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Decimos茅ptimo Informe Estado de la Naci贸n en Desarrollo Humano Sostenible (2010)
22 de noviembre de 2011
Equipo responsable
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Consejo Consultivo Rodrigo Aguilar, Mayi Antillón, Rolando Barrantes, Margarita Bolaños, Wilson Campos, Rafael Carrillo, Rodolfo Cerdas (†), Alejandro Cruz, Helio Fallas, Clotilde Fonseca, Rodrigo Gámez, Leonardo Garnier, Miguel Gómez (†), Milena Grillo, Pedro León, Gabriel Macaya, Guido Miranda, Sandra Piszk, Samuel Rovinski, Marco Vinicio Ruiz, Pablo Sauma, Eduardo Ulibarri, Constantino Urcuyo, Juan Manuel Villasuso, Saúl Weisleder, Samuel Yankelewitz, Fernando Zumbado, Joyce Zürcher Consejo Directivo: Julio César Calvo, Ofelia Taitelbaum, José Andrés Masís Director del Programa Miguel Gutiérrez Saxe
Subdirector Jorge Vargas Cullell
Coordinadores generales de investigación: Miguel Gutiérrez y Leonardo Merino
Investigadores principales: María Luisa Fournier, Steffan Gómez, José Francisco Pacheco, Julio Rosales Equipo técnico Ronald Alfaro, Mariamelia Abellán, Álvaro Cálix, Karen Chacón, Fraya Corrales, Guido Barrientos, Vera Brenes, Tracy Correa, Amanda Chaves, Diego Fernández, Steffan Gómez, Jennifer León, Tatiana López, Antonella Mazzei, Karla Meneses, Leonardo Merino, Alberto Mora, Natalia Morales, Dagoberto Murillo, José Antonio Rodríguez, Susan Rodríguez, Isabel Román, Rafael Segura, María Santos, Jorge Vargas Cullell, Evelyn Villarreal Equipo administrativo Karol Arroyo, Arlene Méndez, José Jorge Montero, Susan Navarro, Susan Rodríguez, Giselle Rojas, Joani Valverde Edición de textos y corrección: Alexandra Steinmetz, Ana Lucía Lizano. Diseño y diagramación: Erick Valdelomar | Insignia | ng
Algunas novedades del Informe XVII •
Enfoque de clases sociales: vivienda, desglose de ingresos
•
Análisis de la IED en zonas de bajo desarrollo
•
Perfiles de población: discapacidad, «ninis»
•
Mapeo político de la reforma tributaria
•
Comparaciones y estimaciones sobre carga tributaria
•
Nuevas fuentes de contaminación
•
Factores en crisis de la CCSS
•
•
Cambios en medición de desigualdad
Educación en ciencia y tecnología
•
Financiamiento de partidos
•
Conformación política de gobiernos locales
•
Enfoque sobre Mipyme y sector exportador
3
Año aparentemente calmo, que revela gravedad de los problemas del desarrollo humano Recuperación económica moderada y frágil Sin mayores avances sociales, en contexto de crisis Aumento en delitos, aunque se contiene tasa de homicidios Sin fuertes conflictos, excepto en lo ambiental Fortaleza en conservación, pero año crítico para gestión ambiental Procesos electorales sin denuncias; pero malestar con el sistema político
4
5
El pa铆s muestra avances y consolida fortalezas hist贸ricas
Se sorteó la crisis, con una recuperación económica, moderada y frágil
Crecimiento moderado (4,2%)
6
Crecimiento real del PIB y sus componentes del gasto 25% 20% 15% 10%
Aumenta empleo calificado y en sector público
5% 0% -5% -10% -15%
PIB total
Consumo
Exportaciones
IV 10
III 10
II 10
I 10
IV 09
III 09
II 09
I 09
IV 08
III 08
II 08
I 08
IV 07
III 07
II 07
Recuperación no es definitiva
I 07
-20%
Inversión
Fuente: Datos del BCCR.
