PLAN MUNICIPAL DE PREVENCION SOCIAL DE LA VIOLENCIA Y LA DELINCUENCIA DEL MUNICIPIO DE IXTLAHUACA
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DIAGNOSTICO Hoy en día el panorama para el Estado y en general para la sociedad resulta complicado, los recurrentes temas de seguridad y el desdibujamiento de las relaciones sociales configuran una condición de desánimo generalizado, al cual se suman como elementos convergentes la falta de credibilidad en las instituciones, la perdida de los espacios públicos y la ampliación en la brecha social.
Es cierto que estos elementos se conjugan de tal manera que concluyen en formas violentas, no podemos dejar de lado que estos fenómenos están enmarcados en el contexto de procesos globales, económicos y sociales.
El origen de la violencia y de la delincuencia es multicausal, no obstante se puede clasificar en tres grandes conjuntos: Factores relacionados con la posición y situación familiar y social de las personas: sexo, edad, educación, socialización de la violencia, consumo de alcohol y drogas; Factores sociales, económicos y culturales: desempleo, pobreza, hacinamiento, desigualdad social, violencia en los medios de comunicación, cultura de la violencia, exclusión; y Factores contextuales e institucionales: guerra, tráfico de drogas, corrupción, disponibilidad de armas de fuego, festividades, entre otros.
Factores de riesgo.
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Como se puede ver los factores de riesgo están relacionados con: la pobreza, la desigualdad social, la exclusión, el hacinamiento, la falta de oportunidades, el desempleo, el deterioro ambiental, la represión política, la violencia, la criminalidad, la drogadicción, el alcoholismo, el género, la edad, el nivel educativo, las formas de socialización y cultura de la violencia, el tráfico de drogas y la guerra contra el narcotráfico, la corrupción, la impunidad, la disponibilidad de armas de fuego y las festividades, pueden constituir amenazas a la seguridad ciudadana.
Por violencia y la delincuencia se entenderá lo siguiente:
Violencia: Es el uso intencional de la fuerza física o el poder, real o por amenaza, contra otra persona, o contra un grupo que puede resultar o tiene alta probabilidad de resultar en muerte, lesión, daño psicológico, problemas de desarrollo o de privación. Esta definición comprende tanto la violencia interpersonal como el comportamiento suicida, los conflictos armados, el acto físico, las amenazas y las intimidaciones. Según su naturaleza, la violencia se puede clasificar en: física, psicológica, sexual, económica, de género, interpersonal, intrafamiliar, juvenil, institucional, laboral y docente.
Delincuencia: La delincuencia no es un problema individual ni aislado es un problema social que requiere la intervención de la autoridad. La delincuencia tiene que ver con la comisión o ejecución de un acto ilícito, en tanto que la criminalidad es el conjunto de delitos clasificados, con fines sociológicos y estadísticos, según el lugar, tiempo o especialidad que se señale, o la totalidad de las infracciones penadas. Un delito es una acción u omisión voluntaria o imprudente que se encuentra penada por la ley.
Indicadores de violencia y delincuencia
Los principales indicadores de la delincuencia y la violencia son los siguientes: Homicidios Agresiones o lesiones Robos Extorsión 3
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Suicidios Violencia Intrafamiliar Muertes en accidentes de tránsito Delitos sexuales Percepción de inseguridad (miedo)
Prevención del delito
La prevención implica disuadir al delincuente o ponerle obstáculos para la comisión del delito. El objetivo de la prevención es no dejar saldo rojo en el sacrificio de los derechos fundamentales. Existen principalmente dos formas de disuadir el fenómeno delictivo, uno es por medio del ordenamiento jurídico y el otro es por medio del uso de la fuerza pública, o lo que se conoce comúnmente como “cero tolerancia”. No obstante, esta última no está acorde con el Estado social y democrático de derecho, que intenta mantener su distancia con el uso de la fuerza pública (Guerrero, 2007).
Por tanto, es mejor la prevención de la violencia y del delito, a partir de la detección de los factores de riesgo que las generan, para su atención y en su caso erradicación, a partir de la participación ciudadana.
Por la forma de atención, existen tres tipos de prevención:
a) Prevención primaria, está encaminada a desarrollar estrategias orientadas a la génesis del conflicto criminal, por tanto, pretende cancelar toda posibilidad de que el problema se manifieste, a partir de la instrumentación de acciones en todos los ámbitos del bienestar social, procurando beneficios para todos los sectores de la población, erradicando la exclusión y la marginación. Este tipo de prevención es la más difícil. Sus resultados sólo pueden apreciarse a mediano y largo plazo (Guerrero, 2007).
