Evento Público #1 29 de abril de 2015 Lugar: Universidad del Pacífico
Retos y oportunidades para el uso de evidencia en la política pública Entre las principales oportunidades que existen hoy para fomentar el uso de evidencia en la política pública peruana se encuentra, primero, la implementación del Presupuesto por Resultados, así como también la mayor disposición de algunos sectores tecnocráticos al tema, y finalmente, el incremento de presupuesto que disponen entidades como el CONCYTEC. Las principales barreras son la dificultad para compartir información en el Estado, así como la falta de capacidades técnicas para el uso y difusión de información científica. Es indiscutible que, en los últimos años, el Perú ha enfrentado muchos de sus problemas de manera efectiva. El crecimiento económico ha jugado un rol importante en esta historia. Pero tan o más importante han sido las buenas decisiones que se han tomado. Y estas se han beneficiado de una clara mejora en el uso de la evidencia en la política pública. Este evento público fue un esfuerzo de ampliar la discusión sobre el uso de la evidencia en las políticas públicas a un público más general, como también dar a conocer las actividades que realiza la Alianza y fortalecer las redes de aliados e interesados en su trabajo. 1.
Omar Narrea: Contexto de Política Pública: Gestión del presupuesto por resultados como incentivo para el uso de evidencia
Omar Narrea, Coordinador de las Evaluaciones de Diseño y Ejecución Presupuestal del Presupuesto por Resultados del Ministerio de Economía y Finanzas, usó su presentación para describir cómo se genera la evidencia para las políticas públicas en el esquema del Presupuesto por Resultados (PpR) y cómo esto afecta las decisiones de presupuesto público. ¿Qué barreras al uso de evidencia encuentra en la política pública? En la figura del funcionario de las políticas públicas (policymaker) hay un monopolio del conocimiento relevante. Mucha de la información necesaria para que un programa funcione se concentra en la memoria institucional de estos funcionarios, sin canales para salir. Existe la necesidad de instrumentos institucionales y recursos para que los policymakers generen conocimiento relevante que sean activos de valor para los decisores de política a todo nivel.
¿Cómo promueve el Presupuesto por Resultados el uso de evidencia en la política pública? La introducción obligatoria de evaluaciones independientes vinculantes en la decisión de ampliación presupuestal representa un mecanismo que genera información relevante en distintas etapas del ciclo de política. Esta información es relevante para el mejoramiento o reformulación de programas. Además, al ser información transparente, no sirve únicamente al programa en cuestión, sino que puede ser utilizada por cualquiera y supera así el monopolio del conocimiento relevante en el policymaker. ¿Qué pasos hay pendientes para mejorar el uso de la evidencia en la toma de decisiones? El principal reto es lograr que los programas combinen un alto desempeño con una alta prioridad. Es decir, que sean efectivos en lograr sus objetivos de manera eficiente (alto desempeño), y que estos objetivos estén en sintonía con las necesidades de la población (alta prioridad). Para lograr esto, la información que proveen las evaluaciones independientes es clave. 2.
