Construction d’une école maternelle © Didier Gentilhomme
Agence Française de Développement
GUADELOUPE,
SAINT-MARTIN & SAINT-BARTHÉLEMY
AGENCE FRANÇAISE DE DÉVELOPPEMENT
GUADELOUPE, SAINT-MARTIN ET SAINT-BARTHÉLEMY
Guadeloupe
Guadeloupe © IEDOM
La Guadeloupe a connu au cours des années 1990 un remarquable dynamisme économique, avec le taux de croissance du PIB le plus rapide parmi les régions françaises, soit d’une moyenne de plus de 3,4 % l’an. Cette évolution a cependant subi un coup d’arrêt en 2009, lié notamment à la crise économique mondiale, qui a conduit à une chute de son PIB de 4,8 %. Portée par le tourisme, la consommation des ménages et le commerce, l’année 2015 amorce une reprise de l’économie. Pour autant, pour en assurer la durabilité, plusieurs défis sont à relever pour le territoire, parmi lesquels le vieillissement de la population et la fragile cohésion sociale, la forte dépendance au secteur public et un secteur privé qui peine à trouver de nouveaux leviers de croissance. C’est dans un contexte à la fois complexe, changeant et porteur d’espoirs que l’Agence Française de Développement a adopté, pour la Guadeloupe, un cadre d’intervention pour la période 2015-2019, dont l’axe majeur est d’accompagner et de faciliter les mutations du territoire qui sont en cours.
L’engagement du groupe AFD en Guadeloupe L’AFD agit tant en faveur du secteur privé que du secteur public afin de concourir au développement économique, social et environnemental de l’archipel : ■■ Hausse régulière de l’activité de l’Agence depuis 2005-2006 (130 M€), qui atteint 283 M€ en 2015 ; ■■ À fin 2015, l’AFD détient 37 % de l’encours des communes (30 communes sur les 32 de l’île) ; ■■ Le montant total des engagements 2015 pour les entreprises privées s’élèvent à 141 M€ en prestation de l’AFD pour Bpifrance et à 8,4 M€ en prêts directs.
Engagements de l’AFD pour la Guadeloupe, Saint-Martin et Saint-Barthélemy (millions d’€) 350
326 283
300 250
122,0
229 194
200 101,0 150 100 50 0
7,1 69,2
8,4 21,0
111,1 76,7 6,3 44,6 2012
141,0
15,3 22
127,4
112,7
45,6 2013
2014
2015
Prestation Bpifrance financement /OSEO
AFD – Secteur privé
AFD – SEM, établ. publics et de santé
AFD – Collectivités
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Une stratégie 2015-2019 en quatre axes Contribuer à l’assainissement des finances publiques locales Dans un contexte de décentralisation, les projets publics sont plus que jamais portés par les acteurs locaux, or les difficultés financières constituent un frein majeur à la bonne marche de l’action publique guadeloupéenne. L’AFD contribue à l’assainissement des finances publiques locales par un soutien financier et l’apport d’expertise. En effet, chaque instruction de prêt est l’occasion d’échanger de manière constructive avec les agents des collectivités sur le bilan des comptes administratifs, la trésorerie et les prévisions.
Partenariat entre l’AFD et la Région Guadeloupe Un accord de partenariat a été conclu avec la Région Guadeloupe en février 2015, visant à renforcer une collaboration au service du développement économique du territoire. Ce partenariat cible en priorité les secteurs de la politique « Énergie, Climat et Environnement », ainsi que le soutien, l’accompagnement et le financement des politiques publiques. Dans ce cadre, en mai 2015, l’Agence a conduit une séance de formation à l’ingénierie financière à destination des instructeurs du FEDER.
Améliorer les infrastructures économiques et sociales Le développement des équipements structurants est un enjeu essentiel pour l’avenir du territoire. La réhabilitation et la mise aux normes des infrastructures existantes, ainsi que la construction d’équipements liés à des besoins nouveaux, constituent les principales actions à mener. L’AFD soutient les acteurs qui contribuent à développer les services en réseau (eau, électricité, assainissement, déchets, transports), ces services ayant un impact fort sur la qualité de vie des populations.