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b) Prevención secundaria, está dirigida a los delincuentes y víctimas potenciales. Este segundo tipo de prevención se orienta fundamentalmente a establecer medidas que dificulten la comisión de delitos, por tanto, se materializa a través de programas de vigilancia, de ordenación urbana y utilización de la estructura arquitectónica de las ciudades para la instalación de cámaras de vigilancia y otras estrategias encaminadas a la autoprotección (Guerrero, 2007).
c) Prevención terciaria, esta forma de prevención es a posteriori, pero tiene la intención de evitar la reincidencia, por tanto se tiene plenamente identificado al destinatario de la acción. Sus estrategias se desarrollan dentro del régimen penitenciario o del sistema de tratamiento a menores. Hay quienes la consideran como una forma de intervención tardía (Guerrero, 2007).
Por otro lado el Informe sobre Seguridad Ciudadana en las Américas 2011 señala la existencia de cuatro tipos de prevención, a saber: La prevención social, que está orientada a disminuir las condiciones sociales en las que puede incubarse el delito o la violencia, tales como el hacinamiento habitacional, la pobreza o la falta de educación. La cual debe ser atendida por las áreas de Salud, Vivienda, Educación, Desarrollo Económico y Desarrollo Social. La prevención situacional, que está enfocada a eliminar situaciones físicas que pueden favorecer la comisión de delitos, tales como la falta de alumbrado público o la existencia de sitios baldíos que pueden servir de refugio a delincuentes. Esta tendría que ser tarea de los gobiernos locales, las organizaciones de la sociedad civil, de la comunidad organizada, de la policía y de servicios privados de seguridad. La prevención comunitaria, que está encaminada a generar y fortalecer la capacidad de respuesta de la comunidad organizada ante situaciones de crimen o violencia. Esta tendría que ser tarea conjunta del gobierno estatal, los gobiernos locales y de la comunidad organizada. La prevención policial, está orientada a impedir la comisión de delitos o actos de violencia mediante la presencia vigilante de la fuerza pública. Esta tendría que ser tarea exclusiva de la policía.
Considerando estas clasificaciones, este plan está orientado a la prevención secundaria así como la situacional, comunitaria y policial; toda vez que las características de cada una de ellas resultan pertinentes para su aplicación en este ámbito de gobierno.
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Análisis de la normatividad municipal relacionada con la temática de equidad de género
La revisión a la normatividad municipal a través de sus respectivos bandos de policía y buen gobierno, permitió identificar aquellas atribuciones consideradas por los gobiernos locales en la temática relacionada con el género.
En una revisión general, las normativas comparten diversas problemáticas en las que se hace necesario reconocer y enfatizar en sus debilidades como ejes que dirección en el cambio la lógica de organización y actuación de las instancias gubernamentales encargadas de la seguridad hacia políticas 1
públicas efectivas con perspectiva de género . Las problemáticas comunes detectadas en la mayoría de los bandos municipales son:
Los bandos municipales conservan un lenguaje sexista en su redacción; el diseño de la norma está dirigida a la actuación masculina. Es decir, la figura de autoridad supone la participación varonil de manera exclusiva en las esferas de la organización municipal: el presidente municipal, el regidor, el síndico, el director, etc. Por lo que se hace necesario corregir los usos lingüísticos para evitar el arraigo de costumbres (exclusión de las mujeres en la toma de decisiones) y mejorar las formas de relacionarnos a través del lenguaje. El cambio hacia un lenguaje no sexista es el comienzo de la igualdad entre los géneros.
Las normativas municipales reconocen la necesidad de ejercer un gobierno que respete, garantice y promueva acciones encaminadas a la 2
equidad de género, sin embargo en muy pocos casos se contempla la creación de un instituto municipal de la mujer un organismo equivalente,
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La perspectiva de género implica una visión en la que se reconozcan las relaciones de poder desiguales que se dan entre los géneros
(hombres y mujeres) en diversos ámbitos: social, laboral, cultural, económico y sexual, y las problemáticas que afectan la toma de decisiones como sujetos sociales tanto individual como colectivamente. El enfoque principal de género se dirige a eliminar las causas de la opresión, discriminación y violencia que se construyen cotidianamente y que desfavorecen a un género sobre el otro (tradicionalmente a las mujeres). Se promueve la igualdad de derechos y oportunidades entre los géneros para el acceso a los recursos económicos y políticos. 6
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o bien, no es del todo clara la definición de sus atribuciones. En cambio, si lo hacen en otras áreas encargadas de prestar los servicios públicos como son seguridad, pública, obras públicas, desarrollo económico, etc.
En materia de desarrollo social las atribuciones de los ayuntamientos están dirigidas a la prestación de servicios de asistencia y orientación a los grupos desprotegidos o “vulnerables” lo que representa una visión limitada en cuanto al tema de equidad.
