Plan de Gobierno Región Cajamarca Fuerza Popular 2015 - 2018 by Osias Ramírez

PLAN DE GOBIERNO REGIÓN CAJAMARCA 2015-2018

Capacidad y confianza por la unidad de Cajamarca

PLAN DE GOBIERNO REGIÓN CAJAMARCA 2015-2018 Partido Político FUERZA POPULAR Reconocido con Resolución Nº 269-2014-JNE Jr. Cruz de Piedra N° 557. – Tlf. 076-364861 Email: osias@osiasramirez.pe

PRESENTACIÓN Fuerza Popular es un partido político que agrupa a ciudadanos convencidos que la democracia es el mejor sistema de gobierno; asimismo, se caracteriza por respetar la diversidad social, cultural, política, ecológica y religiosa del Perú profundo. Consolidar nuestra democracia pasa por superar la desconfianza en el Estado, pero en particular en el Gobierno Regional de Cajamarca que ha propiciado la división entre los propios cajamarquinos, en ese sentido, Fuerza Popular reúne un factor importante de un buen gobierno como es la demostrada capacidad en gestión pública. La combinación de los saberes en gestionar un país en crisis económica y política; haberle brindado la institucionalidad presente para sostener las actuales tasas de crecimiento, han desarrollado capacidades para hacer realidad la aspiración de un Estado unitario, democrático y descentralizado. En ese sentido capacidad y confianza son los atributos de una nueva gestión política que contribuirá desde las regiones, a la unidad de los cajamarquinos; pero también a hacer realidad el sueño de un Perú democrático y descentralizado, para que efectivamente el Perú se caracterice por su emprendimiento, solidaridad, sostenibilidad y oportunidades. El plan describe las propuestas Políticas y Técnicas de Gobierno del Partido Político ―Fuerza Popular‖, a nivel regional, para el periodo 2015-2018. Este plan de gobierno es resultado de visitas permanentes a lo largo y ancho de nuestra querida Cajamarca recogiendo el sentir de la ciudadanía y del equipo de trabajo del ―Plan de Gobierno‖. La formulación del Plan de Gobierno para la gestión 2015-2018 toma en cuenta los fundamentos constitucionales, leyes de descentralización e instrumentos de gestión pública, desde aquellos que prospeccionan el país hacia el 2021, así como el sistema de planeamiento, gestión por resultados y participativa y coordinación intergubernamental, para ofrecer adecuada regulación, procedimientos pertinentes y calidad en los bienes y servicios públicos. Se han diseñado estrategias y propuestas de proyectos y actividades claves en consideración a los componentes de las políticas de gobierno 2015-2018. El Plan de Gobierno consta de cinco capítulos: 1. 2. 3. 4. 5.

La primera parte describe los principios, valores y estrategias. La segunda parte describe la Visión sobre el desarrollo regional. En la tercera parte sintetiza una lectura del Diagnóstico de situación de la Región. La cuarta parte describe las propuestas de desarrollo por dimensiones temáticas. En la quinta parte se describe el proceso de monitoreo y evaluación sobre el Plan de Gobierno.

El presente Plan de Gobierno al ser sometido al escrutinio público, en la presente campaña regional, deberá incorporar las demandas ciudadanas en las diversas dimensiones del desarrollo regional así como la problemática correspondiente, para de esta manera contar con un instrumento que efectivice nuestra visión de capacidad y confianza, por la unidad de los cajamarquinos. Comisión Plan de Gobierno

Cajamarca, Junio del 2014

ÍNDICE Pág.

1. PRINCIPIOS, VALORES Y ESTRATEGIAS DE DESARROLLO

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2. VISIÓN y MISIÓN DE DESARROLLO

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3. DIAGNÓSTICO

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4. PROPUESTAS DE DESARROLLO

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113

5. PROPUESTA DE SEGUIMIENTO AL PLAN DE GOBIERNO Y ACCESO CIUDADANO A LA INFORMACIÓN ……………………………………………………………….

169

1. PRINCIPIOS, VALORES Y ESTRATEGIAS DE DESARROLLO

1.1. PRINCIPIOS Y VALORES: Fuerza Popular es un partido político a nivel nacional, reconocido por el JNE a través de la Resolución Nº Nº 269-2014-JNE; Fuerza Popular aspira a ser gobierno en base a los mandatos constitucionales establecidos para los partidos y movimientos políticos del Perú. El modelo de desarrollo a implementar es el establecido en la Constitución Política de 1993 y que tiene las siguientes características :

PERÚ EMPRENDEDOR

PERÚ EQUITATIVO

Seguiremos impulsando la libertad individual y de empresa así como las condiciones que incrementen la productividad y competitividad del Perú Emprendedor, para ello se fortalecerá la formalización, simplificación de trámites, priorizar programas de formación para los independientes y mypes, así como capacitación en calidad, planes de negocio, capital de riesgo y otros.

Dada la persistente desigualdad expresada en acceso limitado a los servicios de salud y educación pública, así como deficientes servicios a la población de la tercera edad se implementarán servicios asistenciales y de desarrollo de capacidades para evitar discriminar a poblaciones vulnerables.

PERÚ DE OPORTUNIDADES

PERÚ SOSTENIBLE

Una democracia supone el ejercicio efectivo de la justicia social a través del adecuado funcionamiento de las instituciones para permitirles a sus ciudadanos aprovechar las oportunidades de un mundo globalizado, para ello se tienen que fortalecer las funciones del Estado en la economía así como la capacidad de elaborar y ejecutar políticas, promulgar y cumplir las leyes, administrar eficazmente la burocracia, transparencia y rendición de cuentas.

La mejor garantía para el desarrollo sostenible es el respeto del ambiente así como la diversidad cultural por parte de los diversos actores sociales y productivos, esto se logra con una adecuada regulación estatal así como el compromiso y responsabilidad tanto de las personas como de las empresas e incluso del mismo estado.

ES 1.2. ESTRATEGIAS DE DESARROLLO: DESARROLLO RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL Cajamarca para ser efectivamente emprendedora, equitativa, sostenible y de oportunidades tiene que resolver el altísimo nivel de ruralidad, que explica la escasa integración territorial y desarrollo de nuestro pueblo. Los altos costos de desplazamiento así como la escasa información sobre las oportunidades existentes, son un problema para acceder a los diferentes mercados por parte de nuestra población rural. Además, el relativo aislamiento geográfico tampoco contribuye participar de las innovaciones productivas, pues no se absorben los avances que se producen en sociedades tecnificadas y con mayor nivel de aglomeración, por ende, los niveles de productividad agrícola son bajos. Esto conlleva a que los activos productivos no se capitalicen, por la falta de

infraestructura como carreteras, electrificación, riego y conectividad, que por lo demás, su dotación se dificulta por lo costoso que puede representar cada unidad a proveer, como un kilómetro de vía, de redes de alta tensión, riego o banda ancha. Asimismo, la atención de salud existente pone en riesgo la vida de las personas debido a servicios de salud inadecuados por falta de infraestructura, equipamiento y personal de salud, al estar muy alejados de la población. Otro factor indirecto pero sustancial que limita el desarrollo rural es el pésimo servicio educativo, que se caracteriza por la irregularidad y baja calidad, siendo una causa de la perdida de oportunidades de superación de nuestros niños y niñas. Este mismo factor también influye en la escasa capacidad de organización social, a pesar que la herencia andina aún preserva los lazos sociales e identidad. También, la dispersión poblacional no es atractiva para los políticos, de allí que los sistemas de representación electoral tampoco constituyan una oportunidad para que la población rural sea escuchada. En ese sentido, estos factores son los que nos han llevado a priorizar el desarrollo rural dado que en Cajamarca la población rural asciende a 67.6% (el segundo más alto del país), explicando la pobreza, extrema pobreza, desigualdad y bajísimos niveles de productividad. En ese orden de ideas, el presente plan ha diseñado una estrategia de desarrollo regional que busca resolver los problemas de la ruralidad cajamarquina a través de la gestión de las dimensiones económicas, sociales, ambientales e institucionales; de esta manera, propiciamos la integración territorial y el desarrollo sostenible como marco para viabilizar nuestra propuesta:

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DIMENSIÓN ECONÓMICA

DIMENSIÓN SOCIAL

Fortalece las vocaciones productivas (bienes y servicios) de las diferentes provincias para agregar valor, generar empleo de calidad e ingresos.

A diferencia de otras regiones Cajamarca necesita concentrarse en sus ciudadanos y requerimientos territoriales.

Objetivo:

desarrollo de capacidades y vida digna de poblaciones vulnerables. Comprende:

diversificar la producción, agregar valor, promover la generación de empleo e ingresos es factible a partir de:  Infraestructura económica: riego, energía, transporte, de acopio y comercialización. Cadenas de valor y servicios: fomentar inversiones para dinamizar cadenas productivas y clúster, de acuerdo a vocaciones productivas generando  diversificación productiva, nuevos  negocios empleo e ingresos. Acuerdos comerciales: coordinar con gobiernos y empresas de acuerdos  comerciales que operan en Cajamarca,  así como con los consejeros económicos comerciales para ampliar mercados locales y de exportación.

Objetivo: proporcionar condiciones para el

Educación para el trabajo y emprendimiento: Programas de formación diferenciando niveles educativos, sociales y generacionales. Ampliación de infraestructura y cobertura de servicios de formación para el emprendimiento y liderazgo para el des arrollo regional. Educación ambiental: Incorporación en la currícula educativa contenidos pedagógicos del desarrollo sostenible en particular los ambientales Educación saludable: Efectivizar las políticas de universalización y aseguramiento para alcanzar las metas propuestas en el 2021 en des nutrición crónica y mortalidad materna: cobertura, calidad de los servicios,

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Servicios empresariales: Difusión, acceso y acompañamiento de fondos y programas estatales dirigidos a MYPES  diferenciando los servicios que promueven  la competitividad (asociatividad, servicios a grandes empresas, compras estatales; servicios de información, formación, asesoría y desarrollo de capacidades) e inclusión social.  Tecnología: Optimización de los recursos  estatales disponibles para innovación empresarial, investigación y desarrollo tecnológico, fortalecimiento de capacidades para la ciencia y la tecnología, con becas y pasantías.   Diversificación productiva: forestales, acuicultura y turismo. Minería: fomento social y ambiental y gran minería, financiamiento productiva.

de la responsabilidad de la pequeña, mediana para contribuir en el de la diversificación

infraestructura deservicios.

equipamiento,

calidad

Educación inclusiva: Acceso a servicios de agua y saneamiento para el ámbito rural, a programas productivos de apoyo a la seguridad alimentaria de poblaciones más necesitadas, así como programas escolares y de salud. Recreación y Deporte: Coordinación intergubernamental y público-privada para ampliar infraestructura y programas de des arrollo del deporte, salud mental y recreacional. Seguridad Ciudadana: Efectiva coordinación intergubernamental para implementar plan regional de seguridad ciudadana para garantizar orden y un clima de estabilidad social y económica.

 DIMENSIÓN INSTITUCIONAL

DIMENSIÓN TERRITORIAL AMBIENTAL

La esencia del desarrollo son instituciones -públicas y privadas - que permitan liderar, sostener o modificar las tendencias y procesos sociales, económicos y ambientales en curso.

La gestión del territorio es prioridad para preservar los recursos naturales, los ecosistemas y la diversidad biológica, cultural y ambiental.

Objetivo: fortalecer la institucionalidad

reservas naturales bajo la ges tión de cuencas para la conservación y desarrollo humano.

regional para el des arrollo de la región Cajamarca. 

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Reforma institucional del Gobierno  Regional: Capacidad gerencial estratégica y operativa de programas estratégicos para brindar servicios de calidad en: inversiones y ciencia y tecnología, servicios de gestión de planes de desarrollo local, comités de gestión de  inversiones público de obras públicas e implementación de instrumentos de gestión público privado.  Diálogo Público Privado: conformar equipo consultivo en entidades públicas y privadas, para incidir en temas claves del des arrollo regional y local.   Fortalecer desarrollo de capacidades organizaciones sociales, privadas y estatales, para el cumplimiento de su misión: fomento para que universidades contribuyan a formular y gestionar planes

Objetivo: preservar y ampliar los recursos y

Gestión de los recursos naturales en base a políticas y normas que compatibilicen el respeto de la cultura, ambiente e inversión para la recuperación, ampliación y preservación. Fiscalización de la calidad del agua: Construcción e implementación del proyecto laboratorio regional del agua Mitigar y remediar pasivos ambientales: fiscalización y ejercicio de autoridad para cumplimiento de responsabilidades ambientales y exigencias normativas. Implementación de servicios ambientales: difusión de mecanismos del mercado de carbono para acogerse a servicios ambientales.

estratégicos institucionales y desarrollo de  capacidades para desarrollar liderazgo y gestión para el desarrollo.

Gestión de la Estrategia Regional de la Diversidad: empleo de instrumentos de servicios ambientales para promover el biocomercio como alternativa de generación de ingresos.

1.3. ESTRATEGIAS TRANSVERSALES: -

Gobierno cercano a la población, que genera confianza, promueve participación y concertación público privada. Las propuestas del presente plan inciden directamente en la mejora de la calidad de vida de las personas, por lo que es un imperativo contar con mecanismos de articulación interinstitucional y de evaluación que permitan mejorar el desempeño y la calidad de los servicios y rinda cuentas de manera clara y oportuna a la población.

Fortalecimiento del desarrollo de capacidades y democratizar el desarrollo social. El objetivo es fomentar un proceso de cambio que comience al interior de las instituciones de gobierno, que estimule el desempeño del personal, las organizaciones de base y población objetivo.

Enfoque de género. La presente propuesta considera fundamental garantizar la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. No se puede aspirar a lograr el desarrollo cuando la mitad de la población cajamarquina se enfrenta a brechas de género en todos los ámbitos.

Potenciar el trabajo articulado entre el Gobierno regional y las Municipalidades provinciales y distritales. Es pertinente promover la alineación de intervenciones en nutrición, educación, agua y saneamiento y vivienda saludable, electrificación, actividades productivas y a través de acuerdos de gestión, con la finalidad de promover el desarrollo social e implementar las intervenciones necesarias para el cumplimiento del Plan de desarrollo regional Concertado 2010-2021 de la Región Cajamarca.

Fortalecimiento de la gestión por resultados y mejorar la calidad del gasto del Gobierno Regional. Se realizará fortalecimiento de capacidades del personal directivo de los sectores salud, educación, agricultura, vivienda, construcción y saneamiento, así como de las gerencias Sub Regionales, así como de aquellas municipalidades que lo demanden.

Universidad comprometida con la investigación aplicada al desarrollo emprendedor. Currícula universitaria desarrolla conocimiento y habilidades de emprendimiento a través de metodologías apropiadas a la realidad empresarial de Cajamarca.

Fortalecimiento del desarrollo de capacidades de emprendimiento, innovación y creatividad. El objetivo es fomentar una cultura emprendedora, donde los emprendedores asumen riesgos basado en información para minimizarlos e innovan respaldados en estudios de la academia.

Formalización de emprendedores, mypes y medianas empresas. Políticas públicas orientadas a la formalización pues el 60% de los emprendimientos son informales.

Gremios productivos al servicio de sus asociados. Proveedores de información comercial, financiera y tecnológica, difusión de programas gubernamentales dirigidos a fomentar la competitividad.

Asociaciones público privadas, una alternativa para complementar la inversión en infraestructura y desarrollo social y productivo. Es necesario concertar las iniciativas privadas para alinearse a las del territorio y complementar y potenciar las diversas intervenciones en beneficio de la población, así como propiciar el fortalecimiento del

trabajo con las municipalidades provinciales y distritales y las entidades privadas para promover el desarrollo rural en la región. -

Desarrollo de capacidades gerenciales estratégicas y operativas para un gestión territorial e integral. En cada una de las gerencias regionales se diferenciará las responsabilidades de gestión estratégica y operativa para brindar bienes y servicios de calidad a la ciudadanía y acorde a un territorio como el de Cajamarca.

Fortalecimiento del desarrollo de capacidades y profesionalización de la gestión pública. El objetivo es fortalecer las capacidades de la gestión pública regional así como fomentar un sistema meritocrático para incentivar una adecuada performance y brindar servicios públicos de calidad.

Adecuadas relaciones con actores de la sociedad civil. Involucramiento de la sociedad civil en la vigilancia y fiscalización de la provisión de los bienes y servicios públicos.

Fortalecimiento de los procesos de integración birregional y macroregional. Contribuir a desarrollar los instrumentos que viabilicen los procesos de integración birregional y macro regional.

2. VISIÓN y MISIÓN DE DESARROLLO

2.1. VISIÓN: Cajamarca una sociedad inclusiva, en donde se garantizan y fomentan las capacidades, los derechos y deberes de todas las personas en un estado descentralizado; una sociedad con mayor igualdad, donde se realizan intervenciones económicas productivas, competitivas y sostenibles, que generan empleo digno, recursos naturales regulados y con instituciones fortalecidas que promueven la democracia y garantizan la gobernabilidad, que es expresada en un mejor nivel de bienestar social, económico, igualdad de oportunidades, esperanza, tolerancia, paz y justicia social.

2.2. MISIÓN La Misión del Gobierno Regional de Cajamarca es dotar de confianza y capacidades en sus ciudadanos a partir de un: CAJAMARCA EMPRENDEDOR  

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Mano de obra calificada por adecuados programas de formación para brindar servicios de calidad y competitiva ante mano de obra nacional y extranjera. Mypes sostenibles producto de contar con las certificaciones exigidas por grandes empresas transnacionales y con un mayor nivel de participación en exportaciones no tradicionales. Diversificación productiva producto de cadena gastronómica certificada (hoteles, restaurantes y servicios acuícolas), cadena forestal. Una minería, responsable en lo social y ambiental, inclusiva y articulada a las prioridades locales y regionales Oferta exportadora y al mercado interno, en base a las vocaciones productivas que ofrece la región. Aprovecha y difunde los circuitos turísticos que están definidos, potenciando la capacidad operativa y funcional de los servicios turísticos de la región. Puesta en valor de los recursos que en ellos se tiene, (arqueológicos, paisajes, ecológicos, biodiversidad, etc.)

CAJAMARCA EQUITATIVA 

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 

Desnutrición crónica infantil, en descenso marcado producto de la adecuada gestión regional y coordinación entre instituciones público privada, organizaciones de base que permitan potenciar los programas estratégicos nacionales de educación, salud y desarrollo e inclusión social. Se incrementa la Comprensión lectora y lógica matemática de los estudiantes cajamarquinos producto de reducción de deserción escolar, reducción del analfabetismo, incremento de docentes y desarrollo de sus capacidades. Cobertura y usos productivos de la energía eléctrica, gestionando y aprovechando energías renovables y ecológicas (hídrica, eólica, fotovoltaicas) Integración vial, longitudinal y vías transversales concluidas reduce tiempo de transporte interprovincial, reduce costos de transacción comercial, amplía mercados locales por mayor demanda y facilita acceso a servicios públicos, financieros, seguros.



Infraestructura de riego, que mejora la productividad agropecuaria, forestal y acuícola. Ampliar el uso de sistemas de riego por aspersión, por goteo. Recuperar sistemas de siembra tradicionales, (terrazas, canales de coronación, canales de escorrentía, etc.) Conectividad regional, facilita procesos de aprendizaje, amplía mercados por alianzas producto de liderazgos y emprendimientos locales y regionales.

CAJAMARCA SOSTENIBLE  

  

Incremento y conservación de áreas verdes por política de reforestación (maderero y nativo), servicios ambientales y remediación de pasivos ambientales. Incremento de ciudades con servicios ambientales. Con plantas de tratamiento de aguas residuales, disposición de residuos sólidos en rellenos sanitarios, facilitan espacios saludables y desarrollo industrial con tecnologías limpias. Gestionar, implementar y apoyar proyectos en biocomercio, a nivel regional. Se incrementara el acceso y cobertura del agua de uso doméstico y saneamiento rural. Fortalecimiento de los ecosistemas, priorizando la conservación, restitución y el aprovechamiento regulado por los organismos públicos competentes.

CAJAMARCA DE OPORTUNIDADES 

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Servicios públicos de calidad. Gobierno regional modernizado con capacidad de gestión estratégica y operativa, así como funcionarios con vocación de servicio y capacidad de gestión de los servicios públicos y el desarrollo regional. Gestión del conocimiento, basada en oferta educativa de acuerdo a necesidades educativas y de formación técnica y profesional, estudiantes y docentes priorizan carreras científicos tecnológicas, así como una adecuada infraestructura tecnológica y educativa. Entidades públicas y privadas, con actitud y responsabilidad por el empleo, el ambiente y el desarrollo concertado. Organizaciones sociales fortalecidas y comprometidas con el desarrollo rural en toda la región.

La construcción de una Región emprendedora, equitativa/solidaria, sostenible y de oportunidades posibilita la realización de las personas, así como su contribución de ésta para el desarrollo de su localidad, de esta manera, se puede construir una región integrada, descentralizada y democrática.

3. DIAGNÓSTICO

3.1. DIMENSIÓN SOCIAL: 3.1.1.

SALUD:

En el ámbito rural del departamento de Cajamarca, existen severas restricciones que limitan que las mujeres y los hombres especialmente del campo accedan a los servicios de salud y de calidad. El Título Preliminar de la Ley General de salud establece: ―I. La salud es condición indispensable del desarrollo humano y medio fundamental para alcanzar el bienestar individual y colectivo‖. En respuesta a dicho artículo el país ha construido un Sistema de Salud, que se caracteriza por estar fragmentado (MINSA, ESSALUD, SANIDAD PNP, PRIVADO) en donde diversos grupos de la población cuentan con derechos en salud distintos. Asimismo, en concordancia con los Objetivos del Desarrollo del Milenio, que constituye un compromiso que el Estado peruano asumió en el año 2000 se estableció como una estrategia importante de lucha contra la pobreza, implementar un modelo de aseguramiento público de la población más vulnerable, por ser la que presenta los mayores índices de enfermedad y mortalidad. Por ello el SIS es una importante estrategia nacional debido a que contribuye al cumplimiento de los siguientes objetivos:    

Erradicar la Pobreza Extrema y el Hambre. Reducir la mortalidad de los niños menores de cinco años. Mejorar la Salud Materna. Combatir el VIH-SIDA, paludismo y otras enfermedades.

Este programa representa un avance importante en términos de igualdad y protección social de la salud. Sin embargo, su paquete de servicios es aún limitado. El MIDIS (2013), informa que el acceso de las personas al seguro integral de salud en la población de la Región de Cajamarca es 73.9%, superando el promedio nacional que es 61.8%. De otro lado, el departamento de Cajamarca cuenta con una Red de Servicios de Salud amplia, 824 establecimientos de salud, los mismos que han sido categorizados en el esfuerzo de modernización, fortalecimiento del rol de conducción social y adecuación de la prestación de salud al Modelo de Atención Integral de Salud (MAIS). El Ministerio de Salud (MINSA) viene realizando diversas acciones con la finalidad de determinar qué tipo de establecimientos son necesarios para abordar las demandas de salud de la población que se atiende, constituye uno de los aspectos importantes de la organización de la oferta, porque permite consolidar redes asistenciales articuladas por niveles de complejidad, un sistema de referencia y contrarreferencia efectivo y principalmente el ordenamiento de la actual oferta de servicios. La mayoría de establecimientos de salud son categorizados como I-1 (71.5%), es decir, que realizan acciones de prevención de enfermedad y promoción de la salud, además de atención a la morbilidad común; sin embargo, hay limitaciones económicas y falta de personal de salud para la realización de estas actividades básicas de salud en las familias especialmente en el área rural. La Organización Mundial de la Salud - OMS (2000) señala, que el 70% de las enfermedades en el mundo se evitan sólo con actividades preventivas promocionales, de allí la importancia de los mismos. Asimismo, el Departamento de Cajamarca cuenta con una no muy amplia red de atención médica 2.6 médicos por 10,000 habitantes (DIRESA, 2013), esta información es importante debido a que es el determinante importante de la capacidad del sistema de salud de proporcionar servicios de salud a la población. La escasez grave de personal sanitario, su distribución geográfica desigual en la región y los desequilibrios de la distribución de sus aptitudes suponen importantes obstáculos a la consecución de los objetivos institucionales y por tanto de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) relacionados con la salud. La OMS,

en el Informe sobre la salud en el mundo 2006, indica que los países con una densidad de menos de 2,28 médicos, enfermeras y parteras por cada 1000 habitantes, generalmente no alcanzan la cobertura meta de 80% de partos atendidos por personas capacitadas e inmunización infantil, lo cual revela la magnitud del problema de los recursos humanos. De igual manera, la OMS destaca que solo 5 de los 49 países clasificados por el Banco Mundial como países de ingresos bajos superan el umbral de los 23 médicos, enfermeras y parteras por 10 000 habitantes, cifra que la OMS ha establecido como mínimo necesario para prestar servicios esenciales de salud materna e infantil (OMS, Personal Sanitario imprescindible para lograr objetivos de Desarrollo del Milenio en salud, Ginebra. 2014). Además en el caso del departamento de Cajamarca estos están concentrados en las capitales de provincia especialmente Cajamarca, Jaén, Chota, Cutervo. En ocasiones la falta de respuesta de los establecimientos de salud ha propiciado que la población busque la atención en el ámbito privado o simplemente no acuda, incluso se opta por resolver los problemas de salud con la automedicación o la medicina natural. CUADRO Nº 1: Cajamarca - Establecimientos de salud, 2013

PROVINCIA

I-1

I-2

I-3

I-4

II -1

II -2

III -1

Total

Cajabamba

Cajamarca

Celendín

Chota

132

160

Contumazá

Cutervo

153

184

Hualgayoc

Jaén

San Ignacio

San Marcos

San Miguel

San Pablo

Santa Cruz

589

109

824

TOTAL % del total

71.5% 13.2% 11.3%

2.7%

1.0%

0.2%

0.1%

Fuente: DIRESA, 2013

En el marco de la Reforma en salud, el MINSA ha definido 53 establecimientos de salud en el Departamento de Cajamarca para adecuarlos o construirlos de acuerdo a las demandas de la población y categorización respectiva; esta es una estrategia importante porque la población contará no sólo con un establecimiento de salud adecuado sino además equipado y con personal capacitado. A continuación, y para conocimiento, se presenta la categorización de los establecimientos de salud en el país.

CUADRO Nº 2: Cuadro comparativo nacional de los establecimientos de salud

CATEG.

MINSA

EsSALUD

PNP

FAP

I–1

Puesto de Salud

Posta Médica

Puesto Sanitario

Posta Médica

I–2

Puesto de Salud con Médico

Centro Médico

Posta Médica

Departamento Sanitario

NAVAL

PRIVADO

* Enfermería * Servicios de Sanidad *Departamento de Sanidad

Consultorio

Consultorio Médico

*Posta Naval I–3

Centro de Salud

Policlínico

Centro Médico

Policlínicos

I–4

Centro de Salud con Internamiento

Hospital I

Hospital Regional

Hospital Zonal

Policlínico Naval

Centros Médicos

II – 1

Hospital I

Hospital II

Hospital Regional

Clínica Naval

Clínicas

II – 2

Hospital II

Hospital III

Clínicas

III – 1

Hospital III

Hospital Nacional

Hospital Central FAP

Hospital Naval

Clínicas

III – 2

Instituto Especializado

Instituto

Institutos

Fuente: MINSA, 2013

a. GASTO EN SALUD RESPECTO AL PBI: El gasto en salud creció en el 2012 respecto al 2011 en 0.4%, a pesar del aumento observado, este nivel de gasto sigue siendo bajo en comparación con otros países de la región como se muestra en el gráfico. Al comparar con países vecinos, se aprecia que en el Perú aún es menor en comparación a Brasil, Ecuador, Chile y Colombia. Con relación a Cuba y Costa Rica es casi la mitad. GRÁFICO Nº 1: Cajamarca - Proyecciones de población 1995-2025

Fuente: World Development Indicators 2012

La tendencia del presupuesto según tipo de gasto en el sector salud del 2005 al 2013 es como sigue, siendo en el 2013 el porcentaje en gasto corriente 87.2% y 12.8% el gasto de capital. A partir del 2012 se aprecia un importante incremento en gasto corriente y un decremento en gastos de capital. GRÁFICO Nº 2: Tendencia del presupuesto según tipo de

gasto en el Sector Salud (2005 – 2013)

Fuente: Boletín Estadístico Social, USMP (nov-2013)

Para el 2013, el Presupuesto del Gobierno Nacional asignó a los Sectores Educación y Salud recursos (PIM) por S/. 14 801 millones, correspondiendo una mayor cantidad a Educación (S/. 9 415 millones) y la diferencia a Salud (S/. 5 385 millones), estructura que se ha mantenido en los últimos años. Para el 2013 se observa un incremento de aproximadamente el 8.9%, 1 asignándose el 63.7% a Educación y el 36.3% a Salud . b. CALIDAD Y ALCANCE DE LOS SERVICIOS DE SALUD: Para avanzar en la calidad y el alcance universal de los servicios de salud no sólo debemos pensar en el nivel de gasto, se requiere un fortalecimiento del modelo de atención especialmente en el área rural debido a que la mayoría de su población se encuentra en este ámbito. Existen logros sustantivos en diversos indicadores de salud, sin embargo, indicadores clave de salud como por ejemplo, la desnutrición crónica infantil, la anemia, la mortalidad materna, deberían de ser enfrentados de una manera más agresiva para alcanzar una mejor calidad de vida de la población así como también el acceso a una vivienda saludable y a una fuente de agua segura y disposición adecuada de excretas, Los datos demográficos y epidemiológicos indican también que habrá presiones sobre el sistema de salud especialmente asociada al mayor número de adultos mayores, el INEI 2013 afirma, que en el departamento de Cajamarca la población de 65 y más años representa el 5.3% de la población total es decir 80,716 personas (1 519 764 total de hab.), porcentaje que irá creciendo y que es necesario se tomen las medidas adecuadas. Este hecho impacta no sólo en el sistema de servicios de salud, sino que impone desafíos a la organización familiar, así

Boletín Estadístico Social, Año 1, N° 002, Observatorio Social, noviembre 2013

como cargas adicionales de trabajo para los cuidados, especialmente para las mujeres, quienes realizan mayoritariamente este trabajo. Por otro lado, hay situaciones que atentan contra la salud, como la pobreza y los estilos de vida poco saludables y de riesgo. El sobrepeso, la obesidad, la diabetes y la hipertensión se constituyen en importantes problemas de salud que deben ser abordados; no se encuentra en nuestra región información al respecto, por lo que es importante conocer la situación de las Enfermedades No Transmisibles - ENT que permita la toma de decisiones en forma oportuna. La falta de actividad física, la nutrición inadecuada, sexo inseguro, consumo de tabaco, alcohol y drogas ilícitas, así como la falta de educación vial repercuten de manera significativa en la salud de la población. Estos factores explican, en gran medida, la alta incidencia de enfermedades crónicas como la diabetes mellitus, las enfermedades isquémicas del corazón y los tumores malignos, así como personas lesionadas por accidentes; sin embargo, hay bastante omisión en el registro de estos. Destaca como un reto a enfrentar la diversidad de hábitos y costumbres de la población en materia de conocimiento y cuidado de la salud para generar una cultura de salud y sea ésta valorada como un bien social. Un problema grave, o como lo denomina UNICEF una emergencia silenciosa en el departamento Cajamarca es la desnutrición crónica infantil que involucra a 58,750 niños y niñas menores de 5 años. La salud de la población infantil constituye un componente esencial del desarrollo humano por tanto de la sociedad. Conocer y comprender las consecuencias de la desnutrición en niñas y niños es nuestro compromiso. DESNUTRICIÓN CRÓNICA INFANTIL La ENDES 2013 afirma, que la Desnutrición crónica infantil según el patrón OMS en el Departamento de Cajamarca es 35.6%, ocupamos el segundo lugar dentro de las más altas después de Huancavelica, duplicando la tasa actual nacional (17.5%). Si bien la Desnutrición Crónica Infantil está disminuyendo, somos la segunda región con el más alto número de niños y niñas en el país. De otro lado, el bajo peso al nacimiento es 9.5% (niños y niñas que pesan menos de 2,500 gramos al nacimiento), en el 25.6% la talla es más pequeña al promedio. Asimismo, una práctica importante en las madres del Departamento de Cajamarca es la lactancia materna exclusiva, el promedio 5.3 meses óptimo considerando la situación de pobreza de la mujer y que probablemente deja su hogar para salir al trabajo. La inversión en la primera infancia es importante, la OMS-OPS señala que se debe tener en cuenta que por cada dólar que se invierta en programas de desarrollo en la primera infancia se recupera 17. La tasa de retorno de esta inversión sería superior a proyectos de infraestructura como puentes, carreteras u otros, por ello la prioridad en un eventual gobierno serán los niños y niñas. La anemia en mujeres de 15 a 49 años es 13.8%, el promedio nacional 18.7%, indicador en el que también en el Departamento de Cajamarca está por debajo del promedio nacional.

GRÁFICO Nº 3: Desnutrición Crónica Infantil en 3 regiones

(2007 – 2013)

Fuente: ENDES primer semestre 2013; ENDES 2013

GRÁFICO Nº 4: Cajamarca - Prevalencia de anemia en niñas y niños de 6 a 59 meses de edad

(2007 – 2013)

Fuente: ENDES primer semestre 2013; ENDES 2013

Un problema serio es la presencia de anemia en el 38.5% de infantes de 6 a 59 meses de edad. El PREDECI en su ámbito de intervención regional – en 807 caseríos con una población menor de 36 meses 11% respecto al total regional encontró 51.3% de anemia en menores de 6 a 35 2 meses de edad . Como experiencia Regional el Proyecto de reducción de la desnutrición crónica infantil – PREDECI, en su ámbito de acción (según evaluación 2013) logró disminuir la anemia en las gestantes (último trimestre) a 16.9% a través del suministro de supradyn pronatal y educación personalizada sobre importancia y tipo de alimentación, lo cual demuestra la eficacia de la intervención. La anemia es un indicador que reporta la prevalencia de gestantes con déficit de hemoglobina plasmática.