Inversión social se mantuvo pese a crisis…
ISP real total
Per cápita en miles de colones
0,8% crecimiento en 2010
7% en 2007-2009
2010
2008
0 2006
200 2004
50
2002
400
2000
100
1998
600
1996
150
1994
800
1992
200
1990
1.000
1988
250
1986
1.200
1984
300
1982
1.400
1980
Total en miles de millones de colones
Inversión social pública total y per cápita
ISP real per cápita
Fuente: Trejos, 2011, con información de la STAP, Corec II, instituciones involucradas, BCCR, CGR, INEC y CCP-UCR.
…pero también mostró urgencia de nuevos recursos
7
Mejora en indicadores de educación
8
Siguen aumentando coberturas educativas y baja la deserción Tasas netas de escolaridad
2010
2008
2006
2004
2002
educación diversificada
0% 2000
46,3%
20%
1998
cobertura Interactivo II (4-5 años)
40%
1996
56,9%
60%
1994
en sistema educativo:
80%
1992
Se mantienen brechas
100%
Interactivo II (4 y 5 años)
Ciclo de transición (5 y 6 años)
Primaria
Tercer ciclo
Educación diversificada
Fuente: Datos del Departamento de Análisis Estadístico del MEP.
Salud e Ingreso mantiene tendencias positivas
• Altas coberturas seguridad social • Alta esperanza de vida • Aumenta salario mínimo real
Se redujo desempleo (en promedio) en toda la PEA: 7,8% en 2009 7,3% en 2010
Aunque se mantiene alto
9
La fortaleza en conservación se mantiene
10
Evolución del área bajo protección (miles de hectáreas)
2.500 2.000 1.500
• Nuevo sitio RAMSAR:
1.000
Maquenque 2.292 especies de • Planes fauna de manejo en humedales:
500
Extensión de áreas protegidas marinas
2010-2011
2005-2009
1994-2004
1991-1993
1986-1990
1981-1985
Antes de 1970
sólo 8%
0 1976-1980
Cifra histórica de protección marina
3.000
1971-1975
Nueva Área Marina de Manejo:
Extensión continental
Fuente: Corrales, 2011, con base en Sinac-Minaet; FMAM, 2005; Vargas, 2011.
Dos nuevos procesos electorales sin mayores denuncias
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Muy baja proporci贸n de juntas electorales presentaron riesgos considerables Juntas receptoras de votos, seg煤n nivel de riesgo. Elecciones de febrero de 2010
Niveles de riesgo Ning煤n riesgo
Cantidad de juntas
Porcentaje
807
12,2
Muy bajo
3.019
45,6
Bajo
1.491
22,5
Medio
939
14,2
Alto
212
3,2
Muy alto
149
2,3
6.617
100,0
Total general
Fuente: elaboraci贸n propia
Mejor cumplimiento de sentencias de la Sala IV CCSS y MEP: los m谩s recurridos, pero con buen cumplimiento
12
79% cumplimiento promedio
Minaet: el menor cumplimiento
Cumplimiento de sentencias de la Sala IV. Octubre de 2009 a julio de 2011
Instituci贸n Ministerio de Justicia Direcci贸n de Servicio Civil Poder Judicial Ministerio de Trabajo CCSS MEP MOPT Minaet
Porcentaje de cumplimiento XVI Informe XVII Informe 55%
100%
25%
97%
78% -73% 20% 27% 13%
96% 91% 91% 81% 80% 64%
Año calmo en movilización social, con excepción del tema ambiental
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
0 1999
0 2010
5
2009
100
2008
10
2007
200
2006
15
2005
300
2004
20
2003
400
2002
25
2001
500
2000
30
1999
600
1998
35
1997
700
1998
Número de acciones colectivas sobre temas ambientales
1997
Número de acciones colectivas totales
13
Fuente: elaboración propia.
14
Se profundizan viejos rezagos y se evidencian nuevos desafĂos
Presiones fiscales aumentan y demandan recursos frescos Resultado financiero del sector público (déficit)
15
Ingresos y gastos del gobierno Central (variación nominal interanual)
1% 50% 0% 40% -1% 30% -2%
Sector público global Gobierno central
Banco central
Ingresos totales
Ene-11
Sep-10
May-10
Ene-10
Sep-09
May-09
Ene-09
Sep-08
May-08
Ene-08
Sep-07
May-07
2010
2009
2008
2007
-20% 2006
-6% 2005
-10%
2004
-5%
2003
0%
2002
-4%
2001
10%
2000
-3%
Ene-07
20%
Gastos totales
Fuente: Elaborado con datos del BCCR.