De acuerdo con la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Estado de México las normativas municipales no señalan de manera clara y precisa: Instrumentos, políticas, servicios y acciones interinstitucionales para la prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres y las niñas. Así como la creación de los mecanismos en el ámbito municipal para recabar, de manera homogénea, la información sobre la violencia contra las mujeres, e integrarla al Banco Estatal de Datos e Información sobre casos de violencia de género, además del diagnóstico municipal sobre todos los tipos (psicológica, física, patrimonial, económica y sexual) y modalidades de violencia (familiar, laboral, docente, comunitaria, institucional y feminicida) contra las mujeres y las niñas.
Presupuestos con perspectiva de género que consideren su diseño, implementación y evaluación hacia políticas de igualdad en la actividad municipal, contemplado y sustentado en los respectivos planes de desarrollo para mejorar la distribución de los recursos económicos entre hombres y mujeres.
La obligación de los gobiernos municipales en el ejercicio de sus funciones para organizar el aparato gubernamental (a través de los y las servidores públicos) con el fin de asegurar el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia. Lo cual implica formar, capacitar y sensibilizar de manera continua a las personas que brindan los servicios públicos, poniendo especial énfasis en las personas que 2
El Instituto Nacional de la Mujeres indica que lo recomendable para la creación de los Institutos Municipales de las Mujeres es el carácter autónomo de
estas organizaciones, es decir, con personalidad jurídica y patrimonio propios. Inmujeres (2005), Guía para iniciar y fortalecer una instancia municipal de las mujeres, México, Inmujeres, p. 21. 7
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atienden a las mujeres víctimas de violencia. De lo contrario incurren en la violencia institucional (como actos u omisiones que discriminen, dilaten, obstaculicen o impidan el goce de los derechos humanos de las mujeres y niñas así como el disfrute de políticas públicas destinadas a prevenir, atender, investigar, sancionar y erradicar los diferentes tipos de violencia de género).
Asegurar y proteger a las mujeres víctimas de violencia familiar mediante la creación de Unidades de Atención y la creación y mantenimiento de refugios con personal capacitado y especializado con modelos de atención certificados. Medidas dirigidas hacia las personas agresoras.
Programas dirigidos a la prevención de la violencia de género.
Participación de la corporación policiaca para garantizar la seguridad a las víctimas de violencia de género las órdenes de protección de emergencia y de prevención.
La formulación, ejecución y evaluación del Programa Municipal para la Igualdad de Trato y Oportunidades entre Mujeres y Hombres y para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres.
De acuerdo con la Ley de Igualdad de Trato y Oportunidades entre Mujeres y Hombres del Estado de México las normativas municipales no señalan de manera clara y precisa: Diseño, implementación y evaluación de políticas municipales, así como medidas, actividades y campañas de concientización en materia de Igualdad de trato y oportunidades entre mujeres y hombres, en concordancia con la política Estatal y Nacional.
La constitución e integración del respectivo Sistema Municipal de Igualdad de Trato y Oportunidades entre mujeres y hombres con la finalidad de brindar información al Sistema Estatal, presidido por la Secretaria General de Gobierno de la entidad con
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quien, de manera coordinada, se definirán las bases para el seguimiento y evaluación del Programa Integral para la Igualdad de Trato y Oportunidades entre Mujeres y Hombres y para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres.
Presupuesto de egresos de los ayuntamientos con enfoque de género, considerando la asignación de recursos para políticas de igualdad. Lo anterior deberá estar reflejado en su respectivo Programa Operativo Anual indicando de manera específica las partidas presupuestarias para tal efecto.
Garantizar políticas de igualdad de trato y oportunidades en la vida económica y laboral en los ámbitos público, social y privado, dirigidas a erradicar cualquier tipo de discriminación por condiciones de sexo, estado civil y edad. En el caso de las mujeres, la adopción de acciones afirmativas para su incorporación en el espacio laboral.
Coadyuvar en la o corporación de medidas que faciliten la conciliación de la vida familiar y laboral del personal que labore en las organizaciones.
La generación de mecanismos institucionales que fomenten el reparto equilibrado de las responsabilidades familiares.
BASE LEGAL DEL PLAN La Constitución de los Estados Unidos Mexicanos establece en su artículo 21 que la seguridad pública es una función a cargo de la Federación, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios. Asimismo, señala que el Ministerio Público y las instituciones policiales de los tres órdenes de gobierno conformarán el Sistema Nacional de Seguridad Pública (SNSP) y deberán coordinarse entre sí para cumplir sus objetivos. La Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, ordena que la seguridad pública deberá proveerse de manera concurrente y coordinada por la Federación, las entidades federativas y los municipios, y que en los tres niveles de gobierno habrá de instaurarse un adecuado sistema de formación, desarrollo, empleo y retiro en las corporaciones policiacas. 9
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Por su parte, el artículo 86 Bis. de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México a la letra señala que “la Seguridad Pública, en la Entidad, es una función a cargo del Estado y los municipios, en sus respectivos ámbitos de competencia que comprende la prevención e investigación de los delitos y las sanciones de las infracciones administrativas, en términos de ley, y deberá regirse bajo los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos reconocidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Asimismo establece que “las Instituciones de Seguridad Pública serán de carácter civil, disciplinado y profesional. El Ministerio Público y las Instituciones Policiales, deberán de coordinarse entre sí para cumplir los objetivos de la Seguridad Pública y conformarán los Sistemas Nacional y Estatal de Seguridad Pública”. La Ley de Seguridad del Estado de México en su artículo segundo establece que “la seguridad pública es una función a cargo del Estado y los Municipios, que tiene como fin salvaguardar la integridad y derechos de las personas, así como preservar las libertades, el orden y la paz públicos y comprende la prevención especial y general de los delitos, la investigación para hacerla efectiva, así como la investigación y persecución de los delitos”.
