L'AFD au Vietnam by Agence Française de Développement

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Vue aérienne de la ville d’Hanoï © Kamel Bouhmad, AFD

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Le Vietnam Le Vietnam est engagé dans un processus de transformations sociales, économiques et institutionnelles rapides. Depuis 20 ans, le Gouvernement vietnamien a mené des réformes substantielles, stimulant ainsi sa croissance à un rythme moyen proche de 7 % par an. Cette évolution a permis de réduire de façon significative la pauvreté et le Vietnam est devenu un pays à revenu intermédiaire en 2010. Pourtant, Entreprise familiale, bénéficiant du programme du Crédit populaire local soutenu par l’AFD © Binh Dang il doit encore relever de grands défis, dont la création d’emplois et la qualification des jeunes, l’absorption de la vague démographique urbaine, l’accroissement de la Un vietnamien sur trois demande d’électricité, l’évolution préoccupante du mix est concerné par des projets énergétique qui fait appel aux sources primaires les plus polluantes, et enfin une gestion plus durable de ses financés par l’AFD. ressources naturelles. Pour maintenir une croissance dynamique, le Vietnam doit poursuivre la modernisation de son secteur productif tout en améliorant ses performances environnementales et sociales. La réforme du secteur bancaire, la privatisation du capital des entreprises publiques et la rationalisation des investissements publics doivent être poursuivies. Le Vietnam doit enfin se préparer à faire face aux conséquences du changement climatique : ses deux grands deltas, le fleuve Rouge et le Mékong, sont en effet particulièrement vulnérables à la montée des eaux.

Un partenariat de long terme Depuis 1994, l’AFD a financé plus de 80 projets au Vietnam et vise aujourd’hui un montant annuel d’engagements souverains de l’ordre de 100 M€. L’Agence entreprend de développer ses engagements non souverains au bénéfice d’entreprises publiques. Elle est aujourd’hui le seul bailleur de fonds à proposer cette offre de financement au Vietnam dont les autorités apprécient les vertus intrinsèques du point de vue de l’endettement public.

Le soutien à l’agriculture du pays représente

25 projets 415 M€

d’engagements

5 millions

d’exploitations agricoles familiales soutenues

Le soutien aux infrastructures représente

17 projets 550 M€ d’engagements 6 000 km de voies terrestres construites ou améliorées

Le soutien à la transition vers le développement durable représente

33 projets 830 M€

d’engagements

2 millions

de tonnes d’émissions de CO2 évitées par an

3 millions de personnes

ayant un accès pérenne au service de l’eau potable

x2 de la puissance électrique

entre le centre et le sud du pays

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Trois axes prioritaires d’intervention Les actions de l’AFD visent à accompagner le pays dans la mise en œuvre d’un nouveau modèle de croissance verte, dans le cadre du Plan de développement économique et social (2016-2020) et de la stratégie de croissance verte définis par le Vietnam. C’est pourquoi la stratégie de l’AFD s’y articule autour de trois axes : ■■

l’accompagnement du Vietnam face aux défis du changement climatique. L’AFD entend maintenir le dialogue avec les autorités sur les politiques climatique et de croissance verte, en poursuivant son financement du Support Program to Respond to Climate Change (SP-RCC). Ce programme vise à soutenir le pays dans la mise en œuvre d’une stratégie de lutte contre le changement climatique et d’amélioration de ses politiques publi ques pour intégrer les enjeux « climat » dans l’ensemble des secteurs économiques ;

le soutien au secteur productif dans l’amélioration de ses performances, notamment environnementales et sociales. Afin de maintenir une croissance dynamique, l’AFD accompagne cette modernisation par l’appui à la formation professionnelle en adéquation avec les besoins de l’économie et en accompagnement de la transition écologique du Vietnam. Elle le fait aussi par le soutien au secteur productif et par l’accompagnement des entreprises, en lien avec l’environnement et le climat ; ■■ la promotion d’un développement urbain respectueux de l’environnement. Le Vietnam connaît une urbanisation rapide et ses pôles urbains et villes secondaires présentent des besoins d’infrastructures et de planification importants. L’AFD concentrera son intervention sur le secteur de l’équipement durable des villes, pour adapter ces dernières aux effets du changement climatique, promouvoir un développement plus respectueux de l’environnement et les aider à relever le défi de la croissance démographique et géographique. ■■

L’AFD apporte ses connaissances et mobilise les savoir-faire français pour trouver des solutions permettant de combiner une croissance soutenue, un impact social maximisé et une gestion optimale des ressources naturelles.

