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Cajamarca
Julio 2011
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Territorio y minerĂa en debate El gobierno de Ollanta Humala genera expectativas y temores sobre el futuro de la actividad minera en Cajamarca.
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CAJAMARCA
CANAL 25
EDITORIAL
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escasos días para finalizar el segundo período de gobierno del presidente Alan García, continuamos siendo testigos de la inadecuada gestión de los conflictos sociales. Los hechos sucedidos en Puno confirman que en los últimos años no se ha desarrollado un adecuado manejo del tema y que no basta con tener una Oficina Social de Gestión de Conflictos Sociales de la Presidencia del Consejo de Ministros o crear oficinas sectoriales. En Cajamarca, sin llegar a los niveles de crisis de Puno, la situación no es mucho mejor. Un ejemplo de ello es el proyecto de explotación minero La Zanja, en la provincia de Santa Cruz, cuya paralización es solicitada por un sector de la población, luego de que el gobierno regional emitiera una ordenanza protegiendo la zona de Pulán por ser cabecera de cuenca. A este se suma, la reciente detención y condena a cuatro años de prisión efectiva del presidente de las Rondas Campesinas de Santa Cruz, Estinaldo Quispe Mego, quien es uno de los principales líderes de la provincia y por tanto opositor a la empresa minera. Por otro lado, en la provincia de Celendín, el proyecto Minas Conga de propiedad de Yanacocha, también genera una serie de tensiones. Así, la empresa minera afirma que la población asentada en las inmediaciones del proyecto lo respalda plenamente; sin embargo, los Frentes de Defensa y la Plataforma Interinstitucional Celendina, se oponen
Cajamarca Julio 2011 Nro. 35-36 Presidente Asociación SER Roger Agüero Pittman
Comité editorial Angela Acevedo María Luisa Burneo Ronald Ordóñez Paulo Vilca Director Javier Torres Seoane Editor Christian Reynoso
Reportero Juan Arribasplata Columnistas Mirtha Vásquez Miguel Garnett Fernando Romero Ricardo Morel Fotografia Asociación SER
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rotundamente a la ejecución de Conga por los impactos ambientales que ocasionaría, principalmente por la desaparición de cuatro lagunas en la zona. Desde Voces consideramos que para una adecuada gestión de los conflictos se requiere necesariamente revisar el marco normativo del sector minero, especialmente en lo referido a los mecanismos de participación y el procedimiento de entrega de concesiones. En relación al primer punto, la normatividad actual prácticamente ha “privatizado” el derecho de participación, ya que son las empresas quienes elaboran sus planes de participación y eligen los mecanismos a ser implementados, limitando la capacidad de los ciudadanos y ciudadanas para intervenir en la toma de decisiones sobre los asuntos de su interés. Asimismo, la entrega de concesiones genera gran incertidumbre en la población que percibe que sus derechos de propiedad y posesión sobre la tierra se encuentran en riesgo, ante la entrada de un actor extraño y poderoso que cambiará el contexto local de todo el territorio. Un nuevo gobierno con una posición política distinta al actual está por comenzar, y por tanto se abre la oportunidad para dar paso a las reformas legales mencionadas e iniciar procesos de ordenamiento territorial tanto a nivel nacional como regional. Sin políticas que atiendan la planificación territorial, en donde participen todos los actores involucrados, los conflictos seguirán en aumento y con ello las protestas sociales.
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Revista de Opinión y Análisis
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ENTREVISTA POLÍTICA
Nosotros dialogamos y no metemos bala ¿Cuál es la agenda de Gana Perú para Cajamarca? El reto es cumplir todas las promesas que se han ofrecido en campaña. En Cajamarca se tendrá que trabajar una agenda con el gobierno regional. Cumplir con asfaltar la carretera Cajabamba - San Ignacio, que es una de las prioridades para el gobierno central. ¿En cuanto al sector agropecuario? Lo que se tiene que hacer es defender la producción regional y nacional, porque ahora hay mucha dependencia agroalimentaria, lo que significa que debemos hacer una renegociación con los grandes oligopolios. También hay que invertir en el sector agropecuario para que pueda competir con las grandes industrias. ¿Y en relación a la gran minería en nuestra región?
Werner Cabrera Campos, actual Congresista de la República por Unión por el Perú que termina sus funciones el 28 de julio, es también el vocero de Gana Perú en nuestra región. En esta entrevista opina sobre la agenda regional y las expectativas con el próximo gobierno.
JUAN ARRIBASPLATA
Revista de Opinión y Análisis
Ollanta Humala escuchará a la gente. El partido de Gana Perú siempre estará a favor del pueblo y tomará en cuenta sus decisiones. En Cajamarca se ha trabajado la Zonificación Ecológica y Económica para luego pasar al Ordenamiento Territorial, ahora lo que falta es la decisión política. Hay que ordenar el territorio y de acuerdo a eso se sabrá donde debe haber actividades extractivas. Las empresas mineras tendrán que asumir su responsabilidad ambiental y social para evitar los conflictos. Debemos ser socios de la población, para que entiendan que los beneficios que la minería genera también son para ellos.
ENTREVISTA POLÍTICA
¿Se dice que el nuevo gobierno estaría negociando la propuesta del impuesto a las sobreganancias mineras con las grandes empresas? Es un tema no negociable. Este impuesto se tiene que dar. Las empresas mineras tendrán que pagar este impuesto de todas maneras. ¿Cómo será la relación con el Gobierno Regional y el presidente Santos? La relación será horizontal, no solamente con Gregorio Santos sino también con todos los gobiernos regionales y locales. Se tendrá que coordinar acciones conjuntas con cada uno de ellos. ¿Qué opina de la gestión de Santos? Todavía es prematuro hacer una evaluación de su gestión. Lo que sí hay que destacar es que en su equipo hay profesionales de primer nivel lo cual es excelente para hacer las cosas bien por el desarrollo de Cajamarca. ¿Cuál será la posición en cuanto a las hidroeléctricas que se piensan construir en el Marañón? Estas hidroeléctricas son un problema. Lo que están generando son nuevos conflictos sociales. Lo que Alan García ha hecho no ha sido consultado con las comunidades. No queremos que aquí suceda lo que viene pasando en Puno con el tema de la hidroeléctrica del Inambari. Tendrá que dialogarse y llegar a acuerdos con la población. Tendrá que haber un nuevo contrato social con el Estado, las comunidades y el capital para evitar estos conflictos.
trabajar concertadamente con la finalidad de que Cajamarca se desarrolle. Por encima de los intereses personales o particulares que hay, se debe tener la capacidad de trabajar por la región. La política debe funcionar para que todos se pongan de acuerdo. Puede haber discrepancias pero también hay coincidencias y sobre eso hay que trabajar. Algunos analistas cajamarquinos opinan que en materia de conflictos sociales en nuestra región, Ollanta Humala hará poco para resolverlos. Resolver los conflictos en Cajamarca y en todo el Perú para mí sería lo más fácil. Nosotros dialogamos y no metemos bala. Nuestra política es conversar con el pueblo para llegar a un entendimiento, porque cuando la población no es escuchada entonces reacciona. Se debe decir a la gente cuales son los beneficios que dejara la actividad extractiva. Cuando una empresa quiera explotar una zona donde hay mineral se tendrá que cobrar sobre las tierras y gran parte de ese dinero servirá para el desarrollo de todos, invirtiendo en educación y en las necesidades de las poblaciones. Finalmente, otro tema abandonado en nuestra región es el desarrollo de
Nuestra política es conversar con el pueblo para llegar a un entendimiento, porque cuando la población no es escuchada entonces reacciona la educación en el sector rural. ¿Qué podemos esperar de Gana Perú en ese sentido? Los niveles de analfabetismo son muy altos en el Perú y no es cierto lo que Alan García ha venido diciendo últimamente, que estamos libres de analfabetismo. Creemos que el tema de la educación es un punto estratégico para el desarrollo y hay que ponerle todo el énfasis. Hay que inyectarle un mayor presupuesto. Tenemos que hacer una revolución educativa. Además, también hay que combatir la desnutrición crónica para que los niños puedan estudiar, así como fortalecer el Proyecto Educativo Nacional incrementado el presupuesto del 3% al 6%, que Alan García no quiso subir.
La bancada parlamentaria cajamarquina está un tanto fragmentada con tres de Fuerza 2011, dos de Gana Perú y uno de Perú Posible. ¿Será esto un problema? Lo ideal al margen del partido al que cada congresista pertenezca es
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El partido de Gana Perú siempre estará a favor del pueblo y tomará en cuenta sus decisiones.
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ANÁLISIS POLÍTICO REGIONAL
Un nuevo escenario político
Con esperanzas y temores de lo que puede suceder en los próximos años, el gobierno de Gana Perú, con Ollanta Humala como presidente electo, está a pocos días de asumir funciones. El presente artículo tiene por objetivo acercarnos a un análisis de lo que fue el proceso electoral de la segunda vuelta en nuestra región Cajamarca, donde como en la mayoría de los departamentos del país, el nacionalismo triunfó.
