Panorama de los desafíos y oportunidades de la educación Experiencias de la OCDE
José Antonio Ardavín Director Centro de la OCDE en México para América Latina
Seminario anual Huatusco IX “La Calidad de la Educación: su mejoramiento e impacto sobre el crecimiento de México” Huatusco, Ver, México| 1-2 julio de 2011
(1) Educación y crecimiento (2) Lecciones de Sistemas de alto desempeño
*¿cómo esta México? (3) Tendencias de reforma educativa
GDP per capita (US $, constant prices, constant PPPs, 1980=100) 1300 200 400 600 185
1200
Korea 557(2010) China (2009) Spain1,185 176 (2010)
171
1100 500
321
OECD 164 (2009)
1000 300 900 400
Ireland 276 (2010)
125 800
Mexico 117 (2009) 321
700 300 100 200
185
600 500 200 400
185 125
100 300
321 125
100 200
185
Source: OECD ECO
Spain 176 (2010) Mexico 117 (2009) OECD 164 (2009) Mexico 117 (2009) Ireland 276 (2010)
2010 2010 2010
2008 2008 2008 2009 2009 2009
2006 2006 2006 2007 2007 2007
2004 2004 2004 2005 2005 2005
2002 2002 2002 2003 2003 2003
2000 2000 2000 2001 2001 2001
1998 1998 1998 1999 1999 1999
1996 1996 1996 1997 1997 1997
1994 1994 1994 1995 1995 1995
1992 1992 1992 1993 1993 1993
1990 1990 1990 1991 1991 1991
1988 1988 1988 1989 1989 1989
1986 1986 1986 1987 1987 1987
1984 1984 1984 1985 1985 1985
1982 1982 1982 1983 1983 1983
100 0 00
Spain 176 (2010) Ireland 276 (2010) Korea 557(2010) OECD 164 (2009)
Spain 176 (2010) OECD 164 (2009) 125 Mexico 117 (2009)
1980 1980 1980 1981 1981 1981
(1) Educación y crecimiento
El crecimiento del PIB per cápita en las últimas dos décadas ha sido comparablemente bajo con otras de la OCDE …y emergentes
(1) Educaci贸n y crecimiento
El papel de la educaci贸n en el crecimiento... Antes y ahora GDP/pop Years 1960 schooling Asia
1891
4
Sub-Saharan Africa
2304
3.3
MENA
2599
2.7
Latin America
4152
4.7
Europe
7469
7.4
11252
9.5
Orig. OECD
Fuente: Hanushek 2009
(1) Educaci贸n y crecimiento
El papel de la educaci贸n en el crecimiento... Antes y ahora GDP/pop Years 1960 schooling
Growth 1960-2000
GDP/pop 2000
Asia
1891
4
4.5
13571
Sub-Saharan Africa
2304
3.3
1.4
3792
MENA
2599
2.7
2.7
8415
Latin America
4152
4.7
1.8
8063
Europe
7469
7.4
2.9
21752
11252
9.5
2.1
26147
Orig. OECD
Fuente: Hanushek 2009
(1) Educaci贸n y crecimiento
Hoy es la calidad no la cantidad lo que importa Crecimiento del PIB per capita real y resultados de la prueba PISA 2006 ...entre pa铆ses ...entre regiones
Source: OECD The high cost of low education performance
(1) Educaci贸n y crecimiento
Nuevos Paradigmas: (i) Ser m谩s rico no implica mejor educaci贸n
(1) Educaci贸n y crecimiento
La educaci贸n de calidad puede ser para M茅xico, una gran palanca del crecimiento econ贸mico
Source: OECD The high cost of low education performance
(2) Lecciones de Sistemas de alto desempeño
Aspectos clave de PISA: • Cerca de medio millión de estudiantes…
PISA countries in 2001 2009 2006 2003 1998 2000
– representando a 28 million de jóvenes de 15 años en 74* países/economías
… tomaron un examen de dos horas consensado internacionalmente que…
Coverage of world economy 87% 83% 86% 85% 81% 77%
– Va más allá de examinar si los estudiantes pueden reproducir lo que les enseñaron… … para evaluar la capacidad que tienen de extrapolar a partir de lo que saben y aplicar creativamente su conocimiento en situaciones novedosas
… y respondieron preguntas sobre… – Su contexto personal, sus escuelas y su involucramiento con el aprendizaje y la escuela
• Padres, directores y líderes del sistema aportaron datos sobre… – Políticas escolares, prácticas, recursos y factores institucionales que ayudan a explicar las diferencias de desempeño.