Evaluación final realizada por el Centro Nacional de Alimentación y Nutrición –CENAN - INS

El índice de masa corporal en las mujeres de 15 a 49 años es como sigue: Normal el 25.6% (promedio), obesa y sobrepeso el 52.8% (ENDES 2013). Este es un aspecto importante a tener en cuenta sobre todo en el 52.8% que está expuesta a adquirir enfermedades no transmisibles como diabetes, hipertensión, afecciones cardiovasculares entre otros. De otro lado, la mortalidad materna es uno de los indicadores sanitarios que con mayor claridad evidencia la inequidad y la exclusión social, así como la inequidad de género para la toma de decisiones, el poco respeto a los derechos humanos y el limitado acceso a los servicios de salud. Tema que será priorizado en esta gestión. La razón de mortalidad materna en la Región al 2013 es 117 por 100 mil nacidos vivos, en el que se aprecia un descenso importante, sin embargo sigue siendo alta como se aprecia en el siguiente cuadro: CUADRO Nº 3: Cajamarca – Mortalidad materna (2007 – 2013) Tipo de Muertes AÑO

Razón de Mortalidad materna x 100 mil nacidos vivos

MORTALIDAD MATERNA POR CAUSAS INDIRECTAS

TOTAL

2007

159

2008

121

2009

153

2010

140

2011

133

2012

152

2013

157 Fuente: DIRESA, 2013

La tendencia de la mortalidad materna es a disminuir, como se aprecia en el siguiente gráfico, sin embargo se requiere identificar las estrategias que permitan disminuir drásticamente las muertes maternas en el Departamento de Cajamarca. GRÁFICO Nº 5: Cajamarca - Tendencia de la mortalidad materna (2007 – 2013)

Fuente: DIRESA, 2013

La primera causa de muerte y de discapacidad entre las mujeres en edad reproductiva a nivel de la Región son las complicaciones relacionadas con el embarazo y parto. Estas representan una pérdida equivalente a más del doble de Años de Vida Ajustados en Función a la Discapacidad (AVAD) que las ocasionadas por enfermedades transmisibles, el SIDA o la tuberculosis. En el caso de los varones, no existe ninguna causa de muerte que se acerque en magnitud a la de la mortalidad y morbilidad materna. GRÁFICO Nº 6: Tendencia de la mortalidad materna por 100 mil nacidos vivos según DISA,

(2011-2013)

Fuente: DIRESA, 2013

La calidad de vida y de salud de las mujeres están, en gran medida, influenciadas por muchos factores, entre ellos, los culturales, socioeconómicos, educativos, y por sus conductas y comportamientos en la esfera sexual y reproductiva. La salud de la mujer es un derecho humano fundamental y como tal debe promoverse, pues constituye un determinante importante del desarrollo social y económico. La articulación de los derechos sexuales y reproductivos y la mortalidad materna nos permite reconocer que la falla en la reducción efectiva de la muerte materna representa una de las grandes injusticias sociales de nuestros tiempos. CUADRO Nº 4: Problemas de acceso de las mujeres cuando están enfermas

       

Conseguir permiso del hogar para ir al tratamiento Conseguir dinero para el tratamiento Distancia al establecimiento de salud Tener que tomar trasporte No quiere ir sola Preocupación que no haya personal femenino Pensar que puede no haber quien atienda Pensar que no haya medicinas disponibles

22% 71.8% 61.2% 61.6% 48.4% 63% 87% 86%

Fuente: ENDES, 2013

El modelo de atención se basa en el supuesto que para reducir la mortalidad materna suficiente que los servicios de salud funcionen eficientemente ya que las mujeres enfrentan una serie de retrasos para poder acceder a ellos y utilizarlos. En el país se considera cuatro tiempos de demora:  Demora en reconocer el problema;  Demora en tomar la decisión de buscar ayuda;  Demora en llegar al establecimiento de salud;  Demora en recibir el tratamiento adecuado.

En el departamento de Cajamarca dadas las características de dispersión, inaccesibilidad geográfica, horario de atención en los establecimientos de salud son las principales razones de muerte de las mujeres, situación que queremos cambiar con la participación activa de las familias, comunidades y las organizaciones de base así como con la participación sectorial. Es notable el incremento del parto institucional en la zona rural de 23,8% en el año 2000 a 68,6% para el año 2013, cifra que nos indica que se ha mejorado el acceso a los servicios de salud con la implementación de estrategias como el mejoramiento de la capacidad resolutiva (aunque aún es insuficiente); la adecuación cultural de los servicios de salud, como es la atención del parto vertical; las casas de espera materna, y el seguro integral de salud. Sin embargo; el 30.1% tuvo su parto en casa y el 1.4% en otro lugar. La tasa de mortalidad neonatal es 16 por mil nacidos vivos, la tasa de mortalidad infantil (menores de 1 año de edad) es 28 por mil nacidos vivos y la mortalidad en la niñez es 34 por mil nacidos vivos (de 1 a 4 años). De otro lado la ENDES 2013 reporta que el 16.6% de Adolescentes de 15 a 19 años ya son madres, el 2.8% está embarazada de su primer hijo, datos que revelan la magnitud del problema de educación en salud y sexual reproductiva de las y los adolescentes. La mayoría de la población de los 127 distritos de la región cuenta con los Programas Sociales (Cuna Más, Qali Warma, Beca 18, Pensión 65, FONCODES) lo que constituye un importante aporte para paliar la pobreza y pobreza extrema en el Departamento de Cajamarca. De otro lado, la violencia contra la mujer, niñas y niños es un grave problema social y de salud pública por las repercusiones de este, se instala silenciosamente en las familias dejando terribles secuelas. La ENDES 2013 indica que el 60.3% de las mujeres fue víctima de violencia, el 56.3% violencia verbal psicológica, física el 24.7% y el 6.8% de violencia sexual. POBLACIÓN VULNERABLE En cuanto al trabajo infantil es importante destacar que la infancia es la primera etapa del desarrollo físico, emocional-afectivo e intelectual del ser humano; es un tiempo para aprender, crecer, jugar y alternar con otros niños, un tiempo en que niños y niñas deben tener la oportunidad de desarrollar sus potenciales y soñar con brillantes planes para el futuro, una época en que deben tener derecho a ser solamente niños. Desde un punto de vista psicológico, la infancia es un período de incorporación y adaptación al mundo, de socialización y descubrimiento de normas de convivencia en distintos espacios, principalmente el familiar y escolar. La familia es el espacio donde se cimienta la personalidad, ofreciendo a los niños el ambiente apropiado para un feliz inicio en la vida, en la medida que ofrezca amor, cuidado, apoyo material y espiritual. La educación debe apuntar al desarrollo de competencias básicas para la vida presente y futura de niños y niñas, autodeterminación y conciencia de sus derechos y obligaciones. En el Perú las estadísticas muestran que aproximadamente 2 millones de menores de 18 años se encuentran actualmente trabajando. Si bien el problema no alcanza la magnitud que tiene en países asiáticos o africanos, es un fenómeno en crecimiento. El 81% de los niños que trabajan lo hacen en la chacra o pastoreo de animales. No se cuenta con información del Departamento de Cajamarca. En el país no se cuenta con información confiable y segura sobre la población de niñas, niños y adolescentes con alguna discapacidad. Esta será también una prioridad en el Departamento de

Cajamarca. Es importante coordinar con las municipalidades para tener un aproximado de esta población a quienes se les oferte proyectos que les permita desarrollar sus capacidades especialmente manuales. En la ciudad de Cajamarca, las edades de los niños que trabajan oscila entre 7 y 14 años, el mayor porcentaje se encuentra en los 10 años (20%). Los niños de 7 a 10 años que trabajan son el 60%, el 80% fue de sexo masculino, el 20% femenino, el 32.5% lava motos y están dentro de las ocupaciones además cuidar motos, lavar carros, arregla bicicletas, vendedor ambulante, ayudante de albañil entre los más importantes. Generan ingresos de hasta 1500 nuevos soles según la ocupación. El 68% vive con sus padres y sólo el 83% asiste a la escuela, 3 el 100% vive en barrios marginales . AGUA, SANEAMIENTO Y VIVIENDA SALUDABLE El agua potable, el saneamiento y la higiene correcta son fundamentales para la salud, la supervivencia, el crecimiento y el desarrollo. Sin embargo, estas necesidades básicas continúan siendo un lujo y privilegio de algunos. La falta de saneamiento básico obstaculiza indirectamente la capacidad de aprendizaje de millones de escolares infestados por parásitos intestinales cuya transmisión se ve favorecida por una higiene deficiente e instalaciones de saneamiento inadecuadas. El mundo y el Perú se han comprometido a reducir a la mitad la proporción de personas sin acceso sostenible al agua potable y a servicios de saneamiento básicos. El agua, fuente de vida se enfrenta a tres retos: i) mantener los logros alcanzados anteriormente; ii) impulsar sin demora la provisión de servicios de agua potable y saneamiento a los miles de millones de habitantes de zonas rurales que no cuentan con estos servicios; y iii) acelerar los esfuerzos exitosos en zonas urbanas de adaptación al crecimiento demográfico urbano, centrándose sobre todo en los grupos de población de bajos ingresos. La ENDES 2013 afirma, que en el Departamento de Cajamarca el 78% de la población tiene acceso a agua, el 73.4% dentro de la vivienda y solo el 4.6% fuera de la vivienda; el promedio nacional es 91.2%. Sólo el 38% tiene desagüe en red pública, dentro de la vivienda el 31.8%, el 6% tiene desagüe fuera de la vivienda. El 51.5% en letrina, el 10.8% no tiene ningún tipo de disposición de excretas, lo cual revela la precaria situación de las familias. El promedio nacional en saneamiento es 64.5% Cajamarca está a la mitad de este indicador. GRÁFICO Nº 7: Servicio de agua y desagüe, 2013

Fuente: ENDES, 2013 3

Sánchez, E. El trabajo infantil en Cajamarca

La DISA Cajamarca reporta que existen 1 698 Sistemas de Agua Potable, de los cuales 35 están en zona urbana y 1 663 en zona rural, no se cuenta con información de las demás provincias. CUADRO Nº 5: Sistemas de Agua Potable

SAPs Urbanos

SAPs Rurales

Cajamarca

658

Celendín

285

San Miguel

205

Cajabamba

183

San Marcos

161

Contumazá

101

San Pablo

70 Fuente: DISA Cajamarca

La DESA, señala que la calidad del agua, es segura en las zonas urbanas de Cajamarca, Contumazá, San Miguel; en las demás zonas urbanas, la calidad del agua presentan mediano riesgo y en las zonas rurales la mayoría de los sistemas presentan alto riesgo sanitario en su calidad debido a que el tipo de cloración (utilizando el hipoclorador automático de difusión), no funciona por la falta del insumo (Hipoclorito de calcio al 33%) existiendo a la fecha en el mercado el hipoclorito de calcio al 65%. En la actualidad existen indicios muy claros de la importancia de los hábitos higiénicos, en particular del lavado de las manos con jabón, en momentos clave: después de defecar y antes de ingerir o preparar alimentos. El lavado de las manos con jabón puede reducir de forma importante la incidencia de diarrea, que es la segunda causa de muerte entre los niños y niñas menores de cinco años. De hecho, estudios recientes sugieren que el lavado periódico de las manos con jabón en momentos clave puede reducir el número de casos de diarrea en casi un 50%. También se ha demostrado que unas buenas prácticas de lavado de manos reducen la incidencia de otras enfermedades como, por ejemplo, la neumonía, infecciones de la piel y los ojos y afecciones relacionadas con la diarrea como el cólera y la disentería. La difusión del lavado de las manos con jabón es también una estrategia clave para controlar la propagación de la gripe y cualquier proceso de vías respiratorias altas. Asimismo, es cierto que sin agua no hay higiene. Los estudios demuestran que a menor disponibilidad de agua, menos probable es que se practiquen unos buenos hábitos de higiene en los hogares. En Cajamarca, es necesario conservar y proteger los lugares donde se producen fuentes de agua dulce. Esa debe ser la prioridad no sólo del gobierno local, sino de todos los cajamarquinos. La vivienda sobre todo en el ámbito rural demanda de procesos educativos para tornarla en saludable, lo que implica separar los ambientes de los padres e hijos e hijas, iluminación, ordenamiento, ventilación y limpieza. La situación de precariedad e insalubridad de la vivienda, afecta la salud física, mental y social de las personas, especialmente de los niños y ancianos, que constituyen la población más vulnerable. No obstante, en el ámbito del hogar, se pueden controlar y evitar muchos riesgos si los miembros de la familia asumen conductas saludables En el Proyecto Alianza por la nutrición en Cajamarca PREDECI, que intervino en 807 comunidades rurales de la Región de Cajamarca, la evaluación final (2013) señala que solo el 0.5% de las familias de su ámbito habían logrado tener una vivienda saludable, debido a que

uno de los indicadores de vivienda saludable incluye habitación separada para los padres, las hijas y los hijos, lo que evidencia el trabajo que debe realizarse a nivel rural. La indocumentación se constituye en un indicador de exclusión social que acrecienta la situación de vulnerabilidad de un determinado grupo de personas, en la medida que reduce las oportunidades de progreso y desarrollo limitándolos para el ejercicio pleno de sus derechos y libertades fundamentales, siendo por tanto invisibles para el Estado. La ENDES 2013 sobre programas estratégicos reporta que el 3.2% de los niños menores de 6 a 59 meses de la región de Cajamarca no están inscritos en la municipalidad, lo que revela un serio problema para el ejercicio de los derechos de estos niños. El MIDIS, reporta que el 96.4% de la población tiene DNI, el 97.2% los menores de 18 años y el 90.5% los mayores de 65 a más años. GRÁFICO Nº 8: Porcentaje de Población documentada Región Cajamarca y Perú, 2013

Fuente: MIDIS, 2013

3.1.2.

EDUCACIÓN

a. ACCESO A LA EDUCACIÓN El Sistema Educativo en el departamento de Cajamarca atiende actualmente a 443,223 niñas, niños, adolescentes y jóvenes. La Educación básica regular constituye la base de la pirámide educativa. Están atendidos de la siguiente manera: En educación inicial 80,763 niños y niñas; 200,232 en primaria y 133,783 en secundaria. En este servicio participan 3,238 docentes en nivel inicial, 12,839 en primaria y 9,997 en secundaria, con aproximadamente 6,376 instituciones educativas públicas y privadas, respectivamente. b. COBERTURA EN EL NIVEL BÁSICO REGULAR, TÉCNICO Y PEDAGÓGICO: El MIDIS (2013) reporta que en la Región de Cajamarca, la asistencia de niños de 3 a 5 años de educación inicial es 70.1% por debajo del nivel nacional (el promedio nacional 72.1%). La Tasa de cobertura neta en educación primaria (6 a 11 años) es 96.6%. A nivel nacional es 92.9%, solo en este indicador superamos la tasa nacional. El descenso gradual de la población en edad escolar y las estrategias de inclusión ha permitido alcanzar niveles elevados de cobertura especialmente en el nivel primaria (96%). Sin embargo,

la eficiencia de la educación básica es baja: por cada 100 niños que ingresan a primaria, cada año 91% son promovidos, siendo el 9% los niños que repiten o se retiran. En el nivel secundario, cada año sólo 84% de estudiantes son promovidos, siendo un 16% los que se retiran o repiten. Lo alarmante de este indicador de eficiencia, es que la suma total de alumnos que cada año o repite el año o se retira, suman en promedio (en los tres niveles educativos) 37,307 (año 2012), causando una pérdida irreparable en términos de desarrollo humano para los niños y niñas y una enorme pérdida económica para el Estado (gobierno regional) si se deduce que el promedio en inversión per cápita (por alumno) es de S/. 1,600 aproximadamente, multiplicado por la cantidad de alumnos que desaprueba o se retira, suma un total de 60 millones de soles anualmente, monto que se pierde por la ineficacia del sistema educativo en nuestra Región. Del total de alumnos que ingresaron en 2013 en el nivel primario 97,544 eran mujeres y 102,688 hombres, en secundaria 61,904 eran mujeres y 71,879 hombres; en educación básica alternativa (EBA) 4,642 eran mujeres y 5,354 hombres, en educación básica especial (EBE) 148 eran mujeres y 224 hombres, en los centros de educación técnica productiva (CETPRO) 3,292 eran mujeres y 2,010 hombres; en institutos superiores pedagógicos 2,012 eran mujeres y 1,157 hombres, en los institutos superiores tecnológicos 5,529 eran mujeres y 3,953 hombres; y en educación artística 28 eran mujeres y 96 hombres. c. LOGROS DE APRENDIZAJE: Pese a los avances que se registran en cobertura educativa y sobre todo a nivel primaria, la calidad de la educación básica sigue siendo un reto mayor en el Departamento de Cajamarca. En la evaluación censal del 2013 realizada por Dirección Nacional de Calidad Educativa los logros de aprendizaje en comprensión lectora fue 23,3% en el nivel satisfactorio; y en matemática el 13,5% en el nivel satisfactorio en 2do grado de primaria, lo que traduce la magnitud del problema de educación en la Región. La región de Cajamarca a nivel nacional en comunicación lectora y matemática ocupa el 19vo y 16vo lugar respectivamente; esto demanda la intervención inmediata de acciones estratégicas que permitan mejorar estos indicadores. Para mejorar la calidad de la educación en el Departamento de Cajamarca se requiere transitar hacia un sistema, que estimule el desempeño académico de los maestros y fortalezca los procesos de enseñanza aprendizaje. Una vía para lograrlo es fortaleciendo las capacidades docentes y promoviendo estímulos a los docentes. La necesidad de contar con maestros, directores y supervisores mejor capacitados destaca como la principal vía para mejorar la calidad de la educación básica en el Departamento de Cajamarca y con una familia y comunidad atenta y participativa en el proceso educativo. La creación de verdaderos ambientes de aprendizaje, aptos para desplegar procesos continuos de innovación educativa, requiere de espacios educativos dignos y con acceso a las nuevas tecnologías de información y comunicación, asimismo una mejor educación necesita de un fortalecimiento de la infraestructura, los servicios básicos y el equipamiento de las escuelas. En las instituciones de educación tecnológica y pedagógica se está atendiendo a 12,651 jóvenes, correspondiendo el 75% al tecnológico y 25% a la educación profesional pedagógica. En respuesta a la creciente preocupación de la sociedad peruana para que en las escuelas de todo el país existan ambientes seguros y de sana convivencia, es necesario fortalecer la colaboración entre las comunidades escolares, académicas y la sociedad, para erradicar la violencia escolar (bullying) mediante acciones integrales, principalmente bajo un enfoque

preventivo, aquí cobra especial importancia la participación y colaboración del COPARE a nivel regional y el COPALE a nivel provincial. Asimismo, la población de menores ingresos en ocasiones (la población pobre en el departamento de Cajamarca es 823,840, lo que equivale a 54.2%) tiene menos posibilidades de acceder a una educación de calidad y concluir de manera satisfactoria sus estudios. Es urgente reducir las brechas de acceso a la educación, la cultura y el conocimiento especialmente de los adolescentes del ámbito rural, a través de una amplia perspectiva de inclusión de estos en carreras técnicas es decir ofrecer una educación para la vida. Por otra parte, existe un alto porcentaje de población mayor de 15 años que no han completado la educación básica, requisito para acceder a mejores oportunidades de trabajo. Es urgente promover habilidades, competencias y capacidades para una inserción y empleo laboral exitoso en la población joven del ámbito rural que le permitan incorporarse inmediatamente a un trabajo, propiciando la especialización así como la capacitación en el trabajo. Por ello es necesario conciliar la oferta educativa con las necesidades sociales y los requerimientos del sector productivo. Una realidad preocupante en nuestra región son los jóvenes que no estudian y no trabajan. Esta situación conlleva un alto costo económico, social, y humano, ya que se desaprovecha el recurso más importante, una juventud que tiene el potencial de convertirse en el gran motor del desarrollo económico y social de nuestra región. Asimismo, la falta de acceso a nuevas tecnología de información y comunicación coloca no solo a la población del ámbito rural sino también a sus docentes y la población en general en una situación de desventaja con los del ámbito urbano y que acceden a esta tecnología. Nuestros jóvenes requieren un camino claro para insertarse en la vida productiva, tener en cuenta que ahora las oportunidades de trabajo no sólo se buscan sino que en ocasiones deben inventarse. La dinámica de avance tecnológico y la globalización demandan jóvenes capaces de innovar. d. ANALFABETISMO: Un dato preocupante es la tasa de analfabetismo especialmente en la mujer, la ENDES del 2013 informa que en la población femenina de 6 a más años el 17.8% es analfabeta, en la población masculina 7%, lo cual expresa las limitaciones de género para acceder a la educación. GRÁFICO Nº 9: Cajamarca - Grado de educación alcanzado por hombres y mujeres

Fuente: ENDES, 2013

e. NIVEL UNIVERSITARIO: Por otra parte y respecto al nivel universitario la Asamblea Nacional de Rectores según el Censo 2010, indica que en el Perú existen 100 universidades, de las cuales 35 son públicas y 65 privadas. Es importante señalar que se registra en Cajamarca como universidades nacionales a la Universidad Nacional de Cajamarca, la Universidad Nacional de Jaén y la Universidad Nacional Autónoma de Chota; como particular solo la Universidad Antonio Guillermo Urrelo. Las demás universidades particulares son filiales como: UPN, San Pedro, Alas Peruanas etc. No consigna el número de alumnos en las universidades de Jaén y Chota. Existen en total en la Universidad Nacional de Cajamarca 8,851 alumnos en el Pre grado y 448 en el Post Grado, en la UPAU 1,704 en el pre grado. Asimismo, sólo en las universidades registradas en Cajamarca por la ANR hay 16,964 alumnos/as, distribuidos de la siguiente manera: GRÁFICO Nº 10: Procedencia de los alumnos del pre grado de las

universidades en Cajamarca, 2010

Fuente: ANR, 2011 GRÁFICO Nº 11: Región Cajamarca - Total de alumnos en el Pre y Post grado, 2010

Fuente: ANR, 2011

La modalidad de estudio es como sigue: de los 16,964, el 94% realiza sus estudios de modo presencial (15,950), semipresencial el 2.8% (483) y no presencial el 3.1% (531).

3.1.3. POTENCIALIDADES a. SALUD: En la región Cajamarca en el sistema de salud existen profesionales y técnicos de las diversas ramas de las ciencias de la salud, lo cual facilita la atención a la población. CUADRO Nº 6: Recursos humanos de salud por Provincias, 2013

Provincias

Médico

Enfermería

Obstetra

Odontología

Otros

Total

Cajamarca

202

348

158

785

Cajabamba

129

Celendín

119

Contumazá

San Marcos

108

San Miguel

109

San Pablo

Chota

145

334

Hualgayoc

140

Santa Cruz

Cutervo

108

312

Jaén

154

378

San Ignacio

211

635

1159

666

133

248

Total Región

2841 Fuente: DIRESA, 2013

Existen 824 Establecimientos de salud categorizados, 1 Hospital de Referencia Regional. Están distribuidos en el ámbito territorial y prestan atención de acuerdo a la demanda y categorización del mismo (ver cuadro Nº 1). b. PROGRAMAS SOCIALES EN EL ÁMBITO REGIONAL: En nuestro medio se están implementando todos los programas sociales que están contribuyendo a superar la situación de pobreza de la población además con un fuerte componente de desarrollo de capacidades. CUADRO Nº 7: Cajamarca - Cobertura de los Programas Sociales

PROGRAMAS SOCIALES

Nº DE PROVINCIAS

Nº DE DISTRITOS

Cuna Más

Juntos

118

Foncodes

Pensión 65

127

Qali Warma

94 Fuente: MIDIS, mar2014

c. SEGURO INTEGRAL DE SALUD: Mediante Ley Nº 29344, Ley Marco de Aseguramiento Universal, el 09 de Abril del 2009 se establece el marco normativo que garantiza el derecho pleno de toda persona a la seguridad social en salud. Ahora a través del SIS se ofrece suplemento de hierro a los niños y gestantes. El seguro integral de salud es el principal asegurador de salud en el país. Sin embargo, todavía en la comunidades rurales excluidas, se ha observado que la población esta consciente que el establecimiento de salud no permite la afiliación, ni la atención, ante la falta de un documento de identidad como el documento nacional de identidad (DNI), convirtiéndose en uno de los motivos importantes de inasistencia a los servicios del Ministerio de Salud (MINSA), a pesar de que las normas sean adecuadas a la realidad, en ese sentido es también importante lograr que el 100% de los niños tengan su DNI y partida de nacimiento así como los demás grupos poblacionales. La cobertura del SIS es importante en la región Cajamarca, a continuación se puede observar que 1 083 391 personas están afiliadas. GRÁFICO Nº 12: Población del Departamento de Cajamarca afiliada al SIS, 2013

Fuente: SIS Central, MINSA. Boletín de enero a septiembre del 2013

d. PROGRAMA ARTICULADO NUTRICIONAL: Está orientado a conseguir resultados vinculados a la reducción de la desnutrición crónica en niños menores de 5 años. Comprende un conjunto de intervenciones articuladas entre el Ministerio de Salud, el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, la Presidencia del Consejo de Ministros, el Seguro Integral de Salud, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales. La rectoría de este programa estratégico está a cargo del Ministerio de Salud. 53 Establecimientos de salud estratégicos para la red de servicios de salud regional por departamento y provincia. El MINSA en el marco de la Reforma en salud ha seleccionado 53 establecimientos de salud para mejorar o construir los mismos con la finalidad de mejorar su capacidad resolutiva. Lecciones aprendidas importantes en el Proyecto Alianza por la nutrición en Cajamarca PREDECI, que amerita revisión para su réplica en el espacio regional.- Este Proyecto se desarrolló durante 4 años en el departamento de Cajamarca y muestra lecciones aprendidas

importantes para disminuir la desnutrición crónica infantil en el ámbito rural como la consejería personalizada, la integralidad de su intervención. Realización del Trabajo de Investigación sobre Prevalencia de enfermedades no transmisibles (ENT) en la Región Cajamarca, financiado por la Universidad Nacional de Cajamarca (canon). Este estudio permitirá conocer la situación de las ENT para la implementación de las acciones de salud correspondientes. e. ALIANZA PÚBLICO-PRIVADAS: Un aspecto importante a considerar y tener en cuenta es el interés de las instituciones privadas (mineras) por invertir en el desarrollo social en la región Cajamarca.- En el tema de nutrición y educación, especialmente las empresas mineras han expresado su voluntad para apoyar y alinearse a las políticas regionales, lo cual es importante debido a que el presupuesto estatal tiene techos y está designado en su mayoría para bienes y servicios. Las empresas mineras financiaron por 4 y 3 años respectivamente al Proyecto PREDECI y Alianza por la Nutrición en Cajamarca PREDECI, el que concluyó en el mes de febrero del presente año, cuyos resultados han sido importantes en la reducción de la desnutrición crónica infantil. f.

INSTITUCIONES EDUCATIVAS:

Existe un importante potencial en cuanto a docentes e instituciones educativas del nivel básico regular, tecnológico, pedagógico y universitario. GRÁFICO Nº 13: Cajamarca - Número de alumnos y docentes del nivel básico regular, 2013

Fuente: DRE, 2013

Centros educativos tecnológicos productivos, Institutos superiores Tecnológicos y Pedagógicos en el ámbito regional.- estos centros se convierten en una alternativa importante en el ámbito rural para promover una educación para la vida, de tal manera que los jóvenes puedan concluir la secundaria con un oficio que les permita tener e insertarse a oportunidades de trabajo o continuar su perfeccionamiento hasta lograr una carrera técnica.

GRÁFICO Nº 14: Cajamarca - Número de alumnos y docentes del

nivel básico regular, 2013

Fuente: DRE, 2013

g. DOCENTES EN LA CARRERA MAGISTERIAL: La carrera magisterial es un sistema de promoción horizontal en el que los docentes participan de forma voluntaria e individual y tienen la posibilidad de incorporarse o promoverse si cubren los requisitos y se evalúan conforme con lo indicado en los lineamientos normativos. Los objetivos del Programa de Carrera Magisterial, son: contribuir a elevar la calidad de la educación, mediante el reconocimiento y estímulo de la labor de los profesores, renovando el interés por la actualización y la superación permanente, promoviendo así, el arraigo y la función magisterial. El docente significa el eje básico de la transformación educativa y la revaloración de su función, es acción trascendental y permanente en la instrucción y formación de los educandos. h. DOCENTES UNIVERSITARIOS: En la región Cajamarca existen la Universidad Nacional de Cajamarca, de Jaén y la autónoma de Chota así como la universidad privada Antonio Guillermo Urrelo y filiales como UPN, San Pedro y Alas Peruanas, las que constituyen un potencial importante. En el Perú existen 100 universidades, de las cuales 35 son públicas y 65 privadas. En la UNC y UPAGU suman 685 docentes universitarios y 16 964 alumnos en total. i.

VIVIENDA SALUDABLE, AGUA Y SANEAMIENTO:

Instituciones locales interesadas y especializadas en construcción de cocinas mejoradas. Existen ONG locales que tienen experiencia para promover y lograr el fortalecimiento de capacidades a las municipalidades y comunidades, así como para formar especialistas en construcción de cocinas mejoradas a nivel de la comunidad. Políticas Públicas regionales en agua y saneamiento (2006-2015).  La Dirección Regional de Vivienda Construcción y Saneamiento.  Interés de la población rural por contar con una vivienda saludable.  Conformación de la red inter institucional promotora del agua segura de la Región Cajamarca.

3.1.4. CULTURA Y DEPORTE

a. DEPORTE: No se cuenta con información confiable, suficiente y validada de las instalaciones deportivas (plataformas, coliseos etc.) existentes a nivel regional para conocer el estado físico y operativo de las mismas. Además es necesario recuperar espacios existentes y brindar la adecuada respuesta a las necesidades futuras que requieren los programas deportivos en estrecha coordinación con las municipalidades provinciales y distritales. Es necesario planificar un programa multianual de actividad física y deporte tendiente a disminuir el sobrepeso y obesidad así como facilitar la práctica deportiva debido a que la mayoría de niños y jóvenes llevan una vida sedentaria en desmedro de su salud. El programa multianual tendrá un enfoque que promueva la adquisición de valores para el trabajo en equipo, respeto a las reglas y obtención del éxito mediante el esfuerzo individual y colectivo. De otro lado no se le da importancia a las actividades físicas, deportivas de los niños y jóvenes y son esporádicos los eventos en los que participan los jóvenes y sus familias. La OMS afirma, que para los niños y jóvenes, la actividad física consiste en juegos, deportes, desplazamientos, actividades recreativas, educación física o ejercicios programados, en el contexto de la familia, la escuela o las actividades comunitarias. Con el fin de mejorar las funciones cardiorrespiratorias y musculares y la salud ósea y de reducir el riesgo de Enfermedades No Transmisibles, se recomienda que:   

Los niños y jóvenes de 5 a 17 años inviertan como mínimo 60 minutos diarios en actividades físicas de intensidad moderada a vigorosa. La actividad física por un tiempo superior a 60 minutos diarios reportará un beneficio aún mayor para la salud. La actividad física diaria debería ser, en su mayor parte, aeróbica. Convendría incorporar, como mínimo tres veces por semana, actividades vigorosas que refuercen, en particular, los músculos y huesos.

Estas recomendaciones son válidas para todos los niños sanos de 5 a 17 años, salvo que coincidan dolencias médicas específicas que aconsejen lo contrario. Efectos beneficiosos de la actividad física en los jóvenes.- La realización de una actividad física adecuada ayuda a los jóvenes a:    

desarrollar un aparato locomotor (huesos, músculos y articulaciones) sano; desarrollar un sistema cardiovascular (corazón y pulmones) sano; aprender a controlar el sistema neuromuscular (coordinación y control de los movimientos); mantener un peso corporal saludable.

La actividad física se ha asociado también a efectos psicológicos beneficiosos en los jóvenes, gracias a un mejor control de la ansiedad y la depresión. Asimismo, la actividad física puede contribuir al desarrollo social de los jóvenes, dándoles la oportunidad de expresarse y fomentando la autoconfianza, la interacción social y la integración.

También se ha sugerido que los jóvenes activos pueden adoptar con más facilidad otros comportamientos saludables, como evitar el consumo de tabaco, alcohol y drogas, y tienen mejor rendimiento escolar. La salud mundial acusa los efectos de tres tendencias: envejecimiento de la población, urbanización rápida y no planificada, y globalización, cada una de las cuales se traduce en entornos y comportamientos insalubres. En consecuencia, la creciente prevalencia de las ENT y de sus factores de riesgo es ya un problema mundial que afecta por igual a los países de ingresos bajos y medios. Cerca de un 5% de la carga de enfermedad en adultos de esos países es hoy imputable a las ENT. La inactividad física constituye el cuarto factor de riesgo más importante de mortalidad en todo el mundo (6% de defunciones a nivel mundial). Sólo la superan la hipertensión (13%), el consumo de tabaco (9%) y el exceso de glucosa en la sangre (6%). El sobrepeso y la obesidad representan un 5% de la mortalidad mundial. (OMS). En las instituciones educativas especialmente del ámbito rural se aprecia que los alumnos(as) no cuentan con kit de deporte como pelota para vóley, futbol, basquetbol, redes etc., o que limita la participación de estas actividades deportivas. POTENCIALIDADES:   

Construcción de algunos coliseos, plataformas deportivas. Interés de la población de realizar actividades físicas y deportivas. Iniciativas en algunas municipalidades distritales y provinciales para implementar plataformas deportivas y/o complejos deportivos.

PROBLEMAS: 

    

Insuficientes kits de deporte en las instituciones educativas de primaria y secundaria: pelotas de diferentes disciplinas deportivas y red plataformas deportivas que permitan el acceso de la población. Escaso e insuficiente uso de las plataformas deportivas con el fin de promover el deporte. No se promueve ni prioriza el desarrollo de talentos en las disciplinas deportivas. Insuficiente promoción de la importancia del deporte en la población infantil, joven, adulta y adulta mayor. Insuficiente promoción de actividades a nivel de centro poblado, distrito, provincia y departamento. La mayoría de las plataformas deportivas son utilizadas como campos feriales de parrilladas públicas y privadas.

b. CULTURA: Dar importancia a la cultura en nuestras vidas es fundamental para poder ejercitar la sensibilidad, el entendimiento, el razonamiento y la comunicación que necesitamos aplicar en nuestro comportamiento. La UNESCO precisa que ―La cultura debe ser considerada el conjunto de los rasgos distintivos espirituales y materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan a una sociedad o a un grupo

social y que abarca, además de las artes y las letras, los modos de vida, las maneras de vivir juntos, los sistemas de valores, las tradiciones y las creencias‖. No se promociona ni valora el patrimonio histórico, cultural y natural, existiendo actos vandálicos que destruyen nuestro patrimonio. De otro lado, no se valora ni promociona los idiomas nativos del departamento en una expresión evidente de exclusión de estos grupos poblacionales. Asimismo, no se fomenta la cultura y el arte especialmente en las instituciones educativas y solo para acciones festivas, en desmedro del desarrollo de talentos en la niñez y juventud en el ámbito regional. No se conoce a los escritores, poetas, pintores, escultores y otros artistas etc., del departamento de Cajamarca, debido a la falta de priorización de estas acciones. El Centro educativo de educación artística del departamento no es promocionado ni conocido por la población.

POTENCIALIDADES:  Patrimonio histórico, cultural y natural.  Existencia de un convenio entre el Gobierno Regional de Cajamarca y el ministerio de cultura para la realización de estudios de Pre inversión pública para la Construcción e implementación del centro cultural y museo de las culturas del departamento de Cajamarca.  Centro de Educación artístico cultural. PROBLEMAS:  Insuficiente identidad territorial.  Insuficiente difusión y conocimiento del patrimonio histórico, cultural y natural del departamento.  Escaso presupuesto para fomentar la cultura y el arte en el departamento de Cajamarca.  Escasas intervenciones para valorar y promocionar la educación bilingüe intercultural.

3.2. DIMENSIÓN ECONÓMICA a. POBLACIÓN: De acuerdo al INEI la población de Cajamarca al 2014 tiene las siguientes características: CUADRO Nº 8: Cajamarca - Población 2014

POBLACIÓN CAJAMARCA

1 525 064 HOMBRES

MUJERES

49.9%

50.1%

URBANO

RURAL

32.4%

67.6% Fuente: ENDES, 2012

A nivel nacional la población de Cajamarca representa el 5% del total de la población nacional. Asimismo, es uno de los departamentos con mayor grado de ruralidad: 67.6%. Exceptuando a Contumazá, Jaén y Cajamarca el resto de provincias tiene un grado de ruralidad superior al promedio departamental. GRÁFICO Nº 15: Cajamarca - Población rural por provincias

Fuente: Censo de Población y Vivienda del 2007 - INEI

Cinco provincias concentran el 67.7% de la población total (Cajamarca, Jaén, Chota, San Ignacio y Cutervo). Por su ubicación geográfica en el sur la provincia de Cajamarca es la que tiene mayor población (25%). Chota (11%) se ubica en el centro y en el norte San Ignacio, Jaén y Cutervo (32%). Las provincias de mayor densidad poblacional son Cajamarca y Hualgayoc, contrastando con Jaén y San Ignacio producto de su mayor extensión territorial.

