Agence Française de Développement
GUYANE
Conception Réalisation Industrielle (CRI) - Fabrication de maisons en bois clé en main © Didier Gentilhomme
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La Guyane française
Carte de la Guyane © Légendes Cartographie
Située en Amérique du Sud, la Guyane est la plus grande région de France par sa superficie, avec la plus faible densité de population. 10 % de la population demeure isolée, particulièrement dans les communes situées à l’intérieur des terres. Depuis les années 90, la Guyane connaît une forte croissance de son PIB, qui a presque doublé. Néanmoins, cette dernière est en grande partie absorbée par la croissance démographique. Aujourd’hui, le PIB par habitant représente en Guyane près de la moitié du niveau national (contre plus de 60 % en 1993). Le taux de chômage atteint 21,3 % de la population active. Le territoire se caractérise par un fort dynamisme démographique, particulièrement dans l’Ouest. Sa population, la plus jeune de France, devrait doubler d’ici à 2040 pour atteindre le demi-million d’habitants. Ce dynamisme démographique représente à la fois une opportunité et un défi en termes d’infrastructures.
Depuis 2005, 93 % des collectivités et plus de 470 entreprises guyanaises ont été accompagnées par l’AFD.
L’engagement du groupe AFD en Guyane française Les engagements de l’AFD par secteur en M€ (2010-2015) 120 100 80 60 40 20 0
2010
2011
Secteur public
2012
2013
2014
2015
Secteur privé
L’AFD agit tant auprès du secteur privé que du secteur public pour concourir au développement économique, social et environnemental de la Guyane française. L’activité de l’AFD en Guyane est passée d’un total d’autorisations d’engagements de près de 85 millions d’euros en 2010 à 94 millions d’euros en 2015. ■■ 46 % de l’encours des dettes des collectivités locales guyanaises est détenu en 2015 par l’AFD. ■■ Depuis 2005, 93 % des collectivités et plus de 470 entreprises guyanaises ont été accompagnées par l’AFD (incluant l’activité Bpifrance depuis 2014). ■■
Pour la période 2016-2020, l’AFD identifie quatres axes d’interventions prioritaires : p Donner les moyens aux acteurs publics de mener une politique d’investissement à la hauteur des besoins p Favoriser la diversification de l’économie p Mettre en valeur le territoire en conciliant développement économique et patrimoine naturel p Contribuer à atténuer la fracture territoriale interne à la Guyane et améliorer son insertion régionale
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Quatre axes d’intervention prioritaires Donner les moyens aux acteurs publics de mener une politique d’investissement à la hauteur des besoins L’AFD entend rester un partenaire important des acteurs publics en Guyane pour financer les besoins en infrastructures de base : santé, éducation, logement. Par son appui financier mais aussi par ses missions de conseil et apport d’expertise, l’AFD est à l’écoute des principaux acteurs publics guyanais, responsables du développement économique et social du territoire. La santé par exemple occupe une place centrale : l’AFD a contribué à financer la construction du Pôle Femme Enfant de l‘hôpital de
Cayenne ainsi que la construction du nouvel hôpital de l’Ouest Guyanais, à Saint-Laurent du Maroni. L‘AFD intervient également, à la demande de l‘État, par des prêts de restructuration financière en faveur des communes ou en contribuant au plan de redressement des établissements publics. Cela a été le cas de la SIGUY en 2015, dans le secteur du logement social.
Amélioration de l’offre de soins destinée aux enfants polyhandicapés Depuis 2012, l’AFD intervient dans le secteur médicosocial pour répondre aux différentes situations de vulnérabilité. La Guyane connaît actuellement une forte croissance démographique. L‘AFD a contribué au financement de la construction et de l‘équipement d‘un établissement novateur en Guyane : deux prêts d’un montant total de cinq millions d’euros ont été octroyés à l’Association pour Adultes et Jeunes Handicapés (APAJH), en faveur d’un Institut Médico-Éducatif pour enfants polyhandicapés, situé à Rémire-Monjoly. Institut médico-éducatif à Rémire-Monjoly © APAJH
Développer les infrastructures sportives en Guyane Afin de développer ses infrastructures sportives, la Guyane a pu bénéficier de l’opportunité que représentait la tenue de compétitions internationales au pays voisin : la Coupe du monde de football en 2014 et les Jeux Olympiques de Rio de Janeiro en 2016. Dans cette optique, le projet de « Guyane base avancée » a été mis en place pour construire et rénover les infrastructures sportives guyanaises. L’AFD y a contribué à hauteur de 9,6 millions d’euros.
Centre Aquatique de Cayenne © Faustine Faure, AFD
Si l’objectif premier était de pouvoir accueillir les sportifs français et étrangers, ces importants financements ont profité à l’ensemble de la population. Les villes de Cayenne, de Rémire-Montjoly et de Montsinery ont été dotées d’un stade de football, d’une piscine olympique, d’un bassin de courses en ligne pour le canoë kayak, l’aviron et la nage en eau libre, ainsi que d’une base nautique. Plus largement, ce projet contribue aussi à favoriser le potentiel touristique de l’ensemble du territoire.
