Entrevista a la Ministra de Desarrollo e Inclusión Social, Carolina Trivelli N° 62
Enero 2012 S/. 0.50 Puno S/. 1.00 Lima
REVISTA DE ANÁLISIS POLÍTICO
Bs 2.00 Bolivia
2011: Año de conflictos y desilusiones
La debilidad de los liderazgos políticos puso en cuestión la gobernabilidad de la región.
2 // Enero 2012 - CABILDO ABIERTO
Editorial Puno / Enero 2012 / Nro. 62 Presidente Asociación SER Roger Agüero Pittman
Comité editorial Mari Burneo de la Rocha Zenón Choquehuanca Rodríguez Aldo Santos Arias
Director Javier Torres Seoane
Editor Christian Reynoso Torres
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l año 2011 llega a su fin. Año difícil para la región que durante varios meses se vio atravesada por diversos conflictos sociales, referidos a la explotación de los recursos mineros e hidroenergéticos. El desarrollo de las protestas y su escala, hizo que Puno ocupara por varias semanas las primeras planas de la prensa nacional. Sin embargo, pasados siete meses del fin de las mismas, nos preguntamos: ¿Qué nos dejó la movilización? Sin duda, la cancelación del proyecto Santa Ana y los decretos referidos a la suspensión de las concesiones mineras en varias provincias de Puno; la confirmación de la conclusión de la concesión de EGASUR para el proyecto Inambari; así como los compromisos del Estado de erradicar la minería informal en La Rinconada; podrían interpretarse por la ciudadanía movilizada como una victoria, aunque en el fondo, los problemas de la región no han sido solucionados. El conflicto también sirvió para que constatemos, una vez más, la incapacidad del Estado para dar respuesta a los reclamos de la población. Pero además, para ver sus limitaciones para cumplir con los acuerdos suscritos, como en el caso particular de la descontaminación de la cuenca del río Ramis. A esto se sumó la falta de liderazgo del presidente regional y de quienes lo acompañan en el gobierno para afirmar una agenda de desarrollo regional así como para enfrentar con más rapidez el desorden administrativo y financiero de la gestión anterior. Por todo ello, el año 2011 nos deja una sensación extraña y poco satisfactoria a quienes seguimos apostando por el desarrollo de Puno, ya que a pesar de los recursos y capacidades que existen en la región, se sigue optando por la vía de la confrontación para lograr la atención del Estado. Apuesta que como constatamos puede servir para ciertos logros parciales o victorias pírricas en determinadas coyunturas, pero que a la larga nos siguen manteniendo en la condición de una región ingobernable. Cambiar dicha impronta es la tarea fundamental de los actores políticos, sociales y económicos de Puno, y ojala que el 2012 sea el año de quiebre, de una forma de hacer política y que permita la construcción de una agenda de desarrollo regional diferente.
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Análisis Regional
30 de mayo 2011. Pobladores movilizados en contra de la minería en la zona sur de la región, hacen su ingreso a la ciudad de Puno por Salcedo. La protestas marcarían el conflicto social más álgido en el 2011 en Puno.
Puno, un año más sí importa
Aldo Santos
Un gobierno regional debilitado es lo que deja el primer año de gestión de Mauricio Rodríguez. Exhibe, por un lado, las denuncias contra el anterior presidente Hernán Fuentes, por presuntas irregularidades; y, por otro lado, la ineficiencia en la ejecución presupuestal que no logra superar el 18%, convirtiéndolo en el gobierno más ineficiente del país; menudo logro para una institución que está camino a ganar la legitimidad y que, en este caso, ha sido golpeada por el discurso legalista del propio presidente, más la impericia y el abandono del terreno político por parte de su agrupación AQUÍ.
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sí, la arena política abandonada por quienes participaron en las últimas elecciones regionales y nacionales ha sido ocupada por el Movimiento por la Amnistía y Derechos Fundamentales (MOVADEF) y otras agrupaciones que promueven discursos maximalistas y que, en la práctica, se han convertido en los únicos partidos con intensa actividad. La mayoría de líderes políticos puneños parecen creer que la construcción partidaria depende solamente de sus esporádicas apariciones en los medios de comunicación1.
Conflicto antiminero En ese marco, en el vacío dejado por los operadores políticos de los partidos y/o movimientos regionales, surgió la figura de Walter Aduviri, quizá el puneño más conocido del momento, que se colocó hábilmente como interlocutor de las demandas de un numeroso grupo de comunidades campesinas de la zona sur de Puno y logró –ante un gobierno saliente y por lo tanto débil– lo que parecía imposible: la cancelación de un proyecto minero.
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Análisis Regional
Parece que los últimos años hubo un enajenamiento de la vida política y las demandas regionales por parte de la elite económica puneña que parece construir su actividad de espaldas a Puno.
3 de setiembre. Presidente Ollanta Humala y la primera dama, Nadine Heredia, en primera visita a Puno. Visitaron varios distritos de la región.
La alianza con los tenientes gobernadores, la afirmación de una identidad étnica, la poca visión del presidente Rodríguez y su equipo, los movimientos regionales perdedores descolocados, los grupos con discursos confrontacionales que buscaban capitalizar las protestas, la sobre exposición mediática de Aduviri en una región donde la radio lo es
casi todo, además de la avasalladora política gubernamental de promoción de industrias extractivas 2 y la ausencia de una política agraria, legitimaron una suerte de movimiento antiminero en el Altiplano, el mismo que terminó por asfixiar la gestión regional que en ese momento parecía defender la posición oficial del gobierno de García.