CUADRO Nº 9: Territorio, población y densidad por provincias

POBLACIÓN

TERRITORIO

DENSIDAD

(km2)

(hab x km2)

1,525,064

33,317.5

45.8

Cajamarca

381,725

2,679.8

142.4

Jaén

198,877

5,232.7

38.0

Chota

165,773

3,795.1

43.7

San Ignacio

147,465

4,989.4

29.6

Cutervo

141,705

3,028.5

46.8

Hualgayoc

101,597

777.2

130.7

Celendín

95,624

2,641.5

36.2

Cajabamba

80,240

1,807.6

44.4

San Miguel

56,349

2,542.1

22.2

San Marcos

54,565

1,376.5

39.6

Santa Cruz

45,486

1,418.5

32.1

Contumazá

32,155

2,070.4

15.5

San Pablo

23,503

672.3

35.0

Departamento de Cajamarca

Fuente: INEI

Otro factor que es interesante de destacar es el proceso migratorio. Como se puede observar en el gráfico Nº 16, las tasas de crecimiento de la población son cada vez menores. GRÁFICO Nº 16: Cajamarca - Proyecciones de población 1995-2025

Fuente: INEI, Estimaciones y proyecciones de población departamental 1995-2025

POBREZA MONETARIA Según datos de la Encuesta Nacional de Hogares 2013, Cajamarca es el departamento con el mayor nivel de pobreza monetaria y pobreza monetaria extrema en el país. Es decir, 52.9% de la población del departamento vive con un ingreso mensual menor a 292 soles; y más de cuarto de la población con un ingreso mensual menor a 155 soles. Si bien la pobreza ha disminuido

1.3% en relación al año anterior, esta cifra no ha alcanzado el gran desempeño logrado por Apurímac que dejó el último lugar al reducir su pobreza monetaria en 12.7%. GRÁFICO Nº 17: Pobreza monetaria por departamentos, 2013 (Porcentaje)

Fuente: ENAHO 2013 - INEI GRÁFICO Nº 18: Variación Pobreza monetaria por departamentos, 2012-2013 (Porcentaje)

Fuente: ENAHO 2013 – INEI

Las cifras más actuales que se tienen sobre pobreza monetaria a nivel provincial datan del 2009. Según las proyecciones realizadas por el INEI, la provincia con el mayor porcentaje de su población en situación de pobreza monetaria y pobreza extrema es Cajabamba, con 69.1% y 35.4% respectivamente. Solamente las provincias de Jaén y Cajamarca tienen una cifra menor pero muy cercana al 50% de pobreza. CUADRO Nº 10: Cajamarca - Pobreza monetaria y Pobreza monetaria extrema por provincias

(Porcentaje)

POBREZA (%)

POBREZA EXTREMA (%)

DEPARTAMENTO CAJAMARCA

52.9

22.6

CAJAMARCA

45.5

19.2

JAEN

48.1

21.9

SAN IGNACIO

54.7

19.5

SAN MIGUEL

57.6

22.0

SAN PABLO

59.8

26.3

HUALGAYOC

59.9

23.6

CUTERVO

60.4

25.8

SANTA CRUZ

60.6

26.6

CHOTA

61.7

28.6

CONTUMAZA

61.8

29.8

SAN MARCOS

64.0

34.3

CELENDÍN

66.3

32.9

69.1

35.4

CAJABAMBA

Fuente: A nivel departamental: ENAHO 2013 - INEI / Nivel provincial y distrital: toma las estimaciones realizadas por el INEI 2009

b. POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA (PEA): La capacidad productiva de la población de Cajamarca es la que se advierte en el gráfico Nº 19, destacando que la población económicamente activa es 778,400 personas, equivalente al 51% del total de la población. De estos se encuentran ocupados 768,261 y desempleados 10,119. Asimismo, sólo 464,705 se encuentran adecuadamente empleados. En situación de subempleo están 303,576 personas.

GRÁFICO Nº 19: Cajamarca - Población en Edad de Trabajar (PET), 2012

Fuente: MINTRA

De la PEA ocupada la distribución por rango de edad es la que se aprecia en el gráfico Nº 20. El 1.7% son menores de 14 años, el 30.9% se encuentra entre 15 a 29 años, 37.4% entre 30 a 44 años, 23.8% entre 45 a 64 años y el 6.29% corresponde a población mayor de 65 años. GRÁFICO Nº 20: Cajamarca - Distribución de la PEA ocupada por rango de edad, 2012

Fuente: MINTRA

La PEA de acuerdo a nivel educativo tiene la siguiente composición: 7.2% sin nivel educativo, 44.1% cuenta con tan solo primaria, 30.9% tiene educación secundaria, 9.4% educación no universitaria y tan sólo 8.4% es población con educación universitaria.

GRÁFICO Nº 21: Cajamarca - Distribución de la PEA ocupada por nivel educativo, 2012

Fuente: MINTRA

La PEA de acuerdo a nivel de ingresos tiene las siguientes características: 23.1% sin ingresos, 39.9% genera menos de 500 nuevos soles al mes, 17.4% gana entre 500 a 999 nuevos soles, 10.1% percibe ingresos en el rango de 1,000 a 1,499 nuevos soles y el 9.6% ingresos superiores a 1,500 nuevos soles. GRÁFICO Nº 22: Cajamarca - Distribución de la PEA ocupada por rango de ingresos, 2012

Fuente: MINTRA

La distribución de la PEA por actividad económica es la siguiente: 54.9% desarrolla actividades extractivas, estando comprendidas las ramas de agricultura, ganadería, silvicultura, pesca y minería; el 7.1% corresponde a la industria manufacturera, 3.7% a construcción, 11.8% comercio, 17.1% servicios no personales, 4.3% servicios personales y 1.1% hogares.

GRÁFICO Nº 23: Cajamarca - Distribución de la PEA ocupada por actividad económica, 2012

*Comprende a las ramas Agricultura, ganadería, silvicultura, pesca y minería Fuente: MINTRA

La PEA por categoría ocupacional tiene la siguiente composición de acuerdo al gráfico Nº 24; 19.1% asalariado privado, 43.1% es independiente, 3.6% es empleador, 10% corresponde a empleado público, 23.1% es trabajador familiar no remunerado, 1.1% trabajador del hogar y practicante.

GRÁFICO Nº 24: Cajamarca - Distribución de la PEA ocupada por categoría ocupacional, 2012

Fuente: MINTRA

c. ESTRUCTURA PRODUCTIVA: El PBI nacional mantiene una dinámica diferenciada antes y después de los efectos de la crisis internacional desde el 2009. El VAB del departamento de Cajamarca, a precios constantes, ha mantenido una tendencia divergente respecto a la observada por el PBI nacional (ver gráfico Nº 27). En el caso del PBI nacional hasta antes de la manifestación de la crisis del 2009 las tasas de crecimiento fueron ascendentes, después de la crisis del 2009 éstas se vuelven erráticas e inferiores al promedio del 2009. También se puede observar como esta tendencia decreciente se aprecia en el crecimiento del PBI trimestral; hasta antes del 2008 el cuarto trimestre del PBI nacional crece más que el segundo trimestre. Desde el 2010 ésta tendencia no se repite sino es todo lo contrario GRÁFICO Nº 25: Perú – Producto Bruto Interno, 2004_I - 2013_IV

(Valores a precios constantes de 1994)

Fuente: INEI

A partir del Valor Agregado Bruto (VAB) podemos apreciar las actividades económicas que han contribuido a esta dinámica, sostenida o errática. Hasta el 2006 la minería es la que ha aportado aproximadamente un tercio del valor agregado sectorial. Posteriormente el aporte se vuelve alrededor de un quinto. La agricultura, caza y silvicultura han aportado aproximadamente en forma constante casi un quinto del valor agregado bruto para el período 2001-2012. Para el mismo período las actividades económicas correspondientes a otros servicios, manufactura, comercio y servicios gubernamentales han aportado aproximadamente el 10%. Construcción ha evolucionado del 5% al 8%. Transportes y comunicaciones se incrementa hasta 5%. Restaurantes y hoteles, electricidad y agua y pesca aportan aproximadamente 5% en conjunto.

GRÁFICO Nº 26: CAJAMARCA - Valor Agregado Bruto

Valores a Precios Constantes de 1994 (Millones de nuevos soles)

Fuente: INEI - OCT2013 - PBI POR DEPARTAMENTOS (2001-2012)

GRÁFICO Nº 27: VAB Cajamarca vs. PBI Perú (2002-2012)

(Variación %)

Fuente: INEI - OCT2013 - PBI POR DEPARTAMENTOS (2001-2012)

GRÁFICO Nº 28: CAJAMARCA - Valor Agregado Bruto por actividad económica

(Porcentaje de participación)

Fuente: INEI - OCT2013 - PBI POR DEPARTAMENTOS (2001-2012)

La recaudación impositiva en Cajamarca tiene las siguientes características: El mayor aporte proviene del impuesto a la renta (aproximadamente el 50%), destacando la tercera categoría que aporta alrededor del 46% en los tres últimos años. El impuesto general a las ventas tiene un aporte menor al de la renta (aproximadamente 40%). El aporte del impuesto selectivo al consumo no es significativo. Otros ingresos tributarios aportan en promedio el 13% (impuesto temporal a los activos netos, fraccionamientos, régimen único simplificado, multas y juego de casino y tragamonedas). GRÁFICO Nº 29: Proporción de tributos recaudados por la SUNAT

2004 – 2013

Fuente: SUNAT

GRÁFICO Nº 30: Componentes del Impuesto a la renta, 2004 – 2013

(Porcentaje)

Fuente: SUNAT

Los principales productos de exportación tradicional de Cajamarca son los mineros (oro) y agrícolas (café, maíz amarillo), los mismos que se han reducido durante el 2013 fundamentalmente por la variabilidad de sus cotizaciones. Las exportaciones no tradicionales (agropecuario y químicos) por el contrario se incrementaron de 6,833 a 10,315 miles de dólares.

CUADRO Nº 11: Exportaciones por grupo de productos

(Valor FOB en miles de US$)

2/ Porcentaje Fuente: BCRP/SUNAT

d. DESEMPEÑO SECTORIAL: 

EMPLEO:

El empleo en Cajamarca viene observando una acentuada disminución desde octubre del 2012, el mismo que corresponde fundamentalmente a las actividades extractiva 27% (agricultura, pesca y minería), servicios 10%, industria manufacturera 6.2%; y transporte, almacenamiento y comunicaciones 4.4%. Precisando que este indicador corresponde a empresas de 10 a más trabajadores. Para el caso de la ciudad de Cajamarca esto se explica por la estrecha interrelación de la actividad minera con las actividades prestadoras de servicios a esta actividad. Asimismo, en términos de impacto en la PEA el cuadro Nº 12 brinda una idea más precisa de la reducción en términos de PEA. Del mismo modo, este indicador está relacionado con el grado de afiliación del sistema privado de pensiones, el cual muestra una correlación con el menor empleo.

GRÁFICO Nº 31: Empleo formal urbano en empresas de 10 a más trabajadores

(Variación % real respecto a similar mes del año anterior)

Fuente: BCRP

CUADRO Nº 12: Ciudad de Cajamarca: índice mensual de empleo en empresas privadas formales de 10

y más trabajadores por rama de actividad económica (Octubre 2010=100)

GRÁFICO Nº 32: Afiliados activos en el Sistema Privado de Pensiones

(Variación % real respecto a similar mes del año anterior)

Fuente: BCRP



AGROPECUARIO:

La actividad agropecuaria en el departamento de Cajamarca representa el 5,7% del VAB agropecuario nacional y registró un crecimiento promedio anual de 2,6% en el periodo 20032012. Los principales cultivos que sustentan el sector agrícola son: café, papa, arroz, yuca, alfalfa, maíz amarillo duro, maíz amiláceo y frijol grano seco, entre otros, de los cuales, excepto el café, están orientados al mercado interno. Según la Dirección Regional de Agricultura de Cajamarca, la vocación productiva agrícola de la zona norte es para el café, arroz, yuca y cacao; en las zonas centro y sur se cultiva papa, maíz amarillo duro, maíz amiláceo, frijol grano seco y trigo. Otros cultivos con potencial exportador, como el mango, palto y chirimoya, se están desarrollando en la zona sur del departamento, en la zona alta del valle de Jequetepeque. De otro lado, en ganadería, la región destaca por ser la segunda cuenca lechera del país y se sustenta, principalmente, en la producción de carne de vacuno y leche fresca. Según los resultados preliminares del IV Censo Nacional agropecuario 2012, en Cajamarca existen 340 mil unidades agropecuarias, 64% más, con relación a lo registrado en el censo de 1994. Para el 2013 el sector agrícola crece menos que el pecuario. La actividad agropecuaria creció en 1.2%. La expansión se explicó por los cultivos al mercado interno pues los dirigidos a exportación y agroindustria disminuyeron. Arroz y papa crecieron por una mayor área cosechada. El área cosechada del maíz amarillo duro cayó pero se aminoró por un incremento en el rendimiento. Asimismo, se ha sembrado una extensión mayor de frejol grano, maíz amiláceo y papa. En lo pecuario crecieron la carne de porcino (26.8%), de vacuno (11.5%), ovino (9.5%) y leche (2.1%).

CUADRO Nº 13: Cajamarca - Sector Agropecuario, 2012-2013

(Miles de toneladas)

2,3,4/ Porcentaje Fuente: BCRP



MINERÍA:

Cajamarca es el cuarto departamento minero más importante del país, al representar el 9,3% del VAB sectorial nacional del año 2012, después de Ancash (16,2%), Cusco (11,1%) y Arequipa (9,4%). Desarrolla de manera importante la minería metálica (oro, plata y cobre principalmente) y en menor medida la minería no metálica (caolín, marmolina, entre otras). En la minería metálica, destaca la explotación de oro y plata en las unidades mineras de la empresa Yanacocha; oro y cobre por parte de la empresa Gold Fields La Cima, y oro en la Zanja y Minera Coimolache (Tantahuatay). Todo ello ha permitido posicionar al departamento como el primer productor de oro del país (34,2% del total nacional) y al Perú como el primer productor de oro de Latinoamérica y sexto en el mundo. Hasta diciembre 2013, la actividad minería mantiene una contracción por decimoquinto mes consecutivo. Para el 2013 la caída representó 17.5%. Los productos más afectados son la plata (-31.2%), oro (-15.6%) y cobre (-10.1%). El oro representa el 88.9% de la producción del sector, asimismo, las empresas que han reducido su producción son Minera Yanacocha, Compañía Minera San Nicolás y Goldfields. Aumentó su producción Minera La Zanja y Compañía Minera Coimolache. Las cotizaciones del oro siguen la tendencia a la baja.

GRÁFICO Nº 33: CRECIMIENTO DE LA PRODUCCIÓN MINERA

(Variación % real respecto a similar mes del año anterior)

Fuente: BCRP/ MINEM



MANUFACTURA:

La actividad manufacturera representa el 11,3% del VAB departamental y está predominantemente vinculada a la producción de leche, principal insumo para la elaboración de quesos, manjar blanco, yogurt, así como concentración de leche. El sector registró una expansión promedio anual de 3,9%, entre los años 2003 y 2012. La actividad se caracteriza por estar constituida por pequeñas empresas atomizadas e informales; sin embargo, destaca la presencia de empresas con producción a mayor escala, como Nestlé y Gloria, cuyas plantas de acopio y concentración de leche tienen una capacidad instalada para 500 mil y 200 mil litros diarios, respectivamente. Por su parte, Gloria tiene adicionalmente la producción de quesos y manjar blanco, cuya capacidad diaria de planta para la elaboración de dichos productos es de 170 TM y 120 TM, respectivamente. En la década del 2010 la actividad manufacturera se ha diversificado y está constituida por la industria no primaria: productos lácteos, productos de molinería, bebidas no alcohólicas y sustancias químicas básicas. Al concluir el 2013 el sector creció 3.4% explicándose por el crecimiento de agua tratada (8.9%), productos lácteos (6.2%), oxígeno (2.2%) y el arroz pilado disminuyó (-0.8%).

CUADRO Nº 14: Sector Manufactura (Variación % real respecto a similar mes del año anterior)

3/ Porcentaje Fuente: BCRP/ MINEM

GRÁFICO Nº 34: Crecimiento de la manufactura no primaria

(Variación % real respecto a similar mes del año anterior)

Fuente: BCRP



CONSTRUCCIÓN:

El sector creció 8,5% promedio anual durante los últimos diez años (2003-2012) lo que ha permitido acrecentar su participación en el VAB departamental, de 4,5% en 2003 a 8,5% en el 2012. La construcción privada de conjuntos habitacionales, centros comerciales (C.C. El Quinde) e infraestructura minera (Yanacocha, Gold Fields La Cima, La Zanja y Minera Coimolache) aunada a la inversión pública, particularmente la ejecución de obras de

saneamiento, infraestructura vial, edificación de centros educativos y hospitales, coadyuvaron al crecimiento del sector. Cabe destacar el impulso inicial que dio el sector público a la construcción de viviendas mediante el crédito Mivivienda y otros programas promocionales (Techo Propio y Mi Techo), desde sus inicios en junio de 1999 hasta diciembre 2012. Estos programas han desembolsado un monto total de S/. 25,6 millones. De otro lado, el crédito hipotecario otorgado por el sistema financiero ha registrado un importante dinamismo, al crecer a un ritmo promedio anual de 43% entre los años 2005 y 2012, alcanzando un saldo de S/. 212,5 millones, el cual representa el 10% del crédito directo total otorgado en el departamento. Desde julio del 2013 los despachos de cemento mantienen un crecimiento negativo, totalizando un crecimiento de 5.3%. El menor dinamismo se explica por el menor ritmo de ejecución de las obras públicas. GRÁFICO Nº 35: Crecimiento despacho de cemento (Variación % real respecto a similar mes del año anterior)

Fuente: INEI / Cementos Pacasmayo S.A.A



ARRIBOS A ESTABLECIMIENTOS DE HOSPEDAJE:

Este es un indicador que explica el comportamiento del sector turismo. Cajamarca posee diversos recursos naturales y arqueológicos que sustentan el desarrollo turístico, entre ellos: complejos arqueológicos, vestigios pre inca, inca, colonial, flora y fauna, que se puede apreciar en sus parques y santuarios nacionales, la existencia de culturas vivas y riqueza gastronómica. Según cifras del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, en el año 2012 arribaron 678,500 visitantes, de los cuales, el 2% fueron extranjeros. Asimismo, en el 2011, según información del Ministerio de Cultura, los visitantes a monumentos arqueológicos, museo de sitio y museos ascendieron a 144,700 personas (135,800 nacionales y 8,900 extranjeros). Respecto a la infraestructura hotelera, según cifras del MINCETUR, el departamento registró al año 2012 un total de 509 establecimientos de hospedaje, con un total de 11,8 mil camas disponibles. Cabe señalar, que en los últimos años, el turismo corporativo ha ganado relevancia

en el sector hotelero y de restaurantes, vinculados mayoritariamente a empresas contratistas que proveen servicios a la actividad minera. Durante el 2013 el total de arribos disminuyó 2%. El descenso fue mayor en los visitantes nacionales que representan el 98.4% del total de visitantes. GRÁFICO Nº 36: Crecimiento de arribos a establecimientos de hospedaje

(Variación % interanual)

Fuente: INEI / MINCETUR



SECTOR FINANCIERO:

El sector financiero departamental ha registrado un importante dinamismo en los últimos años, en línea con la mayor actividad económica. El grado de profundización financiera del crédito, medido por el ratio Crédito/VAB, se incrementó de 3,3% en el año 2003 a 14,3% en el 2012, aunado al creciente dinamismo de la instalación de oficinas, que pasó de 16 en el año 2003 a 87 oficinas en el año 2013. CUADRO Nº 15: Indicadores del sector financiero en Cajamarca

(Variación % interanual) INDICADOR

2003

2013

Depósitos Cajamarca/ Depósitos Perú (%) Crédito Cajamarca/ Crédito Perú Crédito Cajamarca / VAB Cajamarca (%)** Número de oficinas Banca Múltiple Instituciones no bancarias

0.7 0.5 3.3 16 8 8

0.9 1.1 14.3 87 18 69

* Comprende banca múltiple, cajas municipales, cajas rurales, edpymes y empresas financieras ** En el año 2013, la cifra corresponde al año 2012 Fuente: SBS / BCR

El crédito durante el 2013 no tiene el mismo ritmo de crecimiento del año anterior. El crédito para consumo es el de mayor expansión (17.6%), le sigue el crédito corporativo (12.7%), luego el crédito hipotecario (10.3%), crédito a la pequeña empresa (10.0%) y crédito a las microempresas (4.3%). Asimismo, la morosidad se viene incrementando respecto al año anterior siendo mayor en las instituciones no bancarias que las bancarias.

GRÁFICO Nº 37: Crecimiento del crédito directo en el sistema financiero

(Variación % real con respecto a similar mes del año anterior)

Fuente: INEI / SBS GRÁFICO Nº 38: Tasa de morosidad

(Porcentaje)

*Morosidad = (créditos vencidos/ créditos en cobranza judicial) ÷ colocaciones brutas Fuente: INEI / SBS

e. FALTA DE ELECTRIFICACIÓN DISPERSAS:

ZONA

RURAL

COMUNIDADES

La región de Cajamarca tiene una población aproximada de 1,525,064 habitantes de la cual aproximadamente el 67.6% corresponde a la zonas rurales. Hasta el año 2012 la región de Cajamarca solamente tenía una cobertura de electrificación del 74.6% (INEI). Encontrándose este por debajo de la cobertura nacional que es de 91.1%.

En el plan maestro de Electrificación Rural se considera que los caseríos que son elegidos son aquellas que tienen menos de 30 casas y se contempla la atención de 377 caseríos que representa aproximadamente 10,000 viviendas y una población beneficiada de 50,000 habitantes Una alternativa de energía eléctrica para localidades rurales ya aisladas donde es muy costoso proveer de energía eléctrica por redes consiste en instalar módulos fotovoltaicos unifamiliares cuyos costos de operación y mantenimiento serían asumidos por los beneficiarios. f.

TRANSPORTES:



RED VIAL:

Comprende las carreteras de mayor importancia interregional e incluye los principales ejes de carreteras longitudinales y transversales del país. Vincula las capitales de departamentos, principales ciudades, áreas productivas, puertos y fronteras. Según cifras del Ministerio de Transportes y Comunicaciones (2013), el departamento de Cajamarca cuenta con un red vial de 12,139.73 km., de los cuales 1,739 km pertenecen a la Red Nacional; 951.07 Km. a la Red Departamental; y 9449.68 a la Red Vecinal. CUADRO Nº 16: Resumen de la red vial por tipo y superficie de rodadura

TIPO DE SUPERFICIE DE RODADURA LONGITUD TOTAL TIPO RED VIAL

Nacional

Km.

ASFALTADO Km.

AFIRMADO

SIN AFIRMAR

Km.

21.95 100.00

1,739.00

14.32

944.00

95.13

771.29

21.97

951.07

7.83

28.10

2.83

915.87

26.08

0.00

Vecinal

9,449.66

77.84

20.27

2.04

1,823.99

51.95

TOTAL

12,139.7

Departamental

100.00

992.37

100.00

3,511.15

100.00

TROCHA Km.

1.76

0.02

0.00

7.10

0.09

0.00

7,605.4

99.88

21.95

100.0

0 7,614.2

100.00

0 6 Fuente: Plan Vial Departamental Participativo Cajamarca, 2012

Red Vial Nacional: Comprende las carreteras de mayor importancia interregional e incluye los principales ejes de carreteras longitudinales y transversales del país. Vincula las capitales de departamentos, principales ciudades, áreas productivas, puertos y fronteras. Constituye la base principal de carreteras a partir de la cual se articulan la red vial departamental y la red vial vecinal o rural, y tiene como propósito, integrar de manera eficiente las regiones y las principales ciudades del país entre sí y con los aeropuertos y puertos que permiten su conexión con el mercado mundial.

CUADRO Nº 17: Red vial nacional por tipo de superficie de rodadura

TIPO DE SUPERFICIE DE RODADURA

Pavimentada No pavimentada TOTAL

LONGITUD TOTAL (Km)

944.00

54.28

795.00

45.72

1739.00

100.00

Fuente: PROVÍAS NACIONAL, 2013

Este tejido vial, está formado por 2 ejes longitudinales (Longitudinal de la Sierra Norte y Longitudinal de la Selva norte), 4 ejes transversales, así como variantes y ramales, siendo el soporte más importante de la economía del País y de la Región, toda vez que permite la comunicación con los mercados regionales, nacionales e internacionales. La Red Vial Nacional Transversal en el departamento de Cajamarca está compuesta por 3 Ejes y ramales, los mismos que se extienden transversalmente comunicando la costa con la sierra y selva interconectando la Red Vial Nacional Longitudinal, siendo los siguientes: A.4.- Ruta Nº PE-02 B: Trayectoria: Emp. PE-3N (Sondor) - Cruz Chiquita - Tabaconas - San José del Alto - Tamborillo - El Puente - Emp. PE-5N (Dv. El Puente): Se constituye en una vía transversal de integración entre los departamentos de Cajamarca y Piura, conectando toda su zona de influencia con San Ignacio y el Ecuador hacia el norte y Jaén hacia el sur. Tiene una longitud total de 101.58 Km., a nivel de afirmado. A.5.- Ruta Nº PE-04 C: Emp. PE-3N (Chiple) - Cuyca-Chunchuca-Pte. Chamaya 2 - Emp. PE-5N (Chamaya): Se constituye en una vía asfaltada, de 33.52 Km. de longitud, siendo su estado bueno, debido a que viene recibiendo mantenimiento rutinario y periódico dentro de la Concesión IIRSA Norte, indicándose además que forma parte del Corredor Bioceánico Norte, el cual fortalece las actividades económicas, productivas y de turismo del departamento. A.6.- Ruta Nº PE-06 A: Emp. PE-1N (Larán) - Pomalca - Pátapo - Chongoyape - Pte. El Cumbil - Llama - Huambos - Emp. PE-3N (Cochabamba): Esta vía constituye uno de los ejes de integración con las provincias de Chiclayo, Ferreñafe y Lambayeque de la Región Lambayeque, que por sus vinculaciones naturales y la permanente fluidez en los aspectos de comercialización y en el uso del recurso hídrico se constituye en corredor económico básico para el desarrollo de estas zonas andinas de Cajamarca, como también para la Región Lambayeque. El tramo ubicado en el departamento de Cajamarca, L.D. con Lambayeque - Pte. E Cumbil – Llama – Huambos – Emp. PE-3N (Cochabamba), tiene una longitud total de 119.83 Km., de los cuales a nivel de asfaltado 18.15 Km. y 101.68 km. a nivel de afirmado, se está construyendo a nivel de carpeta asfáltica. A.7.- Ruta Nº PE-06 B (ramal): Trayectoria: Emp. PE-06 A (Pte. El Cumbil) - Catache - Sta. Cruz de Succhubamba - Chancay Baños - Emp. PE-3N (Chamana): Esta vía constituye uno de los ejes de integración con las provincias de Chiclayo, Ferreñafe y Lambayeque de la Región Lambayeque, que por sus vinculaciones naturales y la permanente fluidez en los aspectos de comercialización y en el uso del recurso hídrico se constituye en corredor económico básico para el desarrollo de esta zona andina de Cajamarca, como también para la Región Lambayeque. Tiene una longitud total de 103.37 Km., a nivel de afirmado, encontrándose en estado de Bueno, Regular y malo. A.8.- Ruta Nº PE-08: Emp. PE-1N (Ciudad de Dios) - Tembladera - Pte. Yonan – Chilete Pte. Muyana - Magdalena - San Juan - Abra El Gavilán - Emp. PE-3N (Cajamarca): Se constituye en una ruta transversal de suma importancia para el departamento toda vez que se conecta con el eje longitudinal de la costa norte, que por sus vinculaciones naturales y su permanente fluidez en los aspectos de comercialización y en el uso del recurso hídrico se constituye en corredor económico básico para el desarrollo de la Región, como también para la Región La Libertad. Conecta a la capital del departamento con el resto del país, Tiene una longitud total de 151.10 Km a nivel de asfaltado, encontrándose en estado de regular a buena, en vista que ha recibido mantenimiento periódico, a su vez a la conservación vial por niveles de servicio, que viene recibiendo. A.9.- Ruta Nº PE-08 A (ramal): Emp. PE-08 (Chilete) - San Bernardino - San Pablo - Conga de Patiño - Tambillo - Emp. PE-3N (Dv. Tambillo): Se constituye en una vía alterna a la Ruta N°PE-08, y viene dinamizando las actividades económicas, comerciales y de turismo de las provincias de San Pablo, San Miguel y Cajamarca. Tiene una longitud de 67.96 Km. a nivel de asfaltado (TSB) y su estado es bueno.

A.10. - Ruta Nº PE-08 B (ramal): Emp. PE-3N (Cajamarca) - Baños del Inca - Abra Puylucana - La Encañada – Abra Comullca - Abra Loma del Indio - Celendín - Abra Gelig Pte. Chacanto: Esta vía constituye uno de los ejes de integración con la Región Amazonas y la Región La Libertad (Provincia de Bolívar) que por sus vinculaciones naturales y la permanente fluidez en los aspectos de comercialización se constituye en el eje de integración económica y territorial básico para el desarrollo del departamento y del país. GRÁFICO Nº 39: Red Vial Nacional

Fuente: Plan Vial Departamental Participativo Cajamarca, 2012

Red Vial Departamental o Regional Comprende los ejes secundarios de carreteras de importancia departamental o regional, vincula capitales de departamentos con capitales de provincias o a éstas entre sí, constituyen las vías complementarias o alimentadoras de la red vial nacional y sirven como elemento receptor de los caminos de la red vial vecinal o rural.

La Red Vial Departamental, tiene como objetivo primario integrar los espacios intradepartamentales y a estos con la red vial nacional. En ese sentido, los caminos departamentales también son articuladores de las áreas rurales con el resto del departamento y con la red nacional. B.1.- Ruta N° CA-100: Emp. PE-3N (El Empalme) - San Miguel de Pallaques - Dv. San Pablo – Quebrada Honda -San Gregorio - Sauce - Palo Blanco - Mirador - San Martín - Las Viejas L.D. La Libertad (LI-100 a Chepén): Constituye el eje de interconexión económica y territorial de la zona andina de la provincia de San Miguel, con la zona de costa de la provincia de Chepén del departamento de La Libertad, donde se conecta con la longitudinal de la costa o Panamericana norte y por la parte del oriente se conecta con la carretera longitudinal de la Sierra Norte. Tiene una longitud total de 147.97 Km. a nivel de afirmado y cuyo estado es de regular a malo, es una ruta de trayectoria transversal. B.2.- Ruta Nº CA-101: Emp. PE-1N F (Contumazá) - Guzmango - San Benito - Limón - L.D. La Libertad (LI-101 a Ascope): Constituye el eje de interconexión económica y territorial de la provincia de Contumaza, con la zona de costa de la provincia de Ascope de la Región La Libertad, donde se conecta con la longitudinal de la costa o Panamericana. Tiene una longitud total de 86.69 Km., de los cuales 84.80 Km. se encuentran a nivel de afirmado, y en estado es de regular a malo, faltando construir 1.91 Km. B.3.- Ruta Nº CA-102: Emp. PE-06 B (Santa Cruz de Succhubamba) - Romero Circa - La Laguna - Tongod - Catilluc - Emp. CA 100 (El Empalme): Constituye el eje de interconexión económica y territorial de la provincia de Santa Cruz, con la longitudinal de la sierra norte. Tiene una longitud total de 62.65 Km., a nivel de afirmado, y en estado de regular a malo. Se constituye en una ruta longitudinal, que comunica la provincia de Santa Cruz con la capital departamental. B.4.- Ruta Nº CA-103: Emp. PE-08 A (San Pablo) - Emp. CA-100 (Dv. San Pablo): Constituye una ruta longitudinal de integración de la provincia de San Pablo, a través de la carretera asfaltada Kuntur Huasi, con la ruta transversal Cajamarca – Tembladera – Ciudad de Dios, la misma que se conecta con la longitudinal de la costa norte, tiene una longitud total de 28.10 Km., a nivel de Asfaltado (Tratamiento superficial bicapa), y su estado es de regular a bueno. B.5.- Ruta Nº CA-104: Emp. PE-04 C (Cuyca) - Pimpingos - Santo Tomás - San Andrés de Cutervo - Socota - Emp. PE-3N (Cutervo): Es una ruta longitudinal, alterna a la longitudinal de la sierra norte, que integra diferentes distritos de la provincia de Cutervo, constituye una zona de gran producción que debe articularse en forma adecuada para propiciar el desarrollo de esta zona. Tiene una longitud total de 141.04 Km. a nivel de afirmado y su estado es regular a malo. B.6.- Ruta Nº CA-105: Emp. PE-3N (Cutervo) - Chiguirip - Conchán - La Palma - Emp. PE3N (Chota): Es una ruta longitudinal, que integra a las provincias de Cutervo y Chota, constituye una zona de gran producción que debe articularse en forma adecuada para propiciar el desarrollo de esta zona. Tiene una longitud total de 70.14 Km. a nivel de afirmado y su estado es de regular a malo. B.7.- Ruta Nº CA-106: Emp.PE-08 (Choropampa) - Asunción - Chamani - Cospan Rambran - Cepo - L.D. La Libertad (Baños Chimú, LI-106 a Pte. Ochape): Es una ruta longitudinal, que integra a los distritos de Choropampa, Asunción, de la provincia de Cajamarca con la Región La Libertad en el distrito de Baños Chimú, constituye una zona de gran producción que debe articularse en forma adecuada para propiciar su desarrollo. Tiene una longitud total de 123.50 Km. a nivel de afirmado y su estado es de regular a malo. B.8.- Ruta Nº CA-107: Emp. PE-3N (Bambamarca) - Piñipata - Paccha - Chadín Chimban - Pion - L.D. Amazonas (AM-103 a El Triunfo): Es una ruta transversal, que se constituye en el eje de interconexión económica y territorial de las provincias de Hualgayoc y Chota, con la Región Amazonas (provincias de Bagua y Luya), a través de la ruta departamental Corral Quemado – Cumba – El Triunfo – Lonya Grande, la misma que se conecta con la Longitudinal de la Selva norte. Tiene una longitud total de 108 Km., de los

cuales, 41.90 Km. se encuentra a nivel de afirmado, su estado es de regular a malo. Se constituye en un corredor económico de suma importancia, por su potencial económico, sin embargo se debe construir un puente. B.9.- Ruta N° CA-108: Emp. PE-3N (Cajabamba) - Lluchubamba - L.D. La Libertad (El Tingo, LI-108 a Bolívar): Es una ruta transversal, que integra a la Provincia de Cajabamba con la Región La Libertad, constituye un corredor económico de gran importancia por su potencial económico, que debe desarrollarse adecuadamente. Tiene una longitud total de 117.00 Km., de los cuales a nivel de afirmado se tiene 56.90 Km. y a nivel de trocha 7.10 Km. Su estado es regular a malo. Faltando construir 53 Km. B.10.- Ruta Nº CA-109: PE-3N (Bambamarca) - Atoshaico - Ramoscucho - Libertad de Pallán - Llaguat - Emp. PE-08 B (Celendín): Es una ruta longitudinal, que integra a la Provincia de Hualgayoc con la provincia de Celendín, constituye un corredor económico de gran importancia por su potencial económico, que debe desarrollarse adecuadamente. Tiene una longitud total de 111.06 Km. a nivel de afirmado y su estado es de regular a malo. B.11.- Ruta Nº CA-110: Emp. PE-3N (San Marcos) - Penipampa – Huayanay: Es una ruta transversal, de 14.70 Km. de longitud a nivel de afirmado, siendo su estado de regular a malo, y beneficia sólo a un centro poblado. Por sus condiciones se requiere la recategorización a ruta vecinal. B.12.- Ruta Nº CA-111: Emp. PE-3N (Dv. Santa Elena) - Santa Elena - Dv. Colcas Chuquibamba - Araqueda - Corral Pampas - L.D. La Libertad: Es una ruta transversal, que integra a los centros poblados de la Provincia de Cajabamba, con la Región La Libertad, que por su potencial económico, debe desarrollarse adecuadamente. Tiene una longitud total de 50.90 Km. a nivel de afirmado y su estado es de regular. B.13.- Ruta Nº CA-112: Emp. PE-3N (Cajabamba) - Higosbamba - Colcas - Emp. CA-111 (Dv. Colcas): Es una ruta transversal, que integra a la ciudad de Cajabamba, con la carretera CA-111. Tiene una longitud total de 10.40 Km. a nivel de afirmado y su estado es de regular a malo. Por sus condiciones se requiere la recategorización a ruta vecinal. GRÁFICO N° 40: Extensión vial en los principales ejes de articulación departamental

Fuente: Plan Vial Departamental Participativo Cajamarca, 2012

Red Vial Vecinal Comprende las demás carreteras y caminos del departamento que vinculan capitales de distritos, centros poblados y, en general, todos los centros de actividad socio-económica. Su objetivo principal es servir de elemento de unión y comunicación entre los principales centros poblados y los centros de producción y consumo, articulándose con la red vial departamental o Regional y/o la red vial nacional. La Red Vial vecinal ó rural es de

competencia de los Gobiernos Locales, en coordinación con los Gobiernos Regionales, y tiene como propósito la conectividad de las poblaciones rurales con los servicios básicos (salud y educación) y con los mercados locales y regionales. La red vial vecinal del departamento, es la más extensa, abarca el 78.84% del total de la red vial, con 9,449.66 Km., de los cuales 20.27 Km. son asfaltados, 1,823.99 Km. afirmados, y 7,605.40 Km. son trochas carrozables, cuyo estado en su mayor longitud (7,605.40 Km.) es malo. A ello se agrega la brecha de red vial vecinal que tiene el departamento. La red vial vecinal, siendo competencia de las municipalidades provinciales, no tienen una adecuada atención en su conservación y mantenimiento en vista a lo limitado de su presupuesto, contando con el apoyo parcial de financiación y asistencia técnica a través del Programa de Transporte Rural descentralizado (PTRD), como parte del Provias Descentralizado; resultando insuficiente ante las necesidades existentes. Provincia de Jaén: La red vial vecinal asciende a 1,310.32 Km., esta red vial se encuentra a nivel de afirmada y trocha carrozable, cuyo estado es de regular a malo debido a los mínimos trabajos de conservación vial realizados por las Municipalidades con apoyo de Provias Descentralizado en algunos tramos, a través de los Institutos Viales (IVP). Provincia de San Ignacio: Según el inventario vial realizado, la provincia de San Ignacio, tiene un total de 978.25 Km de red vial vecinal a nivel de afirmado y trocha carrozable, de los cuales el 64% se encuentra en mal estado de transitabilidad Provincia de Cajamarca: Según el inventario vial realizado, la provincia tiene un total de 1,324.40 Km, de red vial vecinal, de la cual, el 93% se encuentra entre regular y mal estado de transitabilidad, debido a las condiciones climáticas y la escasez de recursos financieros para el mantenimiento oportuno, lo que afecta el nivel de competitividad de la zona rural. Provincia de Cajabamba: La red vial vecinal, es la más extensa, abarcando 492.03 Km., de los cuales 312.95 Km. son trochas carrozables, que requieren rehabilitación y/o reconstrucción y mantenimiento periódico y rutinario, para asegurar la transitabilidad adecuada, sobre todo durante la temporada de lluvias. Provincia de Celendín: Según el inventario vial, la red vial vecinal, tiene una longitud de 748.14 Km., permitiendo la articulación de la mayoría de centros poblados con las capitales distritales y al interior de ellas, inclusive hacia los mercados de las provincias del departamento de Cajamarca, contiguos a la provincia de Celendín Provincia de Contumazá: La red vial vecinal, está conformada por una red de 269.45 Km., que corresponde a 33 tramos que interconectan, en principio las capitales de distritos con sus principales centros poblados. Provincia de San Marcos: La provincia tiene 70 vías vecinales, con una extensión de 276.68 km. La mayoría de estas vías presentan deficientes condiciones, porque su estado es malo – muy malo e intransitables. En lo referente a la superficie de rodadura, el 66.5% de los caminos son trochas. Provincia de San Miguel de Pallaques: La red vial vecinal de la provincia comprende 833.04 km., articula 94 centros poblados (33%), 7 capitales distritales con 83 pueblos, caseríos, anexos, unidades agropecuarias y campamentos mineros. Provincia de San Pablo: La red vial vecinal de la provincia, cuenta con 447.96 km, y corresponden a 45 caminos vecinales, de estos seis recorren dos distritos y 39 pertenecen a su respectivo distrito. El estado de conservación, es del 53% en estado malo, el 27% regular y el 20% bueno. Provincia de Hualgayoc: La red vial vecinal cuenta con una longitud de 369.50 Km., los cuales se encuentran en un 72.9% se encuentran en mal estado y sólo un 27.1% se encuentra en estado regular.

