UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES Secretaría de Ciencia y Técnica Proyectos de Investigación Científica o de Innovación Tecnológica Programación Científica 2008-2010 PLAN DE INVESTIGACION 2.1 Resumen “Política urbanística y gestión ambiental en la Cuenca del Río Matanza – Riachuelo: estrategias para su desarrollo urbano” Director: Co- Director:
ILIANA MIGNAQUI CARLOS LEBRERO Lugar de Trabajo: Instituto Superior de Urbanismo, Programa Urbanismo y Ciudad, Secretaria de Investigación – Facultad de Arquitectura, Diseño y Urbanismo, Universidad de Buenos Aires
Este proyecto tiene como objetivo general analizar el potencial de desarrollo urbano de la Cuenca, en el marco del Plan de Saneamiento Integral a cargo de la Autoridad de Cuenca (ACUMAR). Esta problemática ambiental requiere abordar las distintas formas en que se expresa la pobreza y las contradicciones de la producción y consumo social del espacio. También los procesos de valorización selectiva del territorio metropolitano que han agudizado las dificultades de acceso a la tierra y vivienda de su población, mientras importantes reservas de tierra e inmuebles públicos y privados localizados en el área bajo estudio, esperan una política respecto de sus usos y asignación social. La creación de la ACUMAR, resultado de una demanda ciudadana contra el Estado Nacional por daños ambientales, ha reabierto el debate sobre el futuro desarrollo del área. Esta investigación tiene entre sus objetivos específicos, producir información empírica sobre las problemáticas ambientales y territoriales (estructura parcelaria, fundiaria, de usos y ocupación del suelo) los actores involucrados y sus intereses, los criterios de valorización inmobiliaria y los proyectos urbanos en juego. Asimismo, pretende aportar conocimiento e información sistematizada para la formulación de políticas e instrumentos de gestión urbanística y ambiental que permitan reorientar su desarrollo futuro. 2.2 Resumen en inglés “Urbanistic policy and environmental management for the Basin of the Matanza – Riachuelo River: strategies for its urban development” Director: Co- Director:
ILIANA MIGNAQUI CARLOS LEBRERO
Workplace: Instituto Superior de Urbanismo, Programa Urbanismo y Ciudad, Secretaria de Investigación – Facultad de Arquitectura, Diseño y Urbanismo, Universidad de Buenos Aires The general objective for this project is to analyze the potential for the urban development of the Basin, within the framework of the Integral Clean-up Plan for which the Basin Authority (ACUMAR) is responsible. This environmental problem requires tackling the different forms in which poverty expresses itself and the contradictions presented by social consumption and production of space. Also, the selective valorization processes for the metropolitan territory, that have deepened the difficulties for the access of its population to land and housing, while large reserves of land and buildings, public and private, await for a policy regarding their uses and social allocation. The creation of the ACUMAR, which emerged from a citizen lawsuit against the National State for environmental damages, has reinstalled the debate around the future development for the area. Some of the specific objectives for this project are to produce empirical information on the environmental and territorial problems (cadastral and land structures, land use and occupation), the actors involved and their interests, the real state valorization criteria and urban projects involved. We also seek to produce knowledge and systematic information for the formulation of policies and urban and environmental management instruments that will allow reorienting their future development. 2.4 Objetivos e hipótesis de la investigación
Objetivo general • Producir información empírica sobre la cuenca del Río Matanza – Riachuelo a fin de evaluar el potencial de desarrollo urbano de su territorio en el marco del Plan de Saneamiento integral a cargo de la Autoridad de la Cuenca (ACUMAR).
Objetivos específicos • Evaluar los instrumentos urbano – ambientales producidos en la CABA y municipios metropolitanos desde 1996 hasta la fecha sobre el área de estudio, a fin de producir criterios comunes entre las distintas jurisdicciones para la formulación de futuros Códigos Ambientales • Analizar las problemáticas ambientales y territoriales de la cuenca a fin de actualizar los diagnósticos disponibles. • Monitorear los efectos que tendrá la implementación del PSI sobre el futuro desarrollo de la cuenca • Analizar el proceso de valorización del suelo e inmobiliario según submercados luego de la crisis de 2001
• Analizar los proyectos de inversión pública y privada previstos para el área a fin de formular escenarios de desarrollo urbano ambiental para la cuenca • Proponer instrumentos de intervención urbano ambientales y estrategias de intervención arquitectónica y urbanística Objetivos de transferencia académica • Promover desde Grado (Taller PA y PU) y Posgrado (GAM) estudios y estrategias proyectuales para los distintos sectores de la cuenca HIPOTESIS La producción de suelo es un proceso social complejo, donde concurre la iniciativa pública y privada en una multiplicidad y diversidad de decisiones. De no mediar objetivos de gobierno coordinados interjurisdiccionalmente, pueden producirse acciones concurrentes entre organismos existentes, desaprovechándose la posibilidad de generar acuerdos en las estrategias de valorización del territorio de la cuenca. El suelo, como recurso escaso y no reproducible como otras mercancías, debería ser tratado como un activo durable de largo plazo y cuya oferta debería tener características de stock – flujo. La recuperación de la construcción y la actividad inmobiliaria durante el 2003, promovida por la inversión en obras públicas y por la llegada de inversiones provenientes del mercado global de bienes raíces, dio continuidad al proceso de valorización selectivo del territorio metropolitano iniciado en los ’90. Mientras el mercado ha seguido orientando la oferta residencial hacia los sectores altos, concentrando los emprendimientos en pocas áreas de la ciudad, importantes reservas de tierra e inmuebles públicos y privados localizados en el área sur, continúan vacantes o subutilizados y sin una política urbana que defina su destino. Paralelamente, mientras los precios de los inmuebles aumentan, decrece el poder adquisitivo del salario de buena parte de la población metropolitana, impidiendo su acceso a la tierra y vivienda. Uno de los principales obstáculos para el desarrollo de la Cuenca es el alto grado de contaminación ambiental. También, la fragmentación institucional, la superposición de jurisdicciones, la concurrencia normativa, la discontinuidad y cambios de rumbo de las políticas urbanas y sus interlocutores políticos así como los cambios de enfoque y objetivos acerca del desarrollo, prevaleciendo los intereses privados sobre los públicos. La magnitud y complejidad de los problemas ambientales en juego difícilmente se resuelvan con soluciones universales formuladas bajo el paraguas del “desarrollo sostenible” o la “mejora de la calidad de vida”. Entender las especificidades culturales y sociales que configuran cada territorio y cada ambiente seria condición indispensable para promover un desarrollo posible. La articulación entre las normas urbanísticas y ambientales es relativamente reciente. Las diferentes matrices discursivas en torno al ambiente y el desarrollo sostenible merecen ser discutidas previo a la formulación de nuevos instrumentos de intervención. El Estado, a través de las normas urbanísticas, ambientales, fiscales y la distribución territorial de la inversión puede incidir de manera directa en el proceso de valorización del espacio. La acción del Estado en esta materia, explícita o no, determina las condiciones y sesgo del futuro desarrollo territorial de una región. Promover o desalentar determinadas estrategias y
proyectos urbanísticos sin la formulación de objetivos políticos socialmente legitimados, podría comprometer el futuro desarrollo de la cuenca y agudizar los costos socioambientales.