Las protestas de la zona sur se reeditaron en diferentes provincias de la zona norte, Puno se convertía en una suerte de Estado paralelo gobernado por la Ley de los grupos movilizados: Azángaro se alzaba contra la contaminación de la cuenca del río Ramis, producto de la minería ilegal; Carabaya exigía la cancelación del proyecto hidroeléctrico de Inambari y las con-
¿Qué opina de la Ley de Consulta Previa?
Benigno Choque
Amanda Rodríguez
Iván Cuentas
Elvira Yupanqui
La promulgación de esta ley es lo más justo que se ha podido hacer para las comunidades campesinas. Sin embargo, no considero que sea una solución íntegra a los conflictos sociales, todavía hay que mejorar. La solución estaría en cambiar todo el sistema donde muchas veces las leyes se dan pero no se cumplen.
Yo trabajo en las zonas rurales y siempre he visto oposición de los pobladores a las mineras y eso no cambiará con la Ley de Consulta. Las comunidades campesinas debieron de haber sido convocadas porque son las directas afectadas y parece que el Estado ha actuado solo sin consultarles. No estoy de acuerdo con la ley.
será el Estado quien decida si se hace o no la actividad extractiva. Eso no termina de convencer. Los comuneros de los sitios afectados no siempre tienen la capacidad de discernir y defender sus derechos. La ley debería dotar a cada comunidad de un asesor jurídico imparcial, que oriente a las comunidades.
Me parece bien que se consulte a las comunidades que son afectadas por las actividades extractivas. Creo que es un gran avance y un trabajo positivo, siempre y cuando ayude a disminuir los conflictos en la región. En todo caso, habrá que ver más adelante qué pasa, si funciona o no a favor de las comunidades.
Docente cesante
Profesora
Topógrafo Esta ley tiene deficiencias porque
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Opinión cesiones mineras en el ámbito de su provincia; Melgar pedía la cancelación de concesiones mineras. La política del extractivista gobierno aprista era remecida por una nueva crisis.
El nuevo gobierno y la política Es en ese contexto que las elecciones nacionales dan como resultado el triunfo de Ollanta Humala en Puno, que se explica, en parte, por el hartazgo de un sector de la ciudadanía con la política del “perro del hortelano”, la exclusión de la pequeña economía campesina (minifundista) de la bonanza económica que vivía el país, pero también porque, aún con muchas limitaciones, el nacionalismo fue el único partido –además del APRA vale decir– que se mantuvo en actividad, luego de las elecciones del 2006. Había ganado alcaldías, tenía congresistas y una consejera regional, a diferencia de Perú Posible, el otro favorito a ganar las elecciones en Puno. En esa coyuntura, pensar en una victoria de Alejandro Toledo en Puno, era sólo ilusión. Ahora, mientras las imágenes del Humala reformista, antiminero, indigenista, etcétera, se diluyen, seguramente surgirán otros caudillos dispuestos a capitalizar el descontento con las políticas del gobierno nacional. No es de extrañar entonces, la aparición de simpatizantes y ex militantes del MRTA y Sendero Luminoso, participando activamente de la política local –la Ley y la democracia lo permiten- en gran medida por la ausencia de otros actores políticos con discursos y proyectos distintos. Sin movimientos regionales sólidos, con organizaciones desarticuladas y con una crisis de los tradicionales movimientos sociales campesinos del Altiplano se generan condiciones para la irrupción de cualquier caudillo que al estilo de Hernán Fuentes o Walter Aduviri, consiguen cierta legitimidad coyuntural, opacando lo poco que se ha podido construir en términos organizativos y comerciales en Puno. La Central de Cooperativas Cafetaleras del Valle de Sandia (CECOVASA), los productores y productoras de quinua, trucha, artesanía o promotores de turismo rural comunitario, por citar a algunas experiencias organizativas, no han logrado trasladar su éxito al plano político. Cabe
preguntarse, en más de dos décadas de cooperativismo y con la notoriedad que han ganado, ¿cuántos líderes políticos han salido de CECOVASA?, ¿cuántos empresarios y empresarias del gremio turístico participan de la vida política regional, más allá de manifestar su descontento cuando sufren el bloqueo de sus actividades?