Métro d’Hanoï en construction © Alain Béchereau, Systra

La construction de la ligne de métro « Nhon-Gare de Hanoï » Actuellement en construction, la première ligne de métro de Hanoï transportera 100 000 voyageurs par jour. Sur vingt ans d’exploitation, ce transport permettra d’éviter l’émission de 10 000 teq CO2. En cofinancement avec la Banque asiatique de développement, la Banque européenne d’investissement et le ministère français des finances, l’AFD a octroyé près de 180 M€ de crédit. Ce projet a également bénéficié d’une subvention de 1,27 M€ du FFEM.

Futur aménagement de la ligne Nhon-Gare, Hanoï © Systra

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Accompagner les politiques publiques dans la lutte contre le changement climatique De 2010 à 2015, l’AFD a versé cinq tranches annuelles de crédit, de 20 M€ chacune, dans le cadre du programme Support Program to Respond to Climate Change (SP-RCC). Engagé conjointement par l’AFD et la coopération japonaise JICA en 2009, ce programme a permis de soutenir la feuille de route climat du gouvernement vietnamien, en créant une plateforme de dialogue de référence entre les ministères et les bailleurs de fonds. L’ensemble des ministères techniques participe à ce dialogue sur les politiques publiques, qui couvre un large éventail de domaines de l’atténuation (efficacité énergétique, énergies renouvelables, transport, construction, déchets...) et de l’adaptation (gestion des ressources en eau, agriculture, forêt). Le programme SP-RCC a été étendu jusqu’en 2017 avec des versements prévus à hauteur 100 M€ au total.

Soutenir les régions menacées par la montée des eaux Avec plus de 3 000 km de littoral, le Vietnam est particulièrement exposé à l’élévation du niveau de la mer. À cet égard, l’AFD a accordé en 2015, aux provinces de Ninh Binh, Ha Tinh et de Can Tho, un prêt de 53 M€ finançant l’adaptation de ces provinces rurales aux modifications du régime pluviométrique, à l’accroissement de la fréquence et de la violence des événements climatiques extrêmes et à l’élévation du niveau de la mer. Par la construction d’ouvrages d’art (écluses, barrages, berges et systèmes d’irrigation), ce projet vise à sécuriser l’économie de ces provinces et en particulier leur économie agricole, à garantir la sécurité des personnes et des biens ainsi qu’à améliorer les conditions sanitaires des populations de la zone cible. En outre, l’AFD travaille également avec les provinces de Tien Giang, Ca Mau, Quang Nam, à un projet de gestion intégrée des zones côtières, destiné à les accompagner dans la lutte contre les conséquences néfastes de l’élévation du niveau de la mer, à prévenir l’érosion de la côte et à préserver ou reconstituer la mangrove littorale.

Projet de gestion des eaux dans la région du fleuve Rouge © François Carlet-Soulages, NOI Pictures

Améliorer la gestion des ressources en eau à Phuoc Hoa Pour améliorer la gestion des ressources en eau dans le bassin de Dong Nai, plusieurs projets d’irrigation sont menés. Il s’agit notamment de la construction d’un barrage à Phuoc Hoa, d’un canal de transfert de l’eau de la rivière Bé vers le réservoir Dau Tieng et des nouveaux périmètres d’irrigation dans deux provinces : Long An et Tay Ninh (20 546 ha). En cofinancement avec la Banque asiatique de développement, l’AFD affecte 50 M€ pour mener à bien ces projets.

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Soutenir le secteur productif Accompagner la formation professionnelle Soutenir la formation professionnelle est un enjeu important au Vietnam. Il est en effet nécessaire de doter le pays d’une main d’œuvre compétente et qualifiée qui réponde aux besoins des nouvelles et futures industries du pays. Le taux de chômage chez les jeunes Vietnamiens de 15 à 24 ans est trois fois plus élevé que celui des classes d’âge supérieures et la croissance démographique laisse présager des demandes d’emplois encore plus importantes. Depuis 1999, l’Agence a affecté 40 M€ au financement de neuf centres de formation, dont certains sont appelés à devenir des écoles d’excellence conformes aux meilleurs standards internationaux et dans des filières aussi diverses que technologie automobile, électricité industrielle, découpe métal et soudage, télécommunications, permettant de qualifier plus de 7 000 personnes par an.