Provincia de Chota: La red vial vecinal, está conformada por una red de 913.98 Km., que representa el mayor porcentaje de la red vial a nivel provincial, cuya incidencia en el proceso productivo en la provincia es facilitar la comercialización de productos agropecuarios entre sus pueblos, caseríos, anexos, y los mercados regionales. Según la incidencia de los caminos rurales en el departamento, se observa que la provincia de Contumazá tiene menos kilómetros de carreteras por Km2 de territorio (7,7 KM2/Km.), sigue en escasez de vías la provincia de San Ignacio, San Marcos, Chota, y Jaén, con 5.10, 5, 4.2 y 4 Km2/ km. de carretera respectivamente, la provincia que tienen mayor número vías son San Pablo, Cajamarca, Hualgayoc y Santa Cruz, con 1.5, 2, 2.1 y 2.1 Km2/km. respectivamente. La mayor densidad poblacional por kilómetro de vía, presentan las provincias de Cajamarca y Hualgayoc, con 288.2 y 275 habitantes por Kilómetro de vía respectivamente. San Pablo, San Miguel y Santa Cruz son las provincias con menor población por kilometro de vía.

CUADRO Nº 18: Incidencia de caminos rurales en el departamento

EXTENSIÓN TERRITORIAL DE LA PROVINCIA (Km2)

EXTENSIÓN TERRITORIAL/ Km TOTAL DE CAMINOS VECINALES

POBLACIÓN TOTAL DE LA PROVINCIA

POBLACIÓN/ Km TOTAL DE CAMINO VECINAL

1,324.40

2,679.8

2.0

381,725

288.2

1,310.32

5,232.7

4.0

198,877

151.8

San Ignacio

978.25

4,989.4

5.1

147,465

150.7

Chota

913.98

3,795.1

4.2

165,773

181.4

San Miguel

833.04

2,542.1

3.1

56,349

67.6

Cutervo

823.85

3,028.5

3.7

141,705

172.0

748.14

2,641.5

3.5

95,624

127.8

662.07

1,418.5

2.1

45,486

68.7

492.03

1,807.6

3.7

80,240

163.1

447.96

672.3

1.5

23,503

52.5

Hualgayoc

369.5

777.2

2.1

101,597

275.0

San Marcos

276.68

1,376.5

5.0

54,565

197.2

Contumazá

269.45

2,070.4

7.7

32,155

119.3

TOTAL

9,449.67

PROVINCIA

Cajamarca Jaén

Celendín Santa Cruz Cajabamba San Pablo

TOTAL CAMINOS VECINALES (Km)

33,031.60

1,525,064 Fuente: Plan Vial Departamental Participativo Cajamarca, 2012



TRANSPORTE AÉREO:

El principal aeropuerto del departamento es el de la Provincia de Cajamarca, Gral. FAP Armando Revoredo Iglesias, constituyendo el eje de conexión interregional con Lima. El aeropuerto de Jaén, debido al nivel de la demanda, tiene operaciones sólo de avionetas. El aeropuerto Gral. FAP Armando Revoredo Iglesias, se encuentra ubicado en el Distrito de Baños del Inca a 3.5 Km. de la ciudad de Cajamarca. El Aeropuerto cuenta con una torre de control de cuatro pisos con 12,70 metros de altura y una pista asfaltada de 2 500 metros de largo por 45 de ancho. Actualmente, se encuentra bajo la administración de Aeropuertos del Perú (ADP), empresa privada que ganó la concesión en el año 2006 por un periodo de 25 años.

Según la Corporación Peruana de Aeropuertos y Aviación Comercial (CORPAC), entre los años 2002 y 2012, el flujo de pasajeros y de carga se ha incrementado sustantivamente, al pasar de 38 mil a 222 mil pasajeros y de 231 a 609 toneladas de carga, respectivamente. El aeropuerto público Shumba, está ubicado en Bellavista - Jaén, está jerarquizado como nacional, cuenta con una pista asfaltada de 2,400 m. por 45 m. , permite el ingreso de aeronaves Boeing 727 y menores, se encuentra bajo propiedad y administración de CORPAC S.A., su oferta actual es al servicio de transporte no regular. El aeródromo de Santa Cruz, es un aeropuerto público, jerarquizado como local, se encuentra ubicado en el distrito de Santa Cruz, cuenta con una pista asfaltada de 800 por 30 metros. Se encuentra bajo administración de la Municipalidad Provincial de Santa Cruz, está diseñado para permitir vuelos de avionetas y es utilizado fundamentalmente en caso de emergencias y vuelos especiales. Indicándose que sus actividades fueron canceladas debido a que reporta deficiencias que afectan la seguridad de las operaciones aéreas. El aeródromo de la Pampa ubicado en la Provincia de Cajabamba se encuentra en estado de abandono. CUADRO Nº 19: Aeropuertos autorizados NOMBRE DEL AEROPUERTO / AERÓDROMO

PROVINCIA/ DISTRITO

AUTORIZACIÓN DE FUNCIONAMIENTO

DIMENSIÓN (m)

SUPERF.

RESISTENC IA

EXPLOTADOR

May. Gral. FAP Armando Revordeo Iglesias

Cajamarca – Baños del Inca

220-2006-MTC/12

2500 X 45

Asfalto

PCN/F/D/X/ T

Aeropuertos Perú S.A.

Shumba

Jaén Bellavista

002-2000MTC/15.16

2500 X 45

Asfalto

PCN/F/D/X/ T

CORPAC S.A.

Fuente: Plan vial departamental participativo Cajamarca, 2012



TRANSPORTE CARRETERO:

El departamento de Cajamarca, tiene una compleja topografía formada por ríos, quebradas, valles, cerros y bosques, sumándose a ello el clima con sus singulares variaciones según la estación del año. El clima y la topografía influyen notablemente en las condiciones de transitabilidad de las vías en toda la región. CUADRO Nº 20: Volúmenes de carga movilizados por modos de transporte

MODO DE TRANSPORTE

Aéreo Carretero TOTALES

VOLUMEN DE CARGA MOVILIZADO (Tn./mes)

PORCENTAJE

37 742,400

0.001 % 99.99 %

742,437

100 %

Fuente: Plan Vila Departamental Participativo Cajamarca, 2012

El transporte de carga se realiza fundamentalmente por carretera, representando el 99.9% de todo el transporte de carga que realiza la economía del departamento, y el transporte carga por vía aérea solo representa el 0.001% del volumen total del transporte. El servicio de transporte refleja igualmente la desarticulación existente en el departamento así como las condiciones de las vías que deberían integrarlo. La ausencia de una buena vía longitudinal y la lógica del desarrollo impuesta en el país, que ha privilegiado los espacios costeros, ha determinado que el flujo de mercancía y pasajeros sea más importante a través de las vías transversales que a lo largo del departamento.

g. TELECOMUNICACIONES: El número de líneas en servicio de telefonía fija, en todo el departamento, ascendió a 32,300 en 2012 y registró un crecimiento promedio anual de 6,7%, en la última década, según cifras del Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL). La densidad del número de líneas en servicio por cada 100 habitantes fue de 2,2 líneas, significativamente inferior al promedio nacional (10,6 líneas por cada 100 habitantes). En cuanto a telefonía móvil, el número de líneas en servicio pasó de 37,600 líneas en el año 2003 a 808,800 líneas en 2012, lo que significó un crecimiento promedio anual de 40,6%. La densidad de líneas de telefonía móvil por cada 100 habitantes fue de 75,8% por debajo del promedio nacional (116,1 líneas por cada 100 habitantes).

3.2.1. POTENCIALIDADES

a. POBLACIÓN: El grado de ruralidad es una potencialidad puesto que se puede configurar un territorio en base a sus propias tradiciones productivas, culturales y sociales. La mayor aglomeración poblacional por la proximidad geográfica entre San Ignacio, Jaén y Cutervo representa un potencial en términos de consumo e inversión dado que también se cuenta con importantes recursos naturales. En el sur Cajamarca, Cajabamba, San Marcos, Contumazá, San Pablo configuran otro polo de desarrollo. Chota, Hualgayoc, San Miguel y Santa Cruz representan otro polo de desarrollo. Un factor negativo es la proyectada tasa estacionaria en el crecimiento población, la misma que de acuerdo al gráfico Nº 16; si se mantienen la tendencia actual a partir del 2015 al 2025 la población se estancaría. b. POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA: La principal potencialidad de la PEA cajamarquina es el de contar con un rango de edad entre 15 a 29 años y que representa el 30.9%. Este es un activo social puesto que se encuentran en los inicios de su potencial productivo. Otro factor que representa un potencial es el porcentaje de la PEA ocupada en empleo adecuado representando el 60.5%. c. ESTRUCTURA PRODUCTIVA: 

INCREMENTO DE LA CAPACIDAD DE INNOVACIÓN Y PRODUCTIVIDAD: -

Mano de obra calificada por adecuados programas de formación para brindar servicios de calidad y competitiva ante mano de obra nacional y extranjera. Para alcanzar este potencial se priorizará la PEA que se encuentra en el rango de edad de 15 a 29 años de edad, la misma que es la que cuenta con un mayor nivel de calificación. Adicionalmente a ello con adecuados programas de formación adquirirán

las competencias y capacidades para un desempeño idóneo como parte de una empresa. Mypes sostenibles producto de contar con las certificaciones exigidas por grandes empresas transnacionales y con un mayor nivel de participación en exportaciones no tradicionales. Diversificación productiva producto de cadena gastronómica certificada (hoteles, restaurantes y servicios acuícolas), cadena forestal. La nueva orientación hacia la diversificación productiva está relacionada a las fallas de mercado, aspecto que ha determinado un conjunto de políticas para promover la competitividad, en ese sentido, la razón de los programas y fondos estatales tienen que contribuir a reducir las indicadas fallas. Por ejemplo se reconoce que ―la escasez de financiamiento para la innovación (capital de riesgo, por ejemplo) se debe a un problema de asimetrías de información, y la inexistencia de mercados de asistencia técnica es uno de los ―mercados incompletos‖. Otras fallas, como las que dificultan que los emprendedores se apropien de los beneficios de sus innovaciones, desincentivan la diversificación. La solución requiere que el Estado intervenga fomentando la inversión en nuevas actividades. Asimismo, la evidencia de que la aglomeración fomenta el desarrollo productivo justifica la intervención en el desarrollo de clústeres y cadenas de valor‖.

De allí la necesidad de orientar adecuadamente los indicados recursos en la cadena gastronómica para la obtención de la certificación correspondiente, así como la cadena forestal, joyera, láctea, cultivos nativos (aguaymanto, tara, penca sábila, quinua). El sector privado cuenta también con recursos orientados a promover la competitividad e inclusión social, sin embargo, no articulados a las prioridades locales o de la región; de allí la necesidad que la gerencia de desarrollo económico puede implementar la gestión de estos programas públicos y privados.

CUADRO Nº 21: Programas y fondos del Gobierno Nacional

Programa de Desarrollo de Marcas Colectivas Presidencia del Consejo de Ministros (PCM)

Programa de Exportación de conocimientos ancestrales

Sierra Exportadora Programa Municipio Productivo

Programa Nacional de Quesos Madurados Programa PerúBerries

PROGRAMAS

Programa Subsectorial de Irrigaciones (PSI) Ministerio de Agricultura (MINAGRI)

Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural (AGRORURAL) Programa de Compensaciones para la Competitividad – (AGROIDEAS) Programa MI RIEGO Jóvenes a la Obra

Ministerio de Trabajo

Perú Responsable Trabaja Perú Vamos Perú

Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social

PAME, Programa de Apoyo Crediticio a la Pequeña y Microempresa Ayni Raymi Warmi Ccari, Programa Nacional de Mantenimiento de Infraestructura Rural

Ministerio de Educación

Beca 18 Beca Perú

(MINEDU)

Becas de Posgrado Programa Nacional “A comer pescado"

Ministerio de la Producción (Produce)

COOPERA Perú Compras a MYPErú Desarrollo de Capacidades para la Gestión de las Cooperativas Premio Nacional a la MYPE

Fondo para la Inclusión Económica en Zonas Rurales (FONIE) Financiamiento para la Innovación, la Ciencia y la Tecnología (FINCyT)

FONDOS

Fondo de Promoción a la Inversión Pública Regional y Local (FONIPREL) Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social (FONCODES) Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero (FONDEPES) Fondo de Investigación y Desarrollo para la Competitividad (FIDECOM) Fondo de Garantía para el Campo y del Seguro Agropecuario Fondo para el Fortalecimiento del Capital Humano Fondo Nacional de Desarrollo Científico, Tecnológico y de Innovación Tecnológica (FONDECYT) OTROS

Agrobanco Fuente: PCM

Oferta exportadora y al mercado interno, en base a las vocaciones productivas que ofrece la región. La ampliación de la oferta exportadora así como de la producción dirigida al mercado regional o nacional está asociada a la calificación de la mano de obra, pero también del desarrollo empresarial que brinde servicios de soporte a empresas que tienen que ofertar productos a mercados exigentes.

En ese sentido, Cajamarca cuenta con un conjunto de potencialidades en cuanto al comercio exterior:  Presencia de empresas con las cuales se han suscrito acuerdos comerciales (USA, China, Canadá).  Establecimientos de consejeros económicos comerciales en esos países y también países fronterizos como Ecuador y Colombia.  Una oficina especializada en comercio exterior en la Gerencia de Desarrollo Económico pero que se tiene que fortalecer para optimizar la actual oferta agroexportadora.  Una Cámara de Comercio y Producción que tiende a fortalecerse y mantener una presencia macroregional contribuyendo a la promoción de la inversión privada.

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RECURSOS FORESTALES:

Las tierras aptas para producción forestal, ocupan una extensión de 790 000 has., equivalente al 25.96% del total de superficie departamental; aún faltan por reforestar 676 076 has . Si bien estas tierras no reúnen las condiciones mínimas para los cultivos en limpio, permanente o pastos, constituyen un potencial muy importante para la actividad forestal, con capacidad de instalar especies nativas o exóticas de acuerdo con las características del espacio. Las especies forestales más utilizadas son eucaliptos, pinos, cipreses, casuarinas y alisos. Su utilización es en la industria maderera. Se utiliza para construcciones rurales, mueblería, mangos para herramienta, etc. En el caso del eucalipto tiene una gran demanda como puntales para minas, durmientes, para vías férreas, construcciones rústicas y leña. Las

plantaciones de pino se están empleando para mueblería, pero la utilización más importante es para pulpa de papel. Existe una excelente adaptación del Pino en Granja Porcón, con fines de industrialización de madera para tableros MDF, aglomerados y finger Joint, cuyo mercado potencial es Japón, con una valorización de 5.000 a 10.000 dólares por ha. Es decir, que Cajamarca cuenta con grandes áreas que presentan condiciones naturales favorables para la agro forestación. En las últimas décadas se han hecho muchos esfuerzos para reforestar distintas zonas con especies importadas como eucalipto, pino o ciprés y últimamente, se está trabajando con especies nativas como la tara, el sauco, aliso, capulí, entre otros. 

RECURSOS AGRÍCOLAS:

La diversidad de pisos ecológicos permite cultivar una variedad de productos y en tiempos distintos pudiendo aprovechar mejor los nichos del mercado. A nivel departamental, en Cajamarca se produce el 40% de la cosecha nacional de tara; el 30% de la chirimoya cultivada en todo el país, en las provincias de Cajamarca, Chota, Cutervo, Santa Cruz, San Miguel y San Pablo; 24% de la producción nacional de arveja, 21% de la producción nacional de frijol y 19% del total del café producido en el país, principalmente en la zona norte, que corresponde a las provincias de Jaén y San Ignacio.

3.2.2. PROBLEMAS a. POBLACIÓN: El altísimo grado de ruralidad (67.7%), baja densidad poblacional y la dispersión territorial representan mayores costos al momento de proveerles bienes y servicios; incluso en términos de ser un atractivo para futuras inversiones representa resistencias dado que lo que se busca es capacidad de consumo y capacidad adquisitivas.

b. POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA (PEA): Se identifican como problemas los siguientes aspectos: -

Bajo nivel educativo. 51.3% de la PEA tiene un nivel educativo primario o carece de educación (cabe señalar que la población con primaria es analfabeta funcional); además tan solo el 17.8% de la PEA tiene educación superior.

Escasa capacidad adquisitiva. 80.4% de la PEA tiene ingresos que son menores a los 999 nuevos soles. Montos que no son atractivos si se analiza la potencial capacidad adquisitiva de la población, la misma que es dispersa por lo ya anotado anteriormente. Un inversionista tomará como factores para inversión el potencial de consumo que pueda justificar la inversión a realizar.

Población informal. 67.3% es probablemente población que se encuentra como informal (independiente, trabajador familiar no remunerado y trabajador del hogar/practicante), es decir, no ganan la remuneración mínima vital ni tampoco cuentan con beneficios sociales (CTS, AFP, seguro, otros).

La emigración no es un factor limitativo del crecimiento, sin embargo, es importante subrayarlo debido a que el fenómeno es más relevante en Cajamarca que en cualquier otra región del país y tiene, por sus características, importantes efectos de largo plazo sobre el crecimiento y el desarrollo de la región.

La población emigrante es la de menor edad y la que tiene mayor capital humano, los efectos de la emigración sobre el crecimiento son bastante importantes en el largo plazo debido a que la región, por un mecanismo de selección, pierde a sus pobladores más calificados, menos adversos al riesgo y más emprendedores.

c. ESTRUCTURA PRODUCTIVA: Las protestas socio ambientales hacia el proyecto Conga además del debate sobre la eficiencia de las políticas ambientales vienen propiciando análisis acerca de si éstas han recesado o no la economía cajamarquina. El Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) no dispone de información mensual o trimestral a nivel departamental del VAB. La información es agregada a nivel nacional y en especial con una periodicidad trimestral. La información del Banco Central de Reserva (BCRP) cuenta con información mensual de otros indicadores mas no así del PBI. La información disponible es semestral y bajo el método del VAB. De acuerdo a la literatura económica el indicador que permite identificar si una economía se encuentra en recesión es el PBI, por más de dos trimestres consecutivos es negativo, en el caso de Cajamarca no existe información estadística de este indicador como para afirmar categóricamente que existe recesión en Cajamarca. El Instituto Peruano de Economía ha elaborado un indicador sobre la base del cual concluye que Cajamarca se encuentra en recesión desde enero del 2012. En base a la información oficial revisamos el estado de las diferentes actividades económicas para identificar a partir de sus tasas de crecimiento si pueden haber sido impactadas por menores tasas de crecimiento de una actividad como la minería por su estrecha interrelación.

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SECTOR AGROPECUARIO:

Para Cajamarca esta actividad económica tiene un aporte promedio del 20% del VAB -periodo 2001-2012-, por lo tanto un impacto negativo en su crecimiento tiene serias implicancias. De la información adjunta apreciamos que esta actividad venía decreciendo durante el año 2011 y a raíz de las protestas por nueve meses en el año 2012 la producción ha sido negativa. Rango de tiempo suficiente para contrastar con el concepto de recesión concluyendo que en este período esta actividad ha estado recesada.

GRÁFICO Nº 41: Producción de derivados lácteos (Variación % real respecto a similar mes del año anterior)

Fuente: INEI/Dirección Regional de Agricultura

La problemática señalada responde a un factor de carácter coyuntural, sin embargo, esta actividad adolece de problemas estructurales como de baja innovación, productividad y el minifundio. El primer factor se encuentra altamente correlacionado con el nivel educativo de los productores agropecuarios. Del gráfico adjunto se observa que el 77% de los productores individuales tienen un nivel educativo menor o igual a primaria completa. Y solo el 1% tiene estudios universitarios completos. GRÁFICO Nº 42: Nivel de educación alcanzado por los productores agropecuarios

Fuente: Censo Agropecuario 2012

El 64.3% de los productores agropecuarios tienen una unidad agropecuaria menor 2 hectáreas. El problema del minifundio y el bajo nivel educativo en los productores agropecuarios son una de las principales causas en el escaso nivel de innovación y productividad. GRÁFICO Nº 43: Porcentaje de productores agropecuarios según el tamaño

de las unidades agropecuarias

Fuente: Censo Agropecuario 2012

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MINERÍA:

Como se ha indicado la actividad minera mantiene menores niveles de producción y reducción en las cotizaciones internacionales de los principales metales de exportaciones (oro, plata y cobre), sumándose a ello las protestas socio ambientales. El proyecto Conga ha suspendido sus operaciones a pesar de contar con un EIA aprobado. El Galeno y Michiquillay aún se encuentran en etapa de exploración, sin embargo, en el caso de Michiquillay se encuentran evaluando la viabilidad del mismo, dado el nivel de inversión requerido optando por retirarse del proyecto o convocar a un socio, así como la desaceleración de la economía de la China. El costo de los conflictos sociales sobre la minería es alto medido por el retraso de los proyectos mineros, el pago por diferentes modalidades a proyectos en comunidades, los gastos en infraestructura, entre otros. Las inversiones y negociaciones de empresas entrantes son ejemplos de estos sobrecostos. El crecimiento de la región Cajamarca sería mayor si los conflictos sociales hubiesen sido resueltos satisfactoriamente, razón por la cual las empresas mineras buscan hoy un menor grado de conflicto para lograr avanzar en sus operaciones. Por otro lado, actividades como la agricultura de exportación, la producción de lácteos o la propia producción de cal —actividad que incluso genera efectos negativos sobre el medio ambiente—, que no tienen estos problemas de apropiabilidad, se desarrollan más adecuadamente. 

MANUFACTURA:

Esta actividad en los nueve primeros meses del 2012 prácticamente se encontraba en recesión. Una de las actividades más afectadas han sido los productos lácteos en menor medida los productos de molinería, bebidas no alcohólicas y sustancias químicas básicas.

GRÁFICO Nº 44: Crecimiento de la manufactura no primaria (Variación % real respecto a similar mes del año anterior)

Fuente: INEI / Ministerio de Agricultura y empresas industriales

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ARRIBOS A ESTABLECIMIENTOS DE HOSPEDAJE:

Esta actividad también ha sido afectada por las protestas. De abril 2012 a mayo 2013 se mantuvo tasas negativas de crecimiento con lo cual el concepto de recesión también se justifica. El crecimiento obtenido en junio, julio y agosto ha vuelto a mantener el comportamiento negativo en su crecimiento hasta diciembre 2013. (Ver grafico Nº 36)

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SECTOR FINANCIERO:

El crédito a personas naturales decrece desde setiembre del 2011 hasta mayo del 2012, luego entre junio a agosto hay un crecimiento, para decrecer nuevamente e iniciar una tasa de crecimiento desde setiembre 2012 hasta abril 2013 y nuevamente reduce su crecimiento hasta diciembre 2013. Después de Junio 2012 tasas de crecimiento del crédito no son equivalentes a setiembre del 2011. Comportamiento errático del crédito se traduce en menor consumo de automóviles, así como el incremento de morosidad. Los menores depósitos se expresan en una propensión a un menor ahorro y podríamos afirmar que esta actividad también mantuvo una tendencia negativa que ya se venía observando desde antes de las protestas.

GRÁFICO Nº 45: Evolución de los depósitos en el sistema financiero

Fuente: INEI/SBS

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INVERSIÓN PÚBLICA:

Hasta setiembre del 2011 se tiene tasas de crecimiento superiores al resto del período. La capacidad de ejecutar mayores volúmenes de inversión pública es por la creación de ProRegión, unidad ejecutora creada en la gestión regional pasada. Cartera de proyectos equivalente a 600 millones de nuevos soles en un período de tres años: saneamiento urbano, electrificación rural y la construcción del hospital regional de Cajamarca. Desde abril del 2013 la variación de los niveles de ejecución del Gobierno Regional de Cajamarca son negativos, totalizando para el año en menos 27.9%. Los proyectos que han contado con desembolso por parte del gobierno nacional son los siguientes: Rehabilitación y mejoramiento de la carretera Chongoyape-CochabambaCajamarca por S/. 22 millones, rehabilitación y mejoramiento de la carretera CajamarcaCelendín-Balsas por S/. 13.7 millones y mejoramiento de la carretera Chamaya-Jaén-San Ignacio-Río Canchis por S/. 13.1 millones. El GR Cajamarca ejecutó obras como el mejoramiento de la carretera Emp. PE-3N (Bambamarca)-Atoshaico-Ramoscucho-La Libertad de Pallán-Emp.PE-8B (Celendín) por S/. 29’046,581.23 millones, mejoramiento de los sistemas de agua potable y alcantarillado de la ciudad de Cutervo por S/. 4.5 millones.

GRÁFICO Nº 46: Inversión Pública* (Variación % real interanual de la inversión acumulada de los últimos doce meses)

*Comprende Gobierno Nacional, Gobierno Regional y Gobiernos Locales Fuente: INEI/MEF - SIAF GRÁFICO Nº 47: Crecimiento de la Inversión Pública (Variación % real respecto a similar mes del año anterior)

Fuente: INEI/MEF

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IMPACTO INFLACIONARIO:

La inflación de Cajamarca, para el período junio 2011- junio 2013, ha sido superior a Lima Metropolitana, lo cual se explicaría por un menor abastecimiento de los productos consumidos y que se expresan en un mayor nivel de precios. El pico inflacionario de diciembre 2011 corresponde al bloqueo que tuvo Cajamarca por aproximadamente dos semanas.

GRÁFICO Nº 48: Crecimiento de la Inversión Pública (Variación % real respecto a similar mes del año anterior)

Fuente: INEI

3.3. DIMENSIÓN TERRITORIAL AMBIENTAL: El departamento de Cajamarca es uno de los más importantes en cuanto a su volumen poblacional, se ubica en el cuarto lugar, después de los departamentos de Lima, Piura y La Libertad, albergando al 5,19% de la población del país. Mantiene su importancia relativa poblacional, a pesar de haber descendido del tercer a cuarto lugar respecto al total nacional. El departamento de Cajamarca presenta un clima variado, con temperaturas que fluctúan entre 23º cerca de la costa, ceja de selva 28º y 4º en la sierra, la temporada de lluvias se extiende entre los meses de diciembre - abril, con precipitaciones de 200 a 1 500 mm, la altitud va desde los 175 msnm (cerro Pitura Contumazá) y a 4 496 msnm. (Cerro Rumi RumiCajabamba). a. AGUA: La red hídrica del departamento de Cajamarca está conformada por diez cuencas principales y por seis intercuencas, de las cuales seis cuencas y una intercuenca corresponden a la vertiente occidental y cuatro cuencas con cinco intercuencas corresponden a la vertiente oriental. Cajamarca cuenta con un gran potencial hídrico que bien podría ser aprovechado tanto para generar hidroenergía como para incrementar frontera agrícola a través de la implementación de importantes sistemas de riego, asimismo para darle valor agregado a las actividades turísticas, como por ejemplo el Canotaje. El Potencial Hídrico Natural, esta expresado por los principales ríos del departamento de Cajamarca; y tienen potencial Hidroenergetico y acuícola muy alto; nacen en nuestras alturas y fluyen a lo largo y ancho, tanto de la vertiente occidental como de la vertiente oriental, originando un enorme potencial Hidroenergetico, que a su vez generan importantes servicios ambientales como la puesta en funcionamiento del Sistema interconectado y de la Red de transmisión menor, así como de Centrales Hidroeléctricas actuales; quedando abierta la posibilidad para la implementación de otros proyectos Hidroenergeticos y turísticos de gran envergadura.

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CUENCAS IMPORTANTES:

Cenepa, Chinchipe, CHamaya, Motupe, Chancay, Zaña, Chaman, Criznejas, Jequetepeque, Chicama Intercuenca 13773, Intercuenca Alto Marañón I, Intercuenca Alto Marañón II, Intercuenca Alto Marañón III, Intercuenca Alto Marañón IV, Intercuenca Alto Marañón V, se aprecia en el siguiente Mapa de Cuencas Hidrográficas de Cajamarca.

GRﾃ：ICO Nﾂｺ 50: Cuencas Hidrogrﾃ｡ficas de Cajamarca

Vertiente del Pacifico, conformado por los principales ríos, cuyo nombre, caudal y volumen se detalla en la siguiente tabla: CUADRO Nº 22: Potencial Hídrico Natural - Vertiente del Pacífico CAUDAL MEDIO ANUAL (m3/seg)

RÍOS PRINCIPALES

La Leche Chancay Lambayeque Zaña Chaman Jequetepeque Chicama* Total

VOLUMEN PROMEDIO ANUAL (Millones de m3)

6.8 33.4 8.2 2.0 35.5 25.5

214.4 1053.3 258.6 63.1 1119.5 804.2

111.4

3513.1

* Comprende a la Estación Hidrométrica de Sausal. Fuente: SUNDGAS, 1992

Por su lado, el río Chaman que fluye desde las partes altas de la provincia de San Miguel, cuenta con un caudal promedio anual, siendo este de 2.00 lt/seg. y un volumen promedio anual de 63.10 millones de metros cúbicos; potencial hídrico que debe aprovecharse para generar hidroenergia y beneficiar a los lugares aledaños. El río Chicama también constituye un potencial hídrico que se origina en las partes altas del territorio de Cajamarca, sus datos de caudal y de volumen, han sido tomados en la estación hidrométrica que se encuentra en el distrito de Sausal. Vertiente del Atlántico, conformado por los principales ríos, cuyo nombre, caudal y volumen se detalla en la siguiente tabla: CUADRO Nº 23: Potencial Hídrico Natural - Vertiente del Atlántico CAUDAL MEDIO ANUAL (m3/seg)

RÍOS PRINCIPALES

Chinchipe Chamaya Llaucano Crisnejas Alto Marañón Total

VOLUMEN PROMEDIO ANUAL (Millones de m3)

200.8 106.5 40.1 42.5 751.0

6568.9 3358.6 1264.6 1340.3 23683.5

1140.9

36215.9

Fuente: SUNDGAS, 1992 - * Comprende a la Estación Hidrométrica de Sausal.

El río Llaucano cuyas aguas fluyen desde las partes altas al este de la provincia de Celendín (distrito de Huasmin) y que se origina en la Laguna llamada Mama Cocha, cuenta con un mínimo caudal promedio anual, siendo este de 40.10 lt/seg. y un volumen promedio anual de 1264.60 millones de metros cúbicos; enorme potencial hídrico que debe aprovecharse para generar hidroenergia y beneficiar a los lugares aledaños En los Mapas siguientes se señala los proyectos de energía hidroeléctricos anunciados por el gobierno:

GRÁFICO Nº 51: Proyecto Hidroeléctricos

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La vertiente del Atlántico tiene el 98% del volumen total del agua disponible, viven el 30% de la población, y aporta el 18% al PBI nacional.

El 2007-2008, el 45% del uso del agua superficial de la vertiente del Pacífico es para uso consuntivo; el mayor uso corresponde al sector agrícola con el 81%, el poblacional el 16%; y el sector minero con el 2%. 

El Potencial Hídrico Artificial, está constituido por las dos importantes presas: Gallito Ciego y la Presa Limón.