Lely Solari: Experiencia de la unidad de análisis y generación de evidencias para la salud pública (UNAGESP) del Instituto Nacional de Salud Lely Solari
El Instituto Nacional de Salud (INS) es brazo técnico del Ministerio de Salud (MINSA), dedicado a investigación. De acuerdo a Lely Solari, investigadora asociada de la Unidad de Análisis y Generación de Evidencia en Salud Pública (UNAGESP) del INS, esta institución tiene el mandato de generar evidencia desde el sector público para las políticas públicas. Su principal objetivo es proveer al MINSA con evidencia científica para la formulación de las mejores políticas públicas. ¿Qué barreras al uso de evidencia encuentra en la política pública? El esquema legislativo con respecto a este tema es prácticamente inexistente. Por otro lado, entre la clase política, hay grupos que son proclives al uso de evidencia y hay grupos que lo ven como un escollo, posiblemente por intereses personales y de grupos. También falta información y capacidad local para desarrollo de síntesis. ¿Qué nuevas herramientas o métodos de generación de evidencia está usando el INS? Actualmente, se aplican tres instrumentos: 1. Revisión sistemática o meta-análisis, 2. Análisis económicos y 3. Resúmenes de política Alianza Peruana para el uso de Evidencia Wordpress⋮Eventbrite Twitter: @Evidencia_Peru⋮Facebook.com/alianzaevidencia
Además, diversos factores estarían en la línea de superar dichas barreras: 1. Contar con mayor personal mejor capacitado, pues existe una falta de recursos humanos. 2. Tener estándares internacionales más claros y contar con mayor presión internacional por mayor uso de evidencia en salud. 3. Introducir sistemas de comunicación social masiva. 4. Lograr mayor involucramiento de la sociedad civil. 5. Aprovechar la coyuntura electoral para comprometer a candidatos en el uso de evidencia para las políticas en salud. ¿Qué nuevas capacidades demanda esto? La presentación de Juana Kuramoto, Directora de Políticas y Programas de ciencia, tecnología e innovación (CTI) del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (CONCYTEC), se enfocó en la manera cómo el CONCYTEC ha adoptado el modelo de evidencia para la formulación de políticas de ciencia y tecnología. Mencionó que en CONCYTEC ha habido un cambio de estructura organizacional para poder adoptar este modelo de evidencia para la formulación de políticas.
Juana Kuramoto
¿Qué barreras al uso de evidencia encuentra en la política pública? Son tres las principales barreras: 1. La falta de recursos para financiar los estudios. A pesar que el presupuesto ha aumentado, sigue habiendo dificultades, pues los estudios que financia el CONCYTEC son bastante caros. 2. La falta de investigadores y/o consultores en temas de ciencia y tecnología. La oferta laboral del Perú no tiene consultores que puedan realizar este tipo de estudios. Se tiene que recurrir a consultores internacionales. 3. Finalmente, hay una falta de información adecuada. Faltan líneas de base e información estadísticas periódicas sobre ciencia y tecnología. ¿Cuál es el estado del financiamiento público a la investigación sobre políticas públicas o de utilidad para la política publica en el Perú? Existe mayor conciencia en el sector público sobre la importancia de la evidencia y de la investigación en ciencia y tecnología. A partir de la adaptación al modelo de PpR, los esquemas de financiamiento del Estado están empujando a que los programas se basen en evidencia científica. Este es un tema que siempre se encuentra en la retórica del Estado, pero que por fin estamos viéndolo pasar a la acción con el aumento presupuestal y la reorganización institucional. Por otro lado, el rol de organismos internacionales y de cooperación amplía la disponibilidad de recursos. Podemos decir que están atentos a las actividades del Alianza Peruana para el uso de Evidencia Wordpress⋮Eventbrite Twitter: @Evidencia_Peru⋮Facebook.com/alianzaevidencia
CONCYTEC. Por ejemplo, el Gobierno Británico ha mostrado interés en financiar parte de nuestras actividades. ¿Qué retos enfrentamos en el futuro si queremos generar más y mejor evidencia? Mejorar los sistemas de información para tener evidencia que mostrar al MEF o a otras instituciones que lo requieren. Actualmente existe una falta de información recogida periódicamente en temas de ciencia y tecnología. Se ven esfuerzos individuales, pero es necesario cruzar distintas fuentes de información para demostrar cómo la inversión en ciencia y tecnología impacta en el crecimiento económico. Por otro lado, la formación de capital humano es un reto. Hay la necesidad de becas de maestría y doctorado en gestión de políticas de ciencia y tecnología, cursos en seguimiento y monitoreo de instrumentos de ciencia y tecnología, y cursos en manejo de propiedad intelectual. Recursos Video del evento público Reporte del evento público Presentación Omar Narrea Página Web del MEF Presentación Lely Solari Página Web del INS Presentación Juana Kuramoto Página Web del CONCYTEC
Alianza Peruana para el uso de Evidencia Wordpress⋮Eventbrite Twitter: @Evidencia_Peru⋮Facebook.com/alianzaevidencia