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Avanzamos segura y responsablemente hacia un futuro mejor En estos tiempos de buenas noticias para los colombianos, cuando sentimos cada vez más cerca los vientos de paz que se avecinan, resulta válido resaltar el enorme esfuerzo del Fondo Adaptación para responder a las necesidades de los habitantes del departamento del Atlántico, afectados por la más grave calamidad invernal en la historia del país. Tal como lo ha manifestado el Presidente Juan Manuel Santos: "Nadie puede sentirse rico rodeado de pobreza. Ningún país puede sentirse desarrollado con tanta desigualdad". Es por eso que en el Fondo Adaptación avanzamos firmemente para convertir la tragedia consecuencia del fenómeno de “La Niña 2010-2011” en una oportunidad para propiciar el desarrollo regional y, particularmente, para mejorar las condiciones de vida de miles de personas afectadas por la desigualdad crónica que padece Colombia y que estamos empeñados en erradicar. El trabajo de reconstrucción de la infraestructura afectada por esta tragedia ha sido complejo, pero responsable, serio y bien planificado. La inversión del Fondo en la Costa Caribe suma alrededor de 4 billones de pesos, con un horizonte de ejecución que va hasta el 2018. Las metas son ambiciosas: esperamos entregar 35 mil viviendas, intervenir 49 sistemas de acueducto y/o alcantarillado, construir 3 importantes ejes viales regionales, 117 sedes educativas y 27 instituciones prestadoras de salud. Se ha incorporado en todos los proyectos el componente de mitigación del riesgo, además está en marcha la adquisición, instalación y puesta en funcionamiento de 36 estaciones hidrometeorológicas nuevas y la repotenciación de 29 que permitirán producir información, para tomar decisiones oportunas, que permita salvaguardar la vida y los bienes de los habitantes de este departamento. Adicionalmente, avanza la ejecución de los estudios y diseños para la inter-
Trabajamos en la Reconstrucción Gestionando el Riesgo de Desastres
Presidente Consejo Directivo Jorge Londoño Saldarriaga
Gerente Carmen Arévalo Correa
Subgerente de Estructuración Pedro Luis Jiménez Poveda
Subgerente de Proyectos Blanca Doris García Giraldo
Subgerente de Regiones Carlos Andrés Cante Puentes
Subgerente de Riesgos Alfredo Martínez Delgadillo
Secretaria General María Leonor Villamizar Gómez
Consejería Editorial comunicaciones@fondoadaptacion.gov.co Mediática Comunicaciones
Fotografías Adriana Sandoval Trujillo
Diseño EL HERALDO LTDA Informes Especiales
vención integral del Canal del Dique, el cual beneficiará a 500 mil habitantes en áreas rurales, con la restauración de ecosistemas degradados para el control de inundaciones. También se benefician un millón quinientos mil habitantes con el mejoramiento de las condiciones ambientales de las bahías de Barbacoas y Cartagena e Islas del Rosario, la disminución de sedimentos, el suministro de agua potable y la disminución de costos de dragado para operación portuaria. La ejecución de estos proyectos exige rigurosidad para realizar obras de infraestructura con calidad y permanencia en el tiempo, que no solo hagan justicia a los damnificados sino que blin-
den a la población de eventuales y futuras emergencias por efectos del cambio climático. Se trata de obras que por su impacto y dimensión generan bienestar y desarrollo económico, representado en 98.000 empleos directos y 40.000 indirectos en la región, demanda de servicios y un impulso importante a las economías locales. Con los trabajos adelantados, los recursos invertidos y con la seguridad de tener un mejor mañana, llegó la hora de decir “Avanza Atlántico”. CARMEN ARÉVALO Gerente Fondo Adaptación
El contenido de este producto ha sido preparado de manera exclusiva y bajo responsabilidad del Fondo Adaptacion Impreso por El Heraldo S.A.
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Inversión para una mejor atención en salud
El Fondo dotó los centros de salud con tecnología de punta. Más de 41.600 habitantes de cuatro municipios del Sur del Atlántico ya se benefician con la puesta en marcha de los Centros de Salud de Bohórquez, en Campo de la Cruz; Arroyo de Piedra, en Luruaco y Compuertas, en Manatí. Además, están en construcción el Puesto de Salud de Algodonal y el Hospital Local de Santa Lucía.
