Revista Cabildo Abierto Nº79 by Noticias SER

Cabildo Abierto

rEVISTA DE ANÁLISIS POLíTICO

Nº 79

JULIO 2015 PUNO S/. 0.50 LIMA S/. 1.00 BOLIVIA Bs 2.00

Palabras que no resuelven conﬂictos

Se reduce torta presupuestal regional y municipal. PÁG. 6

Vladimir mamani: “No hay denuncias por delito ambiental” PÁG. 14

La carretera Interoceánica y sus impactos PÁG. 16

2 sucedió en la región

Cabildo Abierto JULIO 2015 / Nº 79

Autoridades se reunieron en Puno para tomar decisiones de alcance nacional y binacional

La capital del departamento se convirtió en escenario de dos importantes eventos: El I Gabinete Binacional Perú-Bolivia y la XXI Sesión del Consejo de Ministros Descentralizada. Ambos sucesos fueron el marco de esperados anuncios. Acuerdos de interés regional

23 de junio. Los presidentes Ollanta Humala y Evo Morales y sus respectivos gabinetes ministeriales se encontraron a orillas del Lago Titicaca, para concretar la realización del I Gabinete Binacional Perú – Bolivia, encuentro que fue calificado de “histórico” por el mandatario peruano y producto del cual, ambos gobiernos llegaron a importantes acuerdos. Entre ellos, los más significativos para los puneños son el fortalecimiento de la gestión integrada de las aguas de las cuencas del río Maure-Mauri y del río Desaguadero y la profundización de la cooperación bilateral para enfrentar a la minería ilegal que afecta las aguas del río Suches, a fin de recuperar el medio ambiente. Otro importante tema está relacionado a la lucha decidida contra el narcotráfico, el lavado de activos, la corrupción, el contrabando y la trata de personas, a cuyo efecto ambos gobiernos se comprometieron a otorgar la máxima prioridad al cumplimiento de un Plan de Acción conjunto, como punto de partida de una estrategia binacional integral. Igualmente, las autoridades de Perú y Bolivia aseguraron que fortalecerán las medidas orientadas a enfrentar el tráfico ilícito de drogas por vía terrestre, fluvial y lacustre.

Cancelación de concesiones

22 de junio. Los pobladores de los distritos de las provincias de Tilali, Conima y Moho lograron que las concesiones otorgadas a la empresa Mitano S. A. C. fueran anuladas, luego de sucesivas protestas y gestiones que llegaron hasta la capital de la República. El presidente Ollanta Humala Tasso anunció la medida al inaugurar la XXI Sesión del Consejo de Ministros Descentralizada, que tuvo lugar, precisamente, en Moho. “Estamos hablando de crear una cultura de acuicultura para los puneños, y que no vengan los extranjeros a enseñarnos cómo se trabaja la trucha”, dijo el mandatario, en clara alusión al hecho que algunos accionistas de Mitano son chilenos. Pese a dicho anuncio, los dirigentes de la zona aún se mantienen incrédulos, pues, según aseguran, no existe un documento oficial que lo sustente.

Discordia presupuestal

18 de junio. Un considerable número de alcaldes provinciales del departamento de Puno cuestionaron lo que consideran una distribución “entre amigos”, de los aproximadamente 172 millones de Nuevos Soles, de los que consta el presupuesto para inversiones del gobierno regional de Puno, a ejecutarse durante el año 2016. Los cuestionamientos son dirigidos al gobernador regional, Juan Luque Mamani, a quien se acusa de haber llegado a acuerdos con los alcaldes del PICO, el movimiento que lo llevó al poder en las elecciones municipales y regionales del año 2014. El burgomaestre de la municipalidad provincial de Puno, Iván Flores Quispe, dijo, en su momento, que se debe revisar y analizar lo ya hecho, y determinar qué provincias se han beneficiado de los fondos. “Se debe respetar el plan de desarrollo de las provincias, que responde a sus distintas necesidades. Debe hacerse un tratamiento equitativo”, demandó. En respuesta a las protestas, el gobernador regional aclaró que “muchos municipios provinciales no tienen a la mano, proyectos a los cuales asignar presupuestos”.

editorial 3

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Las comunidades campesinas tienen derecho a la consulta previa

a conflictividad social en Puno no cesa. A principios del año, las comunidades campesinas de los distritos de Conima y Tilali, en la provincia de Moho, se enteraron, por medios no oficiales, de que 83 hectáreas del lago Titicaca, correspondientes a esa jurisdicción, estaban concesionadas. Tal noticia generó el inmediato rechazo a la medida adoptada por el gobierno, y el cuestionamiento a las autoridades locales y a los propios lugareños que habían respaldado a la empresa interesada (MITANO SAC), pues para la población local, el lago es uno de los medios de vida, donde se realiza la pesca artesanal. Además de atender la subsistencia, esta actividad es generadora de ingresos económicos, pues hace posible la venta local de truchas, carachi e ispi. Resulta evidente, entonces, la contraposición de los intereses de los lugareños y de la compañía. Desde de que se enteró de la concesión, la población no ha dudado en rechazarla; y con razón, porque resulta escandaloso el desconocimiento sobre el proceso seguido. Tanto el gobierno como la empresa lo llevaron a cabo de manera reservada, y ello, sin duda, generó sospechas y un descontento generalizado. Por eso se produjeron movilizaciones exigiendo la anulación definitiva de la concesión, propuesta que fue asumida por el presidente Humala, quien la anunció en el discurso que dio al inaugurar la XXI Sesión de Consejo de Ministros Descentralizado, realizada en Moho, para salir del apuro y del evidente cuestionamiento. Dicho anuncio, sin embargo, complica más la situación para el gobierno, y hace más preocupante el posible desenlace de este caso. Para evitar estas situaciones, las instancias del gobierno deberían ser más transparentes y más exigentes en el cumplimiento de los mecanismos establecidos. Entre la población de Puno, sobre todo la rural, se ha generado un estigma alrededor de las concesiones. El campesinado puneño cree que el Estado -al otorgar concesiones - vende las tierras que son de su propiedad. Por esta razón, el gobierno debe hacer el esfuerzo de explicar y hacer entender las implicancias que tienen las concesiones, así como los derechos y las obligaciones que surgen, para el Estado, para la empresa y para las poblaciones aledañas, a partir de que estas son otorgadas. Es preocupante que las autoridades se mantengan sordas al reclamo de quienes se sienten afectados por este tema, ya que teniendo los instrumentos legales, simplemente no los pone en práctica. En Cabildo Abierto pensamos que lo recomendable sería que se aplicara la “Ley de Consulta Previa” en todas las comunidades campesinas, porque son las poblaciones originarias las que habitan el territorio nacional desde hace cientos de años, y no es justo que se siga en la apuesta de otorgar concesiones sin preguntar a la población local y sin coordinar con las autoridades regionales y locales, de manera abierta y oportuna.

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JULIO 2015

Presidente Asociación SER Roger Agüero Pittman Comité editorial Zenón Choquehuanca Rodríguez Patricia Quiñones Pareja Soledad Rosario Moisés Palomino Medina Director Javier Torres Seoane

Editora Mariella Checa Mendiburu

Fotografía Asociación SER

Reporteros/as Gilmer Inquilla

Distribución, ventas y publicidad

Columnistas Ana María Pino, Eland Vera, Patricia Quiñones Colaboradores Nicanor Domínguez, Ramón Pajuelo, Américo Arizaca Ávalos Impresión / Diagramación Giacomotti Comunicación Gráfica S.A.C.

Puno: Shaida Ramos 051 364996 / 995053971

Lima: Jr. Mayta Capac 1329 Jesús María - Telef: 01 472 7937 www.ser.org.pe

Lima: Rosario Arevalo 01 4727937 - 995053868

Puno: Jr. Deustua 227 – Interior Telef: 051 364996 Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2012- 16062

Cabildo Abierto es una publicación de la Asociación SER.

Las opiniones expresadas en los artículos firmados no representan necesariamente la posición editorial de la revista.

4 entrevista

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“Muchas autoridades tienen temor a decir la verdad” Gilmer Inquilla

impulsando que los programas sociales cumplan su trabajo, y como no hay presencia del Estado, también la gente reacciona, reclama y protesta.

¿De manera que, al menos por ahora, no puede enfocar sus esfuerzos en proyectos de desarrollo? Nos estamos olvidando del desarrollo. Estamos priorizando, más que todo, los conflictos que están sucediendo. Queremos tener la oportunidad de desarrollar los proyectos de Puno. Ojalá que las cosas se calmen, nos den la posibilidad de emprender el desarrollo en la región.

