BUENAS PRACTICAS AGRICOLAS: EL CASO DE CHILE
Pilar Eguillor R Oficina de Estudios y Políticas Agrarias TITULO DE PRESENTACIÓN MinisterioSubtítulo de Agricultura de Chile PowerPoint Taller Regional sobre la Situación y Perspectivas de las BPAs en el Sur 30 y 1º de septiembre, Buenos Aires, Argentina
Contexto • Debido a los requisitos exigidos por los países de destino se han desarrollados los Programas de Aseguramiento de Calidad (PACs) • PACs: rastrean el origen del producto para así demarcar responsabilidades, evitar el surgimiento de problemas y mantener la seguridad alimentaria • PACs dependen de los clientes: – Inocuidad de alimentos: GMP, GAP, EUREPGAP, CHILEGAP, HACCP – Calidad: ISO 9000 – Seguridad de Trabajadores: OSHAS 18000 – Protección del Medio Ambiente y RRNN: ISO 14001, EUREPGAP
Contexto • Chile como proveedor de alimentos a nivel mundial ha desarrollado e implementado protocolos de Buenas Practicas AgrĂcolas para poder cumplir con los requisitos de los paĂses de destino
Marco Institucional • En Chile, el sector privado de exportación (frutas y hortalizas) es el sector que lidera y promueve la adopción e implementación de BPAs • Las grandes exportadoras de frutas y verduras exigen a sus proveedores cumplir con los requisitos de calidad e inocuidad que imponen los importadores • Así, el productor actúa como receptor ultimo de estos requisitos y procede de acuerdo a estas exigencias implementando protocolos de BPAs para sus productos de exportación • El Estado, juega mas bien un rol de fomento
Marco Institucional Rol de los actores en Chile en la adopción de BPAs • Intervención privada – Carácter voluntario • (Ej.: ChileGAP)
• Intervención del Estado – Carácter voluntario • (Ej.: Acuerdos de Producción Limpia)
– Norma obligatoria • (Ej.: Normativa para la exportación de frambuesas)
Marco Institucional: Rol del Estado: • Garantizar la salud de la población y el cuidado del medio ambiente a través de regulaciones • Desarrollar políticas de fomento • Desarrollar Planes para la incorporación de la Agricultura Familiar Campesina • Desarrollar regulaciones para apoyar la incorporación de las BPA al sector agrícola en forma voluntaria y gradual • Fiscalizar los sistemas de certificación que se realizan entre privados (Ej.: Agricultura Orgánica)
Marco Institucional: Rol del Sector Privado • Asegurar el acceso a los mercados compradores • Cumplir con los requisitos de los mercados de destino • Garantizar la inocuidad de los productos • Velar por la salud de sus trabajadores • Cuidar el medio ambiente • Cumplir con las exigencias de BPAs
Marco Institucional • Rol de los Supermercados: • Vender productos frescos y elaborados • Algunos exigen calidad del producto pero no del proceso • Algunos exigen sus propios protocolos de BPAs o recomiendan producir bajo ciertas condiciones • En general, todavía no se ha visto una exigencia rigurosa en cuanto a la inocuidad de alimentos • Los factores mas exigidos son la calidad del agua de riego y los residuos de plaguicidas
Marco Institucional • Rol de los Consumidores • Comprar y consumir alimentos sanos • En general, no existe conciencia sobre la inocuidad y sanidad de los alimentos • Excepciones: agua de riego por brotes de cólera (lechuga regada con agua de pozo) • En general, hay mucho desconocimiento sobre la calidad, tipos, origen, etc., de los alimentos (Ej.: se confunden los productos orgánicos con los productos hidropónicos)
Marco Institucional: Instituciones que act煤an en Chile en relaci贸n con distintos abordajes de las BPAs
1. Comisión Nacional de Buenas Prácticas Agrícolas • (2003) Comisión Nacional de BPAs Instancia de coordinación público privada que conformo el Ministerio de Agricultura de Chile para la formulación de especificaciones técnicas destinadas a incorporar el concepto de Buenas Prácticas Agrícolas en los procesos productivos del sector silvo agropecuario • Las especificaciones técnicas desarrolladas son guías técnicas de uso voluntario