LA PRESA GALLITO CIEGO

Se ubica en el distrito de Yonán, provincia de Contumaza; específicamente en el lecho del rio Jequetepeque; es una presa de tierra con núcleo de arcilla; cuenta con un volumen de 400 millones de metros cúbicos, con una altura de dique de 105 metros, se abastece para irrigar una superficie de 42000 has., y cuenta con un potencial Hidroenergetico que genera 35 mega watts (MW).

GRÁFICO Nº 52: Proyecto Jequetepeque - Zaña

Proyecto Desconcentrado del Ministerio de Agricultura que se responsabiliza por optimizar el uso del recurso hídrico y promover la siembra alternativa e incentivar la inversión privada con la finalidad de mejorar la calidad de vida de los habitantes de las cuencas. Se concibe el desarrollo como un proceso de expansión de las libertades reales de las que disfruta la gente. Se despliega toda la potencialidad para generar capacidades y oportunidades en las poblaciones asentadas en las cuencas del Jequetepeque y Zaña. Asumiendo responsabilidad social, frente a los grandes problemas que agobian a las cuencas, realizando intervenciones con eficiencia y eficacia en el marco del Plan Estratégico, formulado con la participación de los más importantes actores del desarrollo. Mediante promulgación del D.S. Nº 420-77-AG del 26 de Octubre de 1977, se creo la Dirección Ejecutiva del Proyecto. Teniendo como finalidad la elaboración de estudios y la ejecución de obras de ingeniería que permitan el almacenamiento y regulación de las aguas del Río Jequetepeque y la derivación de los ríos Namora y Cajamarca, con el propósito de mejorar e incrementar el área agrícola en los valles de Jequetepeque Zaña, y asimismo, la construcción de centrales hidroeléctricas que aumentarán las disponibilidades energéticas en el ámbito de influencia.

LA PRESA LIMÓN: Se ubica entre los distritos de San Felipe y Poma Huaca de la provincia de Jaén; específicamente en el lecho del río Chamaya; es una presa de tierra con revestimiento de concreto; cuenta con un volumen de 44 millones de metros cúbicos, con una altura de dique de 43 metros, se abastece para irrigar una superficie de 112000 has., y cuenta con un potencial Hidroenergetico que genera 875 mega watts (MW). PROYECTO ESPECIAL OLMOS TINAJONES (PEOT) El Proyecto Especial Olmos Tinajones (PEOT) es responsable de la supervisión, ejecución, mantenimiento y operación de las obras de infraestructura que componen el Proyecto de Irrigación Tinajones y el Proyecto de Irrigación e Hidroenergético Olmos. El Proyecto se encuentra a cargo del Gerente General, Ing. Francisco Gayoso Zevallos (desde 21 de febrero de 2011), y a su vez depende del Consejo Directivo del PEOT, presidido por el Ing. Germán Fernández Castro (desde el 17 enero del 2011). El PEOT cuenta con su sede central ubicada en Chiclayo: calle Las Violetas 148 en Urb. Los Libertadores; y con oficinas descentralizadas en Olmos: calle Leguía 661, en Mórrope: calle Real Nº 384, y en Huabal (San Felipe en Cajamarca), así como tambien de una oficina de coordinación en Lima: Av. Arenales 773. Of. 402 en Jesús María.

EL PROYECTO ESPECIAL JAÉN SAN IGNACIO BAGUA (PEJSIB): Ubicado en la parte nor - oriental del país, en el Km. 27.5 de la Carretera Chamaya - San Ignacio, Provincia de Jaén de la Región Cajamarca. El ámbito de influencia del Proyecto abarca las 07 provincias de la Región Amazonas (Bagua, Utcubamba, Condorcanqui, Luya, Bongará, Chachapoyas y Rodríguez de Mendoza) y 03 provincias de la Región Cajamarca, específicamente las Provincias de Jaén, Cutervo y San Ignacio; en su momento fue un órgano Público Descentralizado, dependiente del Instituto Nacional de Desarrollo - INADE del Sector Ministerio de la Presidencia; habiendo sido creado mediante Decreto Supremo 019-81-PCM, cuyo rol está orientado a impulsar en el marco de sus competencias y las nuevas exigencias del entorno el Desarrollo Rural Integral y Sostenido en el ámbito de su influencia: 

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En la frontera binacional Perú- Ecuador a través de acciones y proyectos que contribuyan a superar las condiciones de pobreza extrema y de aislamiento para mejorar la calidad de vida en dichos territorios y comunidades fronterizas; Contribuyendo en la sensibilización de una cultura de paz; así como en la co-ejecución de los compromisos de los acuerdos binacionales. En el conjunto de las 10 provincias del ámbito birregional (Cajamarca - Amazonas), mediante la realización de estudios, la gestión y la ejecución de un conjunto de proyectos de inversión en Infraestructura de Riego, Agraria, Vial y Energética; así como implementar y monitorear programas de conservación de los recursos naturales y el medio ambiente; el desarrollo de capacidades de las poblaciones y comunidades urbanas y rurales así como la dotación de Equipamiento Económico y Social respectivamente. El éxito e impacto del accionar del PEJSIB, tanto en la frontera binacional como en el ámbito birregional, constituirán la sólida y eficaz presencia del Estado.

Actualmente, el PEJSIB es un órgano público descentralizado, adscrito al Ministerio de Agricultura, cuyo ámbito de competencia, incluye a las provincias de Jaén, San Ignacio y Cutervo en el Departamento de Cajamarca, y a todas las provincias del Departamento de Amazonas, constituyendo la Unidad Ejecutora 019: Jaén San Ignacio Bagua, del Pliego 013: Ministerio de Agricultura

Ambas presas se alimentan del agua que fluye a través de los principales ríos de la sierra del departamento de Cajamarca para constituirse en un gran potencial hídrico; sin embargo, lo particular de estas presas es que, se han construido para fines de generación de energía y riego; pero pese a que las aguas se originan en territorio Cajamarquino, el beneficio es para las tierras de la costa (La Libertad y Lambayeque), a través de sistemas de riego y de generación de hidroenergia, a cambio de nada. Por lo tanto, el departamento de Cajamarca cuenta con un importante Potencial Hídrico distribuido a lo largo y ancho de su territorio que a su vez se traduce en un importante Potencial Hidroenergetico, sobre el cual el Gobierno Regional debería orientar su inversión y propiciar su aprovechamiento a través de la implementación de importantes proyectos de irrigación, más proyectos hidroenergéticos (como la instalación de centrales hidroeléctricas), construcción de más presas, entre otras actividades; es decir, existe disponibilidad de agua y el escenario geográfico que muestra el territorio es propicia para aprovechar dicha potencialidad. PRESA CHADÍN II Los principales proyectos incluidos en el decreto son Cumba (1400 MW), Rentema (1500 MW), Escurrebraga (1800 MW) y Manseriche (4500 MW). A éstos se suman otros cuatro: Chadín II, Marañón (96 MW), CH del Norte (600 MW) y Veracruz (700 MW). El decreto omite sus reales motivaciones económicas: la exportación de energía a Brasil y el abastecimiento de la extensa cartera de megaproyectos mineros de las empresas transnacionales en la región. CALIDAD DE AGUA El deterioro de la calidad de agua es uno de los problemas más graves del departamento de Cajamarca que limita los potenciales usos del recurso y compromete el normal abastecimiento de agua a la población, así como provoca la alteración de los hábitats y pérdida de especies; pudiéndose señalar entre sus principales causas: 

 

El vertimiento de efluentes domésticos e industriales (manufacturera, minera, agroquímica) a los cuerpos de agua con alta carga orgánica así como sustancias peligrosas, entre ellas, los agroquímicos, los residuos químicos de actividades ilícitas, los lixiviados provenientes de relaves abandonados de la minería y de botaderos de residuos sólidos. El insuficiente y deficiente tratamiento de las aguas residuales domésticas y no domesticas (principalmente de origen minero, manufacturero, pesquero, agrario, entre otros). Las descargas de aguas residuales sin tratamiento procedentes de las poblaciones; aguas residuales industriales y desarrollo de actividades informales como la minería afectan la calidad de los ríos; identificándose como los más críticos al rio Llaucano, Mashcon, San Lucas, Chonta.

En cuanto al servicio de agua potable, alcantarillado, disposición sanitaria de excretas, tratamiento y uso de aguas residuales, se realiza de manera desigual en las diferentes zonas del departamento de Cajamarca. La prestación de los servicios saneamiento en las áreas urbanas y rurales del departamento de Cajamarca está a cargo de tres tipos de servidores: EPS; Municipalidades provinciales y distritales; y Organizaciones Comunitarias En el ámbito urbano se cuenta con las EPS SEDACAJ y MARAÑÓN, que brindan servicios en 06 capitales distritales como Cajamarca, San Miguel, Contumazá, Jaén, Bellavista y San Ignacio. Así mismo en el resto de capitales distritales la prestación del servicio de agua potable está a cargo de las municipalidades a través de sus unidades de gestión, cabe destacar que en San Ignacio y Jaén, existe una fuerte presencia de Comités de Agua, en el área urbana. Para el caso de Jaén brindan servicio al 70% de la ciudad y en San Ignacio al 30%.

El año 2005 la empresa SEDACAJ, en la ciudad de Cajamarca evacuaba las aguas residuales hacia las lagunas de oxidación (ubicadas frente a la Ciudad Universitaria), allí eran tratadas el 70% del total generado en la ciudad. El otro 30% de las aguas negras no reciben tratamiento y se arrojaban directamente hacia los cauces de los ríos San Lucas y Mashcón. Sin embargo, debido a la carencia de una adecuada operación, mantenimiento, falta de personal técnico calificado, deterioro de la infraestructura de la planta de tratamiento existente (construido en el año 1985), no se realiza de manera adecuada el tratamiento de las aguas residuales en la ciudad de Cajamarca y principales ciudades de la Región. En tal sentido en la actualidad de los 250 litros por segundo de aguas residuales producidos en la región, solo se tratan 30 litros, y la diferencia es vertida a los ríos sin tratamiento, en tal sentido, aproximadamente representa el 12% de las aguas residuales que son tratadas. Así mismo se puede apreciar que existe un mayor acceso a los servicios de alcantarillado o disposición de excretas, frente a los servicios de agua potable; esto se debe a que la mayor parte de la población reside en el área rural y alcanza el valor de 75% del total de la población a nivel regional, en comparación del 63% del total de la población a nivel regional, que reside en el ámbito urbano. A nivel de las 13 capitales provinciales, las Municipalidades de San Ignacio, Jaén, Cutervo, Chota, Hualgayoc y Cajamarca, cuentan con unidades de gestión implementadas. En el resto de las provincias se encuentran en proceso de implementación. En los demás distritos, donde el servicio se encuentra bajo la administración de las municipalidades, los niveles de gestión son casi inexistentes o asumidos de manera complementaria por las áreas técnicas o sus similares. No se cuenta con planes de gestión de los servicios, estructuras tarifarias, manuales de administración, operación y mantenimiento, procedimientos para la atención de reclamos. Al año 2010, se han aprobado cinco (5) Límites Máximos Permisibles (LMP) de Efluentes para diversas actividades productivas y extractivas de los sectores minería, hidrocarburos, electricidad, producción y saneamiento, así como los Estándares de Calidad Ambiental (ECA) para Agua. b. RESÍDUOS SÓLIDOS: A nivel departamental, las fuentes de información que permiten determinar la existencia de coberturas y proyecciones de los servicios de limpieza pública en todas las provincias y distritos, son insuficientes para identificar la línea base, sin embargo de acuerdo a los PIGARS elaborados por las Municipalidades Provinciales de Cajamarca, Celendín, Jaén y San Ignacio, en el área urbana de los distritos capitales de provincia se tienen las siguientes coberturas: Cajamarca 99%, Celendín 80%, Jaén 75% y San Ignacio 90% de la población. Las demás municipalidades provinciales y distritales, si bien no reportan información de coberturas, la mayoría de ellas realiza actividades de barrido y recolección de RR SS, en los ámbitos urbanos, los mismos que son subvencionados en la mayoría con recursos municipales. Se estima que en la ciudad de Cajamarca se genera diariamente 120 toneladas de residuos sólidos, de los cuales 113 toneladas son residuos municipales y siete toneladas son residuos no municipales (desmonte y residuos hospitalarios/salud). El 5% de ellas se reciclan, el resto va para disposición final. Al Perú ingresan al año más de 2 000 toneladas de equipos celulares nuevos, cuya vida útil es de alrededor de dos años; a fines del año 2008, se registró cerca de 5 000 toneladas de equipos celulares en desuso, desconociéndose su destino final.) En el departamento de Cajamarca, la gestión integrada de residuos sólidos aún es un tema pendiente en la agenda de las autoridades municipales y Regional. En muchos casos los residuos son depositados al aire libre sin tratamiento previo, situación que se agrava con el crecimiento poblacional y la expansión de áreas urbanas.

c. AIRE: El deterioro de la calidad del aire, debido fundamentalmente a las emisiones provenientes de las fuentes móviles, es un problema que originan contaminación en el aire y afectan su calidad. Entre las principales causas de la contaminación se puede señalar: presencia predominante de combustibles fósiles, la baja calidad de los combustibles líquidos por su alto contenido de contaminantes, entre ellos, el azufre en el diesel; las actividades productivas y extractivas que operan con tecnologías obsoletas y sin un control adecuado de emisiones (material particulado, gases y otros contaminantes); el parque automotor obsoleto y sin regulaciones adecuadas y las facilidades otorgadas para la importación de vehículos usados. A esto, se suma los problemas relacionados con la definición de las políticas fiscales sobre hidrocarburos, la aplicación del índice de nocividad de combustibles, el concepto del impuesto al patrimonio vehicular y el limitado avance en la implementación de los Límites Máximos Permisibles (LMP) para las Emisiones industriales y mineras, entre otros. Los principales impactos producidos por la contaminación del aire inciden directamente sobre la salud de la población expuesta. Mediante Decreto Supremo N° 074-2001-PCM, se aprobaron los primeros Estándares de Calidad Ambiental (ECA) para Aire. Al 2010, se aprobaron nuevos ECA para Aire (Decreto Supremo Nº 003-2008-MINAM), encontrándose en proceso de aprobación los ECA para metales pesados. Con relación a los contaminantes físicos de la atmosfera, mediante Decreto Supremo N° 0852003-PCM, que aprobó el Reglamento para la Implementación del Estándar de Calidad Ambiental (ECA) para Ruido, en el cual se estableció la obligatoriedad de las municipalidades provinciales de elaborar e implementar los Planes para la Prevención y Control del Ruido Urbano; en cuyo marco algunos gobiernos locales han emitido sus propias ordenanzas que regulan esta materia. Asimismo, se establecieron ECAs para las radiaciones no ionizantes. El deterioro de la calidad de vida de la población del departamento de Cajamarca como consecuencia de la respiración de material particulado, producto de fuentes móviles y fijas, se han incrementado notablemente en los últimos años

d. BOSQUES Y CAMBIO CLIMATICO: Los bosques son ecosistemas arbóreos complejos que integran factores biológicos y bioclimáticos que permiten el desarrollo de numerosas formas de vida y que proveen bienes y servicios necesarios para la vida y el desarrollo de las civilizaciones. Los bosques conservan la diversidad biológica, aseguran flujos regulares de agua, contribuyen a la regulación hídrica y conservación de suelos, capturan y almacenan dióxido de carbono, lo que codyuva considerablemente a mitigar el cambio climático. La tendencia acelerada de emisiones de gases de efecto invernadero en el planeta y la evidencia de vulnerabilidad de poblaciones vinculada a desastres naturales causados por deforestación, señalan el rol crucial que los bosques juegan en la sostenibilidad de la vida humana y la importancia de conservarlos. Las emisiones de gases de efecto invernadero proceden principalmente de dos fuentes de magnitud equivalente. Una tiene su origen en el conjunto de actividades para el desarrollo económico y social, y la otra se deriva de la deforestación o conversión de bosques, que constituye la mayor fuente de emisiones y, al mismo tiempo, la mayor fuente potencial de captura de Gases de Efecto Invernadero (GEI). El departamento de Cajamarca es altamente vulnerable frente al cambio climático, lo que obliga a hacer esfuerzos para afrontar con firmeza los efectos adversos del mismo, impulsando medidas desde diversos ámbitos, que sean compatibles con el objetivo de alcanzar un desarrollo sostenible. La principal área en la que se puede realizar actividades para reducir

nuestro ritmo de crecimiento de emisiones de GEI y contribuir al esfuerzo mundial de mitigación es la reducción de la deforestación de nuestros bosques. Los bosques extensos, debido a la acción antrópica y los cambios climáticos, son sólo relictos de bosques. Su destrucción ha progresado rápidamente durante los últimos 50 años, debido a la expansión demográfica y de áreas de cultivos. Por otro lado, los ecosistemas naturales presentes en las zonas rurales cajamarquinas están amenazados por las intervenciones humanas que causan perturbación, fragmentación y transformación a usos más intensivos, generando grandes pérdidas. Los problemas que afectan a los bosques son los siguientes:  

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El cambio de uso del suelo, como consecuencia de la tala y quema de los bosques para ampliar la frontera agrícola, principalmente por la agricultura migratoria. La quema de la cubierta vegetal natural de los bosques: Esta actividad representa una cantidad importante de emisiones de GEI, pero también afecta a la vertiente occidental, las laderas de los valles interandinos y la vertiente oriental andina, incrementando la vulnerabilidad de estas zonas a los fenómenos asociados al cambio climático. El escaso fomento de los cultivos forestales en las tierras degradadas y de aptitud forestal: El progreso en el establecimiento de cultivos forestales no compensa la extensión del talado de bosques, lo cual no permite el potenciamiento de sumideros de carbono ni el incremento del stock de carbono forestal. La minería de oro ilegal, en la zona de Cajabamba, la cual ha deforestado y degradado severamente los terrenos en esa zona. El limitado conocimiento del valor de los bosques como ecosistema que brinda bienes y servicios ambientales. La inadecuada educación en la población que no contribuye a crear una conciencia ambiental y forestal.

e. DIVERSIDAD BIOLOGICA: El territorio de Cajamarca presenta 27 de las 84 zonas de vida existentes en el Perú y características geográficas especiales, como es la Depresión de Huancabamba, conformada por el profundo cauce de los ríos Huancabamba, Chamaya y Marañón, que constituye la frontera biogeográfica entre el extremo sur de los Andes del Norte y el extremo norte de los Andes Centrales. El territorio comprende además bosques secos y cálidos de la vertiente occidental y del Marañón, jalcas y páramos, valles interandinos, laderas medias con bosques semejantes a los de selva alta, matorrales y amplias comunidades ribereñas. Esta diversidad de ecosistemas y hábitats hacen de Cajamarca una de las regiones con mayor cantidad de endemismos en el país. Sin embargo, es insuficiente la importancia que se confiere al aprovechamiento sostenible de la diversidad biológica en la Región Cajamarca. Cajamarca tiene a la mayor cantidad de población ubicada en el ámbito rural, área donde habita un 68% de la población de la Región. Actualmente los ecosistemas naturales presentes en las zonas rurales están amenazados por los fenómenos de perturbación, fragmentación y transformación a usos más intensivos, generándose grandes pérdidas de biodiversidad. Constituye un reto para Cajamarca desarrollar alternativas económicas a partir del uso sostenible de la biodiversidad existente, que genere desarrollo sostenible para la población rural. Una de las estrategias para la conservación de la diversidad biológica in situ consiste en el establecimiento de Áreas Naturales Protegidas (ANP). Actualmente Cajamarca cuenta con 6 Áreas Naturales Protegidas (ANP) integradas en el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE), 16 Áreas de Conservación Municipal (ACM) y 1 Área de Conservación Privada (ACP). Sin embargo, estas áreas comprenden un bajo porcentaje de los sitios con alto valor ecológico y representatividad de los ecosistemas que alberga la región. Esto se debe a la falta de estudios y vacíos de

información acerca de la biodiversidad presente en la región y la ausencia de políticas definidas en relación a la conservación de los recursos naturales.

 ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS DE ADMINISTRACIÓN NACIONAL: Parque Nacional de Cutervo: El Parque Nacional Cutervo (PNC) es la primera área natural de esta categoría establecida por el Estado Peruano, el 8 de setiembre de 1961. El PNC está ubicado en el distrito de San Andrés de Cutervo, en la provincia del mismo nombre en el departamento de Cajamarca. Tiene una extensión de 8214.23 hectáreas. Su atractivo principal es la cueva de los Guácharos, ubicada a una hora de caminata desde la localidad de San Andrés. En esta cueva habita la colonia de una especie de ave nocturna llamada guácharo y en el riachuelo que recorre estas cavernas vive el bagre de las cavernas. El Parque también alberga especies amenazadas de fauna silvestre, como el jaguar, el tigrillo, el oso de anteojos, la nutria, el gato silvestre, el tapir de altura, el pilco o quetzal de cabeza dorada y el gallito de las rocas. El objetivo principal del PNC es la protección de su flora y fauna, así como la conservación de la belleza escénica de la Cordillera de los Tarros. La zona es considerada como zona prioritaria para la conservación de la diversidad biológica del Perú y como zona prioritaria para la conservación de mamíferos. Se encuentra al extremo sur de los páramos tropicales, protegiendo las nacientes más altas de la cuenca del Marañón en la Región Cajamarca. En Cutervo se encuentra desde impenetrables bosques de neblina hasta fríos páramos andinos, que a su vez son los últimos conservados en la región de Cajamarca (además de ser el hábitat del oso de anteojos). Adicionalmente, su presencia permite proteger las nacientes de las siete cabeceras de cuencas, principalmente en la Cordillera de Tarros, fundamentales para la conservación de las zonas bajas Santuarios Nacional Tabaconas – Namballe (SNTN): Está ubicado en los distritos de Tabaconas y Namballe en la provincia de San Ignacio en el departamento de Cajamarca. Su extensión es de 32124.87 hectáreas y conserva un ecosistema único y poco frecuente en el Perú: el páramo. Además busca proteger a dos especies seriamente amenazadas en el ámbito nacional: el oso de anteojos (Tremarctos ornatus) categorizado en peligro y el tapir de altura (Tapirus pinchaque) categorizado en peligro crítico; y las cuencas de los ríos Tabaconas, Miraflores y Blanco. El SNTN protege el páramo más austral de los Andes, el cual se diferencia de la puna por contener pajonales y matorrales muy húmedos y cubiertos casi permanentemente por neblinas. Asimismo, el páramo también se diferencia de la puna por su fauna de origen amazónico y no andino-patagónico como el resto. El relieve del Santuario Nacional es predominantemente montañoso. En las partes altas se observan afloramientos rocosos desnudos y laderas sumamente escarpadas, sin embargo, también existen zonas onduladas y planas. A partir de los 1,300 m.s.n.m. las pendientes van de moderadamente inclinadas a empinadas. Arriba de los 2,000 m.s.n.m. se encuentra altas pendientes fusionadas con bruscas extensiones de peñas y muros escarpados. Además de sus características ecológicas singulares, el SNTN protege una alta diversidad biológica y una zona con una belleza paisajística excepcional. Los páramos son un ecosistema especial y complejo ubicado altitudinalmente entre el bosque montano y las nieves perpetuas con un clima de cambios bruscos diarios. Están presentes, en forma discontinua, desde Venezuela hasta el norte del Perú.

En el SNTN se protege también tres especies principales de la familia de las podocarpáceas que son las únicas coníferas de Sudamérica. Refugio de vida silvestre Bosques Nublados de Udima: Está ubicado en el Distrito de Catache, en la provincia de Santa Cruz, departamento de Cajamarca. Tiene una extensión de 12 183.20 hectáreas. Fue creado el 01 Febrero del 2010, mediante Resolución inisterial Nº 011-2010-MINAM, y tuvo su Categorización el 21 de julio del 2011, mediante D.S. Nº020-2011-MINAM Cuyo objetivo es: Conservar una muestra representativa de los bosques nublados de la vertiente occidental de los andes peruanos y sus ecosistemas asociados; el bosque seco y la jalca. Así como a las especies endémicas, raras y amenazadas registradas, así como su legado arqueológico existente en el interior del área y su zona de amortiguamiento. Bosque de protección de Pagaibamba: Está ubicado en el distrito de Querocoto en la provincia de Chota, departamento de Cajamarca; y tiene una extensión de 2,078.38 hectáreas. Los principales objetivos del bosque de protección son: garantizar el normal abastecimiento de agua para uso agrícola y consumo humano de los distritos de Querocoto, Llama y Huambos; conservar los suelos, proteger la infraestructura vial, centros poblados y tierras agrícolas; y proteger el bosque como factor regulador del ciclo hidrológico y climático de la zona para evitar la sedimentación de los ríos. En su interior se encuentran diversas laderas escarpadas, interrumpidas por una serie de bellísimas pequeñas quebradas. Los bosques de Pagaibamba son importantes también por conformar hábitats de especies de serranía esteparia y puna. Pagaibamba se encuentra en el área de influencia de Pacopampa, un sitio único e importantísimo, con cerca de 3,000 años de antigüedad. Según algunos estudios, este lugar se desarrolló incluso antes que la cultura Chavín, con la cual está definitivamente emparentada. Es sabido que se esconden aún varios sitios antiguos y misteriosos dentro del bosque a la espera de futuras investigaciones. Cerca de la zona, los Incas plasmaron su legado en las obras arquitectónicas de Huambos, lugar que se encontraba en medio del sistema vial incaico, es decir, el Qhapaq Ñan. - COTOS DE CAZA Sunchubamba. Zona reservada Chancaybaños: Se encuentra ubicada en el distrito de Chancaybaños, provincia de Santa Cruz, departamento de Cajamarca. Tiene una extensión de 2,628 hectáreas. Abarca la cuenca de la quebrada Agua Dulce, afluente del río Chancay y una llanura con pendientes suaves cubiertas de bosque. Se halla comprendida entre el río Huamboyaco, la quebrada El Agua Dulce y la carretera Santa Cruz-Chota. Además, se encuentra en el lugar conocido como Los Baños, donde emanan unas aguas termales muy conocidas en la región y con un alto potencial turístico, poco promocionado a la fecha. La ZRC protege y conserva los afloramientos de aguas termales subterráneas y las especies silvestres que habitan en el bosque aledaño. Es la única área natural protegida que tiene como objetivo de creación la conservación de afloramientos de aguas termales. Se extiende sobre propiedades comunales e individuales y, debido al alto grado de intervención humana, su belleza paisajística ha disminuido en los últimos años. Por otro lado, ofrece excelentes alternativas como el turismo vivencial, dependiente del grado de organización e interés de las poblaciones asentadas dentro del área.

En Chancaybaños se encuentra diversas zonas de vida, tales como: bosque seco premontano tropical, bosque seco montano bajo tropical, y monte espinoso premontano tropical. Coto de caza Sunchubamba: Está ubicado en la provincia y departamento de Cajamarca; y ocupa una extensión de 59,735 hectáreas. En su interior existen bosques en medio de un denso estrato de pasturas, condiciones ideales para la presencia de fauna silvestre, la crianza de ganado y la defensa del suelo contra la erosión hídrica. La actual zona del coto formó parte de la hacienda Casa Grande, protagonista principal del boom azucarero de los primeros años del siglo XX. Los llamados ―barones del azúcar‖ convirtieron la hacienda en el mayor ingenio azucarero del mundo, debido a que se incorporaron todos los adelantos tecnológicos de la época e incluso hasta una red ferroviaria propia. En la segunda mitad del siglo, el emporio se derrumbó debido a la baja del precio del azúcar, terminando de colapsar a través de la reforma agraria. El principal objetivo del Coto de Caza Sunchubamba es el de regular el aprovechamiento racional de especies cinegéticas de la fauna silvestre y promover el desarrollo de la caza deportiva a la vez que se conserva el recurso de fauna silvestre. Áreas de conservación privada Gotas de agua I y Gotas de agua II: Existen áreas de conservación municipal que, si bien actualmente cuentan con un vacío legal, se encuentran ubicadas en zonas prioritarias para la conservación o son claves para establecer redes de conectividad. Estas áreas deberían ser estudiadas en profundidad con el objetivo de elaborar los expedientes técnicos que las permitan obtener una categoría de manejo reconocida por la legislación de áreas protegidas. Las áreas de conservación municipal que se encuentran en esta situación son: 

Lagunas de Alto Perú, Pozo Seco, Baños del Inca, Cerro Quilish, Cuencas Quilish, Porcon, Grande, Fuentes de agua – Sorochuco, Microcuenca del Muyoc, Pulán, Huangamarca, - Huacaybamba – Cedro Pata, Bosque de Huaco – Chorro Blanco, Bosque de Huamantanga, Unión Las Minas – San Miguel

Ecosistemas Frágiles Ecosistema con características o recursos singulares con baja resiliencia (capacidad de retornar a sus condiciones originales) e inestable ante eventos impactantes de naturaleza antropogénica, que producen en el mismo, una profunda alteración en su estructura y composición. La condición de fragilidad es inherente al ecosistema y sólo se manifiesta bajo las condiciones de disturbio. Queda establecido que a mayor fragilidad, mayor es la necesidad de conservación del ecosistema. Los ecosistemas frágiles comprenden, entre otros: desiertos, tierras semiáridas, montañas, pantanos, bofedales, bahías, islas pequeñas, humedales, lagunas alto andinas, lomas costeras, bosques de neblina y bosques relictos. El Perú ha ratificado la Convención Relativa a los Humedales de Importancia Internacional especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas, conocido como ―Convención Ramsar‖, el 13 de noviembre de 1991, mediante Resolución Legislativa N° 25353, dada por el Congreso de la República. Según los reportes publicados en la página oficial de Ramsar, el Perú cuenta en la actualidad con 13 humedales reconocidos como Sitios Ramsar totalizando 6.87 millones de hectáreas.

PRODUCCIÓN ORGÁNICA, BIOCOMERCIO Y ECONEGOCIOS:

Las exportaciones de productos orgánicos en el departamento de Cajamarca se ha venido dando de manera aislada, como por ejemplo la exportación de chirimoya, ají papicra, palta, mango, lúcuma, aguaymanto (deshidratado), café, cacao, carne de cuy, tara. Respecto al biocomercio y econegocios, es un tema que aún no se conoce en la medida que debería, pues Cajamarca cuenta con innumerables posibilidades para ello, siendo una oportunidad que el gobierno regional debe aprovechar y con ello impulsar la generación de oportunidades complementarias de negocios a los pobladores locales y conservando los ecosistemas. Sin embargo se tiene dos buenos ejemplos a seguir: 

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Villa Andina es una empresa con sede en Cajamarca que desde el 2007 se dedica al procesamiento y comercialización de alimentos peruanos naturales con valor agregado. Uno de sus principales productos son los frutos deshidratados de aguaymanto (Physalis peruviana), una planta nativa de la sierra peruana. Asociación de Productores de Tara de San Marcos. Organización creada en el 2003 y que actualmente es uno de las principales organizaciones comercializadoras de vaina de tara en Cajamarca, es un caso exitoso de desarrollo de mejoras tecnológicas para beneficio de sus socios.

g. AGROBIODIVERSIDAD: El Reglamento de la Ley N° 26839, Ley sobre la Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biológica, precisa que las zonas de agrobiodiversidad ―…están orientadas a la conservación y uso sostenible de especies nativas cultivadas por parte de pueblos indígenas, no se pueden destinar para fines distintos a los de conservación de dichas especies y el mantenimiento de las culturas indígenas‖; de hecho, este sería el mecanismo más importante de conservación in situ de la agrobiodiversidad. En este marco, el Ministerio de Agricultura - MINAG viene coordinando la formulación de una propuesta de reglamento para el reconocimiento y creación de las zonas de agrobiodiversidad, con un enfoque promotor y de consolidación de estas zonas (Humedales de la laguna El Perol, Alto Perú). h. SERVICIOS AMBIENTALES: Los servicios ambientales resultan de funciones y/o procesos ecológicos de los ecosistemas, recursos naturales u otros, que generan beneficios económicos, sociales y ambientales para la sociedad. Los esquemas de Pagos por Servicios Ambientales (PSA) constituyen un mecanismo flexible por el cual los que coadyuvan a los servicios ambientales reciben un pago condicionado al efectivo mantenimiento, recuperación y mejoramiento de las fuentes de los servicios ambientales por parte de los pagadores. En la cuenca del río Jequetepeque se está implementado la Compensación Equitativa por Servicios Ambientales Hidrológicos (CESAH), desarrollado por el consorcio WWF – CARE, donde se han intervenido 1 975 ha con cambio de uso de suelo, realizando prácticas de agroforestería, silvopasturas, reforestación y protección de bosques. En este caso, participa una entidad privada que opera la Central Hidroeléctrica Gallito Ciego en la zona y que ha contribuido al fondo del esquema de PSA con US$100 000. Existen además otros tipos de mecanismos de financiamiento para la conservación vinculados a los servicios ambientales con impacto global, como la captura y fijación de carbono a través de proyectos de Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL) o el mecanismo de Reducción de Emisiones Derivadas de la Deforestación y la Degradación (REDD).

ACUICULTURA:

La acuicultura en el departamento de Cajamarca se encuentra orientada a la producción de trucha y tilapia.   

Trucha: Chota, Santa Cruz, Hualgayoc, Bambamarca, Cajamarca, Contumazá, San Miguel, San Pablo Tilapia: San Marcos, Cajabamba, Celendín, Jaén, San Ignacio Paiche, San Ignacio

Un importante avance constituye el Plan Nacional de Desarrollo Acuícola cuyos objetivos se orientan principalmente a incrementar la calidad, productividad y el volumen de producción acuícola comercializado a nivel, regional, nacional e internacional. j.

MINERIA:

La presencia de la actividad minera en el PBI de Cajamarca se hace significativa desde mediados de los noventa con la explotación de oro de la Minera Yanacocha. Antes de ese tiempo, el sector minero no representaba ni el 1% del Producto Bruto Interno de Cajamarca. La pequeña minería y la minería artesanal constituyen actividades que en gran medida operan en la informalidad, y cuyo incremento responde principalmente a los altos precios alcanzados por los minerales. La minería artesanal aurífera es la más importante, dado que alrededor del 85% de los mineros artesanales/informales se dedican a la extracción de dicho mineral. La gran mayoría de conflictos socioambientales está asociada a la actividad minera. Por otro lado, según reportes del Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería OSINERGMIN se tiene ciento cincuenta y cuatro (154) sanciones aplicadas a empresas mineras por conceptos ambientales k. GOBERNANZA AMBIENTAL : La gobernabilidad en la región depende de los esfuerzos de mitigación de la pobreza y reducción de las desigualdades sociales. A pesar de la ola de apertura económica, aún se mantiene una inaceptable brecha social. En este contexto, la gobernanza ambiental se vuelve un tema particularmente complicado, pues la conservación de la naturaleza y el desarrollo sostenible pierden prioridad frente a las urgencias del entorno político y macroeconómico. Frente a este planteamiento intenta abrirse espacio la idea alterna de que una gestión estratégica, participativa y equitativa de los ecosistemas puede ser decisiva tanto en el alivio a la pobreza como en el despegue económico de la región, cuya competitividad depende de una buena calidad de los ecosistemas y prestación de servicios ambientales. En esta perspectiva, una gestión sostenible de la naturaleza ha de reforzar más que limitar el desarrollo de la región y el bienestar humano. La gestión ambiental organizada en el país se inicia en 1990 con la promulgación del Decreto Legislativo Nº 613 que aprobó el Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. El Decreto Legislativo N° 757, Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada (Noviembre 1991) estableció los primeros pasos para el ordenamiento institucional ambiental que involucró la creación de la primera Unidad Ambiental para el control de la actividad minera. La creación del Consejo Nacional del Ambiente – CONAM, generó un modelo coordinador en el cual se buscó articular, desde una perspectiva sectorial y territorial, las diferentes responsabilidades ambientales. Posteriormente y bajo el marco del proceso de descentralización, se continuó este cometido, impulsado por la Ley N° 28611, Ley General del Ambiente

3.2.1. PROBLEMAS 

El mayor problema es la desertificación local y regional, la cual debe ser afrontada en forma prioritaria y urgente. Se tiene como dato que existe un 45.2% del área regional con desertificación fuerte y el 0.7% con desertificación severa. El creciente proceso de desertificación local y regional es causado por:    

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La gran presión antrópica a los bosques y a los recursos naturales, por la agricultura minifundista y migratoria. La tala indiscriminada de los bosques naturales. La escorrentía negra que arrastra suelos fértiles, que es generada por la agricultura de escarba y a consecuencia de las lluvias fuertes en la Región. El sobrepastoreo de rastrojo y la quema anual de pajonales que dejan suelos sueltos a merced de la escorrentía que a mayor declive aumenta la fuerza del arrastre del agua de lluvia.