Mayores niveles de desigualdad y pobreza Incidencia de la pobreza
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Coeficiente de Gini
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
Pobreza total
2010
2008
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
0%
Pobreza extrema
Fuente: Datos EHPM y Enaho 2010, INEC.
13,4% hogares vulnerables
Fuente: Elaboraci贸n propia con datos EHPM y Enaho 2010, INEC.
Clases sociales dependen de fuentes de ingreso distintas
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Ingreso bruto total mensual del hogar. 2010 Relevantes: alquileres, intereses y dividendos
Clase alta Medianos empresarios y expertos Clases intermedias PequeĂąos propietarios Obreros agrĂcolas
Relevantes: transferencias sociales y ayudas del Estado
Obreros industriales Obreros en servicios Otros Trabajadores
20%
de los ingresos
0
250
500
750
1.000 1.250
Miles de colones al mes Ingreso por trabajo
Otros ingresos
Fuente: ElaboraciĂłn propia con datos EHPM y Enaho 2010, INEC.
Tercer Informe Estado de la Educación
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Pese a aumento en cobertura educativa… ¡Vamos tarde! Población con secundaria completa o más, a inicios de cada década 100 80 60 40 20 0 1970
Costa Rica
1980
Estados Unidos
1990
Corea
2000
Irlanda
2008a/
Chile
Jamaica
a/ Se utiliza el dato de este año o el más actual disponible.
Fuente: Tercer Informe Estado de la Educción, con información de la OCDE, 2009 y las EHPM del INEC.
Deterioro en seguridad y nuevos patrones de violencia Costa Rica: tasa de homicidios (por 100.000 habitantes)
Centroamérica: tasa de homicidios (por 100.000 habitantes) 90
19
12
80 10
70 60
8
50 6
40 30
4
20 2
Belice
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Panamá Fuente: Cuarto Informe Estado de la Región.
2010
2008
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
0 1990
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
0
1988
10
Fuente: Datos del Poder Judicial.
40% homicidios por drogas, “sicariato” y venganzas asociadas al narcotráfico
Año crítico para la gestión ambiental
1,95
2
1,90
1,8
1,85
1,6 1,4
1,80
1,2 1,75 1 1,70 0,8 1,65
0,6
1,60
0,4
1,55
0,2
1,50
0 2005
2006
2007
Huella ecológica
2008
Biocapacidad
2009
Mayor deuda
ecológica Huella de carbono
Huella ecológica y biocapacidad
Huella ecológica, huella de carbono y biocapacidad. 2005-2010 (hectáreas globales por persona)
20
registrada:
2002 2010
3% 13%
2010
Huella de carbono
Fuente: Elaboración propia.
Paradoja entre fortaleza en conservación y uso insostenible del resto del territorio
Mayor cifra histórica de importación de plaguicidas
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Importación de plaguicidas
Alta vulnerabilidad de acuíferos por agroquímicos
16.000
2010: 14 mil TM
14.000 12.000 10.000 8.000
Área orgánica:
6.000
2,3% del área
4.000
60 plaguicidas representan un 96,5%
2010
2006
2002
1998
1994
1990
1986
1982
0 1978
agrícola
2.000
Fuente: Datos del IRET-UNA.
del total de las importaciones
Se consolida desalineamiento partidario
22
Más actores, sin fuerzas hegemónicas y con mayor necesidad de diálogo Evolución de las simpatías partidarias 100% 90%
34,8%
80%
30,9%
31,2%
30,0%
PIB cayó -1,1%
70% 60% 50%
Toma de directorio por alianza opositora
18,9%
40% 30% 20%
PAC+ML
Fuente: Elaboración propia con datos de UNIMER.
