Revista Cabildo Abierto N°80 by Noticias SER

Cabildo Abierto

REVISTA DE AnáLISIS POLíTICO

Nº 80

SETIEMBRE 2015 PUnO S/. 0.50 LIMA S/. 1.00 BOLIVIA Bs 2.00

mauricio Rodríguez rompe lanzas

Homenaje a Ruﬁno León, dirigente y autoridad ejemplar

PáG. 14

Ex presidente regional analiza la gestión de Juan Luque

Riquezas y amenazas del parque nacional Bahuaja Sonene PáG. 10

túpac Amaru en el Altiplano PáG. 18

2 sucedió en la región

Cabildo Abierto SETIEMBRE 2015 / Nº 80

Población y autoridades preocupadas por la salud en la región Ya sea por los embates de la naturaleza o por factores humanos, como los malos hábitos y las decisiones erradas, diversas localidades y diferentes grupos humanos de la región han visto afectados su salud y bienestar. La situación los ha empujado, no obstante, a buscar soluciones y comprometerse con su puesta en marcha. Alcaldes contra la anemia y la desnuTrición

14 de agosto. Treinta alcaldes provinciales y distritales asumieron el compromiso de ejecutar proyectos sociales para luchar contra la desnutrición crónica infantil (DCI) y la anemia, en el marco de la “Reunión multisectorial de actores locales y regionales para reducir la desnutrición crónica infantil y anemia”. Según fuentes de la Dirección Regional de Salud (DIRESA) Puno, el objetivo del encuentro fue lograr que las autoridades tomaran conciencia de la urgente necesidad que se tiene de que prioricen en sus municipalidades “la identificación de las herramientas de trabajo útiles que ayudarán a conocer la verdadera situación de los niños en cada localidad”. Además, los burgomaestres se comprometieron a implementar estrategias que permitan “reducir hasta el 2018 la DCI y la anemia en cada una de sus municipalidades”. A fin de velar por su cumplimiento, los acuerdos serán monitoreados por la DIRESA, entidad que, además, fortalecerá “las capacidades de las autoridades locales, así como el trabajo con familias, para mejorar las prácticas del cuidado del niño y la gestante”.

Juliaca intenta resolver problema de recolección de basura

17 de agosto. Lentamente se reinició el recojo de la basura acumulada en las calles de la ciudad de Juliaca (San Román), luego de que por varias semanas los carros recolectores no pudieran cumplir con hacer el oportuno retiro, debido a la oposición de los pobladores de la comunidad de Chilla, donde luego eran dejados los residuos sólidos. En un intento de aplicar una solución momentánea al problema, la municipalidad de San Román se comprometió a proporcionar a los comuneros, el servicio de agua potable. Esta será entregada en cisternas, dado que el recurso de la citada localidad está contaminado. Unos 400 trabajadores ediles que habían paralizado sus actividades participaron de varias jornadas de limpieza, recogiendo cientos de toneladas de basura que se habían acumulado en las calles. Los pobladores de la comunidad de Chilla aseguran haber pedido reiteradas veces que se construya una planta de tratamiento de residuos sólidos, por lo que la autoridad municipal de San Román debería comprar un terreno en otra zona.

Nevadas afectan a pobladores de Cojata - Huancané

17 de agosto. Por segunda vez, este año, los pobladores del distrito de Cojata (Huancané) fueron afectados por la caída de nevadas. Especialmente perjudicados resultaron cerca de tres mil productores alpaqueros, pues, según indicaron las autoridades locales, se formó una gruesa capa de nieve que cubrió por completo los pastizales, de la misma manera como ocurrió en otras provincias. Por ello, el alcalde del distrito, Alfonso Ojeda Bravo, se quejó de la atención que equivocadamente se brindó a las localidades de Rosaspata y Vilquechico, pues estas no habían sufrido las consecuencias del temporal. Por su parte, el subgerente de Defensa Civil del gobierno regional de Puno, Germán Chaiña, explicó que varios burgomaestres de las jurisdicciones afectadas por las nevadas no presentaron su evaluación de daños, información que resulta básica para poder prestarles la necesaria asistencia, pues sin ella se desconoce la real situación de los pobladores.

editorial 3

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Alto a la corrupción

n algunas ocasiones, las noticias que se difunden en la región nos sorprenden y nos dejan muy preocupados respecto a los diversos actos de corrupción que se suscitan en diferentes instancias de gobierno. Para reflexionar solo tomaremos dos casos.

El gobierno regional de Puno ha priorizado y emprendido la obra “Mejoramiento de servicios educativos en la IES Jipata Jacha Jaa, del centro poblado de Jipata, en la provincia de Moho”. En dicha provincia, el consejero ha denunciado que diez trabajadores que nunca han estado en la obra figuran en la planilla y han cobrado la remuneración respetiva. Ante este hecho, el gobernador regional salió a decir: “No solamente es parte de mi gestión. Es parte de las instituciones”. Además, opinó así: “Una noticia de verdad escandalosa e insólita sería que una institución trabaje con cero corrupción”. Al pronunciar estas palabras, admitió sin reparos que la corrupción es una práctica cotidiana y normal en su gestión. Es necesario recordar que al asumir el cargo de presidente regional, Juan Luque textualmente reiteró: “… me ratifico en que no permitiré ni toleraré la corrupción en mi gobierno. De encontrar o descubrir a un funcionario o trabajador en esa irregularidad, lo separaré inmediatamente de la gestión”. Otro hecho que llama igualmente la atención es lo sucedido en el distrito de PotoniAzángaro, donde el Comité de Licitación anuló la buena pro para la adquisición de grass sintético para la obra “Mejoramiento de servicios complementarios recreativos en la IES Carlos Gutiérrez”, que incluso ya se encuentra inaugurada. El sustento para tal decisión fue que la empresa proveedora pagara el diezmo solo al alcalde y no al mencionado comité, hecho que esta mismo grupo de trabajo hizo de conocimiento público. Se trata, pues, de casos realmente escandalosos, dentro de cuyo marco las autoridades y los titulares del pliego correspondiente admiten y hasta provocan actos reñidos con la etica publica y que son repudiables desde todo punto de vista. Dados estos hechos de corrupción que se van asumiendo como si fueran norma, en Cabildo Abierto pensamos que es necesario fortalecer la participación ciudadana y los comités de vigilancia en el control de los actos que llevan a cabo, tanto las autoridades como los funcionarios encargados de hacer las adquisiciones y ejecutar las obras. Asimismo, queremos hacer un llamado a las autoridades regionales y locales para que realicen gestiones transparentes y emprendan políticas encaminadas a eliminar esta lacra social que destruye la legitimidad de las instituciones. Del mismo modo, las instamos a aplicar medidas disciplinarias que sirvan para desalentar ésta práctica en la administración pública. Demandamos, pues, la intervención inmediata de los organismos responsables de controlar la gestión, comenzando por los Consejos Regionales, los Concejos Municipales, los órganos de Control Institucional, el Ministerio Público y la propia Defensoría, en su labor de defensa de los derechos de los ciudadanos.

Cabildo Abierto

Nº 80 SETIEMBRE 2015 Presidente Asociación SER Roger Agüero Pittman Comité editorial Zenón Choquehuanca Rodríguez Patricia Quiñones Pareja Soledad Rosario Moisés Palomino Medina Director Javier Torres Seoane

Editora Mariella Checa Mendiburu

Fotografía Asociación SER

Reporteros/as Gilmer Inquilla

Distribución, ventas y publicidad Puno: Shaida Ramos 051 364996 / 995053971

Lima: Jr. Mayta Capac 1329 Jesús María - Telef: 01 472 7937 www.ser.org.pe

Colaborador Nicanor Domínguez

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Puno: Jr. Tacna 342, Puno Telef: 051 364996 Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2012- 16062

Impresión / Diagramación Giacomotti Comunicación Gráfica S.A.C.

Cabildo Abierto es una publicación de la Asociación SER.

Las opiniones expresadas en los artículos firmados no representan necesariamente la posición editorial de la revista.

