С., Митюрниковой Л.А., Дорн М.В., Сазонова И.А.). С позиции же социальной педагогики профориентация практически нигде не рассматривается. Существенным тормозом развития профориентации является то, что она, как правило, расчи-

Norwegian Journal of development of the International Science No 8/ 2017 63 тана на некоторого усредненного ученика; отсут- диагностическая, просветительская, коррекционноствует индивидуальный, дифференцированный развивающая и консультативная. подход к личности выбирающего профессию. Практическая значимость данной модели заПроведенное нами исследование показало, что ключается в том, что при ее реализации ожидается в настоящий момент учеными выделяются следую- повышение уровня профориентированности старщие противоречия: шеклассников, появление у них желания подойти к 1) между потребностью общества в наличии вопросу о своем профессиональном будущем с эффективной системы учебной профессиональной большим вниманием. ориентации в общеобразовательной школе и недоСуществуют различные подходы к определестаточной теоретической и методологической раз- нию профессиональной ориентации. Так в Положеработанностью данной проблемы в педагогической нии о профессиональной ориентации и психологинауке; ческой поддержке населения в Республике Арме2) между потребностью учеников в личност- ния дается следующее определения ном и профессиональном самоопределении и ре- профессиональной ориентации: альными условиями профессиональной ориентаПрофессиональная ориентация – это обобщенции, имеющимися в образовательных учрежде- ное понятие одного из компонентов общечеловечениях, недостаточными для обеспечения данного ской культуры, проявляющегося в форме заботы процесса [3:14]. общества о профессиональном становлении подПрактическая актуальность темы состоит в растающего поколения, поддержки и развития притом, что на сегодняшний день в образовательных родных дарований, а также проведения комплекса учреждениях профессиональной ориентации уде- специальных мер содействия человеку в профессиляется очень мало внимания. Нет прочной норма- ональном самоопределении и выборе оптимальтивно-правовой базы профориентации: ни в Законе ного вида занятости с учетом его потребностей об образовании, ни в должностных инструкциях со- и возможностей, социально-экономической ситуациального педагога нет четких положений об орга- ции на рынке труда [4:640]. низации профессиональной ориентации в образоваВ психологическом словаре дано такое опредетельных учреждениях. Все это препятствует про- ление профориентации: профессиональная ориенфессиональному самоопределению тация – система мероприятий по включению индистаршеклассников и приводит к ошибкам в выборе вида к миру труда. Предполагает: профессии. Ошибки же в свою очередь наносят  профессиональное просвещение, инфорвред здоровью и психологическому состоянию мо- мирование о мире профессий; лодых людей, а также обществу и государству в це профессиональное воспитание, выработка лом. Ведь если содержание профессии не отвечает профессионально важных личностных качеств (равозможностям человека, то и его производитель- ботоспособность, ответственность); ность труда будет значительно ниже. Неудовлетво профессиональное консультирование. ренность избранной специальностью приводит к В Энциклопедии социологии дается следуютому, что многие студенты, молодые рабочие, слу- щее определение: профессиональная ориентация жащие вынуждены искать новые учебные заведе- (профориентация или ориентация на профессию) – ния или новые места работы – возникает текучесть это процесс определения индивидом того вида трукадров, что также наносит большой ущерб государ- довой деятельности, в которой он хочет себя проству, которое выделяет деньги на их бесплатное явить, осознание своих склонностей и способнообучение. стей к этому виду деятельности и осведомленность Таким образом, проблемой данного исследо- о каналах и средствах приобретения знаний, умевания является проблема методического обеспече- ний и навыков для овладения конкретной професния работы социального педагога по профориента- сией [5:814]. ции старшеклассников в условиях современных поОпределение профессиональной ориентации с требностей рынка труда, деятельности точки зрения социально-педагогического подхода образовательных учреждений, способностей, дает Н.И. Никитина: профессиональная ориентация наклонностей и интересов молодежи.

– это обоснованная система социально-экономичеОсновным результатом статьи явилась разра- ских, психолого-педагогических, медико-биологиботка модели работы социального педагога по про- ческих, производственно-технических мер, направфориентации старшеклассников. Модель включает ленных на оказание помощи учащимся и молодежи в себя четыре составляющих: профессиональную в профессиональном самоопределении [6:128]. диагностику, профессиональное просвещение (проТеперь рассмотрим подробнее сущность профессиональная информация и профессиональная фессиональной ориентации. агитация), коррекционно-развивающие занятия и Положение о профессиональной ориентации профессиональную консультацию. и психологической поддержке населения в РеспубПервые три части проводятся в группе, кон- лике Армения определяет следующие направления сультация проводится индивидуально. Модель реа- профессиональной ориентации: лизуется через следующие методы: тестирование,  профессиональная информация – ознакомлекция, групповая и индивидуальная беседа, дис- ление различных групп населения с современными пут, игра. Согласно данной модели функции соци- видами производства, состоянием рынка труда, поального педагога как профориентатора следующие:

64 Norwegian Journal of development of the International Science No 8/2017 требностями хозяйственного комплекса в квалифи- отношения к своему профессиональному будуцированных кадрах, формами и условиями освое- щему); ния профессий, требованиями, предъявляемыми 5. формирование целеустремленности, предпрофессиями к человеку, возможностями профес- приимчивости, деловитости; сионально-квалификационного роста и самосовер6. диагностика ценностных ориентаций, усташенствования в процессе трудовой деятельности; новок в выборе профессии, профессиональной  профессиональная консультация – оказа- предрасположенности; 7. разработка программы реализации професние помощи человеку в профессиональном самоопределении с целью принятия осознанного реше- сионального выбора учащегося [6:124]. В энциклопедии социологии модель определяния о выборе профессионального пути с учетом его психологических особенностей и возможностей, ется следующим образом: модель (лат. modulus – мера, образец) – это объект-заместитель, который в а также потребностей общества;  профессиональный подбор – предоставле- определенных условиях может заменять объектние рекомендаций человеку о возможных направ- оригинал, воспроизводя интересующие свойства и лениях профессиональной деятельности, наиболее характеристики оригинала. Так как представленное в выпускной квалифисоответствующих его психологическим, психофизиологическим, физиологическим особенностям, кационной работе исследование находится в сфере на основе результатов психологической, психофи- социально-педагогической науки, то логично было бы представить и определение модели с точки зрезиологической и медицинской диагностики;  профессиональный отбор – определение ния социальной педагогики. Однако, к сожалению, степени профессиональной пригодности человека такого определения нет. Поэтому построение мок конкретной профессии (рабочему месту, должно- дели работы социального педагога по профессиости) в соответствии с нормативными требовани- нальной ориентации старшеклассников будет осуществляться на основе определения модели с точки ями;  профессиональная, производственная и со- зрения социологии. Как было сказано выше, вопросами теории и циальная адаптация – система мер, способствующих профессиональному становлению работника, практики профориентации старшеклассников заниформированию у него соответствующих социаль- маются в основном представители психологиченых и профессиональных качеств, установок и по- ской науки. Исследований и разработок социальтребностей к активному творческому труду, дости- ных педагогов в этой области очень мало. В связи с этим нами была разработана модель работы социжению высшего уровня профессионализма. Основные цели профессиональной ориента- ального педагога по профессиональной ориентации старшеклассников. ции: Проведенное исследование показало, что оши1. Обеспечения социальных гарантий в сфере свободного выбора профессии, формы занятости бочный выбор молодежью профессии связан в оси путей самореализации личности в условиях ры- новном с незнанием школьников о сути профессии, ее требованиях, способах получения и степени восночных отношений; 2. Достижения сбалансированности между требованности специалистов в той или иной облапрофессиональными интересами человека, его пси- сти. Поэтому работа социального педагога по прохофизиологическими особенностями и возможно- фессиональной ориентации старшеклассников должна быть направлена не только на выявление стями рынка труда; 3. Прогнозирования профессиональной личностных характеристик, соответствующих той успешности в какой-либо сфере трудовой деятель- или иной сфере профессиональной деятельности, но и на полное информирование учащихся о выности; 4. Содействия непрерывному росту профес- бранной ими профессии и способах ее получения, сионализма личности как важнейшего условия но и на помощь в выборе профессии и образоваее удовлетворенности трудом и собственным соци- тельного учреждения, обучающего данной професальным статусом, реализации индивидуального по- сии. Данные показали, что многие старшекласстенциала, формирования здорового образа жизни ники еще не выбрали себе профессию, а из тех, кто и достойного благосостояния [7:154]. Н.И. Никитина выделяет следующие задачи выбрал, многие мало знают о ней, о том, где и как ее можно получить. Мотивация выбора – престижпрофессиональной ориентации: 1. постепенное формирование у школьников ность профессии. Все это подтвердило необходивнутренней готовности к осознанному и самостоя- мость активизации и совершенствования профорительному построению, корректировке и реализации ентационной работы среди старшеклассников. В статье на основе эксперимента представлена моперспектив своего профессионального развития; 2. формирование положительного отношения дель работы социального педагога по профессиональной ориентации старшеклассников. к труду как ценности в жизни; Исходя из этого, наша модель работы социаль3. развитие познавательного интереса к разного педагога по профессиональной ориентации нообразным сферам трудовой деятельности; 4. оказание морально-эмоциональной под- старшеклассников включает такие составные комдержки учащихся (формирование оптимистичного поненты как: 1. профессиональную диагностику;

