Relat贸rio do Munic铆pio
Sumário Introdução
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1 Dados básicos do relatório 2 Índice Escola Ideal (IEI)
3 4
3 Índice Escola Ideal Comparado 4 Desempenho do Município
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Anexo 1: Considerações Metodológicas
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Anexo 2: Dimensões e Indicadores de Profundidade Anexo 3: Fórmula do Índice Escola Ideal
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Introdução A educação é um dos requisitos fundamentais para que os indivíduos tenham acesso ao conjunto de bens disponíveis na sociedade. É um direito humano que deve estender-se ao longo de toda a vida. É, ainda, condição necessária ao usufruto de todos os outros direitos constituídos num ambiente democrático. Por isso, devemos entender o direito à educação em suas múltiplas dimensões: o direito ao acesso – homogêneo, eficaz e universal –, à permanência no ambiente escolar e ao aprendizado de qualidade. Portanto, o direito à educação é, sobretudo, o direito de aprender. Não basta estar na escola, é preciso conseguir, de fato, aprender na escola. Alinhado a esses princípios, o Instituto Camargo Corrêa elaborou e desenvolveu o Programa Escola Ideal, com a proposta de identificar ações que possam contribuir para aprimorar a gestão das escolas públicas – rurais e urbanas – e melhorar a qualidade de ensino nos municípios onde o Grupo Camargo Corrêa está presente. O programa conta com um instrumento de conscientização, aprendizado e monitoramento da gestão escolar: os Indicadores Escola Ideal. Com essa ferramenta, as escolas podem fazer uma autoavaliação do método, do conteúdo e da gestão aplicados nas suas unidades de ensino. Esse diagnóstico foi elaborado a partir de um questionário, que já foi respondido pelas escolas participantes do programa no seu município. Com as respostas fornecidas no questionário, pudemos mapear a situação de cada escola e estabelecer pontos de comparação e análise entre diversas instituições. Tais informações possibilitarão às escolas identificar oportunidades de melhoria e pensar novos caminhos e propostas de desenvolvimento. Os resultados do questionário são apresentados às escolas através de relatórios analíticos desenvolvidos pelo Instituto Camargo Corrêa. Além disso, este relatório que está em suas mãos traz uma síntese dos resultados agregados em nível municipal. Esperamos que os resultados aqui apresentados – junto com o relatório analítico de cada escola do município – proporcionem à gestão da rede municipal a possibilidade de apreender a realidade local mapeada e sirvam de insumo para a elaboração dos Planos de Ação do Programa Escola Ideal.
Boa leitura. Francisco de Assis Azevedo Diretor executivo do Instituto Camargo Corrêa
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1 Dados Básicos do Relatório Município
Sao Miguel dos Campos (AL)
Período de aplicação do questionário
11/2013 à 11/2013
Número de escolas deste município que responderam ao questionário
23
Número de escolas por localização
Rural
Urbana
18
5
Número de alunos
14819
Número de alunos reprovados no ano anterior
1620
Número de professores
652
Número de professores com ensino superior completo
461
Escolas possuem turmas com excesso de alunos?
SIM
NÃO
N/R
2
20
0
ESCOLAS ANALISADAS NA CONSTRUÇÃO DESTE RELATÓRIO Escola Municipal Maria Abigail Correia de Sá Escola Municipal José Nogueira Mendes Escola João Sampaio Escola Dr. Iramilton Leite Escola Profª Linara Lima da Silva Escola Municipal Valdemar Cavalcante Escola Municipal Professora Maria Rosa Escola Municipal Dionízia Apratto Tenório
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Escola Municipal Mário Soares Palmeiras Escola Municipal Proessora Noêmia Bastos Escola Imaculada Conceição Colégio Municipal Esther Soares Torres Escola Municipal José Marcos da Rocha Escola Municipal Desembargador José Fernando Lima Souza Escola Municipal Professora Ireneide Nogueira Rocha Escola Municipal Visconde de Sinimbú Creche M. Josefa Benedita dos Santos Creche Dona Maria dos Santos Escola Municipal Luzinete e Lindalva Jatobá Escola M. Profª Maria Nildes S. de Moura Escola Municipal Rui Palmeira Escola Estadual Ana Lins Escola Estadual Tarcísio Soares Palmeira
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2 Índice Escola Ideal (IEI) Este relatório foi elaborado a partir das respostas dadas pelas escolas municipais de Sao Miguel dos Campos ao questionário em 2013. O questionário avalia seis dimensões escolares: desempenho escolar; gestão escolar; políticas e práticas pedagógicas; profissionais da educação; condições de ensino; e ambiente educativo. O Índice Escola Ideal (IEI) é um percentual que resume essas seis dimensões permitindo, assim, avaliar e comparar a realidade de diversas escolas. Saiba mais sobre o IEI no Anexo 1: Considerações Metodológicas e Anexo 3: Fórmula do Índice Escola Ideal. O resultado médio alcançado pelas 23 escolas de Sao Miguel dos Campos é o Índice Escola Ideal (IEI) do município. O valor alcançado foi de 66% do valor máximo do IEI. A tabela a seguir, apresenta o desempenho do município em cada uma das dimensões.
