El desafío de diseñar e implementar políticas sobre movilidad, migración y diásporas de personas altamente calificadas
Lucas Luchilo Centro Redes
¿Cómo la experiencia de CIDESAL puede contribuir al diseño e implementación de políticas sobre movilidad, migración y diásporas de personas altamente calificadas?
Proporcionando un marco de referencia
Facilitando información adecuada
Desarrollando metodologías
Creando un ámbito para intercambiar experiencias
Compartiendo instrumentos
Un marco de referencia para polĂticas y programas 1. La herencia del paradigma del brain drain 2. Los cambios recientes 3. Los desafĂos de la complejidad 4. Algunas cuestiones abiertas
1. La herencia del paradigma del brain drain
Cuatro sesgos desde el punto de vista de las políticas 1. Tomar la parte por el todo 2. Partir de una valoración negativa a priori de los impactos de la movilidad para los países de origen 3. Subestimar el papel de las instituciones en los procesos de movilidad 4. Las políticas legítimas son las de retorno/repatriación ¿Pasa lo mismo con las hipótesis de brain gain?
2. Los cambios recientes
1. Más personas de más países y hacia más países. “Naturalización” de la movilidad internacional en las clases medias y altas 2. Mayor variedad de motivos y de períodos de residencia en el exterior 3. Impacto generalizado de tecnologías de la comunicación y de transportes 4. Crecimiento de la educación superior 5. Cambios políticos 6. Cambios en las políticas relacionadas directa o indirectamente con la movilidad internacional
Los equívocos sobre la emigración calificada • •
un británico con una maestría en finanzas que trabaja en Nueva York, una médica filipina en un hospital australiano,
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un ingeniero en sistemas indio en el Silicon Valley,
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un abogado sudanés exiliado en Francia,
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un ejecutivo de una empresa chilena en su filial en Buenos Aires,
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el esposo de una empresaria inglesa en Pakistán,
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un estudiante de posgrado colombiano en España,
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un profesor ucraniano dando clases en Alemania,
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un empresario brasileño en la China,
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un obispo argentino en Roma, pueden tener en común la posesión de una formación o una ocupación profesional; pero las diferencias pueden ser mucho más importantes que este rasgo compartido.
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La tensión básica • La tensión básica: un fenómeno cada vez más complejo, unos marcos de interpretación a menudo inadecuados y unas fuentes limitadas en relación con la complejidad de los fenómenos que queremos conocer mejor o sobre los cuales queremos intervenir • Necesidad de distinguir: tipos y dinámicas de movilidad internacional, países, regiones e instituciones involucrados, canales, procesos con los que se vinculan •Utilidad de las tipologías •Ajustar las tipologías a los contextos de uso
3. Los desafíos de la complejidad Desafíos intelectuales Desafíos para las políticas • • •
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Las políticas son parte de la complejidad de los procesos de movilidad Muchas de las decisiones políticas tienen como objetivo explícito incidir en los procesos de movilidad internacional Pero muchas de las decisiones que inciden en los procesos de movilidad no tienen ese foco explícito Identificación de niveles y tipologías
¿En qué niveles hay instituciones que toman decisiones que inciden sobre las prácticas de movilidad internacional de personas calificadas? oNivel
internacional: organismos internacionales (incluyendo a los organismos de crédito), acuerdos internacionales, instancias supranacionales (Unión Europea), acuerdos entre países oNivel
nacional: distintos departamentos de los Estados nacionales
oNivel
regional: ciudades, provincias
oNivel
institucional: universidades, empresas, centros de investigación
Tipologías: un ejemplo Grupo Gerentes y ejecutivos Ingenieros y técnicos Académicos y científicos Empresarios Estudiantes
Motivaciones e incentivos
Tipo de políticas de atracción
Políticas sobre las diásporas
Grupo
Motivaciones e incentivos
Gerentes y Beneficios y ejecutivos remuneraciones Decisiones de las empresas
Tipo de políticas de atracción
Políticas sobre diásporas