Norwegian Journal of development of the International Science No 8/ 2017 65 2. профессиональное просвещение; представители профессиональных учебных заведе3. групповые коррекционно-развивающие за- ний. Таким образом, разумно совместное проведенятия; ние профориентации работниками образователь4. профессиональную консультацию. ных учреждений, учреждений профессионального Действующая в настоящее время система про- образования и предприятий. Общую часть профофессиональной ориентации плохо приспособлена к риентации (знакомство с системой разделения функционированию в современных условиях. Для труда в обществе, системой оплаты и т.д.) рациорешения этой проблемы исключительно важно на нально проводить социальному педагогу. Специоснове научных исследований разработать ряд при- альную часть (рассказать о различных профессиях) емлемых научно-практических рекомендаций по ее – специалистам, людям напрямую связанным с совершенствованию. этими профессиями, (о возможностях получения Как показало проведенное исследование, мно- профессионального образования) – представителям гие выпускники сталкиваются с трудностями про- профессиональных учебных заведений. фессионального самоопределения в связи с отсутВ этой работе можно использовать разнообразствием в образовательном учреждении профессио- ные формы и методы: нальной информационной базы. Если такая база и  шефство преподавателей профессиональимеется, то, как правило, она очень мала и охваты- ных заведений, специалистов предприятий и оргавает лишь наиболее часто встречающиеся профес- низаций над образовательными учреждениями; сии. К тому же часто такая база не содержит инфор организация экскурсий учащихся в промации о потребностях общества в тех или иных спе- фессиональные учебные заведения и на предприяциалистов на данный момент. То есть многие тия; старшеклассники попросту не знают, какие есть  помощь профессиональных учреждений и профессии, востребованы ли они и где и как их предприятий образовательным учреждениям в орможно получить. В связи с этим социальному педа- ганизации учебно-методических кабинетов, в погогу целесообразно создать и постоянно обновлять полнении материальной базы профориентации в профессиональную информационную базу и обес- школах; печить к ней свободный доступ для учащихся. Та проведение дней открытых дверей на предкая база должна включать: приятиях и в учебных заведениях.  перечень учреждений профессионального Совместная деятельность школы, профессиообразования с координатами связи, а также с требо- нальных заведений и предприятий имеет ряд полованиями для поступления для каждого учреждения; жительных последствий: значительно расширяется  перечень возможных организаций и пред- профессиональный кругозор учащихся, углубляприятий с координатами для связи, куда могли бы ются представления о профессиях; изменяется отустроится выпускники, не поступившие в учрежде- ношение учащихся к профессиональным учебным ния профессионального образования; заведениям; происходит подготовка к комплектова состояние рынка труда (наличие должно- нию профессиональных заведений; способствует стей, потребность в кадрах); организации производственной практики и обеспе базу профессиограмм (кратких описаний чивает трудоустройство учащихся на период канипрофессий). кул. Другим направлением совершенствования Для эффективности любого взаимодействия профориентационной работы социального педагога необходимы активные действия не только органиможет быть взаимодействие социального педагога зующего это взаимодействие, но и действия тех, на с представителями различных профессий, а также с которых это взаимодействие направлено. То есть, представителями учреждений среднего и высшего если рассматривать этот вопрос применительно к профессионального образования. профориентации старшеклассников, а профориенКоординация деятельности образовательных тация, безусловно, является взаимодействием, для учреждений, учреждений среднего и высшего про- эффективности последней необходима активная дефессионального образования и предприятий позво- ятельность не только социального педагога, но и лит расширить возможности профориентационной старшеклассников. При этом это активность не работы. Как показывает практика, социальные пе- должна ограничиваться участием старшекласснидагоги имеют хорошие возможности для изучения ков в мероприятиях, организуемых социальным пеи развития интересов, склонностей и способностей дагогом. Необходимо стимулировать самостояшкольников, для выявления и формирования моти- тельную деятельность учащихся. Например, это вов профессионального выбора. Однако познако- может быть самостоятельный поиск необходимой мить с содержанием определенной профессии или им информации, подготовка различных профессиоспециальности, с ее специфическими особенно- грамм, выбор учреждения профессионального обстями, с требованиями, которые предъявляются к разования или профессии, с представителями котоуровню подготовки работника, лучше смогут пред- рых они желали бы встретиться, выбор предприяставители профессий с многолетним стажем ра- тия, где они хотели бы побывать на экскурсии. боты. Их знания и опыт целесообразно использоДля того чтобы какая-либо деятельность имела вать в школе при проведении профессиональной хорошие результаты, необходимо прежде всего доориентации учащихся, Рассказать о путях и спосо- нести объектам этой деятельности о том что она бах получения этой профессии более полно смогут

66 Norwegian Journal of development of the International Science No 8/2017 проводится. Это применимо и для профессиональ4. Оформить «Профориентационный угоной ориентации. Для того чтобы такая работа дей- лок», на котором будут вывешиваться расписания ствительно имела смысл, необходимо чтобы уча- профориентационных консультаций и занятий, щиеся знали что такая работа проводится в их об- объявления о встречах со специалистами различразовательном учреждении. Для этого разумно ных сфер профессиональной деятельности, предбудет оформление социальным педагогом. «Про- ставителями учреждений профессионального обрафориентационного уголка». Угалок должен быть зования и т.п. ярким, заметным, привлекающим внимание. На 5. Проводить систематический мониторинг угалке может содержаться следующая информа- рынка труда. ция: СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:  расписание профориентационных консуль1. 1.Артюхова, И.С. Проблема выбора протаций и тренингов;  объявления о встречах со специалистами филя обучения в старшей школе // Педагогика. – различных сфер профессиональной деятельности, 2004. - №2. – С. 28-33.