¿Es decir que esta oficina tiene prerrogativas para canalizar dichos proyectos?

A tres meses de asumir el cargo, Augusto Ríos, Comisionado para la Paz y el Desarrollo de Puno, considera que los conflictos sociales registrados en los últimos tiempos restan atención a la ejecución de proyectos que apuntalarían el desarrollo de la región.

A qué atribuye el número considerable de conflictos que se han estado expresando en la región?

Son varios factores: Primero, hay compromisos sociales de las mineras. La población ha sido muy considerada con estas empresas al permitirles su ingreso, pero ellas son las que no han cumplido con la población. Por eso las protestas. Luego, lamentablemente, estamos en un año preelectoral. Muchos dirigentes aprovechan todos estos acontecimientos para tener un prota-

gonismo político. Nosotros estamos advirtiendo que no se dejen sorprender. En este momento han renacido, en la parte norte, varios dirigentes que ya no tenían tribuna y que a través de estos sucesos están queriendo sobresalir. Esto ya es costumbre en un año electoral, pero lo malo es que no pueden utilizar a nuestros hermanos de esa forma. Lo otro es que sí, efectivamente, este gobierno tiene sus programas. Sé que están haciendo esfuerzos, pero hay sectores a los que no están llegando. Por eso, nosotros incluso estamos

Sí, tenemos autorización para emprender programas de desarrollo y apoyar, a los municipios más pequeños y hasta a los más grandes. Incluso tenemos la potestad de viabilizar proyectos pequeños, como todo lo que es para veredas, canchas deportivas, mercados y puentes. A través de solo un perfil o de un código Snip, nosotros ya podemos canalizar esos proyectos.

En el caso la zona sur, recientemente hubo una paralización por concesiones mineras que aparentemente no existían… Muy lamentable. Nosotros, como autoridad, hemos indicado simplemente la verdad. En el cerro Tanapaca, en el límite entre Juli y Pomata (Chucuito) no existe ninguna concesión. Lo que existía era una solicitud de petitorio y dicho pedido ha sido denegado, lo que quiere decir que hasta el momento no existe nada. Entonces, muchos dirigentes, un sector aymara, han querido sorprender a la población, azuzándola. Nosotros hemos dicho la verdad a la población. ¿Dónde ha terminado ese paro? Fue un fracaso. Como autoridad, estamos señalando la verdad. No hemos venido a engañar a nadie.

entrevista 5

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A decir del Comisionado Ríos todo hace pensar que varios dirigentes de la parte norte están queriendo aprovechar la situación de conflicto para recuperar la tribuna que habían perdido y así poder tener presencia en las próximas elecciones.

¿Usted dice que tal vez la cercanía de las elecciones en esta zona, es decir Pomata, motiva dichas protestas? Eso es notorio. Incluso muchos medios de comunicación lo han señalado. Se vienen unas elecciones y parte de la convulsión ha querido ser dirigida hacia ese lado. Lo concreto es que la población ha entendido, hemos cumplido en decirles la verdad, y lo vamos a hacer siempre. Sabemos que la zona sur no quieren las concesiones y también estamos trabajando en eso.

¿Cuáles son los conflictos que más le preocupan? En estas semanas son esos, pero también tenemos el tema de la contaminación de río Coata. Nosotros estamos en coordinación con las autoridades y queremos entregar el compromiso de una cisterna para el abastecimiento de agua potable en todo lo que es Huata, Coata y Capachica. Así mismo queremos asegurar la asistencia médica y poner a disposición sanitarios. Ese es

…buena parte de la población se siente abandonada y ahí surge la molestia de la gente que reacciona” el compromiso de los municipios de Puno y Juliaca, y entonces de alguna forma se está mitigando el problema.

¿Cuántos conflictos sociambientales tenemos actualmente? Alrededor de diez. La mayor parte por este asunto mismo de la minería.

Por ejemplo, en la provincia de Melgar, con la minera Aruntani… Está considerado. En este caso es por la contaminación de la minera Aruntani y Ciemsa, que desemboca en los

Para Ríos es lamentable que se esté dejando de lado el desarrollo, por priorizar la solución de los conflictos que se vienen dando.

ríos de Llalli, Cupi y Umaciri. En ese sector, en este momento también están llevándose a cabo importantes reuniones y probablemente surjan protestas en todos esos lugares.

¿Cómo ve el proceder de las autoridades locales frente a estos hechos? Muchas autoridades tienen temor de decir la verdad. Mal que bien, he dado siempre la cara. He dicho las verdades. Hemos tenido que intervenir donde se tiene que intervenir, pero muchas autoridades lamentablemente no lo hacen. Ellos piensan que la solución es cerrar su oficina, cerrar la institución o apagar su celular. A consecuencia de ello, buena parte de la población se siente abandonada y ahí surge la molestia de la gente que reacciona. Eso está sucediendo, pero, por otro lado, no cumplen sus compromisos de sencillamente explicarles que todo esto es un proceso. Esos compromisos no van a ser cumplidos en tres meses o medio año.

¿Cómo ve, entonces, el futuro regional para lo que resta del año? Bueno, yo quiero invocar a nuestros hermanos de nuestra región a que siempre tengamos cierta moderación, ponderación. Si hubiera algún problema, siempre llamamos a la paz, a la tranquilidad. Todo tiene solución en este tiempo. Por eso, a través del diálogo, encaminamos una serie de trabajos con autoridades, dirigentes y la población, para, de tal forma, solucionar los pedidos. Por eso invocamos a que en Puno exista una paz social, pues esa paz nos permitirá emprender la búsqueda del desarrollo desde nuestra familia, la provincia y la región.

6 editorial Análisis político regional

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“Una torta presupuestal cada vez más exigua” Zenón Choquehuanca

El primer año de gobierno sin duda abre nuevamente la esperanza de que las cosas pueden mejorar en la región, las provincias y los distritos. Sin embargo, lo que se escucha decir a las nuevas autoridades es que “no hay presupuesto”, que “la anterior gestión nos ha dejado con grandes deudas” o que “todo es un desorden y no se puede trabajar”.

Los alcaldes viajan a Lima para reclamar que se les transfiera más canon para la ejecución de obras. Sin embargo, las protestas rechazan las actividades extractivas.

a ciudadanía, a través de sus organizaciones, viene participando activamente, cada año, en los procesos del presupuesto participativo, y lo que se puede observar es que ello sirve de poco, pues de los proyectos que se priorizan, al final, algunos no son tomados en cuenta en los planes de gasto que deben ejecutar las instancias regional o local de gobierno. Esta situación viene generando descontento, desánimo y desprestigio en relación a la buena intención que tiene el proceso en sí. Por otro lado, anualmente se actualizan los planes de desarrollo concertado, que dicen contener los proyectos estratégicos, ya sea para el desarrollo regional y/o local. Sin embargo, no se revisan los resultados ni los efectos que están causando las inversiones en las diferentes dimensiones o ejes estratégicos de dichos planes, pues hace falta implementar mecanismos que permitan medir el desarrollo que se está logrando y la pertinencia de las inversiones que se realizan. Hay que considerar que se invierten muchos millones de Nuevos Soles, pero los indicadores de pobreza, desnutrición y anemia, entre otros, en algunos casos

van empeorando y ello es una mala señal de que las inversiones no están causando efectos positivos. Últimamente, los alcaldes de las provincias y los distritos de Puno realizan viajes a Lima para reclamar la transferencia de presupuestos mayores para sus obras, y en medio de ello piden más canon. Sin embargo, en las protestas que se han dado en la región, buena parte han sido para rechazar las actividades extractivas. Imagino que esta realidad pone en una situación bien difícil a las autoridades regionales a la hora de reclamar más presupuesto para sus localidades, porque un porcentaje considerable del presupuesto proviene, precisamente, del canon. Entre las fuentes de financiamiento que han tenido regularmente las municipalidades tenemos a Foncomun, Canon y Sobre Canon (petrolero, minero, hidro energético, pesquero y forestal), así como recursos propios (provenientes de impuestos: predial, de alcabala y al patrimonio vehicular; tasas: arbitrios, limpieza pública, licencia de funcionamiento, derechos –