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Favoriser la diversification de l’économie Caractérisée par un taux de chômage important (21,3 %) et un taux d’activité faible (53,4 %), l‘économie guyanaise est dépendante d‘une commande publique qui se trouve contrainte par les équilibres financiers. En 2014, si l‘économie enregistre une croissance de + 4 %, elle a été très majoritairement tirée par l’activité spatiale. Il s’agit donc pour l’AFD d’accompagner les initiatives économiques, en particulier dans des filières encore à développer, comme le tourisme ou les énergies renouvelables. Dans ce cadre, l’AFD accompagne le secteur privé guyanais via trois leviers. D’une part, elle finance par des prêts directs aux entreprises des investissements structurants, où les grandes filières sont concernées : tourisme, bois, secteur aurifère, pêche, télécommunications,... Ces financements permettent l’émergence de certains projets qui
n’auraient pu voir le jour sans l’intervention de l’AFD. Par exemple, dans le secteur de l‘énergie, l‘AFD se positionne en faveur de la transition énergétique. Afin d’atteindre d’ici à 2030 une production électrique à 100 % renouvelable, la Guyane a besoin de se tourner vers de nouvelles sources d’énergie. L’AFD a ainsi financé la construction d’une centrale solaire avec stockage à Montjoly. D’autre part, elle intervient pour le compte de Bpifrance, en distribuant sa large palette d’outils financiers au profit des PME et TPE. Enfin, elle soutient les acteurs de la microfinance (comme l’ADIE et le Réseau Entreprendre) via une participation active aux réseaux et une activité de conseil.
Un projet de coopération régionale et de réduction de l’enclavement numérique On estime que la moitié des zones habitées de Guyane ne bénéficie pas d’un accès fiable au téléphone et à l’Internet. Ainsi, l’essor des télécommunications est un enjeu important de cohésion territoriale en Guyane où elles peuvent permettre de réduire les contraintes d’éloignement et d’enclavement de nombreuses populations. En 2014, l’AFD accompagne l’entreprise GUYACOM pour déployer des services de haut débit satellitaire auprès des sites isolés de Guyane, via l’apport d’un prêt direct de 1,2 million d’euros. Le projet est également supporté par des financements bancaires et des subventions nationales. Ce projet d’interconnexion numérique par fibre optique reliera la Guyane au Brésil. En effet, la Guyane et l’État d’Amapá au Brésil présentent des fractures numériques importantes semblables. GUYACOM s’est donc associée à l’entreprise brésilienne OI, premier opérateur de télécommunication au Brésil. Grace à ce projet, la Guyane devient une « autoroute de communication » indispensable au Plateau des Guyanes pour réduire les différences de Camion Guyacom © Guyacom connectivité entre les pays. Enfin, l’installation et l’exploitation d’une fibre optique entre Cayenne et Saint-Georges de l’Oyapock permettra d’offrir une connexion à l’internet haut débit aux territoires de l’Est guyanais. L’amélioration de la rapidité et de la fiabilité des connexions internet permettra indirectement de stimuler le dynamisme économique du territoire mais également de faciliter les projets dans de multiples domaines (enseignement, santé, services aux citoyens).
Mettre en valeur le territoire en conciliant développement économique et patrimoine naturel Les ressources naturelles de la Guyane sont fragiles mais prometteuses : forêt primaire, ressources minières, biodiversité exceptionnelle, ressources halieutiques. Aujourd’hui, ce patrimoine est préservé par les structures publiques et associatives, mais demeure insuffisamment valorisé. L’AFD cherche à mieux accompagner les acteurs guyanais dans la recherche d’une équation économique et environnementale porteuse pour le territoire. Dans ce cadre, une stratégie de coopération régionale existe depuis 2012 sur l’ensemble du Plateau des Guyanes : le Guyana, le Suriname, la Guyane Française et le Brésil sont engagés pour favoriser les échanges économiques et promouvoir leurs intérêts communs sur cette zone. Cette coopération s’est traduite par différentes opérations, auxquelles l’AFD a contribué financièrement en collaboration avec la Collectivité Territoriale de Guyane (ex-Région). Les services forestiers des quatre territoires coopèrent notamment en faveur d’une gestion durable de la forêt.
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Réduction des émissions de gaz à effet de serre sur le Plateau des Guyanes
Forêt Guyanaise © Alexandre David, AFD
Il est estimé aujourd’hui que la déforestation en zone tropicale contribue à 20 % des émissions mondiales de gaz à effet de serre. Née en 2005 de ce constat alarmant, l’initiative REDD+ (Réduction des émissions dues à la déforestation et à la dégradation des forêts dans les pays en développement) consiste en la mise en place de mécanismes incitatifs à la limitation de la déforestation. Dans le cadre de ce projet, en partenariat avec le Fonds français pour l’environnement mondial (FFEM), l’AFD a apporté une subvention d’un million d’euros à l’Office national des forêts sur un budget total de 3,2 millions d’euros en 2010.