RONALD ORDÓÑEZ
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Lo que dicen las cifras
En Cajamarca, Gana Perú rebasó sus resultados de primera vuelta logrando 332 mil 339 votos a nivel regional (51.16% de votos válidos), Mientras que Fuerza 2011, obtuvo 317 mil 317 votos (48.84%) En la primera vuelta, Fuerza 2011 ocupó el primer lugar con 195 mil 586 votos (34.05%), mientras que Gana Perú quedó en segundo lugar con 181 mil 247 votos (31.56%). Fuerza 2011 mantuvo su liderazgo en las provincias de San Marcos, Contumazá, Cajamarca y Cajabamba. En estos lugares, los programas sociales que se implementaron durante la década de los noventa causaron un impacto significativo en la mejora
OPINIÓN
de la vida de los pobladores rurales. Otro factor interesante, fue la acogida que tuvo en el electorado femenino cajamarquino, la candidatura de Keiko Fujimori, pues una gran mayoría de las mujeres de la ciudad decían sentirse mejor representadas con una Jefa de Estado. Tanto en la provincia, como en el distrito de Cajamarca, el apoyo a Fujimori se consolidó. Esto se explica por el apoyo de la clase media y ciertos sectores rurales que se han visto beneficiados con las inversiones de la minería y que consideraban como una amenaza a sus intereses la victoria de Humala. Gana Perú, por su parte logró arrebatarle a Fuerza 2011, la preferencia electoral en las provincias de San Miguel y San Pablo por muy poco margen; sin embargo, obtuvo la primera votación en las provincias de Celendín, Cutervo, Chota, Hualgayoc, Jaén y San Ignacio. En estas tres últimas provincias el apoyo a su candidatura fue bastante considerable. Hay que decir que Hualgayoc que es una zona minera, con varios conflictos sociales sin atender y con altos niveles de pobreza, no ha recibido la atención del gobierno central, mientras que Jaén y San Ignacio, en el norte, siguen desarticuladas del resto de la región. En el caso de Humala, hay varios factores que explican su victoria. De un lado las visitas que hiciera el candidato por varias provincias de la región, priorizando aquellas en donde la votación no le había favorecido. Asimismo, la baja intensidad de las actividades proselitistas de Fuerza 2011 encargadas por Keiko Fujimori al congresista electo Joaquin Ramírez, quien desplegó una agresiva y millonaria campaña electoral en la primera vuelta pero que tras ser elegido, se desgastó y no desplegó la misma cantidad de recursos para la segunda vuelta, sobre todo en las zonas rurales donde la gente esperaba recibir productos con el distintivo fujimorista.
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OJOS ABIERTOS
El nuevo gobierno y los conflictos sociales FERNANDO ROMERO
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l nuevo gobierno recibirá un país en el que se han acumulado una serie de insatisfacciones que en los últimos meses han tenido su manifestación más alta en la protestas producidas en Puno y Huancavelica. La propuesta de Gana Perú, si bien fue moderada durante la segunda vuelta, ha generado altas expectativas entre los sectores menos favorecidos por el modelo económico, y se dice que por eso tendrá que afrontar grandes presiones sociales desde el primer día de su gestión. Esto no necesariamente debe ser así. Dependerá en buena parte del contenido del mensaje de 28 de julio y de la composición del gabinete. Ambos mostrarán las prioridades que tendrá la gestión gubernamental. Dependerá también de la manera cómo el gobierno entienda y trate la conflictividad social. Hay una agenda de derechos cuyo cumplimiento es esperado por un importante sector de la población. El gobierno ganará si entiende que allí existe una oportunidad para avanzar en la implementación de su propuesta de inclusión social. En ese sentido, se espera que el mensaje presidencial anuncie, entre otros asuntos, la creación del impuesto a las sobreganancias y el destino que dará a esos ingresos; la revisión de los criterios y proce-
dimientos para la entrega de concesiones y el otorgamiento de EIAS; la decisión de aprobar la ley sobre consulta previa y las medidas necesarias para fortalecer los organismos públicos encargados de la supervisión y fiscalización, en particular de aquellos relacionados a la gestión de los recursos naturales y el ambiente. Sin duda, tendrá que plantear también el “timing” de sus políticas de modo tal que encause las expectativas y evite que las presiones sociales se acumulen. Por otro lado, se requiere que el gobierno asuma un enfoque distinto para entender y gestionar el conflicto social. Este puede ser una oportunidad según como se le gestione. La violencia sólo surge por la desidia estatal, por la ausencia de canales para tratar los conflictos o la debilidad organizativa de los manifestantes que les dificulta utilizar estrategias distintas al bloqueo de carreteras o porque hay algún grupo interesado en agudizar la confrontación, aprovechando esa desidia y debilidad. El gobierno requerirá superar la respuesta reactiva, y constituir un sistema de gestión de conflictos que le de coherencia a la acción gubernamental e incorpore a los demás niveles del Estado en la prevención y gestión de los mismos.
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ANÁLISIS POLÍTICO REGIONAL
Asimismo, otro factor importante ha sido el rechazo de gran parte de la población cajamarquina a las prácticas fujimoristas de corrupción y violación a los derechos humanos durante la década de los noventa; y, aunque no sintonizaban del todo con las propuestas nacionalistas optaron por elegir al “mal menor”. Un ejemplo de esto es el caso de la provincia de Jaén, donde durante el gobierno de Alberto Fujimori se registraron varias denuncias contra funcionarios públicos que aprovecharon sus cargos para cometer actos ilícitos. Ellos mismos fueron los que dirigieron la última campaña electoral. Finalmente, una buena oportunidad para que el voto se incline a favor de Humala fue la propia propuesta de Fuerza 2011, que significaba a todas luces la continuación del modelo económico con la actividad minera como principal soporte. En una región como la nuestra, donde la agenda es marcada precisamente por los conflictos producidos por la actividad minera, que a su vez ha generado el surgimiento y fortalecimiento en los últimos años de varias organizaciones
El gobierno de Ollanta Humala es visto como una buena oportunidad para ejecutar proyectos de impacto para el desarrollo de Cajamarca sociales con el objetivo de poner un alto a la extracción de los recursos naturales, era lógico que la propuesta fujimorista no encontrara eco.
Santos y Humala: ¿A dónde vamos?
La elección de Gregorio Santos al gobierno regional de Cajamarca y luego la de Ollanta Humala en la presidencia de la República, no hace más que evidenciar el descontento de la población con el modelo económico, cuyos tan anunciados beneficios no han sido adecuadamente redistribuidos. Humala logró la victoria en la mayoría de regiones, precisamente
Fuerza 2011 mantuvo su liderazgo en las provincias de San Marcos, Contumazá, Cajamarca y Cajabamba.
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donde la pobreza y la conflictividad social no encuentran solución. Existen muchas coincidencias entre la propuesta de Santos y el plan inicial de Humala, sin embargo, con los ajustes posteriores, habrá que esperar el discurso presidencial y conocer las primeras acciones de gobierno para señalar con mayor acierto qué tipo de articulaciones se pueden dar entre ambos niveles, sobre todo para tratar el tema minero, puesto que la gestión regional, todavía no muestra evidencias claras de cómo trabajará este tema. En definitiva, para la gestión regional, el gobierno de Ollanta Humala es visto como una buena oportunidad para ejecutar proyectos de impacto para el desarrollo de Cajamarca. Santos no ha demorado en avizorar un futuro diferente para Cajamarca, declarando permanentemente que las relaciones con el nuevo gobierno nacional serán del todo óptimas. Se ha ofrecido públicamente a estar a disposición del electo presidente, pretendiendo quizás una participación activa en la gestión de Gana Perú.
OPINIÓN
El adiós, la gestión de García en Cajamarca
La gestión de Alan García deja un sabor amargo en los pobladores de Cajamarca. Una región que aporta en gran medida a la economía nacional no ha tenido la atención requerida, ya que el gobierno se ha dedicado a fortalecer las actividades extractivas, descuidando las inversiones en la agricultura, situación que ha provocado que la pobreza de los sectores rurales se mantenga. Tampoco ha habido una gestión adecuada de los conflictos socio ambientales, demostrándose la irresponsabilidad del gobierno para atender las demandas de la población. Por otro lado, la descentralización sigue mostrando problemas. Los gobiernos regionales no han podido ejecutar obras por las trabas burocráticas que todavía existen, además de los intentos de restricción de las competencias de los gobiernos regionales. Por ejemplo, en materia de planificación territorial, la reciente propuesta de la “Estrategia Nacional de Zonificación Ecológica y Económica” hecha por el Ministerio del Medio Ambiente, pretende que los procesos de planificación del territorio sean dirigidos y aprobados solo por el gobierno nacional, amenazando así con desconocer el proceso de ZEE–OT regional que luego de tres años de trabajo ha logrado importantes resultados. Cajamarca sigue presentando serios problemas y es lamentable que en este quinquenio poco se haya hecho para encontrar salidas. Queda claro, que no todo debe prestarse a la evaluación solamente de cifras macroeconómicas, sino de los beneficios que reciben o no los ciudadanos. Nuestra región ha carecido de metas estratégicas al 2011 y a puertas de iniciar un nuevo gobierno, es importante señalar en primera instancia, los indicadores de pobreza que deseamos superar para el 2016.