Los ecosistemas naturales presentes en las zonas rurales están amenazados por los fenómenos de perturbación, fragmentación y transformación a usos más intensivos, generándose grandes pérdidas de biodiversidad. La generación de residuos sólidos ha experimentado en los últimos años un incremento significativo, asociado al crecimiento económico, estimándose una generación diaria de 23,260 toneladas. La gestión integral de los residuos por parte de las autoridades locales es aún insuficiente, llegando a afectar la salud de la población Serias limitantes en todos los sectores para la implementación del SEIA a cabalidad. Por el lado de los sectores los avances en la adecuación normativa (en el marco de la Resolución Ministerial 018-2012-MINAM) e implementación del SEIA han sido desiguales, en los aspectos de:  Reglamentos de Gestión Ambiental,  Reglamentos de Participación Ciudadana y  Reglamento de Infracciones y Sanciones Ambientales. Los conflictos sociales que se han agudizado y agravado en el sector minero; así como la presencia de Minería Informal-Cajabamba La lenta respuesta que se tiene por parte del Gobierno Regional respecto al cambio climático, hace que no se tome acciones inmediatas sobre este tema que es de suma importancia y relevancia. El descontrol en el parque automotriz en toda la Región, ha generado contaminación en el aire, el inadecuado uso de las bocinas hace que se altere la paz y tranquilidad de los ciudadanos, en los lugares que se hace mantenimiento informal de los vehículos, la eliminación inapropiada de los residuos líquidos (grasas, aceites, lubricantes) que de ello se genera. El comercio ambulatorio en toda la Región es otro de los focos contaminantes que tiene que ver con la inadecuada disposición y manejo de los residuos sólidos, de la basura que se genera en estos lugares, la generación de malos olores, la generación de focos infecciosos y de vectores que atentan contra la salubridad local y Regional. La inexistencia de programas efectivos de educación ambiental en todos los sectores. Insuficiente coordinación entre los sectores regionales en temas ambientales e inclusión en todas las acciones y proyectos. Persiste el escaso compromiso por parte de algunas autoridades de las Municipalidades lo que no permite avanzar en la conformación de sus respectivas CAMs, a pesar que existe expectativa en la población por contar con un espacio de concertación y coordinación en temas ambientales. Limitado presupuesto para gasto corriente. La mayor población, estaría concentrada en Cajamarca con 20,84%, Jaén, 14,98%, Chota 12,28% y San Ignacio con 10,19% respectivamente, concentrando el 58,29 % de la

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población, mientras que en el otro grupo de nueve provincias con 41,71% de la población, siendo 75,30% rural frente a un 24,70% urbana. Los principales problemas detectados, con respecto al territorio urbano son:    

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Poca articulación vial y escaso acceso a las zona de alta y muy alto valor, creando verdaderas islas desarticuladas especialmente en la zona norte de la Región La existencia de pasivos ambientales es un peligro latente en el territorio que requeriría ser solucionado mediante proyectos de mitigación ambiental. Los espacios fronterizos débilmente integrados al interior de la Región y fuera de ellos Pérdida gradual de las áreas de conservación municipal por el crecimiento espontaneo de centros urbanos.

El bajo nivel de cultura ambiental, asociado a la insuficiente educación y sensibilización en esta materia, incide en el escaso ejercicio de los derechos de la ciudadanía ambiental responsable, lo cual se relaciona con aspectos de ética ambiental, participación ciudadana, mecanismos de acceso a la justicia ambiental en la vía administrativa y en la jurisdiccional; insuficiente desarrollo y aplicación de iniciativas de responsabilidad social empresarial y de alianzas y acuerdos de cooperación público-privada, así como la falta de inclusión social y desarticulación entre la gestión ambiental y la gestión social.

3.3.2. POTENCIALIDADES a.

Territorio

El territorio de Cajamarca presenta 27 de las 84 zonas de vida existentes en el Perú y características geográficas especiales, como es la Depresión de Huancabamba, conformada por el profundo cauce de los ríos Huancabamba, Chamaya y Marañón, que constituye la frontera biogeográfica entre el extremo sur de los Andes del Norte y el extremo norte de los Andes Centrales El departamento de Cajamarca comprende bosques secos y cálidos de la vertiente occidental y del Marañón, jalcas y páramos, valles interandinos, laderas medias con bosques semejantes a los de selva alta, matorrales, los bosques de neblina y amplias comunidades ribereñas. Esta diversidad de ecosistemas y hábitats hacen de Cajamarca una de las regiones con mayor cantidad de endemismos en el país. El departamento de Cajamarca cuenta con un importante Potencial Hídrico distribuido a lo largo y ancho de su territorio que a su vez se traduce en un importante Potencial Hidroenergetico, sobre el cual el Gobierno Regional debería orientar su inversión y propiciar su aprovechamiento a través de la implementación de importantes proyectos de irrigación, más proyectos hidroenergéticos (como la instalación de centrales hidroeléctricas), construcción de más presas, entre otras actividades; es decir, existe disponibilidad de agua y el escenario geográfico que muestra el territorio es propicia para aprovechar dicha potencialidad. b. SISTEMA REGIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL (SRGA): Se ha implementado en coordinación con la Comisión Ambiental Regional – CAR Cajamarca, y las entidades regionales con competencias ambientales, sobre la base de los órganos que desempeñan diversas funciones ambientales en el Gobierno Regional.

GRÁFICO Nº 53:

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Organización del SRGA

Comisión Ambiental Regional – CAR:

(Ordenanza Regional N° 002-2011-GRCAJ/CR) con la finalidad de Reestructurar la CAR. Con su respectivo Reglamento aprobado en la Asamblea de la CAR de fecha 13 de setiembre del 2011. 

Comisiones Ambientales Municipales-CAM:

Se han conformado y fortalecido 13 CAMs de la región Cajamarca: Provincias de San Marcos, Cajabamba, Hualgayoc-Bambamarca, Chota, Cutervo, Santa Cruz, San Miguel, San Pablo, Contumazá, Cajamarca, Celendín y San Ignacio; con la mayoría de los cuales se han elaborado sus instrumentos de Gestión Ambiental: Diagnostico Ambiental Local (DAL), Política Ambiental Local (PAL), Plan de Acción Ambiental Local (PAAL), Agenda Ambiental Local (AAL) y Sistema de Gestión Ambiental Local (SGAL). CUADRO Nº 24:

N°

CAM

Hualgayoc

San pablo

3 4 5

Contumazá San miguel Celendín

Cajamarca

7 8 9 10 11 12

Cajabamba San marcos Chota Cutervo Santa cruz Jaén

San Ignacio

CAMs de la región Cajamarca

ORD. MUNICIPAL

Nro. 009-2010MPH-BCA Nro. 005-2009MPSP 012-2011-MPC 06-2010-MPSM Nro. 008-2010MPC 041-2004-CMPC Modificada con Nro 121-2006CMPC 005-2011-MPC 018-2011-MPSM 037-2011-MPCH 010-2011-MPC 003-2011-MPSC Nro. 022-2006MPJ RM Nº 013-2004/ CPSI.MEPSI

FECHA DE CREACION

01-jun-10 19-ago-09 22/07/2011 07-jun-10 05-jul-10 25/10/2005 Jul/2011 17/03/2011 08/04/2011 15/08/2011 12/04/2011 12/04/2011 02/10/2006 Falta regularizar

DAL

PAAL

AAL

PAL

SLGA

OK OK OK Ok en elaboración

OK OK

OK OK OK

OK OK OK OK OK

Regularizar



Grupos técnicos:      

Grupo Técnico de Comunicación y Educación Ambiental. (Resolución Ejecutiva N° 365 – GRCAJ-P 28/jun/2011). Grupo Técnico de Cambio Climático y Gestión de Riesgos. (Ordenanza Regional N° 004-2011- GRCAJ-CR), con quien se viene elaborando la Estrategia de Cambio Climático en la región Cajamarca. Grupo Técnico de Diversidad Biológica. (Resolución Ejecutiva Regional N° 290-2004GRCAJ-P). Grupo Técnico Regional del Agua GTRA. (Ordenanza regional N° 017-2010-GRCAJCR). Grupo Técnico de Transporte de Materiales Peligros APPEL (Ordenanza Regional N° 017-2005- GRCAJ-CR). Grupo Técnico de Educación Ambiental (Ordenanza Regional N° 014-2005-GRCAJCR).

c. GESTION DE RESIDUOS SOLIDOS: Taller de capacitación a los funcionarios de 05 Municipalidades con la finalidad de fortalecer capacidades y elaborar luego sus respectivos Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos (PIGARS). Apoyo a cinco gobiernos locales de la región Cajamarca: Santa Cruz, San Marcos, Cajabamba, San Miguel y Contumazá, con el asesoramiento y asistencia técnica para la elaboración de sus Planes Integrales de Gestión de Residuos Sólidos - PIGARS. Se ha realizado la fase de Diagnóstico de la situación actual de los Residuos Sólidos desde la fase de generación hasta su disposición final. d. GESTION DE CUENCAS HIDROGRAFICAS: Constitución del Consejo Interregional de Recursos Hídricos de la Cuenca Chancay Lambayeque, con la finalidad de coordinar y concertar a los diferentes actores de la cuenca en la gestión de los recursos hídricos, han realizado dos acciones de monitoreo participativo del agua. En proceso de aprobación la Creación del Consejo Interregional de Recursos Hídricos de la Cuenca del Río Chicama y próximas Cuencas: Crisnejas y Alto Marañón IV, donde se encuentran los principales proyectos mineros de Cajamarca. CUADRO Nº 25:

Sistema de Información Ambiental Regional – SIAR

PRODUCTOS

ACTIVIDADES

Gestión en la instalación del aplicativo del MINAN, para la creación del SIAR Cajamarca.

Creación y monitoreo del aplicativo del SIAR. Gestión de la ordenanza para su aprobación. Creación del logo del SIAR. Elaboración de boletines informativos.

Construir una base sistematizada de datos relacionados a temas ambientales. Alimentar la página del SIAR Cajamarca con información ambiental.

- Se está coordinando con los nodos internos y externos sobre los temas ambientales críticos de Cajamarca. - Así mismo se está coordinando con las instituciones para tratar el tema de indicadores. - Normativas: 02 ordenanzas en la página web del SIAR. - Mapas: 02 mapas de conflictos socio ambientales. - Boletines: 05 boletines en temas de agricultura, ganadería, factor agua que consume Cajamarca. Nota de prensa.

Elaboración de los mapas identificando los diferentes conflictos socio ambiental en la región Cajamarca. Creación de los SIALs, a nivel de 04 provincias de la Región Cajamarca. Elevar el grado de conciencia ambiental en las organizaciones civiles con equidad de genero

- Mapa conflictos ambientales a nivel de la Región. - Mapa conflictos ambientales de la provincia San Miguel - Mapa conflictos ambientales Celendín. - Mapa conflictos ambientales Chota. - Mapa conflictos ambientales Cutervo. - Primero se ha capacitado sobre el SIAR-SIAL a las diferentes provincias ya mencionadas. - La creación de los SIAL queda pendiente para el próximo año. - Capacitación en temas ambientales con equidad de género a la provincia de Celendín. - Capacitación en temas ambientales con equidad de género a la provincia de San Miguel, Chota y Cutervo.

e. VIGILANCIA, EQUIPAMIENTO Y MONITOREO AMBIENTAL: Control y monitoreo de la calidad del agua, en ámbitos de explotación minera como El Proyecto Conga (Caserio de Agua Blanca y El Tingo), Minera Yanacocha (Río Grande, Chaquicocha-La Sacsha), Minera Gold Fields (Hulgayoc), Area de Conservación del Cerro Quilish. Con la participación de diferentes autoridades: Fiscalía Especializada en Materia Ambiental, DESA Salud, Autoridad Local del Agua, OEFA, etc. Se ha determinado los lugares y equipos que se instalarán en toda la región de Cajamarca, para monitorear y regular la calidad ambiental. Se han elaborado las Especificaciones Técnicas de los principales equipos a ser adquiridos por el Gobierno Regional en convenio con el SENAMHI y DESA Salud. Los equipos son los siguientes: 08 Estaciones metereológicas Automatizadas, 03 Estaciones Hidrometereolócias, 03 Estaciones UV, y 02 Equipos de Calidad del Aire; los cuales tienes un expediente que ha sido enviado a la Oficina de Administración para seguir con el proceso de Adquisición. f.

ÁREAS DE CONSERVACIÓN:

Implementación del Sistema de Conservación Regional, para ello se ha elaborado los estudios técnicos de Huangmarca, Lagunas de Alto Perú, MIshuaunga – Miracosta y Comunidad Nativa de los Aguajun, cuyos estudios están culminados y están siguienso su proceso para ser autorizados por el SERNAMP, los cuales no son aprobados hasta la fecha debido a la Resolución Presidencial N° 205-2010 SERNANP, donde indica en uno de sus artículos que : ―Las ACR deben ser establecidas en principio en tierras del estado, y sitios donde no se hayan otorgado derechos exclusivos y excluyentes, y en su caso contar con el consentimiento de los poseedores (titulares) de estos derechos. Esto incluye todo tipo de derecho real, inclusive aquellos referidos a concesiones‖. CUADRO Nº 26:

ÁREA DE CONSERVACIÓN

Parque Nacional de Cutervo Santuario Nacional Tabaconas Namballe

Bosque de Protección Pagaybamba Coto de Caza Sunchubamba

Cajamarca – Áreas de Conservación NIVEL

ESTADO

Áreas de Conservación Privada (ACP) ANP

Se está gestionando por el SERNANP, cuenta con Guardaparques. PROSANTUARIO contraparte GORE y financiamiento Cooperacion Tecnica Belga (culminó) Perfil trabajado en Diplomado Abandonado

ANP ANP

Zona Reservada Chancay Baños Refugio de Vida Silvestre “Bosques Nublados de Udima” Bosque Huabal-Chorro Blanco Bosque Huamantanga

ANP

Abandonado

ANP

Se logró Categorizacion mediante D.S Jul/2011.

Áreas de Conservación Municipales (ACM) ACM

Pendiente, gestión para convertirlo en ACR

Bosque de Pulan-Santa Cruz

ACM

Huangamarca

ACM

Fuentes de Agua,-Celendin Bosque Seco HuacaybambaCedropata

ACM ACM

Lagunas Alto Perú y Pozo Seco San Pablo

ACM

Cerro Quilish y Microcuencas de los ríos Quilish, Porcón y Grande. Reserva paisajística Inahuanga-Mishahuanga (Miracosta-Chota) Los Páramos de Jaén y San Ignacio. Bosques de las comunidades nativas Naranjos y Supayacu

ACM Áreas de Conservación Regional (ACR) AC Bi-Regional Propuesta ANP

Tiene O.R. para Estudio como ACR Pendiente, gestión para convertirlo en ACR Expediente completo observado por el SERNAP, por concesiones mineras. En Derogatorio por juicio Estudios iniciales para ACR. Inventario rápido de flora y fauna por la UNC. Expediente completo observado por el SERNAP, por concesiones mineras. Falta estudio y Delimitación. Elaboración de Estudio (70%). En acuerdo con el GORE Piura Tiene O.R. para Estudio como ANP (Awuajun)

g. NORMAS REGIONALES AMBIENTALES GENERADAS: Son múltiples las Ordenanzas Regionales que se ha generado hasta la fecha respecto al tema ambiental. Se ha conformado y puesto en funcionamiento la Comisión Interinstitucional para la Gestion de los Recursos Hídricos de la provincia de Cajamarca, con dos estamentos un Comité Directivo y un Comité Técnico, el primero presidido por el Presidente Regional de Cajamarca y el Alcalde de la Municipalidad Provincial de Cajamarca. También se ha conformado el Comité Interinstitucional de Vigilancia de la Calidad Ambiental en la ciudad de Cajamarca, la que estaría encarga de definir la estrategias y mecanismos para la gestión eficiente de la calidad del ambiente.

3.3. DIMENSIÓN INSTITUCIONAL: La institucionalidad en Cajamarca se caracteriza por una presencia importante de la estatalidad, la misma que en tanto atributo de orden y responsabilidad dentro del Estado de derecho es sustancial para el nivel de desarrollo regional. El Gobierno Regional de Cajamarca tiene presencia organizacional en el territorio a través de sus diferentes entidades educativas y de salud fundamentalmente. Los gobiernos locales operan en las distintas provincias al igual que el gobierno nacional, el cual está enfocado sobre todo en el ámbito social. Los tres niveles de gobierno brindan servicios básicos y ejecución de inversiones. El sector privado, organizacionalmente, no tiene una presencia regional, sin embargo, algunas empresas privadas pueden contar con presupuestos anuales superiores a una municipalidad provincial pero su intervención sólo corresponde al ámbito de influencia, siendo el caso de las empresas mineras y lácteas. En términos gremiales sus organizaciones tienen injerencia a nivel provincial como es el caso de la cámara de comercio, asociación de productores: café, lácteos, etc. De las universidades públicas con una presencia mayor a una provincia tenemos a la Universidad Nacional de Cajamarca que tiene sedes en Chota, Celendín, Bambamarca y Jaén y se superpone con las universidades por iniciar operaciones como La Autónoma de Chota y Universidad Nacional de Jaén. De las universidades privadas la universidad Alas Peruanas tiene presencia regional pero bajo una modalidad de desconcentración. Adicionalmente a las universidades Urrelo y UPN que tienen local físico en Cajamarca existen otras universidades que ofrecen servicios de formación a nivel de pre y post grado (Católica, ESAN, Chimbote, Ruiz Gallo, etc). No existe ningún nivel de coordinación entre ellas ya sea bajo el ámbito de la ANR u otra entidad regional. Asimismo, tampoco se coordina con los gobiernos locales y el gobierno regional. Las diferentes religiones mantienen una presencia regional pero más en el nivel espiritual que compromiso con el desarrollo social. Las organizaciones sociales muestran el mismo comportamiento que el sector privado y universitario. La Mesa de Concertación de Lucha Contra la Pobreza (MCLCP) tiene un protagonismo regional fundamentalmente para períodos electorales a pesar que su financiamiento proviene del gobierno peruano. Las rondas campesinas tienen dos federaciones regionales pero que en la práctica ejercen sus funciones en sus provincias especialmente en Chota, Hualgayoc, Cutervo y Cajabamba. Esta caracterización de la institucionalidad ha determinado a Cajamarca como una sociedad con presencia significativa de conflictos sociales y ubicada en los últimos lugares como región de acuerdo a los indicadores del Consejo Nacional de Competitividad.

GRÁFICO Nº 54:

Índice de Competitividad Regional –ICR 2011/12

Fuente: Consejo Nacional de la Competitividad

CUADRO Nº 27: Pilar Institucionalidad – ICR

2010/11

PILAR: INSTITUCIONALIDAD 



     

Eficacia presupuestal en inv. del gobierno regional y mun. locales (PIE / PIM) N° meses prom. de demora en viabilizar S/1 millón en proy. menores vía SNIP N° meses prom. de demora en viabilizar S/10 millones en proy. mayores vía SNIP Recaudación por población urbana (S/. de tributos directamente recaudados) Tasa de formalidad (N° contribuyentes entre PEA ocupada) Porcentaje de Municipalidades Prov. Y Dist. Con TUPA ratificado Número promedio de instrumentos de gestión y desarrollo urbano y/o rural Porcentaje de cumplimiento de la Ley de Transparencia Informativa Criminalidad per cápita (N° de denuncias cada mil personas) N° de conflictos sociales (activos y latentes) por región

2011/12

VALOR

RANK

VALOR

RANK

Porcentaje

59%

21°

61%

10°

N° de meses

5.4

12°

3.3

19°

N° de meses

14.4

14°

5.9

12°

S/. Nominales

147

10°

140

9°

Porcentaje

13%

22°

15%

22°

Porcentaje

70%

18°

70%

21°

N° de inst.

3.4

20°

3.1

23°

Porcentaje

49%

14°

55%

18°

2.6

6°

2.5

5°

20°

21°

N° de denuncias N° de conflictos

Fuente: Consejo Nacional de la Competitividad

a. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DEL GOBIERNO REGIONAL DE CAJAMARCA: El proceso de descentralización debió contribuir a fortalecer la institucionalidad estatal en particular la gestión regional al crearse los gobiernos regionales en la década pasada. En la nueva estructura organizacional (ver organigrama) las instancias de gobierno son:  

El Poder Ejecutivo corresponde a la Presidencia Regional. El Poder Legislativo corresponde al Consejo Regional conformado por los consejeros regionales.

Como instancia consultiva se creó el Consejo de Coordinación Regional así como los Consejos Regionales (Educación, Salud, Producción otros) pero no se han implementado salvo el Consejo Regional de la Mype y el de Defensa Civil. En lo que concierne a la gestión pública regional se crearon cinco gerencias regionales: desarrollo económico, desarrollo social, planeamiento, infraestructura, recursos naturales y gestión del medio ambiente (ver organigrama). Asimismo, Cajamarca cuenta con tres gerencias subregionales en Jaén, Chota y Cutervo. De la herencia de los proyectos especiales, provenientes de la ex CTAR, la principal innovación ha sido la creación de Proregión como unidad ejecutora. Se han transferido al Gobierno Regional de Cajamarca 185 funciones sectoriales en las materias varias. CUADRO Nº 28: Funciones sectoriales transferidas al Gobierno Regional de Cajamarca

SECTORES

Agricultura Comercio Exterior y Turismo Educación Energía y Minas Mujer y Desarrollo Social

PCM Producción Salud Trabajo y Promoción del Empleo Transportes y Comunicaciones Vivienda Construcción y saneamiento

LEY ORGÁNICA GOB. REG.

Art. Art. Art. Art. Art. Art. Art.

51 55 63 64 47 59 50

Art. 60 Art. 53 Art. Art. Art. Art. Art. Art. Art. Art.

61 52 54 49 48 56 57 58

Art. 62

FUNCIONES EN MATERIA

Nº DE FUNCIONES

Agraria y pecuaria Comercio Turismo Artesanía Educación Energía, minas e hidrocarburos Población Desarrollo social e igualdad de oportunidades Ambiental y Ordenamiento Territorial Defensa Civil Pesquería Industria Salud Trabajo Transportes Telecomunicaciones Vivienda y saneamiento Administración y adjudicación de terrenos de propiedad del estado

17 5 18 12 21 8 6

Total Funciones Transferidas

8 10 5 10 7 16 18 8 5 8 3 185

Fuente: Gobierno Regional de Cajamarca/ APOYO Consultoría

GRÀFICO Nº 55: Organigrama del Gobierno Regional de Cajamarca

Fuente: Gobierno Regional de Cajamarca

Asimismo, de acuerdo al Plan Anual 2013 cuenta con 24 unidades ejecutoras, de las cuales la sede de Cajamarca, Chota, Jaén, Cutervo, Proregión y Transportes Cajamarca son las que se encargan de gestionar las inversiones. Las otras unidades ejecutan gasto corriente. La sede de Cajamarca y Proregión son las responsables del mayor nivel de ejecución de inversión pública. b. RECURSOS HUMANOS: En relación a los recursos humanos hay un total de 20,942 trabajadores; de estos son nombrados 20,699, funcionarios 128 y destacados 115. Se encuentran en varias modalidades contractuales 4,605; distribuidos de la siguiente manera: CAS 2,791, por proyecto 73, por funcionamiento 1,320, por medida cautelar 14, otros 317.

Las remuneraciones tienen la características de ser un monto fijo, que es complementado con el CAFAE. Este beneficio sólo se aplica para los trabajadores de la sede central. Asimismo, si bien a nivel nacional se cuenta con un plan de desarrollo de capacidades a nivel regional no se ha implementado. Cabe destacar la relación con los gerentes públicos. La presente gestión devolvió a los cuatro gerentes públicos que fueron convocados por la gestión anterior para posteriormente demandar dos nuevos gerentes. CUADRO Nº 29: Gobierno Regional de Cajamarca – Recursos Humanos por Sectores, 2013

UNIDADES EJECUTORAS

NOMBRAD FUNCIONA DESTAC OS RIOS ADOS

CONTRATADOS CAS

POR POR POR PROYEC FUNCIONA MEDIDA TERCEROS TO MIENTO CAUTELAR

TOTAL

SEDE CAJAMARCA

138

242

300

717

Chota

Cutervo

Jaén

PRO REGION

Agricultura

146

265

Transportes

116

Educación Cajamarca

129

Educación Chota

2548

2571

Educación Cutervo

2275

238

2543

Educación Jaén

2945

654

3628

Educación San Ignacio

1778

800

2591

Educación Santa Cruz

950

994

Educación Cajabamba

947

964

Educación Bambamarca

1050

180

1230

Educación UGEL Cajamarca

760

810

Educación UGEL San Marcos

950

975

Educación UGEL San Miguel

1151

1174

Salud Cajamarca

760

776

Salud Chota

529

488

1023

Salud Cutervo

2275

238

2543

Salud jaén

415

350

772

Hospital Cajamarca

458

359

870

Hospital General Jaén

396

135

549

20,699

128

115

2,791

1,320

317

25,457

TOTAL GENERAL

Fuente: Gobierno Regional de Cajamarca

c. ESTADO DE LA INFRAESTRUCTURA: En general la infraestructura del gobierno regional ha cumplido su ciclo. La antigüedad de los diferentes locales es la que se observa en los gráficos adjuntos. Esta información es tomada del programa de inversión: modernización institucional del gobierno regional de Cajamarca realizado por Apoyo Consultoría el año 2009.

GRÁFICO Nº 56: Antigüedad de las Sedes del Gobierno Regional de Cajamarca

Fuente: Apoyo Consultoría - 2009

d. PRESUPUESTO Como se pude apreciar en el gráfico Nº 57, el Gobierno Regional de Cajamarca ha pasado de un presupuesto de más de 522 millones en el 2004 a S/. 1,371 millones en el 2014, un aumento de más de 150% en 10 años. En general el Gobierno Regional ha ido aumentando su presupuesto a una tasa promedio de 11.9% (gráfico Nº 58); cifras que sigue la tendencia nacional. GRÁFICO Nº 57: Gobierno Regional de Cajamarca – Presupuesto 2004 - 2013

Fuente: Transparencia Económica - MEF

100

GRÁFICO Nº 58: Gobierno Regional de Cajamarca – Variación porcentual del PIM

(2005 – 2013)

Fuente: Transparencia Económica - MEF

Predomina el gasto corriente en el presupuesto del gobierno regional con un promedio de 81% de participación anual. Se puede apreciar en el cuadro Nº 30 y el gráfico Nº 59 que el gasto corriente ha ido aumentado constantemente a partir del 2004, llegando a representar en el 2013 un aproximado de S/. 975 millones. CUADRO Nº 30: Gobierno Regional de Cajamarca – Presupuesto según tipo de gasto

(2005 – 2013)

GASTO CORRIENTE

GASTO DE CAPITAL

SERVICIO DE LA DEUDA

2004

450.34

35.78

2005

501.76

49.3

2006

537.51

126.72

2007

588.97

92.25

2008

604.46

66.92

2009

672.89

165.2

2010

710.67

265.14

0.33

2011

803.41

427.61

0.73

2012

864.3

356.72

0.87

2013

975.06

263.49

1.05

Fuente: Transparencia Económica - MEF

101

GRÁFICO Nº 59: Gasto de Capital y Gasto Corriente 2004 - 2013

(Millones de soles)

Fuente: Transparencia Económica - MEF

El gasto de capital ha mantenido una variación muy volátil desde el 2004, muy contrario al gasto corriente. En el 2006 aumentó un 157% pero los dos años siguientes disminuyó en 27%. En el 2009 creció un 147%, seguido de un aumento de 60% en el 2010 y 2011 (año en el que se da un máximo histórico de s/. 427 millones en ejecución de inversión); dicho crecimiento terminaría en el 2012 con una disminución de 17%, y luego una disminución de 26% en el 2013. GRÁFICO Nº 61: Variación porcentual del Gasto de Capital y Gasto Corriente

2004 – 2013

Fuente: Transparencia Económica - MEF

Cabe señalar que el aumento a partir del 2009 en el gasto de capital coincide con la puesta en funcionamiento de PROREGIÓN, que ha contribuido al incremento promedio en la ejecución de la inversión pública (ver cuadro N° 30 y gráfico nº 60), el cual era de 45% del PIM entre los años

102

2004-2009. Estos niveles de ejecución se explica por el apalancamiento gestionado con los recursos del CANON y que permitió acceder a un endeudamiento externo. GRÁFICO Nº 60: Gobierno Regional de Cajamarca - Gasto de Capital

2004 – 2013

Fuente: Transparencia Económica - MEF

Los gráficos N° 61 y 62 muestran la evolución trimestral de la inversión tomando en comparación las gestiones comprendidas entre el 2007 y el 2014. En la gestión regional del periodo 2007-2010, cada trimestre superaba en ejecución a su predecesor, exceptuando el 2008 donde en el tercer trimestre disminuyó en comparación a los montos de los trimestres anteriores. GRÁFICO Nº 61: Gobierno Regional de Cajamarca – Ejecución presupuestal trimestral

(2007 – 2010)

Fuente: Transparencia Económica - MEF

103

La gestión regional del periodo 2011-2014, se caracteriza por el monto de ejecución en el primer trimestre que ha sido menor cada año. Además se puede apreciar en el gráfico nº 55 que entre los años 2011-2013 el monto de ejecución del tercer trimestre siempre es menor que la del segundo y el cuarto trimestre supera a los tres anteriores. GRÁFICO Nº 62: Gobierno Regional de Cajamarca – Ejecución presupuestal trimestral

2011 – Mar2014

Fuente: Transparencia Económica - MEF

Como se puede observar en el gráfico Nº 63 la principal fuente de financiamiento del gasto de capital ha sido los ingresos por canon y regalías que representan en promedio desde el 2006 el 60% del financiamiento. A partir del 2009 se hace uso del endeudamiento para financiar la inversión, GRÁFICO Nº 63: Fuente de financiamiento inversión pública: 2006-2013

(Millones de nuevos soles)

Fuente: Transparencia Económica - MEF

104

En el periodo 2003-2006 se caracteriza por destinar mayor cantidad de recursos hacia transporte, educación y energía. El periodo de gobierno de 2007-2010 ha dado prioridad a saneamiento, salud, transporte y energía. El gobierno del 2011-2014 se caracteriza por dar prioridad a las funciones saneamiento, energía y salud. Como se puede notar las tres gestiones coinciden en tener entre sus prioridades la función energía, pero hasta ahora ninguno le ha dado prioridad a la agricultura quedando marginada desde el 2003. Se puede observar también que a diferencia de las gestiones comprendidas entre 2003-2010, la del periodo 2011-2014 disminuye su monto de ejecución año tras año, diferente a las gestiones anteriores que en el último año de gobierno logran una mayor ejecución. GRÁFICO Nº 64: Inversión por Tipo Función 2004-2013

(Millones de nuevos soles)

*Datos al 18-04-2014 Fuente: Transparencia Económica - MEF

105

e. ARTICULACIÓN INTERGUBERNAMENTAL De acuerdo a la formulación del presupuesto, en el caso de Cajamarca, se dispone de recursos presupuestales que ascienden a 5,149 millones de nuevos soles para el año 2013 y se asignan en los niveles de gobierno nacional, regional y local tal como se puede observar en el cuadro adjunto. CUADRO Nº 31: Cajamarca - PIM por nivel de gobierno

(Millones de S/.)

Gobierno Nacional Gobierno Regional Gobiernos Locales TOTAL

2009

2010

2011

2012

2013

843.0

937,4

1,435.5

1,574.4

1,719.9

1,046.9

1,290.5

1,467.7

1,346.0

1,375.4

949.8

1,287.9

1,463.8

2,062.0

2,053.8

2,839.7

3,515.8

4,367.0

4,982.4

5,149.1

Fuente: Transparencia Económica - MEF

Estos recursos deben optimizarse sobre la base de la articulación intergubernamental, la misma que le corresponde al gobierno regional, asimismo, estos niveles de coordinación intergubernamental en función a los resultados obtenidos en desnutrición crónica infantil así como en pobreza, expresan que son débiles. Ponemos como ejemplo el caso de la desnutrición crónica infantil, donde existen niveles de corresponsabilidad institucional tal como se puede advertir del gráfico siguiente. Las competencias sectoriales con las regionales y locales tienen que ser articuladas por el gobierno regional. GRÁFICO Nº 65: Estimaciones de la contribución de los factores determinantes de reducción en la

malnutrición infantil entre 1970 - 1995

Fuente: OMS/OPS-2013

106

INSTRUMENTOS DE GESTIÓN

En la presente gestión regional el principal instrumento de gestión es el plan anual. Se ha actualizado el plan estratégico institucional para el período 2012-2015, no obstante ello, la gestión se rige por el plan anual. El plan regional concertado tampoco es utilizado a pesar de haber sido aprobado en diciembre del 2010, reproduciéndose lo observado en el indicado plan que refiere ―… a nivel de las

autoridades elegidas y las que ejercen cargos gubernamentales de responsabilidad, existe una práctica casi generalizada de ejercer sus funciones de servicio de modo discrecional, es decir, de acuerdo con la voluntad e intereses individuales y del grupo que los rodea, subordinando los intereses colectivos‖. De otro lado, la creación del Centro de Planeamiento Regional tampoco ha sido implementada a pesar de ser parte del sistema de planeamiento peruano e incluso observa una innovación relacionada al sistema de gestión del indicado plan. El proceso de ordenamiento territorial ha contado con voluntad política y se viene construyendo progresivamente el instrumental necesario para su implementación. En ese sentido, prevalece aún una cultura cortoplacista y de desconocimiento de la importancia de los niveles de planificación así como su articulación con el ciclo de gasto y por lo tanto dotar de calidad al gasto público como se observa en el gráfico nº 66. GRÁFICO Nº 66: Niveles de planificación

Fuente: Plan Estratégico Sectorial Multianual de MINEDU 2012-2016

107

GRÁFICO Nº 67: Procesos del ciclo de gasto

Fuente: Medidas para mejorar la gestión operativa de las entidades públicas, GOVERNA Estudios

g. RELACIÓN CON ACTORES SOCIALES La relación con los actores sociales es inadecuada. Se mantiene una actitud anti inversión privada y en particular con las empresas mineras, la que devino en una postura confrontacional donde las protestas contra el proyecto Conga determinaron un conflicto de alcance nacional.

3.3.1. POTENCIALIDADES a. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL: Las capacidades institucionales, humanas, organizacionales y de recursos humanos distribuidas en el territorio de Cajamarca, son un potencial que adecuadamente articuladas permitirán brindar servicios e inversiones de calidad y reducir las brechas socioeconómicas; asimismo, también permitirá recuperar la confianza en el Estado, por ende, se lo legitima. Esto es posible de ser alcanzado a través de liderazgo político y capacidades técnicas para contribuir a viabilizar el esfuerzo de descentralización a través de un modelo organizacional que optimice las capacidades antes mencionadas, las cuales se lograrán mediante programas de formación para que los funcionarios puedan implementar y/o gestionar tanto las nuevas estructuras orgánicas así como los diversos instrumentos de los sistemas administrativos.

b. RECURSOS HUMANOS: Un nuevo diseño organizacional debe contar con capacidades humanas calificadas y actualizadas, para ello, el programa de desarrollo de capacidades debe contemplar las etapas de cambio institucional, donde también se contemple la situación contractual de los 25,457 trabajadores del GR Cajamarca.