Étudiants en formation à l’université industrielle de Hô Chi Minh-Ville © Laurent Weyl / Collectif Argos

L’action de l’AFD en matière de formation professionnelle aide le pays à se doter d’une main-d’œuvre compétente et qualifiée.

Appuyer les fonds urbains Ces trente dernières années, le Vietnam présente le rythme d’urbanisation le plus rapide d’Asie du Sud-est. D’abord concentré sur Hanoï et Hô Chi Minh-Ville, le développement urbain s’est rapidement étendu aux autres grandes villes comme Da Nang et Can Tho, faisant de ces municipalités les nouveaux pôles urbains d’envergure nationale. À ce titre, l’AFD accompagne des fonds d’investissement locaux pour le développement, qui sont des entités publiques, à Hô Chi Minh-Ville ainsi que dans les provinces de Can Tho, Da Nang, Khanh Hoa et Lao Cai. Ces concours, d’un montant total de 140 M€, ont vocation à participer au financement, par les fonds urbains, de projets sociaux

Vue aérienne de la ville d’Hanoï © Laurent Weyl / Collectif Argos

et environnementaux (logements sociaux, centres d’enseignements, hôpitaux, infrastructures de transport, énergies durables). Ces projets améliorent significativement les conditions de vie des habitants par : ■■ l’augmentation de l’offre et l’accès aux services de santé ; ■■ l’accroissement de l’approvisionnement en eau ; ■■ l’amélioration de l’hygiène grâce à un traitement des déchets plus efficace ; ■■ la résorption du phénomène des bidonvilles ; ■■ la création d’emplois locaux.

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Accompagner le développement du secteur privé Par sa filiale PROPARCO, l’AFD accompagne depuis 2001 le secteur privé au Vietnam, où elle dispose d’un mandat d’intervention large. Ce mandat lui permet de financer des projets soutenant une croissance durable et luttant contre la pauvreté. À ce titre, PROPARCO a investi dans le secteur des infrastructures (centrale à gaz à cycle combiné, ports), dans le secteur de l’intermédiation financière (via deux des plus grandes banques commerciales du pays), dans des fonds d’investissement, dans l’industrie textile et le transport maritime. Avec un engagement cumulé d’environ 160 M€, le Vietnam figure en Asie parmi les pays d’intervention de PROPARCO les plus importants.

Promotion des partenariats public privé

Projet de réhabilitation des voies ferrées entre Yen Vien et Lao Cai © Binh Dang

Un projet d’appui au ministère du Plan et de l’Investissement dans l’animation du dispositif pilote en matière de PPP devrait permettre de financer plusieurs études de faisabilité et de promouvoir l’engagement de projets d’investissements modèles, sous le mode de partenariats public-privé. En soutien à ce programme, l’AFD affecte 8,6 M€ en cofinancement avec la Banque asiatique de développement.

L’AFD, transfert de savoir-faire Pour répondre aux grands enjeux de politique publique, l’AFD organise avec les autorités vietnamiennes des ateliers à l’intention des responsables des ministères et des organismes publics (efficacité énergétique, transports, PPP, formation professionnelle, offre de financement non-souverain) permettant de partager l’expertise française en matière de développement. L’AFD Vietnam est également présente dans le domaine des idées en apportant son soutien financier à des acteurs français implantés au Vietnam pour la réalisation d’études et d’analyses sectorielles (EFEO, IRD, PADDI, IMV, CIRAD) dans les domaines du déve-

loppement ainsi qu’en prenant part à l’organisation des Journées de Tam Dao qui, chaque année, proposent une formation aux méthodologies d’analyse en sciences sociales – géographie, économie, statistique, socio-anthropologie, et histoire, en faisant intervenir des personnalités reconnues du monde de la recherche. Le Centre d’études financières économiques et bancaires (CEFEB), université d’entreprise de l’AFD, par son cursus master 2 de financement de projets, ou par des formations à la demande, propose également une offre significative de formation à l’intention des pays partenaires.