El Fondo Adaptación destinó 10 mil millones de pesos para la construcción y dotación de estas unidades, ubicadas en la zona más afectada por la ola invernal 2010-2011. El Secretario de Salud Departamental, David Peláez, anotó que la Gobernación del Atlántico intervino de manera puntual con los diseños arquitectónicos y acompañamiento
técnico. En ese sentido, todas estas obras cumplen criterios de mitigación de riesgo. Un ejemplo de ello, es la construcción por encima de los niveles de inundación para evitar futuras tragedias. Los centros de salud que se encuentran en funcionamiento cuentan con tecnología biomédica, y responden a los requerimientos funcionales y
Más sedes educativas para el Sur del Atlántico
La inversión del Fondo Adaptación para el sector educativo en el sur del Atlántico es de 33 mil millones de pesos. Con estos recursos se beneficia a 5.700 niños en edad escolar. En 2014 se entregarán 2 sedes en el municipio de Santa Lucia y 8 sedes en el municipio de Campo de la Cruz. Es importante destacar que estos planteles educativos están centrados en un modelo de escuela abierta a la comunidad, que busca que la infraestructura sirva de apoyo deportivo, cultural y educativo no solo a los niños en edad escolar, sino a todos los integrantes de la comunidad.
Los proyectos de Santa Lucía y Campo de la Cruz son piloto a nivel nacional.
a la normativa exigida para el sector salud. Según el funcionario departamental, cada centro de salud ofrece servicios médicos ambulatorios, laboratorio, atención de parto vaginal, sala de observación, urgencias de baja complejidad, odontología, control prenatal y algunas ayudas diagnósticas, entre otros servicios.
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Viviendas seguras para los atlanticenses
Casas de la urbanización Villa Manatí que fueron entregadas a familias de este municipio del Sur del Atlántico.
Atlántico avanza vanza en vivien vivienda nda Viviendas entregadas
1.441
Viviendas a entregar II semestre 2014 Atlánticoo
viviendas entregadas en el Departamento.
Barranquilla
Soledad
MAR CARIBE
Personas beneficiadas
6.485
L EN A
A
Repelón
O
personas beneficiadas con la entrega de viviendas.
Sto. Tomás
D AG M Candelaria
Rí
Más de 1.441 viviendas entregadas, 1.036 por entregar al cierre del presente año de las 2.821 viviendas aprobadas, a la fecha. Más de 6 mil personas beneficiadas en el Atlántico y una inversión total de 110 mil millones de pesos son algunos de los datos que confirman el compromiso del Fondo Adaptación con la reubicación y reconstrucción de las viviendas afectadas por el Fenómeno de la “Niña 2010 – 2011” en el departamento del Atlántico. La entrega de viviendas es uno de los aspectos más visibles de cómo el Fondo está transformando la más grave calamidad de la historia de Colombia en una vía de avance, desarrollo y preparación del país. En ese sentido, la entidad está velando por que cada una de estas unidades se construya con una planificación minuciosa que permita devolverle la tranquilidad y la esperanza a los miles de damnificados. El objetivo del Fondo es que cada familia beneficiada cuente con una vivienda segura. Para ello, se tiene la garantía que todas las obras ejecutadas por el Fondo contaron con un estudio de amenaza y riesgo bajo el cual se definieron los aspectos técnicos de diseño y construcción que las protegerá ante una nueva inundación. Según la Gerente de la entidad, Carmen Arévalo, el Gobierno Nacional está trabajando arduamente para construir un futuro mejor para miles de damnificados del departamento del Atlántico, con obras, programas sociales y alianzas productivas. Uno de los aspectos clave de la gestión de la entidad en el otorgamiento de las viviendas está referido al proceso de verificación. Mediante el Decreto 4702 de 2010, el Departamento Administrativo Nacional de
Viviendas aprobadas
2.821
Manatí
Santa Lucía
Campo de la Cruz
Suan
Para el Departamento.