ALTIPLANO POLÍTICO
El cuento de todos los años
Paúl Chata
El futuro de la región Por el contrario, parece que los últimos años hubo un enajenamiento de la vida política y las demandas regionales por parte de la elite económica puneña –si es que existe– que parece construir su actividad de espaldas a Puno. Se requiere entonces de una articulación de diversos sectores sobre la base de un proyecto común. Ello requiere del liderazgo del gobierno regional, institución que debe asumir su rol como promotor del desarrollo, así como resolver la dramática situación en la que viven miles de puneños y puneñas, además de complementar el rol del gobierno nacional en la solución de problemas como la minería ilegal, el incremento de cultivo de hoja de coca para el narcotráfico y la creciente ilegalidad –derivada del contrabando– en provincias como San Román, El Collao, Yunguyo o Moho. Pensar en alternativas como tributación diferenciada para solucionar el problema de la ilegalidad, la puesta en marcha de la Zona Económica Especial, la articulación vial de la provincia de Sandia o el aprovechamiento del gasoducto surandino y la carretera Interoceánica Sur, son algunos de los tantos proyectos pendientes y que la actual gestión regional podría promover. En suma, ¿cuál es el nuevo derrotero puneño terminada la construcción del proyecto San Gabán o la Interoceánica Sur, que en su momento fueron los grandes proyectos movilizadores? ¿Seguiremos dejando la política en manos de los caudillos? ¿Esperaremos que otro “aymarazo” nos vuelva a la realidad? Queda mucho por hacer. 1 Un estudio más detallado sobre la dinámica política y las elecciones regionales en Puno, lo encontrará en el artículo de Mauricio Zavaleta. “Laberintos de la política: la última elección regional en Puno”. Disponible en: http://www. losandes.com.pe/Politica/20111211/58911.html 2 Las concesiones mineras en Puno pasaron de 433,321 hectáreas el año 2002 a 1’643,746 en 2010, lo que representa casi el 25% del territorio. 3 El artículo de Manuel Ayulo “La batalla por Cajamarca”, explica dicha hipótesis. http://www.noticiasser.pe/10/11/2011/cajamarca/la-batalla-porcajamarca
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na vez más llegamos al mes de diciembre, y al dar una mirada retrospectiva a lo sucedido a lo largo del año, vienen a mi pensamiento -cual cuento que se repite año tras año- las dificultades y disputas a nivel regional sobre diversos temas. En las próximas semanas tendremos las pugnas entre la Federación Regional de Folklore y Cultura de Puno y los deportistas de la región, apoyados por algunos medios de comunicación, por la utilización del estadio “Enrique Torres Belón”, para la realización del concurso de danzas en honor a la festividad de la Virgen de la Candelaria, sin que la pista atlética y el sistema de la cancha de grass sintético resulte dañado. Seguidamente, las noticias y portadas de los diarios nos traerán de vuelta el tema del “friaje” y las bajas temperaturas, y con ello la mortandad de niños y niñas en las diferentes provincias. Una vez más se cuestionará la falta de previsión y trabajo anticipado para paliar la situación de parte de los gobiernos locales y del regional, confiando solamente en las campañas asistencialistas para la solución temporal del problema. Finalmente, saldrán a la luz las discusiones en torno a los procesos de Presupuesto Participativo que se desarrollan en las municipalidades distritales y provinciales, y en el Gobierno Regional, que no siempre se caracterizan por el liderazgo de las autoridades y la correcta priorización de proyectos sobre la base del Plan de Desarrollo Concertado (PDC) ni mucho menos, se apoyan en un diagnóstico real de su territorio.
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Entrevista
“Queremos salir de una política asistencial a una de alivio con inversión” con los programas sociales que a partir del dos de enero estarán en el MIDIS. Se han iniciado procesos de transferencias de todos los programas sociales –Juntos, FONCODES, PRONAA, Wawawasi, y los nuevos Cuna más, Pensión 65 y Gratitud– para saber en qué situación están, qué problemas tienen y como seguir para adelante con cada uno de ellos. Usted ha dicho que el MIDIS durará mientras “haya gente que requiera de una política de asistencia y alivio por sus condiciones de vulnerabilidad”. ¿Qué significa? Significa, por ejemplo, que este ministerio no debería existir si todos los niños peruanos tienen alimentación adecuada y pueden acceder por sus propios medios y con la decisión autónoma de sus padres a servicios de salud, escuela y alimentación.
Carolina Trivelli, Ministra de Desarrollo e Inclusión Social, da a conocer las principales tareas que realizará el MIDIS y las expectativas que tiene a futuro.
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Cómo entender el rol del MIDIS dentro de las políticas planteadas por el presidente Ollanta Humala? La tarea en el marco de la política social del gobierno del presidente Humala es que aseguremos que todos los niños y niñas del Perú tengan iguales oportunidades y capacidad de ejercer sus derechos, ya que invirtiendo en ellos vamos a tener ciudadanos que estén en condiciones de desarrollar al
Christian Reynoso máximo sus capacidades y que aporten al país. Aunque lleva poco tiempo, ¿qué tanto se ha podido avanzar en lo que menciona? En este momento estamos definiendo las tareas principales del ministerio y acotándolas a lo que dice el mandato de su creación, viendo lo que puntualmente podemos hacer y con qué instrumentos. Por otro lado, estamos comenzando a trabajar
¿Cómo pasar de la política asistencialista a una de inclusión que contribuya a un desarrollo rural sostenible? En el gobierno nacional tenemos las cosas muy claras. Es decir, nosotros podemos utilizar una política de alivio temporal, repartir frazadas si es necesario, pero lo que nos interesa es comenzar a generar cambios en las circunstancias que te obligan a repartir frazadas. En ese sentido, lo que queremos es salir de una política asistencial a una de alivio con inversión. Creemos que la única manera de cambiar las condiciones de vida de la gente en estado de pobreza es que haya desarrollo económico local. Y en el Perú para que exista eso debe haber desarrollo rural. ¿Qué cambios hay que hacer en los programas sociales? Hay que hacer varios ajustes en los que ya existen y que funcionan más o me-
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nos bien. Por ejemplo, necesitamos que Juntos que tiene una cobertura muy importante y un proceso de focalización bastante mejor que el resto, comience a articular en su oferta el saneamiento básico. Por supuesto, eso no compete a mi ministerio pero necesito asegurar que la gente que recibe una transferencia también tenga una mejora sustancial en saneamiento y agua saludable porque sino el impacto nutricional será muy pequeño. Otro tema a discutir y repensar es que hay que diferenciar el monto de la transferencia de Juntos, hoy día damos 100 soles a familias de cualquier tamaño y que viven en cualquier lugar. El PRONAA ha tenido mayores cuestionamientos en los últimos meses. En PRONAA hay que hacer reformas mayores porque claramente funciona mal. No sólo tiene problemas de corrupción y mal manejo sino también de inconsistencia de objetivos, porque ha venido acumulando normas, leyes, reglas para sus operaciones que por último ponen en tela de juicio su objetivo. ¿Es un programa de compras?, ¿de distribución?, ¿de entrega de alimentos y apoyo nutricional? Entonces tenemos que aclarar qué queremos que haga. Desde mi punto de vista el rol principal debería ser complementar alimentariamente a los grupos más vulnerables, en este caso madres gestantes, primera infancia y niños de zonas en situación de pobreza extrema. ¿Qué metas trazadas desde el MIDIS hay para la región Puno, donde más
del 50% de la población vive en zonas rurales y en situación de pobreza? De manera general, en cada una de las regiones estamos iniciando un trabajo de articulación con los alcaldes, el gobierno regional, las organizaciones de la sociedad civil y del sector privado para comenzar a discutir cómo enfrentar la situación e identificar cuáles son las alianzas a favor de la inclusión social. Asimismo, el primer desafío será ponerle el rostro rural a los programas porque el grueso de ellos, han sido pensados y diseñados como si los usuarios vivieran en ciudades. Necesitamos avanzar en esta ruralización de los programas, haciéndolos aterrizar en las características de los territorios donde se apliquen. La gracia es que con la suma de todos, los programas ayuden en el desarrollo local y no se vean como una imposición que viene a rajatabla desde Lima. ¿Cómo ha tomado los cambios ministeriales recientes y cuáles han sido las razones por las que se quedó en este nuevo gabinete? El nuevo gabinete aún tiene poco tiempo, sin embargo hay buen ambiente y claridad en que tenemos que reforzar espacios de articulación entre todos los ministros. ¿Por qué me quedé? Primero porque el presidente Humala me invitó a quedarme y porque debo cumplir el encargo que me ha encomendado, de formar y poner en funcionamiento este ministerio. Usted ha desarrollado un amplio trabajo de investigación. ¿Cómo es el salto a la gestión pública?