1. Comisión Nacional de Buenas Prácticas Agrícolas Institucionalidad de acuerdo al tema: • Subsecretario de Agricultura Preside • Servicio Agrícola y Ganadero (SAG) • Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) • Oficina de Estudios y Políticas Agrarias (ODEPA) • Fundación para la Innovación Agraria (FIA) • Instituto de Investigaciones Agropecuarias (INIA) • Comisión Nacional de Riego (CNR) • Corporación Nacional Forestal (CONAF) • Instituto Forestal (INFOR) • Ministerio de Salud (MINSAL) • Consejo Nacional de Producción Limpia - CORFO • Gerencia de Fomento - CORFO • PROCHILE
1. Comisión Nacional de Buenas Prácticas Agrícolas Institucionalidad Cont. • Federación Productores de Carne (FEDECARNE) • Federación Productores de Leche (FEDELECHE) • Asociación Productores de Aves (APA) • Asociación Productores de Cerdos (ASPROCER) • Federación Productores de Frutas (FEDEFRUTA) • Sociedad Nacional de Agricultura (SNA)- CODESSER • Asociación de Exportadores (ASOEX) • Corporación Chilena de la Madera (CORMA) • Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM) • Movimiento Unitario de Campesinos y Etnias Chilenas (MUCECH) • Confederación La Voz del Campo • Confederación Nacional de Cooperativas Campesinas de Chile (CAMPOCOOP)
1. Comisión Nacional de Buenas Prácticas Agrícolas •
La Comisión desarrollo 18 Especificaciones Técnicas de Buenas Prácticas Agrícolas entre el ano 2003 y 2009
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8 para la producción animal
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3 para la producción de hortalizas
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2 para la producción de frutas
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2 para la producción de cereales
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2 para la producción forestal
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1 para la producción de flores
1. Comisión Nacional de Buenas Prácticas Agrícolas Aplicación de las BPAs en la producción de frutales • Manejo de suelos, sustratos y del agua en el predio • Plantaciones nuevas • Uso de fertilizantes y de abonos orgánicos • Control de Plagas y Vectores • Manejo de productos fitosanitarios • Manejo de la cosecha • Transporte del producto fresco • Higiene en el predio y servicios básicos para el personal • Legislación y capacitación laboral • Medidas de seguridad del predio • Manejo de residuos líquidos y residuos sólidos • Aspectos ambientales y • Registros
1. Comisión Nacional de Buenas Prácticas Agrícolas Aplicación de BPAs en los Packing de Campo • Condiciones Generales de BPAs en el Packing • Infraestructura del Packing • Higiene del Packing • Tratamientos de Post Cosecha en Packing • Bodegas del Packing • Servicios básicos para el personal en el Packing • Medidas de seguridad • Registros • Anexo: Marco Normativo
1. Comisión Nacional de Buenas Prácticas Agrícolas Aplicación de BPAs en la producción animal • Instalaciones • Control de Plagas • Manejo Sanitario • Alimentación y Agua • Transporte de Ganado • Registros e Identificación Animal • Bienestar Animal • Condiciones de Trabajo de los Trabajadores • Manejo Medioambiental
Normas que aprueban programas que ordenan la implementaci贸n de BPAs y establecen condiciones al comercio de productos Consejo Nacional de Producci贸n Limpia
2. Servicio Agrícola y Ganadero
Consejo Nacional de Producción Limpia
• SAG: Servicio que certifica la aptitud para el consumo humano de los productos agropecuarios primarios de exportación • Resolución 3.410/2002: Requisitos obligatorios de BPAs para la exportación de frambuesas • Para poder exportar frambuesas: frescas, congeladas o procesadas, los productores, comercializadores, proveedores, procesadores, industriales y exportadores deben participar de un Programa de BPAs o de BPMs e inscribirse en el Sistema de Registro del SAG para que este pueda determinar y garantizar la trazabilidad del prodcuto