Feb-11
Feb-10
Ago-10
Feb-09
Ago-09
Feb-08
Abstencionismo
Ago-08
Feb-07
Ago-07
Feb-06
Ago-06
Feb-05
Ago-05
Feb-04
Ninguno
Ago-04
Feb-03
Ago-03
Feb-02
Ago-02
Feb-01
Ago-01
Feb-00
Ago-00
Feb-99
Ago-99
Feb-98
PLN+PUSC
Ago-98
Feb-97
Ago-97
Ago-96
Feb-96
Feb-95
Ago-95
Ago-94
Feb-94
Feb-93
Ago-93
10% 0%
Fracturas tempranas en PLN
Agenda legislativa desvinculada del desarrollo humano
23
1 de cada 3 leyes coincide con temas prioritarios demandados por formadores de opinión y sectores expertos Legislación aprobada y legislación potencial. 2010-2011 Aprobada
No aprobada
Total
Agenda no aprobada
Agenda demandada
14
46
60
76,7%
Agenda no demandada
29
Total
43
Implementación de agenda demandada Fuente: elaboración propia
32,5%
Largo proceso: Aprobación leyes sustantivas:
2,5 años
Sin considerar rectificaciones
Más “promesa democrática”
24
Continúa reconocimiento de más derechos sin dotar recursos para cumplimiento Legislación aprobada por asignación de los recursos Tipo de ley
Año
No asigna recursos
Porcentaje
2009-10
25
51,0
2010-11
42
82,4
2009-10
6
66,7
2010-11
7
63,6
Genera obligaciones
2009-10
25
49,0
2010-11
56
77,8
Legislación neutral
2009-10
3
--
2010-11
2
--
Amplía derechos Concede derechos
Fuente: elaboración propia
Sin contenido: 65% de legislación no asigna recursos
25
Tiempos de inflexi贸n: Problemas no surgieron en 2010, pero su convergencia crea riesgo de serios retrocesos
El país experimenta un tiempo de inflexión en su desarrollo, marcado por… • Acumulación de problemas • Deterioro institucional • Falta de adaptación del sistema político y entregas de bienestar • Nueva fase: desgaste de ventajas históricas
Problema principal: ¿cómo encontrar el rumbo?
26
27
I. Del problema de gestión de la política social… …al de la sostenibilidad del Estado de bienestar
Inconsistencia entre el Estado social de derecho y la carga tributaria
28
Recaudación tributaria por persona. 2009 (en dólares reales, ajustado por PPA)
Comparación (por persona por año)
Bulgaria Sudáfrica Bielorrusia Uruguay
Países con similar poder adquisitivo:
Turquía
$1.868
Líbano
Países IDH alto:
$2.310
Serbia
Chile Malasia Brasil Costa Rica Irán
Costa Rica:
$1.529
Colombia Kazajistán 500
1.000
1.500
2.000
2.500
Fuente: Cifras del Banco Mundial.
Abandono de sectores clave aumenta riesgos Índice del gasto público social real por habitante (año base = 2000) 140
130
120
110
100
90
80 2000
2001 Educación
2002
2003 Salud
2004
2005
2006
2007
Seguridad social
Fuente: Trejos, 2011, con información de la STAP y de las instituciones involucradas.
2008
2009
Vivienda y territorio
2010
29
Seguridad social entra en riesgo Pese a ser un modelo exitoso en el marco latinoamericano, la CCSS enfrenta complejo panorama financiero
Tendencias largo plazo Factores corto plazo Decisiones administrativas
• Crecimiento costos por paciente: envejecimiento, perfil epidemiológico y progresos tecnológicos (medicamentos) • Recurrencia fenómenos financieros en crisis económica: caída ingresos por cotizaciones
• Aumentos salariales y contrataciones, debilidades control y evaluación de gestión
30
31
II. De la inconsistencia entre discurso y práctica ambiental…
…al abandono de su prioridad política en momentos críticos
existe un marco legal claro, sino muchas normas involucradas
No se enfrenta impacto del desorden territorial
Fuera de anillo
de contención ya se urbanizó área del tamaño de Desamparados Una derivación:
41 muertes por desastre, mayoritariamente en la GAM
GAM: área urbana sobrepuesta a zonas de fragilidad ambiental
32
33
III. De la recuperación frágil y la confianza en el modelo… …a la incertidumbre económica y malestar
La recuperación económica no generó más empleo en la “vieja economía” Personas ocupadas por tipo de economía. 2001-2010
34
Empleos generados por tipo de economía. 2009-2010
60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
Vieja economía
Nueva economía
Servicios de apoyo
Fuente: Elaboración propia con datos EHPM y Enaho 2010, INEC.
Fuente: CCSS.
