DIALOGUES DE POLITIQUES PUBLIQUES La jeunesse du Niger : la scolarisation et la formation comme outils d’insertion Juin 2021 - N° 52 | Programme Savoirs Sahel
MESSAGE L'éducation et la formation constituent des moyens de sortie de la pauvreté. La politique éducative doit donc comprendre chacun des obstacles empêchant d'atteindre cet objectif et travailler à les supprimer. CONTEXTE & MOTIVATION Au cours des dernières décennies, le Niger se trouvait dans un contexte de hausse des coûts d’accès à l’éducation et à la santé. Depuis 2010, les dépenses présentent une tendance relative à la stagnation, voire à la diminution dans le secteur social. Toutefois, plusieurs réformes politiques éducatives relatives à l'enseignement, au financement, à la gestion des frais de scolarité et à la protection des étudiants vulnérables ont été considérées comme prioritaires. La réussite éducative est impactée par les importantes inégalités entre les populations urbaines et rurales et entre les genres. L'article associé1 se penche sur les défis auxquels les programmes d'éducation et de formation font face dans leur objectif de consolidation de l'insertion des jeunes sur le marché du travail. MÉTHODES$ Une approche pluridisciplinaire et une méthodologie mixte2 ont per-
mis d’examiner, à partir d’un important corpus de données qualitatives et des statistiques nationales comment les jeunes nigérien.ne.s dans les régions de Zinder et Tahoua, vivent la pauvreté chronique, échappent à la pauvreté ou se (ré) appauvrissent. La présente note se base en particulier sur les données relatives aux facteurs de sortie ou de déclassement qui affectent l’inclusion des jeunes dans le marché du travail par le biais de l’éducation. RÉSULTATS Malgré l'insatisfaction, mentionnée par certains groupes des régions de Tahoua et de Zinder, concernant la gestion des établissements d'enseignement au cours des dernières décennies et malgré les obstacles d'accès à la scolarisation et à la poursuite des cycles d'apprentissage auxquels font face les jeunes souffrant de pauvreté chronique, les prismes de l'éducation et de la formation/l'apprentissage constituent des moyens d'insertion sur le marché du travail. En majorité, les élèves scolarisés, notamment les élèves de niveau primaire, fréquentent un établissement scolaire public du pays. Toutefois, les enfants vulnérables, et particulièrement les enfants les plus démunis, abandonnent souvent leur
Auteurs Andrew Shepherd, Abdoutan Harouna, Cecilia Poggi,
scolarité en raison des coûts directs et indirects de l’éducation (fournitures, uniformes, frais des comités de gestion, etc.). Lorsque les parents adhèrent à des groupes d'épargne et de crédit, l'impact du coût de la scolarisation est, dans une certaine mesure, atténué car l'épargne peut contribuer au règlement de ces frais. La faible qualité des conditions d'enseignement, par exemple l'application d'approches pédagogiques obsolètes et l'état de délabrement des établissements scolaires, constitue également un problème. Les plus démunis pointent aussi l'éloignement physique de l'école, la faim que ressentent les élèves ainsi que les humiliations qu'ils subissent en cas d'incapacité à régler les frais de scolarité. L'opportunité d'accès à l'éducation formelle constitue un facteur de sortie durable de la pauvreté uniquement si des opportunités de subsistance convenables existent. L'achèvement du cycle secondaire dans un établissement public est associé à une sortie de la pauvreté. Cette tendance est cependant plus fréquente dans les foyers les plus aisés. Les élèves qui terminent le cycle secondaire présentent plus de chances de trouver un emploi stable, même si cette recherche reste un défi pour eux.
Mots-clés Éducation, formation, emploi, genre
Vidya Diwakar, Aïssa Diarra, Lucia Da Corta Géographie Niger
Thèmes Éducation, emploi, jeunesse, pauvreté
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Pour renforcer l'insertion des jeunes, les efforts doivent se concentrer sur le soutien, au niveau local, à l'identification et à la personnalisation des services proposés aux élèves issus de milieux défavorisés. L'éducation coranique est perçue comme une importante opportunité de maintien de l'éducation dans les régions de Tahoua et de Zinder, notamment pour les élèves en décrochage des écoles publiques. Toutefois, dans le pays, la proportion d'habitants éduqués dans les écoles coraniques est généralement plus faible chez les jeunes que chez les adultes, sauf dans les foyers démunis (qui présentent un fort taux de décrochage). Les écoles coraniques initient les jeunes aux valeurs religieuses tout en constituant également un vivier d'opportunités d'emplois formels et informels. Cependant, de nombreux participants à l'étude n'ont pas perçu les importants effets des réseaux favorisant l'accès à d'autres types d'emplois. Pour une articulation future entre enseignement religieux et formel, l’offre des écoles confessionnelles devrait affiner la relève pédagogique pour une meilleure intégration des compétences de base et techniques.