2. 2.Араканцева Т.А., Дубовская Е.М. Полопредставителями учреждений профессионального ролевые представления современных подростков образования;  объявления об экскурсиях на предприятия как действенный фактор их самооценки // Мир психологии. - 1999. - №3. - С.147-154. и в учреждения профессионального образования; 3. 3.Климов Е.А. Как выбрать профессию. М.:  информация о наличии вакантных мест на различных предприятиях, в фирмах и учреждениях; Просвещение, 1990. — 159 с.

4. Современный словарь по педагогике/ под  перечень средне-специальных и высших общ. ред. Автор Евгений С.Рапацевич/ ISBN 985учебных заведений с координатами для связи.

443-239-4, М.-1/1/2001, С.928. Таким образом, для совершенствования ра5. Социология: ЭнциклопедияСост: боты по профориентации старшеклассников социА.А.Грицанов, В.Л.Абушенко, Г.М.Евелькин, альному педагогу необходимо: 1. Создать и постоянно обновлять професси- Г.Н.Соколова, О.В.Терещенко, Издательство: ISBN 985-428-619-3, Мн.- 2003: Книжный Дом, С.1312. ональную информационную базу.

6. Никитина Н.И.,Глухова Ф.М., Методика и 2. Организовывать экскурсии на предприятия, учреждения профессионального образования, технология работы социального педагогика.а так же встречи со специалистами различных сфер М.,2007- 399с.

7. Захаров Н.Н. Профессиональная ориентапрофессиональной деятельности. ция школьников: учебное пособие для студентов. 3. Стимулировать самостоятельную деятельМ.: Просвещение, 2008.- 192 с. ность старшеклассников по профессиональному самоопределению. ФОРМИРОВАНИЕ ИКТ- КОМПЕТЕНТНОСТИ БУДУЩИХ МАГИСТРОВ В УСЛОВИЯХ ОТКРЫТОГО ОБРАЗОВАНИЯ Везиров Т.Г. доктор педагогических наук, профессор Дагестанский государственный педагогический университет г. Махачкала, Россия FORMATION OF ICT - COMPETENCE OF FUTURE MASTERS IN THE CONDITIONS OF OPEN EDUCATION Vezirov T. doctor of pedagogical sciences, professor Dagestan state pedagogical university Makhachkala, Russia Аннотация В статье рассмотрены некоторые педагогические аспекты формирования ИКТ – компетентности будущих магистров в условиях открытого образования. В частности, при подготовке магистров по магистерским программам «Информационные технологии в физико-математическом образовании» и «Информационные и коммуникационные технологии в образовании» рассмотрена одна из составляющей ИКТкомпетентности – создание и использование электронных изданий учебного назначения.

Abstract In article some pedagogical aspects of formation of ICT – competence of future masters in the conditions of open education are considered. In particular, when training masters according to the master programs "Information Technologies in Physical and Mathematical Education" and "Information and Communication Technologies in Education" one of the making ICT competence – creation and use of electronic editions of educational appointment is considered.

Norwegian Journal of development of the International Science No 8/ 2017 67 Ключевые слова: будущий магистр, ИКТ - компетентность, сетевые интерактивные средства обучения, электронные издания учебного назначения, веб-портфолио, открытое образование.

Keywords: future master, ICT - competence, network interactive tutorials, electronic editions of educational appointment, web portfolio, open education. Современные условия, когда Болонский процесс определяет основные тенденции развития высшего образования, диктуют необходимость соединения традиционных методов образования с новейшими образовательными технологиями в соответствии с требованиями общеевропейского образовательного пространства. Одним из важнейших направлений подготовки конкурентоспособных специалистов в условиях открытого образования становится умение их самостоятельно получать и анализировать полученные знания благодаря сформированному умению ориентироваться в данном пространстве. Разработка и использование в образовательном процессе современных образовательных технологий, позволяющих подготовить специалистов такого уровня, становится важным аспектом в направлении развития современной системы высшего образования. В настоящее время развитие системы образования определяется необходимостью непрерывного, самостоятельного, опережающего, распределенного и, конечно, открытого образования. Система открытого образования должна предоставить человеку разнообразные образовательные услуги, позволяющие учиться непрерывно, и обеспечить возможность получения современного профессионального знания, а также возможность каждому обучаемому выстроить ту образовательную траекторию, которая наиболее полно соответствует его образовательным и профессиональным способностям, независимо от того, где бы территориально он ни находился. В итоге, формируется сеть (консорциум) связанных друг с другом учебных учреждений, которая обеспечивает создание пространства образовательных услуг, взаимосвязь и преемственность программ, способных удовлетворять запросы и потребности населения. Таким образом, создается возможность многомерного движения специалиста в образовательно-профессиональном пространстве, его развитие через обучение, а также постоянный образовательный и профессиональный консалтинг. Анализ литературы и информационных ресурсов Интернет показывает, что существует несколько равнозначных определений открытого образования. В частности, открытое образование – это система обучения, доступная любому желающему, без анализа его исходного уровня знаний, использующая технологии и методики дистанционного обучения и обеспечивающая обучение в ритме, удобном обучающемуся. Оно позволяет улучшения доступности образования для студентов, и развитие независимости студентов, достигающиеся путем предоставления им широкого выбора возможностей в рамках различных аспектов учебного процесса. Например, студент может выбирать содержимое учебных программ, их интенсивность, методику, применяемые

мультимедийные материалы, а также форму оценки знаний. Важную роль в реализации открытого образования в нынешних условиях занимают средства информационных и коммуникационных технологий (ИКТ), перспективы которых определены в Государственной программе Российской Федерации «Развитие образования на 2013-2020 годы», где отмечается, что к 2020 году все студенты будут учиться по индивидуальным учебным планам, включающим значительную долю самостоятельной работы с использованием средств ИКТ [1]. И.В. Роберт в монографии [3] под средства ИКТ понимает программные, программно-аппаратные и технические средства и устройства, функционирующие на базе микропроцессорной, вычислительной техники, а также современных средств и систем транслирования информации, информационного обмена, обеспечивающие операции по сбору, продуцированию, накоплению, хранению, обработке, передаче информации и возможность доступа к информационным ресурсам локальных и глобальной компьютерных сетей. Сегодня значительное место вузы отводят сочетанию традиционных технологий с дистанционными образовательными технологиями и средствами электронного обучения, которые дают возможность учебному заведению быть конкурентоспособным в сфере предоставления образовательных услуг. В этом процессе доминирующую роль могут сыграть сетевые интерактивные средства обучения, как составляющие открытого образования, которые являются одним из компонентов виртуальной образовательной среды вуза. Они эффективно влияют на практическую реализацию внеаудиторной самостоятельной работы студентов магистратуры. Динамичность образовательного процесса в двухуровневой системе высшего образования (бакалавриат и магистратура) предъявляет новые требования к организации внеаудиторной самостоятельной работы студентов, обуславливая выбор сетевых технологий как средства ее реализации. Умение работать с такими технологиями является одной из составляющей ИКТ-компетентности будущих магистров педагогического образования. Под ИКТ – компетентностью будущих магистров педагогического образования нами понимается готовность и способность их к осуществлению информационной деятельности, направленной на решение профессионально направленных задач. Для реализации эффективности формирования ИКТ – компетентности будущих магистров педагогического образования нами разработаны такие элементы модульного и контекстного обучения, как: личностное включение магистранта в учебновоспитательную деятельность; последовательное