“El primer desafío será ponerle el rostro rural a los programas porque el grueso de ellos, han sido pensados y diseñados como si los usuarios vivieran en ciudades.” Lo que puedo decir es que ser Ministra, luego de que se ha leído, estudiado, viajado, evaluado y mirado con atención los problemas, es muy difícil, porque es cuando te toca resolverlos. También creo que es muy beneficioso tener experiencia en el tema. Ahora, desde la gestión pública que hoy día me toca hacer miro mi experiencia como investigadora y creo que puedo resaltar lo siguiente, que necesitamos de la comunidad académica y de sus investigaciones para que las decisiones que tomemos se basen cada vez más en evidencias y no en opiniones. Sin embargo, la crítica que me haría yo misma y a mis colegas es que conocemos muy poco del Estado y de cómo opera. A veces tenemos buenas ideas pero nos cuestionamos porque el aparato público no las adopta. Lo que sucede es que no basta una buena idea, si ésta no es “implementable” con las normas y las reglas del sector público. De modo que conocer esas reglas y sistemas de operación es parte del desafío de la academia.
“La única manera de cambiar las condiciones de vida de la gente en estado de pobreza es que haya desarrollo económico local”, afirma Trivelli.
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El contrabando La actividad del contrabando en la región Puno mueve millonarias cifras económicas. Son por lo menos 100 mil las personas que se dedican a esta actividad ilegal, asumiéndola como una forma natural de sobrevivencia. Pese a los decomisos, hasta el momento no hay ninguna respuesta efectiva del Estado para controlar y resolver esta problemática social.
El contrabando se FOCALIZA en:
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osto 2011. Camiones en las afueras de Moho, esperan durante varios días que la policía y el fiscal stados en la carretera de salida vía a Huancané, desistan del operativo, para poder continuar con marcha. Nótese que ningún camión lleva placa de rodaje
La CULEBRA:
ALVADOR
IXIAMAS
• Convoy de 30 a más camiones. Llevan mercadería de contrabando. Su tripulación está compuesta por 10 a 15 personas, algunas de ellas armadas. • Hace su paso 2 veces por semana, los sábados y miércoles. • Cuando es de 60 camiones a más se hace llamar “La Anaconda”. • Delante de La Culebra van las “liebres” camionetas 4x4 que “limpian” el camino. • La Culebra es organizada por grupos de
contrabandistas que se hacen llamar Lagartos, Chicoloco, Las Chotas.
Muchos de ellos pertenecen a familias que viven en Juliaca. • Es común escuchar que La Culebra hace pagos a la policía y a los fiscales para evitar los decomisos. • “La ballena” es una nueva modalidad del pase de contrabando. La mercadería se oculta en camiones cisterna de gas u otro tipo de combustible.
MAPIRI
Para COMBATIR el contrabando. • LA PAZ ACHOCALLA
VILLA REMEDIOS
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Aduanas Puno cuenta con 100 integrantes. La Policía Nacional en la región cuenta con 2 mil efectivos, de los cuales solo alrededor de 150 (Policía fiscal) están encargados de combatir el contrabando. Existen 6 controles de Aduanas
(Desaguadero, Ojerani, Casani, Cabanillas, Tilali y en el Aeropuerto Manco Cápac)
abando que al país entra por acna
y 30% tivamente
•
350 operativos aproximadamente ha realizado la Policía Nacional en el 2011. De 5 a 8 años de cárcel es la pena para las
•
delitos agravados como La Culebra, la cantidad es de 8 a 12 años. Solo 27 personas han sido condenadas por
•
personas que se dedican al contrabando. Si son
delito de contrabando en lo que va del año.
En los ÚLTIMOS AÑOS: • El contrabando incluye el tráfico de combustible, de Perú para Bolivia, en la minería informal que se realiza en la cuenca Suches. • Las autoridades aduaneras de Puno indican que dinero del narcotráfico que sale de Perú hacia Bolivia regresa nuevamente en mercadería de contrabando.
