VOCES
Nº 53 Cajamarca MAYO 2015 Precio S/1.00
Los retos de la minería, según Sergio Sánchez, gerente de RENAMA PÁG. 4
Danza de los Chunchos, patrimonio nacional PÁG. 16
El Desafío Medioambiental
Más allá de las protestas, Cajamarca trabaja estrategias y herramientas para proteger la naturaleza
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“Concesiones y el derecho a la información”
“Pasivos ambientales, una deuda en Hualgayoc”
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EDiTORiAL
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erminada la temporada de lluvias, son varias las regiones que han sufrido las consecuencias de las precipitaciones excesivas. Lamentablemente, Cajamarca no ha sido ajena a esta situación y por el contrario, las cifras en torno a los daños son alarmantes. Año a año, se evidencia la falta de voluntad política de los gobiernos para diseñar una estrategia eficaz de prevención de desastres, que debería ser implementada en los meses previos. Resulta indignante ver que no existe un trabajo permanente para enfrentar estas situaciones y que se espera con una notable pasividad esta temporada, sabiendo que los riesgos naturales en la región son de mediana a alta frecuencia, y que tenemos 171 zonas críticas, expuestas a peligros como erosión fluvial, movimiento de masas e inundaciones. En lo que va de esta temporada, se han registrado 16 personas fallecidas y 32 desaparecidas, siendo la mayoría mujeres y menores de edad. Se ha informado también, que más de cuatro mil 500 familias han resultado damnificadas, cientos de las cuales han quedado en la intemperie y no han recibido mayor atención hasta el momento. igualmente, un total de 529 kilómetros de carreteras han sido dañados, hecho que impide el traslado inmediato del apoyo requerido. A este triste panorama se suman las miles de hectáreas de cultivo afectadas. Esta situación se da en un contexto en el que los nuevos alcaldes -cuyas jurisdicciones han sufrido las consecuencias de las precipitacionesincorporaron, en sus discursos de campaña y de inicio de sus gobiernos, la gestión de riesgo de desastres y la mitigación de los efectos del cambio climático como objetivos estratégicos; sin embargo, ante los lamentables hechos, estos ofrecimientos no han pasado de ser buenas intenciones. Lo mismo ha ocurrido con importantes documentos y planes como el Estudio Especializado de Evaluación del Riesgo de Desastres y Vulnerabilidad al Cambio Climático, que fue elaborado en el marco del proceso de Ordenamiento Territorial, el Plan Regional de Gestión del Riesgo de Desastres y el Plan Regional de Defensa Nacional, instrumentos que parecen estar encarpetados en las oficinas, sin ser aplicados ni socializados con los alcaldes provinciales y distritales, con quienes, dicho sea de paso, urge establecer acuerdos para implementarlos. Ni qué decir de la Estrategia Regional Frente al Cambio Climático, aprobada en el 2013, o de la Agenda Ambiental de Cajamarca. Desde Voces reiteramos el llamado a las autoridades nacionales, regionales y locales para que asuman su rol en la gestión y la prevención de desastres, la que no debería constituirse en una tarea difícil, si se empezara a elaborar y aplicar planes en base a la amplia data que existe. Este trabajo debe desarrollarse de manera articulada entre los diferentes niveles, pero involucrando, igualmente, a la ciudadanía, que muchas veces no considera las consecuencias de las lluvias. No debemos permitir que se sigan perdiendo muchas otras vidas por cuestiones que podrían prevenirse.
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VOCES Cajamarca Mayo 2015 Nro. 53 Presidente Asociación SER Roger Agüero Pittman Comité editorial María Luisa Burneo Ronald Ordóñez Rosa Montalvo Teresa Santillán
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Entrevista
res, para, así, ir cumpliendo con la Estrategia Regional de Cambio Climático y de biodiversidad. Uno de los logros importantes es que Cajamarca ha sido considerada dentro del Piloto de Financiamiento Ambiental para el año 2016, lo que va a generar presupuesto para todas las líneas. Además, se está trabajando seis áreas de conservación a nivel regional (San Miguel, San Ignacio, Jaén) y se ha firmado el convenio con el Servicio Nacional de Áreas Protegidas (SERNAMP) para que dicha entidad trabaje el expediente del Parque Nacional de Cutervo y nosotros colocar fondos para Tabaconas y Namballe.
“Si las mineras no son rigurosas en sus estándares ambientales, no van a tener buen futuro” Sergio Sánchez Ibañez, gerente de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente (RENAMA) del gobierno regional analiza para VOCES el panorama medio ambiental de la región.
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¿Cuál es la situación de la declaratoria de las lagunas del Alto Perú como zona RAMSAR?
Wilfredo Cholán
El proyecto ya se presentó al MINAM, y está en evaluación. Me parece que el tema entre la empresa Yanacocha y el municipio de San Pablo está en el Tribunal Constitucional. Desde luego seguiremos haciendo incidencia, ya que es de suma importancia su conservación por el alto valor hídrico que maneja la zona. Igualmente, existe una propuesta para otra zona RAMSAR con los gobiernos regionales de Lambayeque y la Libertad, para la protección de nuestras cabeceras de cuenca.
Apuntamos a llegar a un nivel de fiscalización mucho mayor desde la competencia regional, en articulación con los diversos acto-
Golf Fields, la Zanja, Tantahuatay y otras siguen trabajando. Si las empresas mineras no son rigurosas en sus estándares ambientales, no del Perú, porque esos los hace la CONFIEP, sino en los internacional-
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A que apunta la gestión y cuáles son sus logros hasta el momento?
¿Cómo ve la situación de la minería en la región?
mente aceptados, no van a tener buen futuro. La población tiene desconfianza respecto a las empresas y el Estado. Los paquetazos aprobados supuestamente para promover la inversión, no son el mejor camino. Además, el precio de los metales está bajando y la gente tiene la sensación de que con la actividad minera va a perder todo su recurso hídrico. ¿Cuál es la intervención del RENAMA en el caso San José? Es un tema que nos preocupa muchísimo. No tenemos
competencia, pero igual estamos haciendo incidencia. En 20 años, Yanacocha ha tenido diversos puntos de cierre de minas en su ámbito. Ojalá los próximos sean bien manejados. Supuestamente, en San José, la clausura ha sido aprobada por el Estado, pues en su informe, la empresa asegura que no se generaría drenaje de ácidos. No obstante, la evaluación del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) establece que el agua está en 4.12 de acidez, lo que ha originado que la comunidad no tenga agua potable. Para la minera la
El OT puede servir como una herramienta para evitar conflictos, pero no hay voluntad política para implementar la ley
Una de las metas de la actual gestión ambiental es ir aplicando la Estrategia Regional de Cambio Climático.