La durée de l’éducation de deuxième chance, c'est-à-dire la formation professionnelle ou l'apprentissage, est très variable : allant d'une semaine à deux années. L'accès à ces opportunités est soit payant ou requiert d’autres types de contributions comme le petit matériel pédagogique. Alors que la formation professionnelle formelle et l'apprentissage ne sont souvent pas accessibles aux plus démunis, la formation informelle est courante. Ces deux modèles de formation sont utiles à l'obtention de revenus dans la région de Tahoua et de Zinder, notamment lorsque les formations dépendent de programmes complets d'ONG qui subventionnent l'acquisition de biens. Ces programmes d'ONG sont d'autant plus utiles lorsqu'ils sont destinés à des jeunes gens démunis, femmes et hommes. Les efforts des femmes pour suivre une formation et construire des entreprises impliquent un minutieux travail de remise en cause des normes sexo-spécifiques et générationnelles. Cette remise en cause implique des méthodes de travail innovantes dans des contextes sociaux locaux. L'éducation classique tout comme le fait de tenter
de répondre au besoin d'un proche ou conjoint constituent des portes d'accès à ces nouvelles perspectives. Le soutien des hommes adultes plus âgés qui comprennent les défis auxquels sont confrontées les jeunes générations est essentiel dans cette évolution. Les jeunes femmes se forment souvent dans l'agro-industrie ou dans la couture par le biais de formations assurées par des ONG. Les jeunes hommes optent plus pour des formations professionnelles ou informelles en mécanique, bâtiment et charpenterie. Malgré les dispositions en matière de formation, l’accès est inégal entre les groupes socio-économiques et entre les sexes. De plus, au terme de la formation, démarrer une activité et assurer sa pérennité sont des freins majeurs à la réussite. La portée des programmes de formation devrait être élargie pour cibler les chaînes de valeur locales et leur couverture élargie pour cibler plus explicitement les jeunes en situation de pauvreté, y compris la fourniture de matériel pour travailler sur leur métier après l’apprentissage, car cela constitue souvent une contrainte sérieuse à l’application de la formation reçue.
RECOMMANDATIONS L'État devrait continuer à prendre des mesures pour accroître les investissements dans la qualité de l'enseignement et des infrastructures sur la structuration de ces frais, y compris le fonctionnement du COGES et du CGDES.iii Il faut identifier des mesures décentralisées en faveur des enfants issus de ménages chroniquement pauvres, pour renforcer les efforts des autorités locales et pour adapter les programmes scolaires pour favoriser des mesures localisées telles que la gratuité des repas scolaires ou les exemptions partielles / saisonnières de frais. L'approche pédagogique doit être adaptée afin de mieux répondre aux défis modernes (digitalisation, insécurité, changement climatique, santé) et d'accélérer l'introduction de l'apprentissage de la langue maternelle dès le plus jeune âge dans le cadre de la promotion de l'alphabétisation et de l'accès à l'éducation. Les jeunes issus des foyers les plus démunis devraient être accompagnés dans le cadre d'une formation technique et commerciale complète et dans le cadre d'un apprentissage intégrant le financement des matières premières. Ce type de programme nécessitera : o Renforcer les structures existantes d'éducation de la deuxième chance et leur dissémination sur un plan national au sein des villes secondaires. o Appuyer l’évolution des normes de genre dans les programmes afin que les jeunes femmes et hommes puissent profiter davantage de la formation et du développement d’entreprise. Un programme mieux financé d'entrepreneuriat polyvalent destiné aux jeunes pourrait être associé à une stratégie de recherche d'emploi en faveur des entreprises moyennes et des chaînes de valeurs locales. Ce type d'in itiatives serait particulièrement adapté aux besoins identifiés de diversification de l'économie et de réduction de la sur -sollicitation des ressources naturelles. 1
Da Corta, L., Diarra, A., Diwakar, V., Eichsteller, M., Harouna, A. et Poggi, C. (2021). L’inclusion de la jeunesse dans les marchés du travail au Niger: Moyens de subsistance et dynamiques de genre. Papiers de recherche AFD n°126. Paris : AFD. 2 Da Corta, L., Diarra, A., Diwakar, et Harouna, A. (2021). Une approche de méthodes mixtes pour l’insertion des jeunes sur le marché du travail au Niger. Papiers de recherche AFD n°127. Paris : AFD. 3 Comité de Gestion des Établissements Scolaires (COGES); Comités de Gestion Décentralisée des Etablissements Scolaires (CGDES).
Directeur de publication Rémy Rioux Rédacteur en chef Thomas Melonio
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Dépôt légal 2e trimestre 2021 ISSN en cours | © AFD
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