TUPA–, autorizaciones y constancias, entre otros). No obstante, se constata que esta última fuente genera montos ínfimos, sobretodo en municipalidades rurales, donde la recaudación de impuestos a nivel local tiende a cero. Tanto las autoridades como la población local deberían tomar, pues, muy en serio esta realidad, para así pensar en formas de recaudar recursos a nivel local. Para incrementar estos presupuestos, el gobierno central ha promulgado leyes e implementado, por ejemplo, el Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión y Modernización Municipal (PIMM), teniendo por finalidad elevar los niveles de recaudación de los tributos municipales, mejorar la ejecución de proyectos de inversión, reducir la desnutrición crónica infantil, simplificar trámites generando condiciones favorables para el clima de los negocios, mejorar la provisión de servicios públicos y prevenir riesgos de desastres. Hay que decir, sin embargo, que muy pocas municipalidades vienen logrando cumplir con los requisitos exigidos. Por eso, sería conveniente que las autoridades loca-

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Análisis político regional

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les emprendieran acciones que mejoren la gestión municipal actual. Desde hace ocho años, se viene implementado, además, el Fondo de Promoción a la Inversión Pública Regional y Local (FONIPREL), que fue creado por ley N°28939 y tiene por finalidad el cofinanciamiento de proyectos de inversión pública, tanto de los gobiernos regionales como de los gobiernos locales. Orientado a reducir las brechas en la provisión de servicios e infraestructura básicos que impactan en la disminución de la pobreza y pobreza extrema en el país, sus recursos atienden proyectos prioritariamente referidos a servicios de salud básica, desnutrición infantil, educación básica, infraestructura vial, saneamiento, electrificación rural, infraestructura agrícola y telecomunicación rural. Además, se tiene previsto realizar en las regiones, una mejor calidad de las inversiones, con la intención de ayudar a cumplir con los objetivos de infraestructura y a lograr una mayor cobertura de los servicios a las poblaciones. Sin embargo, sería bueno que FONIPREL atiendiera también proyectos de promoción y prevención de la salud, así como aquellos relacionados a mejorar la gestión del medio ambiente. De acuerdo a la información revisada sobre la situación actual de los convenios 2011-I al 2014, se tiene que el departamento de Puno, con sus trece provincias y 109 distritos, ha logrado el cofinanciamiento de FONIPREL por el monto de 168 millones 510,847.23 Nuevos Soles. Tal cantidad ha servido para implementar 108 proyectos, de los cuales 36 están liquidados (33.3%) y 72 están en situación de incumplimiento (66.7%). Consecuencia de todo ello, se tiene que para el año 2015, solo el 33% de municipalidades del departamento estarían habilitadas para participar de los concursos a los que convoquen los administradores de dicho fondo.

Los recursos del FONIPREL buscan reducir las brechas en la provisión de servicios e infraestructura básica que impactan en la reducción de la pobreza en el país.

Ciertamente, FONIPREL es una oportunidad para los gobiernos regionales y, sobre todo, para los locales que tienen escasos recursos. Aun siendo de carácter centralista, es una posibilidad para incrementar recursos para obras públicas y beneficiar a poblaciones pobres. No obstante, el incumplimiento de compromisos y, en muchos casos, el mal uso de los recursos por parte de los gobiernos locales está haciendo que se limite el acceso a este dinero, a pesar de que es política de FONIPREL atender a todos los gobiernos regionales locales.

los indicadores de pobreza, desnutrición y anemia van empeorando y ello es una mala señal de que las inversiones no están teniendo efectos positivos” Observando el comportamiento, tanto del gobierno regional como de los gobiernos locales, se percibe que la tendencia ha sido: incremento de la cartera de proyectos, gestión deficiente en la ejecución de los mismo, incumplimiento de compromisos asumidos con los convenios y un inusitado crecimiento de actos de corrupción en el manejo de los fondos públicos. Este panorama, en vez de beneficiar y generar condiciones favorables al logro de una mayor transferencia de recursos, hace que el MEF restrinja cada vez más estas transferencias. Por eso, es de imperiosa necesidad que las autoridades del nivel regional y local reviertan esta situación, en el corto plazo, gestionando proyectos con eficiencia, en los plazos establecidos y con transparencia absoluta en el manejo de los recursos.

Enfoque alterno Eland Vera

Luque, el conquistador perverso de pueblos y mujeres

os Andes publicó, el 11 de junio, una nota sobre una desafortunada intervención del gobernador regional Juan Luque. Frente a la desatención a algunas comunidades del distrito de Nuñoa (Melgar, Puno) que pretenderían anexarse al distrito de Maranganí (Canchis, Cusco) sugirió una necia comparación entre las comunidades campesinas y las mujeres. Afirmó que “a las poblaciones hay que conquistarlas como a una mujer”. Para Luque, las comunidades campesinas, excluidas, inferiorizadas por la sociedad y desatendidas secularmente por el Estado, requieren ser “conquistadas” al estilo en que lo haría un macho peruano con una fémina. En algo sí acierta el contador y exrector: En el Perú, la postración y ninguneo de las comunidades frente al Estado se parece al sometimiento y a la violencia que soportan no pocas mujeres frente a sus convivientes o esposos. Pero el detalle de Luque, que permitirá su ingreso rutilante a la infame historia del engaño, es sostener de modo perverso que los pueblos se conquistan como los hombres cautivan o ganan la voluntad de las mujeres. Habría que preguntarnos a qué tipo de relación se refiere Luque ¿a una relativamente simétrica entre los sexos? Obviamente no, porque la distancia socio-histórica entre las comunidades y el Estado centralista es una relación asimétrica. El pensamiento de Luque es claro. Las mujeres son como las comunidades y el Estado es como los varones. Por tanto, la inferioridad de la mujer frente al varón es similar a la de la comunidad frente al Estado. Y la solución que ofrece nuestro gallardo varón es que eso se resuelve con una alta dosis de ingenio masculino, de astucia para disuadir, con estratagemas “bien” masculinas. Al final de cuentas, “floreando” el problema, reproduciendo la desigualdad y el sometimiento.

8 Agenda Regional

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Corani: La otra vía de la licencia social Soledad Rosario

El distrito de Corani es uno de los diez que conforman la provincia de Carabaya. Cuenta con una extensión de 852.99 km2 y presenta una gran diversidad de flora y fauna, así como los bosques y pinturas rupestres más importantes del país. Rico en minería e hidrología, tiene al río del mismo nombre, que forma parte de la cuenca del Inambari, nace en el nudo de Vilcanota y actualmente es utilizado por la central hidroeléctrica de San Gabán.

onsiderado una localidad en extrema pobreza por los reportes estadísticos que maneja el propio Estado, el distrito de Corani alberga a una población que en un 95% sobrevive gracias a la agricultura y la ganadería. El lugar posee una geografía variada y una gran riqueza en recursos naturales, debido a la presencia de diferentes pisos ecológicos. Sin embargo, estas potencialidades no son plenamente utilizadas, como lo refleja su Índice de Desarrollo, comparativamente inferior al promedio nacional. La principal actividad económica de las familias campesinas es la agropecuaria, la misma que se desarrolla con una serie de limitaciones, como bajo nivel tecnológico, escasa capacitación y asistencia técnica, ínfimo apoyo crediticio, etc. Consecuentemente, los niveles de producción y productividad son también bajos, de modo que la carne y la fibra de alpaca que se obtiene, es destinada al mercado, en tanto la producción agrícola sirve al sustento familiar. En Corani se distinguen dos zonas: La de mineralización de oro, que se extiende del río Corani, aguas abajo, y la de mineralización de uranio, que abarca la margen izquierda del río Macusani hasta el río Corani. La parte alta tiene, en cambio, yacimientos de plata, que han sido concesionados a la compañía minera Bear Creak. Pese a su diversidad de potencialidades, la explotación de minerales viene convirtiendo a Corani en un importante centro minero, desde donde las relaciones con el gobierno central se han dado de manera directa desde finales del 2013, cuando fue instalada una Mesa de Desarrollo (28/06/2013), con la presen-

INVERSIÓN DE LOS SECTORES MINISTERIALES EN EL DISTRITO DE CORANI MEDIANTE LA MESA DE DESARROLLO MINISTERIO DE AGRICULTURA S/. 2,186,405.00

MINISTERIO DE VIVIENDA S/. 24,987,627.40

MIDIS S/. 164,273.00

SIERRA EXPORTADORA S/. 60,000.00 TRANSPORTES - MTC S/. 15,834,073.00

PRODUCCIÓN - PRODUCE S/. 698,453.00

ENERGÍA Y MINAS - MINEM S/. 6,369,310.00

Fuente: Cuadro matriz de seguimiento de la PCM.