Columnistas Ana María Pino, Eland Vera, Patricia Quiñones

4 entrevista

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“El PICO es un movimiento que no tiene ideas claras” Gilmer Inquilla

biera ayudado a mejorar el gasto, pero también hay que pensar en la calidad del mismo. No se puede gastar por gastar. Hay que gastar con calidad y eso pasa porque haya una coordinación entre las diferentes instancias y que Presupuesto y Planificación tenga claro lo que tiene que hacer.

Hablando de gastar: No se puede gastar en la construcción del hospital materno infantil… En Juliaca han cuestionado mucho, pero el proyecto nació mal y se gastó mal, y si nació y se gastó mal, quien tiene más responsabilidad es el que comenzó el proyecto de manera irregular. No supieron canalizarlo adecuadamente, no se ha terminado el expediente técnico adecuadamente. El nuevo expediente tiene que pasar por un conjunto de observaciones y cambios normativos que en este gobierno sí se dieron. Nosotros hemos comenzado un centro de salud en Juliaca. Ahí está: El centro de salud Jorge Chávez, que es el más moderno. Ese proyecto, que comenzó bien, terminó bien.

Pero reconoce continuidad en la ejecución de proyectos a la actual gestión… Bueno, muchos proyectos ya estaban para terminarse y era solamente colocar la cereza en la torta. Igual, las carreteras Lampa-Caracara, Ayaviri-Purina, que ya se inauguraron. Nosotros no logramos terminarlas, quizás por demora de los técnicos.

¿Hubiese sido más difícil no terminar los proyectos?

En conversación con Cabildo Abierto, Mauricio Rodríguez, ex presidente del gobierno regional de Puno, analiza la coyuntura política actual y hace una autocrítica de los traspiés que le tocó afrontar durante su gestión.

Cómo ve el desempeño del gobierno regional de Puno?

Creo que ha tenido bastantes inconvenientes. Producto de ello fueron los cambios en las gerencias y direcciones. Yo supongo que, a estas alturas, ya debe estabilizarse y lograr los propósitos que se ha trazado el gobernador.

¿A qué inconvenientes se refiere? Básicamente, creo que desde el comienzo no hubo claridad sobre las cosas que querían y por eso se produjeron los cambios y las pugnas políticas.

El PICO es un movimiento que no tiene ideas claras, no tiene propósitos muy concretos y creo que para alcanzar el desarrollo regional no basta con decir ‘vamos a hacer obra’, sino que debemos tener una mirada visionaria de la región de Puno.

Ahora se tiene problemas de ejecución presupuestal como ocurrió en su mandato… Yo creo que no es un problema solo de números. Hay que gastar cuando ya hay proyectos encaminados. Hay que gastar en los proyectos que fueron dejados por la anterior gestión. Eso hu-

Claro, claro. El del archivo regional también era un proyecto que estaba por terminarse y se ha demorado mucho. Creo que todavía están demorando por el tema del ascensor.

¿Qué piensa de los alcaldes que piden canon minero pero se suman a los dirigentes que no quieren minería? Puno tiene la mayor parte de su economía en el sector informal. Si todos se formalizaran y pagaran sus impuestos, habría mucho dinero para hacer obras, pero no es así. Entonces, un pueblo que no quiere aportar dinero para las obras, y las quiere, siempre va a terminar frustrado. La minería daba un canon importante en su momento, pero determinados sectores interesados, que antes negociaron con las empresas transnacionales, ahora se vuelven antimineros. Entonces, yo creo que también hay dirigentes que han engañado a la población y la han llevado a ese callejón sin salida, que es ‘no a la minería’, y, sin embargo, la minería ilegal continúa y nadie la cuestiona.

entrevista 5

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Hemos notado la presencia frecuente de ministros este último año… Ellos consideran que visitando más la región van a defender su bastión, pero durante mi gestión hemos pedido hasta el cansancio que den paso a varios proyectos. Lamentablemente, cuando yo entré no había proyectos. Tuve que hacer muchos, y esos proyectos casi al final de mi gestión estaban listos. Ahí tenemos las carreteras Lampa-Cabanilla, Nuñoa-Macusani, Juli-Sorapa, Pomata- Lloroco, Desaguadero-Kelluyo-Pisacoma, Putina-Muñani; en fin, tantas carreteras que están con expediente técnico terminado y a las que lamentablemente no les dieron financiamiento. Entonces, ¿de qué estamos hablando? A veces viene el presidente y dice ‘no me dan expediente’. Y en el último consejo de ministros, el gobernador regional no le dio ningún expediente existiendo tantos. Yo hubiera llevado una carretilla llena de expedientes y la hubiera dejado delante del presidente. Era tan fácil.

¿Cree que con este gobierno se concretará algún proyecto relevante para Puno?

“La minería daba un canon importante pero determinados sectores interesados que antes negociaron con las empresas transnacionales, ahora se vuelven antimineros”.

Yo hubiera llevado una carretilla llena de expedientes y la hubiera dejado delante del presidente”

No, este gobierno no va a inaugurar nada importante en la región de Puno. Creo que los proyectos que se le ha dejado el mismo ministerio de Transportes han ido retrasándose. En los casos de la carretera Checca-Masocruz y de la irrigación Huenque, el año pasado los hemos terminado y entregado al ministerio de Agricultura, y no entiendo por qué hasta ahora no convocan a licitación. De repente hacen hasta fin de año. No hay que perder la esperanza.

hasta que salga la licitación. No le dieron continuidad. En el Estado tiene que haber continuidad. Los proyectos no se hacen porque al presidente regional se le ocurrieron. Son proyectos que están esperando décadas. Ya estamos en año electoral, entonces todos estarán en campaña. Habrá muchas críticas al gobierno central.

¿Cree que es un asunto burocrático o no se quiere invertir en Puno?

¿Qué futuro le augura al gobierno regional de Puno?

No sé, pero creo que es un descuido del gobierno regional, porque apenas comenzaron, ellos sabían perfectamente que esos expedientes técnicos estaban en Lima. Ellos debían presionar

Yo le auguro lo mejor. Espero que tenga éxito, porque para eso hemos trabajado cuatro años: Para que Puno tenga éxito, porque si este proyecto fracasa, será una frustración más para el pue-

“Puno tiene la mayor parte de su economía en el sector formal. Si todos se formalizaran y pagaran sus impuestos, habría mucho dinero”.

blo. Debe aprovechar que se han dejado proyectos listos para poder lograr esos objetivos regionales. Le deseo todo el éxito necesario y ojalá aproveche esta oportunidad.

Este año salieron a la luz actos de corrupción en un proyecto de nutrición En toda gestión puede haber alguna irregularidad, pero en el caso del proyecto de lucha contra la desnutrición se había logrado una cosa importante. Nosotros heredamos la desnutrición crónica infantil en 25.6 % al comenzar la gestión y la dejamos al 18 %, a fines del 2014. Entonces, podremos evaluar el trabajo de la actual gestión, si bajan otros siete puntos porcentuales. Ese proyecto lo creamos para luchar contra la desnutrición crónica infantil. Quizás lo que faltó fue una mejor articulación con el sector salud.

¿Cuál fue el mayor problema que tuvo durante su gestión? El tema de la falsificación de firmas en los expedientes de los jardines. Eso fue para mí un golpe muy duro, y por eso, yo mismo he hecho el seguimiento de la investigación y he firmado la resolución de la judicialización de ese caso, para que se investigue y se dé con los responsables, porque esas cosas no pueden hacerse. Yo creo que hemos luchado durante cuatro años por un gobierno transparente, para despercudirnos de una historia de corrupciones y, sin embargo, hay un traspié que realmente nunca hubiera querido que ocurriera; pero también esa es una muestra de que toda la sociedad tiene problemas de corrupción, no es solamente un gobierno o una autoridad. Puno tiene un grave problema, que es el de los recursos humanos. Cuando la gente vea que la honestidad es el camino al desarrollo, entonces las cosas cambiarán.