Les Saintes : réhabilitation des décharges de Terre-de-Bas et Terre-de-Haut L’AFD a accompagné les communes de Terre-de-Bas et Terre-de-Haut dans la réhabilitation de leurs décharges par le biais du préfinancement de deux subventions européennes de respectivement 224 K€ et 124 K€. La réhabilitation assure une meilleure protection des milieux aquatiques et de la biodiversité présente sur l’île. Les travaux ont permis le nettoyage et le remodelage de la surface des décharges, la gestion des eaux de ruissellement par la mise en place d’un réseau de fossés et d’un bassin de décantation ainsi que la reconstruction des clôtures. Ces réhabilitations, subventionnées par l’État, l’Agence de l’environnement et de la maîtrise de l’énergie (ADEME) et les fonds européens FEDER, ont permis aux sites de retrouver un équilibre écologique. Les Saintes © Jean-Yves Clavel, AFD
Financement des équipements publics de Saint-Martin En 2014, 5 M€ de préfinancement d’une subvention européenne et d’État pour la collectivité de Saint-Martin ont été octroyés par l’AFD. Ce prêt facilite la réalisation de travaux d’une cité scolaire, à la Savane, qui accueillera un collège et un lycée, pour près de 1 000 élèves, et divers équipements sportifs. En 2016, un prêt de 4 M€ est destiné au financement partiel des équipements publics de la collectivité, dont le projet principal consiste en l’acquisition de foncier pour l’extension de la piste de l’aéroport de Grand-Case. Celui-ci permettra d’améliorer l’accessibilité et l’attractivité de l’aéroport, ainsi que d’accroître le nombre de passagers en augmentant la rotation des dessertes existantes.
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Des investissements au service de la santé et du médico-social Les actions de l’AFD portent sur la modernisation Vue aérienne du nouvel hôpital de Capesterre-Belle-Eau de l’offre hospitalière et le développement de l’offre © Service communication CHCBE médico-sociale, notamment celle liée au vieillissement des populations. Deux projets contribuent à la politique de santé du territoire guadeloupéen, où les infrastructures gériatriques sont insuffisantes : ■■ L’AFD poursuit son soutien, initié en 2008, au projet de centre gérontologique du Raizet aux Abymes, avec deux nouveaux financements (16 M€ en 2014 et 7 M€ en 2015). Les nouveaux locaux permettront de proposer de meilleures conditions d’accueil, notamment au sein de l’établissement d’hébergement pour personnes âgées dépendantes (EHPAD). À terme, 306 lits et 40 places seront disponibles dans ce centre pour les soins de longue durée, de suites et de réadaptation, pour l’EHPAD, ainsi que pour l’accueil de jour. ■■ La reconstruction de l’hôpital de Capesterre-Belle-Eau a été lancée sur le nouveau site de Saint-Sauveur. Face au vieillissement rapide de la population, elle vise principalement à augmenter les capacités d’accueil, notamment des personnes âgées dépendantes. Le nouvel établissement accueillera 15 lits d’unité de soins longue durée, 45 lits de soins de suite et de réadaptation, 24 places d’accueil de jour et 114 lits et places en médico-social, dans des locaux conformes aux normes parasismiques et Haute Qualité Environnementale. Au-delà des financements, l’AFD confirme son rôle via l’appui-conseil, dans le secteur hospitalier ultra-marin. Le partenariat entre l’Agence Régionale de Santé et l’AFD, signé en 2015, a pour objectif de rapprocher et de renforcer l’efficacité globale des interventions des deux agences en faveur de la santé de la population guadeloupéenne. Dans ce cadre, un séminaire santé a été organisé en avril 2016, destiné à renforcer les capacités des équipes dirigeantes et financières des centres hospitaliers de Guadeloupe, Saint-Martin et Saint-Barthélemy.
Favoriser le développement économique Dans un contexte économique fragile, l’AFD entend jouer son rôle de soutien au développement économique du territoire, nécessaire à la création d’emplois, en finançant directement les besoins à court terme, les investissements des entreprises et en leur facilitant l’accès au financement bancaire. Compte tenu de l’étroitesse du marché local et des potentialités d’échanges au sein de la zone Caraïbe, l’AFD aidera les entreprises à se développer à l’international.
Grand Port Maritime de Guadeloupe © Didier Gentilhomme, AFD
Extension du Grand Port Maritime de Guadeloupe En 2015, le Grand Port Maritime de Guadeloupe et l’AFD ont signé une convention de crédit pour un montant de 38 M€. Le projet d’extension du terminal à conteneurs contribue à la compétitivité du Grand Port de la Guadeloupe dans son espace régional. Ces investissements font partie des opérations clés pour le développement de la Guadeloupe. L’axe stratégique 3 du contrat de plan État-Région stipule que « pour améliorer sa compétitivité, la Guadeloupe soutiendra la réalisation d’un hub international de transport de marchandises et de passagers. ».
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Appuyer les initiatives en matière environnementale En Guadeloupe, malgré un potentiel énergétique naturel important (géothermie, ressources hydrauliques, biomasse et biogaz, solaire et éolien), la production d’électricité à partir des énergies renouvelables reste limitée (17,8 %). L’énergie photovoltaïque est la première source d’énergie renouvelable de l’archipel, et représente 6 % de l’électricité produite, suivie par la géothermie (5 %). Si l’énergie
éolienne s’est rapidement développée sur les dix dernières années avec un doublement de la puissance installée, sa part dans la production d’électricité de l’île reste encore minoritaire (3 % avec 51 MWh de production et 12 fermes installées). Sous l’impulsion de la Région, la Guadeloupe s’est fixé des objectifs ambitieux pour faire évoluer son mix énergétique.