El artículo 48 de la Ley Orgánica Municipal del Estado de México establece que una de las atribuciones del Presidente Municipal es tener bajo su mando los cuerpos de seguridad pública. La seguridad pública, de acuerdo con el artículo 115 de la constitución general de la Repúb lica Mexicana y el artículo 125 de la Ley Orgánica Municipal del Estado de México, es un servicio público, pero de acuerdo con ésta última, no se puede concesionar (art. 126). Por tanto, es un bien público que debe proporcionarse a todos los habitantes del municipio por igual.
Asimismo, el Bando Municipal de Policía y Buen Gobierno en su artículo 34, señala que los fines del ayuntamiento están encaminados a lograr el bienestar general de los habitantes del municipio, y entre estos establece la de garantizar y preservar la tranquilidad, el orden, la integridad, la seguridad en bien de la armonía social, los intereses de la colectividad y protección de las personas y de los bienes que forman su patrimonio. Para el cumplimiento de esta función en el artículo 99 considera la creación y funcionamiento de un Consejo Coordinador de Seguridad Pública.
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Respecto a la seguridad pública en sus artículos 134, 135 y 136 establece que el servicio de seguridad pública preventiva, constituye una función sustantiva del Municipio y por tanto, por ley no podrá ser objeto de concesión a los particulares, este servicio se prestara a través de la Dirección de Seguridad Pública y Protección Civil Municipal y tendrá como objetivo prevenir acciones delictivas, preservar el orden público y la paz social, promover la moral, el respeto y las buenas costumbres, así como proteger la integridad y el patrimonio de los habitantes del Municipio; de igual manera proteger los bienes muebles e inmuebles patrimonio del Municipio. Prospectiva 2012-2015
La puesta en marcha de un plan de prevención de la violencia y la delincuencia, estará acompañado de una serie de programas orientados a desarrollar una cultura de la legalidad y de la prevención del delito entre la sociedad. Sólo de esta manera, los esfuerzos institucionales encaminados a disminuir la comisión de ilícitos serán fructíferos. En este sentido, el trabajo tiene que ser en dos vías: primero, proporcionando a los ciudadanos mejores condiciones de seguridad en sus lugares de residencia y de convivencia social, y segundo, incentivando y motivando la participación de la sociedad en la generación de entornos libres de violencia.
El problema de la prevención de la violencia y la delincuencia es responsabilidad de la sociedad en su conjunto, por ello, es necesario desarrollar acciones concretas en coordinación con las instituciones públicas y privadas, en diversos ámbitos.
Primero, en la comunidad, lo que requiere pláticas y foros acerca de cómo evitar, provocar y reproducir actos de violencia en los hogares, contra las mujeres, los niños, los ancianos y demás grupos vulnerables, y propiciar un ambiente de seguridad y confianza entre la familia y los vecinos.
Segundo, en el plano escolar, promoviendo entre los alumnos y profesores una cultura de prevención del delito, así como una cultura de paz para reducir la violencia en sus familias, con sus pares académicos y con las autoridades Se requiere ver al aula como una experiencia de comportamiento civil y democrático, con derechos y obligaciones, con reglas claras desde el principio, que anteponga el respeto al otro y que se desglosen las penas, castigos y restauración del ofendido en todos los casos. La democracia se aprende más por la impregnación que surge desde la socialización que por transmisión oral del maestro al alumno. La democracia se aprende a través de los actos y no en la retórica. 11
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Tercero, en el ámbito laboral, a partir de la generación de mecanismos que contrarresten la violencia en los espacios laborales, los cuales dependerán de la naturaleza de la actividad.
EJES ESTRATÉGICOS DEL PLAN Prevención social de la violencia y el delito Participación social Coordinación intra e interinstitucional Capacitación y desarrollo profesional Difusión social
OBJETIVO GENERAL DEL PLAN
Generar mecanismos que retraigan los actos de violencia y disminuyan el numero de delitos en el municipio, a través de un esquema corresponsabilidad entre el gobierno y la comunidad organizada, que permitan la instrumentación de programas de vigilancia eficaces, de una mayor presencia de la fuerza pública y de la organización de la sociedad civil.