6 editorial Análisis político regional

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Política y corrupción: Los hermanos siameses que asolan Puno Zenón Choquehuanca

Ganar las elecciones pareciera ser lo mismo que ganar un botín, pues, tan pronto asumen sus cargos, las nuevas autoridades locales y regionales empiezan a distribuir los puestos de gobierno entre sus allegados del movimiento político al que pertenecen. Así se inician el sectarismo y totalitarismo que tanto dañan a la propia gestión, pues la falta de experiencia y conocimientos en el manejo de grandes presupuestos, conducen a actos dolosos que rápidamente le generan cuestionamientos serios, entre sus opositores y la población informada.

l poder y la corrupción parecieran hermanos siameses. En general, andan juntos. Durante las campañas electorales, los políticos, por llegar al poder, prometen combatir la corrupción. Sin embargo, la experiencia nos ha demostrado que una vez que llegan al cargo deseado, las autoridades se olvidan de combatir esta lacra social que deteriora, malogra, debilita y distorsiona cualquier esfuerzo administrativo. Del mismo modo, la deshonestidad obstaculiza el desarrollo económico, afecta la distribución de la renta, reduce la efectividad de las instituciones del Estado, corroe la confianza en

las instituciones democráticas, erosiona todas las áreas del comportamiento regional, y resta credibilidad a los objetivos y lineamientos que impulsa la misma instancia gubernamental, llevándola a generar caos y desorden en la administración y la gobernabilidad. La corrupción política es un acto ilegal que ocurre cuando una autoridad y/o un funcionario aprovecha su poder para obtener algún beneficio para sí mismo, para sus familiares o para sus amigos a través de malversación, patrocinio, extorsiones, sobornos, fraudes, tráfico de influencias o nepotismo. Lastimosamente, estas prácti-

cas de cierta manera son toleradas en la región, pues hemos sido testigos de que, tanto presidentes regionales (hoy gobernadores), como alcaldes provinciales y distritales, y funcionarios de diferentes jerarquías han sido sentenciados por actos de corrupción, mientras que otros se encuentran prófugos de la justicia; sin embargo, la sociedad civil se ha mantenido callada y pasiva respecto a las leyes que facultan la transparencia, la rendición de cuentas, la participación ciudadana, etc. La corrupción es, pues, un problema de suma importancia y de gran trascendencia pública, que reclama no solo ser controlado, sino eliminado.

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Análisis político regional

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Pareciera que en la región se da poca aplicación a la aplicación de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública (Ley Nº 27806), que tiene por finalidad promover la transparencia de los actos del Estado y regular el derecho fundamental del acceso a la información. Específicamente, sucede así con su artículo quinto, que se refiere a la publicación de disposiciones, comunicados, información presupuestal, adquisiciones de bienes y servicios, entre otros datos, en los portales de las dependencias públicas, y que, en la mayoría de casos, no es cumplido por los gobiernos locales ni las instituciones públicas de Puno. Se trata de una responsabilidad que se viene eludiendo sistemáticamente para, precisamente, restringir el acceso a la información. Por eso consideramos que sería recomendable que estas instancias implementen portales web y difundan la información de la gestión que realizan. El proceso de descentralización produjo cambios, sobre todo en las transferencias de recursos a los gobiernos locales. El Foncor, Foncomun y el canon aumentaron significativamente los presupuestos, tanto del gobierno regional como de los gobiernos locales, y, de similar manera, los poderes políticos se hicieron mayores. Sin embargo, el proceso de capacitación y acompañamiento a la gestión, tanto de autoridades como de los funcionarios públicos de estas instancias de gobierno subnacionales, se ha visto truncado por la alta rotación de funcionarios y porque las mismas autoridades se han resistido a aplicar las directivas e instructivos emitidos por el MEF. Ello ha generado que autoridades y funcionarios incurran en diversos actos de corrupción que, a su vez, se han traducido, en algunos casos, en graves procesos de ingobernabilidad y protestas sociales que han puesto en cuestión la credibilidad de las gestiones. En general, la percepción de la corrupción en el Perú es alta. De acuerdo a la Organización para la Transparencia Internacional, el Perú se ubica en el puesto 85 de los 174 países evaluados; solamente el 10% de los peruanos confía en la forma en que el gobierno gasta el dinero, y el pueblo siente que no está debidamente informado acerca del gasto público. La percepción de actos de corrupción en la región aún no ha sido medida. Sin embargo, por los hechos que ocurren en Puno, podemos asumir que tal situación de corrupción avanza y se agrava, carcomiendo y debilitando las gestiones. De allí que promover y

garantizar el acceso de la ciudadanía a la información exacta es la variable clave para promover la confianza en el gasto que realizan las instancias del gobierno, tanto regional y municipal, como sectorial. Para ello es fundamental que la sociedad civil refuerce los organismos de vigilancia y las capacidades sus miembros, y que promueva un incremento de la participación ciudadana. Algunos hechos que hoy llaman poderosamente la atención regional son casos como el de la ZEEDEPUNO, del hospital Materno Infantil y el drenaje pluvial en la ciudad de Juliaca. La construcción de la carretera interoceánica sur y otros proyectos que tienen en curso denuncias por corrupción, ponen en evidencia que diversas instancias del aparato gubernamental incurren en actos dolosos. Por ello consideramos que una preocupación permanente, tanto en las instancias de gobierno regional y de los gobiernos locales debe ser mejo-

…solamente el 10% de los peruanos confía en la forma en que el gobierno gasta el dinero” rar la eficiencia, la efectividad y la transparencia de sus gestiones. Ello depende principalmente de la voluntad política de las autoridades que hoy gobiernan esas instancias. Con ello lograrían revertir la situación de baja credibilidad y mejorar la gobernabilidad, por lo que es necesario mejorar la eficiencia y la ética gubernamental con la disponibilidad y el acceso a la información pública, especialmente la referida a la contratación de personal administrativo, las características de los cargos, las metas y los objetivos, los presupuestos, los gastos y los procedimientos administrativos. La lucha contra la corrupción en los niveles de gobierno supone un gran esfuerzo, no solo de autoridades y funcionarios, sino también de la sociedad civil en su conjunto. Ella debe empezar por retomar los valores con los que actuaron nuestros antepasados, exigiendo cambios de actitud y comportamiento, tanto a nivel personal como institucional, para lograr una sociedad justa, solidaria y libre de corrupción.

Enfoque alterno Eland Vera

Media training para asesores

l sociólogo puneño Julio Condori Cerdán es asesor del gobernador regional e integra el selecto grupo de “calificados” trabajadores remunerados por el PNUD. Es de suponer que la población espera de este grupo de profesionales una actuación pública que ofrezca información calificada, coherencia, profesionalismo y una buena relación con el periodismo y los medios de comunicación. Se supone también que quien lo elige asume la responsabilidad política del acierto o fracaso de la elección. Pero resulta que Condori Cerdán, luego de ser abordado por los hombres de prensa de la localidad, se despidió con un ácido ninguneo (“son basura”). El exabrupto del acalorado personaje motivó posteriormente las disculpas públicas, así como el rechazo del gobernador y vicegobernador, respectivamente. Más allá de la anécdota, se aprecia que seguimos teniendo dificultades para encontrar asesores que den la talla. Absorbidas por el cálculo y la conveniencia, nuestras autoridades apelan a especialistas de perfil agrietado que, una vez en la posición de poder, se pavonean por haber alcanzado la cumbre. Sus declaraciones públicas tienen mucho de performance, lugares comunes y perogrulladas. Y como la preparación, profundidad y seguridad se encuentran en bajos niveles, cometen desatinos. Los políticos, funcionarios públicos y asesores saben que deben cultivar buenas relaciones con la prensa, porque ella es el inmejorable vehículo para hacer públicas las políticas gubernamentales, aclarar entuertos, proponer horizontes y visiones de futuro, adobar el sentido común de la opinión pública y decir las cosas claras y bien dichas. Por eso, todo funcionario y vocero, en cualquier nivel de gobierno estatal, que cumple sus funciones tomando en serio su trabajo, debe entrenarse en el uso de herramientas y en la relación productiva con la prensa y los medios (Media Training). Así se evitaría la proliferación de renegones como Condori Cerdán, que enturbian la gestión de gobierno.