cia del entonces presidente del Consejo de Ministros, Juan Jiménez Mayor, de los ministros de Justicia y Energía y Minas, Daniel Figallo y Jorge Merino, respectivamentes, así como del viceministro de Minas, Guillermo Shinno. Según las autoridades del Estado, con la instalación de la Mesa de Desarrollo se buscaba impulsar acciones de desarrollo, de manera articulada, para garantizar el progreso Corani, que se encuentra dentro del mapa de pobreza. Sin embargo, el 16 de diciembre del 2014, se dio por terminado el trabajo de dicha instancia. ¿Cómo se puede pretender el desarrollo de un distrito, solamente con la instalación de una Mesa que no ha dado sus frutos? De acuerdo a la información revisada, los sectores vivienda, transportes y energía y minas son los que más inversión han efectuado, centrando sus intervenciones en la instalación de sistemas de agua potable y de disposición sanitaria de excretas (Chacaconiza,

Aymaña-Chimboya, Isivilla). También emprendieron el mejoramiento de calles en centros poblados y de infraestructura vial (Quelcaya), así como la construcción de pistas y veredas (Isivilla, Aymaña), de un mercadillo y una losa deportiva multiusos (Aymaña), y de una plaza principal (Isivilla). En cambio, no se ha fortalecido en la misma dimensión las actividades productivas en base a las cuales sobrevive la población local y que tendría que ser las que recibieran el mayor apoyo, si de verdad se quiere impulsar un desarrollo sostenible asumido por la propia población. Como se puede apreciar, los mayores montos han sido dedicados a la dotación de infraestructura, con una inversión que supera los 40 millones de Nuevos Soles. Este dinero ha sido usado para la construcción de trochas carrozables y puentes; el saneamiento básico y electrificación, entre otras obras. Mientras tanto, las inversiones destinadas al desarrollo de capacidades apenas alcanzaron los tres millones, hecho que deja en evi-

Agenda Regional 9

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INFRAESTRUCTURA VS DESARROLLO DE CAPACIDADES DESARROLLO DE CAPACIDADES S/. 2,944,858.00

INFRAESTRUCTURA S/. 40,347,520.00

…EL INTERÉS REAL DEL GOBIERNO CENTRAL FUE CONVENCER A COMO DIERA LUGAR A LA POBLACIÓN, para que esta diera la licencia social a la empresa minera”

Fuente: Cuadro matriz de seguimiento de la PCM.

dencia que, tanto los gobiernos central y local, como la población, priorizan las obras de fierro y cemento y olvidándose lo necesario para garantizar un desarrollo sostenible. Si bien las Mesas de Desarrollo son espacios de diálogo y articulación de acciones, que la Presidencia del Consejo de Ministros impulsa para que participen las autoridades regionales y locales, así como los representantes del Estado y de la sociedad civil, de modo que puedan priorizar proyectos útiles al desarrollo local, la práctica viene demostrando que estas instancias se están constituyendo en oportunidades perdidas o desaprovechadas, pues la asignación de un presupuesto que para el caso de Corani no había sido visto nunca antes, se ha ido principalmente en infraestructura y en obras que, si bien son necesarias, no son las priori-

tarias. Ha faltado un direccionamiento de fondos hacia actividades económicas ya instaladas en el distrito. Analizando todo este proceso, preguntamos: ¿Cómo se entiende, desde los diferentes sectores del Ejecutivo, el desarrollo? ¿Cuál es el rol de los gobiernos locales y regionales en estas Mesas? ¿Quién se encarga del seguimiento y la evaluación de las inversiones que se realizan? Las respuestas a estas y muchas otras interrogantes deben servir para aclarar el panorama y no dejar pasar las oportunidades que tienen zonas mineras como Corani. La sensación que nos queda es que el interés real del gobierno central, al instalar la Mesa de Desarrollo en Corani, fue el de convencer a como diera lugar a la población, para que esta diera la licencia social a la empresa minera y así esta pudiera ingresar a la zona y realizar allí sus actividades.

Frente a este realidad, resulta sorprendente que los líderes sociales, los presidentes de las comunidades e incluso la ronda campesina distrital hayan acordado, en su asamblea del mes de febrero último, no dar declaraciones a ningún medio de comunicación en torno al convenio suscrito, y no proporcionar ninguna información referida al tema de minería. Este ya ha sido causal de separación y prohibición de la intervención de la ronda campesina provincial. A este panorama se suma, además, la ausencia de los representantes del gobierno regional en esos espacios. Finalmente, es importante reclamar al gobierno central que ponga en la promoción del desarrollo de los distritos donde no se lleva a cabo ninguna actividad minera, el mismo énfasis que viene poniendo en el de los distritos en los que esta sí se realiza.

VOX POPULI

¿Cree que los alcaldes vienen cumpliendo el plan de gobierno que presentaron ante el JNE?

Hugo Muñoz

Ex consejero regional “Ha habido intenciones. Creo que han hecho un trabajo de recopilación de las anteriores gestiones. Pueden presentar sus planes, pero estos no han sido consensuados; no han sido participativos, hechos con la sociedad civil. Han sido elaborados entre gallos y medianoche, solo para cumplir con el JNE. Es inevitable que sean cambiados”.

Susy Cáceres

Bachiller en Ing. Económica “Para empezar, no fueron bien hechos. En los diagnósticos había información muy antigua que no refleja la realidad de la población. En las actuales gestiones se está avanzando con algunos temas que no necesariamente fueron priorizados en los planes de gobierno, porque fueron muy generales y poco estructurados”.

Mauro Justo Vilca

Sociólogo “Constituyen un referente porque han sido aprobados por el JNE. Corresponde su cumplimento para el año siguiente, porque hay obras de arrastre que tienen que culminarse, aunque algunos obstaculizan su cumplimiento, a falta de conocimiento”.

Agustina Ramos

Ex dirigente barrial “No cumplen el plan de trabajo que presentan al JNE. Ni una sola palabra se cumple. Al contrario, velan por los intereses de acuerdo al mejor postor. Simplemente entran a pagar los favores políticos, de ahí que no tienen buenos proyectistas, ni buenos especialistas. Por lo tanto, no realizan un trabajo en beneficio de la población”.

10 INFOGrAFíA

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La hoja de coca y l alternativos en la s

La región tiene dos zonas de producción de coca. Su ritmo produc dinámica del tráfico ilegal de drogas (TID), la presencia de la roya fronteriza y la presencia (o no) de la minería ilegal del oro. inAMBAri - tAMBopAtA (sAndiA)

CARABAYA

SANDIA

MELGAR AZANGARO

PUTINA

HUANCANE MOHO LAMPA

LAGO TITICACA

SAN ROMAN PUNO

YUNGUYO CHUCUITO COLLAO

Los cultivos de coca en Puno comenzaron a crecer desde el año 2002, con intermitencias. Su erradicación, si no ofrece alternativas, no tiene ningún impacto, y la perspectiva es que, efectivamente, las áreas dedicadas a este producto y la economía del TID sigan extendiéndose en las selvas del departamento.

Desde el año 2007, se viene produciendo un incremento sostenido de los de coca y un intercambio con las actividades de extracción informal del o

• Extensión estimada para el año 2013: 3,460ha, que representan el 6.9 total existente en el contexto nacional. • Tamaño de las parcelas: Varía entre 0.3ha y 8.59ha, siendo el promed 0.47ha. • Inambari-Tambopata registraría incrementos en el cultivo de hoja de por su cercanía a la frontera con Bolivia y por el intenso flujo de past básica lavada que se da hacia ese país. • Desde el año 2009 y hasta el año 2012, la zona ha mostrado cambios que han oscilado entre un 0.5 y un 2.0%, lo que denota una gran esta del espacio ocupado por coca. • En la cuenca alta del Inambari, donde se concentra aproximadamente 50% del total existente en esta zona, el cultivo ya habría ocupado todo espacios. • La cuenca alta del Tambopata, en donde se concentra la otra mitad de cultivos de coca. En este sector existe una fuerte oposición entre la po cafetalera a una posible invasión de cultivos de coca. • Los productores cocaleros mayormente proceden de Ayacucho y Huán • El tráfico de derivados de coca vía trocha hacia la frontera (río Azata) Bolivia se ha intensificado. • Existe, por vía terrestre, un traslado tipo hormiga que tiene como pun intermedio la ciudad de Juliaca, y posteriormente se dirige a Puno (Desagüadero, Tilali, en Moho, o Cachipucara, Copacabana, en las or del Lago Titicaca), o a Madre de Dios. Fuente: DEVIDA, con información obtenida de Perú Monitoreo de Cultivos de Coca 2013, junio de 2014.

• San Pedro de Putina Punco, el distrito más alejado de la provincia de Sandia, en los últimos tres años, viene siendo el foco en el que, según pobladores, se ha incrementado el cultivo de hoja de coca. • Los años 2013 y 2014,la PNP destruyó,en San Pedro de Putina Punco menos treslaboratorios para la fabricación de droga. Fuente: recolección de campo.