PREVENCIÓN DEL DELITO Y LA VIOLENCIA SOCIAL Objetivo Prevenir conductas delictivas a través de mecanismos que promuevan una mayor y mejor convivencia de los integrantes de la comunidad en los distintos entornos en que se desenvuelven.
Estrategias 12
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Ampliar la presencia policial. Elaborar un diagnóstico sobre situaciones de riesgo. Promover la corresponsabilidad gobierno-ciudadanía en materia de seguridad y recuperación del espacio público. Llevar a cabo un programa de investigación sociológica. Reasignación de los cuerpos de seguridad.
Acciones Ampliar la presencia policial en lugares públicos, espacios de convivencia familiar y escuelas para inhibir la comisión de delitos y para generar un ambiente social más seguro. Elaborar un diagnóstico sobre las actitudes personales y los hechos sociales que dan origen al delito, así como los tipos de comportamiento o elementos que indican una situación de posible delito. Concientizar a la ciudadanía de la corresponsabilidad en materia de seguridad para de esta forma involucrarlos en el proceso de recuperación del espacio público. Construir un programa de investigación sociológica sobre la influencia del medio social y las condiciones socioeconómicas en las conductas delictivas.Instrumentar un programa municipal, en coordinación con Secretaría de Seguridad Ciudadana del estado, para detectar las causas y factores que inciden en la violencia y delincuencia. Llevar a cabo una reasignación de los cuerpos de seguridad en cada comunidad del municipio, considerando las zonas con mayores índices delictivos. Meta Recuperar de manos de la delincuencia los espacios públicos como: escuelas, parques, jardines, plazas y centros de entretenim iento, para que vuelvan a ser espacios de convivencia social.
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Objetivo Analizar y evaluar las investigaciones criminológicas para construir un plan integral de prevención social, con el fin de disminuir la incidencia delictiva.
Estrategias Crear grupos especiales para la atención de las distintas modalidades del delito. Desarrollar programas permanentes de atención a víctimas del delito. Fortalecer los sistemas de información y estadística criminal. Otorgar apoyo y asistencia a las víctimas de delitos a través del observatorio ciudadano. Reforzar el banco de información de violencia contra las mujeres.
Acciones Crear grupos especiales que prevengan y atiendan las distintas modalidades del delito, como el robo a casa habitación, robo con violencia al comercio, el robo a transeúntes, problema del pandillerismo, entre otros. Desarrollar programas permanentes de atención a la mujer y en general a los que han sido víctimas del delito y de conductas antisociales. Actualizar y fortalecer los sistemas de información y estadística criminal conforme a las pautas del municipio, del estado, del país e internacionales. Establecer los mecanismos para que el observatorio ciudadano preste los servicios de apoyo y asistencia a las víctimas de delitos y de conductas antisociales. Fortalecer y consolidar el banco de información de violencia contra las mujeres en el municipio.
Meta Generar un plan integral para la prevención de la violencia y del delito, que parta de la detección los factores de riesgo que las generan, para su atención y en su caso erradicación, a partir de la participación ciudadana. 14
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Objetivo 3
Desarrollar acciones encaminadas a proteger la integridad, los derechos y los bienes de los habitantes del municipio, principalmente en las zonas con mayor índice delictivo.
Estrategias Ampliar acciones concretas de prevención del abuso del alcohol y las drogas Desarrollar acciones específicas de prevención del delito en zonas inseguras. Desarrollar acciones específicas de prevención del vandalismo Generar mecanismos que contribuyan a prevenir y luchar contra la violencia entre los niños y jóvenes Impulsar distintos mecanismos que coadyuven a la lucha contra la violencia de género Impulsar el ocio alternativo entre los jóvenes. Promover programas de autoprotección entre la ciudadanía.
Acciones Impulsar la creación programas municipales de prevención del abuso de alcohol y del consumo de drogas ilegales Generar programas específicos de prevención del delito en zonas inseguras, a través de un programa de mejoramiento urbanístico. Fortalecer los programas de prevención del vandalismo urbano. Ampliar y consolidar programas de prevención de las problemáticas de violencia entre los niños y los jóvenes, con especial atención a la prevención de los comportamientos antisociales en el entorno socio-escolar. Desarrollar programas de lucha contra la violencia de género, dando un tratamiento integral a la atención de este fenómeno. Estimular el desarrollo de programas de ocio juvenil alternativo. Promover la autoprotección de la integridad física y los bienes materiales de la ciudadanía. 15
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Meta Garantizar una mejor y mayor calidad de vida a los habitantes del municipio de Ixtlahuaca y hacer de esta meta uno de los principales ejes de la actuación municipal.