8 Agenda Regional

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La anemia: Una emergencia regional Moisés Apaza Ahumada*

La región Puno es la más afectada por la anemia en todo el Perú. La enfermedad ha alcanzado aquí índices solo comparables a los que exhiben algunos países africanos. Según cifras de la DIRESA-Puno, afecta a más del 50% de los niños y las madres gestantes, y en niños menores de cinco años esta prevalencia alcanza hasta el 80%, en muchos distritos de nuestra región. Dado que basta un 40% de afectados para que el ministerio de Salud considere la situación un “grave problema de salud pública”, la realidad resulta más que alarmante.

a anemia es una enfermedad que se caracteriza por mostrar un déficit de glóbulos rojos en la sangre. Cuando no se consume hierro, baja la cantidad de los glóbulos rojos y esta disminución hace que las células y los tejidos del organismo reciban menos oxígeno, afectando su funcionamiento.

Los efectos y las secuelas de la anemia son más perniciosos de lo que uno se imagina y en muchos casos son irreversibles. Esta enfermedad silenciosa socaba el desarrollo intelectual y aniquila de por vida el potencial de las personas, perpetuando en ellas la baja autoestima, la improductividad.

La causa principal de esta enfermedad en Puno es el bajo consumo de hierro en los alimentos, hecho que está estrechamente relacionado a la extrema pobreza, que es alta en nuestra región. Como origen “moderno” llaman también la atención los cambios radicales en los patrones de alimentación: Una ingesta cada vez mayor de productos procesados, “chatarra” y una menor opción por productos naturales, frescos y regionales.

En los niños, la anemia provoca deficiencias en el desarrollo cognitivo (bajo coeficiente intelectual), en la memoria y la atención, lo que tiene por consecuencia bajo rendimiento escolar; así como déficits en la psicomotricidad y la socialización. Del mismo modo, el mal altera el funcionamiento inmunológico y el sistema nervioso. En madres gestantes, la anemia incrementa el riesgo de un parto prematuro, bajo peso al nacer, mortali-

dad y morbilidad infantiles. En los adultos, reduce su capacidad productiva. La anemia va más allá de ser un problema médico-nutricional. Es un problema socioeconómico complejo que tiene que ver con la pobreza, la desigualdad, la educación, los sistemas de salud, el PBI regional, el ingreso familiar y la cultura en general. Y nuestra región reproduce esta realidad a través de sus diferentes indicadores negativos. No obstante, no se toma conciencia de la magnitud del problema, de sus causas, consecuencias y costos. Más aún, ni el Estado peruano ni el gobierno regional ni los locales han desarrollado una política sistemática, consistente y sostenible para combatir la anemia.

Agenda Regional 9

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Los costos que representa la alta prevalencia de esta enfermedad en Puno merecen una mayor reflexión, encaminada a estimar cuánto tendría que asumir el Estado, específicamente el gobierno regional, para enfrentar el problema, pues, hasta la fecha no se ha evaluado la relación costo-beneficio de la intervención de la anemia, tanto estatal como regional, y menos se evalúa el gasto que puede significar la atención de este problema a futuro. La región Puno, en la gestión anterior, asignó 30 mil millones de Soles al Proyecto Nutrición. Sin embargo, la anemia se ha incrementado significativamente en todos los grupos (ocho niños de cada diez la tienen). Si a este resultado le sumamos las inversiones millonarias que se están realizando en los gobiernos locales (provincias y distritos), pareciera ser que se ha encontrado en los proyectos de nutrición y salud un escaparate para desviar el gasto, pues no se logran los objetivos ni las metas de los mismos. La nueva gestión está gastando un saldo de 12 a 15 millones del mismo proyecto, pero a la fecha no hay ningún informe sobre los resultados. En un proyecto de infraestructura vial el gasto de la inversión se mide por los resultados (Km. de carretera asfaltados, por ejemplo), y lo mismo ocurre en un proyecto de nutrición (disminución significativa del % de anemia, por ejemplo). La anemia implica para la economía peruana un gasto directo (e indirecto) del

0,62% del PBI, aproximadamente 2,777 millones de Soles. Esta cifra es más de cinco veces el presupuesto del SIS del año 2009 y casi el 38% del presupuesto del sector salud a nivel nacional del mismo año. ¿Qué podría hacerse, entonces? Cambios urgentes en las políticas, estrategias y acciones que a nivel nacional y regional, se aplican para tratar la anemia. Se debe fortalecer la coordinación del MINSA con el gobierno regional, los gobiernos locales y las instituciones públicas (educación, agricultura, etc.) y privadas para evitar la corrupción, el doble beneficio, la usurpación, la duplicidad de proyectos, la falta de focalización, etc. Las acciones a corto plazo deben estar orientadas a: 1) Suplementar con hierro a niños y mujeres gestantes, así como a la población en general, cambiando las estrategias (los multi micronutrientes “chispitas” que se usan actualmente son muy cuestionados). 2) Diseñar y aplicar nueva estrategia de educación nutricional, que signifique un cambio de actitudes y prácticas hacia una alimentación natural y regional, en un contexto de soberanía alimentaria para mejorar la ingesta de hierro. 3) Supervisar a los proveedores para que cumplan con incluir hierro en los alimentos preparados que dan a los niños. 4) Lactancia materna exclusiva hasta los seis meses de edad. 5) Tratamiento oportuno de la parasitosis. 6) Dirección de los proyectos por el profesional nutriólogo, de modo que

La anemia implica para la economía peruana un gasto directo (e indirecto) del 0,62% del PBI, aproximadamente 2,777 millones de Soles” este pueda asumir la responsabilidad respecto a los resultados de la anemia. En el mediano plazo, usar la fortificación de alimentos de consumo masivo por el pueblo, como ya se hizo con el yodo (fortificación de la harina de trigo, por ejemplo). El tratamiento de la anemia merece tanta o mayor atención que las EDAs, las IRAs y otras enfermedades que, al fin y al cabo, sí o sí se van a tratar, porque se presentan a través de signos y síntomas manifiestos. El hecho de que la anemia sea una enfermedad silenciosa, no significa que debamos dejar que transcurra bajo la complicidad de nuestro silencio, y menos que, a nombre de la anemia, los gobiernos e “interesados” gasten ingentes cantidades de dinero y no puedan mostrar buenos resultados. * docente de la escuela profesional de nutrición humana de la una-puno.

VOX POPULI

¿Por qué cree que Puno ocupa el segundo lugar entre las regiones con más conflictos sociales?

Guisela Zevallos

Universitaria “Es por el desconocimiento de la población. Desconocemos nuestra realidad, nuestro espacio. No nos actualizamos por medios tecnológicos, medios de comunicación, Internet, y si por ahí viene un dirigente con un mensaje, confundimos la realidad, porque no conocemos el contexto”.

Cesar Calsina

Artista “Las autoridades no conocen el sentir de la población y ese desconocimiento hace que la gente se haga ideas, muchas de ellas equivocadas y otras acertadas, pero los problemas podrían solucionarse si el gobierno, las autoridades, se dieran más tiempo para dialogar”.

Diana Vargas

Educadora “Es por las malas políticas del Estado, y lo peor de todo es que cuando los políticos postulan, hacen una serie de promesas y ofrecimientos, firman actas que luego no son cumplidas. Ello hace que se genere un malestar en la población. De ahí las protestas”.

Rómulo Neyra

Dirigente “Es porque no son atendidos todos los sectores. La región es amplia y hay muchas necesidades. Hay carreteras que construir, no se cumple con los proyectos.. En el caso de la minería, el Estado sigue hipotecando los territorios, haciendo que la zona sur e incluso norte, sean antimineros”.

10 InFOGRAFíA

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Al parqu Bahuaja que cuida BRASIL

UCAYALI

ubicAción

MADRE DE DIOS

Provincias de Sandia y Carabaya (Puno) Provincia de Tambopata (Madre de Dios)

CUZCO

El parque nacional Bahuaja Sone objetivo de proteger ecosistemas r de Dios. En sus 1’092,416 hectáre ubicados entre los 200 y los 2450 una variedad de actividades no pe sus territorios, amenazando este e Solo dos actividades están permit extracción de castañas.

% del El PnBS se encuentra en el departamento de Puno.