68 Norwegian Journal of development of the International Science No 8/2017 моделирование в учебной и научно-исследователь- способностью проектировать формы и меской деятельности магистрантов целостного содер- тоды контроля качества образования, различные жания; ведущая роль совместной деятельности, виды контрольно-измерительных материалов, в межличностного взаимодействия и диалога препо- том числе с использованием информационных техдавателя и магистранта, магистрантов между со- нологий и с учетом отечественного и зарубежного бой. Они позволяют создать благоприятные усло- опыта (ПК-9); вия для быстрой и качественной подготовки маги- готовностью к использованию современных странтов к использованию современных средств информационно-коммуникационных технологий и ИКТ в учебной, а затем и в профессионально-педа- средств массовой информации для решения кульгогической деятельности, тем самым формируется турно-просветительских задач (ПК-20). у них ИКТ – компетентность. Одним из общесистемных требований к реалиК современным средствам ИКТ относятся мо- зации программы магистратуры является обеспечебильные устройства (разнообразные гаджеты), ко- ние студентов магистратуры неограниченным доторые обеспечивают постоянное соединение ступом к электронно-библиотечным системам и к устройств с глобальной сетью и круглосуточный электронной информационно-образовательной доступ к медиаконтенту и позволяет студентам по- среде организации, которые должны обеспечивать лучать информацию в любое удобное для него возможность доступа будущих магистров из любой время и в любом месте. Для организации виртуаль- точки, в которой имеется доступ к информационноной образовательной среды можно использовать телекоммуникационной сети «Интернет», как на облачные технологии, которые обеспечивают неза- территории организации, так и вне ее. висимость доступа к удаленным электронным реДля формирования ИКТ - компетентности стусурсам от местонахождения пользователей посред- дентов магистратуры нами применяется метод проством стандартного интерфейса браузера в реаль- ектов, позволяющий им развиваться, учиться узнаном режиме времени. вать что-то новое, находиться в атмосфере взаимВ работе [4] разработана модель виртуальной ного уважения, а также общаться с помощью среды обучения самостоятельной деятельности на сетевых интерактивных средств обучения. основе современных облачных сервисов, которая Сетевые интерактивные средства обучения, в позволяет реализовывать новые форматы представ- частности при разработке учебных телекоммуникаления знаний, осуществлять управление содержа- ционных проектов, играют важную роль при органием форм самостоятельной работы, обеспечивать низации самостоятельной работы студентов магивариативность системы коммуникаций ее участни- стратуры, которые повышают уровень развития поков. знавательной самостоятельности, творческой Проблемам эффективной организации само- активности, расширение возможностей самообрастоятельной деятельности студентов с помощью зования, формированию профессионального интесовременных средств ИКТ посвящены ряд исследо- реса у них. ваний, в частности, в исследовании Я.И. МельниВ качестве инструмента разработки учебного ченко рассматривается развития способностей сту- телекоммуникационного проекта нами использудентов в рамках исследовательской самостоятель- ется социальная сеть 4portfolio.ru, которая позвоной работы с использованием Интернет-ресурсов ляет создать и вести веб-портфолио студенту маги[2]. стратуры и преподавателю. На основе анализа ФГОС ВО по направлению Веб-портфолио – это комбинация возможноподготовки 44.04.01 Педагогическое образование стей технологии портфолио и социальной сети, ко(уровень магистратуры), мы выделяем следующие торое выступает современным инструментом взаикомпетенции, которые необходимы сформировать модействия в сетевом сообществе, обеспечивая доИКТ - компетентность будущих магистров педаго- ступ к персональной информации педагога и гического образования при использовании сетевого студента вне зависимости от места работы или интерактивного средства обучения: учебы.

- способностью самостоятельно приобретать и Веб-портфолио магистранта - это собственный использовать, в том числе с помощью информаци- сайт с неограниченным количеством страниц, котоонных технологий, новые знания и умения, непо- рый позволит красочно представить результаты в средственно не связанные со сферой профессио- разнообразных видах деятельности – учебной, нальной деятельности (ОК-5); научной, творческой и пр.

- готовностью взаимодействовать с участниВеб-портфолио – это инструмент для личностками образовательного процесса и социальными ного развития и совершенствования для наглядного партнерами, руководить коллективом, толерантно самопредставления и самопрезентации в интернетвоспринимая социальные, этноконфессиональные сообществе. и культурные различия (ОПК-3); Нами создано и ведется веб-портфолио маги- способностью применять современные мето- странтов по направлению подготовки 44.04.01 «Педики и технологии организации образовательной дагогическое образование» для магистерских продеятельности, диагностики и оценивания качества грамм «Информационные технологии в физико-маобразовательного процесса по различным образо- тематическом образовании» и «Информационные и вательным программам (ПК-1); коммуникационные технологии в образовании» на факультете математики, физики и информатики

Norwegian Journal of development of the International Science No 8/ 2017 69 ФГБОУ ВО «Дагестанский государственный педа15. ИКТ-компетентность педагога. гогический университет».

16. Социальная информатика. Важное место в данном сайте-портфолио зани17. Методологические основы информатизамают, разработанные студентами магистратуры, ции общего и высшего образования. мультимедийные проекты по основным содержаОдни ЭИУН регистрированы в ФГУП НТЦ тельным линиям школьного курса информатики и «Информрегистр» обязательного федерального экИКТ, а также электронные издания учебного назна- земпляра электронного издания (г. Москва), а дручения (ЭИУН) по разным дисциплинам вариатив- гие –на сайте управления дистанционного обученой части учебного плана магистратуры. ния и повышения квалификации Донского государПод ЭИУН нами понимается учебное сред- ственного технического университета (г. Ростов ство, реализующие возможности средств ИКТ для н/Д, http://skif.donstu.edu.ru) в разделе «Дагестанпредоставления учебной информации с привлече- ский государственный педагогический универсинием средств технологии мультимедиа и сетевых тет», а также на веб-сайте магистрантов факультета интерактивных средств обучения. Учебная инфор- математики, физики и информатики ФГБОУ ВО мация нами предоставляется в виде электронных «Дагестанский государственный педагогический учебно-методических комплексов (ЭУМК), элек- университет» (http://magistr-fmf.ru). тронных учебно-методического модуля (ЭУММ) и электронных учебно-методических материалов СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ: (ЭУММ).