Les Journées de Tam Dao Chaque année, l’AFD participe aux Journées de Tam Dao qui sont un événement important de l’agenda de formation des futurs cadres scientifiques de la sousrégion du sud-est asiatique. Elles regroupent plus d’une centaine de participants, d’experts et de praticiens du développement autour de la thématique du développement durable. Ces Journées de Tam Dao apportent un cadre d’analyse ainsi que des outils intellectuels et méthodologiques pour appréhender cette vaste thématique. L’AFD aux journées de Tam Dao 2014 © Stéphane Lagrée

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Une action coordonnée et partenariale L’action de l’AFD au Vietnam est coordonnée à celle des acteurs français de la coopération au développement. Plusieurs projets bénéficient d’actions engagées par des coopérations décentralisées (Région Aquitaine avec la Province de Lao Cai, Région Île-de-France avec Hanoï, Région Rhône-Alpes avec la région de Hô Chi MinhVille, Métropole de Brest avec Hai Phong). L’AFD promeut l’harmonisation de l’aide dans sa politique d’engagements puisque les deux-tiers de ses financements au Vietnam sont apportés dans des programmes en cofinancement. Elle est membre, depuis 2003, du groupe des six banques, réunissant la Banque asiatique de développement (BAD), la Banque mondiale, la JICA japonaise, la Korea Eximbank et la KfW allemande. En concertation avec le gouvernement vietnamien, ce groupe a émis un ensemble de propositions en faveur de l’harmonisation et de l’amélioration des procédures de gestion de l’aide publique au développement. Elle a aussi renforcé ses liens avec l’Union européenne en contribuant aux exercices de programmation conjointe, et en mobilisant l’Asian Infrastructure Facility dans des projets permettant le « mixage prêts-dons ».

L’AFD promeut l’harmonisation de l’aide dans sa politique d’engagements puisque les deux-‌tiers de ses financements au Vietnam sont apportés dans des programmes en cofinancement. L’Agence gère également les actions du Fonds français pour l’environnement mondial (FFEM) et finance par des subventions les initiatives des ONG françaises présentes au Vietnam (plus de 25 ONG soutenues depuis 2009).

Moderniser collectivement le secteur électrique Améliorer le réseau d’électricité est un enjeu majeur au Vietnam. L’électrification rurale, le transport électrique ou la production hydroélectrique font partie des actions soutenues par l’AFD sur le terrain. Ce soutien s’est notamment traduit par la construction d’une ligne à haute tension de plus de 430 km (cofinancée avec la Banque asiatique de développement) permettant de multiplier par deux la puissance électrique entre le nord et le sud. Depuis 2000, l’AFD a engagé 210 M€ pour soutenir l’opérateur national Électricité du Vietnam (EVN) qui a signé en 2015 un accord de partenariat avec EDF pour bénéficier de l’expertise française en matière de distribution à l’usager final.

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Filiale de l’Agence Française de Développement (AFD) dédiée au secteur privé, Proparco intervient depuis près de 40 ans en faveur du développement durable. Présente dans 80 pays d’Afrique, d’Asie, d’Amérique latine ou encore du Moyen- Orient, elle par ticipe au financement et à l’accompagnement d’entreprises et d’institutions financières.

Instrument financier de la politique française de coopération et de développement, le Fonds Français pour l’Environnement Mondial (FFEM) est dédié à la protection de l’environnement mondial dans les pays en développement et émergents. Doté de 90 millions d’euros pour la période 2015-2018, le FFEM accompagne des actions innovantes dans les domaines du climat, de la biodiversité, des eaux internationales, de la dégradation des terres, dont la déforestation, des polluants organiques persistants et de l’ozone stratosphérique. À fin 2015, le FFEM compte 331 millions d’euros d’engagements financiers, avec 285 projets au portefeuille, dont 67 % situés en Afrique et Méditerranée.

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AGENCE DE HANOÏ

BUREAU D’HÔ CHI MINH-VILLE

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113 Hai Ba Trung, Ben Nghe, D1 Tél.: (84 8) 3824 7243 Fax : (84 8) 3824 3106 afdhochiminhville@afd.fr

vietnam.afd.fr

Exécution : Planet 7 – Août 2016 — Plaquette

imprimée au Vietnam

L’Agence Française de Développement (AFD), institution financière publique qui met en œuvre la politique définie par le gouvernement français, agit pour combattre la pauvreté et favoriser le développement durable. Présente sur quatre continents à travers un réseau de 75 bureaux, l’AFD finance et accompagne des projets qui améliorent les conditions de vie des populations, soutiennent la croissance économique et protègent la planète. En 2015, l’AFD a consacré 8,3 milliards d’euros au financement de projets dans les pays en développement et en faveur des Outre-mer.