IEI
66%
Desempenho Gestão Escolar Escolar
63%
67%
Políticas e Profissionais Condições Práticas da Educação de Ensino Pedagógicas 60%
64%
73%
Ambiente Educativo
66%
Tabela 1 – Índice Escola Ideal: Média de Sao Miguel dos Campos
Uma leitura mais atenta do Gráfico 1, a seguir, permite ainda identificar os componentes do IEI nos quais o município obteve seus melhores e piores resultados. Sao Miguel dos Campos obteve seu melhor desempenho na dimensão "Condições de Ensino", com 73% da pontuação total. Por outro lado, o mais baixo desempenho do município se deu na dimensão "Políticas e Práticas Pedagógicas", com pontuação correspondente a 60% do total.
Gráfico 1 – Índice Escola Ideal: Média de Sao Miguel dos Campos
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Na Tabela 2, a seguir, estão representados o IEI médio do Programa Escola Ideal, bem como a média do programa em cada dimensão que compõe o IEI. Estas médias foram calculadas a partir dos resultados obtidos por todas as 448 escolas que já responderam ao questionário de avaliação nos diversos municípios. IEI
Desempenho Escolar
Gestão Escolar
70%
73%
69%
Políticas e Profissionais da Condições Práticas Educação de Ensino Pedagógicas 65%
73%
67%
Ambiente Educativo
71%
Tabela 2 - Índice Escola Ideal: Média do Programa Escola Ideal
O Gráfico 2 mostra que as dimensões "Desempenho Escolar" e "Profissionais da Educação", foi a que obteve melhor resultado no Programa Escola Ideal, com 73%. Por outro lado, foi na dimensão "Políticas e Práticas Pedagógicas", que o desempenho médio das escolas do programa foi mais fraco 65%.
Gráfico 2 - Índice Escola Ideal: Média do Programa Escola Ideal
A Tabela 3, a seguir, traz, em valores percentuais, o IEI médio alcançado pelas 10 escolas que atingiram os melhores resultados no Índice Escola Ideal, entre todas as instituições que responderam ao questionário. IEI
Desempenho Escolar
Gestão Escolar
Políticas e Práticas Pedagógicas
86%
85%
86%
86%
Profissionais Condições de Ambiente da Educação Ensino Educativo
86%
85%
83%
Tabela 3 - Índice Escola Ideal: Média das 10 Escolas com Maior IEI
A partir do Gráfico 3, percebe-se que o desempenho médio mais baixo das 10 melhores escolas foi a dimensão "Ambiente Educativo", com 83%. Já nas dimensões "Gestão Escolar", "Políticas e Práticas Pedagógicas" e "Profissionais da Educação", foram as que obtiveram média mais alta de 86% no desempenho deste grupo de escolas.