1. Государственная программа Российской Студентами магистратуры под руководством Федерации "Развитие образования" на 2013-2020 профессора Т.Г. Везирова, разработано и использу- годы" (утверждена распоряжением Правительства ются в учебном процессе образовательных учре- Российской Федерации от 22.11.2012 г. № 2148-р) ждений следующие ЭИУН: [Электронный ресурс]. Дата обновления: 1. Компьютерные сети.

01.01.2015. Доступ из системы ГАРАНТ // ЭПС 2. Высшая математика. "Система ГАРАНТ": ГАРАНТ-Максимум. Вся 3. Мультимедиа технологии. Россия / НПП "ГАРАНТ-СЕРВИС4. Зоология беспозвоночных. УНИВЕРСИТЕТ". Версия от 03.06.2015.

5. Традиционная культура народов Даге2. Мельниченко Я.И. Личностно-ориентиростана. ванный подход к организации самостоятельной ра6. Сетевые информационные ресурсы при боты студентов с использованием интернет-ресуризучении иностранного языка. сов: автореферат дис. ... канд. пед. наук. / Я.И. Ме7. География туризма. льниченко; Казанский гос. ун-т им. В.И. Ульянова 8. Иностранный язык в сфере юриспруден- – Ленина. – Казань, 2008. – 24 с. ции.

3. Роберт И.В. Теория и методика информа9. Портальные технологии в образовании. тизации образования (психолого-педагогический и 10. Компьютерная графика. технологический аспекты) / И.В. Роберт.- М.: 11. Иностранный язык. БИНОМ. Лаборатория знаний, 2014. – 398 с.

12. Страноведение арабских стран.

4. Узденова С.Б., Свеженцева И.А. Сетевые 13. Средства электронного обучения в подго- технологии как средство реализации внеаудитортовке бакалавров. ной самостоятельной работы бакалавров // Эконо14. Проектная деятельность бакалавра-юри- мические и гуманитарные исследования регионов. ста.

- №5.-2015.-С.64-70.

70

Norwegian Journal of development of the International Science No 8/2017

PHILOSOPHICAL SCIENCES ЛОГОЦЕНТРИЗМ: ИСТОРИЯ И СУЩНОСТЬ ЯВЛЕНИЯ Гайко Г.Г. Студеннт, магистр, Орловский Государственный Университет 302028, Орловская область, г. Орёл, пер. Почтовый д. 6 LOGOCENTRISM: HISTORY AND ESSENCE Gaiko G. Student, master of science, Orel State University 302026, Oryol region, Orel, Pochtovy lane, 59 Аннотация В статье раскрывается проблема логоцентризма как специфического явления, присущего человеческому разуму. Нами даётся определение логоцентризму и проводится исторический анализ данного явления.

Abstract This article reveals the problem of logocentrism as a specific phenomenon inherent in the human mind. We define logocentrism and carry out a historical analysis of this phenomenon. Ключевые слова: логоцентризм, истина, идеал, первооснова, человек, логика, разум, Камю, Деррида, Хайдеггер, Аристотель, Кант, Сартр, Платон, Сократ.

Keywords: logocentrism, true, perfect, Primary principle, human, logic, mind, Camus, Derrida, Heidegger, Aristotle, Kant, Sartre, Plato, Socrates. На протяжении всей истории философии одним из центральных вопросов философии являлся вопрос о бытии. Что такое, бытие, как оно возможно, постижимо ли оно и если постижимо, то каким образом. В своей знаменитой работе «Бытие и ничто» Мартин Хайдеггер прямо указывает на тот факт, что отмеченные нами выше вопросы всегда стояли во главе угла всякой философии. Человек оказывается буквально прикован к бытию и всё что выходит за его рамки выбрасывается человеком из его миропонимания. Рассматривая категорию «бытие» в онтологической плоскости Хайдеггер приходит к пониманию того факта, что бытие нельзя осмыслить не соотнося его с противоположной категорией «ничто». К категории «ничто» буквально не относиться ничего, ни одного термина и категории. У неё нет и не может быть модусов и подчинённых категорий по тому что такова её природа. Хайдеггер замечает, что «ничто» всегда выпадала из философского анализа, оставаясь категорией вне нашего познания. Резонные вопросы: почему так происходит, в чём коренится проблема непостижимости категории «ничто» и наконец, почему этот вопрос важен для нас? К каким проблемам приводит отсутствие «отсутствие ничто»? Другими словами мы можем выделить две проблемы: первая проблема касается бытия и его познания, то есть это чисто метафизическая проблема; и исходящую из этой первой вторую проблему – проблему бытия человек. Проблема бытия традиционно решалась в онтологической плоскости. Сам по себе вопрос «что такое бытие» является вопросом онтологического характера. Но для того что бы получить правиль-

ный на него ответ человечеству необходимо спросить самого себя, каким образом оно может получить ответ на этот вопрос и каким образом этот ответ может быть истинным. Может ли он быть истинным вообще и как оная истина возможна в принципе? Таким образом онтологический вопрос приобретает ярко выраженный гносеологический характер. Один из величайших и самых недооценённых философов двадцатого века Альбер Камю выносит именно этот вопрос во главу своих рассуждений: Запах травы и звезды, иные ночи и вечера, от которых замирает сердце,- могу ли я отрицать этот мир, всемогущество коего я постоянно ощущаю? Но всем земным наукам не убедить меня в том, что это - мой мир. Вы можете дать его детальное описание, можете научить меня его классифицировать. Вы перечисляете его законы, и в жажде знания я соглашаюсь, что все они истинны. Вы разбираете механизм мира - и мои надежды крепнут. Наконец, вы учите меня, как свести всю эту чудесную и многокрасочную вселенную к атому, а затем и к электрону. Все это прекрасно, я весь в ожидании. Но вы толкуете о невидимой планетной системе, где электроны вращаются вокруг ядра, вы хотите объяснить мир с помощью одного-единственного образа. Я готов признать, что это недоступная для моего ума поэзия. Но стоит ли негодовать по поводу собственной глупости? Ведь вы уже успели заменить одну теорию на другую. Так наука, которая должна была наделить меня всезнанием, оборачивается гипотезой, ясность затемняется метафорами, недостоверность разрешается произведением искусства… Итак я возвращаюсь к самому началу, понимая,

