L'AFD et l'Union des Comores by Agence Française de Développement

L’AFD ET L’UNION DES COMORES

Un partenariat de longue date au service du développement

L’Union des Comores est composée de trois îles (Grande Comore, Mohéli et Anjouan), la quatrième île de l’archipel étant Mayotte. Le territoire national accueille 750 000 habitants sur 1 860 km². Par ailleurs, il existe une importante diaspora tant en France métropolitaine que dans l’Océan Indien.

Les transferts de fonds de cette diaspora représentent 26 % du PIB. Avec un revenu national brut par habitant de 758 euros, le taux de pauvreté est de 46 % et les Comores sont au 169e rang en niveau d’IDH (sur 186). L’activité économique, dominée par l’agriculture (vivrière et d’exportation : vanille, girofle et ylangylang) est bridée par de fortes rigidités structurelles et par de nombreuses pénuries d’énergie et d’eau. Les Comores sont l’un des 16 pays prioritaires de l’aide française. Le pays bénéficie de la stabilité monétaire garantie par son appartenance à la Zone Franc. Fleur d’Ylang-ylang

UNE PRÉSENCE ET DES FINANCEMENTS DEPUIS PLUS DE 50 ANS Présente aux Comores depuis plus de 50 ans, l’Agence Française de Développement (AFD) a financé de nombreux projets de développement. Ses financements ont été concentrés, au cours des dernières années, sur trois secteurs principaux : la santé, par le biais d’un important pro gramme d’amélioration de la qualité des soins et d’appui à la santé maternelle et infantile ;

l ’eau potable et l’environnement avec la réalisation de différents projets d’adduction d’eau dans les villages sur les trois îles ;

l e secteur productif par un soutien à l’activité de crédit et à la professionnalisation des institutions de microfinance.

Sur les sept dernières années, le volume cumulé des financements de l’AFD en faveur des Comores a atteint 60,55 M€, presque exclusivement en subvention : Financements

2006 11,95 M€

2007 1,6 M€

2008 3 M€

2009 11,45 M€

2010 4,85 M€

2011 5,2 M€

2012 22,5 M€

Par ailleurs, dans le cadre de l’insertion régionale, les Comores bénéficient de plusieurs projets financés par l’AFD à travers la Commission de l’Océan Indien (COI).

LA STRATÉGIE DE L’AFD AUX COMORES L’action de l’AFD s’inscrit à la fois dans la stratégie de lutte contre la pauvreté de l’État comorien et dans le Document cadre de partenariat, signé entre la France et les Comores pour la période 2012-2014, qui définit trois secteurs de concentration : la santé

le développement durable (l’accès à l’eau et la protection de l’environnement)

le soutien à la croissance.

SANTÉ Dans un contexte de grande pauvreté, l’Union des Comores est confrontée à une dégradation de l’état de santé de sa population. Le projet PASCO (projet d’appui au secteur de la santé aux Comores), d’un montant de 10 M€, a privilégié l’amélioration de la santé de la population comorienne, la qualité des soins dans les hôpitaux de référence du pays, et en particulier la santé maternelle et infantile (voir encadré).

Dispensaire de la Caritas Comores, subventionné par l’AFD pour l’amélioration de la qualité des soins

Les financements de l’AFD sur le secteur de la santé en Union des Comores représentent un montant total de 19,6 M€. Il visent à améliorer l’état de santé de la population comorienne, avec une attention plus spécifique portée sur la santé maternelle et infantile dans le cadre des projets PASCO 1 et 2. Le projet réalisé par Caritas Comores et celui sur la santé maternelle à Anjouan ciblent quant à eux respectivement les catégories de population les plus vulnérables de Grande Comore et de la région du Nyumakélé à Anjouan. Les réalisations sont de différentes formes. Elles consistent en la fourniture d’équipements, dans la réhabilitation et la reconstruction des formations sanitaires pour améliorer l’accueil des patients et les conditions de travail des soignants, dans le financement de la santé basé sur la performance. Les financements visent également à renforcer les capacités des acteurs comoriens par la formation du personnel de santé, l’appui à l’amélioration du système d’approvisionnement en médi caments, à la gestion, au système d’information sanitaire, à la maintenance hospitalière… © AFD – Nawal

Par ailleurs, outre certains projets ciblés, l’AFD appuie le ministère de la Santé dans l’élaboration et la mise en œuvre des politiques publiques et contribue au renforcement du cadre institutionnel et juridique du secteur (régulation du secteur privé notamment).