APURIMAC

PUNO

BOLIVIA

AREQUIPA

% del El PnBS se encuentra en el departamento de Madre de Dios.

MOQUEGUA TACNA

AmenAZAs

• Minería (Alto Inambari y San Gabán, cabecera del río Malinowski, comunidad nativa de Kotsimba). • Cultivo de hoja de coca (Putina Puncco y Alto Inambari). • Tala de especies forestales madereras (zona de Chocolatillo). • Los efectos del cambio climático también se sienten en la flora y fauna.

turismo

• En el PNBS se desarrolla el turismo de avent Tambopata, en la modalidad de botes de goma

* Parque nacional Bahuaja Sonene, inventarios rápidos. Wildlife

InFOGRAFíA 11

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ue nacional Sonene hay arlo

ene (PnBS) fue creado en 1996, con el representativos de las regiones Puno y Madre eas se encuentran ambientes muy variados, 0 msnm.* no obstante, en los últimos años, permitidas han ido avanzando al interior de ecosistema de gran variedad de flora y fauna. tidas en el lugar: El turismo de aventura y la

ZonAs de superficies Zona silvestre Zona de protección estricta Zona de recuperación Zona de uso especial Zona de uso turístico y recreativo

418,541 ha 652,738 ha 3,205 ha 9,993 ha 6,938 ha

misión imposible

Once guarda parques cubren un total de

1,091,416 ha cAstAÑAs

En el PnBS existen 13 concesiones castañeras.

tura por el río a o rafting.

Conservation Society, WCS.

• 860 barricas de castañas es la producción anual, y se da en los meses de enero a marzo. • 96 personas son beneficiadas con esta actividad.

12 Ciudad Altiplánica

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El manejo de los residuos sólidos en Puno Angel Canales Gutiérrez*

En Puno se generan diariamente alrededor de 106 toneladas de residuos sólidos, considerando una producción per cápita de 0.55Kg/hab./día. El mayor porcentaje de estos restos se origina en los domicilios, y otros espacios de producción de basura son mercados, restaurantes, centros comerciales, entre otros. ¿Cuál es el destino de este material? En el siguiente artículo, su autor responde esta pregunta, planteando, además, críticas y sugerencias al respecto.

e los residuos sólidos que son generados diariamente en la ciudad, el 50% es de carácter compostable (madera, restos de jardines y de comida); es decir, susceptible de ser transformado en abono orgánico. La otra mitad está compuesta, en cambio, por residuos inorgánicos, reciclables o reutilizables (papel, cartón,

vidrio, tetrapack, plástico, etc.). Lamentablemente, ni los unos ni los otros son manejados adecuadamente, ya que hasta la actualidad no se cuenta con un lugar adecuado de disposición final. Así, pues, toda la basura es llevada al botadero de Cancharani, de la misma manera como ha venido haciéndose durante por lo menos los últimos 40 años.

En este contexto, se hace necesaria la planificación y ejecución de proyectos vinculados a la mejora del manejo de los residuos sólidos, planes que deben contemplar estrategias desde la generación de los restos, hasta la disposición final de los mismos, pasando por su almacenamiento. Y es que, de mantenerse la práctica hoy vigente, se acentuarán los

Ciudad Altiplánica 13

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problemas ambientales y de salubridad que esta ha venido causando hasta ahora, como son: Contaminación de la napa freática y de aguas superficiales, proliferación de plagas (moscas), emanación de malos olores, alimentación de cerdos en el botadero, entre muchos otros. Por ello, la Municipalidad Provincial de Puno tiene contemplado atender esta problemática impulsando un cambio de cultura, poniendo en marcha el Programa de Segregación en la Fuente. Este implica la construcción de un relleno sanitario en el que los residuos sólidos sean manejados de acuerdo a sus características. Así, pues, los restos de comida, de plantas provenientes de los jardines y la madera serán compostados para la obtención de abonos orgánicos, mientras que materiales como vidrio, metal, plástico, tetrapack, etc. serán reciclados mediante la participación de las organizaciones recicladoras formales de la ciudad de Puno.

…nada de lo que se podría mejorar en el manejo de residuos sólidos funcionará si estos no son segregados desde la fuente” Por ello, la GMAS, además de trabajar en este aspecto con la población, lo hará con otras fuentes generadoras, motivando la separación de los desperdicios en dos contenedores: Uno verde (para residuos sólidos compostables) y otro amarillo (para residuos sólidos no compostables como vidrio, papeles, plástico, tetrapack, cartón, etc.). ¿Por qué sólo dos contenedores? Si bien la NTP 900.058

En Puno se generan diariamente alrededor de 106 toneladas de residuos sólidos.

Sin embargo, la Gerencia de Medio Ambiente y Servicios (GMAS) está convencida de que la eficacia de este plan depende del trabajo en educación ambiental que se haga primero con la población, a través de programas de sensibilización, concientización y capacitación sobre el manejo de los residuos sólidos. En tal sentido, la GMAS cuenta con un equipo de jóvenes promotores ambientales, quienes, de manera totalmente comprometida, vienen educando a la población. Para ello, hacen visitas puerta por puerta, desarrollan talleres, crean y difunden spots radiales y televisivos, así como afiches y trípticos. Del mismo modo, llegan a centros educativos de los niveles inicial, primario y secundario, a organizaciones de barrios y de urbanizaciones, entre otros. El objetivo estratégico es el cambio de cultura sobre el manejo de la basura, pues nada de lo que se podría mejorar en el manejo de residuos sólidos funcionará si estos no son segregados desde la fuente.

establece que para una adecuada segregación hacen falta siete contenedores, consideramos poco práctico implementar esta normativa, simplemente porque nadie podría manejar tal cantidad de recipientes. Por otro lado, hay que tomar en cuenta que entre los restos que se tiene previsto manejar sólo se considerará aquellos que se producen en el ámbito municipal, de modo que los materiales peligrosos, que se producen, por ejemplo, en los hospitales, deberán ser manejados por el propio generador. Así, pues, podemos esperar que a partir del 2016, se dispondrá de dos clases de vehículos recolectores de basura. Estos serán, así mismo, de color amarillo y de color verde, característica que identificará el tipo de materiales que, en cada caso, recogerá. Es nuestro deseo que la población esté preparada para todos y todas podamos hacer un uso eficiente del relleno sanitario. * Gerente de medio ambiente y servicios de la municipalidad provincial de puno.

Desde el rincón Ana María Pino

Quinua vs. anemia

n las últimas semanas, son frecuentes las noticias sobre acciones del ministerio de Salud, de Educación y de las municipalidades, para combatir la anemia infantil en Puno (que ostenta el record nacional). Lo paradójico es que el problema se hace visible mientras que el boom de la quinua hace noticia en otros sectores. Aquí, en nuestra región, un kilo de quinua para consumo local subió de 2.50 Soles, a finales del 2010, a 25.00, en 2014. Por el aumento de producción en la costa y en países vecinos, el precio ha vuelto a bajar en 2015. Según estudios, la quinua aportaba a la dieta puneña “12 mg [de hierro]/g de materia seca… por lo que es una fuente natural valiosa para reducir la anemia…”1. Y no sólo hierro, sino

“…el problema se hace visible mientras que el boom de la quinua hace noticia en otros sectores.” también proteínas y calcio (para fortalecer huesos y dientes de niños y combatir la osteoporosis en personas de la Tercera Edad). Por el boom, llevaban hasta la quinua del barrido (según versión de vendedoras del mercado). Es probable que la exportación y los precios prohibitivos no sean la única causa de la anemia en los niños puneños; sin embargo, ameritaría investigar si hay correlación, pues de ser así, lo que estaríamos exportando con la quinua sería nuestra salud. No olvidemos que tan valioso grano es reemplazado por arroz y fideos2. 1 En: Canahua M., Alipio; Valdivia F., Roberto; Mujica S., Ángel; Hallasi A., Miozelit. Beneficios nutritivos y formas de consumo de la quinua (Chenopodium quinoa Wild) y de la kañihua (Chenopodium pallidicaule Aellen). Puno, Perú: CARE PERÚ/UNA-II/CIRNMA, 2003. Pág. 25. 2 La Revista Agraria 149, Marzo 2013.