La première centrale éolienne avec stockage de France, sur le site de Petite-Place, à Capesterre-de-Marie-Galante L’île de Marie-Galante est un territoire pionnier en matière d’énergie éolienne, avec les premières installations dès 1990. La Guadeloupe observe actuellement sa première vague de renouvellement de centrales : le site de Petite Place en fait partie. Démantelé en 2013 au terme de sa durée d’exploitation, il a été remplacé par la centrale éolienne avec stockage, d’une puissance de 2,5 MW et première centrale de ce type raccordée au réseau électrique. En situation de double insularité, éloigné des principaux centres de production d’électricité de Guadeloupe, le site de Petite-Place constitue un projet pilote et novateur d’intégration de l’éolien en soutien aux zones isolées du réseau guadeloupéen. Le parc éolien de Petite-Place a été mis en service en septembre 2015, et délivre depuis son électricité sur le réseau EDF. La centrale se compose de 9 éoliennes de 275 kW.
Parc éolien de Petite Place © Michelle Minatchy, AFD
Les outils de l’AFD proposés en Guadeloupe Auprès du secteur public : l’appui-conseil pour accompagner et alimenter les réflexions collectives sur les politiques publiques et renforcer les capacités des maîtrises d’ouvrage ; ■■ le prêt aux collectivités locales (PCL) : prêts à long terme, bonifiés par l’État, pour des projets et programmes qui participent à la préparation ou à la mise en œuvre des politiques publiques locales, identifiés comme prioritaires ; ■■ le préfinancement des subventions européennes et de l’État (PSEE) : prêts à court terme au secteur public ou semi-public permettant de financer tout ou partie des travaux avant le versement de la subvention ; ■■ le prêt au secteur public non bonifié (PNC) : prêts aux conditions de marché pour des projets d’investissement publics, jugés économiquement rentables. ■■
Auprès du secteur privé : ■■ le prêt direct aux entreprises : prêts aux conditions de marché, à moyen et à long terme, destinés aux entreprises privées, d’un montant supérieur à 1 M€, venant en complément d’un financement bancaire d’un montant au moins équivalent ; ■■ les fonds de garantie ; ■■ la palette d’outils financiers de BpiFrance, parmi lesquels : les avances, le préfinancement de crédit d’impôt, le renforcement de trésorerie, ou le prêt développement territorial.
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Instrument financier de la politique française de coopération et de développement, le Fonds Français pour l’Environnement Mondial (FFEM) est dédié à la protection de l’environnement mondial dans les pays en développement et émergents. Doté de 90 millions d’euros pour la période 2015-2018, le FFEM accompagne des actions innovantes dans les domaines du climat, de la biodiversité, des eaux internationales, de la dégradation des terres, dont la déforestation, des polluants organiques persistants et de l’ozone stratosphérique. À fin 2015, le FFEM compte 331 millions d’euros d’engagements financiers, avec 285 projets au portefeuille, dont 67 % situés en Afrique et Méditerranée.
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Parc d’activités de la Jaille Bâtiment 7 BP 110 – 97122 Baie-Mahault Guadeloupe www.afd.fr/home/outre-mer/agences-outre-mer/Guadeloupe
Agence Française de Développement https://www.youtube.com/user/GroupeAFD
Filiale de l’Agence Française de Développement (AFD) dédiée au secteur privé, Proparco intervient depuis près de 40 ans en faveur du développement durable. Présente dans 80 pays d’Afrique, d’Asie, d’Amérique latine ou encore du Moyen-Orient, elle participe au financement et à l’accompagnement d’entreprises et d’institutions financières.
Exécution : Planet 7 – Septembre 2016
Trois-Rivières © Didier Gentilhomme, AFD
FCBA/08-08892 / Certifié PEFC / Ce produit est issu de forêts gérées durablement et de sources contrôlées. / pefc-france.org
Présente dans l’ensemble des Outre-mer, l’Agence Française de Développement (AFD) finance et accompagne des projets qui améliorent les conditions de vie des populations et soutiennent la croissance économique, tout en préservant l’environnement. Grâce à ses financements, son expertise et sa production de connaissances, elle appuie le secteur public local, finance les entreprises, l’habitat et l’aménagement urbain, et soutient la coopération régionale. Dans les DOM, à Saint-Martin, SaintBarthélemy et Saint-Pierre-et-Miquelon, l’AFD représente également la banque publique d’investissement Bpifrance, qui finance la création, l’innovation, les investissements et le développement à l’international des PME françaises.