Norwegian Journal of development of the International Science No 8/ 2017 71 что с помощью науки можно улавливать и пере- тризм. Клагес использовал его для критики ориенчислять феномены, нисколько не приближаясь тем тации западной философской традиции на поиск самым к пониманию мира. Мое знание мира не первооснов и построении иерархических связей умножится, даже если мне удастся прощупать вида «центр-переферия». В последствии этот тервсе его потаенные извилины. А вы предлагаете вы- мин использовался крупнейшим философом второй бор между описанием, которое достоверно, но ни- половины двадцатого века Жаком Деррида. Вся его чему не учит, и гипотезой, которая претендует на концепция посвящена критике западной филосовсезнание, однако недостоверна. Отчужденный фии и термин логоцентризм играет в нём ключевую от самого себя и от мира, вооруженный на любой роль. Для Деррида логоцентризм это та самая увеслучай мышлением, которое отрицает себя в са- ренность в правоте суждений человека о которой мый миг собственного утверждения,- что же это писал Камю. за удел, если я могу примириться с ним, лишь откаМы даём своё определение логоцентризма и завшись от знания и жизни, если мое желание все- определяем его следующим образом: логоцентризм гда наталкивается на непреодолимую стену? Же- это особенность человеческого разума конструилать - значит вызывать к жизни парадоксы. Все ровать идеализированные первоосновы познания, устроено так, чтобы рождалось это отравленное отчуждающие человека от реального ноуменальумиротворение, дающее нам беспечность, сон ного мира, приводящего к существованию человека сердца или отречение смерти» [12, 35]. в феноменальном мире. В приведённой выше цитате Камю отмечает Здесь уместно дать определение первооснов: обе проблемы которые мы поставили выше. Его фи- «первооснова - представление о хаотическом, неделософия строится на признании недостижимости терминированном бытии чистых абсолютов - идеистинного знания, о чём он прямо пишет в своём ального Оно-в-себе и реального Нечто-в-себе…С «Эссе об абсурде»: «В самом начале рассуждений я появлением сознания пассивное отчуждение абсоисхожу из того факта что истинное познание не воз- лютов в относительностях переходит в стадию акможно» [12, c.12]. Один и тот же вопрос о непости- тивного отчуждения, т. к. сознание порождает идежимости мира в разных плоскостях разрешается оп альные реальности. Идеальные реальности - это разному. Если в области гносеологии Камю идёт по символические продукты бытия человека. Мир идепути признания невозможности ни позитивного, ни альных реальностей - это отчужденный мир. Понегативного ответа на вопрос, то при переносе того скольку бытие человека протекает в границах его же вопроса в область гносеологии встаёт весь ком- познания, эти границы зависят от степени отчуждеплекс проблем человеческого существования. Во- ния. Человек является продуктом синтеза относипросы экзистенции, однако, не являются предметом тельностей - материи и сознания, однако начало данной статьи. Нас интересует поиск первоосновы единства относительностей (появление сознания) появления этих вопросов. Или, если мы вернёмся к совпадает с началом отчуждения абсолютов. Идесамому началу статьи, - поиск первоосновы появле- альные реальности - это форма бытия понятий. Одния категории ничто. нако для появления идеальных реальностей и разКак мы знаем в своей философии Камю обра- вития процесса отчуждения нужна операционная щался к своим современникам: Хайдеггеру, система, каковой является человеческий язык. БлаЯсперсу, Сартру. Признавая онтологическую цен- годаря языку, как окружающий мир, так и созидаеность их рассуждений, он, тем не менее, выдвигает мый человеком мир идеальных реальностей непрек ним одну и ту же претензию. Камю не считает их рывно дискретируются. С осознания бытия идеальрассуждения достаточным основанием для рассуж- ных реальностей начинается целенаправленная, дений сколь бы то ни было последовательного ра- практическая и научная эпоха освоения информазума. Выше приведена цитата, в которой он крити- ционных технологий. В сфере философии данная кует всю науку и философию. По этому он, а в след эпоха будет означать производство понятий как за ним и мы, переводим вопрос о бытии в гносеоло- идеальных реальностей» [13, с.463]. Природа логогическую плоскость. Здесь, в гносеологической центризма состоит в идеализации познаваемого явплоскости, категории бытие и ничто становятся не ления. Что в свою очередь приводит к тому, что, пообъектами отологического анализа, но примером вторимся, познаваемый объект оказывается недодеятельности нашего разума. Сформулируем клю- ступен мышлению (ноумен), что означает что чевой вопрос первой части нашего повествования: человек не способен познавать реальный мир, но по какой причине и каким образом человеческий познаёт лишь своё суждение (мнение) о нём. разум производит дихотомии – противоположные Здесь же уместно дать определение термину категории? Иными, более простыми словами мы идеал. Идеал это свойственное человеческому рамодем сказать так: нас интересует не то, каково яв- зуму представление об объектах и явлениях в их гиление, а то, почему мы считаем, что явление таково потетической завершённости, неизменности и абкаким мы его понимаем? солютности. Идеализация воспринимаемых явлеФилософия двадцатого века подарила нам тер- ний является необходимым процессом для мин, обозначающий человеческую способность су- функционирования нашего разума по той причине, дить о явлениях посредством суждений и умоза- что для противопоставления одних явлений друключений. В двадцатых годах двадцатого века гим, что является корнем рациональной деятельноЛюдвигом Клагесом был введён термин логоцен- сти, данные явления должны быть завершёнными. Невозможно сопоставить два явления не ограничив

72 Norwegian Journal of development of the International Science No 8/2017 их и не выделив из мира. Таким образом идеал есть Его ключевой тезис звучащий как «я знаю что нинечто оторванное от реальности. Это наше пред- чего не знаю» как правило трактуется в этическом ставление о реальном объекте, о бытии, но не само смысле. Однако у него глубокая гносеологическая бытие. Идеал – это конструкт разума, являющий со- природа. Это абсолютное сомнение как таковое, в бой природу суждений. Первооснова – это то чем основе которого понимание того факта, истина является всякое суждение. Логоцентризм – способ- естественным образом заслонена от человека его ность эти суждения производить. собственным мнением о постигаемом объекте. Этот Логоцентризм это не вера во всемогущество момент – основа философии Сократа. Сокрытость разума. Это естественная, врождённая человече- истины мнением (суждением) – это и неаутентичская способность разума конструировать свой ное бытие Хайдеггера, и Кантовские феномены, и мир, отчуждённый от мира реального. Это поиск буддистская Майя, что скрывает истину от челоидеальных первооснов, феноменальных по своей века. Согласно Сократу истина закрыта самоувеприроде, а значит отчуждающих человека от ре- ренностью человека, убеждённостью в своей ального мира. правоте. Т.е. сокрыта тем, что человек убедил себя В истории философии проблема логоцен- в том, что он знает истину. Абсолютное сомнение тризма так или иначе поднимается на протяжении выраженное изречением «я знаю что ничего не всё её истории. Мы можем утверждать, что появле- знаю» находит отражение в абсурдизме Камю. ние философии связанно со становлением такого Можно сказать, что это утверждение может явтипа мышления. Известно, что главной характери- ляться ключевым для абсурдизма, будучи одноврестикой мифологического мышления является не- менно и утверждением и отрицанием. Таким обраразрывность человека и мира в котором он нахо- зом уже Сократ выявляет главное противоречие лодился. Становление философии связанно с выделе- гоцентризма – неспособность дать истинное знание нием человека из мира. Здесь мы отметим важный при том, что оно воспринимается как истинное. момент. Деррида полагает логоцентризм специфиПлатон, будучи последователем Сократа, ческой чертой европейской философии, более того вполне закономерно развивает его философию.