EL HERALDO
Estadística (Dane) realizó un censo único nacional de damnificados por el Fenómeno de “La Niña 2010-2011”, con el objetivo de precisar qué población debía ser atendida. El esquema para el otorgamiento del beneficio fue diseñado para los hogares cuya vivienda fue totalmente destruida o se encontraba en zonas de alto riesgo no mitigable. Según la Gerente del Fondo, este ha sido un proceso serio, transparente y minucioso, que requirió de un grupo de funcionarios altamente calificados que verificaron en terreno si las familias reportadas se ajustaban al marco legal para otorgarles el beneficio. Según el Investigador del Banco de la República, Andrés Mauricio Sánchez Jabba, en su estudio de impacto en el caso Santa Lucía: "Hay que resaltar que a pesar de las dificultades que se han presentado, en el caso de Santa Lucía se han cumplido los principales objetivos trazados en el Plan de Atención Integral, y que la estrategia propuesta por el Gobierno Nacional ha mostrado los resultados esperados. Las intervenciones que se han re alizado no solo han permitido reponer la infraestructura afectada, sino que han representado una mejora con respecto a la situación que se tenía antes de la inundación, constituyendo un valor agregado que sin duda personaliza uno de los factores de éxito de la estrategia, pues han permitido incrementar la calidad de vida". SANTA LUCÍA.
Si bien son miles las familias que hoy cuentan con una vivienda digna y segura, el proceso de la reconstrucción y construcción de estas unidades haNO HA SIDO UN CAMINO FÁCIL.
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Miembros de una familia que resultó beneficiada porel proyecto de vivienda. bitacionales no ha estado exento de complejidades y, en algunos casos, ha representado mayores tiempos que corresponden al enorme desafío de identificar los beneficiarios, ubicar zonas que no presenten riesgo, adquirir los lotes y edificar con los mayores criterios de seguridad y adaptación al cambio climático, incorporando obras para mitigar el riesgo. En ese sentido, el Fondo Adaptación trabaja con un equipo de expertos en diferentes áreas, encargados de realizar los estudios de los terrenos y de diseñar las obras que ahora se ejecutan. Además, el Programa Nacional de Vivienda se lleva a cabo a través de operadores zonales, diferentes Cajas de Compensación, que son los responsables de la realización de estos proyectos, considerando su vasta experiencia en el sector vivienda y en el componente social. “Reconocemos los difíciles momen-
Ciudadana beneficiada por la entrega de viviendas posa con el árbol insignia del Fondo.
tos que atraviesan las familias que aún permanecen en albergues. Sin embargo, trabajamos de manera planificada y rigurosa para que su futuro esté lleno de felicidad y para que tengan la seguridad de que sus viviendas jamás volverán a ser arrasadas por el invierno”, señaló la gerente de la entidad. Así mismo, Carmen Arévalo indicó que los estragos causados por el Fenómeno de La Niña, un evento natural sin precedentes en la historia de la Nación, son también una oportunidad para que los atlanticenses tengan obras perdurables que contribuyan a mejorar la calidad de vida de sus habitantes. UN EJEMPLO DE ELLO ES COMPUERTAS.
Tras el desastre natural causado por el Fenómeno de “La Niña 2010-2011”, se inició el proceso de reconstrucción conjunta entre la Gobernación del Atlántico, el Banco Agrario y el Fondo Adaptación para atender a 122 familias.