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CAVILANDO
Un gobierno pro minero hasta el final MIRTHA VÁSQUEZ
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na de las principales políticas que ha tenido el gobierno saliente durante todo su mandato, ha sido la protección de las mega inversiones en el país, en la minería, el petróleo, la energía hidroeléctrica, entre otras; la que se ha dado con el uso de la fuerza pública imponiéndose sobre la población afectada que múltiples veces ha reclamado contra proyectos que modifican y anulan sus posibilidades de vida. Mientras el gobierno usaba el garrote en una mano, con la otra usaba al propio aparato del Estado con el que ha intentado legitimar sus acciones con normas “seudo” legales. Aquí solo algunos ejemplos para rememorar el manejo de conflictos del gobierno de García. En julio del 2007, nos sorprendió con 11 decretos legislativos que criminalizaban la protesta social, incrementando las penas por delitos de disturbios hasta con 25 años de prisión y declarando inimputables a policías y militares que usaran sus armas para reprimir protestas sociales. Por si fuera poco, en el 2010 reforzó estas normas con la publicación de otro grupo de Decretos de Urgencia, como el 1095 y el 1097 que legitimaban la fuerza letal en los conflictos e intentaban, además, aplicar la figura de pres-
cripción a juicios por delitos de lesa humanidad. Mientras tanto, casi desapercibidamente, el propio Ministerio de Medio Ambiente (MINAM) se encargaba de cerrar las puertas a cualquier intento institucional por colocar frenos a las mega inversiones; así en 2007 cuando los gobiernos locales intentaban proteger zonas amenazadas en su valor natural, se emitió el D.S. 0152007- AG que eliminó la facultad municipal de declarar Áreas de Conservación. En el 2009 y en el 2010 se publicaron el Plan Director de Áreas Naturales Protegidas y la Resolución 205-2010-SERNAMP, respectivamente, para regular la no creación de Áreas Naturales Protegidas en lugares con concesiones, a menos que “el titular de las mismas las autorizara”. A un mes de irse, el gobierno por intermedio del MINAM ha emitido el 25 de junio, dos normas de extrema importancia para el país, una de las cuales tiene que ver con la Zonificación Económica y Ecológica (ZEE). Se pretende anular los procesos de ZEE que se han realizado hasta el momento y reevaluar su aplicación en zonas de concesiones y mega proyectos. Esta es la herencia en gestión ambiental que se deja. Dos opciones: derogar estas normas por inconstitucionales, o muchos nuevos conflictos que enfrentar.
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DEBATE
Minería y territorio en debate En los últimos años se ha incrementado las actividades mineras y los conflictos en Cajamarca y en otras zonas del Perú. Para analizar la situación en el nuevo escenario político Voces organizó un conversatorio con Sergio Sánchez, Gerente de Recursos Naturales y Medio Ambiente del Gobierno Regional de Cajamarca y Freddy Regalado Vásquez, Coordinador regional del Grupo Norte.
RONALD ORDÓÑEZ
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El gobierno que se va apostó plenamente por la la actividad minera como motor del desarrollo del país. ¿Hasta donde puede llegar la actividad extractiva en el Perú? Freddy Regalado: La economía peruana ha sido dinamizada desde que los gobiernos empezaron a promover las inversiones y específicamente las mineras que han demostrado ser las más importantes para la recaudación de recursos. Nuestra economía ha pasado a ser una de las cuatro más importantes del mundo en términos de crecimiento al ritmo de la China, de la India y Brasil. Esto ha llevado a que el nivel de vida en general en el Perú y Cajamarca mejore. Creo que hubiera sido más importante si es que los gobiernos hubieran hecho una mejor gestión del presupuesto que hemos tenido, utilizándolo más eficientemente en atender las necesidades más elementales con principios de equidad, eliminando la corrupción. El 2010 ha sido donde más ejecución ha
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habido y el gobierno regional ha sacado adelante proyectos de alcance regional como electrificación rural, agua y saneamiento, carreteras, así como el hospital regional. En materia educativa se ha crecido en más de 60% gracias a las inversiones mineras. Sergio Sánchez: En el caso de la minería es evidente el crecimiento en Cajamarca pero somos la región más rural del país con un 67%. La economía depende demasiado de la minería, y el Estado equivoca un poco, en el sentido de que casi todas las normas apuntan a una actividad que no tiene existencia infinita y los recursos algún día se pueden acabar. Entonces lo ideal sería mirar la oportunidad que se tiene con todos los ingresos de ahora. Para ello se debe dar importancia a la agricultura, al turismo, a la agroindustria. Creo que el gobierno que se va, fue bastante perezoso, y gobernó más para la costa que para la sierra. Hubiera sido excelente que con los fondos que tiene el gobierno se hubiese aprovechado esos índices históricos de crecimiento para generar políticas más inclusivas. Si el gobierno hubiera sido equitativo, el gobierno regional no hubiera tenido que pedir un préstamo de 528 millones para hacer obras de electrificación rural, agua y saneamiento.
Por primera vez en veinte años el PBI de la minería metálica ha mostrado índices negativos ¿Es posible que la minería pueda crecer a las tasas que las empresas y las autoridades piensan? Freddy Regalado: El Perú debe seguir creciendo en inversión minera. En relación a los conflictos quien está encargado de manejarlos es el Estado atendiendo las necesidades de las poblaciones más alejadas y excluidas. El potencial minero es enorme y el que se descubra minerales en la costa y en la selva da cuenta de que las tecnología que se está utilizando para separar los minerales se ha desarrollado muchísimo. Por ello debemos aprovechar el buen precio de los minerales porque éstos pueden bajar y quedarnos sin nuestra actividad más importante en términos de ingresos. El Perú es eminentemente minero y es el tercer país con más posibilidades de inversión del mundo después de China y Canadá y esa es una ventaja que debemos sacarle el máximo provecho, para que esto se traduzca en desarrollo social. Sergio Sánchez: Nosotros tenemos en la Zonificación Económica y Ecológica un sub Modelo del Valor Productivo de Recursos Minerales, que
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Sergio Sánchez: “El Estado debe aplicar una norma para que las sobreganancias se inviertan directamente a las comunidades” fue trabajado con el apoyo de las empresas. Esto demuestra el potencial de la minería metálica y no metálica en la región. Yo creo que la actividad minera va a seguir creciendo pero es importante que los marcos regulatorios sean más fuertes. La mayoría de problemas que se generan están en las concesiones, los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) y los derechos de agua. En las concesiones los mecanismos de comunicación tienen que ser más abiertos y más agresivos para que la gente sepa adecuadamente lo que significa una concesión y qué beneficios se pueden obtener de la misma actividad. De otro lado, las empresas deben ser más transparentes, y los marcos regulatorios a nivel de los EIA y de los derechos de agua tienen que cambiar.
Desde el 2006 se viene debatiendo el tema de crear un impuesto a las sobreganancias mineras ¿Es adecuado este impuesto?
Sergio Sánchez, Gerente de Recursos Naturales y Medio Ambiente del Gobierno Regional de Cajamarca.
Freddy Regalado: Tenemos una de las tributaciones más importantes, por encima del promedio de otros países. Imponer más desincentivaría las inversiones y haría que las empresas se vayan a otros lugares donde hay más ventajas. El impuesto a la sobreganancias, que sería tal vez una oportunidad en razón del incremento del precio de los metales, se determina en
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DEBATE
Freddy Regalado: “Creemos que hay una oportunidad en este momento que se llama minería y no aprovecharla podría llevarnos a “patear” el desarrollo en cinco o más años” una negociación, donde se llame a los actores y se diga que existe esa necesidad. Los recursos no están llegando de manera adecuada a las zonas más pobres del país. Es el sector minero el que ha promovido el canon para las regiones y hay que ver cómo se han conducido las cosas en materia de distribución. Si miramos vamos a encontrar que el dinero se ha gastado en construir plazas de toros, plazas de armas, estadios, coliseos, monumentos y no se ha gastado en llevar servicios elementales y acercar el Estado a la población. Esta ruralidad del casi 70% hace que el esfuerzo que tenga que hacer el gobierno en Cajamarca tenga que ser el doble de otras regiones. Sergio Sánchez: El nuevo gobierno nacional ha puesto en el tapete las sobreganancias mineras. Desde el punto de vista del gobierno regional creemos que son una oportunidad para poder llegar a esas zonas rurales alejadas y poder soñar con desarrollar temas de agua y saneamiento, educación y desarrollo económico. La región es pobre y los conflictos se dan también porque la gente quiere beneficiarse con los recursos. Se dice que pueden desmotivar las inversiones, pero yo creo que no, por ejemplo Bolivia y Ecuador aplicaron el impuesto
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Minera Gold Fields en provincia de Hualgayoc, Cajamarca.
a las sobreganancias. Asimismo, hay un problema bien grande que es el de la corrupción pública y por eso es que vemos siempre a lo privado como lo exitoso. Por último el Estado debe aplicar una norma para que las sobreganancias se inviertan directamente a las comunidades.