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Gráfico 3 - Índice Escola Ideal: Média das 10 Escolas com Maior IEI
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3 Índice Escola Ideal Comparado Nesta seção, comparamos os resultados do Índice Escola Ideal (IEI) obtidos pelo município de Sao Miguel dos Campos com a média de todas as escolas que já participaram do programa e com a média das 10 escolas com maior IEI. No Tabela 5 a seguir, é possível comparar os resultados do município com a média do Programa Escola Ideal. Na tabela, a linha referente ao Município contém a letra “M” e a linha referente ao Programa contém a letra “P”, possibilitando assim, melhor identificação. IEI
Desempenho Gestão Escolar Escolar
Políticas e Práticas Pedagógicas
Profissionais Condições de Ambiente da Educação Ensino Educativo
M
66%
63%
67%
60%
64%
73%
66%
P
70%
73%
69%
65%
73%
67%
71%
Tabela 5 – IEI Sao Miguel dos Campos Comparado à Média do Programa
No Gráfico 5, a barra verde mostra os resultados do município e a barra laranja mostra os resultados do programa. Como se pode perceber pelo Gráfico 5, o município obteve média de 66% no IEI, inferior à média do programa, que foi de 70% da pontuação máxima possível. É importante comparar o resultado de cada uma das dimensões. Em 1 dimensões, o desempenho do município foi igual ou superior ao da média do Programa. Por outro lado, em 5 dimensões, o desempenho do município foi igual ou inferior ao da média do Programa.
Gráfico 5 – IEI Sao Miguel dos Campos Comparado à Média do Programa
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Na Tabela 6, a seguir, os resultados de Sao Miguel dos Campos são comparados à média das 10 escolas que obtiveram maior pontuação no Índice Escola Ideal, entre todas as instituições que responderam ao questionário. Ainda na tabela, a linha referente ao Município contém a letra “M” e a linha referente as 10 Melhores Escolas contém a letra “E”, possibilitando assim, melhor identificação. IEI
Desempenho Escolar
Gestão Escolar
Políticas e Profissionais Condições Práticas da Educação de Ensino Pedagógicas
Ambiente Educativo
M
66%
63%
67%
60%
64%
73%
66%
E
86%
85%
86%
86%
86%
85%
83%
Tabela 6 – IEI Sao Miguel dos Campos Comparado à Média das 10 Melhores Escolas do Programa
No Gráfico 6, a seguir, a barra verde mostra os resultados do município e a barra vermelha mostra a média das 10 melhores escolas. O Gráfico mostra que o IEI médio registrado pelo município é inferior ao IEI médio das 10 melhores escolas do Programa Escola Ideal. Enquanto o município obteve 66% da pontuação máxima, a média das 10 melhores escolas foi de 86%. Em todas as dimensões, o desempenho do município foi igual ou inferior à pontuação média das 10 melhores escolas. Estes dados mostram que o município pode melhorar – mesmo nas dimensões em que obteve os resultados mais positivos – e que deve buscar novas possibilidades de aprimoramento.
Gráfico 6 – IEI Sao Miguel dos Campos Comparado à Média das 10 Melhores Escolas do Programa
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4 Desempenho do Município A tabela abaixo apresenta as respostas dadas pelas escolas do município em cada Indicador de Profundidade, de cada uma das dimensões. A análise dos dados desta tabela permite identificar em que nível se encontram as escolas com relação aos temas tratados em cada dimensão, servindo, assim, como instrumento para planejar as ações de aprimoramento. Por exemplo, no indicador “Clima Escolar”, que faz parte da dimensão Ambiente Educativo, das vinte e três escolas do município que responderam ao questionário, uma encontra-se na coluna nível 1, duas encontram-se na coluna nível 2, Dezesseis encontram-se na coluna nível 3, quatro encontram-se na coluna nível 4. Vale lembrar que o nível 1 é o mais fraco e o nível 4, o mais forte. Além disso, observe que a penúltima coluna indica quantas escolas deixaram sem resposta (S/R) o indicador e, a última, o total de escolas que responderam cada item. Valores Dimensão