La inversión en el departamento La inversión estimada para construir o reconstruir vivienda en el sur del Atlántico asciende a los 51 mil millones los cuales se ejecutan en los siguientes proyectos: - Manatí: Urbanizaciones Manatí I, Vilas de Manatí, El Porvenir y Las Compuertas. - Repelón: Urbanizaciones Villa Carolina y Villa Rosas - Santa Lucía: Urbanización Santa Lucía y Reconstrucción en Sitio Corpacero - Candelaria: Urbanización Nueva Candelaria y Reconstrucción en Sitio - Suan: Reconstrucción en Sitio Corpacero
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Sin embargo, el proyecto ha tenido numerosos obstáculos jurídicos, que han ido desde no contar con la norma urbanística para su desarrollo pues se encontraba en zona rural, trasladar la tenencia de parte del lote a la gobernación ya que era de propiedad del Incoder, hasta la modificación del uso del suelo por parte de la Alcaldía de Manatí. Ante estos inconvenientes, la Gobernación tomó la decisión de continuar el proceso, modificando los estudios existentes, y con la transferencia de recursos por parte del Fondo Adaptación. Adicionalmente, la cercanía del terreno a la ciénaga, requiere la inversión de recursos para obras de mitigación, con el fin de asegurar su estabilidad y la seguridad de los futuros ocupantes de estas viviendas. Esta situación de amenaza y su mitigación con obras de control ha sido, sin lugar a dudas, uno de los factores que ha tenido gran incidencia en los tiempos requeridos para la culminación satisfactoria de este proyecto. Pese a ello, el Gobierno Nacional se ha comprometido con los habitantes a sacar adelante el proyecto. Es así como Comfenalco Valle, operador zonal del Fondo Adaptación, ha intervenido en la elaboración de la viabilidad de la Unidad de Planificación Rural – UPR y firmó con la CRA un Acta de Concertación indispensable para la aprobación del Municipio, la cual surtió efecto solo hasta noviembre de 2013, cuando la Administración Distrital expidió el decreto. “Las múltiples acciones emprendidas para sacar adelante la Urbanización Compuertas han sido en favor de los hogares damnificados que están dentro del marco jurídico del Programa Nacional de Vivienda del Fondo Adaptación. Nuestro objetivo es construir unidades habitacionales con criterios de sostenibilidad, seguridad y mitigación del riesgo, para que reciban unas mejores viviendas de las que perdieron”, concluyó la funcionaria.
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El reto de la reactivación económica El Fondo Adaptación, en convenio con la Gobernación del Atlántico, está inviertiendo más de 15 mil millones de pesos en la reactivación de la cadena lechera en sistemas silvopastoriles y otros 1.500 millones de pesos en sistemas de reducción del riesgo y adaptación al cambio climático, beneficiando a más de 41 mil habitantes del Sur del Atlántico. Los proyectos regionales “Reactivar” han entregado 4.995 novillas preñadas a 999 pequeños productores, se han establecido 2.230 hectáreas de sistemas silvopastoriles por parte de Corpoica para 650 productores y se han adecuado 151 jagüeyes, como sistemas de cosecha de agua en preparación para los futuros veranos. Así mismo, se ha implementado un sistema de asistencia técnica en los municipios de Repelón, Manatí, Candelaria, Campo de la Cruz, Santa Lucía y Suán con el apoyo de 12 técnicos profesionales y se ha dado soporte en el manejo de pasturas y en estrategias de atención, durante la época de escasez de alimento para el ganado. Los proyectos de reducción del ries-
go y adaptación al cambio climático tienen como objetivo dotar al país de metodologías orientadas a la mejora de la capacidad de adaptación de los sistemas productivos al cambio climático. La capacidad de adaptación se aumenta en la medida en que se tenga en cuenta el ciclo de vida del cultivo, el conocimiento agro-climatológico específico de las zonas en donde este se lleva a cabo y las opciones tecnológicas precisas que reduzcan la exposición o limiten la sensibilidad del sistema a eventos climáticos extremos. Rafael Vásquez, de 79 años, habitante de Santa Lucía, fue una de las personas afectadas en 2010 con el desastre del Atlántico. Hoy día es beneficiario del Fondo Adaptación y dice que “poco a poco he ido recuperando lo que un día perdí. Estoy muy contento por la ayuda que he recibido. Desde el año pasado, el Fondo no solo me brinda asesoría, sino que me entregó cinco vacas preñadas, que ya están todas paridas; me están adaptando la tierra, me dieron para sembrar árboles frutales y están instalando una cerca eléctrica en mi terreno”.
Cada día más familias se recuperan con las actividades realizadas por el Fondo.
Avances en agua potable y saneamiento
Estas obras de acueducto y alcantarillado mejoran las condiciones de vida.
El primer semestre de 2014 cierra con la entrega de 16 obras de acueducto y alcantarillado en los municipios de Manatí, Luruaco, Repelón, Sabanalarga, Campo de la Cruz, Santa Lucía, Candelaria, Suán y Ponedera, que hacen parte de los 29 proyectos que avanzan en el Atlántico y que beneficiarán a 212 mil habitantes del departamento, con una inversión de total de 122 mil millones de pesos.