Elaboración: Ruth Ccopari / Fuentes: ADUANA PUNO • SUNAT • Décima Segunda Dirección Territorial de la Policía en Puno (DIRTEPOL)
10 // Enero 2012 - CABILDO ABIERTO
Desarrollo Rural
Los proyectos especiales de Puno La región Puno cuenta con 638 mil 550 habitantes en el sector rural que representan el 50,3% del total de la población. La gran mayoría de ellos y ellas viven en la pobreza, situación que pone en evidencia que el trabajo que realizan autoridades e instituciones públicas y privadas en el ámbito rural ha sido mínimo y sin mayores resultados.
Eliana Hualpa
D
esde los años setenta en el departamento de Puno fueron varios los proyectos que se pusieron en marcha para alcanzar el “desarrollo de las zonas rurales”, la mayoría de ellos dirigidos a mejorar la producción, aumentar la productividad del sector agropecuario y los ingresos de los pobladores. Sin embargo, el trabajo fue disperso tanto desde entidades estatales como privadas que, finalmente, contribuyeron a que el campesino beneficiario sea cada vez más dependiente del asistencialismo.
como mejora de la producción. Así, hoy en día, muchos proyectos de los que se ejecutan en la región trabajan bajo este enfoque, sin que necesariamente sus objetivos estén dirigidos a mejorar la calidad de vida de los pobladores rurales. Parecería que lo más importante son las metas. ¿Cuántas capacitaciones se realizaron?, ¿cuántos participantes asistieron?, ¿cuántas zonas se visitó?, y ¿cuánto material se entregó?
Cabe preguntarse, ¿por qué estos programas no lograron superar el paternalismo y mejorar la calidad de vida de los pobladores de las zonas rurales? Una de las respuestas que encontramos es que quizá el término de desarrollo sólo fue entendido
Desde hace muchos años atrás el Gobierno Regional de Puno tiene a su cargo 4 proyectos especiales: Proyecto Especial Camélidos Sudamericanos (PECSA), Programa Regional de Apoyo al Desarrollo Rural Andino (PRADERA); Proyecto Especial Tru-
Los proyectos especiales regionales
chas Titicaca (PETT), y el Programa Regional de Riego y Drenaje (PRORRIDRE). El trabajo que realizan se enmarca en los sectores ganadero, infraestructura de riego, agropecuario y truchícola, respectivamente. Pero el problema de fondo es que hasta la fecha no se han visto aportes significativos en el desarrollo rural de la región, ya que su trabajo se ha basado solamente en brindar asistencia técnica, construir irrigaciones, producir productos lácteos e introducir a los pobladores en actividades económicas como la crianza de truchas. Y, a esto se ha sumado, el mal manejo que los gobiernos de turno han hecho de ellos, que los convirtieron en una suerte de “caja chica”, que generaron una serie de denuncias de corrupción, sobrevaloración de obras y contratación de trabajadores “fantasmas”.
CABILDO ABIERTO - Enero 2012 // 11
Opinión PECSA y el impulso al sector alpaquero
Desde el rincón
El Proyecto Especial Camélidos Sudamericanos (PECSA), fue creado el 6 setiembre del año 1991 con el objetivo de desarrollar un sistema integral de conservación, mejoramiento, transformación y comercialización de los camélidos y sus derivados, con la participación directa de los productores. Sin embargo, en estos 20 años de funcionamiento los resultados del trabajo no son los esperados.
Hasta la fecha no se cuenta con cifras exactas sobre el número de camélidos que hay en la región.
Por ello, para los próximos años, PECSA busca revertir esta situación a través de algunos proyectos, según indican sus funcionarios, que incluyen componentes como el uso eficiente de los recursos hídricos y praderas naturales, mayor capacidad técnica para el manejo sanitario, desarrollo organizacional, gestión e incidencia política. No obstante, y pese al entusiasmo, hasta la fecha no se cuenta ni siquiera con cifras exactas sobre el número de camélidos que hay en la región. Tampoco las iniciativas consideran al productor como el eje central para lograr desarrollo.
de resultados concretos en las provincias donde se ha ejecutado.
PRADERA sin orientación El trabajo de PRADERA está abocado al desarrollo ganadero vacuno y ovino de la región, pero poco o nada se ha avanzado en este sector. Ante ello, las críticas de los productores ganaderos han coincidido en señalar la falta de apoyo y orientación de esta entidad. Además, PRADERA ha sido uno de los proyectos más cuestionados en las diferentes gestiones regionales, por la falta
El actual director de esta institución, Andrés Condori, refiere que la anterior gestión dejó el proyecto en una situación calamitosa, sin expedientes ni presupuesto, y que pese a ello, ahora viene poniendo en marcha “Proleche” que busca tecnificar y modernizar el manejo ganadero de la región. Nuevamente observamos que su objetivo se centra en el desarrollo de una determinada tecnología, más no en el productor mismo que pueda hacer suya una alternativa sostenible para su desarrollo. En ese sentido, consideramos que estos proyectos no deben ser dirigidos con una lógica solamente economicista, sino más bien, con políticas de intervención que busquen cambios sustanciales, con el fin de lograr el desarrollo de un sector o producto, pero colocando al productor y a su entorno como eje central, lo que significa que entre sus objetivos deben estar presentes la búsqueda de la equidad y la inclusión.
La región Puno cuenta con 638 mil 550 habitantes en el sector rural que representan el 50,3% del total de la población. La mayoría vive en situación de pobreza.
¿No será a propósito?