Ambiente Educativo
Condições de Ensino
Desempenho Escolar
Indicador
Nível 1
Nível 2
Nível 3
Nível 4
S/R
Total
Clima Escolar
1
2
16
4
0
23
Disciplina e Normas de Convivência
2
13
5
3
0
23
Segurança na Escola
6
5
10
1
1
22
Acesso à Escola
1
1
6
15
0
23
Adequação do Espaço Físico e das Instalações
2
17
3
1
0
23
Materiais didáticopedagógicos
1
4
13
5
0
23
Acompanhamento e Avaliação da Aprendizagem
0
5
14
1
3
20
Fluxo Escolar
1
6
12
0
4
19
Frequência Escolar
0
4
19
0
0
23
Rendimento Escolar
2
8
10
2
1
22
10
Ciclo de Gestão
0
4
13
6
0
23
Equipe Gestora e Liderança
0
1
13
9
0
23
Gestão Democrática da Escola
0
7
11
5
0
23
Participação em Programas Governamentais
4
15
4
0
0
23
Participação em Projetos NãoGovernamentais
6
12
4
0
1
22
6
1
9
6
1
22
7
8
4
0
4
19
2
7
14
0
0
23
Prática Pedagógica Inclusiva
6
5
7
5
0
23
Projeto PolíticoPedagógico
4
12
4
3
0
23
Estabilidade da Equipe Escolar
3
6
14
0
0
23
Habilitação e Formação dos Profissionais
4
12
4
3
0
23
Proporção Alunos/Professor
4
5
4
6
4
19
Suficiência da Equipe Escolar
3
1
14
5
0
23
Gestão Escolar
Controle de Turma
Incentivo às Atividades Extraclasse
Políticas e Práticas Pedagógicas
Profissionais da Educação
Planejamento Pedagógico
Tabela 7 – Respostas aos Indicadores de Profundidade
A partir da leitura da tabela acima, é possível perceber que o melhor Indicador de Profundidade do município é "Acesso à Escola", que faz parte da dimensão "Condições
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de Ensino". Neste Indicador, Quinze das vinte e três escolas do município encontram-se no nível 4, o mais alto. Por outro lado, o desempenho mais fraco do município foi no IP "Incentivo às Atividades Extraclasse", que faz parte da dimensão "Políticas e Práticas Pedagógicas". Neste Indicador, sete das vinte e três escolas do município encontram-se no nível 1, o mais fraco. Sabendo que IEI de Sao Miguel dos Campos foi de 66%. Vimos que, em comparação com a média do programa 70%, o resultado do município foi inferior. Cabe perguntar: por que não se alcançou a pontuação máxima? Qual deve ser a referência para o município: a média do programa ou a média das 10 escolas com melhores resultados? Quais são as principais vulnerabilidades e os principais pontos positivos identificados a partir do IEI? A ausência de respostas, por parte de algumas escolas, em algum item do questionário, comprometeu os resultados do município? Essas são importantes perguntas sobre as quais o município, suas escolas e seus parceiros devem refletir.
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Anexo 1 Considerações Metodológicas
O Índice Escola Ideal (IEI) é obtido pela soma ponderada dos valores correspondentes a cada nível de resposta dos Indicadores de Profundidade (IP) e pelas respostas dadas aos Indicadores Binários (IB). Os Indicadores Quantitativos (IQ) não entram no cálculo do IEI, mas são importantes para compreender a realidade da escola, como taxas de abandono, evasão, reprovação, número de professores sem habilitação adequada, número de turmas com excesso de alunos etc. O questionário do Programa Escola Ideal possui 24 Indicadores de Profundidade, divididos em 6 dimensões (veja Anexo 2). Cada Indicador de Profundidade, por sua vez, possui 4 níveis. Para cada nível atribui-se um valor: 1 para o primeiro nível, 2 para o segundo, 3 para o terceiro e 4 para o quarto. Na hierarquia destes valores, o nível 1 representa o nível mais baixo e o nível 4, o mais alto. Quando uma escola não responde a algum Indicador de Profundidade, ela não recebe pontuação naquele item. Nesse caso, ficam comprometidos os valores finais de cada dimensão e, consequentemente, o próprio Índice Escola Ideal. No caso dos Indicadores Binários, o Instituto Camargo Corrêa define quais são as respostas “corretas” e quais são as “incorretas” a partir de critérios óbvios: quando a resposta SIM indica bom desempenho da escola, então ela é considerada “correta”. Quando, por outro lado, a resposta SIM indica um fator negativo no desempenho