Mirando al 20166 ¿Qué opina de la Coalición Progresista Unión de Fuerzas de Izquierda que participará en las próximas elecciones presidenciales? Veo importante el esfuerzo de generar una confluencia de propuestas, aunque no me siento representando
por mucha gente que está ahí. Si va a existir mayor división de la izquierda peruana le damos el pase libre a PPK-Favre o a Keiko-Alan. Lo más inteligente es formar uniones en relación a programas de gobierno. Necesitamos responder a las demandas de la gente, pero con alguien que sea de la gente. Me
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solución es darle agua a través de una cisterna, algo que no es sostenible. ¿El proyecto Conga sigue siendo inviable?
En ese tema no vamos a cambiar de posición. Socialmente es inviable; técnicamente, siete estudios lo demuestran. Es complicado que se explote una zona donde están los cuerpos de las nacientes de los ríos. No es cuestión de inventar ríos a través de tubos, sino de mirar a futuro el daño irreversible que podemos ocasionar. ¿Cree que se pueda contar con el plan de Ordenamiento Territorial para este año?
Ya hemos presentado seis estudios especializados y en más de año y medio no hemos recibido respuesta alguna. El balance es bueno, pero difícil que se cuente con el plan para este año. Parece que la Ley de Ordenamiento Territorial está en una congeladora. Humala nos engañó porque él lanzo esta propuesta. El OT puede servir como una herramienta para evitar conflictos potenciales, pero no hay voluntad política para implementar la ley.
parece excelente que vayan en unidad Marco Arana y Gregorio Santos, una dupla fuerte. ¿Tiene aspiraciones políticas para el 2016, quizás tentar el Congreso?
El Congreso no es mi espacio. Desde acá voy a aportar mucho más. Más adelante puede ser que llegue el momento. MAYO de 2015
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Análisis político regional
No reelección de gobernadores regionales, una reforma innecesaria
La norma que prohibe la reelección inmediata afecta también a los alcaldes provinciales y ditritales. En la imagen ex alcalde Ramiro Bardales
En su momento, la prensa hizo eco de las acusaciones que señalaban a la mayoria de presidentes regionales como autoridades corruptas. En la foto, Jorge Velásquez, investigado ex presidente regional de Ucayali.
¿A qué se debe la aprobación en el Congreso de la no reelección de presidentes regionales y alcaldes? ¿Al mal uso de los recursos económicos, a las prácticas de corrupción, al revanchismo político, a la paralización de inversiones, a la transgresión de funciones o a una verdadera búsqueda de alternancia de poder? El presente artículo ensaya respuestas a estas interrogantes. MAYO de 2015
Alex Aquino Chilón
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ntes de la aprobación de la Ley 3035: “Ley de reforma de los artículos 191°, 194° y 203° de la Constitución Política del Perú sobre la denominación y no reelección inmediata de autoridades de los gobiernos regionales y de los alcaldes”, varios parlamentarios ya la habían considerado entre sus propuestas, años atrás y en diferentes periodos de go-
bierno, pero, lo que finalmente la puso en agenda fueron el escenario político fragmentado, de oposición, un contexto de desaceleración de la economía peruana y el destape de casos de corrupción.
La corrupción le representa al Estado un costo de diez millones de Soles al año, lo que representa el 2% del PBI1, y sólo en Lima y el Callao, entre el 2007 y el 2014, en siete distritos fueron malgastados 76 millones de Soles por actos de corrupción y negligencia funcional. Sin actos corruptos, estos recursos hubiesen posibilitado la creación, por ejemplo, de nuevas escuelas o centros de salud en las zonas rurales, la construcción de defensas ribereñas y tantos otros proyectos favorables a la población.
Desde julio del año pasado, el Poder Judicial em-
La corrupción obedece a un carácter estructural y complejo que reclama la mejora de los controles políticos y administrativos, así como la inhabilitación perpetua de los corruptos pezó a investigar a ocho presidentes regionales por presuntos actos irregulares. Entre ellos estuvieron César Álvarez (Áncash), Gregorio Santos (Cajamarca), Gerardo Viñas (Tumbes), Kléver Meléndez (Pasco), Yván Vásquez (Loreto), Wilfredo Oscorima (Ayacucho), Jorge Velásquez (Ucayali) y Juan Manuel Guillén (Arequipa). Para septiembre del mismo año, el Ministerio Público se encontraba investigando a 22 de los 25 presidentes regionales, por delitos de peculado, colusión, negociación incompatible y malversación de fondos.
Seguramente en base a estos antecedentes, el Congreso aprobó, el pasado 5 de marzo, la Reforma de la Constitución, para prohibir la reelección inmediata de presidentes regionales y alcaldes provinciales y distritales. Asimismo, para señalar que los presidentes regionales pasarían a ser llamados “gobernadores regionales”.
No obstante, la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales indicó que en doce años, sólo doce de los 100 presidentes regionales habían sido reelegidos. El analista Fernando Tuesta quién: “La
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prohibición de la reelección para los presidentes regionales no es una señal contra la corrupción. Esta puede seguir desarrollándose en un período de mandato y mutando como un virus. Se trata de redes de mafias que operan sin un centro que lo articule todo”2. Su colega Steven Levitsky también afirmó: “Prohibir la reelección traerá más novatos, más cortoplacismo político y probablemente más corrupción”3.
En suma, la corrupción no es dependiente de la reelección de presidentes regionales o alcaldes provinciales y distritales, lo que evidencia una falta de criterio del Congreso para legislar sobre este tema. Es presumible que la norma responda a intereses políticos, pues los movimientos regionales tienen más presencia en el interior del país, que MAYO de 2015
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Análisis político regional
los partidos que posibilitaron llegar al parlamento a los 130 congresistas, quienes, de otro lado, no son capaces de legislar con normas más severas la corrupción al interior del Congreso.