Dans la continuité des actions mises en œuvre dans le cadre de ce projet, un second financement d’appui au secteur de la santé aux Comores, d’un montant de 8 M€, a été octroyé en 2012. Ce programme comporte 4 axes principaux, (i) l’appui à la politique de planification familiale ; (ii) le développement des ressources humaines ; (iii) le renforcement des services de santé ; (iv) l’amélioration de l’accessibilité financière.

D’autres actions sont mises en œuvre dans le cadre de projets portés par la Commission de l’Océan Indien (COI) et financés par l’AFD, comme le projet de Réseau Régional de Surveillance et d’Investigation des é pidémies (RSIE).

DÉVELOPPEMENT DURABLE À travers la fragilité de sa situation insulaire, l’Union des Comores est fortement concernée par les problématiques de dévelop pement durable qui se déclinent, pour l’action de l’AFD, en trois dimensions : – l’accès à l’eau par la mise en place de services publics et pérennes d’eau potable dans les trois îles ; – la protection et la gestion du capital naturel par le soutien au Parc marin de Mohéli ; – l’adaptation au changement climatique par le biais d’un projet de la Commission de l’Océan Indien cofinancé par l’AFD et le FFEM.

Accès à l’eau

Sur l’île d’Anjouan, les financements dans le secteur de l’eau, sur subventions, ont déjà contribué à l’accès à l’eau potable pour environ 57 000 habitants. Ces financements ont notamment permis la création et la professionnalisation des Unions des comités de l’eau d’Anjouan (UCEA) ainsi que la rénovation des réseaux d’adduction des villages d’Ongoni et Mjimandra. L’UCEA, maître d’ouvrage délégué, assure la gestion globale de l’ensemble des projets et est appuyée pour cela par un bureau d’étude international qui joue à la fois un rôle d’assistant technique et de maître d’œuvre. Les projets d’approvisionnement en eau potable de la péninsule de Sima (4,2 M€) et de l’agglomération de Domoni, seconde ville de l’île (6 M€ cofinancement UE/ AFD) portent sur la mise en place d’un système d’alimentation en eau entièrement neuf à partir d’un captage, la mise en place d’un système de traitement des eaux brutes et la mise en place d’un service de l’eau complet et pérenne.

L’accès à une eau propre à la consommation est un enjeu essentiel aux Comores. Le soutien de l’AFD dans ce secteur vise à améliorer les conditions de vie et de santé des populations de l’Union des Comores par un accès pérenne à l’eau potable. Les financements de l’AFD dans ce secteur, pour un montant de 22 M€, concernent près de 20 % de la population comorienne. Les interventions s’articulent autour : – de la mise en place des services publics de l’eau potable complets, durables et accessibles à tous dans un esprit d’équité ; – de l’amélioration de la disponibilité de l’eau dans les villages ; – de la proposition de solutions techniques pour la gestion des réseaux et l’amélioration de la qualité de l’eau.

En Grande Comore, l’AFD engage une campagne de puits ou de forages, la réalisation et la réhabilitation d’ouvrages d’adduction d’eau potable inter-villageois sur deux zones pilotes, et la réalisation de systèmes de recueil des eaux de pluie.

Dans la poursuite des projets qui ont permis la création et la professionnalisation des structures de gestion des usagers de l’eau dans les îles d’Anjouan (UCEA) et de Mohéli (UCEM), l’AFD finance dans les deux îles, des projets de réalisation d’ouvrages hydrauliques qui permettront d’approvisionner en eau potable 70 000 habitants à Anjouan et à Mohéli.

Construction du réservoir du village de Mjimandro – Anjouan

Protection du capital naturel et adaptation au changement climatique L’AFD accompagnera les autorités comoriennes dans la mise en œuvre du plan d’aménagement et de gestion du Parc marin de Mohéli qui vise à valoriser le potentiel du parc, à accroître sa capacité d’autofinancement sur la base d’activités économiques et à rechercher des sources de financement extérieures durables. En outre, un appui à l’adaptation au changement climatique sera apporté dans la cadre d’un projet de la Commission de l’Océan Indien que l’AFD cofinance.

SOUTIEN À LA CROISSANCE L’accélération de la croissance est un enjeu important pour l’économie des Comores. Les interventions de l’AFD pour le soutien à la croissance visent l’appui aux initiatives productives et portent sur le développement de la finance inclusive ainsi que la consolidation du secteur financier. Cet appui se réalise principalement à travers la poursuite du développement des réseaux de microfinance et le soutien au secteur bancaire et notamment la Banque Centrale des Comores.