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“La política me hizo conocer la verdad de cómo nos explotaban” El pasado 17 de agosto falleció Rufino León Quispe, histórico dirigente campesino de Puno. Su vida estuvo ligada a las grandes movilizaciones de las décadas de los 70 y 80. Nacido en la comunidad de Saytococha, en la provincia de Melgar, en 1931, fue fundador y primer secretario general de la Federación Departamental de Campesinos de Puno (FDCP-P) y de la Federación Unitaria de Campesinos de Melgar (FUCAM). Su trayectoria no solo se dio en el ámbito de lo gremial, sino también en el gobierno local de su provincia natal, donde fue regidor durante tres periodos. En Cabildo Abierto le rendimos homenaje reproduciendo la entrevista que Christian Reynoso le hiciera para nuestra revista en julio del 2008.

Cómo empezó a involucrarse con el trabajo dirigencial a favor del campesino?

Más o menos cuando cumplí 30 años. Ante los abusos e injusticias que soportaba la masa campesina explotada, decidí emprender una lucha de defensa. Eran los años 60 y apareció el Movimiento Sindical Cristiano del Perú pero tenía miedo de participar porque a sus integrantes les

decían comunistas. Los hacendados decían que no había que meterse con las organizaciones comunistas. Luego, en 1964, los altos dirigentes me enviaron a Lima. Allí recibí clases para ser secretario general de futuras organizaciones.

¿Cómo fue esa experiencia en Lima? Lima resulto siendo una ciudad un poco fea, pero aprendí algunas cosas

sobre cómo administrar un municipio. Yo pensaba que la plata estaba allí tirada, pero aprendimos que se tenían que hacer presupuestos para poder utilizarla. Así conocí el manejo de la política. Si no hubiera conocido la política, no hubiera podido ser dirigente, ni secretario de la Federación de Campesinos, ni regidor de Ayaviri. La política me hizo conocer la verdad de cómo nos explotaban.

Homenaje 15

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“El dirigente tiene que ser político. Si no conoce la política, no hace nada”

Ya fuera como dirigente o como autoridad, Rufino León Quispe cumplió siempre sus funciones con notable honestidad y compromiso.

Se habla de que hubo relación entre SL y la FUCAM. ¿Es cierto?

Foto: Hilario Huanca

¿Desde entonces asumió la labor de dirigente político? Sí, a inicios de los años 70 empecé a ser dirigente de la Unión Sindical de la provincia de Melgar, que estaba compuesta por a un reducido grupo de campesinos que recibían salario.

¿Cree que todo dirigente debe hacer política? Sí. El dirigente tiene que ser político. Si no conoce la política, no hace nada. La política es la mejor arma, como idea, pensamiento, análisis. No hay que asustarse de ella. La política se utiliza en todo, hasta para enamorarse.

Ud. fue uno de los principales impulsores de la Federación Departamental de Comunidades Campesinas de Puno (FDCP-P) a finales de los años 70. ¿Por qué se fundó este organismo? El objetivo fue ver el problema de la tierra. La historia nos cuenta, desde la época pre inca, que la tierra era de propiedad de la comunidad indígena y no del patrón. Luego, en el gobierno de Augusto B. Leguia, pese a que él era de piel trigueña, sólo favoreció a los ricos, y hasta les quitó sus tierras a los campesinos. Entonces, el objetivo de la FDCP-P fue recuperar las tierras de nuestros tatarabuelos. Con los años, esa lucha terminó y se logró el objetivo.

Ud. también participó en la creación de la Federación Unitaria de Campesinos de Melgar (FUCAM), a principios de los años 80. Sí, se puede decir que la FDCP-P es el papá de la FUCAM. Y es que la FDCP-P no era suficiente. No se abastecía de dirigentes. Yo, como secretario general departamental, tenía que ir a todas las provincias de Puno y explicar por qué teníamos que luchar, y eso no siempre se podía hacer. Además, este trabajo de dirigente no era rentado y había que tener recur-

sos propios. Yo tuve que dejar muchas cosas de mi vida familiar y personal para ser dirigente.

Durante la década de los años 80 se efectuaron diversas tomas de tierras en la zona norte de Puno, particularmente en Melgar, Azángaro y Huancané. Ud. participó en muchas de ellas. ¿Qué recuerda de estas luchas? Recuerdo una en especial, que sucedió el 13 de diciembre de 1985. Dirigí una marcha de sacrificio y tomas de tierras en la zona del distrito de Macarí [provincia de Melgar]. Agarramos dos comunidades que colindaban con el Cusco. Con palos, hicimos choque y resistencia desde las cinco de la mañana.

¿Qué se logró con las tomas de tierras en todos estos años? Logramos recuperar extensiones de tierras que eran de propiedad de las empresas asociativas pero que siempre nos habían pertenecido.

¿Qué otros dirigentes recuerda de estas luchas? Muchos de los que me acompañaron, tanto en la desgracia como en la dicha, fueron Zenón Huarsaya Huasonco, Juan Cami Cami y Grimaldo Chura Alanoca, que llegó a ser alcalde del distrito de Nicasio. Algunos de ellos ya murieron.

Este tiempo fue difícil para el campesinado. ¿Qué lugar tuvo la presencia de Sendero Luminoso (SL) y de las Fuerzas Armadas (FA) en Melgar? La presencia de SL fue muy fuerte en Melgar. Sendero mataba a los policías, prendía fuego en los cerros y ponía banderas rojas con la hoz y el martillo. También fue intensa la presencia de las FA. Nosotros estuvimos en medio de ellos, entre la espada y la pared, sin tener ninguna culpa ni responsabilidad de lo que pasaba.

Se hablaba mucho de eso, pero no es cierto. Personalmente, nunca estuve de acuerdo con la ideología de Sendero. Ellos quisieron cooptarme, porque yo tenía en mi mano a las organizaciones de la masa campesina.

¿Sufrió amenazas de algún tipo? La represión era fuerte. A Puno venían capitanes de Lima para amedrentar a los dirigentes, a los luchadores sociales. Siempre buscaban razones para culparnos de violación, asesinato, desaparición. Nosotros les decíamos ‘¡cobardes!, no pueden mancharse las manos con la sangre del pueblo’. Una vez quisieron eliminarme. Mi casa fue allanada tres veces, pero el servicio de inteligencia que tenía nuestra organización, así como lo tenía el Estado, ayudó a que no se concretaran esas amenazas.

En este escenario la Iglesia también estuvo presente. ¿Qué papel desempeñó? Todos los obispos gringos que llegaron a esta zona nos apoyaron moralmente en nuestros problemas de tierras. Muchos de ellos también fueron calumniados como terroristas por parte del Estado.

Ahora han pasado más de 20 años. ¿Qué reflexión hace de toda esta lucha, de todo el esfuerzo que entregó como dirigente campesino? Me siento orgulloso de todo lo que he pasado y hecho en mi vida. Para mí ha sido satisfactorio que siendo campesino haya podido organizar la lucha del pueblo en todo el departamento de Puno. Me sentí feliz también cuando fui regidor, porque en ese tiempo, fue una novedad que un campesino con ropa de bayeta formara parte del gobierno local. Teníamos mucho amor al pueblo y no al dinero, como sucede ahora.

¿A qué se dedica actualmente? Ahora camino con mi suerte. Tengo que buscarme la vida pastando ganado. Pienso que si algún día me eligen nuevamente como dirigente, podría hacer muchas cosas. La experiencia no envejece en la vida. También estoy haciendo gestiones para que se reconozca mi labor de regidor en la década del 80 y poder recibir un sueldo.