2. Servicio Agrícola y Ganadero
Consejo Nacional de Producción Limpia
• El SAG audita que se cumplan con los requisitos de BPAs/BPMs, estipulados para: – Huertos – Centros de acopios – Comercializadores – Plantas procesadoras – Exportadoras • Para exportar: como mínimo, deberán contar con un análisis de las aguas; cuadernos de campo y los registros de las practicas habituales de cultivo o proceso
Fortalecimiento institucional enfatizando la integraci贸n de los peque帽os y medianos productores
3. Instituto de Desarrollo Agropecuario INDAP Las BPAs en el sector de la Agricultura Familiar Campesina • INDAP: Servicio del Estado de Chile de apoyo a la Agricultura Familiar Campesina (AFC) • Atiende a: más de 100 mil campesinos y campesinas con superficies menores a 12 hectáreas, activos por un valor menor a los US$ 96.000, que obtienen sus ingresos principalmente de la explotación agrícola y que trabajan directamente la tierra, ya sea propia o en arriendo • Fomenta las BPAs: A través de programas, proyectos, capacitación, etc.
3. Instituto de Desarrollo Agropecuario INDAP
Objetivo: Implementar un Proyecto Nacional de apoyo integral al desarrollo de la Calidad y BPAs en la Agricultura Familiar Campesina para impulsar su incorporaci贸n a las cadenas agroexportadoras
3. Instituto de Desarrollo Agropecuario INDAP Enfoque del programa 2004-2005 1.- Rubros prioritarios: – Miel , Berries. 2.- Selección de grupos en coherencia a estrategia de asociatividad 3.- Que el proceso permita lograr encadenamiento a la agroindustria exportadora 4.- Uso de las Especificaciones Técnicas desarrolladas por la Comisión Nacional de BPAs
ELEMENTOS BÁSICOS PROGRAMA BPA Y BPM Curso de Capacitación BPA y /o BPM
Auditoría Individual
TRAZABILIDAD
Instituciones especializadas
Diseño Programa Individual BPA / BPM
INDAP Apoyo Programa de Inversiones
INDAP Apoyo Servicio de Asesoría Técnica
CERTIFICACIÓN
3. Instituto de Desarrollo Agropecuario INDAP • Planes Nacionales de Competitividad para la AFC 2007-2010: incluyen apoyos para la introducción de BPAs en los rubros Apícola y de producción de frambuesa • Selección de estos dos rubros debido: – a las expectativas de crecimiento en el mercado de exportación – al número de pequeños productores involucrados – a la importancia de la AFC en la cadena comercial que le confiere el carácter de “agente estratégico” para la industria y – a los avances e inversiones realizadas previamente en capacitación e implementación de BPAs
3. Instituto de Desarrollo Agropecuario INDAP • Apoyo en inversiones dirigido a la implementación de la infraestructura requerida por los huertos de frambuesas para cumplir con los requisitos de BPAs y la Resolución SAG 3.410/20029. • Se establecen requisitos de control sobre: – – – – – – – –
inocuidad del agua higiene del personal instalaciones sanitarias y lavamanos envases de cosecha fruta packing registros y señalética
3. Instituto de Desarrollo Agropecuario INDAP • Proyectos de transferencia tecnológica para la aplicación de BPAs en la producción de Hortalizas, por Mypes: – “Transferencia Técnica a Mypes Hortícolas de la Comuna de Lampa” – “Transferencia Técnica a Mypes Hortícolas de las comunas de Colina y Til Til” • Lugar: Región Metropolitana • Inicio de los proyectos: marzo 2010 • Duración: 12 meses • Financiamiento Corfo: US$ 460.000
Aplicaci贸n de BPA en las cadenas productivas de mayor importancia socioecon贸mica nacional
4. Consejo Nacional de Producción Limpia Acuerdos de Producción Limpia • El año 2000 el gobierno y el sector hortofrutícola acordaron implementar el primer programa de BPAs.