– центральной её характеристикой. Мы согласны с Платон идёт дальше: он углубляет метафизический тем что для европейской философии логоцентризм базис логоцентризма разделяю мир на две части – имеет определяющее значение, однако в восточной идеи и их отражение, то есть реальность. В его фифилософии ровно такое же основание. Его проявле- лософии идеальные идеи напротив оказываются нение менее заметно в восточной мысли, но вся фило- доступны, но по сути это ничего не меняет, так как софия востока пронизана преодолением логоцен- они всё равно оказываются объектом постижения тризма. Этот аспект мы рассмотрим в следующей разума. части, а пока обратим внимание на тот факт, что и Философия Аристотеля противоположна фив западной философии, и в восточной философии лософии Платона в аспекте выбора первоначала, понимание логоцентризма приходит одновре- однако их объединяет сам принцип поиска первоменно. начала. Более того, Аристотель так же был согласен Примерно две с половиной тысячи лет назад с тем что истинное познание не возможно так как происходит становление философского мировоз- разум противоречив. зрения с которым мы отождествляем появление лоВся последующая философская мысль следует гоцентризма. Восточная традиция строится на его в фарватере поисков способа познания бытия. По преодолении, западная – на его утверждении. большому счёту, мыслители не привносят ничего Утверждение рационального начала привело запад- кардинально нового в исследование этого вопроса. ный мир к появлению наук, развитию и становле- Вплоть до нового времени философия искала отнию техногенной цивилизации и в итоге – к пони- веты на одни и те же вопросы, стараясь, однако не манию неизбежности преодоления логоцентризма. обращать пристального внимания на вопрос гноАнализ истории философии помогает нам просле- сеологии. Достойное воплощение рассмотрение дить этот путь. гносеологического аспекта получает в философии Известно что становление античной филосо- субъективных идеалистов. Последовавшая затем фии связанно с деятельностью мыслителей Древ- философия Канта укрепляет ориентацию на познаней Греции. Парменид был одним из первых фило- ние способа познания. софов разделивших мир на две части: познаваемое Философия Канта чрезвычайно обширна. бытие и непознаваемое (отсутствующее) ничто. Его Мысль Канта старалась охватить всю вселенную и мысль предвосхищает мысль Хайдеггера и является для этого ему потребовалось рассмотреть сам спооснованием гносеологии. Его тезис о соотношении соб постижения мира. В след за идеалистами Кант бытия является подтверждением зародившегося ло- замечает, что реальный мир не доступен нашему гоцентризма. Без разделения мира на «возможное – познанию. Мы постигаем лишь наше собственное невозможное» лооцентризм не возможен, как не- представление (феномены) об объективном мире – возможна дихотомия – основа логоцентризма. мире ноуменальному. Термины ноумен и феномен Последователем Парменида во многом явля- очень удобны для нас, так как дают достаточное ется Сократ. Использовав теорию Парменида как определение сущности того, что мы познаём. Его метафизическую первооснову своих размышлений, философия ближе подходит к пониманию логоценСократ объясняет природу человека и его познания. тризма как особенности человеческого мышления.

Norwegian Journal of development of the International Science No 8/ 2017 73 Наконец в двадцатом веке философия обраща- веков не превзошел Аристотеля: "В итоге со всеми ется к проблеме логоцентризма со всей возможной подобными взглядами необходимо происходит то, открытостью. Философия Мартина Хайдеггера не что всем известно, - они сами себя опровергают. даром считается крупнейшим достижение филосо- Действительно, тот, кто утверждает, что все исфии первой половины двадцатого века. Анализи- тинно, делает истинным и утверждение, противорую природу бытии Хайдеггер приходит к выводу положное его собственному, и тем самым делает о его фактической непостижимости, что приводит свое утверждение неистинным (ибо противоположчеловека к разрыву с реальным миром и с самим со- ное утверждение отрицает его истинность); а тот, бой. Из онтологии Хайдеггера вытекает его экзи- кто утверждает, что все ложно, делает и это свое стенциализм. Проблемы человека коренятся в спо- утверждение ложным. Если же они будут делать иссобе постигать мир. Здесь следует остановиться по- ключение - в первом случае для противоположного дробнее. утверждения, заявляя, что только оно одно не исЯдро философии Хайдеггера состоит призна- тинно, а во втором - для собственного утверждения, нии того факта, что реальность не познаваема. К по- заявляя, что только оно одно не ложно,- то прихониманию этого факта он приходит анализирую при- дится предполагать бесчисленное множество исроду языка. Человек мыслит и говорит посредством тинных и ложных утверждений, ибо утверждение о языка. Язык является ничем иным как символизи- том, что истинное утверждение истинно, само исрованным отображением реальных явлений. При- тинно, и это может быть продолжено до бесконечрода всякого символа идеалистична. Идеалы как ности". Этот порочный круг является лишь первым мы помним являются конструктами человеческого в том ряду, который приводит погрузившийся в саразума. Следовательно, язык отчуждает человека от мого себя разум к головокружительному водовомира. Заметим, что из этого вывода исходит вся фи- роту. Сама простота этих парадоксов делает их лософская мысль постмодернизма. Отсюда же вы- неизбежными. Каким бы словесным играм и логитекает невозможность категории «ничто», так как ческой акробатике мы ни предавались, понять - знасловами её нельзя выразить ни вербально, ни в чит прежде всего унифицировать» [12, c.27]. мышлении. Аристотель элегантно показал всю противореПо большому счёту, Хайдеггер не создал ни- чивость мышления человека. Всякое умозаключечего нового. Он просто вывел на более высокий ние, таким образом, противоречиво и не истинно. уровень древнюю даосскую максиму «Дао истин- Вот основной вывод из его апории. На этом фунданое не есть Дао высказанное». Хайдеггер заметил менте Камю выстраивает всю свою философию. естественный разлад возникающий между челове- Ему не понадобился анализ природы бытия, достаком и бытием. Врождённость этого разлада, этой точно лишь показать природу мышления. В рассужнеизбывной способности к отчуждению от мира он дениях Камю философия возвращается к своим исотождествляет с природой человека. Das man трак- токам – к вопросу о самой себе. Начавшись с понитуют как природу человека лишённого своего лица, мания того как мы мыслим философия выстраивает своей индивидуальности. Это просто этический вы- сама себя. И наконец лишь в двадцатом веке она вод за частую заслоняет глубинную причину das возвращается к тому же вопросу: как мы мыслим? man как врождённой ущербности человеческого су- Философия Камю является своеобразным началом щества. Хайдеггер прямо отмечает что человек есть конца философии в том виде к которому мы присущество не способное достичь истины и жить так выкли. Именно в ней первоосновность и иерархичкак он должен. Суждения человека о мире отчуж- ность (модусы логоцентризма) находят своё опродают его от истинного мира. Трагедия человека в вержение. По сути, абсурд состоит в осознании того том, что это совершенно естественно для него. факта что наше мышление не способно дать истину. Продолжили традицию Хайдеггера француз- Камю низвергает первоосновы западного мышлеские экзистенциалисты. Жан Поль Сартр прямо го- ния. По этому его называют совестью запада. ворит о невозможности достижения истины разуАльбер Камю указал на возможность завершемом и даёт логическое обоснование этой проблеме ния круга логоцентризма, но не дал метода. Жак в духе Хайдеггера). Логика приводит Сартра к па- Деррида попытался выработать этот метод. Именно радоксальной на первый взгляд мысли о том, что он развивает термин логоцентризм, давая ему опречеловек должен опираться не на рассудок, а на до деление. Деконструкция Деррида не является меторассудочные способности разума. Иными словами, дом. Она является пониманием того как устроен человек не должен думать, выносить своё сужде- мир и то – попытка преодолеть логоцентризм. Дерние. рида выделяет несколько видов центризма, но мы Наконец Альбер Камю в своей философии во- заметим, что природа центризма в нашей трактовке обще отходит от громоздких логических конструк- тождественна природе первооснов. Первооснова = тов. Для понимания причин недостижимости ис- центр. Из чего мы делаем вывод, что Деррида претинного знания ему было достаточно только одного одолевает логоцентризм путём осознания его ограпарадокса, который вывел Аристотель: «Первое ниченности. Его деконструкция сходна с абсурдом дело разума - отличать истинное от ложного. Од- Камю. Только на месте согласия с непостижимость нако стоит мышлению заняться рефлексией, как мира у Деррида осознания этой непостижимости сразу же обнаруживается противоречие. Здесь не как принципа. Не фатального, но единственно испомогут никакие убеждения. В ясности и элегант- тинного принципа понимания мира. Деконструкности доказательств никто на протяжении стольких ция - это отсутствие логоцентризма.