Ana María Pino Jordán
H
ace algún tiempo, analizaba en un ensayo, lo perversa que resultaba la gestión pública que no incluía, para su organización y función, la diversidad del país; expresada en su geografía y sus culturas. Ponía como perlas del mismo collar, a la Ley de Municipalidades, que la tiene que observar tanto el Municipio de Lima, elegido por millones de votantes, como cualquier municipio del interior del país con sólo cientos de electores. Otro caso es el del sistema educativo nacional que es el mismo para todo el país. El calificativo de perverso se aplica cuando se hace daño intencionalmente pero significa también lo “que corrompe las costumbres o el orden y estado habitual de las cosas”. Ha pasado el tiempo y al mantenerse la situación en las sucesivas gestiones de gobierno, podemos sospechar de una actitud perversa con todas las de Ley. Es el caso concreto del manejo que hace el Estado de los fondos asignados a los gobiernos locales y regionales, se los acusa de falta de capacidad técnica para ejecutar presupuestos; hasta han establecido un record como indicador de eficiencia; sin embargo, para solicitar esos fondos, los gobiernos subnacionales tienen que seguir procedimientos engorrosos, burocráticos, con montones de candados procesales. Escuché a una ex funcionaria del MEF decir, en una entrevista en TV, que todo el andamiaje de procedimientos estaba hecho para un país pobre que tenía que cuidar el centavo, que eso tiene que cambiar ahora que el país cuenta con más recursos porque el resultado es que la “plata duerme en los bancos”. ¿No será a propósito?
12 // Enero 2012 - CABILDO ABIERTO
Entrevista
“Cuando entramos al gobierno regional tuvimos que empezar de cero” Mauricio Rodríguez, presidente del gobierno regional de Puno, hace un balance y autocrítica a su gestión durante el presente año 2011.
Christian Reynoso
¿
Qué balance puede hacer al término de este primer año de gestión regional?
Hay un avance significativo después de haber encontrado y heredado una catástrofe de la anterior gestión. En ese sentido, se ha realizado una auditoria, se han hecho pesquisas y se ha reconstruido la documentación faltante, porque se llevaron hasta los expedientes técnicos y, a pesar de todas las notificaciones y cartas notariales, para pedir a los responsables que entreguen la información, hasta ahora no lo han hecho. No obstante, el ex presidente Hernán Fuentes no ha sido sancionado. Hay una responsabilidad política y la población lo sabe. También se está viendo la responsabilidad jurídica en determinados casos. Está en manos de un equipo pero como sabemos, los procesos judiciales duran mucho tiempo.
Muchos coinciden en que el papel que jugó en el conflicto minero de la zona sur, no fue el más adecuado, y que su falta de liderazgo lo hizo quedar como descolocado frente a los dirigentes. En principio, la crisis antiminera generó un perjuicio a nuestra gestión y creo que en ningún momento hemos quedado descolocados, porque siempre, buscamos salidas. Los dirigentes de ese momento ya han pasado, han sido como esos cantantes de moda que salen en la televisión y luego desaparecen. Además, ese conflicto no fue generado por esta gestión sino que lo heredamos. Fue ocasionado por el gobierno nacional anterior que no dio una respuesta adecuada al tema. Según información del MEF, este año, apenas ha ejecutado alrededor del 18% de los gastos presupuestales, colocándolo en el último lugar a nivel nacional. ¿Qué ha ocurrido?
Eso no es tan cierto, es una verdad a medias, porque nosotros teníamos como presupuesto de inversión pública para este año, cien millones de soles, y hemos gastado 80 millones. Entonces podríamos hablar de un 80% respecto a nuestro Presupuesto Institucional de Apertura, pero hemos conseguido dinero y triplicado el presupuesto de inversiones llegando a sumar 370 millones. Con ese dinero hemos inyectado recursos a los proyectos y hemos pagado deudas como por ejemplo el canon a la Universidad Nacional del Altiplano. Lo que pasa es que hay gobiernos regionales que no han conseguido dinero y se han quedado con el que tenían desde el comienzo, entonces esos sí han gastado todo lo que tenían. ¿En qué rubros se ha gastado el 80% que menciona? En el sector agropecuario y en un conjunto de carreteras como Sina – Yana-
CABILDO ABIERTO - Enero 2012 // 13
Reseña huaya; Santa Rosa – Nuñoa; Yunguyo – Copani - Zepita; Muñani – Saytococha, que se están avanzando. También hay proyectos como las 7 plantas de bombeo de aguas residuales de Juliaca que están en proceso de licitación y que no estaban programadas para este año pero que le hemos asignado recursos. También hemos asignado montos muy fuertes en proyectos productivos. En la alpaca, 9 millones de soles; Selva Puno, 7 millones y medio; Pro leche de lácteos, 20 millones de soles, entre otros. En medio de este panorama, ¿qué autocritica haría a su gestión en términos políticos? Una de las cosas es que no calculamos las dimensiones de corrupción y de desastre administrativo en el que recibimos la gestión. Cuando entramos al gobierno regional tuvimos que empezar de cero. También ha habido fallas en la designación de funcionarios, y en el tema de infraestructura se debió hacer un trabajo técnico más acelerado. Estas limitaciones, políticamente nos han traído consecuencias. Sin embargo, yo creo que este año ha servido para poner orden. ¿Cómo marcha su movimiento político AQUÍ? El movimiento sigue respaldando la gestión. Los militantes han comprendido que nuestra misión es luchar por una región con bastante amplitud y concertación y eso es lo que estamos tratando de hacer. No hemos copado los cargos. ¿Cómo ve el reciente cambio de gabinete ministerial y en general la mar-
Espero que el gobierno del presidente Ollanta mantenga un equilibrio democrático y no se vaya a ningún extremo.