16 territorio y comunidad

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Industrias extractivas y pueblos indígenas Cesar Rodríguez Aguilar

En el Perú, la historia de las relaciones de los pueblos indígenas con las empresas extractivas ha estado marcada por el enfrentamiento y el conflicto permanentes, e incluso por las violaciones a los derechos humanos. Básicamente, dicho enfrentamiento se debe a las actividades de exploración y explotación que vienen realizando o van a realizar en el futuro las empresas extractivas, en zonas donde existen poblaciones indígenas.

n la actualidad casi todos los pueblos indígenas del Perú viven en tierras y territorios que contienen una gran riqueza en recursos naturales. Para bien o para mal, estos recursos son considerados por el gobierno y el sector empresarial oportunidades de crecimiento económico y de beneficios exclusivos. Los conflictos se originan precisamente cuando tales recursos, más aún si son mineros, se encuentran en tierras y territorios de las poblaciones indígenas, y estas se oponen a su extracción. Ahora bien, cabe preguntarse ¿por qué las poblaciones indígenas se oponen a la extracción de los recursos minerales en sus territorios? Del mismo modo, resulta

oportuna la pregunta: ¿Cuál es el papel que viene cumpliendo el Estado en el mejoramiento de las relaciones entre los pueblos indígenas y las empresas extractivas? Y finalmente surge la duda: ¿Es posible construir verdaderos espacios de diálogo y negociación entre las empresas extractivas y los pueblos indígenas? Entre los motivos que dan respuesta a la primera inquietud podemos mencionar las siguientes tres: a) Los pueblos indígenas no están informados de las decisiones que toma el Estado al momento de otorgar a las empresas extractivas las concesiones, las autorizaciones o las licencias de exploración y explotación. b) Los pueblos indígenas realizan en sus territorios actividades económi-

cas como la agricultura, la ganadería y otras de subsistencia que colisionan con las actividades extractivas de las empresas mineras c) Existe mucho temor entre las poblaciones indígenas a perder sus territorios y la propiedad de sus tierras, así como a la contaminación ambiental, los daños sociales y culturales, y a los desplazamientos que pudieran provocar las empresas extractivas a futuro, por todos los pasivos ambientales que existen en la actualidad, producto de la vieja minería que se practicó en el suelo peruano. En cuanto a la segunda pregunta, no existe una política pública clara por parte del Estado en materia extractiva y las poblaciones indígenas. Es decir,

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territorio y comunidad 17

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…necesitamos un Estado fuerte, que haga cumplir las leyes en materia minera, ambiental e hídrica, y que garantice los derechos de los pueblos indígenas” el Estado no viene haciendo cumplir adecuadamente las leyes en materia minera, ambiental e hídrica, y mucho menos garantiza los derechos de los pueblos indígenas, cuando estos solicitan su protección. Al contrario, en la actualidad, el Estado viene tomando decisiones unilaterales, que sólo están generando más conflictos socio-ambientales. En resumen, dichas políticas públicas tienen que traducirse en propuestas claras que promuevan el diálogo y, consecuentemente, los acuerdos y los consensos entre las empresas extractivas y los pueblos indígenas. A partir de lo expuesto, podemos deducir, en respuesta a la tercera interrogante, que necesitamos un Estado fuerte, que haga cumplir las leyes en materia minera, ambiental e hídrica, y que garantice los derechos de los pueblos indígenas al territorio, a los recursos naturales y a sus propios proyectos de vida y desarrollo. Así mismo, es obligación del Estado promover la gobernabilidad y fortalecer la democracia, y para ello es necesario que el Estado establezca e impulse verdaderos espacios de diálogo y negociación entre las empresas extractivas y los pueblos indígenas. Para que ello sea posible, es necesario lo siguiente:

¿Es posible construir espacios de diálogo y negociación entre las empresas extractivas y los pueblos indígenas?

• Garantizar a los pueblos indígenas el acceso a la información referida a los asuntos mineros y ambientales, pues el derecho a la información pública es un derecho humano fundamental, que está amparado y protegido en el numeral 5 del artículo 2° de la Constitución Política del Perú y por la Ley N°27806, Ley de transparencia y acceso a la información pública. Por lo tanto, es obligación del Estado transparentar todos sus actos en materia minera y ambiental. • Garantizar el ejercicio pleno de los derechos de los pueblos indígenas, conforme lo establece el Convenio 169 de la OIT, Sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes. • Promover el respeto y la aplicación del derecho a la consulta previa, en todos los sectores del Estado, conforme lo establece la Ley N°29785, Ley del derecho a la consulta previa a los pueblos indígenas u originarios, reconocidos en el convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N°001-2012-MC. Porque la consulta previa es y debe ser el mejor espacio de diálogo para ponerse de acuerdo, sin intransigencias y condicionamientos de ninguna de las partes. • Promover e implementar otros mecanismos formales de diálogo mediante los cuales puedan llegar a acuerdos y consensos los pueblos indígenas y las empresas extractivas. • Mayor articulación y coordinación entre las instituciones o entidades del Estado, responsables de otorgar licencias y autorizaciones en materia minera, ambiental e hídrica. • Promover gobernabilidad o gobernanza local, entre los pueblos indígenas y las empresas extractivas. Solo avanzando en el sentido propuesto podremos establecer un verdadero dialogo entre el Estado y los pueblos indígenas.

Al lado del camino Patricia Quiñones

Selva rica, selva mágica

ay un parque nacional ubicado entre la zona andino amazónica y amazónica, que se compone de aproximadamente 1,1 millón de hectáreas. Según estudios recientes, este presenta, por hectárea, uno de los mayores índices de especies de árboles que se han registrado en los bosques amazónicos peruanos; el 34% de las especies de mamíferos y el 37% de las aves registradas en el Perú. Asimismo, se han descubierto en él una especie de anfibio nueva para el Perú, dos especies probablemente nuevas para la ciencia y, en términos de hidrobiología, dos novedades para el país y probablemente cinco para la ciencia1. ¿Dónde se encuentra este espacio tan magnífico y rico? La respuesta puede sorprender a más de una persona: Está ubicado entre las provincias de Carabaya y Sandia, en Puno; y en la provincia de Tambopata, en Madre de Dios. Este parque

“…la mayor parte de la propia población puneña no (re)conoce ni valora este espacio” nacional se denomina “Bahuaja Sonene” y fue creado hace 19 años, con fines de protección y conservación. La mirada que se tiene de Puno ha tendido a centrarse en la región altiplánica y no en la selva. Las intervenciones, tanto del gobierno nacional como del regional, han sido débiles, pero lo más importante es que la mayor parte de la propia población puneña no (re)conoce ni valora este espacio. Esta realidad ha generado que, ante la indiferencia, se vayan acrecentando problemas como la tala y la minería ilegales, así como la deforestación causada por la agricultura asociada a cultivos de coca2, entre otros. Por ello, es crucial empezar a ver este territorio, empezar a reconocerlo como parte importante de la región y a buscar protegerlo, pues el Bahuaja Sonene necesita de nuestra atención. 1 Wildlife Conservation Society. Inventarios Biológicos. Lima, 2015. 2 UNODC y DEVIDA. Perú Monitoreo de Cultivos de Coca 2014. Lima, 2015.

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Túpac Amaru en el Altiplano Nicanor Domínguez*

[Primera Parte]

La reciente aparición en castellano del nuevo libro del historiador norteamericano Charles Walker sobre la “Gran Rebelión” iniciada en las provincias altas del Cuzco en 1780, liderada por José Gabriel Túpac Amaru y Micaela Bastidas Puyucahua, ha suscitado gran interés entre historiadores, académicos y el público lector en general. Nuestro colaborador Nicanor Domínguez comenta la obra, y en especial la novedosa manera de entender la violenta expansión del movimiento rebelde al altiplano surandino, que propone Walker en su libro.

l tema de la “gran rebelión” surandina de 1780-1783 ha retomado actualidad con la publicacion del libro “La rebelión de Tupac Amaru” (Lima: IEP, 2015), de Charles Walker. El autor ha optado por una historia narrativa (que presenta paso a paso el desarrollo de los sucesos, mostrando las incertidumbres de cada momento y evitando un análisis determinista), exponiendo de manera clara y crítica las interpretaciones sobre el movimiento rebelde (interpretaciones previas así como propias, aunque sin abundar en complicados debates historiográficos). Esta estrategia discursiva y analítica resulta más accesible a los lectores, que en el Perú de hoy parecen estar demandando conocer un pasado del cual todos creen saber algo, pero que no terminan de entender a cabalidad. La primera virtud del libro de Walker es que no se detiene en los momentos de la captura, el juicio y la ejecución de Túpac Amaru en abril-mayo de 1781 (capítulos 6 y 7), sino que trata de incorporar coherentemente la llamada “segunda fase” de la rebelión de 1781-1782 (capítulos 4, 8-10), así como la última etapa represiva, ocurrida en 1783 (capítulos 11 y 12). La última vez que se intentó hacer algo así fue en 1967, cuando se publicó la versión definitiva del libro del investigador polaco-argentino Boleslao Lewin. Esta visión integral no caracterizó a los historiadores peruanos o bolivianos, con tendencias más o menos nacionalistas. Las investigaciones en el Perú se centraron en la figura heróica de Túpac

A. Flores Galindo, S. O’Phelan, J. Golte, S. Stern), y más recientes (W. Stavig, S. Serulnikov, S. Thomson, D. Cahill), así como diversos esfuerzos para entender las “mentalidades” de la época (J. Szeminski, J.C. Estenssoro). Así, se analizan viejos y nuevos datos documentales, que son contrastados con interpretaciones antiguas y modernas, produciendo la mejor síntesis sobre el tema de la que hoy disponemos.