AÑo nº de ha 2002 2006 2008 2009 2010 2011 2012 2013

2,430 2,366 2,959 3,519 3,591 3,610 3,664 3,460

Fuente: DEVIDA

densidAd de cultivos - Alto inAMBAri

INFOGrAFíA 11

Cabildo Abierto JULIO 2015 / Nº 79

los cultivos selva puneña

ctivo se ve atizado por los cambios en la a amarilla (impacto café), su ubicación

9%del

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cultivos AlternAtivos

Café, cacao, paltos, plátanos, cítricos, otras de economía lícita, en los distritos de AltoInambari, San Pedro de Putinapunco, San Juan del Oro de la provincia de Sandia.

Fuente: DEVIDA, con información obtenida de Perú Monitoreo de Cultivos de Coca 2013 – junio de 2014

densidAd de cultivos - sAn gABÁn

AÑo

nº de ha

2003

370 2,700 Erradicación 262 465 400 742 738 843 968 910

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Fuente: DEVIDA, con información de proyectos y actividades financiadas por el Estado peruano a través de dicha entidad.

Fuente: DEVIDA

cultivos oro.

sAn gABÁn (cArABAYA)

• San Gabán tieneacceso a la vía Interoceánica que conecta al Perú con Brasil. • En el año 2004, se llegó a cultivar 2,700ha de coca, con una producción de derivados articulados al narcotráfico. En la actualidad, el espacio ocupado por el cultivo es menor al 66% del existente en dicho año. • La minería ilegal de oro que se ha asentado en ambas márgenes del río Inambari, entre las localidades de San Gabán (Puno) y Mazuco (Puerto Maldonado), ha generado una gran competencia por la escasa mano de obra. • La extensión ocupada por cultivos de coca ha sido calculada, para el año 2013, en 910ha,extensión que representa el 1.8% del total nacional. En comparación al año anterior (968ha), existe una reducción del orden del 6%. En esta zona, el tamaño de las parcelas varía entre 0.3ha y 8.09ha, siendo el promedio de 0.58ha.

12 Ciudad Altiplánica

Cabildo Abierto JULIO 2015 / Nº 79

El tratamiento de aguas servidas de la ciudad de Puno Edmundo G. Moreno Terrazas*

A inicios de la década de 1970, caminar por el muelle de la ciudad de Puno era un atractivo incomparable, gracias a la claridad de las aguas del lago. Embarcarse desde allí para dar un paseo por el Titicaca, visitar la isla de los Uros o llegar a la bella isla de Taquile era uno de los más grande atractivos del país. Sin embargo, a partir de los 80, empezó a verse afectada la pureza de un ecosistema cuya antigüedad se estima en 14 millones de años.

n 1991 fueron publicados cerca de 35 estudios que habían sido realizados por jóvenes investigadores locales con la orientación de profesores de la UNA Puno y de la UBC del Canadá. En ellos se describe la degradación que sufre la calidad física y química del agua del lago, así como la que afecta a sus componentes vegetales y animales, en una zona de 16 kilómetros cuadrados, ubicada frente a la denominada “Bahía Interior de Puno”. Desde entonces, se habla de la “eutroficación de las aguas del lago” como un sinónimo de “contaminación de las aguas”. Las causas de ella son dos: Primero, el alto nivel de nutrientes y materia orgánica que llegaban al lago

a través de aproximadamente trece ingresos de aguas servidas sin ningún tratamiento y, segundo, la escasa profundidad de esta zona del lago, que, además, está encerrada y no tiene flujo. Las consecuencias de esta situación son la pérdida de la biodiversidad, los peligros para la salud humana y el “afeamiento” del paisaje, todo con un impacto negativo para las actividades económicas en la ciudad. Es evidente que el crecimiento poblacional de la ciudad de Puno ha sido un factor predominante para la contaminación de la Bahía de Interior, al igual que la falta de asignación de un presupuesto adecuado para el tratamiento de este asunto. Así, en 1876 el “pueblo” de Puno tenía 7,032 habi-

tantes, mientras que en la actualidad la población podría llegar a 150 mil personas. Por otro lado, la inversión municipal en proyectos de inversión pública ha priorizado, entre el 2011 y el 2013, al sector transportes, mientras que el de saneamiento básico es uno de los de menor inversión.

El actual tratamiento de aguas servidas

La ciudad de Puno cuenta con una laguna de tratamiento situada en la zona de Espinar, que lamentablemente es calificada de insuficiente. No se conoce cuál fue el criterio original de diseño de esta infraestructura de menos de un cuarto de kilómetro cuadrado y tres metros de profundidad. Al parecer, habría funcionado como una

Ciudad Altiplánica 13

Cabildo Abierto JULIO 2015 / Nº 79

laguna anóxica, es decir, sin la presencia de oxígeno. Después de su limpieza, en el año 1998, esta está saturada de lodos nuevamente, situación que ha reducido enormemente su capacidad de volumen y de retención de aguas servidas. El actual funcionamiento de esta laguna y la falta de oxígeno para los procesos biogeoquímicos ocasionan olores que son percibidos en las tardes de temperaturas tibias. En enero del 2014, expertos de la UNA Puno determinaron los bajos niveles de oxígeno en el agua, en una zona próxima a la laguna de Espinar: 5,16 mg/l en aguas de la superficie, 1,8 mg/l a dos metros de profundidad y 0.66 mg/l a tres metros de profundidad. Expertos señalan que niveles abajo de 2 mg/l de oxígeno disuelto en aguas, en pocas horas puede causar mortandad de gran número de peces. Tal vez ese fue el motivo de la muerte de peces en la zona de Vallecito, en marzo del 2013.

El crecimiento poblacional de la ciudad de Puno ha sido un factor predominante para la contaminación” dario a las aguas provenientes de los desagües de la ciudad. Además, de acuerdo al Dr. Paul DuBowy, especialista en ecohidrología, es necesario el tratamiento funcional completo de un sistema de humedales que provea tratamiento terciario antes de que las aguas servidas tratadas sean liberadas al Lago Titicaca. La existencia de un Instituto de Estudios del Lago, que congregue a los mejores especialistas

Un alto nivel de nutrientes y materia orgánica llegaba al lago a través de aguas servidas que no eran previamente tratadas.

Como referencia, baste señalar que los niveles de oxígeno disuelto en aguas del lago Titicaca, en zonas limpias, es de 6 a 7 mg/l. Es necesario recordar que a partir de 1999, aproximadamente, la mayoría de los ingresos de aguas servidas de las proximidades del muelle fueron trasladados por el sistema de desagües a la laguna de Espinar, siendo esta área la que recibe la mayor presión de contaminación a partir de esa fecha.

El futuro sistema de tratamiento de aguas servidas

El sistema de aguas servidas de la ciudad requiere de una planta estándar de tratamiento de aguas servidas. Actualmente no la tiene, pues los esfuerzos municipales para contar con ella no han tenido éxito. Se ha dado a conocer que una empresa privada, a través de un programa del Estado, viene elaborando una propuesta técnica para su construcción. Se espera que así sea, ya que la existencia de una planta es necesaria para proveer tratamiento primario y secun-

de la región, también complementará el tema del tratamiento de aguas de la ciudad. Educación ambiental también es un componente importante para contribuir al sistema global de tratamiento de aguas servidas de la ciudad. Concretar estas propuestas significa un nivel de gasto elevado. Además, sin un compromiso de parte del gobierno y del pueblo de Puno, la degradación de la bahía continuará. En necesario que se valore la importancia y singularidad de este ecosistema natural, así como la existencia de un centro saludable de turismo para la remedición de la bahía interior. Sin un compromiso de esta naturaleza, la salud de los ciudadanos de Puno estará en peligro, la de la Bahía Interior seguirá deteriorándose y los ingresos que ahora provienen del turismo se perderán, cuando los turistas se vuelvan más desconfiados respecto a eventuales visitas a Puno, el lago Titicaca y otros atractivos regionales. * Catedrático de la Universidad Nacional del Altiplano

Desde el rincón Ana María Pino

La universidad nuestra de cada día

enemos nuevas autoridades universitarias, elegidas por voto universal, según la nueva ley. Las campañas para el caso fueron casi tan intensas como las ocurridas para gobiernos municipales o para el gobierno regional. Y así como en ellas, las promesas, las realizables y las no tanto, fueron el elemento de persuasión. Sería fantástico que la elección se diera entre candidatos que ostentan los mayores logros académicos en investigación, docencia; en el contacto con la realidad regional y en dar las respuestas que su problemática necesita. Las autoridades universitarias elegidas, salvo honrosas excepciones, son conocidas probablemente en el campus universitario, por sus colegas de escuela o facultad, sus alumnos y el personal administrativo con el que directamente se relacionan.