Baja calificación resta oportunidades en “vieja economía”
Desaprovechamiento de productividad potencial Un 12,3% de jóvenes de 12 a 24 años no estudian ni trabajan
140.686 personas
Población de 12 a 24 años que no estudia ni trabaja 170.000
160.000
150.000
Perfil “nini”:
140.000
130.000
Fuente: Elaboración propia con datos EHPM y Enaho 2010, INEC.
2009
2007
2005
2003
2001
1999
1997
1995
1993
1991
1989
1987
120.000
mujeres (70%), pobres, rurales (50%), bajo nivel educativo
35
Limitados beneficios de inserción internacional
36
Oportunidades limitadas y escaso financiamiento para emprendimientos y para las Mypime exportadoras Percepciones emprendedoras en países de la región similares. 2010
Supervivencia empresas pequeñas:
20% Banca de Desarrollo:
mal diseño y fallido inicio
Costa Rica Brasil Ecuador
Argentina Uruguay México Chile Colombia Perú 0
20
Percepción de capacidades
40
60
80
Percepción de oportunidades
Fuente: Elaborado con base en Petry y Lebendiker, 2011. Encuesta realizada por la Asociación Incubadora Parque Tec 2010.
37
IV. Del bipartidismo en transición… …a un multipartidismo que exige negociación y liderazgo de calidad
Predominan gobiernos divididos: se requiere más diálogo y negociación
Conformación de gobierno local
38
2010 Cantones Porcentaje
Unido
10
12,3
Dividido con primera minoría
54
66,7
Dividido moderado
13
16,0
Altamente dividido
2
2,5
Fragmentado
2
2,5
81
100,0
Total
Fuente: elaboración propia con datos del TSE
Fragmentación partidaria: reto para la gestión política
Un ejemplo pertinente…
39
Diferencia entre “informar” y “consultar”
Debilidades en proceso de negociación de reforma tributaria Posición de los actores, según tema incluido en la propuesta original de la Ley de Solidaridad Tributaria (2010) Tema Impuesto de ventas Aumento en la tasa Aplicar impuesto a profesionales liberales, alquileres y otros Impuesto a la educación Redefinición de la canasta básica Impuesto sobre la renta Tasa uniforme Aumentar y nivelar impuesto a ingresos de capital Gravar ganancias de capital
Se oponen Apoyan la rotundamente Negociables propuesta
Total de actores
5
7
2
14
3
4
8
15
6 2
3 7
4 3
13 12
3
2
8
13
3
6
6
15
3
3
7
13
Fuente: elaboración propia
40
Una salida polĂtica
Momento para decisiones
41
-Reforzar la capacidad de hacer del Estado -Involucrar a los actores ganadores -Mejorar las capacidades de la gente, en sectores vulnerables -Atacar la inseguridad -Estimular despegue de empresas y distribuir beneficios de la inserci贸n -Ordenar el territorio, con control ambiental y mejores pr谩cticas
El contexto político es complejo e incierto
42
Forcejeo: orientaciones reales / fundamentos nacionales Ninguna fuerza tiene capacidad de imponer rumbo… …pero pueden obtener victorias de corto plazo.
Forma de hacer política: fracaso de unos, victoria de otros… …contribuyó al tiempo de inflexión que vivimos, al malestar que padecemos, a la desconfianza que nos atenaza...
¿Cómo hacerlo? Ni agravar las contradicciones, ni seguir en lo mismo, ni un golpe de mano: Recuperar la fe en la política y las instituciones y forjar un norte nacional fundado en diálogos y acuerdos Reactivar el diálogo: señal a la sociedad de que la
política importa…
43
No es un paso, sino el rumbo de largo aliento Deseo que el Estado sea feliz por la paz, fuerte por la unión y que sus hijos corten cada día una espiga más y lloren una lágrima menos. -Juan Mora Fernández, Mensaje al Congreso de la República, 1828-
El Estado procurará el mayor bienestar a todos los habitantes del país, organizando y estimulando la producción y el más adecuado reparto de la riqueza. Toda persona tiene derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado... -Artículo 50 de la Constitución Política de la República de Costa Rica-
44
45
Decimoséptimo Informe Estado de la Nación en Desarrollo Humano Sostenible (2010)
Gracias…