En las 16 obras de infraestructura de acueducto y alcantarillado, así como en las Plantas de Tratamiento de Agua Potable construidas en el Sur del Atlántico, se invirtieron 68 mil millones de pesos. En palabras de la Gerente del Fondo Adaptación: “Estamos trabajando para que más colombianos tengan acceso a agua potable y a un sistema efectivo de alcantarillado, que sin duda alguna
mejora la calidad de vida de los más vulnerables”. Las grandes inversiones realizadas por el Fondo Adaptación en la rehabilitación de estos sistemas han dado la posibilidad a la población de mejorar en cobertura, continuidad y calidad de servicio, con lo que se aumenta el bienestar de estas comunidades a niveles superiores a los que tenían anteriormente.
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Un modelo de acompañamiento solidario y permanente Más de 1.500.000 habitantes en Bolívar, Atlántico y Sucre se benefician del proyecto de Restauración del Sistema del Canal del Dique. El acompañamiento social a los proyectos que el Fondo Adaptación ejecuta en la zona de influencia del Canal del Dique cobija los departamentos de Bolívar, Atlántico y Sucre. El 12 de agosto del 2013 el Consorcio Dique firmó el proyecto de Restauración del Sistema del Canal del Dique. Este lo ejecutará en dos fases: la primera dura 25 meses para la preparación del plan hidrosedimentológico y el diseño detallado de las obras para la restauración integral del sistema con una visión de largo plazo y terminará el 12 de septiembre del 2015. La segunda fase, que dura 24 meses, consiste en el acompañamiento al Fondo Adaptación en la contratación y ejecución de las obras. Hasta el momento se ha CONSORCIO DIQUE.
avanzado en un 18,1% con respecto a la duración total del contrato. Según Fortunato Carvajal, gerente del Consorcio Dique, con este proyecto no solo se buscar la regulación activa del ingreso de caudales al sistema del canal, sino que se pretende controlar las inundaciones, los niveles en el canal, el tránsito de los sedimentos entre el canal y las bahías de Cartagena y Barbacoas y la cuña de intrusión salina. Se trabaja también para mejorar las conexiones entre ciénaga y canal, restaurar los ecosistemas, parques naturales, ciénagas, caños y Canal del Dique. Además, se busca asegurar el recurso hídrico del canal para agua potable, riego, ganadería, pesca y otros servicios y optimizar la navegación fluvial. Carvajal afirma que “el éxito futuro del proyecto dependerá de las obras implementadas y de las acciones que se decidan para su monitoreo, operación y mantenimiento”. CORPORACIÓN DESARROLLO Y PAZ. Con
criterios de inclusión social, mitigación y prevención del riesgo, se busca apoyar la intervención socioambiental del Fondo Adaptación en los procesos
PADRE RAFAEL CASTILLO TORRES C. Desarrollo y Paz
Somos facilitadores, pues el vínculo es entre las necesidades sociales de los ciudadanos en 19 municipios, la institucionalidad pública y el sector productivo”. de construcción, reconstrucción, recuperación y reactivación económica y social de las zonas afectadas por el fenómeno de “La Niña’ 2010-2011” en la región del canal del dique y la zona costera. Actualmente, las acciones complementarias de acompañamiento social que adelanta la Corporación Desarrollo y Paz a las comunidades se realizan en los componentes de relacionamien-
to institucional y organizacional, de generación de ingresos; de gestión cultural y ambiental y de gestión del conocimiento y comunicación. “El fin de la estrategia es fortalecer las capacidades: productiva, de relacionamiento y la organizacional y de emprendimiento, teniendo en cuenta cinco fases, desde escuchar a la comunidad, acompañarla a construir su proyecto de vida, hasta evaluarla y aprender de cada experiencia para compartirla e incidir”. INVERSIÓN. La inversión estimada en
el sur del Atlántico por parte del proyecto Canal del Dique es de 423 mil millones de pesos, representado en obras para el control de inundaciones, restablecimiento de conexiones entre ciénagas y canales y control de caudales. En lo que corresponde al Sur del Atlántico, cerca de 27 mil millones de pesos ya contratados están representados en estudios y diseños para control de inundaciones y acompañamiento social. Este año se iniciará la construcción de las obras prioritarias por un valor cercano a los 30 mil millones de pesos.