“Sería fantástico que la elección se diera entre candidatos que ostentan los mayores logros académicos” De entre todas las ofertas de campaña, una me llamó la atención y creo que le reventaría cohetes. La hizo el actual rector, y fue que pondría en línea, digitalizado, todo el repositorio de tesis de grado con el que cuenta la universidad ¡desde la primera a la última! En perspectiva, es muy interesante como material de investigación. Alguien podría querer hacer una tesis, de maestría o doctorado, sobre cuánto la universidad ha respondido a los objetivos con los que fue creada, a la problemática de la región y, en general, a su “visión y misión”; y claro, también podríamos identificar a los plagiadores de tesis, a los docentes corruptos que posiblemente las vendieron y, en general, a los profesionales bamba que actualmente son docentes o funcionarios o ejecutivos de alguna empresa, o políticos conocidos, como lo dicen las malas lenguas.

14 Entrevista de actualidad

Cabildo Abierto JULIO 2015 / Nº 79

“No hay un solo minero denunciado por delito ambiental” Gilmer Inquilla

Vladimir Mamani, presidente del grupo de afectados por la contaminación de la cuenca Ramis (Azángaro-Carabaya), dialoga con Cabildo Abierto y denuncia que los relaves mineros en la zona han alcanzado niveles históricos, pese a que, en los últimos años, fueron designados hasta tres comisionados de alto nivel, para que abordaran el tema.

Vladimir Mamani, presidente del grupo de afectados por la contaminación en la cuenca Ramis

n procura de resolver el problema de la contaminación en la cuenca, usted anunció que se unirían con los mineros en proceso de formalización, ¿cuáles son los alcances de esa alianza?

Nosotros reclamamos por la formalización, porque en esos lugares se lleva a cabo actividad minera en concesiones que no se hacen respetar y son invadidas por otras personas. Por ejemplo, en Pampablanca o Ancocala, el concesionario es otro y los que han invadido son los de la comunidad. De manera que quienes están en el proceso de formalización son los que tienen su concesión. También hay un proyecto del ministerio de Energía y Minas que es la construcción de una posa de contención o cancha relavera. Sobre eso los mineros no dicen nada. Nosotros somos quienes reclamamos, aunque les correspondía hacerlo a a ellos.

Aún no conversaron entonces… Justamente vamos a invitarlos y veremos cómo reaccionarán frente a eso. Si nosotros entramos a un paro o a una huelga, ellos también deben entrar con nosotros, porque justamente no está avanzando el proceso de formalización y (el gobierno) debe explicar por qué hasta el momento no hay minería formal en la zona.

Hablando sobre los proyectos ejecutados en el lugar, ¿cuántos de ellos fueron realmente útiles? Se han ejecutado diez proyectos de presupuestos mínimos de un millón o medio millón, sobre todo de saneamiento, en el distrito de San Antón. Es decir, casi nada. En el tema de riego no ha servido para nada. El ministerio de Energía y Minas ha dotado de un presupuesto de ocho millones para la

descolmatación del río. Era excelente ese proyecto de inversión, pero no ha servido de nada este año, ya que ha sido colmatado nuevamente. Son ocho millones y medio que puso el ministerio de Energía y Minas. Una excepción es el caso del distrito de Crucero, donde se ha comprado maquinaria. Eso sería lo único, porque con esa maquinaria se puede descolmatar de nuevo. No hay otra cosa. Lo demás ha sido una inversión insulsa.

Además de los Altos Comisionados, hay muchas instituciones que no cumplen su rol. Usted dijo que uno de ellos es el Ministerio Público… Eso que lo explique el mismo Ministerio Público. Si estoy equivocado, tendré que pedir disculpas públicamente, pero hasta el momento no hay un solo minero denunciado por delito ambiental. No hay.

Entrevista de actualidad 15

Cabildo Abierto JULIO 2015 / Nº 79

Se dejan sobornar. Todos están involucrados: El Ministerio Público, la Policía Nacional. ¿De qué control hablamos?

El ministerio de Energía y Minas cuenta con un proyecto para la construcción de una posa de contención o cancha relavera, pero sobre eso los mineros no dice nada”, denuncia el dirigente.

Por otro lado, ¿han funcionado las rutas fiscales para el control de insumos para la minería ilegal? Eso tampoco funciona. El abastecimiento de combustible es normal. No hay una entidad que supervise eso. Al final, lo que hacen es corromperse. Si los encuentran, por ejemplo, si les descubren una cisterna con combustible, ¿qué es lo que hacen? Se dejan sobornar. Todos están involucrados: El Ministerio Público, la Policía Nacional. ¿De qué control hablamos? No hay resultados. El gobierno, que ha planteado el tema de formalización, ha pateado el tablero. No hay ni un resultado. Si lo hubiera, no tendríamos estos problemas. Ahora, de acuerdo a la Ley de Recursos Hídricos, están en la obligación, justamente, de administrar el agua y hacer las denuncias correspondientes; al final, no lo están haciendo.

¿Los nuevos alcaldes de los distritos afectados están comprometidos con la solución del problema? Definitivamente se ha cometido un error gravísimo al elegir a los alcaldes.

Reseña

Y esto viene desde el gobierno regional, las municipalidades provinciales y distritales. No tienen esa capacidad para proponer al gobierno los proyectos de remediación ni mucho menos. De eso tienen que rendir cuentas a su propio pueblo. Nosotros, lo único que hacemos es, justamente, incorporar los proyectos de remediación en la cuenca Ramis. De igual forma, frenar el tema de la contaminación.

El año 2011 murieron seis pobladores cuando protestaban por este problema en las afueras del aeropuerto Manco Cápac, de Juliaca. ¿Estos procesos avanzaron? Sobre ese tema he sido aludido por el abogado de los familiares de las víctimas, Carlos Torres, quien dijo que los dirigentes los habíamos olvidado, o utilizado. Hasta hablaba de negociados, pero eso no existe. Lo único es que este señor quiso utilizar políticamente a los hermanos que perdieron la vida. Nosotros lo hemos invitado a las reuniones, para que conjuntamente se le proponga al gobierno un proceso de negociación. Lo hemos hecho partici-

par en la comisión de alto nivel. Sin embargo, el abogado está utilizando políticamente a nuestros hermanos.

¿Cree que hubo muchos vacíos legales para contrarrestar las actividades de la minería ilegal? Ya hace mucho tiempo se ha planteado este asunto. Son varias normas legales. Había un proceso con vacíos legales, pero juntamente, de alguna manera, con los decretos legislativos paró momentáneamente la actividad, pero por la debilidad del gobierno, continua la minería ilegal. ¿No les satisface la labor del Alto Comiso-

nado Antonio Fernández Jerí?

Estamos pidiendo que lo cambien. Él no es, por ejemplo, como Daniel Urresti, que, cuando hubo el conflicto en Azángaro, llegó personalmente, pidió un plazo e hizo la interdicción, y con los proyectos se ha aceleró mucho. Algunos estaban recién en perfil, otros en expediente. Con él se logró, de alguna manera, ya algo se ejecutó. Desde el momento que dejó definitivamente el cargo, ha retrocedido el diálogo con el gobierno.

Conflicto Social en los Andes

n la última década, ha surgido un renovado interés académico por entender y explicar los conflictos sociales. Uno de los esfuerzos más sistemáticos es el que ha liderado, desde el año 2010, la socióloga Narda Henríquez, a través del Grupo de Trabajo sobre Orden, Justicia y Conflictos, en el departamento de Ciencias Sociales de la PUCP. Este espacio de debate sobre investigaciones y tesis en curso nos presenta su primer fruto en el libro “Conflicto social en los Andes. Protestas en Perú y Bolivia”. El libro reúne dos estudios sobre el vecino país y siete sobre el nuestro, entre los

cuales destaca el texto “Régimen político y conflicto social en el Perú 1968-2011”, escrito por Aldo Panfichi y Omar Coronel. La principal virtud de este escrito es que supera los límites del estudio de caso, buscando entender las diferencias entre la movilización y la protesta social, en función de la estructura de oportunidades que le dan los cuatro regímenes políticos que los autores identifican: 1) el autoritarismo burocrático militar reformista (68-80), 2) las democracias populistas (80-90), 3) el autoritarismo competitivo neoliberal (90-00) y 4) las democracias neoliberales(01-11).