¿Qué deberá tener en cuenta el gobierno de Ollanta Humala para continuar los procesos de planificación de territorio y Zonificación Ecológica y Económica? Freddy Regalado: En el Perú ya era tiempo de que se inicie un proceso que en otras sociedades ha facilitado el uso adecuado del territorio y la conservación del medio ambiente. Lo que hay que tener en cuenta es que no solamente hay que hacer ordenamiento para limitar la minería. Este proceso va a poner la pauta para saber dónde se puede hacer agricultura, ganadería y minería de manera sostenida. La pregunta es: ¿En un lugar se puede realizar más de una actividad económica? Creemos que hay una oportunidad en este momento que se llama minería y no aprovecharla podría llevarnos a “patear” el desarrollo en cinco o más años. Realizar una actividad minera responsable, cumpliendo con
la normatividad y haciendo un buen monitoreo no va a ser mayor riesgo, sobre todo teniendo normas como la Ley de Recursos Hídricos que ha sido mejorada o las normas de plan de cierre de minas del 2006 que son muy claras. Sergio Sánchez: Lo primero que hay que mirar es que tenemos que hacer desarrollo territorial en un contexto en el que hay superposición de normas desde el nivel nacional, entre los ministerios y luego entre el gobierno nacional y regional. Lo que hicimos en la primera etapa de la ZEE Cajamarca es un diagnóstico gigante que muestra todas las limitaciones y potencialidades del territorio. El Ordenamiento Territorial significa generar políticas públicas de manera consensuada. El tema es cómo ganamos todos en esta visión de desarrollo que se quiere implementar. Hay zonas donde se va a desarrollar la minería, pero también hay zonas donde no se respetan los derechos de las comunidades, donde se les impone una concesión e incluso, algunos casos, donde se les ha expropiado su terreno, que es una de las causas de los conflictos. Si hablamos en temas de fiscalización, en el Perú no es efectiva y no es culpa de las empresas sino del Estado.
DEBATE
Se han creado ordenanzas que declaran intangibles a las zonas donde hay actividad agrícola y ganadera. ¿Creen que se seguirá dando este mecanismo de declarar a estas zonas como reservadas para la agricultura libre de minería? Sergio Sánchez: Las políticas públicas tienen que definir muy bien y establecer claramente los niveles de actividad que se pueden desarrollar en el sentido de las restricciones que se pueden dar. Tenemos que ver el mecanismo y la forma más acertada para todos, porque tampoco se puede excluir a una actividad así nomás. Es cierto que hay cabeceras de cuenca que dan lugar a ríos, como la de Pulan, Pisit y San Lorenzo que son espacios importantes que generan agua para lugares como Zaña y otros más. En ese sentido, en algún momento las políticas públicas tienen que definir el nivel de restricción porque no todos los cerros altos son cabeceras de cuenca. Freddy Regalado: La concesión y autorización de explotación de la zona de La Zanja ha sido producto de EIAs, que han sido socializados con la población. Se tiene la licencia y las autorizaciones del nivel correspondiente. Yo
creo que establecer a esta altura del proceso de ZEE restricciones es una inconsecuencia. Hace poco la autoridad del agua de Chancay, Lambayeque luego de hacer un monitoreo de ese río determinó contundentemente que las aguas servidas y los residuos sólidos de los pequeños pueblos son arrojadas a la cuenca. Pero eso no tiene “rebote” y no se hace conocer a la población.
¿Qué se debería hacer para gestionar mejor los conflictos sociales? Freddy Regalado: La información y comunicación es vital. Una encuesta sobre el nivel de conocimiento que los congresistas tienen sobre la ZEE da casi nulo y lo mismo en algunos funcionarios y docentes de la universidad. ¿Nosotros qué podemos pensar de este proceso? La comunicación es vital para generar consensos, sino estamos informados podemos ser manipulados. La información tiene que basarse en la investigación. Acá nuestro conocimiento es casi empírico basado en el pensamiento popular y eso no se puede mantener. Las empresas tienen la responsabilidad de comunicar mejor, cumplir con las nuevas normas, respetar la determinación de la
Freddy Regalado Vásquez, Coordinador regional del Grupo Norte.
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población, pero ésta debe basarse en el conocimiento real y objetivo. Sergio Sánchez: El poco manejo que se tiene sobre la gestión de conflictos en las provincias, hace que lo más fácil sea ir a la pelea, en lugar de sentarse a conversar. Y generalmente puedes llegar a acuerdos importantes. Como gerencia hemos hecho una propuesta de lo que debe cambiar en el tema de concesiones y las áreas de conservación y hay muchas normas que deben cambiar. Se tiene que mejorar las estructuras y los mecanismos de comunicación para el tema de concesiones. Los EIA tienen que demorar y no ser aprobados tan rápido sin hacer un estudio minucioso. El tema de los derechos de agua es otro problema y en el gobierno regional necesitamos una oficina de gestión de conflictos.
¿Qué expectativas tiene en relación a las propuestas de Ollanta Humala en el tema de la actividad minera para Cajamarca? Freddy Regalado: Las expectativas que ha generado el nuevo gobierno en la población son enormes y para que la región se pueda desarrollar, éste requiere de las inversiones. Por ello esperamos que se tomen las mejores decisiones y de esa manera se haga viable el desarrollo con políticas más inclusivas y con una mejor distribución de los recursos del Estado, con mayor eficiencia de quienes tienen a cargo la gestión a efectos de eliminar la corrupción. Sergio Sánchez: Yo miro con optimismo lo que pueda ocurrir con la nueva política de gobierno. Ahora, para que se sigan promoviendo las inversiones se van a tener que cambiar muchas cosas con marcos regulatorios y una fiscalización adecuada, para que la gente se sienta segura y no haya el temor de la pérdida de los recursos naturales. Aquí hace varios meses la gente de las provincias se está reuniendo para generar propuestas que el gobierno regional va a presentar al nuevo gobierno nacional.
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INFORME
El largo camino de la integración regional Cajamarca-Lambayeque E
n dicha acta se acordó trabajar el tema de cuencas, desarrollo agrícola y rural, complementariedad de los proyectos de irrigación, generación eléctrica y electrificación, explotación minera y descentralización del Ministerio de Agricultura, entre otros puntos. Simon calificó de “histórica” la firma del Acta de Jaén, señalando: “Es una lección al Ejecutivo, al parlamento y a la clase política del país, porque se está haciendo una región desde abajo, integrando a dos pueblos hermanos porque antes que lambayecanos y cajamarquinos somos peruanos y debemos trabajar en forma conjunta por los más pobres y excluidos del Perú”.
Buscando implementar beneficios mutuos, autoridades de las regiones de Cajamarca y Lambayeque se han reunido a lo largo de estos últimos años en reiteradas oportunidades. En el 2007, en la gestión de Jesús Coronel por Cajamarca y Yehude Simon por Lambayeque, se buscó la integración entre las dos regiones. En ceremonia en la Universidad Nacional de Cajamarca sede Jaén, los dos presidentes regionales suscribieron el Acta de Lineamientos Vinculantes para el Desarrollo Integral de la región Cajamarca – Lambayeque, conocida como Acta de Jaén, con fecha 4 de octubre de 2007. JUAN ARRIBASPLATA
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Por su parte, Jesús Coronel manifestó que para poder llevar a cabo una verdadera integración se necesitaba una actitud de diálogo, concertación y construcción para estrechar los lazos. “La firma del acta significa el desarrollo de proyectos de impacto regional y nacional pero con justicia, abandonando la actitud confrontacionista”. Así, dicha asamblea fue de gran importancia y trascendencia para sentar las bases para que hoy en día se sigan reuniendo los nuevos presidentes regionales y se continúen con los ánimos de integrar las dos regiones.
INFORME
Retomando el camino Actualmente los presidentes regionales de Cajamarca y Lambayeque, Gregorio Santos y Humberto Acuña, respectivamente, han expresado su decisión de continuar con la integración birregional Cajamarca – Lambayeque. El 19 de mayo de 2011 hubo una primera reunión en el Gobierno Regional de Lambayeque donde trataron los mismos temas que involucran a ambas regiones. Esto ha significado continuar con los ánimos de integración en manos de las nuevas gestiones regionales. Finalmente, el 2 de junio pasado en Chiclayo, autoridades y funcionarios de ambas regiones se reunieron para implementar una agenda para la integración birregional. El consejero regional de Cajamarca, Elzer Elera López, en la reunión manifestó que la implementación de una agenda birregional permitirá atender las demandas más urgentes de las poblaciones, especialmente de
las zonas limítrofes. “Lambayeque y Cajamarca tienen una gran oportunidad para acercarse más”, dijo. Se informó que la agenda incluirá actividades a favor del medio ambiente, integración y cohesión social, educación, empleo, entre otros puntos. Posteriormente, el 13 de junio en la sede regional de Cajamarca, se realizó una nueva reunión entre los presidentes regionales. En esta oportunidad también participaron los Comités de Regantes de Pítipo, Catope, Reque, Monsefú, Mórrope Mochumí, Muy Finca y la Junta de Usuarios de Chancay - Lambayeque. Durante un día se abordó y discutió la problemática de las dos regiones. Se conformaron también mesas temáticas para debatir el desarrollo birregional. Entre los temas más importantes tratados destacaron la integración a través de la infraestructura vial, el desarrollo social y económico y la protección de los recursos naturales.