Contribuer à atténuer la fracture territoriale interne à la Guyane et améliorer son insertion régionale La Guyane souffre de multiples phénomènes d’enclavement, notamment liés à l’éloignement et aux faibles interconnexions par rapport à la métropole. Les discontinuités territoriales pénalisent les sites les plus isolés. L’AFD cherche à proposer des modes de financements spécifiques pour les communes concernées. De plus, l’AFD a initié une étude pilote sur l’alimentation en eau potable des villages isolés situés sur la commune de Mana. Cette approche a vocation à être répliquée sur d’autres communes et d’autres thématiques, si les résultats s’avèrent concluants.
Accès à l’eau potable Village amérindien de Favard Afin de sécuriser et de mettre aux normes l’alimentation en eau potable dans le village amérindien de Favard, qui est très excentré par rapport au bourg de Roura, l’AFD a accordé en février 2015 un prêt de 200 000 euros à la Communauté d’agglomération du centre littoral de Guyane (CACL).
La Guyane est également fragilisée par le manque de relations formelles et d’infrastructures partagées avec les pays voisins. C’est pourquoi, l’AFD appuie des projets de coopération régionale dans le secteur sanitaire, tels que la mise en place d’actions communes entre l’ONG AIDES et la Croix-Rouge du Suriname en faveur de la lutte contre le SIDA.
Village de Favard © Béatrice Duchet, AFD
Proposer des solutions adaptées au contexte hors normes du département de la Guyane Les outils de l’AFD proposés en Guyane française Auprès du secteur public :
Auprès du secteur privé :
le Prêt aux collectivités locales (PCL) ; ■■ le Préfinancement des subventions européennes et de l’État (PSEE) ; ■■ le Prêt au secteur public non bonifié (PNC) ; ■■ l’appui-conseil.
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le prêt direct aux entreprises ; ■■ les cofinancements ; ■■ les fonds de garantie ; ■■ la palette d’outils financiers de BpiFrance (Financement de Commandes Publiques, préfinancement de crédit d’impôt, renforcement de trésorerie, Prêts de développement, microfinance, participation au capital).
L’AFD s’attache dans ses objectifs à accom pagner les acteurs guyanais dans leur recherche de solutions adaptées aux défis hors normes auxquels ils doivent faire face. Cet objectif se traduira par de l’appuiconseil apporté sur des problématiques de développement, mais également par une participation de l’AFD aux éléments de réflexion en cours. Des solutions innovantes réalisées dans des géographies aux problématiques similaires pourront être mises à profit pour accompagner le développement spécifique de la Guyane.
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AGENCE FRANÇAISE DE DÉVELOPPEMENT 5 rue Roland Barthes 75598 Paris Cedex 12 – France Tel. +33 1 53 44 31 31 Fax +33 1 44 87 99 39 www.afd.fr
Instrument financier de la politique française de coopération et de développement, le Fonds Français pour l’Environnement Mondial (FFEM) est dédié à la protection de l’environnement mondial dans les pays en développement et émergents. Doté de 90 millions d’euros pour la période 2015-2018, le FFEM accompagne des actions innovantes dans les domaines du climat, de la biodiversité, des eaux internationales, de la dégradation des terres, dont la déforestation, des polluants organiques persistants et de l’ozone stratosphérique. À fin 2015, le FFEM compte 331 millions d’euros d’engagements financiers, avec 285 projets au portefeuille, dont 67 % situés en Afrique et Méditerranée.
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AFD GUYANE Lotissement les Héliconias Route de Baduel – B.P. 1122 97345 Cayenne Cedex Tel. : 0594 29.90.90 Email : afdcayenne@afd.fr http://guyane.afd.fr
Agence Française de Développement https://www.youtube.com/user/GroupeAFD
Filiale de l’Agence Française de Développement (AFD) dédiée au secteur privé, Proparco intervient depuis près de 40 ans en faveur du développement durable. Présente dans 80 pays d’Afrique, d’Asie, d’Amérique latine ou encore du Moyen-Orient, elle participe au f i n a n c e m e n t e t à l ’a c c o m p a g n e m e n t d’entreprises et d’institutions financières.
Exécution : Planet 7 – Septembre 2016
Pôle Femme Enfant du Centre Hospitalier Andrée Rosemon (CHAR) à Cayenne @ CHAR
10-31-2816 / Certifié PEFC / Ce produit est issu de forêts gérées durablement et de sources contrôlées. / pefc-france.org
Présente dans l’ensemble des Outre-mer, l’Agence Française de Développement (AFD) finance et accompagne des projets qui améliorent les conditions de vie des populations et soutiennent la croissance économique, tout en préservant l’environnement. Grâce à ses financements, son expertise et sa production de connaissances, elle appuie le secteur public local, finance les entreprises, l’habitat et l’aménagement urbain, et soutient la coopération régionale. Dans les DOM, à Saint-Martin, SaintBarthélemy et Saint-Pierre-et-Miquelon, l’AFD représente également la banque publique d’investissement Bpifrance, qui finance la création, l’innovation, les investissements et le développement à l’international des PME françaises.