Consejo Nacional de Producción Limpia
• Este programa fue diseñado con el fin de que los productores pudieran dar a los compradores la confianza necesaria de que sus productos son de calidad, inocuos y que han sido producidos bajo las exigencias establecidas por los principales mercados internacionales de destino.
4. Consejo Nacional de Producción Limpia ¿Qué es un Acuerdo de Producción Limpia? • Es un convenio entre un sector empresarial o empresas individuales y organismos públicos con competencia en las materias del Acuerdo ¿Cuál es su objetivo? • Buscan promover la producción limpia en los distintos sectores productivos ¿Cómo se relaciona la Producción Limpia con las BPAs? • El Ministerio de Agricultura definió dentro del concepto de “Agricultura Limpia y de Calidad” que el término “Buenas Prácticas Agrícolas” es homologable al de “Producción Limpia” •
4. Consejo Nacional de Producción Limpia ¿Cómo se implementan estos Acuerdos? • A través de: 1. La aplicación de Buenas Prácticas en: – la elección, almacenaje, uso, manejo y aplicación de plaguicidas – la higiene y calidad alimentaria – la seguridad laboral y – la protección del medio ambiente 2. Seguimiento de los Acuerdos 3. Auditorias
4. Consejo Nacional de Producción Limpia ¿En que marco normativo se basan los APLs? • 4 Normas Chilenas Oficiales: 1. NCh2797 (2003): APLs - Especificaciones 2. NCh2807 (2003): APLs - Diagnóstico, Seguimiento, Control de la Evaluación Final y Certificación 3. NCh2825: Requisitos para los auditores 4. NCh2796: Vocabulario para la certificación
• Política Nacional de Producción Limpia 2006 2010 del Ministerio de Economía: para consolidar la producción limpia en las empresas • Instructivo presidencial para masificar los APL 2007
4. Consejo Nacional de Producción Limpia ¿Quiénes Pueden Suscribir el Acuerdo? • Todas las empresas productoras y exportadoras del sector interesadas en participar de forma voluntaria en esta iniciativa y que acepten cumplir con los compromisos, metas y plazos que el Acuerdo establece ¿Existe Apoyo del Estado? • La ejecución de las medidas del APL es financiada por las empresas suscriptoras. • El Estado apoya el cumplimiento del Acuerdo por medio de sus instrumentos de fomento y líneas de crédito que intermedia a través de la banca
4. Consejo Nacional de Producción Limpia ¿A quienes beneficia los APL? • A los consumidores: porque tienen un impacto en la inocuidad de los productos, (especialmente en los residuos de pesticidas) • A los exportadores: porque facilita el acceso a los principales mercados de destino que exigen programas de BPAs en toda la cadena • A los trabajadores: porque promueve la aplicación de prácticas preventivas para que las personas involucradas en el ciclo productivo se desempeñen en condiciones de seguridad y no pongan en riesgo su salud.