Juan Bustamante Eland Vera
cha del gobierno de Ollanta Humala a quien se le viene criticando por un viraje a la derecha? El nuevo gabinete todavía no tiene mucho tiempo, habrá que esperar a que se reajuste, pero en general, hasta el momento, no puedo decir que la gestión de Ollanta Humala haya sido negativa, creo que hay una actitud muy abierta y de diálogo para llegar a acuerdos que se cumplan. En ese sentido, espero que el gobierno del presidente Ollanta mantenga un equilibrio democrático y no se vaya a ningún extremo. Parecería que hay cierta tendencia pro Ollanta en usted. No. Yo creo que el país ha buscado una alternativa ya que teníamos solamente dos opciones. El fujimorismo violador de derechos humanos y protector de la corrupción o una nueva posibilidad de gobierno que nos de esperanza. En ese caso, hay que ser coherentes. Yo he votado por Ollanta Humala y, por lo tanto, quiero confiar en que será un gobierno democrático que atienda las necesidades de los pueblos más pobres del Perú.
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Juan Bustamante y los límites del liberalismo en el Altiplano: La rebelión de Huancané (18661868)” de Nils Jacobsen y Nicanor Domínguez, publicado por la Asociación SER (Lima, 2011) es un libro de extraordinario valor histórico sobre uno de los personajes más singulares y controvertidos de los inicios de la vida republicana. Contiene dos artículos de Jacobsen, traducidos del inglés por Domínguez, que presentan la síntesis biográfica más completa sobre el liberal puneño y una reflexión sobre la etnicidad en la política altiplánica. El mérito, sin embargo, no queda en los dos artículos del historiador alemán. Domínguez nos ofrece una introducción con las pistas actuales del estado actual de la investigación sobre Bustamante; una oportuna cronología que permite contextualizar al hombre situado en el entorno puneño y nacional; una cuidadosa selección de documentos que robustecen la publicación, junto al facsímil inédito y revelador de Manuel Modesto Choquehuanca, colaborador boliviano de la rebelión. Una mención especial merece la inclusión de ilustraciones y fotografías antiguas y actuales, así como la puntillosa bibliografía que permite situar de modo formidable a cualquier interesado en emprender algún estudio sobre Bustamante o la todavía poco investigada rebelión de Huancané.
Accidentada salida de Walter Aduviri de Canal 5, el 16 de junio pasado. Para Mauricio Rodríguez, es un dirigente que ya pasó de moda.
“Juan Bustamante y los límites del liberalismo en el Altiplano: La rebelión de Huancané (1866-1868)” Nils Jacobsen, Nicanor Domínguez Asociación SER Tarea, Lima, 2011 200 pp.
14 // Enero 2012 - CABILDO ABIERTO
Historia
Juan Bustamante y los límites del liberalismo en el Altiplano: La rebelión de Huancané (1866-1868) “Juan Bustamante y los límites del liberalismo en el Altiplano: La rebelión de Huancané (1866-1868)” de Nils Jacobsen y Nicanor Domínguez, es el título del reciente libro publicado por la Asociación SER, como un aporte al debate y a la historia social y política de la región Puno. El libro fue presentado en las ciudades de Lima y Puno, el 7 y 13 de diciembre del 2011, respectivamente, y contó con los comentarios de Martín Monsalve, Roger Caceres Velásquez y Paulo Vilca, en Lima; y de René Calsín, Ana María Pino y Eland Vera, en Puno; además de la presencia de Nicanor Dominguez, nuestro colaborador y co-autor del libro, encargado de la traducción de los dos capítulos sobre la vida y los debates políticos de Bustamante, escritos por el Dr. Nils Jacobsen, y compilador de los documentos anexos del libro. A continuación reproducimos las palabras de saludo que el Dr. Jacobsen envió desde Estados Unidos donde reside, con ocasión de las presentaciones del libro.
E
n primer lugar, me es un deber del corazón agradecer el empeño y cuidado con el cual la Asociación SER, y en particular los señores Christian Reynoso y Nicanor Domínguez Faura, mi coautor, han editado este libro sobre el extraordinario escritor, viajero pionero, hombre de negocios y hombre público puneño Juan Bustamante. También quiero aprovechar esta oportunidad de mandar desde la lejana “pampa de maíz del norte” –la pradera de Illinois en Estados Unidos–, mis saludos más cordiales a mi magnífica amiga Graciela Ormachea Frisancho, a toda su digna familia, y a todos mis amigos en el Altiplano puneño. Los casi dos años que me fue permitido vivir entre ustedes, en el singular y fantástico ambiente cultural y natural del Collao durante los ya lejanos años 1975-1976, con visitas más cortas en años posteriores, permanecerán en mi memoria para siempre como una de las épocas más ricas de mi vida. Para mí es un gran honor ver publicados dos ensayos míos bastante modestos en este libro, que se propone ofrecer una introducción a los roles multifacéticos del “mundo purikuj” en la vida decimonónica del Altiplano y del Perú entero. ¿De dónde viene esta fascinación con Bustamante? ¿Por qué se repite tantas veces que él era un hombre extraordinario, un hombre clave para comprender la era liberal en que vivía? Tal como la vida de Bustamante fue multifacética, los historiadores han dado diversas repuestas a estas preguntas, según el aspecto de su vida y obra que quisieron enfatizar. Esto se puede notar muy bien en la informativa introducción al libro escrita por Nicanor Domínguez. Algunos escritores han subrayado la hazaña de los viajes intercontinentales de Bustamante. Las narrativas de viajes de americanos al viejo mundo eran rarísimas en estos años y Bustamante fue uno de los primeros peruanos, si no el primero, que escribió tales obras, toda una inversión de la mirada ya clásica por ese entonces del viajero europeo sobre las Américas. Más aún sorprenden algunas de las ideas expresadas por Bustamante al mirar el poderoso progreso industrial europeo: en la rica Gran Bretaña Bustamante descubre masas empobrecidas de trabajadores, hasta mujeres y niños, y reconoce –acertadamente– que su propia patria, el Perú tan “atrasado” económicamente según los sabios de