108

c. ESTADO DE LA INFRAESTRUCTURA: Como parte de una propuesta de reforma institucional un factor importante es renovar la infraestructura, la misma que en base a un adecuado diagnóstico debe permitir brindar las condiciones idóneas a los trabajadores, por ende, optimizar su potencialidad.

d. PRESUPUESTO Y ARTICULACIÓN INTERGUBERNAMENAL: Los gastos corrientes y de capital deben orientarse a la reducción de los déficits sociales, económicos, ambientales, culturales y productivos. El empleo de los diferentes instrumentos de gestión efectivizarán la reducción de brechas, el mismo que con la adecuada articulación intergubernamental conllevará a alcanzar las metas propuestas.

e. INSTRUMENTOS DE GESTIÓN: La puesta en operación del Centro de planeamiento regional (CEPLAR) debe orientar los cambios institucionales previstos, así como la reducción de brechas identificadas. Esto permitirá evitar la confusión en el uso de los instrumentos de gestión entre diferentes entidades públicas como es el caso del PEI de las UGELs y el PEI del GR Cajamarca, tal como se puede advertir en el gráfico adjunto. CUADRO Nº 32: Matriz de identificación y performance de Instrumentos

de Gestión de UGELs, 2013

DRE/UGEL

CUENTA CON INSTRUMENTOS DE GESTIÓN: SI, NO, EN ELABORACIÓN (EE)

OBSERVACIONES / ESTADO DE SITUACIÓN

PEI (1)

POI (2)

MOF (3)

ROF (4)

RIT (5)

CAP (6)

PEL (7)

DRE Cajamarca

(7) La DRE Cajamarca cuenta con Proyecto Educativo Regional elaborado (PER) en el 2006 y está vigente a la fecha.

UGEL Cajamarca

(7) Utiliza el PER como Instrumento de Gestión.

Cajabamba

San Marcos

Celendín

San Pablo

San Miguel

Contumazá

(3) El MOF se encuentra en revisión final. Todos sus instrumentos han sido aprobados por Ordenanza Regional. Recientemente elaboró su Proyecto Educativo Local (7) Hace dos años detuvieron el proceso de elaboración por carencia de presupuesto.

(2)El POI está en proceso de validación, el MOF, ROF y RIT está aprobado con RD del año 2013,

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Chota

Hualgayoc

Cutervo

Santa Cruz

Jaén

San Ignacio

(7) El PEL se encuentra en proceso de elaboración. A la fecha la actual Gestión ha detenido el proceso. (7) El PEL se encuentra en proceso de elaboración. (7) El PEL se encuentra en proceso de elaboración. (7) El PEL se encuentra en proceso de elaboración. (7) El PEL se encuentra en proceso de elaboración. (7) El PEL se encuentra en proceso de elaboración. Fuente: UGEL, 2013

3.3.2.

PROBLEMAS

a. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL: Necesidad de un programa de modernización institucional por no responder la actual estructura organizacional a la dotación de los bienes y servicios que requiere la población de Cajamarca. El contar con un estudio de preinversión a nivel de factibilidad del programa de inversión (PROG-48-2008-SNIP) representa una dificultad, puesto que representa su actualización; no obstante ello, es un antecedente pues se lo tiene que actualizar y contar con la voluntad política para asignar recursos e implementarlo una vez que se apruebe.

b. RECURSOS HUMANOS: 20,699 son trabajadores nombrados de un total de 25,549 para el año 2013, de los cuales 4,515 son contratados bajo diferentes modalidades contractuales. Una cultura organizacional rutinizada producto de la falta de incentivos y un sistema meritocrático representa un serio problema para los cambios que se pretende llevar a cabo. Situación que se acentúa por la proporcionalidad de trabajadores en condición de nombrados respecto a los contratados.

c. ESTADO DE LA INFRAESTRUCTURA: Las malas condiciones físicas y tecnológicas del Gobierno Regional de Cajamarca (activos de trabajo) reducen la productividad de los recursos humanos e implica una disminución en la oferta de servicios y gestión de inversiones.

d. PRESUPUESTO Y ARTICULACIÓN INTERGUBERNAMENAL: A los problemas inherentes de descoordinación de los diferentes niveles de gobierno se suma la voluntad política de la autoridad regional que al mantener una posición crítica de la presente gestión gubernamental nacional, conlleva a agudizar las coordinaciones intergubernamentales.

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La conflictividad política entre el nivel regional y nacional se traduce en limitar el acceso de financiamiento a la cartera de proyectos regionales, orientar recursos directamente con gobiernos locales que muchas veces no cuentan con capacidades para gestionarlos. Esta desarticulación duplica recursos y se los asigna sin una visión territorial a pesar del presupuesto por resultados.

e. INSTRUMENTOS DE GESTIÓN: Los problemas que se presentan en la gestión de las herramientas de planificación son las siguientes:  

PDC, PEI, POI, PIM y PMI desarticulados de los planes propuestos. Esta desarticulación se expresa en largos plazos de ejecución de las inversiones. En el ámbito de las inversiones se tiene una serie de inconvenientes como los señalados a continuación:  Ineficiente experiencia en elaboración, formulación y evaluación de proyectos de los funcionarios y/o profesionales  Insuficiente conocimiento del Sistema Nacional de Inversión Publica (SNIP)  Insuficiente conocimiento de la ley de contrataciones del estado y su reglamento.  Inadecuada coordinación entre sectores.  Inadecuada coordinación entre gobiernos (nacional, regional y local)  Baja remuneración de los funcionarios y profesionales  Los perfiles de inversión pública no concuerdan con la realidad  Deficiente socialización con las comunidades  Demora de las instituciones competentes en la entrega de certificados, constancia y otros documentos que se requiere para la elaboración del PIP (CIRA , EIA, ALA , ANA, Plan de contingencia de riesgo, convenios, etc.)  El área usuaria no define los alcances reales del PIP, lo que genera una mala elaboración de TDR.  La deficiente elaboración del perfil y expediente técnico genera que los plazos de ejecución se alarguen y los presupuestos de obra sean mayores.

RELACIÓN CON ACTORES SOCIALES:

El enfrentamiento entre actores sociales a partir del desarrollo de actividades productivas como la minería y la agricultura no propicia la incorporación de novedosos sistemas para compartir la riqueza. Las comunidades o rondas campesinas que no forman parte del ámbito de influencia mantienen relaciones de conflictividad y se desperdician la transferencia de conocimiento de las empresas como es en gestión, tecnologías, capacidad de apalancamiento, entre otros. La institucionalidad y los riesgos microeconómicos son factores relevantes en el análisis del crecimiento de Cajamarca. Por un lado, la fragilidad institucional expresada en aspectos como la baja acumulación de capital humano o la falta de presencia del Estado genera limitaciones importantes en la formulación de políticas y en la capacidad de gestión. Por otro lado, la existencia de una relación conflictiva entre la minería y segmentos de la población o actividades económicas, crea necesariamente un clima de incertidumbre significativo para las inversiones.

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La confianza en una sociedad es un activo social. Una vez que éste se pierde su recuperación lleva tiempo. El reto es renovar la confianza para de esta manera sobre la base del respeto de la diversidad social, cultural, política y religiosa buscar superar el atraso que se vive producto de la división impulsada por la autoridad regional. Tanto la confianza y capacidad son los atributos de una nueva gestión política que contribuirá desde las regiones a la unidad de los cajamarquinos pero también a hacer realidad el sueño de un Perú descentralizado y democrático para que efectivamente Cajamarca se caracterice por su emprendimiento, equidad, sostenibilidad y oportunidades.

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4. PROPUESTAS DE DESARROLLO

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4.1. DIMENSIÓN SOCIAL: OBJETIVO GENERAL: Proporcionar condiciones para el desarrollo de capacidades y vida digna de poblaciones vulnerables y el ejercicio de los derechos sociales para la población. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS: 1) Reducir la desnutrición crónica Infantil en menores de 3 años a través del fortalecimiento de las capacidades del personal de los establecimientos de salud, la familia, la organización comunal y con la participación sectorial y privada. 2) Promover el acceso de la población excluida a servicios de salud de calidad a través del empoderamiento de la población, la afiliación al SIS y la mejora de la calidad de atención en los servicios de salud. 3) Contribuir a la reducción de la mortalidad materna con el fortalecimiento de los establecimientos de salud con funciones obstétricas neonatales básicas y esenciales 4 5 FONB . FONE . 4) Mejorar la calidad de la educación, con el fortalecimiento de capacidades gerenciales y de gestión de las UGEL, especialistas y directores de las IIEE además de implementación de equipos y materiales. 5) Continuar la ampliación de la cobertura en el nivel inicial y secundario con criterios de eficacia, eficiencia, asegurando el bienestar de las futuras generaciones, promocionando el deporte y la valoración de nuestra cultura en el marco de los lineamientos de la política nacional. 6) Proteger los derechos de las personas vulnerables: con discapacidad, contribuyendo con su desarrollo integral e inclusión así como de la población adulta mayor. 7) Incrementar el acceso de la población a una fuente de agua segura y vivienda saludable y mejorar el entorno de la familia y del medio ambiente interno asegurando el bienestar de las familias, así como mejorando sus estilos de vida en saludables. 8) Mejorar la seguridad ciudadana con la participación de la población organizada y las autoridades competentes.

4 5

FONB: Funciones obstétricas neonatales básicas. FONE: Funciones obstétricas neonatales esenciales.

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1) REDUCIR LA DESNUTRICIÓN CRÓNICA INFANTIL EN MENORES DE 3 AÑOS A TRAVÉS DEL FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES DEL PERSONAL DE LOS ESTABLECIMIENTOS DE SALUD, LA FAMILIA, LA ORGANIZACIÓN COMUNAL Y LA PARTICIPACIÓN SECTORIAL Y PRIVADA. OBJETIVO ESPECÍFICO:

Disminuir la desnutrición crónica infantil en menores de 3 años de edad.

META:

Reducción de la DCI en 50% al 2021 (de 36.1% a 18%) Reducción de la DCI en 10 puntos porcentuales al 2018 (de 36.1% a 26.1%) Formación y acreditación de 600 antropometrías. 600 Centros de vigilancia comunitaria en nutrición. 600 Comités de desarrollo comunal organizados y capacitados en vigilancia nutricional. 40% de IIEE con servicio de agua y saneamiento para cerrar la brecha. 100% de población nativa con acceso a salud con enfoque intercultural.

PROGRAMA / ACTIVIDAD

1. Programa Regional multianual de disminución de la desnutrición infantil en menores de 3 años de edad 20152021

COMPONENTES

RESPONSABLE

Salud y Nutrición: Incluye educación nutricional a la madre, prevención de enfermedadescuidado del niño, ambiente saludable, uso y consumo del agua.

AL NIÑO: Control de CRED, inmunizaciones, provisión de sulfato ferroso. Diagnóstico de parasitosis y tratamiento y estimulación temprana. Formación de profesionales de enfermería como antropometristas acreditada por la autoridad nacional – CENANINS.

POBLACIÓN BENEFICIARIA

Gobierno Regional: Gerencia de desarrollo Social ORDIN, elabora el Programa Regional. Coordina con los Sectores; Salud, Agricultura, Vivienda Construcción y saneamiento Municipalidades Provinciales y Distritales y las Universidades locales. Implementación

Menores de 3 años de edad, Gestantes. Personal profesional de Enfermería. Organizaciones de base: Promotores de salud, lideresas del programa JUNTOS, CUNA MÁS, CODECOS, VASO DE LECHE.

INDICADORES DE MEDICIÓN

Tasa de prevalencia de la desnutrición crónica infantil en menores de 3 años. Prevalencia de la Anemia en III trimestre de Gestación. Prevalencia de la anemia en niños y niñas menores de 6 a 35 meses de edad. Porcentaje de población atendida con enfoque intercultural.

2. Implementación y operatividad de la Oficina Regional por el desarrollo infantil y la nutrición.(RER N° 652-2013)

Creación de 500 centros de vigilancia comunitaria nutricional. (CVN)

Realizar: Monitoreo, supervisión y evaluación a través de la ORDIN y con participación de las universidades locales.

Implementar la ORDIN con equipos y materiales: 5 Computadoras, 2 impresoras, 6 mesas de trabajo, 12 sillas, mesa para reuniones, internet, teléfono. Estante para archivadores. Material de escritorio. Implementación con recursos humanos (6 profesionales): Coordinador de Oficina, especialista en salud y nutrición, especialista en actividades económicas productivas, especialista en gestión,

actividades con el equipo técnico de la ORDIN y personal del sector salud, municipalidades y organizaciones de base.

Acceso a alimentos: Implementación de huertos familiares y comunales. Provisión de módulo de animales menores a cada familia con la metodología de fondo rotatorio y actividades productivas según potencialidades. Gestión local: Formación y fortalecimientos de Comités de desarrollo comunal - CODECO.

Gerencia de Desarrollo Social elabora instrumento de gestión de la ORDIN y Términos de Referencia (TDR), para contratación de personal, Coordina con la Gerencia General la implementación y contratación de personal,

Población infantil. Población gestante.

Oficina operativa

Regional

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comunicador social, especialista en monitoreo, supervisión y evaluación.

3. Proyecto: Mejoramiento del crecimiento y desarrollo de los niños y niñas desde la gestación hasta los 5 años de edad en la provincia de Chota, región Cajamarca (CODIGO SNIP 249002)

Elaboración de instrumentos de gestión.

Adecuados ambientes equipados para la atención del niño y niña en su crecimiento y desarrollo desde la gestación hasta los 5 años de edad. Personal con capacidad técnica para la atención del niño en su crecimiento y desarrollo desde la gestación. Eficiente información sobre crecimiento y desarrollo de los niños y niñas desde la gestación hasta los 5 años para la toma de decisiones. Organización comunal fortalecida para la promoción y vigilancia del crecimiento y desarrollo de los niños y niñas desde la gestación hasta los 5 años. Gobiernos locales con capacidad para mejorar su gestión en diferentes espacios territoriales en el marco de la descentralización. Familias con adecuadas prácticas alimenticias nutritivas, hábitos de higiene adecuados, consumo de agua segura y con habilidades para promover el desarrollo.

Gerencia de desarrollo Social coordina con la gerencia General la elaboración del Expediente Técnico, ORDIN coordina la implementación del Proyecto con DISA CHOTA, Municipalidades de la provincia, instituciones privadas.

16 distritos de la Provincia de Chota:

Tocmoche, Chota, San Juan de Licupís, Anguía, Paccha, Tacabamba, Conchán , Querocoto, Chadín, Chimban, Cochabamba, Choropampa, Huambos, Llama, Miracosta, Pión

Disminución de la Desnutrición crónica infantil en 6 %. Disminución de anemia infantil en 6%. Incremento del 21% del CRED. Disminución en 10% de EDAS e IRAS.

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4. Programa Regional de inclusión de las familias de los programas sociales en actividades económica productivas– PROFAM, 20152018

5. Programa Regional de saneamiento rural – ―PROSARC‖ 2015-2018

Supervisión y liquidación.

Organización y Fortalecimiento de capacidades de las familias beneficiarias de los programas sociales para la realización de actividades económicas productivas.

Proyectos Productivos: Crianza de animales menores, huertos familiares, artesanía, cadenas productivas, acuicultura, biocomercio.

Creación e implementación de Centros de vigilancia comunitaria nutricional.

Construcción, mejoramiento o ampliación de sistemas de agua y saneamiento rural.

Se priorizarán las IIEE que a la fecha no tiene servicios de agua y saneamiento.

Población beneficiaria de los Programas JUNTOS, VASO DE LECHE, CUNA MÁS.

Establecimientos salud.

Las municipalidades distritales asumen la corresponsabilidad en la creación de los centros de vigilancia comunitaria en coordinación con el puesto de salud.

Pro Región elabora y ejecuta el Proyecto Regional en coordinación con Presidencia y Gerencia General. La DRVCS implementa el SIRAS y asesora a las municipalidades distritales y provinciales.

Revaloración. socialización y actualización del Sistema de información regional en agua y saneamiento - SIRAS como herramienta básica para la toma de decisiones en el ámbito regional. Mesa de encuentro regional por la promoción al consumo de agua segura en el ámbito regional con participación de las

La Dirección Regional de Agricultura elabora el Programa Regional de actividades Económicas Productivas.

Porcentaje de familias beneficiarias de los programas sociales incluidos en actividades económicas productivas.

Porcentaje de familias con agua y saneamiento en el ámbito rural.

Porcentaje de IIEE con sistema de agua y saneamiento en el ámbito rural.

Menores de 3 años de edad. Población en general. Instituciones públicas y privadas.

La DRVCS lidera los diversos procesos de implementación del PROSARC

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municipalidades, Red de municipalidades, entidades privadas y Gobierno regional. -

Fortalecimiento de la Red Interinstitucional Promotora del Agua segura a través del seguimiento a la implementación de las acciones del PROSAR. Medición/periodicidad de los indicadores: Bianual en la DCI, trimestral, semestral y anual en los demás indicadores Se relaciona con las Políticas de Inclusión del MIDIS, 2012 y del MINSA y las Políticas nacionales de agua y saneamiento.

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2) CONTRIBUIR A MEJORAR EL ACCESO Y LA CALIDAD DE ATENCIÓN EN LOS SERVICIOS DE SALUD ASÍ COMO DISMINUIR LA MORTALIDAD MATERNA CON EL FORTALECIMIENTO DE LOS ESTABLECIMIENTOS DE SALUD. OBJETIVO ESPECÍFICO:

Elaborar los expedientes técnicos de los establecimientos estratégicos que faltan. Construir 1 establecimiento de salud estratégico por provincia. Mejorar la calidad de atención en los establecimientos de salud y en la población excluida. Fortalecer las capacidades del personal para la atención de calidad en los servicios de salud. Disminuir la Razón de la Mortalidad Materna. Disminución de la mortalidad perinatal. Disminución de la mortalidad neonatal.

META: -

Implementar 13 Hospitales uno en cada provincia con la metodología de los hospitales de la Solidaridad.

Disminuye en 50% la razón de mortalidad materna con relación a la actual, la perinatal y la mortalidad neonatal Elaboración y aprobación de 45 expedientes técnicos para construcción, mejoramiento o ampliación de los EESS estratégicos definidos por el MINSA. Satisfacción del usuario por atención en servicios de salud en el 85% de la población. 04 (cuatro) convenios con universidades locales para acciones de proyección social en salud para atención en comunidades excluidas.

ESTRATEGIAS:

Garantiza la Mejora de la calidad de atención a la población en los establecimientos de salud. Promoción de la atención de calidad a la mujer en el periodo de gestación, parto y puerperio en los establecimientos FONB y FONE. Fortalecimiento del desarrollo de capacidades del personal de salud, de las familias y organizaciones comunitarias para reducir complicaciones y muertes maternas, perinatales y neonatales.

PROGRAMA / ACTIVIDAD

1. Proyecto de implementación de 13 Hospitales de la Solidaridad.

COMPONENTES DEL PROGRAMA

Adecuación de infraestructura – conteiner. Prestación de servicios.

RESPONSABLE

Presidencia Regional, Asesoría jurídica y Sector Salud realizan las coordinaciones e implementación.

BENEFICIARIOS

Población general.

INDICADORES DE MEDICIÓN

N° de Hospitales operativos.

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2. Elaboración de perfiles y expedientes técnicos de 45 establecimientos de salud estratégicos.

Elaboración de perfil y expediente técnico de inversión pública. Construcción Remodelación Equipamiento Fortalecimiento de capacidades del personal.

3. Plan multianual de Fortalecimiento de las capacidades del personal de los establecimientos con funciones obstétricas y neonatales básicas - FONB 2015-2018

Talleres de capacitación al personal de los establecimientos de salud FONB. Implementación con equipos y materiales necesarios para la atención de calidad. Implementación del sistema de referencia y contra referencia.

Fortalecimiento de capacidades de organizaciones comunales.

Capacitación a personal de salud bilingüe para la atención de salud y adecuación cultural de los servicios de salud para la atención de la población nativa.

La Gerencia de Desarrollo Social coordina con la Gerencia General y La Gerencia de Infraestructura la elaboración de los perfiles de Inversión Pública de los Establecimientos de salud en coordinación con el PAR SALUD. La Presidencia y Gerencia general coordinan con PAR SALUD la construcción, remodelación o ampliación de los establecimientos de salud y el proceso de capacitación al personal. La Gerencia de desarrollo Social Conjuntamente con el Sector salud elabora la propuesta de fortalecimiento de Capacidades de los establecimientos de salud por red de salud. Coordina con el PAR SALUD.

Población cajamarquina general.

Establecimientos de salud, Personal de salud. Población gestante. Organizaciones comunales

N° de EESS construidos, N° de EESS remodelados N° de EESS con equipos y materiales.

Razón de la Mortalidad materna. Tasa de Mortalidad perinatal. Tasa de Mortalidad Neonatal. % de personal de EESS capacitados. % de convenios operativos. N° de familias de comunidades excluidas con atención periódica en salud por universidades locales y sector salud.

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Implementación con equipos y materiales básicos para la atención de salud de calidad.

Implementación a EESS con computadoras para mejorar sistema de registro de atenciones de salud. Medición/periodicidad de los indicadores: Anual Se relaciona con las Políticas de Inclusión del MIDIS, 2012 y del MINSA y las Políticas nacionales de agua y saneamiento.

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3) MEJORAR LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN CON EL FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES TÉCNICO PEDAGÓGICAS, IMPLEMENTACIÓN DE EQUIPOS Y MATERIALES Y AMPLIACIÓN DE COBERTURA EN NIVEL INICIAL Y SECUNDARIO, CON CRITERIOS DE EFICACIA, EFICIENCIA, ASEGURANDO EL BIENESTAR DE LAS FUTURAS GENERACIONES Y PROMOCIONAR EL DEPORTE Y LA VALORACIÓN DE NUESTRA CULTURA. OBJETIVO ESPECÍFICO:

Mejorar la calidad de la educación. Promover el deporte y la valoración de la cultura. Crear la escuela Mayor Presidente Regional.

META:

01 Escuela Mayor Presidente Regional para 60 estudiantes de educación secundaria del ámbito regional rural. 13 UGEL con personal capacitado en gerencia y gestión educativa. Incrementar en 20% los logros de aprendizaje en comunicación lectora y 20% en matemática. Implementar al 50% de las IIEE de educación primaria ubicados en el Quintil I con Kit deportivo. 100% de las IIEE del nivel básico regular (primaria-secundaria) que cuentan con electricidad acceden a servicio de internet. 1500 IIEE con equipos computacionales e impresoras muttiuso. Incrementar la cobertura de acceso de niños y niñas al nivel inicial.(para cerrar brechas) Incrementar la cobertura de acceso y mejora de aprendizajes en la población escolar del nivel secundario (de 12- a 17 años) para cerrar brechas. 1000 docentes con alumnos de 2do. Grado de primaria con logros de aprendizaje acceden a una computadora con facilidades de pago y 500 docentes a diplomados en su especialidad. Creación de 36 CETPRO, 3 por provincia. 500 alumnos de secundaria realizan estudios superiores en el marco del Programa Regional de Becas para estudios superiores- PRO Reducir a 4% el analfabetismo en la mujer. (11.8% actual). 100% de población escolar nativa con educación de calidad con enfoque intercultural.

ESTRATEGIAS:

Garantizar en las IIEE procesos de enseñanza aprendizaje favorables a través de docentes capacitados y aulas equipadas. Concertación público-privada para aporte técnico y financiero. Fortalecimiento de capacidades de Directores de UGEL, IIEE y docentes del nivel básico regular. Instalación de antenas parabólicas de internet. Participación de las universidades locales en las acciones de capacitación y acompañamiento a las actividades del docente en aula. Crear nuevas instituciones educativas de nivel inicial y secundario y aprovechar la capacidad instalada de los mismos para mejorar la inclusión

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educativa. Gestionar y asignar el presupuesto correspondiente para la implementación de los CAPs (Cuadros de Asignación de Personal) de las sedes administrativas de las UGELs. Promoción de la ciudadanía intercultural y protección del patrimonio cultural. Diseñar programas de actividad física y deporte diferenciados para atender las necesidades de la población escolar. En materia de deporte se requiere desarrollar el talento deportivo en la niñez y juventud para promover una cultura de salud. La escasa actividad física de los ciudadanos incide en un deterioro de la salud (enfermedades no transmisibles: obesidad, diabetes, hipertensión, enfermedades cardiovasculares).

PROGRAMA / ACTIVIDAD

COMPONENTES DEL PROGRAMA

1. Creación de la Escuela Mayor Presidente Regional para alumnos de educación secundaria.

2. Programa Regional de Mejoramiento de la calidad y equidad de la educación 2015-2021

Infraestructura Contratación de docentes y personal administrativo Implementación con material educativo Capacitación a Directores de UGEL, Especialistas y Directores de las IIEE en gerencia y gestión de la educación. Capacitación para mejorar actitud del docente y fortalecimiento de sus capacidades técnico pedagógico y didáctico de los docentes. Acompañamiento y evaluación. Implementación de Centros tecnológicos y productivos en el ámbito rural (educación para la vida). Fortalecimiento de las capacidades de docentes del nivel superior técnico y pedagógico. Educación de calidad intercultural a la población nativa. Implementación de IIEE con equipos computacionales y material

RESPONSABLE

Presidencia Regional con Gerencia General y DRE.

La Gerencia de Desarrollo Social conjuntamente con la DRE elabora el programa Regional, Coordina con Ministerio de Educación Municipalidades Provinciales y Distritales, entidades privadas y Universidades.

BENEFICIARIOS

60 estudiantes de educación secundaria

Directores de UGEL e IIEE. CETPRO IS, ISP Personal docente.

INDICADORES DE MEDICIÓN

N° de alumnos del nivel secundario. N° de alumnos que ingresan a nivel universitario. -

Porcentaje de asistencia a la IIEE, deserción y repitencia en el nivel básico regular. Porcentaje de avance en logros de aprendizaje en comunicación lectora y matemática (ECE_MINEDU) Porcentaje de IIEE del ámbito rural implementadas. Porcentaje de alumnos de CETPROS con competencias y habilidades para desempeñar un oficio. Porcentaje de docentes de educación superior

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educativo adecuado culturalmente. -

3. Implementación a IIEE con equipos de computadoras y material educativo.

4. Acceso a internet en las IIEE en donde haya servicios de electricidad

Implementación de IIEE con material educativo para la mejorar la educación con énfasis en el ámbito rural.

Implementación computacionales IIEE.

con equipos e impresoras a

Equipo de internet. Capacitación en el uso del internet a docentes y alumnos. Adquisición de programas educativos.

La GRDS en coordinación con la DRE elabora el Plan de implementación para las IIEE. La GRDS y las UGEL supervisa la utilización y mantenimiento de los equipos computacionales. El Gobierno Regional a través de la gerencia General Coordina con HIDRANDINA, ELECTRO PERU y la DRE para la energía. La UGEL coordina con las municipalidades provinciales y distritales para sumarse al proyecto.

Población escolar de primaria y secundaria.

Alumnos de las IIEE. Docentes Padres de familia

5. Programa Regional de Becas para estudios superiores, 2015-2018

Selección de alumnos Realización de estudios. Convenios con las universidades e institutos tecnológicos.

La GRDS elabora el Programa regional coordina con Presidencia y la DRE.

Seguimiento y monitoreo al proceso de enseñanza aprendizaje de los estudiantes.

Estudiantes de educación secundaria

capacitados. Porcentaje de docentes con incentivos por mejora en la calidad de la educación.

% de IIEE con servicio de internet que mejoran su proceso de aprendizaje. % de docentes capacitados en uso del internet. % de alumnos capacitados en el uso del internet. % de IIEE con equipos de cómputo operativos. % de alumnos que realizan estudios superiores del ámbito rural.

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6. Programa de Alfabetización.

7. Creación de CETPRO.

8. Estudio de inclusión de otras carreras profesionales en los institutos tecnológicos para satisfacer la demanda de trabajo en la Región Cajamarca.

9. Plan de incentivos para docentes.

10. Plan multianual de actividades deportivas

Actividades pedagógicas de alfabetización. Implementación de (200) pequeñas actividades productivas para grupos de mujeres que logren la alfabetización.

Elaboración del proyecto. Construcción o acondicionamiento de la infraestructura para el funcionamiento de los CETPRO.

Realización del estudio para inclusión de otras carreras técnicas que promuevan el empleo a nivel local, regional y nacional. Socialización y propuesta de nuevas carreras de nivel tecnológico.

Selección de docentes de 2do grado con logros de aprendizaje. Diplomados en: gestión educativa, Didáctica de la lectura y escritura, educación intercultural,

Implementación de lozas deportivas en articulación con los gobiernos locales y las entidades privadas. Implementación con kit de deporte para las IIEE del nivel primario Quintil I.

La Gerencia Regional de desarrollo Social elabora el proyecto Coordina con Universidades y la DRE

Hombres y Mujeres entre 15 y 50 años de edad

% de alfabetizadas anualmente.

La DRE en coordinación con la Gerencia Regional de Desarrollo Social elabora la propuesta, Se coordina con Gerencia general y la Gerencia de Planificación La Gerencia de Desarrollo Social con especialista de Tecnológicos elabora TDR

Jóvenes de 15 a 29 años de edad. Población en general.

Población general

N° de CETPRO construidos o acondicionados. N° de jóvenes de 15 a 29 años egresados con competencias para el trabajo. Estudio realizado. N° de Institutos tecnológicos que incluyen otras carreras profesionales y satisfacen demanda laboral.

La GRDS, la DRE y UGEL realizan la selección de los docentes. Se emite Resolución.

Docentes de la región

Número de docentes de 2do grado de primaria con Laptop.

N° de docentes con estudios de diplomados.

La DRE en coordinación con las UGEL elabora el Plan Multianual de actividades deportivas y culturales en la Región.

Población escolar Familia Población general

mujeres

N° de lozas deportivas construidas en asociatividad. en

N° de IIEE de educación primaria implementados con Kit de deporte. (Quintil I).

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11. Plan de valoración de nuestra cultura

Realización de competencias deportivas de futbol, vóley, básquet bol, danzas, natación, ping pon, y otras a nivel regional (distrito, provincia-departamento) caminatas con participación de alumnos y padres de familia. Institucionalizar el primer domingo de cada mes como el ―Día del deporte familiar‖ para fortalecer lazos familiares y prevenir enfermedades no transmisibles como obesidad, diabetes, hipertensión, enfermedades cardiovasculares. Aumento de la infraestructura deportiva para fomentar que toda persona tenga acceso a la cultura física y al deporte.

Difusión, comunicación y educación para la valoración de nuestra cultura.

Elaboración del video regional de promoción y valoración de la cultura cajamarquina.

Feria gastronómica regional.

Centros históricos.- Explotar su potencial como catalizadores del desarrollo de la región y fortalecimiento de la identidad.

Fomento del turismo porque presenta la posibilidad de crear

N° de informes de competencias deportivas realizadas.

La Gerencia de Infraestructura coordina con las municipalidades la realización de infraestructura deportiva.

La Dirección de Turismo en coordinación con la GRDS elabora el Plan. La Dirección de Turismo implementa las acciones en coordinación con la DRE, municipalidades y entidades privadas.

Resultado de evaluación de acciones de IEC para valorar nuestra cultura.

Mayor acceso de la Población cajamarquina a los productos culturales.

Número de videos elaborados y difundidos.

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trabajos, incrementar los mercados donde operan las pequeñas y medianas empresas, así como la posibilidad de preservar la riqueza natural y cultural de nuestro departamento. Medición/periodicidad de los indicadores: Anual Se relaciona con las Políticas del MINED y del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento y las Políticas Nacionales y Regionales de agua y saneamiento.

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4) PROTEGER LOS DERECHOS DE LA POBLACIÓN VULNERABLE, CONTRIBUYENDO CON SU DESARROLLO INTEGRAL E INCLUSIÓN. OBJETIVO ESPECÍFICO:

Fortalecer las capacidades de las personas con discapacidad para promover su desarrollo integral. Facilitar espacios de recreación pública a la población adulta mayor. Garantizar y acreditar la identidad de las personas, especialmente los niños y niñas y población en general para cerrar las brechas. Implementar acciones que permita la igualdad de oportunidades para todos y todas. Promoción de la identidad y documentación de menores de 5 años y población en general.

META:

80% de personas con discapacidad realizan acciones económico-productivas. Implementación de 13 espacios públicos de recreación para población adulta. 100% de niños y niñas menores con partida de nacimiento y DNI Estudio de trabajo infantil trata de niñas y plan de intervención. Reducción del trabajo infantil en menores de 12 años en 50%.

ESTRATEGIAS:

Concertación interinstitucional para promoción de espacios públicos de diversión para la población adulta mayor. Implementación de actividades y desarrollo de capacidades en las personas con discapacidad para su inserción en el mercado laboral. Campañas de derecho al nombre, identidad del niño-a. Estudio de investigación sobre trabajo infantil y trata de niñas.

PROGRAMA / ACTIVIDAD

1. Plan multianual de desarrollo de capacidades para personas con discapacidad. 2015-2018

COMPONENTES DEL PROGRAMA

Fortalecimiento de capacidades /habilidades/competencias a personas con discapacidad: Áreas: Sastrería, panadería, computación, manualidades, pintura, gastronomía. Empadronamiento de la Población con discapacidad. Encuentro regional de socialización de

RESPONSABLES

La Sub Gerencia de Asuntos Poblacionales elabora el Plan de Acción, Coordina estas actividades con Instituciones Públicas y Privadas. Coordinación con el

BENEFICIARIOS

Personas con discapacidad,

INDICADORES DE MEDICIÓN

Porcentaje de la población con discapacidad con capacidades fortalecidas y que acceden al mercado laboral. y que incursionan al.

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experiencias y evaluación anual de actividades.

2. Plan multianual de actividades para el adulto mayor

3. Plan multianual de actividades para cerrar brechas de identidad y documentación.

4. Diagnóstico del trabajo infantil y trata de niñas en Cajamarca.

CONADIS. Comisión nacional de discapacidad.

La Sub Gerencia de Asuntos Poblacionales elabora el Plan de Acción, Coordina estas actividades con Instituciones Públicas y Privadas

La Sub Gerencia de Asuntos Poblacionales elabora el Plan de Acción,

Campañas médicas periódicas (1 por trimestre) para la población del programa Pensión 65. Creación de espacios públicos de diversión para el adulto mayor: Áreas verdes, Construcción de un anfiteatro.

Campañas de derecho al nombre, salud, educación y nutrición, juego etc. Campañas de inscripción a niños y niñas en el ámbito rural (3 campañas al año).

Coordina estas actividades con la RENIEC e Instituciones Públicas y Privadas

Un documento. Plan integral de prevención del trabajo infantil y trata de niñas.

La Sub Gerencia de Asuntos Poblacionales elabora los TDR ,

Coordina estas actividades con Instituciones Públicas y Privadas

Población de 65 a más años.

Niños y niñas menores de 5 años.

Personas adultas.

Población infantil.

Población adolescente.

Número de espacios de recreación público construidos. N° de adultos mayores que participan en actividades socio culturales y de salud. % de niños y niñas con partida de nacimiento. % de niños y niñas con DNI. % de personas adultas con DNI y partida de nacimiento.

Estudio de investigación realizado % de niños que trabajan

Medición/periodicidad de los indicadores: Semestral - Anual Se relaciona con las Políticas del Ministerio de la Mujer y Poblaciones vulnerables.