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La agenda incluirá actividades a favor del medio ambiente, integración y cohesión social, educación, empleo, entre otros puntos. Hablan los presidentes Gregorio Santos y Humberto Acuña conversaron con Voces. El presidente regional de Lambayeque en la reunión del 13 de junio afirmó que es importante hablar sobre el tema de la salud, educación, mortalidad infantil además de la importancia de intercambiar experiencias entre los funcionarios de ambas regiones. “Los conocimientos se tienen que compartir a fin de que las dos regiones puedan intercambiar experiencias y hacer trabajos efec-
Regiones de Cajamarca y Lambayeque podrían conformar una macro región norte en beneficio del desarrollo de cada una, gracias a la voluntad y disposición de las actuales autoridades regionales.
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INFORME
tivos”. Indicó también que para integrarse en necesario que haya una verdadera planificación con proyectos sostenibles y viables. “La idea es generar proyectos que logren una trasformación protegiendo el medio ambiente y las aguas de ambas regiones”, indicó. Por su parte, el presidente cajamarquino señaló que la reunión sirvió para realizar un pacto a favor de revertir la pobreza, la desnutrición y disminuir las tasas de mortalidad infantil y neonatal. “Este pacto nos ayudará a no seguir encabezando las muertes infantiles y neonatales, además permitirá el crecimiento de los sectores más pobres, creación de nuevas carreteras y fortalecimiento de los mercados y circuitos turísticos”. Al mismo tiempo, Genaro Vera, presidente de la Junta de Usuarios de Chancay, Lambayeque,
destacó la labor de los presidentes regionales en sus intentos de unificarse. Tanto Santos como Acuña hicieron pública la voluntad de descentralizar las regiones y conformar un espacio para la integración birregional anunciando que para ello, a lo largo de este año, se realizará ferias de integración donde se pueda exponer lo que produce cada región. Aseguramiento Hídrico y Ordenamiento Territorial En cuanto al tema de la protección de los recursos hídricos y el Ordenamiento Territorial, los compromisos del Gobierno Regional Cajamarca para los beneficiarios de la cuenca Chancay son: Defender las cabeceras de cuenca, potenciar el sector agropecuario, desarrollar un programa de forestación y reforestación. Con ese cometido, el presidente Santos invocó a los agricultores y ganaderos de las dos regiones a
reunirse con el futuro presidente del Consejo de Ministros en la gestión de Ollanta Humala para plantearle la protección de las cabeceras de cuenca y evitar la expansión minera donde existen recursos hídricos. Los representantes de la cuenca Chancay se comprometieron a construir e implementar un vivero forestal para plantar árboles en todas las cordilleras donde nacen las aguas que riegan los valles de la región Lambayeque y así conservar los colchones acuíferos de la región Cajamarca y contribuir a que dichos territorios se ordenen de acuerdo al proceso del Ordenamiento Territorial. Finalmente, Gregorio Santos, resaltó que también trabajarán proyectos que tengan que ver con la integración vial e infraestructura de riego del proyecto Olmos Tinajones, y el desarrollo agropecuario y agroforestal.
Ferias para la integración La octava Feria Ganadera Agroindustrial, Ecoturística y Artesanal llevada a cabo el 31 de octubre del 2007, en el kilómetro 2,5 de la carretera Chiclayo – Pomalca, fue el punto de partida para el desarrollo de otras ferias de integración. Aquella vez estuvieron presentes los presidentes regionales Simon y Coronel. En el 2008 se realizó la primera Feria birregional de Integración Económica y Cultural en el distrito de Oyotún, Lambayeque. La segunda edición se realizó en 2009 en el distrito de Llama, Cajamarca. Otra feria importante fue la que se realizó en el distrito lambayecano de Olmos en junio 2010 denominada “III Feria Birregional de Integración Cultural y Económica
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Cajamarca Lambayeque”. En esta oportunidad se congregaron más de 100 productores de ambas regiones que exhibieron productos de su región. Por Lambayeque se exhibieron el zapallo loche, frutales, ají, arroz, menestras y otros productos bandera como el Kin Kong. Por Cajamarca se exhibieron productos artesanales, platos típicos como el cuy con papa picante, lácteos, café orgánico, licores a base de frutas, entre otros. En ese entonces, la Gerente de Desarrollo Económico del Gobierno Regional de Lambayeque, Rosa Meléndez informó que la feria que duró tres días fue todo un éxito. “Así cumplimos con uno de los acuerdos suscritos en el año 2007 para la implementación de un Plan
de Desarrollo Económico Lambayeque - Cajamarca 2010, cuya finalidad es fortalecer la integración regional y la priorización de proyectos compartidos a través de estrategias exitosas de desarrollo con enfoque territorial”, mencionó.. Del 9 al 11 de junio de 2011 se realizó la IV Feria Birregional de Integración Cultural y Económica Cajamarca – Lambayeque. Esta vez el escenario fue el campo ferial El Limón en la ciudad de Jaén, Cajamarca. Al igual que en las ferias anteriores se expusieron productos y platos típicos de cada región. Por Cajamarca estuvo presente el caldo verde y por Lambayeque el seco de cabrito y arroz con pato. A esta feria asistieron más de 5 mil personas de varias partes del Perú.
DESARROLLO
El impuesto más especulado Una de las pocas certezas que se tiene en términos económicos tras la elección de Ollanta Humala a la Presidencia de la República es que pronto habrá un impuesto minero. Lo que no resulta igual de claro es cómo se diseñará ni de qué manera se aplicará.
HÉCTOR COLLANTES
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De difícil comparación
Las referencias internacionales frente a lo que se ha venido proponiendo para el caso peruano son problemáticas por lo diferente que es cada situación. Por ejemplo, se ha dicho que en Chile se legisló un impuesto a las “sobreganancias”, pero no fue así. Se creó un nuevo esquema de regalías –el Impuesto Específico a la Minería, que se aplica a la utilidad operativa– sobre la base de la negociación posterremoto. Además, a las mineras que voluntariamente lo aceptaron, se les extendió el régimen de estabilidad de contratos hasta el 2023. También se ha referido que el Banco Mundial está de acuerdo con que se aplique el impuesto a las sobreganancias. Pero esa afirmación es, en realidad, más amplia: se refiere a que siempre ve espacio para negociar las cargas mineras, sin referirse a un impuesto en particular. De hecho, en su
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DESARROLLO
Las regalías a la peruana imponen a las mineras más riesgo, pues se aplican sobre las ventas. Semana de las Industrias Extractivas del 2009 celebrada en Washington, el Banco Mundial describió un esquema tributario minero aconsejable en medio de lo que definió como “tiempos turbulentos”. Este esquema está compuesto de tres partes: (i) una modesta regalía a la producción, (ii) impuestos a las utilidades empleando herramientas progresivas y (iii) deducciones de costos de preproducción y algunos gastos exploratorios elegidos. Las herramientas progresivas sugeridas son tres: regalías escalables sobre ganancias netas, un reemplazo de la tasa de Impuesto a la Renta por otra con una tasa base y otra escalable según los márgenes de ganancia, además de una adición a la tasa de Impuesto a la Renta aplicada al flujo de caja después de impuestos y vinculada a una tasa de retorno luego de impuestos.
Efectos en el Perú
En un estudio encargado al Instituto Peruano de Economía (IPE) respecto de la tributación minera en el Perú, se describe que a pesar de la heterogeneidad en los tipos de derechos cobrados a la minería (impuestos, regalías, derechos de exportación y participación de trabajadores, entre otros), una aproximación a los efectos de estas cargas tributarias en el retorno a la inversión es posible. Se hace sobre la base de escenarios de rentabilidad respecto de ventas de las empresas mineras, los cuales se plantean porque algunas cargas son fijas y otras crecen conforme sube la utilidad neta. Así, el IPE estima que Sudáfrica, China, Argentina y Rusia tienen una carga efectiva más alta que el Perú en todos los niveles de rentabilidad evaluados; y también que Brasil, Chile, Colombia y México ofrecen una carga tributaria menor que la peruana. La carga sobre la renta minera en el Perú va desde 64.5% cuando la rentabilidad es de 10% hasta un mínimo de 42.6% cuando la rentabilidad es de 60%. Esto se debe, principalmente, a que las regalías sobre las ventas constituyen una carga pesada en escenarios de baja rentabilidad, y la participación de los trabajadores, otra tanta en situaciones de alta rentabilidad. Estas cargas son mayores que las per-
cibidas en Chile o Australia, incluso después de los cambios tributarios en esos países. El IPE también advierte que una comparación más limpia es posible si se toma en cuenta el peso relativo de la minería en las exportaciones de los países evaluados y el riesgo país. El Perú, bajo esas condiciones, se parecería más a Chile (con 60% de exportaciones mineras del 2009), pero no tanto a Colombia (42%) ni a Brasil (10%). En torno de la experiencia chilena con las regalías, John Tilton, profesor de Economía Minera en la Escuela de Minas de Colorado y en la Pontificia Universidad Católica de Chile, explica que allí se impusieron en respuesta a una situación peculiar que no se da en el Perú. La depreciación acelerada que usó Chile para atraer grandes inversiones en los noventa hizo que varias mineras pagaran una mínima cantidad de tributos. La discusión terminó en la creación de regalías distintas de las que se aplican en el Perú. Las regalías a la chilena comparten mejor el riesgo de la operación entre el Estado y las empresas, pues se aplican después de de que la operación se demuestra rentable. Por eso las empresas las favorecen. En cambio, las regalías a la peruana imponen a las mineras más riesgo, pues se aplican sobre las ventas. El Estado peruano puede recaudar tributos incluso cuando la empresa pierde dinero en la operación.