Foto: Cortesía del IEP

Amaru (C.D. Valcárcel, J.J. Vega, Angles Vargas), y en Bolivia, en la de Túpac Katari(Ma.E. Valle de Siles). Walker no solo retoma datos de Lewin y otros estudiosos, sino que ha revisado directamente documentos de archivo conservados en España, el Perú y en bibliotecas de Estados Unidos, así como colecciones documentales publicadas en los siglos XIX y XX. A esa documentación se suman el amplio conocimiento de los renovadores estudios de Historia Social y Económica sobre el siglo XVIII producidos desde la década de 1960 (iniciados por Pablo Macera), los estudios específicos sobre movimientos sociales de ese siglo, de las décadas de 1970 y 1980 (J. Rowe,

Pese a las limitaciones de la documentación, Walker intenta recuperar la importancia de las mujeres y de la gente común que conformó la tropa de las fuerzas en conflicto. Por un lado, resalta el liderazgo de Micaela Bastidas, lamentando que sobre ella exista tan poca evidencia en los archivos (y menos aún sobre otras mujeres que ocuparon roles dirigenciales o de apoyo a la rebelión). Por otro, se enfoca tanto en los campesinos indígenas que se sublevaron pensando que Túpac Amaru era su Inca, como en los soldados del ejército realista enviado desde Lima, y que estuvo conformado mayormente por mulatos y negros libres. Los esfuerzos y padecimientos de todos ellos encuentran lugar en la visión del autor, que evita hacer una narración heróica de los hechos, pese a su evidente simpatía por Túpac Amaru y su causa anti-colonial. Otros dos puntos merecen ser destacados, aunque sea brevemente: A nivel individual, Walker nos presenta a un Túpac Amaru complejo y a veces contradictorio. En otras palabras, nos muestra a un ser humano con fallas y errores, pese a su simpatía por el personaje.

historia 19

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En su libro, Charles Walker recoge el rol que cumplieron la Iglesia y la mayoría de kurakas y familias incaicas del Cuzco en el curso que siguió la rebelión de Túpac Amaru.

Asimismo, resalta las distintas lógicas de la represión colonial de la “Gran Rebelión”, que no fueron uniformes ni homogéneas. Destaca no solo el rechazo que una amplia mayoría de kurakas y de familias incaicas del Cuzco sintieron contra Túpac Amaru (cuyos reclamos de ser el último descendiente de los Incas no aceptaban), sino también el activo rol de la Iglesia, comandada por el Obispo Moscoso, hábil criollo arequipeño. Además, distingue entre la política negociadora del virrey Jáuregui, que buscó una tregua con los rebeldes, y las posturas represivas más duras del visitador Areche y el oidor Mata Linares, que diseñaron y presidieron la ejecución de los líderes tupamaristas en mayo de 1781. Nos llama aquí la atención el contraste entre un militar conciliador, que sin duda conocía las penurias de la guerra, y la rigidez de los “civiles” con formación en leyes e influidos por la Ilustración, que exigían la brutal sumisión de los rebeldes en nombre del respeto absoluto a la autoridad del rey Carlos III. En la sección final del libro, “El legado de Tupac Amaru”, Walker presenta brevemente las variadas formas en que la figura del líder rebelde ha sido rememorada en los últimos dos siglos. Las autoridades coloniales silenciaron su recuerdo y los criollos de la República Peruana mantuvieron mayormente esa actitud, temiendo siempre la posible insubordinación de las masas indígenas. La lenta recuperación historiográfica de la figura de José Gabriel Túpac Amaru comenzó en la década de 1940 y alcanzó su punto más visible durante el gobierno militar del gral. Velasco (1968-1975), cuando fue convertido en el héroe de la “verdadera independencia nacional”, precursor

no solo de la independencia política de 1821-1824, sino de la reforma agraria decretada en 1969. En otras palabras, el Túpac Amaru heróico y revolucionario al que estamos hoy acostumbrados, y que inspiró a movimientos guerrilleros en el Perú (el MRTA) y Latinoamérica (los Tupamaros de Uruguay), así como a radicales norteamericanos (la madre del cantante de “rap” Tupac Shakur fue militante de los “Black Panthers” en la década de 1970), tiene apenas 40 ó 50 años de existencia en la imaginación popular, tras 150 años de olvido oficial. Pero volvamos al tema de la “segunda fase” de la “Gran Rebelión”. Las acciones iniciadas en la provincia de Tinta por Túpac Amaru, en noviembre de 1780, tuvieron como espacio principal la región del Cuzco. Durante seis o siete meses, hasta las ejecuciones de mayo de 1781, las principales actividades de los rebeldes ocurrieron allí. Sin embargo, las noticias de estos sucesos iniciales llegaron a las ciudades surandinas (Arequipa, Puno, Chucuito, La Paz, Oruro, Chuquisaca), así como a las capitales virreinales de Lima y Buenos Aires, con algunas semanas de diferencia. La posibilidad concreta de una ruptura del orden colonial existente afectó a diversas zonas del sur andino (Lewin pensaba en una gran conspiración coordinada con antelación por Túpac Amaru, aunque hoy se entiende que la aplicación de las “Reformas Borbónicas”, en la década de 1770, produjo un descontento generalizado, que motivó en varias zonas surandinas el rechazo violento de los distintos grupos sociales afectados). La “segunda fase” de la rebelión duró al menos diez meses, entre abril de 1780

(cuando Diego Cristóbal Túpac Amaru logró escapar hacia el Altiplano y asumió el liderazgo en Azángaro) y enero de 1782 (cuando Diego Cristóbal y el obispo Moscoso se reunieron en Sicuani, gracias al armisticio y perdón general ofrecido por el virrey Jáuregui). En ese lapso, la ciudad de La Paz había sido sitiada durante varios meses, hasta que el líder aimara Julián Apaza, “Túpac Katari”, fue capturado por un ejército proveniente de Buenos Aires y ejecutado (15 de noviembre de 1781). Sin embargo, el armisticio de enero de 1782 no fue aceptado por todos los rebeldes (como Pedro Vilca Apaza), lo que prolongó la represión en el altiplano hasta mediados de ese año. Al final, ante el temor de un nuevo levantamiento, Diego Cristóbal y sus parientes más cercanos fueron encarcelados y ejecutados en el Cuzco (julio de 1783). Los pocos sobrevivientes de la familia fueron exiliados a España, en 1784 (20 años después, solo Juan Bautista Túpac Amaru regresó, y falleció en Buenos Aires en 1827). Esta “segunda fase” de la “Gran Rebelión” es recordada por la cruda violencia que se generalizó en el altipano. En palabras de Walker: “Una tendencia destaca en la rebelión: La agresión en ambos bandos se incrementa y se hace más terrible conforme el levantamiento se aparta de su base en el Cuzco y transcurren los meses” (p. 30). ¿Cómo explica el autor esto? Walker nos dice: “La espiral de violencia se salió de control a causa de tres factores superpuestos: liderazgo, cronología y geografía” (p. 31). Comentaremos su explicación en un siguiente artículo. * Historiador especializado en los Andes coloniales.

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