PISA 2000 Medir el desempeño de los alumnos en áreas clave
*
Identificar factores individuales, Institucionales y sistémicos en la calidad, equidad y eficiencia
PISA 2009 Entender elementos clave de Sistemas de alto desempeño y Reformas exitosas
Monitorear avances
Datos para Costa Rica, Georgia, India, Malasia, Malta, Mauricio Venezuela y Vietnam se publicarán en Diciembre 2011
(2) Lecciones de Sistemas de alto desempeño
Evidencias de PISA Sistemas Educativos de Alto Desempeño: (Canadá, Finlandia, Japón, Singapur, Shanghai-China)( (1) la en el centro “aquellos en escuela los que • • • • •
casi todos sus alumnos asisten a la educación media superior en la edad adecuada; el promedio de desempeño es alto el cuartil de alumnos con mejor desempeño se ubica dentro del grupo de países cuyo cuartil más alto se encuentra entre los mejores del mundo la relación del desempeño de los estudiantes con su entorno socioeconómico es débil, y el gasto por alumno no está en la parte superior de la escala.
Dicho de otro modo, •
PISA define un desempeño alto como una gran participación, una alta calidad, una gran equidad y una elevada eficiencia”.
*¿cómo esta México?
La ruta es clara: El aumento de la participación sigue siendo un reto importante 100
Tendencias en la matrícula de los jóvenes de 15 años de edad OCDE 95.86 Portugal 93.01 Israel, Chile 91.55
95 90 85
%
Brasil 80.63
80 75
Indonesia 74
70 México 66.24 Colombia 65.24 Turquía 64.27
65 60 55
50
53.17 51.64 2000
53.65 2003
2006
2009
Fuentes: PISA 2000 Technical Report, Tabla 31; Learning for Tomorrow’s World - First Results from PISA 2003, Tabla A3.1; PISA 2006, Science Competencies for Tomorrow’s World, Vol. 1, Tabla A2.1; PISA 2009 Results: What Students Know and Can Do - Student Performance in Reading, Mathematics and Science, Tabla A2.1.
*¿cómo esta México?
…y tiene que ver con aprovechar o no el bono demográfico… Estudiantes inscritos a los 15 años (2006)
(2) Lecciones de Sistemas de alto desempeño
Si bien en una generación se ha duplicado el acceso a educación media superior, aún falta un esfuerzo adicional… Población con al menos educación media superior, 2008
(2) Lecciones de Sistemas de alto desempeño
En la medida que los estudiantes continúen hacia educación superior, habrá un mejor aprovechamiento de ese bono de en la demográfico Población con educación superior en, 2008
(2) Lecciones de Sistemas de alto desempeĂąo
Nuevo Paradigma: (ii) Calidad y Equidad no se contraponen‌
(2) Lecciones de Sistemas de alto desempeño
En el ámbito de la equidad, un viejo paradigma sigue aún vigente: La historia si importa…aunque se puede romper la dependencia
(2) Lecciones de Sistemas de alto desempeño
…al igual que el entorno socioeconómico…
600
Desempeño de los estudiantes
*¿cómo esta México?
... pero escuelas en México muestran que el entorno no es determinante Puntaje México
493
Escuela privada Escuela pública en área rural Escuela pública en área urbana
200
-3
-2 Desventaja
-1
0
Índice PISA de contexto socio-económico
1
Ventaja
2
10
0 Shanghai-China Hong Kong-China Korea Macao-China Singapore Finland Japan Turkey Canada Portugal Chinese Taipei Poland New Zealand Spain Liechtenstein Estonia Netherlands Italy Switzerland Latvia Australia OECD average France Belgium Ireland Iceland Mexico United States Greece Thailand Croatia Tunisia Norway Hungary Sweden Slovenia Indonesia Denmark Chile United Kingdom Israel Colombia Germany Brazil Czech Republic Slovak Republic Luxembourg Lithuania Austria Russian Federation Trinidad and Tobago Uruguay Serbia Jordan Albania Argentina Dubai (UAE) Romania Bulgaria Panama Montenegro Kazakhstan Peru
*¿cómo esta México? 80
…y 29% de los estudiantes en desventaja también lo demuestran
70
60 Estudiante resilente es aquél que viene del cuartil inferior de los estudiantes con mayor desventaja social, pero tiene un desempeño correspondiente al cuartil superior de los estudiantes, a nivel internacional (después de controlar por contexto social)
50
40
30
20 Menos de 15% de estudiantes resilentes
Más de 30% de estudiantes resilentes Entre 15%-30% de estudiantes resilentes entre estudiantes con desventajas
*¿cómo esta México?
