Concilier climat et développement by Agence Française de Développement

Agence Française de Développement

CONCILIER CLIMAT ET DÉVELOPPEMENT

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Cyclone tropical Wilma sur les îles Fiji © NASA/GSFC/Jeff Schmaltz/MODIS Land Rapid Response Team

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Un défi pour le développement Il est possible d’agir à la fois en faveur du développement et contre le changement climatique. D’un côté, l’accélération du dérèglement climatique menace les progrès de développement partout dans le monde, en particulier dans les pays les plus pauvres. De l’autre, le développement, parce qu’il s’accompagne d’une augmentation de la consommation de ressources naturelles et d’énergies fossiles, menace d’aggraver le dérèglement climatique.

Cette réalité place les institutions de développement face à une problématique inédite : il est désormais nécessaire de concilier les besoins de développement avec la contrainte climatique et d’accompagner les pays dans leur transition écologique. Le monde fait face à des défis communs, les solutions doivent être partagées. S’engager de manière crédible socialement et économiquement pour réduire les émissions de gaz à effet de serre et lutter contre les effets du changement climatique implique de mettre en œuvre des trajectoires de développement nouvelles et des chemins de transition qui permettront un développement durable et bénéfique à tous.

La Conférence des Parties sur les changements climatiques à Paris en 2015 La négociation mondiale sur le changement climatique doit conduire à des engagements partagés en matière de réduction ou de modification des trajectoires d’émissions susceptibles de structurer en profondeur les politiques de développement des pays. Elle doit valider également la mise en place de mécanismes essentiels au financement d’actions de lutte contre le changement climatique dans les pays en développement comme le Fonds vert pour le climat. La France accueillera, du 30 novembre au 11 décembre 2015, la COP21, 21e conférence des Parties à la Convention Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques (CCNUCC).

Cette conférence devra marquer une étape décisive dans la négociation du futur accord pour la période post 2020. Il s’agira d’aboutir à un texte ambitieux permettant de maintenir la hausse des températures à moins de 2 °C par rapport à l’ère pré-industrielle. Cet accord posera le cadre d’une transition vers des économies bas‑carbone. L’AFD attend des signaux clairs de cet accord afin de mieux : accompagner les pays dans leur transition énergétique et écologique ;

appuyer la valorisation économique des services environnementaux rendus par la forêt et l’agriculture ;

réduire la vulnérabilité des pays aux effets du changement climatique.

Métrocâble de Medellin, Colombie © Carlos Tobón pour l’AFD

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Un engagement ambitieux en faveur du développement et du climat

Répartition sectorielle des montants consacrés à l’atténuation (2005-2013) Séquestration biologique

Gestion des déchets solides % % 6% 4 1

Fuel Switch

16%

23%

Énergies renouvelables

Efficacité énergétique

Sur la période 2005‑2013, le Groupe AFD a engagé près de 15 milliards d’euros en financement de projets ayant un impact positif sur le climat.

23%

27%

Ligne de crédit EE et/ou ER

Transport collectif

Répartition sectorielle des montants consacrés à l’adaptation (2005-2013)

Acteur majeur et innovant du financement de la lutte contre le dérèglement climatique, l’AFD s’est engagée depuis plusieurs années dans le soutien à un développement conciliant enjeux économiques, sociaux, environnementaux et climatiques.

Prévention risques évènements climatiques extrêmes

Avec l’engagement de 2,427 milliards d’euros de financements « climat » pour la seule année 2013, l’AFD est l’un des principaux financeurs publics internationaux de la lutte contre le changement climatique.

22%

20%

58%

Agriculture et ressources naturelles

Ressources en eau

Engagements « climat » du Groupe AFD depuis 2005 2 637 m€ 2 350 m€

525 1 236 m€ 780 m€ 568 m€

247

422

568

658

2005

2006

2007

422 m€

Atténuation (mixtes inclus) Adaptation (mixtes inclus) Aides budgétaires et sectorielles

2 428 m€

575 422

430

2 427 m€

323

1 994 m€

473

170

146

518

1 850

1 785

2012

2013

436

145 310

1 889

1 493

1 437

982

2008

2009

2010

2011

Note : certains projets contribuant à la fois à l’atténuation et à l’adaptation, le total annuel des financements climat n’est pas égal à la somme des trois catégories de projets climat.