Présente aux Comores dans le secteur de la microfinance depuis 1993, l’AFD apporte des financements (en prêt ou en subvention) aux deux principales institutions de microfinance (Sanduk et Meck) pour appuyer une plus grande professionnalisation, notamment dans l’offre de produits et services financiers, ainsi que dans la gestion des risques.

Maître Wakidou Bakar, sculpteur accompagné par la Meck-Moroni, dans son atelier à Bandamadji Itsandra

LES INSTRUMENTS DE L’AFD AUX COMORES Conformément à la priorité accordée aux Comores dans le cadre de l’aide française, l’AFD met au service de l’Union toute une palette d’outils d’intervention :

Des subventions pour l’État L’AFD apporte des financements à l’État comorien sous la forme de subventions pour des projets d’intérêt général. La gestion de ces financements est parfois confiée par l’État à des organismes publics ou associatifs, chargés de la mise en œuvre des projets.

Le financement du secteur privé L’AFD apporte un soutien au secteur privé par le biais de son appui au système financier mais également, le cas échéant, par l’intermédiaire de PROPARCO, sa filiale spécialisée dans le financement du secteur privé.

La formation économique et bancaire L’AFD dispose d’un institut de formation, le Centre d’études et de formation économique et bancaire (Cefeb), qui organise des cycles de formation et des séminaires dans les métiers du développement, de l’économie, de la banque et de la microfinance. Aux Comores, l’ AFD organise avec le Cefeb des séminaires de formation destinés à des cadres d’institutions de microfinance.

Le Fonds français pour l’environnement mondial (FFEM) L’AFD assure la gestion du Fonds français pour l’environnement mondial (FFEM) qui finance, au moyen de dons, des projets de protection de l’environnement et de la biodiversité dans le monde entier.

Établissement public, l’Agence Française de Développement (AFD) agit depuis soixante-dix ans pour combattre la pauvreté et favoriser le développement dans les pays du Sud et dans les Outre-mer. Elle met en œuvre la politique définie par le Gouvernement français. Présente sur quatre continents où elle dispose d’un réseau de 70 agences et bureaux de représentation dans le monde, dont 9 dans les Outre-mer et 1 à Bruxelles, l’AFD finance et accompagne des projets qui améliorent les conditions de vie des populations, soutiennent la croissance économique et protègent la planète : scolarisation, santé maternelle, appui aux agriculteurs et aux petites entreprises, adduction d’eau, préservation de la forêt tropicale, lutte contre le réchauffement climatique… En 2012, l’AFD a consacré plus de 6,9 milliards d’euros au financement d’actions dans les pays en développement et en faveur des Outre-mer. Ils contribueront notamment à la scolarisation de 10 millions d’enfants au niveau primaire et de 3 millions au niveau collège, et à l’amélioration de l’approvisionnement en eau potable pour 1,79 million de personnes. Les projets d’efficacité énergétique sur la même année permettront d’économiser près de 3,6 millions de tonnes d’équivalent CO2 par an.

5 rue Roland Barthes 75598 Paris Cedex 12 – France Tél. : +33 1 53 44 31 31 Fax : +33 1 44 87 99 39 www.afd.fr AFD COMORES Avenue du Général de Gaulle BP 71, Moroni Tél : (+269) 773 29 10 / (269) 773 35 06 Fax : (+269) 773 22 88 comores.afd.fr

www.ffem.fr

Le Fonds Français pour l’Environnement Mondial (FFEM) est un fonds public bilatéral créé à l’initiative du Gouvernement français, en 1994. Son secrétariat et sa gestion financière sont confiés à l’Agence Française de Développement. Le FFEM a pour mandat de cofinancer des projets à forte composante environnementale, dans les pays en développement. Ce cofinancement, exclusivement sous forme de dons, est destiné à la mise en œuvre de projets pilotes qui concilient environnement et développement économique des pays bénéficiaires. Ses activités se concentrent dans les domaines de la biodiversité, des eaux internationales, du changement climatique, de la dégradation des terres, des polluants organiques persistants ou de la couche d’ozone. Au 31 décembre 2012, 237 projets étaient approuvés pour engagement de fonds, pour un montant de 276 millions d’euros. Les deux tiers sont répartis en Afrique sub-saharienne et en Méditerranée.

Cette publication a été imprimée dans le respect de l’environnement avec des encres végétales et sur du papier PEFC™ numéro chaîne de contrôle 19-32-319 (gestion durable des forêts).

Exécution : Planet 7 – Novembre 2013

FFEM

AGENCE FRANÇAISE DE DÉVELOPPEMENT (AFD)