Cambio en la denominación Desde la publicación de la nueva ley, se cuenta con dos gobernadores regio-
nales en cada suscripción departamental, uno a cargo de la Oficina Departamental del Gobierno del Interior, “Gobernación”, y el otro a cargo del Gobierno Regional. El primero es designado por Resolución Suprema y el segundo por voto popular, mediante elecciones populares. En Cajamarca, el ex gobernador Ever Hernán-
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dez ha manifestado que la ley no trae modificaciones en roles y funciones y que solo se trata de un cambio de denominación: “De momento, todavía no se ha modificado el Decreto Legislativo 1140 de Gobernadores Políticos. Tendría que haber una modificación y supongo que adoptaremos la denominación anterior de Prefectura y SubprefectuEn setiembre del año pasado, el Ministerio Público se encontraba investigando a 22 de los 25 presidentes regionales, entre ellos a Gregorio Santos.
ra. Solamente es un cambio de nombre, un cambio de etiqueta”.
Queda demostrado, igualmente, que el cambio en la denominación no implica ningún cambio en las funciones, y si el fin último es hacer frente a la corrupción, tampoco se indica cómo se evitarán los malos manejos en el uso de recursos públicos. Una vez más,
la toma de estas decisiones parece obedecer solamente al interés de generar alguna opinión favorable en ciertos sectores.
Otras reformas necesarias Otra voz disonante en este tema es la de César Aliaga, ex vicepresidente regional de Cajamarca y ahora asesor de la gestión regional. Para Aliaga, la ley se justifica solamente con argumentos vinculados al control de supuestos actos de corrupción. Además, considera que las medidas adoptadas en la reforma no van a incidir en nada en el propósito que supuestamente la ha inspirado: “Es un clara manifestación del centralismo limeño, que pretende limitar con formas inocuas a las provincias y regiones. Es una ley intrascendente, en un proceso de descentralización que está languideciendo por un fuerte proceso de recentralización. Se está dejando de lado el proceso de reforma institucional -como la mejora de la calidad y transparencia en el gasto-, que requiere normas específicas, y se está pensando en leyes más con el hígado que con el cerebro”, dijo. De hecho, esta parece ser una norma irrelevante, si es que desde el propio Congreso no se asume la corrupción en su gran dimensión, pues ella obedece a un carácter estructural y complejo, que reclama la mejora de los controles políticos y administrativos, así como la inhabilitación perpetua de funcionarios públicos que incurran en estos delitos. La no reelección no es suficiente y, por el contrario, podría convertirse en “un remedio peor que la enfermedad”.
Resulta casi circense ver cómo nuestro Poder Legislativo aprueba el cambio en tres artículos de la Constitución sólo para modificar la denominación de los presidentes regionales y para señalar que no habrá reelección inmediata. Sin embargo, no se discute todavía las reformas profundas, como la Ley de Partidos o la Ley de Derechos de Participación y Control Ciudadano; mucho menos, las sanciones ejemplares en casos de corrupción. En el 2018 tendremos una nueva elección de gobernadores regionales y alcaldes provinciales y distritales. No obstante, se debe apuntar desde ya a atender aquellas dificultades que inciden en la calidad de la gestión pública y en el fortalecimiento de cuadros políticos, pues seguramente resultarán elegidas autoridades con poca experiencia en gestión, que harán “borrón y cuenta nueva” o desharán lo que la gestión anterior haya hecho, obviando los planes a largo plazo. Queda por delante, pues, una gran tarea, no sólo para los partidos, sino también para las organizaciones sociales.
1 Según lo manifestado por la ex Premier Ana Jara en la V Conferencia Anual Anticorrupción. 2 Tuesta, Fernado (2014) ¿Se debe aprobar la no reelección de presidentes regionales? En http://blog.pucp.edu.pe/ fernandotuesta/%C2%BFse-debe-aprobar-la-no-reeleccion-de-presidentes-regionales, visitado el 13 de Abril del 2015. 3 Levitsky, Steven (2014) Impresiones el 02 de noviembre. En. http://www.larepublica. pe/columnistas/aproximaciones/vargas-llosa-tiene-razon-02-11-2014, visitado el 13 de Abril del 2015.
Vox POPULI
¿Qué opinión le merecen los primeros meses de gestión del alcalde provincial de Cajamarca?
Milton Vásquez Guevara (Ingeniero agrónomo) “Ojalá vaya mejorando, porque hasta el momento no se muestran los cambios ofrecidos en campaña. Al parecer, hay problemas internos que le están jugando una mala pasada. Los 90 días en que se declaró en emergencia a la municipalidad, no sé para qué sirvieron”.
Viviana Requelme Alvarado (Comerciante) “La gestión es lo mismo de siempre. Ofrecen en campaña y después se olvidan de la gente. Hay necesidades que se tiene que atender. Por ejemplo, las esquinas de las calles están llenas de basura. El carro recolector no pasa. Esto puede enfermar a nuestros hijos”.
Washington Conza Aquino (Mecánico) “La gestión es regular, pero debe solucionar problemas inmediatos, como el drenaje de agua de las calles, que a cada momento colapsa; el transporte público, que es un verdadero problema, así como las avenidas, que están llenas de huecos. Se espera que emprenda acciones a fin de solucionar estos problemas”.
Eisner Pando Mendoza (Administradora) “Tenía más expectativas respecto al nuevo alcalde, pero parece que su trabajo es lento. Su gestión tiene que basarse en resultados, porque si no, va a resultar como el alcalde anterior. Hay muchos problemas que resolver, como la inseguridad ciudadana, ya que la delincuencia y los delitos se siguen incrementando”.
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ojos abiertos
fernando romero
Diálogo basado en pruebas y compromisos confiables
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xiste consenso en que el año 2015 será muy complicado para el gobierno, en lo que respecta a los conflictos sociales. Frente a esta situación, tiene dos grandes opciones: Dar por hecho que esto va a ser así y hacer la del bombero, que apaga incendios pero acepta que en algunos casos habrá víctimas, o identificar las acciones necesarias para reducir la resistencia social, buscando éxitos emblemáticos en el inicio de proyectos importantes, y en la obtención del necesario respaldo de la población a los mismos.