Les actions de lutte contre le changement climatique et ses effets peuvent être réparties en trois catégories :

l ’adaptation qui consiste à ajuster les systèmes humains, économiques et naturels aux changements engendrés par le dérèglement l’atténuation, c’est-à-dire la limitation des émissions de gaz à effet de serre ; climatique ;

le soutien aux politiques de transition écologique qui visent à accompagner globalement les États, les collectivités et territoires ainsi que les grands acteurs économiques dans la mise en place de trajectoires de développement sobres en carbone et résilientes aux effets du dérèglement climatique.

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Stratégie Climat-Développement

L’obligation climat de l’AFD En septembre 2014, l’AFD a effectué sa première émission climat sur les marchés financiers, pour un montant d’un milliard d’euros.

L’AFD s’est dotée d’une stratégie Climat-Développement sur la période 2012-2016 reposant en premier lieu sur un objectif chiffré ambitieux d’activité à co-bénéfice climat dans les pays en développement : > 50 % de l’activité annuelle de l’AFD

L’obligation climat – climate bond – est un outil de financement innovant et incitatif, en faveur de projets de développement œuvrant contre le dérèglement climatique. S’appuyant sur son expérience et son engagement, l’AFD a proposé aux investisseurs, en particulier ceux socialement responsables, d’investir dans une obligation qui dispose de standards spécifiques et robustes, allant au-delà des normes internationales habituelles des obligations vertes. L’obligation climat de l’AFD financera des projets de lutte contre le dérèglement climatique ayant un impact direct sur la réduction des gaz à effet de serre.

> 30 % de l’activité annuelle de Proparco (filiale secteur privé) Cet engagement est totalement intégré aux objectifs de l’Agence en matière d’aide au développement et n’entre pas en compétition avec son action en faveur de la lutte contre la pauvreté et le développement social. Par ailleurs, tous les projets en financement direct (hors appui budgétaire, intermédiation financière et renforcement de capacité) ayant un impact significatif et quantifiable en termes d’émissions de gaz à effet de serre (à la hausse ou à la baisse) doivent faire l’objet d’une analyse ex-ante de leur bilan carbone selon une méthodologie robuste et transparente.

De même, l’impact du projet sur la vulnérabilité au changement climatique de la zone d’implantation est étudié. Les méthodes, outils et indicateurs de performance développés par l’AFD sont partagés et mis à la disposition de la communauté internationale sur le site Internet de l’AFD : http://climat.afd.fr Enfin, l’empreinte carbone des projets est prise en compte au travers d’une grille de sélectivité qui peut conduire à écarter certains projets en fonction du mandat d’intervention de l’AFD dans cette région, du niveau de développement du pays et de sa politique climat.

Objectifs d’engagements financiers annuels ayant des impacts positifs sur le climat

50 % des octrois annuels en Méditerranée

70 % des octrois annuels en Asie 70 % des octrois annuels en Amérique Latine

30 % des octrois annuels en Afrique sub-saharienne

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Le financement d’une grande diversité d’actions Les outils financiers de l’AFD, qui vont de la subvention aux prêts aux conditions du marché en passant par les prêts concessionnels ou l’assistance technique, lui permettent de soutenir des projets de développement ayant un co‑bénéfice « climat », et de répondre à la diversité des situations rencontrées dans la lutte contre le changement climatique. L’AFD met aussi en œuvre des mandats européens et internationaux « climat ».

Promouvoir le développement des énergies renouvelables L’AFD appuie le développement des technologies propres, comme le solaire, l’éolien, la biomasse ou la géothermie. L’enjeu est d’atteindre à court ou moyen terme la parité des coûts avec les filières conventionnelles de production d’énergie.