4. Consejo Nacional de Producción Limpia ¿Qué sectores han firmado APLs? 1. Silvo-Agropecuario 2. Pesca 3. Industria Manufacturera 4. Construcción 5. Minería 6. Hoteles y Restaurantes 7. Servicios Públicos
4. Consejo Nacional de Producción Limpia Sector Silvo-Agropecuario: 15 APL de aplicación de BPA • (1999) Sector Productores de Cerdos • (2002) Sector Hortofrutícola • (2003) Vinos 1 • (2004) Sector Productores de Queso • (2005) Sector Producción Porcino Intensiva • (2007) Sector Aves de Carne, Sector Producción de Huevos, Sector Fabricantes, Importadores y Distribuidores de Plaguicidas de uso Agrícola • (2008) Sector Productor y Exportador de Miel; Sector de Leche Bovina de la Región de Los Ríos • (2009) Sector Vinos 2; MiP y Me Empresa de la Madera; Lecheros Zona Central de Chile; Procesadores de Algas Marinas; Sector Agrícola de la Región de Coquimbo
5. Política Nacional de Inocuidad de los Alimentos • Mayo 2009: apuesta por un Sistema Nacional Integrado de Inocuidad de los alimentos • Consejo: formado por representantes de los Ministerios de Salud, Agricultura, Economía, Relaciones Exteriores y de la Presidencia, para favorecer y facilitar la coordinacion y articulación • Agencia Chilena de Inocuidad de los Alimentos: – Rol de coordinacion y articulación – Resolución de vacios y duplicidades – Modernización de las instituciones involucradas en el control de los alimentos
5. Política Nacional de Inocuidad de los Alimentos Propósito de la Política: • Velar por la inocuidad de los alimentos producidos, elaborados y comercializados en el país con el fin de resguardar la salud de las personas y los derechos de los consumidores además de favorecer el desarrollo competitivo y exportador de la industria de los alimentos. • Esto a través de un moderno, integrado, eficiente y transparente Sistema Nacional de Inocuidad de los Alimentos
5. Política Nacional de Inocuidad de los Alimentos Lineamientos estratégicos y líneas de acción: 1. 2. 3. 4. 5. 6.
Marco regulatorio Capacidades Científicas y Tecnológicas Sistema de Control y Vigilancia Importaciones y exportaciones de alimentos Industria alimentaria y practicas de autocontrol Institucionalidad pública y participación
5. Política Nacional de Inocuidad de los Alimentos 5. Industria alimentaria y prácticas de autocontrol • Objetivo: Promover en toda la cadena practicas de autocontrol (prevención y control de riesgos y trazabilidad de alimentos) sin perjuicio de la fiscalización y control que el Estado debe ejecutar. Ejes estratégicos: 5.1.Aumentar las capacidades técnicas y operativas de las empresas de alimentos en los ámbitos de la inocuidad 5.2 Perfeccionar y ampliar los instrumentos de fomento para las Pymes
6. ChileGAP: Programa de Certificaci贸n de BPAs
Instrumento Chileno desarrollado para verificar la inocuidad de frutas y hortalizas frescas
6.ChileGAP: Programa de Certificación de BPAs • Programa privado de certificación de BPAs, desarrollado por la Fundación para el Desarrollo Frutícola (FDF), por mandato de la Industria Exportadora Chilena de Frutas y Hortalizas frescas, el cual armoniza los requerimientos de BPA mas aceptados en Europa y EE.UU con el propósito de que los productores puedan implementar buenas prácticas en sus predios para acceder a los mercados de exportación al mínimo costo
6. ChileGAP: Programa de Certificación de BPAs • La certificación ChileGAP sirve para todos los compradores que soliciten la certificación GLOBALGAP ya que Chile ha sido reconocido como “Equivalente” • Protocolo responde tanto a los requerimientos de inocuidad de Europa y EEUU • Incorpora la inocuidad como un aspecto transversal • Posee una amplia gama de herramientas de apoyo a la implementación y certificación • El protocolo de BPA se basa en auditorías independientes a los predios y packing.
6. ChileGAP: Programa de Certificación de BPAs •
El protocolo ChileGAP lo aplican más de 150 empresas dedicadas a: 1. Producción de Frutas Frescas •
Arándanos, Almendras, Ciruelas, Chirimoyas, Damascos, Duraznos, Nectarines, Uva de mesa, Uva vinífera, Kiwis, Peras, Cerezas, Manzanas, Frutillas, Frambuesas, Limones, Naranjas, Pomelos, Higos, Paltas, Nueces,
2. Producción de Hortalizas Frescas •
Espárragos y Radiccio
3. Viveros
6. ChileGAP: Programa de Certificación de BPAs • Ejemplo de armonización global • Los puntos de control comunes a los estándares se armonizaron y se preparo el estándar tomando en consideración los requisitos de cada uno de ellos • Los puntos de control que no son comunes se adicionan en forma específica para aquellos productores interesados en el estándar en particular • Situación ideal: se integra un estándar modular que facilita la comprensión de los usuarios, su implementación y cumplimiento.