Mala conducta La manera como se ha venido manejando el caso Tía María muestra las consecuencias que trae haber elegido la primera opción. No solo se ha puesto en riesgo la realización del proyecto, sino que se ha Son agricultores, alimentado una protesta que ha ido extenpropietarios social diéndose más y más. de tierras, que Si se quiere que el proven en riesgo yecto camine, se requiere el futuro de su demostrar a la población que se han superado las patrimonio. 136 observaciones que UNOPS planteó al EIA inicial. Se equivocan quienes piensan que basta con que el gobierno afirme que el nuevo EIA cumple con todos los estándares necesarios. Si esto es cierto, ¿por qué resistirse a que sea el mismo UNOPS quien confirme este hecho? Oponerse solo incrementa el recelo. Preocupación legítima Del mismo modo, quienes rechazan el proyecto han demostrado ser un número importante de pobladores. Es necesario verlos como lo que verdaderamente son. No son “terroristas antimineros” sino agricultores, propietarios de tierras, que ven en riesgo el futuro de su patrimonio y de la actividad con la que se ganan la vida. Es probable que para ellos no sea suficiente la palabra de una empresa minera con la que viven en controversia desde hace décadas. Es necesario abrir el diálogo con ellos y demostrar que existen respuestas consistentes a los temas que les preocupan.
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Desarrollo
establecer un adecuado justiprecio, habida cuenta que cualquier negativa a una propuesta representará un impedimento para el saneamiento.
Entre las tierras y el cielo Las siguientes líneas ofrecen algunos apuntes en torno al saneamiento de la propiedad de la tierra, en relación a los proyectos de inversión y la factibilidad de las normas emitidas para su regulación. Segundo W. Gutiérrez Roque.
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ntre las controvertidas normas que el Legislativo se ha permitido emitir, resalta la Ley 30230, “Ley que establece medidas tributarias, simplificación de procedimientos y permisos para la promoción y dinamización de la inversión en el país”, algunos de cuyos componentes han sido planteados como “medios que fortalecerán el beneficio económico, no sólo para el Estado sino también para nuestra sociedad”. Es menester observar, pues, si tal designación resulta adecuada a su funcionalidad y si el cumplimiento de tal objetivo es pasible de
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contravenir parámetros de exigencia constitucional.
El Título III crea “procedimientos especiales de saneamiento físico legal de predios para proyectos de inversión”, trátese de bienes estatales (a cargo de la Superintendencia de Bienes Nacionales SBN) o privados (a cargo del COFOPRI). De ello se desprende que tal “beneficiosa” aceleración del trámite afectará a cualquier tipo de propiedad o derecho real que se vea directa o indirectamente involucrado en el desarrollo de proyectos de inversión, aunque solo los titulares de una concesión o de un proyecto de inversión podrán solicitar
tal forma de saneamiento, celestialmente “veloz”, y, por ende, el beneficio de obtener la correspondiente inscripción de la propiedad en Registros Públicos. Si bien la norma 30230 faculta a COFOPRI al saneamiento de un predio en beneficio de su titular, esto sólo será posible, si el resultante propietario se llega a obligar a transferir su propiedad (total o parcial) al titular de una concesión o proyecto de inversión. Contrario sensu, la negativa de transferencia imposibilitará al posesionario el acceso al beneficio del procedimiento especial de saneamiento, de modo tal que lo realmente constitui-
do es una forma acelerada de despojo de la propiedad, por confirmar aún si es constitucional.
Corroborando la calificación hecha en la exposición de motivos de la norma, encontramos la conciliación como instancia para resolver controversias entre el supuesto beneficiario (propietario momentáneo) y el titular del proyecto de inversión (verdadero beneficiario de la ley), cuyo resultado constará en un Acta, que tiene calidad de Título Ejecutivo. No es difícil inferir que las circunstancias a conciliar se refieren al costo de transferencia de la propiedad. Queda la duda si se podrá
El mismo proyecto denota que la razón de ser de la norma es agilizar las acciones establecidas en la Ley 30025, norma que faculta a la adquisición o expropiación de bienes (públicos o privados) afectados, “oh sorpresa”, por proyectos de inversión, entre otros. No quedan dudas, pues, de que el titular de un proyecto de inversión viene a constituirse en el verdadero beneficiado con la aceleración del saneamiento físico legal de predios, incluso mediante una expropiación (espero que no, ilegal). Revisando la Constitución, he podido encontrar que la Ley 30230 es una norma eminentemente discriminatoria, pues distancia o impide a unos el goce de un beneficio que otorga solamente al titular de una concesión o de un proyecto de inversión. Asimismo, la medida y su afianzamiento, a través de la mencionada ley 30025, tienden a la
afectación ilegal e inconstitucional del derecho de propiedad, pues pretende amparar actos supuestamente expropiatorios, en normas no contenidas en la ley.
Al condicionar la transferencia de propiedad, la norma no asegura un adecuado justiprecio por el bien a transferir. De hecho, la última vez que pude observar un supuesto acuerdo de transferencia de propiedad para la ejecución de una concesión minera vía servidumbre (que afectaba cierta laguna denominada Yanacocha), el costo que el titular llegó a pagar por hectárea, fue de cien nuevos soles.