“Conflicto Social en los Andes. Protestas en el Perú y Bolivia” Fondo Editorial PUCP, 2014. Narda Henríquez (coordinadora) 355 páginas.

16 territorio y comunidad

Cabildo Abierto JULIO 2015 / Nº 79

Un programa sin mayores impactos en la carretera Interoceánica Eliana Hualpa

Para este mes de julio se ha anunciado la puesta en marcha de la segunda etapa del cuestionado Programa de Inversión Pública para el Fortalecimiento de la Gestión Ambiental y Social de los Impactos Indirectos del Corredor Vial Interoceánico Sur (PGAS-CVIS 2), el cual prevé una inversión de 27 millones de dólares (16 millones de endeudamiento con CAF y 11 de contrapartida nacional). Si bien se ha ofrecido enmendar los errores de la primera etapa, nada garantiza que tal intención se cumpla.

Cabe preguntarse cuánto de lo realizado contribuyó realmente a mitigar los impactos que ocasionó la construcción de la vía.

o principalmente cuestionable de la nueva norma es que establece para el solicitante, la presentación de una “copia legalizada del Acta de la Junta Directiva de la Comunidad Campesina, otorgando la autorización del uso del terreno superficial a favor del solicitante. Las autoridades y diferentes organizaciones de la sociedad civil han cuestionado el proceso de diseño y el perfil de esta segunda fase, porque no conocían los resultados oficiales de la primera etapa. Ellos estimaban imprescindible tener esta información antes del inicio de una fase posterior, pues lo hecho no refleja la mitigación de impactos en la vía. Del mismo modo, señalaron la falta de una adecuada participación ciudadana y de un mecanismo social de rendición de cuentas.

Resultados I Etapa PGAS-CVIS

La primera etapa del PGAS – CVIS, denominado “Programa para la Gestión Ambiental y Social de los Impactos Indirectos del Corredor Vial Interoceánico Sur Tramos 2, 3 y 4” fue ejecutado por el ministerio de Agricultura, a través del INRENA, entre los años 2006 y 2009, con un presupuesto de 17 millones de dólares. Tenía como objetivo promover el desarrollo socioeconómico y ambiental sostenible, mejorando los niveles de vida de la población y las comunidades campesinas y nativas del ámbito del eje vial. Trabajó con cuatro componentes, conformados por nueve proyectos específicos y una unidad ejecutora. Su ámbito de intervención fueron los departamentos de Madre de Dios, Cuzco y Puno. En nuestra región, intervino en tres provincias (Carabaya, Azánga-

ro, Lampa) y 14 distritos (Ayapata, San Gabán, Ollachea, Ajoyani, Macusani, Potoni, San Antón, Asillo, Santiago de Pupuja, San José, Azángaro, Achaya, Calapuja y Lampa). A la fecha, no se ha dado a conocer de manera oficial los resultados de esta primera etapa, pese a que en diversas reuniones y talleres, autoridades y representantes de la sociedad civil los han venido solicitando. Sin embargo, en el documento “Evaluación física y financiera del programa”1 se menciona, entre los logros más resaltantes de esta etapa: El Plan de Ordenamiento Territorial de Madre de Dios, las Zonificaciones Económicas y Ecológicas de las regiones de Puno y Cusco, la presentación de más de 13 mil expedientes para titulación de predios, el saneamiento de más de 85 mil hectáreas de concesiones, la imple-

Cabildo Abierto

territorio y comunidad 17

JULIO 2015 / Nº 79

…fue poco lo que se invirtió en la mitigación de los impactos ambientales y sociales generados por la obra” mentación de unidades de gestión ambiental en los distritos adyacentes al eje vial Interoceánico Sur, planes de turismo para las regiones de Puno, Cusco y Madre de Dios; la implementación y el fortalecimiento de las direcciones regionales de Minería y de las administraciones técnicas de flora y fauna, entre otros. Estos resultados resultan poco precisos y no han sido certificados, dado que actualmente no se visibilizan cambios en el desarrollo socioeconómico y ambiental del ámbito del tramo IV de la carretera, tal como refiere el objetivo del programa. Por ejemplo, en el caso del proyecto 2, Plan de Ordenamiento Territorial, en nuestra región se realizó la Zonificación Ecológica y Económica solo de la cuenca Ramis, y no se efectuó ningún trabajo en la selva de Carabaya. En el proyecto 5, Mejoramiento de la Gestión Ambiental en la Producción Aurífera en Puno, se formalizó a 15 productores minero artesanales y a pequeños productores mineros. Según Derecho, Ambiente y Recursos Naturales (DAR), en términos de gobernanza, el programa no tuvo un proceso de diseño planificado, que condujera a un escenario de gobernanza.2 Cabe, pues, preguntarse ¿cuánto de lo realizado contribuyó realmente a mitigar los impactos que ocasionó la construcción de la vía? Bajo esta óptica, es, en efecto, sumamente importante conocer los resultados de esta etapa antes del inicio de la segunda fase, pues, en caso contrario, la experiencia se volverá a repetir y nuevamente tendremos un programa sin mayores impactos.

PGAS - CVIS II

El diseño de la segunda etapa del programa PGAS –CVIS ha tenido una serie de observaciones por parte de la sociedad civil, pues no recoge los aportes hechos por estas organizaciones respecto a falencias de la primera etapa, como: a)un aparato de gobierno transparente y participativo, con garantía de rendición de cuentas; b) un sólido marco de resultados, que permita medir con efectividad la intervención que tendrá esta segunda etapa; c) una línea de base actualizada y clara; d) una veeduría, que cumpla un rol de observador

y garante de la gestión y el cumplimiento de actividades del Programa, entre otros.

Al lado del camino

El ministerio del Ambiente (MINAM), ejecutor de esta segunda etapa del programa, ha asegurado que dichas propuestas ya fueron incorporadas, y ha adelantado que en esta segunda fase se contará con un mecanismo de participación de la población en la gestión del programa, conformado por los grupos de trabajo del Comité de Coordinación Regional, donde los municipios tienen una representatividad.

Patricia Quiñones

Esta segunda etapa del programa tiene por objetivo mitigar los impactos ambientales y sociales indirectos en el Corredor Vial Interoceánico Sur y trabajará con cuatro componentes: Competitividad, conservación, institucionalidad y conglomerado para la inversión de proyectos ambientales. Se espera que cada una de las acciones y los proyectos que se implementen cumplan con el objetivo planteado y el trabajo no resulte en más de lo mismo. Se confía también en que los resultados no solo queden en el papel, sino que se reflejen en la dinámica de desarrollo en tormo al tramo IV de la Interoceánica. La carretera Interoceánica es una gran oportunidad de desarrollo, qué duda cabe; un proyecto que costó cerca de dos millones de dólares. Sin embargo, fue poco lo que se invirtió en la mitigación de los impactos ambientales y sociales generados por la obra. A ello se suma el desempeño ineficiente en la primera etapa del PGAS – CVIS 1, cuyos resultados no han contribuido al impulso del desarrollo en torno a esta vía. Desde un enfoque de mitigación, no debemos olvidar que las inversiones en la mitigación de impactos indirectos deben ir acompañadas de inversiones en productividad, servicios básicos, comercialización y fortalecimiento institucional constante La implementación de esta segunda etapa del PGAS – CVIS debe implicar, pues, un nivel de participación activa de las autoridades y la población del ámbito de la carretera, en el control y la fiscalización de la gestión del programa, así como en el desempeño de los funcionarios. También se requiere una mayor participación de las autoridades y una mejor socialización del programa con los beneficiarios, a fin de que estos puedan fiscalizar su ejecución y ser beneficiados con los diferentes proyectos que se implementen con una visión integral de desarrollo sostenible. 1 http://www.minam.gob.pe/pgas/wp-content/uploads/ sites/102/2015/04/Evaluaci%C3%B3n-Final-F%C3%ADsica-Financiera-del-PGAS-CVIS-1.pdf 2 h t t p : / / w w w 1 0 . i a d b . o r g / i n t a l / i n t a l c d i / PE/2010/07449.pdf

Lo agropecuario más allá del discurso

n todos los procesos electorales regionales, el tema de la actividad agropecuaria es abordado como prioritario. Sin embargo, una vez iniciadas las nuevas gestiones, este parece perder fuerza y pasar a segundo plano. Para la mayoría de quienes se dedican a ella, sobre todo a pequeña escala, no ha habido mayor apoyo en los últimos años, y se percibe que lo agropecuario no ha tenido prioridad en la agenda regional. La situación en la que se encuentran la Dirección Regional Agraria y las agencias agrarias puede ejemplificarlo. Actualmente, estas se caracterizan por su debilidad institucional: Escasos presupuestos, poco personal, otras veces inadecuado o desmotivado debido a la ausencia

“Se percibe que lo agropecuario no ha tenido prioridad en la agenda regional” de incentivos y de estabilidad laboral, logística inadecuada o insuficiente, desarticulación de otros proyectos regionales, etc. En general, carecen de las características necesarias para promover el desarrollo agrario sostenible en la región. Más allá de las dudas sobre la pertinencia del diseño institucional vigente, lo cierto es que estas instancias siguen cumpliendo formalmente un rol y, más allá de eso, la población ve en ellas un espacio accesible para demandar acciones en la materia. Por ello, resulta totalmente contradictorio que estas se encuentren en tal situación, siendo necesaria una mayor voluntad política para replantearla, teniendo como fin último la generación de un impacto positivo en los espacios locales.