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la época, no ha producido este tipo de pobreza y diferencias de clases. Es un hallazgo fundamental, y bastante original, totalmente contrario a los axiomas convencionales de su época tanto como de la nuestra. Otros historiadores hacen resaltar la obra indigenista de Bustamante. Y estudiando su trabajo en este campo uno va encontrando aspectos inesperados, fuera de lo común en los años 1860. Hay que mirar muy de cerca lo que él y sus asociados –entre campesinos indígenas, mistis provincianos y políticos e intelectuales en Puno, Arequipa y Lima–, dicen, escriben y hacen, para comprender lo novedoso de su trayectoria. Había todo un grupo de republicanos liberales indigenistas que pensaban como Bustamante. Sus ideas en este sentido eran las de un pequeño grupo de hombres públicos que ansiaban un Perú con derechos iguales para todos sus ciudadanos, sin discriminación de raza, género o religión. Lo que era singular de Bustamante dentro de este grupo fue que él estaba preparado para arriesgar su vida por estos fines políticos y sociales. Lo que es más, en su lucha política de los años 1866-1868, se entremezclan su programa de largo plazo de integrar la mayoría indígena como ciudadanos de plenos derechos, con su lucha partidaria en favor del gobierno de Mariano Ignacio Prado. Dicho de otra manera, el ya consideraba a los campesinos de las aldeas del Altiplano como actores importantes en la política peruana del día, con bastante poder como para influir en las rivalidades entre partidos políticos. Para Bustamante los campesinos no fueron rebeldes, sino ciudadanos reclamando sus derechos, y solamente había que encauzar sus demandas de la forma más eficiente y adecuada dentro de un sistema republicano democrático.
Nos falta mucho para conocer todos los aspectos de la vida de Bustamante... pienso que con investigaciones serias, en archivos públicos y privadas en Puno y Lima, todavía se podría encontrar bastante documentación hasta hoy desconocida de él. Se podría enfatizar otras facetas exitosas de su vida, como su desempeño como hombre de negocios, o su trabajo aparentemente desinteresado en cargos públicos de bastante importancia. Pero, a mi modo de ver, lo que da coherencia a toda esa vida tan agitada y multifacética es el hecho de que Juan Bustamante era un hombre oriundo de un sector medio tradicional de provincia, con muy poca educación formal, que hizo grandes esfuerzos para comprender y conectar el novedoso mundo de una república liberal con el capitalismo internacional en auge, en el cual el viejo orden estamental y jerárquico ya no tenía razón de ser. Su curiosidad, su gran inteligencia innata y su compromiso con todo el pueblo peruano le permitió vislumbrar una nación diferente, más mestiza, en la cual todos gozarían de los mismos derechos. Esa visión no era nada común en pleno siglo XIX y yo diría que precisamente se necesitaba a un hombre autodidacta, originario de provincia alejada, para articularla y expresarla.
Mausoleo actual donde descansan los restos de Juan Bustamente, en Pusi.
Por eso pienso que Juan Bustamante es una figura de gran interés para la época en la cual nos ha tocado vivir a nosotros, y especialmente para la generación de jóvenes en el Perú de hoy. Nos falta mucho para conocer todos los aspectos de la vida de Bustamante, y como indica Nicanor Domínguez en la introducción a nuestro libro, pienso que con investigaciones serias, en archivos públicos y privadas en Puno y Lima, todavía se podría encontrar bastante documentación hasta hoy desconocida de él. Espero que este libro ayude un poco en la comprensión y el aprecio de esta figura extraordinaria que fue Juan Bustamante. Saludos cordiales, Nils Jacobsen Urbana, Illinois, 6 de Diciembre de 2011.
Nils Jacobsen (Hamburgo, Alemania, 1949) es Doctor por la Universidad de California, en Berkeley, y profesor asociado en la Universidad de Illinois en UrbanaChampaign, en Estados Unidos. A mediados de la década de 1970 inició sus investigaciones en Puno, culminando en su tesis doctoral sobre la historia agraria de Azángaro. Actualmente sus investigaciones se concentran en la historia rural comparativa y en la relación entre política y sociedad en los Andes. Es autor de “Mirages of Transition: The Peruvian Altiplano, 1780-1930” (Berkeley, 1993). Ha editado, con Hans-Jürgen Puhle, “The Economies of Mexico and Peru during the Late Colonial Period, 1760-1810” (Berlín, 1986), con Joseph Love, “Guiding the Invisible Hand: Economic Liberalism and the State in Latin America” (Nueva York, 1988), y con Cristóbal Aljovín, “Political Cultures in the Andes (1750-1950)” (Durham, 2005), publicado en castellano como “Cultura política en los Andes (17501950)” (Lima, 2007). Actualmente trabaja en un libro donde analiza la revolución de 1895 en el Perú.
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“Juan Bustamante y los límites del liberalismo en el Altiplano: La rebelión de Huancané (1866-1868)” Nils Jacobsen, Nicanor Domínguez El libro está estructurado en dos capítulos principales que dan cuenta de la biografía de Bustamante además de los conflictos políticos en el Altiplano peruano en la segunda mitad del siglo XIX.
“Municipalidades distritales rurales del Altiplano. Los nudos de la política local” Patricia Quiñones Comprender los procesos que atraviesan las municipalidades, sus autoridades y funcionarios, en el contexto del proceso de descentralización es una tarea fundamental para fortalecer la institucionalidad democrática de las zonas rurales el país.
DISPONIBLES EN: ASOCIACIÓN SER Oficina Regional Puno Jr. Deustua 227 – Interior 051 - 364996