Tal vez el tema más controversial lo constituye el hecho de que la Ley 30230 ha generalizado los predios a afectarse sin deslindar el derecho de los pueblos indígenas sobre sus territorios, transgrediendo la Ley de la Consulta Previa y el Convenio 169 del la OIT, lo que podría afectar su vigencia. Pretendiendo aclarar lo expuesto, el ministerio de Vivienda recurrió al artícu-
lo 14 del correspondiente reglamento (que está en proyecto): “El presente reglamento no es de aplicación a las tierras de las comunidades campesinas y comunidades nativas, las cuales se rigen por la normatividad de la materia”. Se crean así situaciones inconsistentes, pues se aprecia que la propuesta no ha considerado que tierras no es lo mismo territorios, pues estos implican una mayor amplitud del lugar donde las comunidades llegan a desarrollarse, como parte de la dimensión política de autogobierno y autonomía. El desconocimiento de tal diferencia implicaría una irrefutable afectación sobre aquellos predios o territorios no saneados, por la especial característica de uso que les otorgan las comunidades, aumentando su afectación. Esta situación acrecienta la incertidumbre, ya que aún quedan por titular casi cuatro mil comunidades, entre nativas y campesinas (Chase Smith, 2014). El mismo ánimo interpretativo de la ley vía reglamentación plantea la necesidad de observar si el Ejecutivo (Ministerio de Muchos intereses están en juego en esta norma, a través de la cual, el gobierno otorga a la empresa privada, facilidades que nunca ha dado a las comunidades para asegurar la propiedad de sus tierras.
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Vivienda) está facultado para ello, pues el Congreso es el único ente capacitado para “interpretar una norma anterior mediante una norma nueva, a cuyo efecto debe seguir el procedimiento parlamentario exigido para la norma interpretada en materia de iniciativa, quórum de votación, publicación, etc”.
Tan especiales beneficios han venido a crear, pues, más conflictos de los que se quisieran evitar, al punto que la propia norma ya es materia de planteamiento de procesos constitucionales.
Si bien el ánimo del Estado es “hacer volar la economía” mediante la ejecución de proyectos de inversión, aún tiene olvidados a aquellos que tendrán que soportar los enormes trámites burocráticos para el saneamiento de propiedad (si lo obtienen, claro), pues, al parecer, para el gasto público de aceleración del saneamiento de predios, tanto de particulares como de comunidades campesinas, aún no existen ánimos ni fondos económicos.
BIBLIOGRAFÍA Ardito Vega, A. (2014). Los Papeles de la Tierra. Superando los obstáculos a las comunidades del perú. Lima: SINDUGRAFS. Chase Smith, R. (2014). La seguridad Territorial en el limbo. El estado de las comunidades indígenas en el perú. Lima: SINDUGRAFS. Ley 30230. Ley 30025. Proyecto de Reglamentación del Título III de la Ley 30230. Proyecto de Ley 3941. Sentencias del Tribunal Constitucional: Pleno Jurisdiccional. EXP. Nº 0002-2006-PI/TC– Fundamento 21-) EXP. N.° 01360-2012-PA/TC. LIMA.
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Desde adentro
Jaén apuesta por el medio ambiente Impulsado por su gobierno local, Jaén inició un importante proceso: Constituyó la Comisión Ambiental Municipal (CAM) e inició la elaboración de instrumentos de gestión, estableciendo un rumbo a seguir, con la finalidad de solucionar la problemática ambiental de la provincia.
informó que se vienen realizando grandes esfuerzos para conservar operativa la maquinaria de recolección y seguir dando mantenimiento a los centros de acopio, de modo que la ciudad permanezca limpia y ordenada. Por otra parte, manifiestó que es fundamental contar con el apoyo de la población, a través del pago puntual de sus arbitrios municipales: “Hay gran parte de ciudadanos que no lo hace, lo que dificulta la tarea. Es por ello que venimos insistiendo, a través de diversos medios, en la importancia del pago. También estamos continuamente informando a la población de la importancia que tiene reciclar,” señaló.
Otro tema importante y pendiente es la conservación de los recursos naturales. A pesar de ello, se tiene importantes avances, como la creación del Área de Conservación Municipal, “Bosque de Huamantanga”. Este lugar es hábitat de especies endémicas, habituadas a estos bosques de neblina, está ubicado a solo dos horas de la ciudad de Jaén y genera recursos hídricos suficientes para el riego, el consumo humano, la alimentación de la hidroeléctrica “La Pelota”.
Jorge Fernández
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nicialmente, se hizo un diagnóstico participativo, visitando los once distritos de la provincia, y, a través de un proceso de planificación estratégico – participativa, fueron establecidos los objetivos y las metas a corto, mediano y largo plazo, teniendo por
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objetivo el establecimiento de un sistema sostenible.
Más adelante, el antiguo botadero municipal, que estaba a la entrada de la ciudad, fue reubicado en un área adecuada, para que no generara contaminación. Igualmente, se inició el programa “Segregación en fuente de residuos
sólidos domiciliarios”, que consiste en sensibilizar, monitorear y suministrar material informativo y de ayuda a los cinco mil pobladores de diferentes sectores de la ciudad. El Ing. Galvani Dávila Cajo, director de Desarrollo Ambiental de la Municipalidad Provincial de Jaén,
Existen amenazas de destrucción de bosques por parte del comercio ilegal de madera. A raíz de ello, la División de Recursos Naturales de la Municipalidad Provincial de Jaén, a través de la ingeniero Liz Campos Martínez, y en coordinación con la Comisión Ambiental Municipal, viene coordinando con instituciones sectoriales y sociales, como las rondas campesinas, ONGs y líderes de la comunidad,
El diagnóstico de la situación ambiental y la planificación estratégica para su cuidado han sido elaborados de manera participativa en Jaén.
“La provincia de Jaén cuenta con su Zonificación Económica Ecológica (ZEE), aprobada por el gobierno regional de Cajamarca. No obstante, falta la conformidad del ministerio del Ambiente”. la reactivación del “Comité de Lucha contra la Tala y Deforestación de Bosques”. “Esta pretende generar sinergias, a fin de implementar propuestas de desarrollo que permitan dinamizar la economía en áreas de amortiguamiento, fortaleciendo capacidades, y, paralelamente, realizar actividades participativas de control, con el objetivo de proteger estas áreas naturales,” refirió la funcionaria.
Otro de los procesos que se viene impulsando a través de la Dirección de Desarrollo Ambiental es el pago por servicios ambientales, con la finalidad de proteger y ampliar los
relictos boscosos ubicados en el área de amortiguamiento del bosque Huamantanga, de modo que así se pueda atender las demandas de agua de la ciudad. Otro mecanismo que se está implementando es la colaboración de la población, a través de los recibos de pago de los servicios de agua, con el aporte de una cantidad mínima de dinero. Estos fondos son destinados al mantenimiento de la red y a la ejecución de proyectos de protección, de manera que el bosque se vuelva atractivo, explicó la Ing. Liz Campos.