Un complexe d’énergie solaire En soutenant le Plan Solaire Marocain - PSM, l’AFD a contribué au financement du développement d’un complexe d’énergie solaire thermodynamique à concentration de 500 MW à Ouarzazate. L’objectif du PSM est de développer une capacité de production d’électricité à base d’énergie solaire de 2 000 MW minimum d’ici 2020, en majorité destinée à satisfaire les besoins locaux, et permettant de réduire la dépendance énergétique du Royaume et l’impact négatif des importations d’énergies fossiles sur le budget de l’État.

Centrale solaire, Maroc © MASEN pour l’AFD

Faciliter les investissements des entreprises dans le domaine de la lutte contre le changement climatique Afin de favoriser une dynamique de transformation durable au niveau mondial, l’implication des acteurs du secteur privé dans la lutte contre le changement climatique est un facteur indispensable. L’AFD a ainsi mis à la disposition de banques partenaires de plusieurs pays, par exemple en Afrique de l’Ouest, en Turquie, en Ouganda, en Inde, aux Philippines ou encore à Maurice, des ressources financières aux conditions adaptées, afin que celles-ci financent davantage d’investissements d’économies d’énergie. Ce soutien est parfois couplé à des appuis spécifiques en assistance technique.

Le financement de la lutte contre le changement climatique aux conditions du marché Plusieurs projets « climat » de Proparco ont bénéficié de ressources complémentaires du programme ICCF (Interact Climate Change Facility), fonds commun d’investissement en dette, créé par plusieurs institutions financières européennes actives dans le financement du secteur privé dans les pays en développement, dont l’objectif est de soutenir les projets d’énergie renouvelable ou d’efficacité énergétique portés par le secteur privé. Enfin, l’AFD s’attache à renforcer l’adéquation formation professionnelle / emploi et accroître le nombre de personnels performants dans les secteurs « d’emplois verts » en Afrique centrale, au Maroc ou encore au Pakistan. Ferme éolienne d’Ashegoda, Ethiopie © AFD

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Soutenir les États et les collectivités locales dans la mise en place de politiques publiques « climat »

Change (SP-RCC) » piloté par le gouvernement. Ce programme d’action national est soutenu par un financement multi-bailleurs adossé à la définition conjointe et la mise en œuvre d’une matrice de suivi de politiques publiques en lien avec le climat.

L’AFD a initié, aux côtés d’autres bailleurs de fonds bilatéraux et multilatéraux, une approche innovante de soutien budgétaire à des pays (Indonésie, Vietnam, Maurice, Mexique) intégrant le climat dans leur stratégie de développement. Le financement de « plans climat », nationaux et territoriaux, vise à encourager l’évolution des politiques publiques pour lutter contre le changement climatique et la mise en place de schémas institutionnels intersectoriels. L’AFD propose une assistance technique pour accompagner les pays d’Afrique sub-saharienne dans la mise en place de dispositifs d’élaboration et de suivi de stratégies « climat ».

Plan climat L’AFD soutient le plan climat du Vietnam sous forme d’appuis budgétaires successifs au « Support Program to Respond to Climate

Appuyer l’aménagement sobre en carbone et résilient des villes et le développement des transports collectifs urbains En 2050, plus de 70 % de la population mondiale devrait vivre dans les villes. Centres de consommation énergétique majeurs, les villes

sont à la fois l’une des principales causes du changement climatique et l’un des principaux vecteurs pour réduire les émissions de gaz à effet de serre. Concentrations de population et quartiers d’habitat informel font que les villes sont particulièrement exposées aux effets du changement climatique. L’AFD accompagne des politiques publiques visant un développement urbain plus sobre en carbone et prenant en compte l’évolution du climat et de ses effets. Elle finance par ailleurs des projets de développement de transports urbains et interurbains, de gestion des déchets solides, d’efficacité énergétique des bâtiments ou encore de drainage des eaux pluviales.