Facilidad en los procedimientos de ingreso Políticas hacia la inversión extranjera directa Condiciones fiscales, macroeconómicas y regulatorias Acuerdos específicos Políticas de desarrollo local
Las mismas que las de atracción Uso de algunos miembros de la diáspora como puertas de entrada a los negocios en el país de destino o de promoción del país de origen Acciones de los consulados
Grupo
Ingenieros y técnicos
Motivaciones e incentivos Tipo de políticas de atracción
Mecanismos de oferta y demanda Situación económica en los países de origen y destino Reconocimiento de credenciales académicas Sistemas de seguridad social Pertenencia a cadenas globales
Sistemas de preferencias para la residencia permanente de inmigrantes calificados Visas para especialistas Certificación de necesidad de contratar extranjeros en manos de los empleadores Facilidades para el ingreso y empleo de esposos/as Renovación de visas Acceso a prestaciones sociales Políticas sobre inversión extranjera directa
Políticas sobre diásporas
Comunicación e información Uso de algunos miembros de la diáspora como puertas de entrada a los negocios en el país de destino o de promoción del país de origen Acciones de los consulados Programas específicos para ramas industriales Facilidades fiscales y crediticias para el retorno
Grupo
Académicos y científicos
Motivaciones e incentivos
Tipo de políticas de atracción
Ingresos y condiciones de trabajo Prestigio de las instituciones académicas en los países de destino Experiencias previas Falta de perspectivas en los países de origen
Normas y procedimientos para facilitar la transición del estudio al trabajo Visas específicas para académicos y científicos Facilidades para el trabajo de esposos/as Regulaciones salariales y laborales no discriminatorias Universidades y centros de investigación internacionalizados
Políticas de diásporas
Apertura de plazas atractivas en universidades e institutos de investigación Internacionalización de universidades y centros de investigación Programas de residencias temporarias para investigadores de la diáspora Inclusión de esos investigadores en proyectos de investigación financiados por países de origen Programas de visitas Programas para campos del conocimiento específicos Financiamiento para viajes en subsidios de investigación Reconocimiento simbólico Apoyo a organizaciones de investigadores en el exterior
Grupo
Motivaciones e incentivos
Empresarios Políticas orientadas a atraer negocios Facilidades financieras, fiscales y regulatorias Eficiencia burocrática Oportunidades de ganancia Condiciones de seguridad y calidad de vida
Tipo de políticas de atracción Sistemas de preferencias para la residencia permanente de empresarios Facilidades en el ingreso de los empresarios y de su grupo familiar Beneficios fiscales Políticas sobre inversión extranjera directa Políticas de desarrollo local
Políticas sobre las diásporas
Similares a las de atracción Uso de algunos miembros de la diáspora como puertas de entrada a los negocios en el país de destino o de promoción del país de origen Acciones de los consulados Programas específicos para ramas industriales Negociaciones directas con empresarios individuales o con grupos de empresarios
Grupo Estudiantes
Motivaciones e incentivos
Tipo de políticas de atracción
Políticas sobre las diásporas
Disponibilidad de becas Esquemas de intercambio y movilidad Interés en la experiencia inter-cultural Cursos en inglés Prestigio de las universidades Costo de vida Posibilidad de trabajar durante el estudio
Visas específicas para estudiantes universitarios Sistemas de becas abiertos para estudiantes extranjeros o específicamente orientados a extranjeros Sistemas de reconocimiento de títulos o competencias adquiridos en países extranjeros Facilidades de trámites Facilidades para la transición del estudio al empleo Facilidades para el alojamiento Políticas urbanas
Comunicación e información Apertura de plazas en universidades y centros de investigación Programas para campos del conocimiento específicos Becas con cláusulas de retorno Participación en proyectos con investigadores del país de origen Integración de la formación en el exterior con estrategias de desarrollo de recursos humanos para la investigación en instituciones de origen
4. Algunas cuestiones abiertas •Reconocer la complejidad en el contexto concreto de aplicación de las políticas •La multiplicidad de niveles: ¿cómo coordinar decisiones entre diferentes niveles e instituciones? •¿Políticas horizontales o focalizadas? • La difícil tarea de precisar objetivos • Experiencias ajenas: ¿imitación o estímulos para la reflexión? •Políticas sobre diásporas: ¿cómo establecer un modo adecuado de relación con los actores?