La provincia de Jaén cuenta con su Zonificación Económica Ecológica (ZEE), aprobada por el gobierno regional de Cajamarca. No obstante, falta la aprobación del ministerio del Ambiente. En ese sentido, debe ser prioridad de esta nueva gestión y de la Comisión Ambiental Municipal, seguir mejorando este proceso, incidiendo en la contratación de un equipo técnico adecuado, que levante las observaciones que se puedan hacer y que busque hacer prevalecer los resultados de los diferentes estudios, para lograr la conformidad final del citado ministerio.
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tendiendo puentes Ricardo Morel
Es el momento de construir puentes
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icen que las cosas son según el color del cristal con que se miran. Y a nivel político, en el país, las cosas pueden verse según la escena y el calendario. El gobierno nacional (Poderes Ejecutivo y Legislativo) tiene poco más de un año para pasar la posta a los que resulten elegidos el 2016. Los gobiernos subnacionales (regionales y municipales) tienen aún cuatro años completos por delante, hasta fines del 2018. Más allá del calendario y de su cronograma de gestión, ambas escenas tienen como marco una coyuntura internacional y nacional que no es económicamente la mejor. A esto hay que sumar una innegable percepción interna de desaceleración económica y crisis política, frente a la que se reclama fortalecer la institucionalidad, impulsar el desarrollo sostenible todos y generar El Perú debe para confianza. La mayor contar con un parte de los gobiernos subnacionales depencronograma den del ingreso de los de crecimiento diversos tipos de canon, para todos los y todos ellos han caído dramáticamente. peruanos. Un camino a seguir para afrontar esta coyuntura se encuentra en esa gran cantidad de reservas económicas y presupuestos interesantes que el Ejecutivo tiene en sus diversos sectores; fondos que, ahora más que nunca, precisan y pueden ser ejecutados. En ese rumbo, lo que se requiere es construir puentes entre todos los actores y no destruir los pocos que existen. El gobierno nacional debe tenderlos hacia los subnacionales. Los regionales y municipales, hacia sus centros poblados, caseríos y comunidades. Las empresas privadas ubicadas en las regiones del interior deben participar activamente, atrayendo a todos los actores y a la Cooperación Técnica, apalancando la construcción de esos puentes, apoyando con recursos (cofinanciamientos, perfiles, expedientes, proyectos de calidad) e impulsando confianza e institucionalidad. Así, los fondos nacionales pueden llegar pronto a los centros poblados, distritos, provincias y regiones; y se podría establecer una tendencia positiva y sostenible de desarrollo y confianza. El Perú no tiene un calendario político, pero sí debe contar con un cronograma de crecimiento para todos los peruanos.
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iNFORME LOCAL
a través del ministerio de Vivienda, para elaborar los perfiles para una nueva Planta de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR). juan Felipe Díaz, gerente de SEDACAj, indica que se ha logrado adquirir, mediante el apoyo de la empresa privada, un terreno ubicado en el distrito de Namora. Dado que la población de la zona lo rechaza, se piensa negociar, con la Universidad Nacional, un cambio con un terreno suyo ubicado en La Victoria.
Urge frenar contaminación cotidiana
la provincia de Cajamarca produce diariamente 140 toneladas de basura y 194 litros por segundo de aguas residuales. los sólidos producen un peligroso compuesto químico, y el líquido va a los ríos con un alto contenido de coliformes.
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uego de su recolección, los residuos son trasladados al relleno sanitario ubicado en el sector Cochambul, carretera Namora, donde son compactados. Estos lugares sufren procesos físicos y químicos que producen aguas lixiviadas, un compuesto que contiene mercurio, cadmio, litio y plomo, sustancias muy dañinas para la salud y el medio ambiente.
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El citado relleno sanitario funciona desde junio de 2009 y tiene una extensión de 50 hectáreas, pero en los últimos años, la Dirección Ejecutiva de Salud Ambiental (DESA) ha venido vigilando a su manejo, y ha determinado que el riesgo sanitario que representa ha oscilado siempre entre alto y muy alto. Antenor Florindez, gerente de Medio Ambiente de la
municipalidad provincial de Cajamarca explica que el 60% de los residuos recolectados son orgánicos, por lo que debería ser segregado en la fuente misma. En tal sentido, reconoce que se debe emprender campañas de educación ambiental que involucren la organización, segregación y motivación a la población. En julio de 2013, la DESA multó con 185 mil soles al
municipio por incumplir la Ley 27314, que regula el tratamiento de los residuos sólidos. Las razones fueron, entre otras, la filtración de lixiviados, fuertes olores, proliferación de moscas y ausencia de personal responsable.
AGUAS RESIDUAlES, ¿SON TRATADAS ANTES DE llEGAR Al RíO? Elio Torrel Pajares, gerente de Operaciones de la Empresa Prestadora de Servicios de Agua Potable y Saneamiento S.A (SEDACAj), entidad que depende de la Municipalidad Provincial de Cajamarca, señala que 194 litros de aguas residuales o aguas servidas son descargadas, por segundo, a la cuenca del Mashcón y Chonta, sin recibir ningún tratamiento previo. Sin embargo, el funcionario indica que se cuenta con un programa de adecuación de vertimientos que, entre otras acciones, impide el uso o consumo de estas aguas contaminadas. A la fecha, las autoridades regionales y locales vienen haciendo esfuerzos,
Mónica Cisneros, del área de Calidad de la Administración Local del Agua,
(ECA), por la masiva presencia de coliformes tolerantes al calor.