Ligne de métro

Protéger les écosystèmes et soutenir une agriculture moins émissive et plus résiliente au changement climatique Les territoires ruraux, où les populations dépendent directement de la productivité des sols et du bon fonctionnement des écosystèmes, seront particulièrement impactés par le changement climatique. Pour répondre à ces enjeux, l’AFD cherche à soutenir et valoriser l’ensemble des co-bénéfices apportés par le développement de ces territoires, et notamment les « services climatiques » qu’ils fournissent. Ainsi, l’AFD promeut l’agro-écologie dans les géographies où cette pratique est pertinente. Cette agriculture permet de limiter fortement les émissions de gaz à effet de serre par rapport aux pratiques conventionnelles en facilitant l’infiltration des eaux et leur rétention dans les sols, limitant ainsi leur érosion.

Le programme d’aménagement et de mobilité de Saint-Domingue Est, que soutient l’AFD, combine le développement d’une offre de transport public propre par l’extension de la ligne de métro vers l’Est de la capitale, la création d’un système de transport fluvial et l’aménagement de quartiers précaires vulnérables aux risques d’inondation comme celui de la Barquita.

L’AFD teste des outils permettant de minimiser les risques liés aux aléas climatiques, en soutenant le développement de mécanismes d’assurance indicielle, basés sur des indicateurs liés aux conditions météorologiques, à destination des agriculteurs en Afrique. Enfin, l’AFD contribue aussi à la protection des récifs coralliens dans les îles du Pacifique sud afin de protéger les populations et les économies des zones côtières face à des événements climatiques extrêmes plus intenses.

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Valoriser le potentiel de séquestration du carbone par les forêts La déforestation, source importante d’émissions de gaz à effet de serre, est un enjeu majeur dans de nombreux pays en développement.

stratégies et politiques mises en place pour lutter contre la déforestation, et ainsi participer activement aux mécanismes financiers internationaux de type REDD+ visant à valoriser économiquement le bénéfice de séquestration de carbone apporté par les forêts.

Images satellites Dans le Bassin du Congo, l’AFD soutient depuis de nombreuses années un aménagement durable de cette forêt tropicale, puits de carbone essentiel pour la planète, associant les exploitants forestiers privés, les acteurs publics et les populations locales. L’AFD a développé un partenariat innovant avec la société Airbus Defence and Space pour donner accès à des images satellites de haute résolution SPOT aux États d’Afrique centrale. Simultanément, le FFEM accompagne l’adoption et la maîtrise méthodologique et technique des technologies satellitaires. À terme, ces pays pourront mieux gérer leurs forêts, mieux piloter et mesurer l’efficacité des

S’adapter au changement climatique en gérant mieux la ressource en eau Sur une grande partie de la planète, le changement climatique aura un impact extrêmement sévère sur la disponibilité des ressources en eau. La gestion durable de cette ressource, la protection de sa qualité et la maîtrise de la demande est un enjeu crucial. L’AFD appuie ainsi des projets de gestion intégrée de la ressource en eau, d’amélioration du rendement de réseaux d’eau, d’augmentation des capacités de stockage de la ressource et d’assainissement des eaux usées dans les pays soumis à un fort stress hydrique.

En Palestine, l’AFD finance le renouvellement des réseaux d’adduction d’eau potable de Beït Sira et des villages alentours, pour réduire les fuites et ainsi économiser près de 85 000 m3 d’eau par an.