da escola, então ela é considerada “incorreta” e o NÃO passa a ser a resposta “correta”. Por exemplo, a resposta “correta” à pergunta “Os professores conversam com os pais ou responsáveis sobre as razões do eventual baixo rendimento?” é SIM, já que ela indica bom desempenho da escola. Mas com relação à pergunta “A gestão da escola recebe muitas queixas de alunos sobre atitudes demasiadamente autoritárias dos professores no controle das turmas?”, a resposta SIM é “incorreta”, pois não indica um bom desempenho da escola. Portanto, neste caso, a resposta “correta” é NÃO. Cada resposta correta recebe 2 pontos e cada resposta incorreta recebe 1 ponto. Assim como nos Indicadores de Profundidade, os Indicadores Binários que não são respondidos não recebem pontuação. Deve-se notar, ainda, que há vários Indicadores Binários – devidamente indicados no questionário do Programa Escola Ideal – que não são válidos para o cálculo do IEI. Ao final, as respostas dadas aos Indicadores de Profundidade correspondem a 80% do valor do IEI, enquanto os Indicadores Binários respondem pelos 20% restantes da pontuação. Caso o município tenha obtido pontuação que considere baixa em uma ou mais dimensões, é preciso primeiramente se perguntar se isso aconteceu porque algumas escolas deixaram Indicadores de Profundidade ou Indicadores Binários sem resposta. Embora o questionário não seja o único instrumento de mapeamento das oportunidades e necessidades construído pelo Instituto Camargo Corrêa para ser aplicado no Programa Escola Ideal, respondê-lo integralmente é muito importante para que tanto as escolas quanto o Instituto e as Secretarias Municipais de Educação possam conhecer a situação e agir com base em dados confiáveis.
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Anexo 2 Dimensões e Indicadores de Profundidade
Na tabela abaixo estão listadas todas as seis dimensões que compõem o Índice Escola Ideal (IEI), cada uma com seus respectivos Indicadores de Profundidade.
DIMENSÕES
INDICADORES DE PROFUNDIDADE Rendimento Escolar Acompanhamento e Avaliação da Aprendizagem
Desempenho Escolar Frequência Escolar Fluxo Escolar Gestão Democrática da Escola Participação em Programas Governamentais Gestão Escolar
Participação em Projetos Não-Governamentais Ciclo de Gestão Equipe Gestora e Liderança Projeto Político-Pedagógico Planejamento Pedagógico
Políticas e Práticas Pedagógicas
Incentivo às Atividades Extraclasse Controle de Turma Prática Pedagógica Inclusiva Habilitação e Formação dos Profissionais
Profissionais da Educação
Suficiência da Equipe Escolar Proporção Alunos/Professor
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Estabilidade da Equipe Escolar Acesso à Escola Condições de Ensino
Adequação do Espaço Físico e das Instalações Materiais Didático-Pedagógicos Clima Escolar
Ambiente Educativo
Disciplina e Normas de Convivência Segurança na Escola
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Anexo 3 Fórmula do Índice Escola Ideal
IEI= {0,8334*(∑P1-P6)+0,07(∑B1-B6)}
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OU, em notação alternativa (a fórmula é a mesma):
IEI: {0,8334*(P1+P2+P3+P4+P5+P6) + 0,07(B1+B2+B3+B4+B5+B6)}
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Onde: P1: Somatório dos valores obtidos nos IP da dimensão 1 P2: Somatório dos valores obtidos nos IP da dimensão 2 P3: Somatório dos valores obtidos nos IP da dimensão 3 P4: Somatório dos valores obtidos nos IP da dimensão 4 P5: Somatório dos valores obtidos nos IP da dimensão 5 P6: Somatório dos valores obtidos nos IP da dimensão 6 B1: Somatório dos valores obtidos nos IB válidos da dimensão 1 B2: Somatório dos valores obtidos nos IB válidos da dimensão 2 B3: Somatório dos valores obtidos nos IB válidos da dimensão 3 B4: Somatório dos valores obtidos nos IB válidos da dimensão 4 B5: Somatório dos valores obtidos nos IB válidos da dimensão 5 B6: Somatório dos valores obtidos nos IB válidos da dimensão 6
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