Si bien los municipios no están autorizados para verter a los ríos aguas residuales sin tratar, en el año 2010, la Autoridad Nacional del Agua creó el Programa de Adecuación de Vertimientos y Reúso de Aguas Residuales (PAVER), el mismo que, durante cuatro años, dio “oportunidad” a todas las municipalidades para que lo hicieran, hasta que pudieran garantizar el debido tratamiento. Dado que el beneficio ya ha vencido
En éstas dos cuencas hay 29 puntos de monitoreo y el más crítico, según las dos primeras mediciones, se ubica en el río Mashcón
El sector Cochambul, ubicado en la carretera a Namora, es el depósito de los residuos sólidos que se recolectan en la ciudad capital.
revela que tres muestreos realizados en la cuenca del Mashcón y Chonta, aún no arrojan conclusiones: “No podemos decir todavía si tal o cual fuente de agua está alterada, porque hay que esperar los resultados para tener la línea de base” explicó. En éstas dos cuencas hay 29 puntos de monitoreo y el más crítico, según las dos primeras mediciones, se ubica en el río Mashcón, cuyos resultados superan los Estándares de Calidad Ambiental para Agua
y la municipalidad provincial de Cajamarca no ha implementado cambio alguno, la ALA ha iniciado un procedimiento administrativo sancionador que puede generarle a la comuna una multa de hasta diez mil UiT.
Mientras nuestras autoridades no tomen conciencia de la delicada situación ambiental que afronta Cajamarca, seguiremos exponiendo la salud y el medio ambiente en la cuenca del Mashcón.
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CAVIlANDO MiRTHA VÁSqUEZ
¿le importan al Estado los daños ambientales y el ciudadano que los soporta?
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iro las noticias y me encuentro con un grupo de pobladores del puerto del Callao que protestan porque la empresa de transporte de materiales tóxicos RANSA, los está contaminando, desde hace once años. Las imágenes son escandalosas: Polvillo acumulado en casas, calles, parques, y cómo no, en los pulmones de la gente que tiene que respirar y tragarse toda esta roña, que ni siquiera se sabe qué licuado de tóxicos contiene. Con insultante desfachatez, el representante de la empresa anuncia que dentro de siete meses colocarán un techo a sus instalaciones, para evitar que siga saliendo el polvo. Habla con la tranquilidad de la impunidad asegurada. Es la misma compañía que, hace 15 años, contaminó el pueblo de Choropampa con mercurio y no reparó los gravísimos perjuicios causados a la población ni recibió sanción. Mientras, en Cajamarca El la comunidad de San representante josé, ubicada en pleno de la explotación de la empresa corazón de Minera Yanacocha, habla con la viene denunciando la tranquilidad contaminación de su ambiente, producto de un de la fracasado cierre de minas. impunidad Ha recurrido a la Fiscalía de Medio Ambiente de asegurada. Cajamarca y al Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) del ministerio del Ambiente (MiNAM). Un primer informe de esta entidad determina que los niveles de acidez en esta zona están elevados en 200% en relación a los límites normales. Sin embargo, solo recomendó que la empresa siga realizando monitoreos. La Fiscalía, por su parte, ha decidido archivar provisionalmente el caso, mientras no haya un informe contundente que certifique el daño. ¿Cuánto le importan estos problemas al Estado? Nada. Y, lo que es peor, este gobierno está haciendo deliberados esfuerzos por invisibilizar estos graves hechos y por cerrar cualquier canal institucional que pueda controlarlos y sancionarlos, con el propósito de evitar cuestionamientos a un modelo que tiene reales impactos. Esta es la consecuencia de los paquetazos ambientales que ha ido dictando; normas que han sido aprobadas para dar más beneficios a las grandes empresas y restar atribuciones a instituciones que controlan asuntos ambientales, pues significan obstáculos para las megainversiones. Ahora que han quedado reducidas a burocracias que no tienen potestad para investigar o sancionar, ¿de qué sirve mantenerlas?
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VOCES
La región y su gente
Danza de los Chunchos, patrimonio cultural de la Nación La Danza de los Chunchos es ejecutada, al son del clarín, la caja y la flauta, en fiestas patronales, como una muestra de veneración y agradecimiento por las cosechas. Es también una muestra de identidad y un hermoso espectáculo.
Wilfredo Cholán
“
Chuncho” es el nombre que se daba a los pobladores de la selva y cuyas maneras se suponía poco amistosa y huraña. Parece también derivarse del quechua, pues así llamaban los Incas a las personas del Antisuyo cuando se hallaban en guerra.
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La “Danza de los Chunchos” se baila en toda la provincia de Cajamarca, pero cobra especial importancia en la “Fiesta Las Cruces”, de Porcón, y en las celebraciones a los patronos San Juan, en Llacanora y Agopampa; Virgen de la Aurora, en el casería de Pullyucana; Virgen de la Asunción, en la Asunción; Virgen de la
Natividad, en Huanchaco; Virgen del Rosario, en Pariamarca, y San Esteban, en Chetilla.
Juan Huaccha Álvarez, líder del “Conjunto de Danzas Autóctonas Virgen del Rosario”, de Pariamarca, practica la danza desde hace 48 años: “Es herencia de mis abuelos y padres”, comenta. Asimis-
mo, cuenta que los “chunchos” son invitados por los mayordomos de las fiestas, quienes, en coordinación con el alguacil (el que ensaya la danza), definen su participación. Durante los tres días que suelen durar las fiestas, los danzantes, y eventualmente sus familias, son atendidos con la comida y bebida necesarias.
Las cuadrillas suelen estar integradas por 24 danzantes, cuya máxima autoridad es el capitán.
El ‘chuncho negro’, además luce una máscara negra de lana, llamada ‘cushuro’ Composición y vestimenta de la danza El capitán es la máxima autoridad y guía de la cuadrilla de 24 danzantes. Asimismo, dirige los cantos denominados “el alabado” y el “bendito”. El “chuncho negro” baila independientemente, sin coreografía, y es quien solicita chicha, cañazo y alimentos para todos los integrantes de la cuadrilla. Constituye el elemento humorístico y representa escenas de la vida cotidiana. Uno o dos niños “chunchos”, llamados “damitas”, encabezan la cuadrilla, llevando la bandera del Perú como símbolo de peruanidad. Los bailarines llevan llanques, pantalón, camisa y saco blanco de drill o lana, maichiles en las pantorrillas, una banda Las cashuas son el marco musical a cuyo ritmo los bailarines ejecutan sus coreografías.
roja adornada con espejos, que cruza el pecho y la espalda, un pañuelo rojo en la cabeza, que va anudado al mentón, y una corona confeccionada con carrizo, adornada con plumas de aves. El “chuncho negro”, además luce una máscara negra de lana, llamada “cushuro”, porta un rebenque en la mano y un calabazo de chicha amarrado a la cintura.