PARTICIPACIÓN SOCIAL
Objetivo
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Ampliar y diversificar la participación ciudadana en los programas de prevención de la violencia.
Estrategias
Generar programas de acciones concretas de prevención del delito Impulsar la creación y consolidación del observatorio ciudadano Trabajar en coordinación con la ciudadanía
Acciones
Reforzar las acciones de prevención del delito desarrolladas por la sociedad civil. Promover e impulsar programas preventivos operados por la ciudadanía y el observatorio ciudadano. Intensificar, la coordinación con grupos de ciudadanos, a fin de que su participación en los programas sea constante en todo el municipio.
Meta 16
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Lograr la participación activa y constante de la ciudadanía e los programas de prevención que desarrolle la Dirección de Seguridad Pública, partiendo de la consideración que la disminución de la violencia y la delincuencia es responsabilidad de la sociedad en su conjunto.
Objetivo
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Revalorar la cultura de la legalidad y dar mayor atención a las víctimas del delito
Estrategias
Impulsar la cultura de la denuncia y dar certezas a la ciudadanía. Generar un entorno seguro en las escuelas Impulsar la creación y consolidación del observatorio ciudadano
Acciones
Promover la participación de la ciudadanía a través del observatorio ciudadano para fomentar una verdadera cultura de la denuncia. Generar estrategias y programas que propicien un entorno escolar seguro. Impulsar una cultura de la prevención y la denuncia entre la ciudadana ante situaciones delictivas, garantizando la discrecionalidad de la información y disminuir el temor a la represalia. Meta Lograr la participación activa y constante en el diseño, implementación y evaluación de programas dirigidos al fomento de una cultura de la legalidad en los ámbitos escolar, laboral, familiar, comunitario e institucional.
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COORDINACIÓN INTRA E INTERINSTITUCIONAL
Objetivo
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Generar un sistema de coordinación constante y permanente entre las policías de los tres niveles, tanto preventivas como de investigación, para eficientar las acciones de prevención y persecución del delito.
Estrategias
1.
Intercambiar apoyos materiales y humanos con las diferentes policías.
2.
Asignar responsabilidades a las distintas áreas de la Dirección de Seguridad Pública, evitando duplicidades Aplicar acciones preventivas y de persecución del delito
3.
Fortalecer los módulos de seguridad
4.
Generar acciones concretas de prevención del delito
5.
Intercambiar información con las diferentes policías.
6.
Fortalecer el sistema de inteligencia policial
7.
Patrullar permanentemente en coordinación con las policías municipal y federal.
Acciones
Intercambiar apoyos materiales y humanos con los otros niveles de gobierno, es decir, federal y estatal, para aplicar acciones preventivas y de persecución del delito. Asignar actividades y responsabilidades concretas a cada una de las áreas de la Dirección de Seguridad Pública, para el combate del crimen organizado, de los delitos sexuales y contra la salud. 18
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Equipar los módulos de seguridad pública. Desarrollar acciones concretas con las policías estatal y federal para prevenir e inhibir conductas delictivas. Mantener un constante intercambio de información con los niveles de Gobierno Federal y estatal en la prevención y lucha contra las conductas delictivas. Aprovechar el intercambio de información para fortalecer el sistema de inteligencia policial para la atención de la violencia y la delincuencia. Mantener un programa de patrullaje permanente en coordinación con la policía estatal y federal en las áreas de mayor índice delictivo.
Meta Desarrollar estrategias que permitan incidir en la situación de violencia social con el fin de conjuntar esfuerzos en el diseño y la implementación de políticas públicas dirigidas centralmente a la prevención de la violencia y la delincuencia.
Objetivo
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Modernizar y actualizar las tecnologías de información y las estadísticas de la Dirección de Seguridad Pública para eficientar su operación y abreviar la capacidad de respuesta a la ciudadanía.
Estrategias
Alimentar el sistema de información Crear un sistema estatal de indicadores contra la violencia Incluir a instancias necesarias en la integración de los indicadores de violencia. Incluir a todas las dependencia del gobierno municipal en la integración de los indicadores de violencia.
Acciones 19
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Alimentar el sistema de información con los datos necesarios y suficientes, eliminando duplicidades. Creación de un sistema municipal de indicadores como un instrumento confiable en el registro de datos precisos que permitan dar cuenta de una realidad concreta del fenómeno de la violencia. Involucrar en el sistema de indicadores a las dependencias municipales y a los vecinos que se ocupan de la atención de la violencia familiar, escolar, laboral, de género y de pareja. Involucrar en el sistema de indicadores a las instancias involucradas en la atención en materia asistencial, salud, procuración de justicia, escolar y laboral.
Meta
Integrar de una base de datos confiable, precisa y desagregada (en el nivel municipal, comunitario y vecinal) que permita el diseño y operación de políticas públicas específicas.