18 Historia

Cabildo Abierto JULIO 2015 / Nº 79

La mina de San Antonio de Esquilache en el siglo XVIII Nicanor Domínguez*

Continuando con la reveladora presentación que de la mina de San Antonio de Esquilache hiciera en el número anterior de nuestra revista, nuestro colaborador Nicanor Domínguez esta vez avanza en su recorrido histórico, para contarnos detalles de lo que fue la vida y la producción de metales en el citado asiento minero, en la siguiente centuria.

ay poca información sobre San Antonio durante el siglo XVIII, epoca de su decadencia productiva. Contamos con dos informes de caracter local, de los años de 1753 y 1769. La solicitud de un detallado reporte, que fue preparado en octubre de 1753 por el gobernador de Chucuito, don Pedro Miguel de Meneses Montalvo Bravo de Saravia, por órdenes del virrey Conde de Superunda (17451761), llevó a aquel a reunir a los principales mineros de la provincia, para recavar de ellos información actualizada. Aquellos con intereses en San Antonio de Esquilache fue-

ron don Pedro Antonio de Velasco, quien trabajaba allí desde la década de 1730, los socios don José Lino de Urbicaín —quien heredó la mina de su padre (Francisco de Urbicaín e Iriarte) y de su abuelo materno (José de Jáuregui y Almandoz)— y don Francisco de Heredia (Galaor, et al., eds. 1998, pp. 162-63 y n. 13). La descripción de 1753 presenta un centro minero casi paralizado por la inundación de sus vetas: “Tiene dicho asiento varios cerros poderosos, cuyas minas [están] llenas de agua e incapaces de su mensura por lo muy profundas y llenas hasta la boca. Haciendo compañías sujetos de caudal, pueden habilitarse con socavones y

se experimentaría un aborto [sic!] de riqueza por estar al pie la cordillera grande y ser todas sus vetas reales que corren miles de leguas” (Galaor, et al., eds. 1998, p. 166). El descubrimiento y las riquezas extraídas durante el siglo XVII habían adquirido ya un definitivo aire de leyenda en la década de 1750: “Dicho mineral de San Antonio de Esquilache fue descubierto, según voz y fama, por un portugués, que llegando perdido a un rancho de un indio que habitaba este paraje, en ocasión de estar pariendo su mujer; [éste] lo recogió y hizo su compadre. Y lamentándose [el portugués] al indio

Una moderna imagen satelital de la zona registra el lugar donde antes estuvo el importante yacimiento.

historia 19

Cabildo Abierto JULIO 2015 / Nº 79

de sus calamidades, consolándolo lo llevó a un cerro inmediato de bastante eminencia lleno de farellones. Le dijo quebrase de ellos y trabajase allí, que no sólo sería rico, pero que enriquecería a todo el orbe; y de facto [eso] se empezó a experimentar con la concurrencia de innumerable gente, pues llegó a haber situados en este asiento más de doscientos [sic!] trapiches e ingenios y a importar la cuarta funeral al señor obispo de La Paz catorce mil pesos, según toda tradición y algunos papeles antiguos, que aunque muy mal tratados paran en este archivo [de la ciudad de Chucuito]. Fue su descubrimiento el siglo pasado y tiempo que gobernaba el señor virrey príncipe de Esquilache y, por la devoción a San Antonio del portugués y apellido de este príncipe, le pusieron asiento de San Antonio de Esquilache; y [por] la suerte de los tiempos y calamidad de lo despoblada que se advierte esta provincia y los ningunos sujetos que por esta circunstancia paran en ella ha venido a una total decadencia, cuando este mineral sólo era capaz de sufragar inmensos millones a la Majestad católica, sin otros [minerales] de igual magnitud que tiene, que con individuos e indios operarios se pudieran laborar y desaguar las minas, [de las] que la que menos quedó en caudal [es] de setenta, ochenta y cien marcos [por cajón], según toda tradición y noticias sucesivas de unos a otros” (Galaor, et al., eds. 1998, pp. 165-66). Unos quince años después de estos informes de 1753 —y casi ochenta años después que el obispo Queipo de Llano (mencionado en un artículo anterior)—, el obispo de La Paz, don Gregorio Francisco Campos, escribió, a mediados de 1769, tras su segunda visita pastoral, un detallado informe sobre las parroquias de las provincias bajo su jurisdicción, del que envió sendas copias al virrey de Lima, don Manuel de Amat (17611776), a la Audiencia de Charcas y al Consejo de Indias en Madrid. Ahí describía la decadencia de la mina de San Antonio de Esquilache y, por consiguiente, de su parroquia, con singular precisión: “El asiento de San Antonio de Esquilache, mineral de plata, situado de la otra parte de [la] cordillera, al pie de ella, y en un lugar de los más desapacibles y destemplados que tiene este Obispado, dista del [pueblo] antecedente [v.gr. Chucuito] trece leguas, y las mismas hay desde Puno. Confina con

Casi desiertas lucen, hoy en día, las calles del que siglos atrás fue un floreciente asiento minero.

…hoy con la decadencia á que se hallan reducidas dichas minas, es de los más cortos y desdichados, porque el cura no tiene un peso seguro ni por razón de sínodo” el [pueblo] de Tiquillaca, y hay hasta la raya de éste tres leguas. Tiene un anexo nombrado Juncal, distante dos leguas, con su capilla en la qual desde tiempos muy anteriores, dice misa el cura, en los días de precepto, cuya limosna da el dueño de esta hacienda, bolviendo al pueblo principal á celebrar otra, porque es tan pobre y tenue el beneficio, que no puede mantener un compañero. Otra capilla hay en la hacienda llamada Cairani, en donde suele el dueño de ella mantener sacerdote, que da misa á sus sirvientes, y dista tres leguas. Su territorio se halla rodeado de indios feligreses de Puno, y así los [feligreses] propios [de la parroquia] se reducen al corto número de trescientos y cincuenta los más forasteros de los pueblos inmediatos que se han trasladado allí por el interés del jornal que ganan en el travajo de las minas: á que se agregan ochenta y dos personas españolas. Fué este curato, en lo primitivo de su establecimiento, quando aquellas minas estavan en el auge, que se sabe tuvieron, uno de los mayores de la diócesi[s] con-

siderando su crecida renta en cierto número de marcos de plata, que contribuía anualmente cada uno de los mineros, por vía de congrua á su cura, y en los derechos obvencionales, que satisfacía por entierros, y más funciones parroquiales, y hoy con la decadencia á que se hallan reducidas dichas minas, es de los más cortos y desdichados, porque el cura no tiene un peso seguro ni por razón de sínodo [v.gr. el salario del párroco, proveniente del tributo indígena], ni de misas por no haver alguna dotada [v.gr. misas pagadas por feligreses ricos, usualmente en sus testamentos]; y así está únicamente atendido para su mantenimiento, y tal qual licencia á lo contingente de lo obvencional [v.gr. ingresos irregulares por bautizos, matrimonios y entierros], que al cabo del año es muy corto, por sólo el número de sus feligeses, y los más de estos pobres é infelices; pues la mayor parte de los dueños de minas, que son los que logra de alguna comodidad, no tiene allí vecindario, sino en Pichacani, Chucuito y Puno; experimentando igual pobreza y escasez la iglesia, que sin embargo de haber dado aquel asiento tantos caudales en el tiempo de su boya [v.gr. auge], no tiene quartillo cierto de renta con que mantener el culto, ni un indio que le sirva de sacristán” (Campos 1769 ms./1907, pp. 101-102). El centro minero de San Antonio de Esquilache parece, pues, haber experimentado un largo estancamiento productivo y, consecuentemente, su decadencia económica durante el siglo XVIII. * Historiador especializado en los Andes coloniales.

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