L’architecture financière internationale « climat » Au vu des enjeux et des montants financiers à mettre en œuvre de manière rapide et massive, la future architecture financière internationale du climat, notamment avec l’opérationnalisation progressive du Fonds vert pour le climat, devra compter, bien au-delà des acteurs internationaux classiques de l’aide au développement, sur l’ensemble des acteurs professionnels, financiers et techniques présents au niveau international mais aussi localement, qu’ils soient du Sud, du Nord, privés ou publics. C’est dans ce sens que l’AFD s’engage résolument dans le dialogue opérationnel et stratégique avec ses partenaires de l’International Development Finance Club (IDFC), créé en 2011, et qui rassemble aujourd’hui plus de 20 banques internationales, nationales et régionales de développement, en grande majorité du Sud. Celles-ci sont des acteurs à la fois puissants, légitimes et incontournables pour mettre en œuvre, de manière

cohérente, l’agenda climat et développement de leur pays et de la communauté internationale. L’AFD est au cœur des travaux d’harmonisation entre acteurs financiers, nationaux et internationaux sur les outils, méthodes et pratiques pour une meilleure, et plus grande, prise en compte des enjeux climatiques dans le financement du développement. En 2013, l’ensemble des institutions membres d’IDFC ont financé à hauteur de 87 Mds USD des activités contribuant à la lutte contre le changement climatique et ses effets, dont plus de 55 Mds USD à destination des pays non OCDE.

www.idfc.org

AGENCE FRANÇAISE DE DÉVELOPPEMENT

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Institution financière publique, l’Agence Française de Développement (AFD) agit depuis plus de soixante-dix ans pour combattre la pauvreté et favoriser le développement durable dans les pays du Sud et dans les Outre-mer. Elle met en œuvre la politique définie par le Gouvernement français. Présente sur quatre continents où elle dispose d’un réseau de 71 agences et bureaux de représentation, dont 9 dans les Outremer et 1 à Bruxelles, l’AFD finance et accompagne des projets qui améliorent les conditions de vie des populations, soutiennent la croissance économique et protègent la planète.

FFEM Filiale de l’AFD, Proparco a pour mission de favoriser les investissements privés en faveur de la croissance, du développement durable et de l’atteinte des objectifs du millénaire, dans les pays émergents et en développement. Elle propose des financements permettant de répondre aux besoins spécifiques des investisseurs dans le secteur productif, les systèmes financiers, les infrastructures et le capital-investissement.

www.proparco.fr

AGENCE FRANÇAISE DE DÉVELOPPEMENT 5 rue Roland Barthes 75598 Paris Cedex 12 – France Tél. +33 1 53 44 31 31 Fax +33 1 44 87 99 39 www.afd.fr

Le Fonds Français pour l’Environnement Mondial (FFEM) est un instrument financier de la politique française de coopération et de développement, dédié à la protection de l’environnement. Depuis 20 ans, son mandat est de cofinancer des projets à forte composante environnementale, dans les pays en développement. Il intervient dans six domaines de l’environnement mondial : biodiversité, changement climatique, eaux internationales, dégradation des terres, polluants organiques persistants, couche d’ozone stratosphérique. Son pilotage est assuré par cinq ministères (économie et finances, affaires étrangères, développement durable, recherche, agriculture) et l’Agence Française de Développement (AFD). Son secrétariat et sa gestion financière sont confiés à l’AFD. Depuis 1994, 258 projets ont été financés pour un montant de 299 millions d’euros, dont 68 % sont situés en Afrique et en Méditerranée.

www.ffem.fr

DÉPARTEMENT DES APPUIS TRANSVERSAUX (DAT) DIVISION CHANGEMENT CLIMATIQUE (CLI) www.climat.afd.fr

Exécution : Planet 7 – Novembre 2014

10-31-1482 / Certifié PEFC / Ce produit est issu de forêts gérées durablement et de sources contrôlées. / pefc-france.org

En 2013, l’AFD a consacré 7,8 milliards d’euros au financement de projets dans les pays en développement et en faveur des Outre-mer. Ils contribueront notamment à la scolarisation d’enfants, à l’amélioration de la santé maternelle, à la promotion de l’égalité entre les femmes et les hommes, à l’appui aux agriculteurs et aux petites entreprises, au renforcement de l’accès à l’eau, à l’énergie et aux transports. Les nouveaux projets financés contribueront également à lutter contre le dérèglement climatique, en permettant notamment d’économiser 3,3 millions de tonnes d’équivalent CO2 par an.