Objetivo
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Establecer mecanismos de coordinación con diferentes organizaciones para la creación y consolidación de un observatorio ciudadano, a fin de que se erija como un organismo público autónomo encargado de vigilar y controlar la actuación de los policías, así como de fortalecer de los vínculos entre los cuerpos policiales y la sociedad.
Estrategias
Trazar acciones para la prevención del delito Establecer acciones para la prevención del delito 20
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Emprender acciones para la prevención y control de adicciones Generar acciones para la prevención del delito
Acciones
Solicitar ante instituciones de salud, de educación y organizaciones de la sociedad civil, para promover una campaña de prevención y control de las adicciones. Promover entre los alumnos y profesores de los distintos niveles de educación una cultura de prevención del delito, así como una cultura de paz para reducir la violencia en sus familias, con sus pares académico y con las autoridades Impulsar convenios con distintas instituciones educativas para que a los padres de familia se les impartan pláticas orientadas a la prevención del delito, a través de programas como Escuela de Padres. Llevar a cabo talleres ciudadanos en cada municipio, coordinados por la Dirección de Seguridad Pública, en los que se establezcan programas de alerta y prevención del delito.
Meta
Promover cambios en el sistema de valores culturales que reduzcan las brechas jerárquicas, entre pares, entre los géneros y entre las familias.
Objetivo
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Establecer vinculación con los sectores de educación, salud, desarrollo social, desarrollo municipal, entre otros; para coordinar programas que refuercen los valores de la sociedad y desarrollen una cultura de la prevención.
Estrategias 21
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Establecer los mecanismos necesarios para crear un entorno seguro Crear un clima de seguridad y bienestar entre la sociedad Generar los mecanismos para crear un entorno seguro Profesionalizar al personal de la Dirección de Seguridad Pública Profesionalizar al personal de la Dirección de Seguridad Pública
Acciones Impulsar convenios con empresarios, organizaciones sociales y con distintas instancia gubernamentales, para llevar a cabo un programa de embellecimiento urbano, a fin de crear un clima de seguridad y bienestar entre la sociedad. Establecer convenios con distintas instancias del sector público y del sector privado para instalar cámaras de seguridad en todas las calles y avenidas del municipio, para prevenir e inhibir el delito, así como para dar seguimiento a los actos delictivos y a los delincuentes. Realizar convenios con distintas instancias del sector público y del sector privado para tener alumbrado público en todas las calles y avenidas de la entidad, utilizando iluminación sustentable. Promover con las distintas instituciones de educación superior de la entidad para que oferten maestrías en criminalística y en administración de seguridad pública. Llevar a cabo convenios con la Universidad Autónoma del Estado de México para desarrollar diplomados y cursos de actualización en materia de prevención y combate de la violencia y la delincuencia.
Meta
Establecer convenios con distintas instituciones de educación, así como del sector público y del sector privado para generar los mecanismos necesarios para prevenir e inhibir el delito.
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IV.
CAPACITACION Y DESARROLLO PROFESIONAL
Objetivo
10 Impulsar decididas políticas de profesionalización y capacitación del personal para que desarrolle las capacidades y habilidades propias de un policía de proximidad que se involucre en la problemática de la comunidad.
Estrategias
Ampliar el sistema de escalafón. Buscar la certificación de las funciones y procesos de la Dirección de Seguridad Pública. Clarificar y transparentar los mecanismos de selección, ingreso, formación, permanencia, evaluación, reconocimiento y certificación de los integrantes de la Dirección de Seguridad Pública Contar con equipo moderno y tecnología de punta Dignificar el sueldo de los policías Generar mecanismos de evaluación laboral acorde a las condiciones actuales de la Dirección de Seguridad Pública. Generar un nuevo modelo de policía. Humanizar la figura del policía Instalaciones dignas y funcionales. Mejorar los mecanismos de entrenamiento físico y de capacitación del personal operativo de la Dirección de Seguridad Pública Perfeccionar el sistema de estímulos y recompensas del personal Proporcionar capacitación permanente a la policía estatal en materias de factores de riesgo de la violencia y la delincuencia.