A ritmo de clarín, caja y flauta La música que da el marco a la danza es una cashua exclusiva para los “chunchos”. A su ritmo y melodía, estos ejecutan diversas coreografías, que consisten, sobre todo, en ejercicios físicos, que culminan en la conformación de una torre humana, en cuya parte alta flamea la bandera en honor al santo.
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a ojo de pájaro miguel garnett
¿No-landia o sí-landia?
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a “Nolandia” de este pequeño artículo ya no resulta ser un lugar ficticio donde la flora y la fauna hablan, discuten y votan en elecciones, sino más bien un lugar donde la palabra preferencial es NO. Se dice NO a la minería; se dice NO a la creación de un reservorio, pero no se puede seguir diciendo NO, a todo. Ya es tiempo que encontremos algo a lo que podamos decir SÍ. Hace poco, leí que la religión hace a la gente buena decir cosas estúpidas, y cuando uno escucha a los islámicos del Medio Oriente se da cuenta de la verdad de esta afirmación. Una extensión de esta observación segura que la ideología es aún peor, pues crea barreras, impide el diálogo y produce enfrentamientos estériles. En esto es donde siento que estamos en Cajamarca. Ya no somos “un mendigo sentado sobre un banco de oro”, sino “mendigos sordos gritándonos mutuamente sobre el banYa es co de oro”. Cuando se tratiempo de que ta de las estadísticas de estamos adelanencontremos pobreza, te, y cuando se trata de la algo a lo creatividad económica, que podamos estamos en la cola. Nos encontramos entrampadecir SÍ dos en “Nolandia”.
Creatividad y acción Probablemente todos queremos que Cajamarca sea un buen lugar para vivir, un reflejo auténtico del himno que cantamos, afirmando que ya “ha sonado el clarín, ha llegado la hora. Levanta, tú serás el nuevo paladín”. Pero, en la actualidad, la honestidad requiere que admitamos que estas palabras no son más que piadosas aspiraciones, bastante lejanas de la realidad. Nos hacen falta más iniciativas de creación económica y un ambiente en el que veamos la crisis como una oportunidad que nos invita a usar la imaginación y ser creativos. Una definición de la imaginación reza: “Es la facultad que nos hacer ver lo que no hay”. Una vez que la hayamos usado, nos toca convertir en realidad lo que hemos visto. Hubo un tiempo, cuando mucho de lo que se ha inventado para hacer la vida más llevadera no existía. Alguien tuvo que ver que podría haber lo que no había. Cada invento trae felicidad y da empleo. Entonces, mi invocación es que Cajamarca sea “una tierra de inventores y de innovadores”. MAYO de 2015
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RESEÑAS
CÍA. DE RADIO Y TV LÍDER S.A.C.
Concesiones y el derecho a la información CARLO REÁTEGUi
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n el Perú hemos vivido un boom minero, sobre todo gracias a la demanda de la República Popular China. Esto llevó a que el precio del cobre y otros minerales subiera, beneficiando a países exportadores de materias primas, como el Perú y otros de la región. Pero este boom no solo trajo ingresos fiscales, sino conflictos en torno a las concesiones otorgadas por el Estado. En nuestro país existen concesiones mineras en casi todos los departamentos. Sin embargo, la población de las diferentes regiones pocas veces tiene a la mano la información suficiente y adecuada para
conocer qué proyectos se desarrollarán en sus territorios. La falta de conocimiento casi siempre deviene en conflictos sociales y protestas, que no pocas veces terminan provocando víctimas humanas. En este contexto, la abogada Ana Leyva Valera presenta un estudio comparado de políticas de concesiones mineras, analizando la situación nacional y experiencias tenidas en Colombia, Ecuador y Chile. Uno de los principales objetivos de su trabajo es determinar si las causas de estos conflictos recaen en la falta de información sobre el otorgamiento de concesiones mineras o, más bien, en la débil participación ciudadana en la zona afectada.
El nuevo enfoque de la fiscalización ambiental
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on diecisiete artículos elaborados por funcionarios y colaboradores, el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental analiza los instrumentos jurídicos que configuran el enfoque de fiscalización ambiental vigente desde 2013. Los textos abordan
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cada una de las modificaciones tanto de la Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental (SiNEFA), como de los diversos reglamentos que la conforman.
El OEFA explica que estas modificaciones han servido para fortalecer tres as-
“Concesiones y el derecho a la información” Ana Leyva. Asociación Servicios Educativos Rurales. Lima, 2015. 117 páginas.
NUESTROS INFORMATIVOS:
Visítenos: Jr. Huánuco 2361 - Cajamarca – Perú
El estudio también trata de establecer un parangón, a partir del cual se puedan identificar qué políticas externas podrían ayudar a superar los conflictos nacionales. Además, describe el contexto, las regulaciones, las características y las relaciones que existen dentro del marco de la actividad minera en cada uno de los países. Los alcances de esta investigación han sido largamente debatidos con
“El nuevo enfoque de la fiscalización ambiental” Varios autores. OEFA . Lima, 2013. 383 páginas.
líderes sociales, funcionarios públicos e investigadores dedicados al estudio de actividades extractivas. La discusión ha sido parte de reuniones llevadas a cabo en Ayacucho, Cajamarca, Puno y Lima. Asimismo, el estudio ha sido trabajado como parte de las actividades del proyecto Concesiones Mineras, Derechos y Conflictos en el Perú, que ejecuta la Asociación SER, con el apoyo de la Open Society Fundations.
pectos fundamentales dentro de sus funciones: En el plano judicial, las partes empresariales tienen derecho a corregir sus afectaciones leves de menor trascendencia, pero deberán pagar multas más fuertes en caso de infringir la ley; en lo administrativo, las infracciones han sido tipificadas para facilitar una mayor eficacia en la tarea de fiscalización y con la finalidad de mejorar la relación entre las empresas y los ciudadanos, se promueve el acceso a la información por parte de la estos.
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