La finalidad antes que el medio
La depreciación acelerada que usó Chile para atraer grandes inversiones en los noventa hizo que varias mineras pagaran una mínima cantidad de tributos.
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Los gobiernos deben enfocarse en maximizar el valor presente neto de su recaudación. El problema es que es difícil identificar a priori cuál es la tasa impositiva óptima que no sea ni tan baja que nada recaude ni tan alta que a todos espante. Y, en este caso, también es difícil saber en qué nivel de precios –o utilidades– dejan de darse “sobreganancias”. Y aunque el diseño del esquema tributario es crítico para su adecuada implementación, también lo es considerar su aplicabilidad, capacidad de exigencia y costo de recaudación. Así,
OPINIÓN
un esquema como el de la estimación de un impuesto ajustable que garantice una tasa interna de retorno mínima por proyecto es complicado de calcular para empresas y autoridades tributarias por igual. Si se opta por el esquema de la contribución voluntaria, aún hay problemas por enfrentar. A las comunidades les parece que el gobierno renunció a ofrecer mejoras en su provisión de servicios o bienes y abdicó a favor de las mineras, las cuales terminaron asumiendo responsabilidades distintas de su giro principal, como dar ganado o desayunos. Asimismo, se asume muy rápidamente que la minería será el barco del que el gobierno puede sacar sus promesas electorales, cuando no es tan claro que ello siempre vaya a ser así. Por un lado, los volúmenes producidos han ido descendiendo por el envejecimiento de minas, la disminución de leyes y los menores esfuerzos exploratorios reemplazados por mayor explotación para aprovechar los altos precios. Por el otro, los precios de los minerales podrían no continuar así de altos, especialmente los de los metales básicos, si la economía mundial sigue tambaleándose. Finalmente, es más importante cómo se gasta que cuánto se recauda. Para ello, Tilton sugiere evaluar la calidad del gasto en educación o salud del país u otros gastos sociales en los que el retorno potencial puede ser el más alto alcanzable. Dos reservas pueden plantearse a esta propuesta: que no puede gastarse adecuadamente tanto dinero o que al hacerlo se creará inflación y el alza del tipo de cambio perjudicará a otras industrias. “Pero creo que es mejor evaluar esos puntos antes de invertir esos recursos afuera en un fondo soberano de riqueza. Eso es algo que comprendo más para un país como Noruega que para uno como Perú o Chile”, concluye Tilton. Nota: Este artículo es una versión resumida de “A rey impuesto” publicado por el autor en Semana Económica el 12/06/2011.
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TENDIENDO PUENTES
Gestión de los Conflictos Sociales RICARDO MOREL
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l inicio del gobierno aprista, en agosto 2006, la Defensoría del Pueblo reportó 88 conflictos, sólo 10 de ellos “activos” y 78 “latentes”. En septiembre 2008, finalizando los dos años de gestión de Jorge Del Castillo como Primer Ministro, el número de conflictos se había duplicado alcanzando 177, pero el número de conflictos “activos” durante su gestión había subido en más de 1,200%, es decir pasaron de 10 á 126. Yehude Simon siguió la línea de “Comisiones de Alto Nivel” y “firma de actas de compromiso” promovida por Del Castillo, logrando un incremento adicional de 50% en el número de conflictos durante los 10 meses de su gestión, llevándolos a 284, aunque vale la pena resaltar que los conflictos “activos” casi se duplicaron en este corto período, pasando de 126 que dejó Del Castillo a 235. Si bien hay otras causas del incremento de conflictos, además de una mala gestión, este modelo de tener un Primer Ministro dedicado a “apagar incendios” restó poder a los demás Ministros, a los Viceministros, Directores y a las Autoridades Regionales y Locales, pues ante cualquier problema en cualquier lugar del país todos exigían la presencia del Premier. Javier Velásquez Quesquén trató de variar el esquema, creando unidades sectoriales de ges-
tión de conflictos en varios Ministerios, distribuyéndolos como si fueran cartas de una baraja en los diversos sectores. Esta estrategia tampoco funcionó, pues estas unidades sectoriales no contaron con los recursos necesarios y al tener su base en Lima, la velocidad de respuesta para llegar fue lenta, además del escaso conocimiento de la cultura, actores y realidad de cada localidad. Adicionalmente debemos tener en cuenta que la mayoría de conflictos son transversales más que sectoriales. El Primer Ministro Antonio Chang y ahora la Premier Rosario Fernández han tratado de frenar la espiral con un enfoque más cuantitativo, aunque cualitativamente hay conflictos que se han desbordado recientemente, como los de Puno y Huancavelica. Realmente no tiene sentido promover la descentralización y delegación de funciones a las regiones, reteniendo la gestión del conflicto en el gobierno central. Lo que debe hacerse es contar con “Unidades de Gestión de Conflictos” en los Gobiernos Regionales, quienes deben asumir un rol protagónico en esta labor, trabajando en prevenirlos y transformarlos, con agilidad en la respuesta, con equipos que conocen su propia realidad mejor que nadie y articulados a una estrategia nacional liderada por el gobierno nacional.
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BALANCE
Balance de García en Cajamarca
Analistas políticos y líderes de opinión cajamarquinos hacen un balance de la gestión del gobierno de Alan García en nuestra región. La mayoría de ellos coincide en la ineficacia que ha habido en temas de manejo de conflicto social, además del abandono de importantes proyectos de desarrollo más allá de la electrificación rural. Asimismo, si bien reconocen que ha habido crecimiento económico, este no se ha visto a favor de las poblaciones rurales. Solamente los intereses privados han sido los beneficiados. VOCES
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R.P. Francisco Muguiro:
“Los que estamos fuera de la capital no existimos” “En este gobierno se ha visto un crecimiento económico, que ha provocado que exista una mayor desigualdad entre ricos y pobres, lo que también ha hecho que el Perú se esté convirtiendo en un país ingobernable, porque al crecer también crecen las expectativas, entonces aumentan los conflictos. En cuanto a la descentralización no se ha avanzado lo suficiente. Lima sigue siendo el centro y los que estamos fuera de la capital no existimos por lo tanto nuestros problemas están lejos de solucionarse y nuestro desarrollo es limitado. En cuanto a los conflictos sociales ha habido muchas muertes innecesarias que han podido evitarse. La policía no debe asesinar debe disuadir. Recordemos que en el gobierno de Alejandro Toledo hubo 120 muertos, en el de García hay 90 y eso es injustificable”. Director de Radio Marañón en Jaén
Pedro Sánchez Legrás:
“Sierra Exportadora que era un proyecto ambicioso quedo en nada” “La gestión de Alan García ha mantenido los indicadores económicos positivos lo que ha permitido sentar las bases del desarrollo del país. Se ha hecho un relanzamiento del programa neoliberal. Gracias a que los precios de los metales como el oro y la plata han ido incrementando la economía. Sin embargo, para nuestra región no ha hecho casi nada. Sierra Exportadora que era un proyecto ambicioso quedo en nada y hubiera permitido a los cajamarquinos insertarnos en el mercado internacional. En el tema de las sobreganancias mineras no se han cumplido con cobrarlas y las empresas han mantenido todas las concesiones. En relación a los conflictos sociales, éstos no han sido manejados adecuadamente, y más bien han generado pérdidas de vidas humanas, lo cual demuestra la irresponsabilidad de García en estos temas”. Analista político.