Acciones 23
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Desarrollar un sistema de escalafón de ascensos acorde al programa de profesionalización. Buscar la certificación de calidad, tanto en el nivel educativo, como en los procesos operativos y administrativos que llevan a cabo las distintas áreas de la Dirección de Seguridad Pública. Establecer mecanismos adecuados para regular la selección, el ingreso, la formación, la permanencia, la evaluación, el reconocimiento y la certificación de los integrantes de la Dirección Seguridad Pública. Contar con equipo adecuado para la intervención en delitos como en la transportación de delincuentes. Dignificar el sueldo de los policías para que les permita tener un mejor nivel de vida y mayor grado de compromiso con la institución. Modificar y perfeccionar el sistema de estímulos y recompensas del personal, estableciendo reglas claras para su obtención. Generar un modelo de policía de proximidad o policía de barrio con una función eminentemente preventiva, que asuma funciones integrales en relación a la problemática de cada comunidad, para que retraiga la capacidad criminal. Humanizar la figura del policía para que pueda establecer vínculos de confianza con la sociedad en general. Procurar que las instalaciones de todas las áreas de la Dirección de Seguridad Pública sean dignas y funcionales. Fortalecer los programas de entrenamiento físico y de capacitación en temas jurídicos, informáticos, tecnológicos, criminológicos, psicológicos y operativos. Evaluar permanentemente el trabajo policíaco de manera imparcial, en beneficio de la corporación. Proporcionar capacitación de manera permanente a la policía estatal para que conozca los factores de riesgo de la violencia y la delincuencia y en función de ello actúe.
Meta
A partir de la profesionalización y la capacitación generar un tipo de policía cercano a las comunidades del municipio y a los problemas que en ellas se producen. Es decir, un policía sensible a las opiniones y a las preocupaciones de la ciudadanía, que la conozca y que al mism o tiempo sea conocido por esa ciudadanía. 24
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V.
DIFUSION SOCIAL
Objetivo
11 Realizar campañas de orientación para la prevención del delito y para obtener la colaboración de la colectividad en esta tarea.
Estrategias
Fortalecer el sistema de comunicación social Acciones
Aplicar y difundir ante la ciudadanía, la Ley de Seguridad del Estado de México y el Bando Municipal de Policía y Buen Gobierno. Difundir las medidas de seguridad que puede adoptar la sociedad para prevenir la comisión del delito. Fortalecer la cultura de la denuncia a través de campañas de difusión. Desarrollar un programa permanente de difusión de los distintos programas preventivos que desarrolla el municipio. Fortalecer la confianza y credibilidad social en las instituciones de seguridad pública, mediante la difusión de resultados de las actividades desarrolladas.
Meta
Instrumentar campañas de visibilización de prácticas violentas que por su aceptación y legitimidad social tienden a considerarse como parte de la normalidad y, por tanto, permanecen invisibles o son minimizadas.
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Instrumentación La instrumentación del plan implica la definición de responsabilidades, mecanismos e indicadores para su operalización. Para ello, se debe considerar lo siguiente: 1.
La instrumentación debe de ser altamente flexible, en ese sentido se debe considerar que el plan es una hipótesis en acción, susceptible de sufrir modificaciones, agregados o sustituciones, si el propio proceso así lo requiere.
2.
En el seguimiento y evaluación del plan se debe de privilegiar la corresponsabilidad con la sociedad, para esto se recomienda utilizar preferentemente técnicas participativas.
Como parte fundamental del la planeación, la instrumentación se compone de dos momentos de carácter complementario: son el seguimiento y la evaluación.
Seguimiento y Evaluación El seguimiento y la evaluación son una de las etapas más sensibles en la gestión de programas y políticas públicas, pues a través de ellos se garantiza su buen cumplimiento. Esto implica establecer un verdadero sistema de rendición de cuentas ante una ciudadanía que necesita recuperar la confianza en las instituciones del Estado y demanda cada vez mayor y mejor servicio del sistema de seguridad y justicia.
El seguimiento y la evaluación están íntimamente vinculados. Ambos constituyen instrumentos de gestión necesarios para aportar elementos de juicio a los procesos de toma de decisiones y de rendición de cuenta. A través de estos dos elementos de gestión se podrá valorar de manera sistemática y objetiva la pertinencia, el rendimiento y el éxito de las acciones y estrategias del plan.
En el seguimiento se debe poner especial atención a dos aspectos: a) la pertinencia de las estrategias o actividades planeadas con relación al problema-necesidad formulado en el diagnóstico y b) el adecuado desarrollo de las actividades.
La Evaluación debe estar centrada en la discriminación de las mejoras de la situación, o en otros términos, de los avances logrados en la solución del 26
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problema-necesidad diagnosticado; para esto una de las primeras decisiones que se den de tomar es con relaciรณn al criterio evaluativo que se utilizarรก para interpretar la informaciรณn obtenida. El criterio o los criterios de evaluaciรณn deben, en la medida de lo posible, ser consensuados con los beneficiarios de la intervenciรณn.
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Bibliografía Guerrero Agripino, Luis Felipe (2007) “Seguridad pública y prevención del delito en el Estado social de derecho. Especial comentario a la trascendencia de la educación” en Díkaion, Año 21 - Núm. 16 - 251-272 - Chía, Colombia, Universidad de la Sabana.
Estadísticas oficiales de Seguridad Ciudadana producidas por los Estados Miembros de la OEA (2011) Informe sobre Seguridad Ciudadana en las Américas, Primera Edición, Organización de los Estados Americanos.
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