De hecho, la relación entre el entorno socio-económico y el desempeño disminuyó significativamente entre 2000 y 2009
(2) Lecciones de Sistemas de alto desempeño
El reto de la calidad, tiene 4 vertienes y pasa por poner la escuela en el centro… • Asegurar apoyo para que cada alumno se pueda beneficiar de la educación
• Selección, evaluación y entrenamiento de maestros
Un buen curriculum
Calidad docente
Las escuelas y los niños
• Fortalecimiento del liderazgo, administración y governanza escolar
Gestión escolar
Evaluación y medición • Contar con evidencia y evaluación para poder mejorar
445 Meta de desempeño PISA 2012
425 405
400
Lectura
419 422
408 406
392
Global
385
435
425
422
410 Puntaje en PISA
*¿cómo esta México?
La prueba PISA es un parámetro de calidad…
385 Matemáticas
365 345 325 2000
2003
2006 Año
2009
2012
%
*¿cómo esta México?
Comparable internacionalmente… PISA 2009
Alto desempeño en lectura
Promedio de desempeño de estudiantes de 15 años
Shanghai-China
Korea Finland Hong Kong-China Singapore New Zealand Japan Australia
Belgium Poland, Switzerland United States Germany, Sweden France, Ireland Hungary, United Kingdom Macao-China Slovenia Slovak Republic, Czech Republic Luxembourg, Israel Austria
Dubai (UAE)
Meta de México al 2012 435 ptos Promedio de Lectura y Matemáticas
Canada
Netherlands Norway , Estonia Iceland Liechtenstein Chinese Taipei Denmark Portugal Italy Latvia Greece Spain Croatia Lithuania Turkey Russian Federation Chile
Serbia Bulgaria Uruguay Romania Mexico Thailand Trinidad and Tobago Brazil Colombia Montenegro Jordan Tunisia Indonesia … 8 countries perform below this line
Bajo desempeño en lectura
(2) Lecciones de Sistemas de alto desempe単o
(1) Un curriculum pertinente con enfoque en capacidades Resultado promedio en la prueba PISA de Lectura 2009
(2) Lecciones de Sistemas de alto desempeño
…que requerirán para tener éxito académico y profesional
Fuente: OECD (2010) Strong Performers and Successful Reformers in Education: Lessons from PISA to the U.S. based on OECD (2010) Pathways to Success How knowledge and skills at age 15 shape future lives in Canada
(2) Lecciones de Sistemas de alto desempeño
En este sentido el reto es la mejora continua… en lectura
Meta de México al 2012 435 ptos Promedio de Lectura y Matemáticas
(2) Lecciones de Sistemas de alto desempeño
…con avances marcados, como el observado en matemáticas
Meta de México al 2012 435 ptos Promedio de Lectura y Matemáticas
(2) Lecciones de Sistemas de alto desempeĂąo
‌y en menor medida en ciencias
(2) Lecciones de Sistemas de alto desempeĂąo
La mejora debe ser balanceada‌
*¿cómo esta México?
…con énfasis en el aumento de talentos… y disminución de los rezagados
Percentage of low performers
*¿cómo esta México?
…y atención a las desigualdades regionales Resultado promedio en la prueba PISA de Lectura 2009
(2) Lecciones de Sistemas de alto desempeño
(2) Calidad docente y de prácticas docentes
Políticas y prácticas
Políticas
R
R Sistema
E Escuela
Equidad
Clima de aprendizaje
Disciplina
Comportamiento de los maestros
Presión de los padres
Relación maestro-alumno
Manejo de la heterogeneidad Repetición de grados
Prevalencia de vertientes Expulsiones
Agrupar por habilidad (en todas las materias)
*¿cómo esta México?
lo cual implica fortalecer la preparación y alinear los incentivos de los docentes…
En cuanto a (3) la gestión escolar y (4) evaluación y medición…
(2) Lecciones de Sistemas de alto desempeño
Políticas y prácticas
Políticas
R
R Sistema
E Escuela
Equidad
Estándares /rendición de cuentas Examinación
Pruebas estandarizadas
Publicación de resultados Gobierno de las escuelas
Autonomía escolar (contenido)
Elección y competencia
Escuelas privadas
Administración de recursos Priorización del pago
Proporción alumnospersonal Duración de preescolar
*¿cómo esta México?
...lo cual implica fortalecer el liderazgo y dar mayor capacidad de decisión a las escuelas ¿Qué tanta autonomía tienen las escuelas individuales sobre curricula y evaluación?
Establecer políticas de evaluación de alumnos,… Mexico
Sólo "autoridad educativa regional y/o nacional"
Escoger qué libros de textos usar,promedio OCDE Mexico Determinar el contenido de los cursos, promedio OCDE Mexico
Decidir cuáles cursos se ofrecen, promedio OCDE Mexico
Tanto "directores y/o maestros" como "autoridad educativa regional y/o nacional"
Sólo "directores y/o maestros"
*¿cómo esta México?