Dante Vera:
“Ha habido falta de autoridad para resolver los conflictos” “El gobierno de García no ha tenido una comprensión cabal de lo que sucede en Cajamarca. En primer lugar se han politizado los temas mineros. También ha habido falta de autoridad para resolver los conflictos de una manera más responsable. Se pudo hacer políticas de prevención pero no se hizo. En cuanto al tema de la descentralización no se han tomado medidas para que el gobierno regional utilice el dinero del canon minero de forma más eficiente. Entre los hechos positivos se puede destacar las coordinaciones del gobierno nacional con el gobierno regional, local y el Ministerio de Energía y Minas y las empresas para tratar los temas de electrificación rural en la región”. Coordinador del Grupo Norte
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BALANCE
Marco Arana:
“Los gobiernos regionales no han tenido las competencias necesarias” “Se ha visto una mejoría social en Cajamarca en el tema de las electrificaciones rurales, ampliación de servicios en educación y salud, no obstante que se han mantenido los altos niveles de pobreza porque no ha habido inversión en materia productiva agraria. Se han visto casos de corrupción en el nivel regional de la mano con la corrupción nacional. Ha habido un deterioro de las instituciones dentro del proceso de descentralización ya que los gobiernos regionales no han tenido las competencias necesarias en muchos temas. Por otro lado, ha habido una actitud del gobierno para mantener centros económicos urbanos vinculados a la inversión minera lo cual tiene que ver con el modelo económico de este gobierno. Finalmente, no debemos olvidar los diversos conflictos sociales que se han generado en nuestra región y que no han sido resueltos”. Líder de Tierra y Libertad
Jorge Salazar Soplapuco:
“Se ha mantenido una estabilidad económica” “Hay aspectos positivos y negativos. Dentro de los aspectos positivos podemos destacar que se ha mantenido una estabilidad económica y en Cajamarca los proyectos de inversión minera, las exportaciones de productos agrícolas como el café, han hecho que la economía crezca. Hubo algunas iniciativas para mejorar la conectividad entre las localidades como la construcción de pistas y carreteras. De igual forma, el programa social Juntos que ha tenido mucho impacto para disminuir la pobreza en Cajamarca. En cuanto a los aspectos negativos, destacan las decisiones gubernamentales para al manejo de la inversión minera que han generado conflictos ambientales. También ha habido corrupción en cuanto a la transferencia de los presupuestos públicos. Se han mantenido los índices de pobreza y no se han mejorado los servicios de salud, educación e inclusión social”. Decano del Colegio de Abogados
Javier Bobadilla:
“Alan García tiene cierto resentimiento con nuestra región” “Creo que no hay nada positivo que se pueda rescatar del gobierno aprista para nuestra región Cajamarca, más bien, ha sido un gobierno bastante deficitario, a pesar de que nosotros somos una de las regiones que más contribuimos al Producto Bruto Interno (PBI) del país, a través de las actividades de explotación de recursos mineros, pero no obstante de ello, contamos con el mayor déficit en cuanto a estructura vial, carreteras, proyectos de desarrollo a lo que se suma los niveles de pobreza que cada vez son más grandes en nuestra región. Por otro lado, creo que Alan García tiene cierto resentimiento con nuestra región a raíz de que en las elecciones del año 2006 los votos cajamarquinos no le fueron favorables”. Líder del movimiento Frente Regional
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Robert Santillán:
“No creo que haya hecho algo importante” “El gobierno de Alan García ha practicado una suerte de mega corrupción comparada solamente al ego del presidente. Las concesiones se han hecho para llenar los bolsillos de algunos como lo ha demostrado el caso de los Petroaudios. Ha sido un gobierno alejado de las zonas de conflicto, sin embargo, ha inaugurado obras como el Cristo del Pacífico para manipular la fe religiosa de los peruanos en asuntos políticos y ocultar los aspectos delictivos que deberían ser investigados. En cuanto a Cajamarca, no creo que haya hecho algo importante. El tema de la electrificación rural ha sido un trabajo que ha venido haciendo el gobierno regional y local. Y García sólo quiere ganar popularidad inaugurando estas obras. Se puede destacar, a comparación de su primer gobierno, el crecimiento económico que ha sido producto del modelo que se dio en el gobierno de Alberto Fujimori”. Periodista
Ernesto Terrones:
“No se ha apoyado a la agricultura ni al campesinado” “No puedo decir que este gobierno haya hecho algo positivo para Cajamarca. Los precios de los productos de primera necesidad han subido y no se ha apoyado a la agricultura ni al campesinado, igualmente subieron los combustibles y aumentó la pobreza. En cuanto a los conflictos ambientales en lugar de solucionarlos los ha complicado. Así, el único responsable de que haya conflictos en Cajamarca es el gobierno nacional, además de haber ordenado que intervengan las Fuerzas Armadas para que maten a las personas. Lo que la población hace es defender los recursos naturales en contraposición del gobierno que favorece a las grandes empresas. La política de Alan García solamente se ha ocupado de las personas de la clase alta pero no se ha acordado de la gente pobre”. Presidente de las Rondas Urbanas de Cajamarca
Wilfredo Saavedra:
“Se ha perjudicado el medio ambiente y la vida de los cajamarquinos” “La gestión de Alan García solamente se ha dedicado a vender nuestros recursos mineros a las transnacionales. Se ha perjudicado el medio ambiente y la vida de los cajamarquinos. El gobierno otorgó concesiones incluso en zonas donde hay minería ilegal, de esta manera se ha mellado el derecho de los ciudadanos y el desarrollo alternativo que trae la minería. Solamente ha primado los intereses de las grandes empresas y de las trasnacionales. En Cajamarca el gobierno aprista se ha caracterizado también por casos de corrupción vinculados a las actividades mineras. Finalmente, no hay que olvidar de la responsabilidad que tiene por la muerte de más de 90 personas a lo largo de su mandato producto de no saber resolver los conflictos sociales”. Presidente del Frente de Defensa Ambiental
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LOCAL
El trabajo infantil en Cajamarca
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n la ciudad de Cajamarca existen más de tres mil niños y niñas menores de 14 años que desempeñan diferentes tipos de trabajos como albañiles, lustrabotas, servidumbre, vendedores ambulantes, cargadores de bultos, ladrilleros, cobradores de transporte, lavadores de carros y ayudantes de diversos oficios. Esta situación hace que nuestra ciudad se encuentre en el segundo lugar en cuanto al número de niños trabajadores a nivel nacional, según información de la Dirección Regional del Trabajo y Promoción del Empleo.
A favor y en contra
Erica Brophy Linares, directora de Trabajo y Promoción del Empleo en Cajamarca, manifiesta que el trabajo infantil no debe darse en ninguna forma porque obstaculiza el normal desarrollo de los niños, ya que se privan de una educación adecuada: “Lo que deberían hacer es ir a la escuela y solamente preocuparse por estudiar. Nosotros como gobierno no estamos de acuerdo de ninguna manera que un niño trunque su desarrollo por trabajar, además afecta a su salud y desarrollo físico y mental”, sostiene.
El trabajo infantil es la actividad que desempeñan niños y niñas para ayudar a la economía de su hogar o para gestionar su propia sobrevivencia, sin embargo, esta actividad puede afectar su desarrollo integral, poner en riesgo su vida y truncar su educación.
JUAN ARRIBASPLATA
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Brophy, informa que desde su dirección, constantemente vienen capacitando a los alumnos y alumnas de los diferentes colegios para que interioricen la importancia del estudio por sobre todas las cosas, haciéndoles conocer cuáles son sus deberes y derechos. Reciben también el apoyo de la Asociación Mujer y Familia que trabaja con mujeres de recursos económicos precarios “para que puedan trabajar de manera digna a partir de los 18 años”, que es la edad en que las personas deberían empezar a trabajar. Sin embargo, hay una opinión contraria. La coordinadora del Movimiento de Adolescentes y Niños Trabajadores Hijos de Obreros Cristianos (MANTHOC), Nila Terrones dice: “Nosotros estamos de acuerdo de que los niños trabajen siempre y cuando no se sientan afectados en su salud física y mental; pero no estamos de acuerdo en
OPINIÓN
que sean explotados. Los niños tienen la necesidad de trabajar para poder sobrevivir porque de lo contrario no podrían estudiar ya que ellos mismos son los que se compran sus útiles escolares”, afirma. Actualmente el MANTHOC organiza a más de 200 niños y niñas con edades que oscilan entre los 7 y los 15 años. El 70% aproximadamente es del sexo masculino.
A OJO DE PÁJARO
Seguridad ciudadana MIGUEL GARNETT
Experiencia de niños trabajadores
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Neider afirma que tiene que trabajar porque necesita el dinero, el cual es destinado a la canasta familiar. “Todos los días llevo dinero a mi casa porque cuando no hay, no comemos bien y nos quedamos de hambre”. A pesar de ello, él como muchos otros niños dedicados al oficio de lustrabotas, también tienen que sopesar la competencia. “Las personas mayores que también lustran como nosotros nos botan de la plaza, pero igual seguimos trabajando”, cuenta.
Mientras la postura del General es comprensible, porque la P.N.P. es el organismo oficial para resguardar la paz y la tranquilidad, el hecho es que no funciona; como tampoco funcionaba en el campo cajamarquino hace treinta y cuarenta años; ocasionando así la creación de las Rondas Campesinas. Éstas ahora están reconocidas por el Estado.
Otros niños trabajadores aún tienen el sueño de asistir a la escuela. Es el caso de Antonio Ascencio de 14 años, que se dedica a cantar todos los días en el cerro Santa Apolónia. “Cuando hay gente gano más de 20 soles diarios y ahora estoy ahorrando para poder estudiar en el futuro alguna carrera corta”. Antonio no tiene padre y su madre lo abandonó. Las limitaciones no le permitieron concluir sus estudios de colegio, sin embargo, está decidido a retomar el primer año de secundaria al próximo año.
Los motivos de la falta de capacidad de parte de la P.N.P. para afrontar adecuadamente los problemas de la inseguridad y la violencia son varios: entre otros, las mismas leyes y la actuación del Poder Judicial, que contribuyen a obstaculizar la labor de la policía. Pero también, sugiero al General, con todo respeto, que analice la imagen pública de su institución.
Neider Goicochea Micha, nació en Cajamarca y tiene 13 años de edad. Es uno de los niños que trabaja lustrando zapatos en la Plaza de Armas de Cajamarca. Lleva en este oficio hace más de dos años. Todos los días se levanta a las seis de la mañana para poder llegar a la plaza e iniciar su trabajo. Camina cerca de una hora y media desde su casa. “Yo vivo en Tres Molinos y la plata no me alcanza para pagar mi pasaje”, nos dice. Afirma también que no asiste a la escuela por motivos económicos ya que sus padres no cuentan con trabajo estable y lo poco que ganan no alcanza para que él pueda educarse.