6. ChileGAP: Programa de Certificaci贸n de BPAs Armonizaci贸n de ChileGAP ChileGAP esta armonizado con
Fuente: Ricardo Adonis. Fundaci贸n para el Desarrollo Frut铆cola (FDF), 2009
Resumen Marco Normativo para la Aplicación de BPA en Chile
Política Nacional de Inocuidad de Alimentos
Especificaciones Técnicas Comisión Nacional de BPAs
Planes Nacionales y Proyectos de INDAP para Apicultura, Frambuesas y Hortalizas
Acuerdos de Producción Limpia del Consejo de Producción Limpia
Decreto obligatorio del SAG para la exportación de frambuesas
Programa de Certificación de BPAs :ChileGAP
Chile: Fortalezas para la implementación de las BPA • Fuerte capacidad institucional para apoyar la implementación de BPA por la experiencia adquirida en la producción orgánica y los programas de calidad de alimentos • Buen nivel educativo de productores de algunas cadenas que facilita el proceso de adopción de los requisitos de los protocolos exigidos • Las características agroecológicas del país facilitan la implementación de las BPAs • Una parte de la producción de alimentos en Chile se ha desarrollado tradicionalmente con bajos niveles de agroquímicos • Política Nacional de Inocuidad de los Alimentos
Chile: Debilidades para la implementación de las BPA • La insuficiente educación, capacitación, infraestructura y financiamiento de los pequeños productores dificulta la introducción de BPAs • Pequeños productores que producen para el mercado interno están ajenos de la información que maneja el sector exportador • Las exigencias del consumidor nacional en cuanto a inocuidad de alimentos aún son bajas • En el ámbito institucional hay una insuficiente articulación, coordinación e integración, entre las distintas instituciones y acciones que estas realizan
Conclusiones • La implementación de las BPAs en Chile ha sido impulsada principalmente por el sector exportador a través de su programa ChileGAP que aplica al sector exportador de frutas y hortalizas así como a los viveros • El sector publico, entendiendo la importancia del tema de la inocuidad y la trazabilidad de la producción nacional, ha desarrollado una serie de iniciativas que se están aplicando a lo largo del país, de acuerdo a la relevancia de los sectores • El país cuenta con una Política Nacional de Inocuidad de los Alimentos y una Agencia Chilena para la Inocuidad Alimentaria,
Conclusiones • Aún cuando, la aplicación de las BPAs es un proceso voluntario, gradual y que se efectúa según las capacidades particulares de cada sector productivo, las exigencias nacionales e internacionales las están convirtiendo en obligaciones que se deben cumplir y que buscan proteger a los consumidores finales. • Se necesita seguir trabajando para mejorar las regulaciones; la armonización de los protocolos; la institucionalidad pública; los sistemas de control y vigilancia; la investigación; los requisitos para importaciones y exportaciones de alimentos; las prácticas de autocontrol; y la participación ciudadana, entre otros.
Perspectivas • Trabajar coordinadamente con los países de la región con el fin de conocer y armonizar las normativas, estrategias y políticas en relación a la inocuidad de los alimentos y en particular a las BPAs • Seguir trabajando para mejorar los indicadores sanitarios del país y seguir desarrollándonos como potencia alimentaria en base a la nuestra política nacional de inocuidad de alimentos • Transformarnos en una potencia agroalimentaria garantizando alimentos seguros y saludables para Chile y el mundo.
Muchas gracias por su atención FINAL peguillo@odepa.gob.cl DE PRESENTACIÓN