...lo cual implica fortalecer el liderazgo y dar mayor capacidad de decisión a las escuelas ¿Qué tanta autonomía tienen las escuelas individuales sobre distribución de recursos? Seleccionar maestros… Mexico
Despedir maestros,… Mexico Establecer salarios… Mexico Determinar… Mexico Formular el… Mexico Decidir la distribución… Mexico
Sólo "autoridad educativa regional y/o nacional"
Tanto "directores y/o maestros" como "autoridad educativa regional y/o nacional"
Sólo "directores y/o maestros"
(2) Lecciones de Sistemas de alto desempeño
La autonomía escolar y la rendición de cuentas deben ir parejas Impacto de la autonomía escolar en el desempeño, en sistemas con y sin 500 arreglos de rendición de cuentas
Puntaje PISA en lectura
495
Autonomía escolar en la distribu de recursos
490
Escuelas con más autonomía Escuelas con menos autonomía
480 Sistemas con más rendición de cuentas
Sistemas con menos rendición de cuentas
(2) Lecciones de Sistemas de alto desempeño
Entorno de exigencia y apoyo
Fuerte apoyo Pobre desempeño
Alto desempeño
Mejoras idiosincráticas
Mejora sistémica
Alta exigencia
Baja exigencia Pobre desempeño
Conflicto
Estancamiento
Desmoralización
Débil apoyo
*¿cómo esta México?
…e implica mayor participación de los padres de familia en los asuntos que atañen a la escuela Rango de opciones por las que los padres pueden opinar y apelar decisones escolares
Requerimiento de las escuelas públicas de tener un consejo escolar que gobierna la escuela en el que los padres puedan participar
(2) Lecciones de Sistemas de alto desempeño
…y en la educación de sus hijos Diferencia de puntaje entre estudiantes cuyos padres frecuentemente (semanalmente o diario) y los que no:
”hablan sobre lo que hicieron" Ventaja de desempeño observada Ventaja de desempeño después de controlar por factores socioeconómicos
En el ĂĄmbito de la eficiencia, un nuevo Paradigma: (2) Lecciones de Sistemas de alto desempeĂąo
No necesariamente gastar mĂĄs es obtener mejores resultados
(2) Lecciones de Sistemas de alto desempe帽o
El gasto debe atender distintas prioridades adicionales del pago salarial Gasto no salarial en educaci贸n y eficiencia educativa
Diferencias de desempeño entre alumnos que estuvieron en pre-primaria por más un año y los que no Ventaja de desempeño observada Score point difference
(2) Lecciones de Sistemas de alto desempeño
…continuar incrementando el gasto en aquellos factores decisivos que mejoran el desempeño, tales como la educación preescolar
Ventaja de desempeño después de controlar por factores socioeconómicos
(2) Lecciones de Sistemas de alto desempeño
…y por ejemplo, en el ámbito de la adopción de tecnología, notar que, más que dotar a las escuelas de computadora (que incrementa el desempeño relativamente poco)…
(2) Lecciones de Sistemas de alto desempeño
…lo verdaderamente relevante es la penetración en la sociedad y en los hogares (lo cual apunta a políticas distintas)
(3) Tendencias de reforma educativa
Las tendencias apuntan a una mayor responsabilidad local y reducción de la prescripción a nivel del sistema
Tendencia en los países OCDE Prescripción a nivel sistema Organización del trabajo ‘Tayloriana’
Las escuelas hoy
¿Las escuelas mañana?
El modelo industrial, prescripción detallada de lo que las escuelas hacen
Construcción de capacidades
Finlandia hoy Cada escuela una escuela efectiva
Las escuelas lidereando la reforma Maestros como ‘profesionales del conocimiento’
(3) Tendencias de reforma educativa
Trayectorias de reforma educativa El viejo sistema burocrático
El moderno sistema habilitante
Inclusión de estudiantes
Algunos alumnos aprenden a altos niveles
Todos los alumnos necesitan aprender a altos niveles
Curriculum, enseñanza y evaluación
Habilidades cognitivas rutinarias, aprendizaje memorístico
Aprender a aprender, pensamiento complejo, modos de trabajo
Calidad docente
Algunos años más que secundaria
Profesionales del conocimiento de alto nivel Organización del trabajo
‘Taylorista’, jerárquica
Horizontal, colegiada Rendición de cuentas
Principialmente a las autoridades
Principalmente a los pares y a los actores involucrados
Panorama de los desafíos y oportunidades de la educación Experiencias de la OCDE
José Antonio Ardavín Director Centro de la OCDE en México para América Latina
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