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no de los ofrecimientos del presidente electo es de garantizar seguridad y paz para los ciudadanos ––un tema que probablemente interesa mucho más a la población que obras de infraestructura, porque ya estamos hartos de los asaltos, robos, amenazas y secuestros; situación que ha provocado la creación de las Rondas Urbanas––. Justamente, en el número 34 de la revista Voces hubo un artículo sobre éstas (1), y allí se informó de la inconformidad del General Jorge Iparraguirre con respecto a su proceder.
¿Cómo vemos la actuación de la policía en las calles de la ciudad? Parece que tiene dos funciones principales: una es pararse donde hay un semáforo para contradecirlo, tocando pito y haciendo una bulla extravagante ––dicho sea de paso, donde no hay un semáforo, pero sí un caos vehicular, no hay policía; supongo porque no hay nada que contradecir––. La segunda función de los jóvenes policías es hablar todo el santo día por celular, ¡y no me van a decir que son llamadas vinculadas con el trabajo! Disculpe, señor General, pero su institución no tiene una buena imagen y no logra asegurar nuestra seguridad. Entonces, si no funciona lo que está establecido oficialmente, no es sorprenderse si acudimos a lo extra oficial, o lo bamba. Así sucede en otros renglones de la vida, sea en el transporte o sea en los mercados. Claro está, que esta informalidad no es la mejor manera de hacer las cosas, pero, por lo menos, en algo funciona. Para lograr que Cajamarca sea de veras una ciudad segura, es lógico que hace falta una actuación coordinada entre el Municipio, la P.N.P, el Poder Judicial, y las rondas; también es necesario analizar las causas de la inseguridad actual, para implementar una política efectiva de prevención en vez de solo una política de castigo ineficaz.
Nota: 1. http://www.noticiasser.pe/23/05/2011/cajamarca/las-rondas-urbanas-en-cajamarca
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LECTURAS RECOMENDADAS
Relatos del Alto Marañón
¿Existe alternativa al extractivismo?
¿
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lises Gamonal Guevara, autor del libro, es un terco y viejo cazador de historias además de incansable promotor cultural. En este libro nos presenta un conjunto de 60 narraciones, mitos y leyendas recogidas de la tradición oral andino-amazónica, respecto a diversos tópicos como historia, gastronomía, religiosidad, medicina ancestral, arte y folklore de las regiones de San Martín, Ucayali, Cajamarca, Lambayeque, Amazonas y el sur ecuatoriano.
LEONIDAS RAMOS
Es posible pensar el Perú sin tener a las industrias extractivas como el pilar fundamental de nuestra economía? ¿Es posible plantear alternativas a este modelo de desarrollo? ¿Y si fuera posible qué modelo podríamos desarrollar? Estas son las preguntas que motivan el libro “Transiciones: Post extractivismo y alternativas al extractivismo en el Perú” editado por Red GE y CLAES. El libro parte de la constatación que hoy en día las actividades extractivas constituyen el principal sustento de nuestra economía y desarrollo. En este escenario, estas actividades han impactado negativamente a las poblaciones circundantes y han dado origen a una cantidad cada vez creciente de conflictos sociales en torno a la defensa de la tierra, el agua y el medioambiente. En el libro, un conjunto de especialistas peruanos, reflexionan acerca de modelos de desarrollo alternativos. Entre ellos Carlos Monge, Claudia Viale, Epifanio Baca, Javier Azpur, José de Echave, Juan Carlos Sueiro, César Gamboa, Pedro Francke, Vicente Sotelo, Ernesto Raez y Martín Scurrah. Cada uno desde su especialidad parte del paradigma conceptual de “transiciones hacia el post extractivismo” desarrollado por
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Eduardo Gudynas, que plantea no eliminar totalmente el extractivismo sino redimensionar el peso de éste sobre nuestras economías. Los diagnósticos y los planteamientos de cambio en los artículos se basan en argumentos contundentes y verificables que tienen en cuenta el contexto de su aplicación dejando de lado la crítica fácil y sin fundamento. Esta característica convertirá a este libro en un instrumento imprescindible a la hora de elaborar y aplicar políticas públicas en los distintos niveles.
La recopilación escrita de la oralidad tiene el mérito de hacer que las historias que han sido transmitidas de generación en generación, no se pierdan en el tiempo. Además contribuye a que se mantengan en el imaginario social y que puedan ser leídas dentro y fuera de las regiones Al final del libro se incluye un apartado titulado Diccionario Regional, donde se dan a conocer una serie de palabras propias de la región amazónica y sus significados. Esta segunda edición del libro evidencia su importancia como un aporte cultural a la resistencia amazónica (Tupay Tupana).
Destaca el artículo de José de Echave de CooperAcción que presenta el estado de la minería en el Perú y propone pistar para la transición en el sector minero que permitan quebrar el predominio de autorregulación privada. Además “se pregunta si es posible que la minería crezca a las tasas que las empresas y las autoridades pretenden, si la orientación general que debe ser acatada es hacer extractivismo minero hasta que el recurso se agote”. Transiciones: Post extractivismo y alternativas al extractivismo en el Perú CLAES y RedGE Lima 2011 216 pp.
Tupay Tupana y otros relatos del alto Marañón Ulises Gamonal Guevara. Editorial Filito Segunda edición, 2010 358 pp.
Gobierno Regional de Cajamarca PRO N U N CI A M I E N T O
COMPETENCIAS DE GOBIERNOS REGIONALES AMENAZADAS POR EL MINAM El Ministerio del Medio Ambiente pretende dejar una bomba de tiempo al nuevo gobierno. Con fecha 25 de junio del 2011, el MINAM de manera sorpresiva publicó en el Diario “El Peruano”, la propuesta legislativa denominada “Estrategia Nacional de Zonificación Ecológica Económica”, dando solo 10 días de plazo para que los ciudadanos y grupos de interés puedan hacer las observaciones que consideran pertinentes, antes de que se proceda a aprobar esta norma. El Gobierno Regional de Cajamarca, la Comisión Técnica Regional del proceso ZEE-OT de Cajamarca, las instituciones y colectividad en general, rechazamos esta propuesta legislativa, la misma que no debe aprobarse por las siguientes razones: 1. Mediante Resolución Ministerial Nº 139-2011-MINAM se dispone la publicación de la Propuesta de “Estrategia Nacional de Zonificación Ecológica Económica” y la propuesta del “III Plan Operativo Bienal de Zonificación Ecológica Económica y Ordenamiento Territorial 2011-2013”, sobre lo cual es necesario precisar que la Propuesta de “Estrategia Nacional de Zonificación Ecológica Económica” en su forma es confusa y totalmente imprecisa, vulnera en el fondo el proceso de descentralización y recorta las facultades de los Gobiernos Regionales en materia de planificación territorial, por cuanto mediante la misma se pretende que estos procesos sean dirigidos y aprobados desde el gobierno central, desconociendo además los procesos de Zonificación que hasta el momento han realizado los Gobiernos Regionales, algunos de los cuales se encuentran incluso terminados. 2. Porque busca claramente favorecer intereses particulares sobre el territorio, vulnerando el interés común ya que coloca una serie de filtros para evitar que la ZEE se realice en lugares donde el gobierno ha entregado concesiones. Esto complementaría el marco legal imperativo contrario al interés común, que el MINAM ya ha dictado anteriormente (Resolución Ministerial N° 08-2009-MINAM, y Resolución Presidencial 205-2010- SERNANP), donde establecen que no pueden designarse Áreas Naturales Protegidas en zonas donde existe concesiones y derechos privados salvo autorización de los titulares de los derechos. Estas normas en la práctica atentan contra los derechos ambientales de interés común y alientan la generación de conflictos. 3. Porque el Ministerio del Ambiente en lugar de dictar normas que ayuden a resolver la conflictividad social que se halla extendida en todo el país, lo que está haciendo es proponer normas que limitan las competencias de los gobiernos regionales y locales para resolver los problemas socio ambientales. Abogamos por normas legales ambientales que garanticen la seguridad y un clima adecuado para las inversiones, que a la vez protejan ambientalmente a la población; por ello proponemos: a. Que NO se apruebe esta Propuesta de “Estrategia Nacional de Zonificación Ecológica Económica”, sino por el contrario se la reformule en todo su contenido, ya que los mecanismos utilizados no han sido suficientes ni adecuados; pues no han recogido los aportes de las regiones; además, 10 días para presentar observaciones no representa ningún proceso democrático de consulta de una norma tan importante, y menos en un momento en que nos disponemos a contar con un nuevo Gobierno al que legítimamente le tocaría discutir y aprobar estas leyes que durante años del gobierno saliente no han tenido la intención ni la apertura de trabajar estos temas trascendentales para el desarrollo y bienestar de las regiones. b. Proponemos que en el marco de la instalación del nuevo Congreso y el nuevo Gobierno debata ampliamente técnica y legalmente con el aporte de los Gobiernos Regionales y Locales la Ley de Ordenamiento Territorial, con enfoque de sostenibilidad, del respeto al derecho de los pueblos y de promoción responsable de las inversiones. c. Finalmente, solicitamos la derogatoria de la Resolución Ministerial N° 08-2009-MINAM, y la Resolución Presidencial 205-2010- SERNANP, por ser de carácter inconstitucional y que también desconocen las competencias de los gobiernos regionales y locales.
Gobierno Regional de Cajamarca Comisión Técnica Regional del proceso ZEE-OT Cajamarca, 08 de julio del 2011.
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