74

Norwegian Journal of development of the International Science No 8/2017 На протяжении всей истории философии лого- Шматко, «Институт экспериментальной социолоцентризм лежал в основе мышления каждого чело- гии», Москва; Издательство «АЛЕТЕЙЯ», Санктвека, не только философа. Начало философии как Петербург, 1998. ББК 87.4 Л 60 таковой связанно с осознанием этого принципа как 9. Жан-Франсуа Лиотар. Anima minima // Каосновы всякого рационального мышления, как ос- бинет «З» (под ред. В. Мазина). — 2004. — С. 62новы суждения как такового. Философия прошла 97. долгий путь от этого осознания к моменту, когда 10. Иммануил Кант. Критика чистого разума. логоцентризм практически выработал себя. Совре- — М., 1994, 574 с (Философское наследие, Т. 118) менная философия отчётливо показывает тенден11. Камю А. Бунтующий человек. Философия. цию к неспособности логоцентризма отвечать на Политика. Искусство / Пер. с франц. — М.: Политвызовы современности. В трудах Хайдеггера, издат, 1990. — 416 с., 200 000 экз. Сартра, Деррида и особенно – Альбера Камю, яв12. Камю А. Миф о Сизифе (фр. Le Mythe de ственно читается мысль о конце эпохи логоцен- Sisyphe) (1942), 210 с. тризма. Что последует за ним, что будет являться 13. Новейший философский словарь, Минск – основанием философии в частности и мышления 1999 г. Научное издание человека как такового покажет время.

14. Платон. Диалоги. /Перевод В. Карпов, 2009, М. Азбука-классика, 225 с.

15. Реале Дж., Антисери Д. Западная филосоСПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ: 1. Барт Р. Нулевая степень письма // Семио- фия от истоков до наших дней. Том 1. Античность. тика. — М.: Радуга, 1983. 2-е изд.: М.: Академиче- — СПб: ТОО ТК «Петрополис», 1994. ISBN 88-350ский проект, 2008. — ISBN 978-5-8291-0897-7.

7271-9, ISBN 5-86708-029-3 2. Деррида, Ж. Голос и феномен и другие ра16. Сартр Ж.-П. Воображаемое. Феноменолоботы по теории знака Гуссерля // Пер. с фр. С. Г. гическая психология воображения / Пер. с фр. М. Калининой и Н. В. Суслова; Серия Gallicinium. — Бекетовой. СПб.: Наука, 2001.— 320 с., СПб.: Алетейя, 1999. — 208 с.

17. Сартр Ж. П. Бытие и ничто: Опыт феноме3. Деррида, Ж. О грамматологии / Пер. с фр. нологической онтологии / Пер. с фр., предисл., прии вст. ст. Н. Автономовой. — М.: Ad Marginem, меч. В. И. Колядко. — М.: Республика, 2000. — 640 2000. — 512 с. с., 5000 экз. ISBN 5-250-02729-6 4. Деррида, Ж. Письмо и различие. Пер. с фр.

18. Сартр Ж.-П. Трансценденция эго: Набропод ред. В. Лапицкого. — СПб.: Академический сок феноменологического описания./Пер.с фр. проект, 2000. — 430 с. Д.Кралечкина. М.:Модерн, 2012 5. Деррида, Ж. Эссе об имени — СПб.: Але19. Сартр Ж.-П. Экзистенциализм — это гуматейя, 1998. — 190 с. низм / Пер. с фр. М. Грецкого. М.: Изд-во иностр.

6. Деррида, Ж. «Back from Moscow, in the лит., 1953. 22 с.

USSR» // Жак Деррида в Москве/ Сост. Рыклин М.

20. Хайдеггер, М. Бытие и время / Пер. с нем. К. — М.: РИК «Культура», 1993. — С. 13-81. В. В. Бибихина — М.: Ad Marginem, 1997. Переизд.: 7. Derrida J. Structure, sigh and play in the dis- СПб.: Наука, 2002; М.: Академический проект, course of the human sciences // The structuralist con- 2010. —ISBN 978-5-8291-1228-8. 746 с. troversy / Ed. by R. Macksey, E. Donato. Baltimore, 21. Хайдеггер, М. Ницше и пустота / Сост. О.

1972. P. 271. В. Селин. — М.: Алгоритм, Эксмо, 2006., 303 с.

8. Жан-Франсуа Лиотар. Состояние постмодерна (1979). Перевод с французского: Н. А.



№8/2017 Norwegian Journal of development of the International Science ISSN 3453-9875 VOL.3 It was established in November 2016 with support from the Norwegian Academy of Science.

DESCRIPTION The Scientific journal “Norwegian Journal of development of the International Science” is issued 12 times a year and is a scientific publication on topical problems of science.

Editor in chief – Karin Kristiansen (University of Oslo, Norway) The assistant of theeditor in chief – Olof Hansen  James Smith (University of Birmingham, UK)  Kristian Nilsen (University Centre in Svalbard, Norway)  Arne Jensen (Norwegian University of Science and Technology, Norway)  Sander Svein (University of Tromsø, Norway)  Lena Meyer (University of Gothenburg, Sweden)  Hans Rasmussen (University of Southern Denmark, Denmark)  Chantal Girard (ESC Rennes School of Business, France)  Ann Claes (University of Groningen, Netherlands)  Ingrid Karlsen (University of Oslo, Norway)  Terje Gruterson (Norwegian Institute of Public Health, Norway)  Sander Langfjord (University Hospital, Norway)  Fredrik Mardosas (Oslo and Akershus University College, Norway)  Emil Berger (Ministry of Agriculture and Food, Norway)  Sofie Olsen (BioFokus, Norway)  Rolf Ulrich Becker (University of Duisburg-Essen, Germany)  Lutz Jäncke (University of Zürich, Switzerland)  Elizabeth Davies (University of Glasgow, UK)  Chan Jiang(Peking University, China) and other independent experts

1000 copies Norwegian Journal of development of the International Science Iduns gate 4A, 0178, Oslo, Norway email: publish@njd-iscience.com site: http://www.njd-iscience.com