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MEJORAR LA SEGURIDAD CIUDADANA CON LA PARTICIPACIÓN DE LA POBLACIÓN ORGANIZADA Y LAS AUTORIDADES COMPETENTES.

OBJETIVO ESPECÍFICO:

Ejercer justicia en base al orden y responsabilidad establecido en el estado de derecho.

META:

80% de rondas campesinas y otras organizaciones capacitadas. Reducción de la violencia contra la mujer en 20%. Realización de un estudio de consumo de drogas especialmente en escolares. Un plan regional de seguridad ciudadana consensuada.

ESTRATEGIAS:

Concertación con instituciones, organizaciones sociales, de base Rondas campesinas y otras para trabajo articulado de seguridad ciudadana. Fortalecimiento de capacidades de las organizaciones comunitarias rondas campesinas y otras para acciones de seguridad ciudadana. PROGRAMA / ACTIVIDAD

1. Plan Regional de Seguridad ciudadana

COMPONENTES DEL PROGRAMA

Programa Regional de Seguridad Ciudadana. CORESEC. Fortalecimiento de capacidades de las rondas campesinas masculina y femenina. Programa de difusión y disminución de la violencia familiar. Estudio de consumo de drogas en escolares y de educación superior. Monitoreo, supervisión y evaluación.

RESPONSABLES

BENEFICIARIOS

La Gerencia de Desarrollo Social elabora la propuesta y coordina con la Presidencia. Presidencia Regional a través de la GRDS implementa el plan del Comité regional de seguridad ciudadana.

Población departamento Cajamarca.

INDICADORES DE MEDICIÓN

Porcentaje de Rondas Campesinas y organizaciones comunitarias capacitadas. Porcentaje de organizaciones comunitarias que realizan acciones de seguridad ciudadana articuladamente con la autoridad competente. Porcentaje de violencia contra la mujer.

Medición/periodicidad de los indicadores: Semestral - Anual

132

4.2. DIMENSIÓN ECONÓMICA: OBJETIVO GENERAL: Diversificar la producción, agregar valor, promover la generación de empleo e ingreso, desarrollar capacidades institucionales y humanas para un clima de innovación, creatividad y emprendimiento. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS: 1) Coordinar programas de formación universitaria para desarrollar la innovación y emprendimiento de acuerdo al grado de desarrollo empresarial y territorial 2) Promover programas de competitividad: formalización, desarrollo de planes de negocios, gestión y emprendimiento 3) Mejorar la calidad de vida de la PEA joven con potencial y escasas posibilidades económicas, fortaleciendo sus capacidades e insertándolos al mercado laboral. 4) Promover el fortalecimiento de Mypes organizadas y socias de las cámaras de comercio. 5) Promover la participación de Mypes organizadas en fondos y programas gubernamentales. 6) Desarrollar la productividad a partir de los centros de innovación tecnológica (CITE) e implementación de los parques tecnológicos y evaluar la creación de otros 7) Fomentar el intercambio comercial con empresas de países fronterizos como Ecuador y Colombia así como con empresas de países con los que se tienen suscrito acuerdos comerciales. 8) Fomentar el empleo de mecanismos de asociatividad público privado así como obras por impuestos por el empresariado local, regional, nacional e internacional. 9) Reducir la brecha de infraestructura económica: vial (aérea, terrestre), energética, hídrica, conectividad. 10) Promover estadísticas para adecuada formulación de políticas regionales.

1) COORDINAR PROGRAMAS DE FORMACIÓN UNIVERSITARIA PARA DESARROLLAR LA INNOVACIÓN Y EMPRENDIMIENTO DE ACUERDO AL GRADO DE DESARROLLO EMPRESARIAL Y TERRITORIAL OBJETIVO ESPECÍFICO:

Desarrollar capacidades de gestión empresarial en la PEA de entre 14 a 29 años.

META: -

Incremento de capacidades de gestión en el 50% de las MyPEs cajamarquinas

ESTRATEGIAS:

Fortalecer el rol de la universidad en la generación de programas educativos orientados a la innovación y emprendimiento. Fortalecer las capacidades de gestión empresarial de las empresas cajamarquinas especialmente de las MyPEs de subsistencia. Coordinar con la Dirección Regional de Educación la incorporación de fundamentos de empresarialidad en la currícula educativa. Optimizar los programas nacionales destinados al desarrollo de la competitividad e innovación tecnológica. Fortalecer la cultura de asociatividad. PROGRAMA / ACTIVIDAD

1. Programa Regional de formación universitaria para el desarrollo de capacidades de gestión empresarial de la PEA entre 14 a 29 años.

COMPONENTES DEL PROGRAMA

Universidades de Cajamarca: públicas y privadas Cámaras de Comercio y asociaciones de productores Programas de formación en base a grado educativo y actividad productiva

RESPONSABLE

Gerencia de Desarrollo Económico formula el programa regional Coordina con universidades programas de desarrollo empresarial y con DRE la currícula

BENEFICIARIOS

Mypes provinciales

INDICADORES DE MEDICIÓN

Número de programas de desarrollo empresarial Número de empresas capacitadas. Porcentaje de estudiantes capacitados con fundamentos de empresarialidad en currícula educativa.

2. Programa regional de competitividad

Proyectos Productivos, cadenas productivas. Fortalecimiento de capacidades de Mypes, pequeñas y medianas. Fortalecimiento de la asociatividad empresarial.

Gerencia de Desarrollo económica formula programa regional Coordina con SENATI, CEFOP, CENFOTUR, Universidades la capacitación

Cadenas: lácteas, frutales, cultivos nativos (aguaymanto, sauco, tara, quinua, otros), joyería, turismo.

Número de cadenas capacitadas Número de asociaciones constituidas Número de consorcios constituidos para proveer servicios a empresas mineras, lácteas, cafetaleras y supermercados.

Medición/periodicidad de los indicadores: semestral y anual

135

2) PROMOVER PROGRAMAS DE COMPETITIVIDAD: FORMALIZACIÓN, DESARROLLO DE PLANES DE NEGOCIOS, GESTIÓN Y EMPRENDIMIENTO OBJETIVO ESPECÍFICO:

Formalización de las MyPEs Gestión empresarial en base a planes de negocios Incremento de número de emprendimientos Contribuir a alcanzar las metas de competitividad nacional

META:

Incremento de 30% de empresas formalizadas

ESTRATEGIAS:

Dotar de conocimientos en gestión empresarial. Promover la formalización así como el empleo de instrumentos que expresan los beneficios de la formalización Incrementar la productividad de los emprendedores en sus diferentes niveles organizacionales. Optimizar los programas de innovación, ciencia y tecnología Contribuir a alcanzar las metas del Plan Nacional de Competitividad.

PROGRAMA / ACTIVIDAD

1. Nuevos emprendedores

COMPONENTES DEL PROGRAMA

Formalización, desarrollo de planes de negocios, gestión y emprendimiento

RESPONSABLE

Gerencia regional de desarrollo económico coordina con las gerencias municipales la selección de los emprendedores por sector Coordina con programas nacionales los cursos de capacitación y asistencia técnica.

BENEFICIARIOS

Emprendedores inscritos en el registro municipal

INDICADORES DE MEDICIÓN

Número de emprendedores formalizados Número de empresarios inscritos en el SIS emprendedor

136

2. Micro empresarios

3. Pequeños Empresarios

Formalización, gestión, capacitación en calidad, compras al estado, desarrollo planes de negocios, transferencia de conocimiento de innovación tecnológica, financiamiento público y privado

Capacitación en calidad avanzada, compras al estado, innovación tecnológica, financiamiento público y privado

4. Medianos grandes empresarios

Facilitación de inversiones, innovación tecnológica, capacitación a proveedores

GRDE y Dirección de Producción coordina con Cámaras de Comercio los participantes Identificación de entidades que brindarán la capacitación GRDE y Dirección de Producción coordinan con Cámaras de Comercio y organización de productores participación en el COREMYPE Convocan a entidades especializadas en brindar servicios de certificación Organización de road shows, así como participación en misiones comerciales a países

Micro empresarios inscritos en el registro de Cámaras de Comercio

Número pequeños empresarios COREMYPE

del -

Número medianos grandes empresarios COREMYPE

de y

del -

Número de Mypes formalizadas Número de Mypes con planes de negocios Número de pequeños empresarios con certificaciones obtenidas Número de pequeños empresarios con certificaciones obtenidas Número de créditos obtenidos Número de programas de innovación ejecutado por emprendedores y promotores Número de medianos y grandes empresarios ejecutando programas de innovación, ciencia y tecnología Número de proveedores capacitaos de cadenas productivas

Medición/periodicidad de los indicadores: Anual

137

3) MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LA PEA JOVEN CON POTENCIAL Y ESCASAS POSIBILIDADES ECONÓMICAS, FORTALECIENDO SUS CAPACIDADES E INSERTÁNDOLOS AL MERCADO LABORAL. OBJETIVO ESPECÍFICO: -

Fomentar el emprendimiento de jóvenes sin recursos y con potencial en la Región Cajamarca.

META:

60% de los jóvenes en organizaciones sociales juveniles para el desarrollo de capacidades. 60% de asociaciones juveniles formadas se articulan al mercado laboral.

ESTRATEGIAS:

Concertación interinstitucional pública y privada para complementar recursos técnicos y financieros. Implementación y descentralización de oficinas provinciales de Juventudes en las provincias.

PROGRAMA / ACTIVIDAD

COMPONENTES DEL PROGRAMA

1. Desarrollo de capacidades en jóvenes con potencial y escasas posibilidades económicas de financiamiento e inserción laboral en la Región Cajamarca, 2015-2018

Adecuadas organizaciones sociales juveniles para el desarrollo de capacidades. Implementación capacitación.

programa

RESPONSABLE

Fortalecimiento de la articulación de las organizaciones sociales involucradas al mercado laboral.

BENEFICIARIOS

Gerencia de desarrollo social define parámetros y selecciona a los jóvenes con potencial emprendedor Dirección Regional de Trabajo y promoción del empleo gestiona el programa

Jóvenes de 15 a 29 años de edad. Ministerio de Trabajo. Dirección regional de Trabajo y promoción del empleo

INDICADORES DE MEDICIÓN

Porcentaje de Jóvenes en asociaciones sociales juveniles con desarrollo de capacidades. Porcentaje de asociaciones juveniles que se articulan al mercado laboral. N° de provincias con oficinas de juventud operativas.

Medición/periodicidad de los indicadores: Semestral - Anual

138

4) PROMOVER EL FORTALECIMIENTO DE MYPES ORGANIZADAS PARA ASOCIARSE A ORGANIZACIONES PRODUCTIVAS.

LAS CÁMARAS DE COMERCIO Y

OBJETIVO ESPECÍFICO:

Fortalecer capacidades organizacionales en las MyPEs.

META:

20% de las Mypes se asocian a las cámaras de comercio u organizaciones productivas.

ESTRATEGIAS:

Concertación interinstitucional (Cámaras de comercio y organizaciones productivas), para fortalecimiento de MyPEs. Fortalecimiento de capacidades de la MyPEs para insertarse al mercado regional, nacional e internacional.

PROGRAMA / ACTIVIDAD

1. Programa de fortalecimiento de asociatividad empresarial.

COMPONENTES DEL PROGRAMA

Fomento de la importancia de la asociatividad y de los servicios recibidos por organizaciones productivas, comerciales y de servicios Difusión de servicios gubernamentales y no gubernamentales para conglomerados empresariales. Encuentro regional de socialización de experiencias y redes empresariales.

RESPONSABLE

BENEFICIARIOS

La Gerencia de desarrollo Económico en coordinación con la Gerencia de Desarrollo Social a traves dela Dirección regional de trabajo y Promoción del Empleo elabora el perfil de Inversión publica

Mypes provinciales,

INDICADORES DE MEDICIÓN

Porcentaje Mypes consorciadas

Medición/periodicidad de los indicadores: Semestral - Anual

139

5) PROMOVER LA PARTICIPACIÓN DE MYPES ORGANIZADAS EN FONDOS Y PROGRAMAS GUBERNAMENTALES OBJETIVO ESPECÍFICO:

Mypes organizadas acceden a recursos de fondos y programas gubernamentales que promueven la competitividad e inclusión social.

META:

20% Mypes organizadas participan en fondos y programas gubernamentales.

ESTRATEGIAS:

Articulación intergubernamental entre los gobiernos nacional, regional y local. Fortalecimiento de capacidades de la Mypes para insertarse al mercado local y regional.

PROGRAMA / ACTIVIDAD

1. Difusión de fondos y programas gubernamentale s de competitividad e inclusión social

COMPONENTES DEL PROGRAMA

Coordinación con entidades gremiales y organizaciones de productores Promoción de organizaciones gestoras de proyectos para acceder a fondos y programas

RESPONSABLE

BENEFICIARIOS

GR Desarrollo Económico coordina con gerencias subregionales promueve participación de Mypes en convocatorias realizadas, así como de consultoras especializadas

Mypes departamento

INDICADORES DE MEDICIÓN

del

Número de Mypes que han accedido a recursos gubernamentales Número de cadenas productivas capacitadas

Medición/periodicidad de los indicadores: Semestral - Anual

140

6) PROMOVER FORMULACIÓN DE ESTADÍSTICAS PARA ADECUADA FORMULACIÓN DE POLÍTICAS REGIONALES. OBJETIVO ESPECÍFICO:

Demandar al INEI estadísticas regionales para gestionar políticas regionales

META:

Periodicidad trimestral de estadísticas regionales

ESTRATEGIAS:

Incidir en el MEF, BCRP e INEI para formular estadísticas regionales. Coordinar con gobiernos regionales el intercambio de información para formular estadísticas regionales. Gerencia de planificación en coordinación con los sectores gestionan información para generar estadísticas regionales.

PROGRAMA / ACTIVIDAD

1. Estadísticas regionales

COMPONENTES DEL PROGRAMA

Coordinación con MEF, BCRP e INEI para formular base de datos que permita formular estadísticas regionales.

RESPONSABLE

BENEFICIARIOS

Ceplar identifica necesidades de información para gestionar estadísticas ante organismos responsables Elaborar un sistema de información estadística regional

Población del departamento

INDICADORES DE MEDICIÓN

Número de políticas elaboradas Número de proyectos formulados

Medición/periodicidad de los indicadores: Trimestral - Anual

141

7) DESARROLLAR LA PRODUCTIVIDAD REGIONAL A PARTIR DE LOS CENTROS DE INNOVACIÓN TECNOLÓGICA (CITE) E IMPLEMENTACIÓN DE LOS PARQUES TECNOLÓGICOS Y EVALUAR LA CREACIÓN DE OTROS OBJETIVO ESPECÍFICO:

Incremento de la innovación, calidad y productividad empresarial.

META:

30% de incremento de productividad laboral.

ESTRATEGIAS:

Fortalecer los centros de innovación tecnológica. Implementar los parques tecnológicos.

PROGRAMA / ACTIVIDAD

1. Fortalecer CITES

COMPONENTES DEL PROGRAMA

los

2. Implementar los parques tecnológicos

RESPONSABLE

Fortalecer CITES (Koriwasi) Gestión de nuevos productos y procesos: minería no metálica (arcilla) y estandarización de tintes naturales Creación de CITES lácteos, café y frutales.

Implementar parques tecnológicos en Cajamarca y Jaén Creación de parque tecnológico en Chota

Dirección Comercio Exterior y Turismo de la GRDE coordina con Ministerio de Comercio Exterior y Turismo una red de CITES para Cajamarca. Dirección Comercio Exterior y Turismo de la GRDE gestiona implementación y creación de parques tecnológicos

BENEFICIARIOS

Mypes artesanales de las 13 provincias

INDICADORES DE MEDICIÓN

Empresariado de Cajamarca, Jaén Fortalece cadenas productivas: café, cacao, palta.

Número de CITES fortalecidos Número de CITES creados por cadena productiva Número de transacciones realizadas Número de empleos creados

Medición/periodicidad de los indicadores: Semestral - Anual

142

8) FOMENTAR EL INTERCAMBIO COMERCIAL CON EMPRESAS DE PAÍSES FRONTERIZOS COMO ECUADOR Y COLOMBIA ASÍ COMO CON EMPRESAS DE PAÍSES CON LOS QUE SE TIENEN SUSCRITO ACUERDOS COMERCIALES OBJETIVO ESPECÍFICO:

Incremento de comercio con países fronterizos de Ecuador y Colombia

META:

30% de incremento de flujo comercial y financiero con Ecuador y Colombia.

ESTRATEGIAS:

Coordinar con los centros económicos comerciales de Quito y Bogotá. Difusión de los TLCs Coordinaciones con los gremios productivos y comerciales.

PROGRAMA / ACTIVIDAD

1. Programa de intercambio comercial con países fronterizos y países con acuerdos comerciales

COMPONENTES DEL PROGRAMA

Coordinar con las oficinas de los ministerios de Comercio Exterior y Relaciones Exteriores en Cajamarca. Fortalecer la Dirección de Comercio Exterior y Turismo. Gestión de acuerdos bilaterales, organización de misiones comerciales, ferias comerciales, campañas de información sobre instrumentos de gestión comercial.

RESPONSABLES

Gerencia regional de desarrollo económico coordina con Ministerio de Comercio Exterior y Turismo y Ministerio de Relaciones Exteriores agenda de trabajo. Agenda de trabajo consensuada con gerencias de desarrollo económico de municipalidades provinciales de San Ignacio y Jaén

BENEFICIARIOS

Empresariado de San Ignacio y Jaén.

INDICADORES DE MEDICIÓN

Número de volúmenes de productos exportados Número de flujos turísticos a Ecuador y Colombia

143

2. Fortalecer los TLCs con los países que operan en Cajamarca

Difusión de TLCs con USA, Canadá, China y Europa. Gestión de acuerdos multilaterales Misiones comerciales a países con TLCs suscritos, campañas de información sobre instrumentos de gestión comercial.

Gerencia regional de desarrollo económico coordina con Ministerio de Comercio Exterior y Turismo y Ministerio de Relaciones Exteriores agenda de trabajo.

Empresariado de Cajamarca, Chota y Jaén.

Número de transacciones realizadas

Medición/periodicidad de los indicadores: Semestral - Anual

144

9) FOMENTAR EL EMPLEO DE MECANISMOS DE ASOCIATIVIDAD PÚBLICO PRIVADO ASÍ COMO OBRAS POR IMPUESTOS POR EL EMPRESARIADO LOCAL, REGIONAL, NACIONAL E INTERNACIONAL. OBJETIVO ESPECÍFICO:

Incremento de la inversión pública a través de APP y obra por impuestos

META:

30% de incremento de inversión pública

ESTRATEGIAS:

Fortalecer el uso de APP y obras por impuestos. Sensibilización a empresarios de beneficios de APP y obras por impuestos. Coordinación con universidades para su incorporación en sus programas de formación.

PROGRAMA / ACTIVIDAD

1. Fortalecer la participación de empresarios en el empleo de APPs y obras por impuestos

COMPONENTES DEL PROGRAMA

Capacitación a empresarios sobre los beneficios de las APP y Obras por impuestos por Pro Inversión y el MEF Capacitación a funcionarios de Gobierno Regional y Municipalidades provinciales

RESPONSABLE

BENEFICIARIOS

Gerencia Regional de Desarrollo Económico coordina con Pro Inversión difusión de instrumentos ante empresarios Gestiona cartera de proyectos priorizado por GR Cajamarca

Empresariado regional y local Funcionarios de gobierno regional de Cajamarca y Municipalidades provinciales

INDICADORES DE MEDICIÓN

Número de servicios públicos con APPs Número de obras públicas ejecutadas con Obras por impuestos Porcentaje de incremento de la inversión pública.

Medición/periodicidad de los indicadores: Semestral - Anual

145

10) REDUCIR LA BRECHA DE INFRAESTRUCTURA ECONÓMICA: VIAL (AÉREA, TERRESTRE), ENERGÉTICA, HÍDRICA, CONECTIVIDAD. OBJETIVO ESPECÍFICO:

Dotar de infraestructura económica para el desarrollo de los mercados provinciales.

META:

100% longitudinal de la sierra Aeropuerto de Shumba y Santa Cruz operando vuelos cívicos 100% de cobertura energética por redes y fotovoltaico 1,000 kilómetros de canales de irrigación 60% de cobertura de conectividad

ESTRATEGIAS:

Concertación con el gobierno nacional para financiar la infraestructura de competencia nacional. Formulación de un programa multianual para el período 2015-2018. Cofinanciamiento con el gobierno nacional y gobiernos locales de la infraestructura económica priorizada.

PROGRAMA / ACTIVIDAD

1. Programa Regional de infraestructura económica para el período 20152018

COMPONENTES DEL PROGRAMA

Programa vial Programa energético Programa hídrico Programa de conectividad

RESPONSABLE

BENEFICIARIOS

Ceplar estima el déficit de infraestructura OPI formula proyectos priorizados Pro Región ejecuta proyectos

Población departamento Cajamarca

INDICADORES DE MEDICIÓN

Kilómetros asfaltados. Kilómetros de redes instaladas Kilómetros de canales de irrigación Kilómetros instalados de banda ancha

Medición/periodicidad de los indicadores: Semestral - Anual

146

4.3. DIMENSIÓN TERRITORIAL AMBIENTAL: OBJETIVO GENERAL: Mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del departamento mediante la prevención, protección y recuperación del ambiente y sus componentes, la conservación y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una manera responsable y congruente con el respeto de los derechos fundamentales de la persona. OBJETIVOS ESPECÍFICOS: 1) Lograr la conservación y aprovechamiento sostenible del patrimonio natural del departamento de Cajamarca, con eficiencia, equidad y bienestar social, priorizando la gestión integral de los recursos naturales. 2) Asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo integral de las personas, previniendo la afectación de ecosistemas, recuperando ambientes degradados y promoviendo una gestión integrada de los riesgos ambientales, así como una producción limpia y ecoeficiente. 3) Consolidar la gobernanza ambiental y el Sistema Regional de Gestión Ambiental a nivel departamental y local, bajo la rectoría del Ministerio del Ambiente, articulando e integrando las acciones transectoriales en materia ambiental. 4) Alcanzar un alto grado de conciencia y cultura ambiental en el departamento, con la activa participación ciudadana de manera informada y consciente en los procesos de toma de decisiones para el desarrollo sostenible. 5) Lograr el desarrollo ecoeficiente y competitivo de los sectores público y privado, promoviendo las potencialidades y oportunidades económicas y ambientales departamentales, nacionales e internacionales.

1) ASEGURAR LA COBERTURA TOTAL DEL TRATAMIENTO Y REHÚSO DE LAS AGUAS RESIDUALES EN EL ÁMBITO URBANO Y AMPLIAR SU COBERTURA EN EL ÁMBITO RURAL.

OBJETIVO ESPECÍFICO:

Mejorar la calidad de medio ambiente. Utilizar el 100% de las aguas residuales tratadas en la agricultura en sembríos de tallo alto Garantizar la salud publica

META:

El 50% de aguas residuales urbanas son tratadas y el 30% de éstas, son reusadas. El 10% de aguas residuales del ámbito rural son tratadas y reusadas.

ESTRATEGIAS:

Concertación de las entidades públicas, privadas y organizaciones de base. PROGRAMA / ACTIVIDAD

1. Programa Urbano de tratamiento de aguas residuales y rehusadas

COMPONENTES DEL PROGRAMA

2. Estudio de alternativas de manejo de aguas residuales en el ámbito rural

Fortalecimiento a técnicos de las Municipalidades Provinciales y Distritales Programa de Educación a la población Supervisión y evaluación en todo el proceso Determinación de los componentes por el estudio.

RESPONSABLES

BENEFICIARIOS

INDICADORES DE MEDICIÓN

Dirección Regional de Vivienda Construcción y saneamiento coordina con Gobiernos Locales, RENAMA. EPS: SEDACAJ Y MARAÑON DESA realiza monitoreo. Supervisión y evaluación

Población urbana de capitales de provincias y distritos

Porcentaje de aguas residuales urbanas tratadas y reusadas.

LA Gerencia de Recursos Naturales y Medio Ambiente junto con la Universidad realiza TDR para estudio, La Dirección de Administración Realiza proceso de contratación de contratación de consultor

Población rural

Porcentaje de aguas residuales del ámbito rural tratadas y reusadas.

Medición/periodicidad de los indicadores: Trimestral

2) ASEGURAR EL CONTROL DE VERTIMIENTOS HACIA LOS CUERPOS DE AGUA. OBJETIVO ESPECÍFICO:

Lograr que los vertimientos lleguen a los cuerpos de agua dentro de los márgenes permitidos por la norma.

META:

Se cuenta con los lineamientos técnicos y mecanismos para la concordancia entre el Estándares de Calidad Ambiental (ECA) y los Límites Máximos Permisibles (LMP). ECA y LMP para efluentes de diversas actividades aprobados. El 50% de titulares que cuentan con autorizaciones de vertimiento cumplen con los LMP aplicables. Cuerpos receptores cumplen con el ECA para Agua.

ESTRATEGIAS:

Concientización de la población, especialmente a la más cercana a los cuerpos de agua. Concertación con los órganos estatales (MINAM, MINEM, MINAGRI) para generar estándares de calidad regionales. PROGRAMA / ACTIVIDAD

COMPONENTES DEL PROGRAMA

RESPONSABLES

BENEFICIARIOS

INDICADORES DE MEDICIÓN

1. Talleres de capacitación y sensibilización a la población sobre la importancia de cuidar los cuerpos de agua

Normatividad de los ECAs y los LMP

RENAMA elabora propuesta concertación con Municipalidades.

la en las

Población total departamento

del

Número talleres participantes

2. Monitoreo interinstitucional de la calidad de los vertimientos hacia los cuerpos de agua.

Visitas In Situ

ANA, ALA en coordinación con RENAMA, Comités de Vigilancia monitorea la calidad de vertimientos. ANA realiza difusión de resultados

Población total departamento

del

Porcentaje de titulares que cuentan con autorizaciones de vertimiento, cumplen con los LMP aplicables.

de y

Medición/periodicidad de los indicadores: Trimestral

149

3) GESTIONAR DE MANERA INTEGRADA LAS CUENCAS , CON ENFOQUE ECOSISTÉMICO, CONSIDERANDO EL MANEJO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS HÍDRICOS Y PRIORIZANDO LA CONSERVACIÓN DE LAS CABECERAS DE CUENCAS Y LA UTILIZACIÓN DE AGUA PRIORIZANDO SU USO ADECUADO EN EL SECTOR AGRARIO.

OBJETIVO ESPECÍFICO:

Mantener y proteger las cabeceras de cuenca como reserva de biodiversidad Elaborar e implementar planes de gestión de las cuencas de la región. Promover el uso y manejo sostenible de los recursos hídricos conservando la cuenca. Determinar el uso consuntivo y no consuntivo del recurso hídrico. Implementar el programa de riego tecnificado.

META:

El 25% de las cuencas hidrográficas cuentan con Planes de Gestión implementados (priorizando la conservación de cabeceras de cuencas), y con Consejo de Recursos Hídricos de Cuenca (CRHC), conformados. El 25% de las Cuencas hidrográficas manejan de manera sostenible los recursos hídricos priorizando la conservación de cuencas. Línea de base sobre uso consuntivo y no consuntivo. 15% de áreas agrícolas bajo riego utilizan sistemas sostenibles de riego

ESTRATEGIAS:

Concertación con las instituciones competentes y los comités organizados y reconocidos.

PROGRAMA / ACTIVIDAD

Proyecto interinstitucional publico privado de manejo y conservación de recurso hídricos priorizando la conservación de cuencas

COMPONENTES DEL PROGRAMA

Información. Educación y comunicación a la población sobre el manejo sostenible de los recursos hídricos

RESPONSABLES

La Gerencia de Desarrollo Económico en coordinación con el RENAMA. ALA y los Comités de Vigilancia elaboran el proyecto

BENEFICIARIOS

Población departamento Cajamarca

INDICADORES DE MEDICIÓN

Porcentaje de cuencas hidrográficas con Planes de Gestión Integrada en implementación. Porcentaje de recursos hídricos manejados

150

sosteniblemente, con enfoque de cuencas.

Realización de línea de base sobre uso consuntivo y no consuntivo del agua en el sector agrario 3. Programa de riegos tecnificados.

Uso consuntivo Uso no consuntivo Propuestas de uso

L a Gerencia Regional de Planificación y Acondicionamiento Territorial elabora TDR.

Población del sector agrario

Documento de línea base.

Capacitación agricultores Supervisión y evaluación del programa de riego Implementación tecnológica en los sistemas de riego

La gerencia Regional de desarrollo Económico elabora el Programa

Población en general

Porcentaje de áreas agrícolas con riego tecnificado.

Medición/periodicidad de los indicadores: Trimestral

151

4) REDUCIR LA TASA DE DEFORESTACIÓN DE BOSQUES PRIMARIOS, IMPULSANDO SU CONSERVACIÓN Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE OBJETIVO ESPECÍFICO:

Continuar con la forestación y reforestación en zonas priorizadas. Impulsar la forestación y reforestación a nivel regional como un medio para mejorar, aplicar o crear la provisión de servicios ambientales.

META:

Forestación y reforestación en 25% de las zonas priorizadas.

ESTRATEGIAS:

Concertar con las municipalidades y los pobladores involucrados.

PROGRAMA / ACTIVIDAD

1. Programa regional de forestación y reforestación

COMPONENTES DEL PROGRAMA

Viveros Semillas Fortalecimiento de capacidades

RESPONSABLES

RENAMA elabora el programa regional con participación multisectoria

BENEFICIARIOS

Población regional

INDICADORES DE MEDICIÓN

Número programas Número hectáreas forestadas reforestadas

de de y

Medición/periodicidad de los indicadores: Trimestral

152

5) IMPULSAR UN CRECIMIENTO ECONÓMICO CON MENOR INTENSIDAD DE EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO (GEI), REDUCIENDO LA VULNERABILIDAD FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO OBJETIVO ESPECÍFICO:

Generar iniciativas locales para propiciar en la población ingresos económicos y beneficios en la calidad del medio ambiente. Realizar educación ambiental a todo nivel.

META:

Línea base actualizada sobre GEI. 30% de la población asumen acciones o actividades tendientes a disminuir las emisiones de los GEI Estudios sobre la vulnerabilidad regional frente al cambio climático, elaborados.

ESTRATEGIAS:

Concertación interinstitucional publico privado, especialmente con el MINAM y actores locales.

PROGRAMA / ACTIVIDAD

1. Capacitación a los diferentes actores sociales sobre beneficios de la disminución del GEI.

COMPONENTES DEL PROGRAMA

Talleres provinciales y regional Información, comunicación y educación a la población Compensación por actividades de protección ambiental

RESPONSABLE

REMANA elabora el plan multianual de capacitación, Coordina con el MINAN Y las Municipalidades Provinciales y Distritales e instituciones privadas y organizaciones comunales

BENEFICIARIOS

Propietarios de vehículos, terrenos con aptitudes de forestación, población en general.

INDICADORES DE MEDICIÓN

Documento de línea base sobre GEI. Porcentaje de propietarios que realizan forestación. Porcentaje de población que recibe incentivo. Porcentaje de población informada.

Medición/periodicidad de los indicadores: Trimestral

153

6) FORTALECER LA CONSERVACIÓN, EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE Y LA RECUPERACIÓN DE LOS ECOSISTEMAS DEL DEPARTAMENTO OBJETIVO ESPECÍFICO:

Identificar y consolidar Zonas de Agrobiodiversidad Puesta en valor de los ecosistemas que están reconocidos por el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE) Promover el reconocimiento de los ecosistemas con potencial por el SINANPE Fortalecer las iniciativas de conservación, manejo y aprovechamiento de recursos naturales en áreas de las comunidades nativas y asentamientos humanos rurales. Generar oportunidades de inclusión social de las comunidades nativas y campesinas con un enfoque de interculturalidad y de género en la gestión ambiental. Remediación de Pasivos Ambientales.

META:

El 50% de la superficie de ecosistemas terrestres y acuáticos son conservados bajo alguna modalidad diferente o complementaria a la del SINANPE, ecosistemas frágiles, humedales (Ramsar) y otros. 50% ecosistemas puestos en valor y con difusión. Un plan concertado con el nivel nacional de remediación ambiental.

ESTRATEGIAS:

Coordinación con SINANPE, Ministerio del Ambiente (MINAM), Ministerio de Energía y Minas (MINEM), Gobiernos Locales y Universidades.

PROGRAMA / ACTIVIDAD

Programa Regional de Fortalecimiento, Recuperación e Inclusión de ecosistemas del departamento.

COMPONENTES DEL PROGRAMA

Capacitación difusión. De acuerdo normatividad.

RERSPONSABLES

y a

RENAMA elabora el Programa Regional con participación inter institucional

BENEFICIARIOS

Población general

INDICADORES DE MEDICIÓN

Número de reservas recuperada y puesta en valor. El 50% de la superficie de ecosistemas degradados son recuperados. Tasa de recuperación de los ecosistemas degradados.

154

Proyectos de remediación del medio ambiente.

Reforestación con árboles con fines industriales

La Gerencia de desarrollo económico y RENAMA coordina con empresas privadas la elaboración e implementación de proyectos de remediación, RENAMA realiza la supervisión

Población general

Número de iniciativas implementadas en comunidades nativas. Número de planes de remediación implementados

Medición/periodicidad de los indicadores: Trimestral

155

7) IMPULSAR LA ACUICULTURA SOSTENIBLE PARA CONTRIBUIR A LA CONSERVACIÓN DE LOS RECURSOS HIDROBIOLÓGICOS Y AL DESARROLLO ECONÓMICO DEL DEPARTAMENTO. OBJETIVO ESPECÍFICO:

Incrementar el ingreso económico en la población. Fortalecer y desarrollar capacidades para potenciar la práctica de la acuicultura.

META:

El 20 % de la producción acuícola sostenible, principalmente con especies nativas, cuentan con certificación.

ESTRATEGIAS:

Promoción de Mecanismos para certificar la producción acuícola sostenible, formulados. Concertación y capacitación para acceso a mercado departamental, nacionales e internacionales.

PROGRAMA / ACTIVIDAD

1. Fortalecimiento de capacidades para la protección sostenible acuícola en el departamento de Cajamarca

COMPONENTES DEL PROGRAMA

Difusión, empadronamiento y capacitación. Asesoría técnica.

RESPONSABLES

La Gerencia de Desarrollo Económico elabora el plan multianual de capacitaciónLa Gerencia de Desarrollo Económico coordina las acciones con los productores

BENEFICIARIOS

Productores acuícolas. Población en general y turistas.

INDICADORES DE MEDICIÓN

Porcentaje de productores acuícolas acreditados. Porcentaje de producción acuícola sostenible certificada.

Medición/periodicidad de los indicadores: Trimestral

156

8) EVIDENCIAR E INCORPORAR EL VALOR DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES EN LA ECONOMÍA REGIONAL. OBJETIVO ESPECÍFICO:

Lograr que la población conozca y aproveche el valor de los servicios ambientales.

META:

Dos (02) cuencas hidrográficas priorizadas con mecanismos de pago /compensación de servicios ambientales, diseñados y en implementación.

ESTRATEGIAS:

Concertación con el Ministerio de Ambiente (MINAM), Ministerio de Comercio, Exterior y Turismo (MINCETUR), Gobiernos Locales (GL) y Universidades.

PROGRAMA / ACTIVIDAD

1. Plan Regional de compensación por servicios ambientales en las cuencas, Jequetepeque y Marañon.

COMPONENTES DEL PROGRAMA

Talleres de concertación.

RESPONSABLES

La Gerencia de Desarrollo económico coordina con RENAMA y elabora el plan regional, La Gerencia de Desarrollo económico articula las acciones con los responsables del de manejo de las cuencas

BENEFICIARIOS

Plan Regional de compensación por servicios ambientales en las cuencas, Jequetepeque y Marañón.

INDICADORES DE MEDICIÓN

Número talleres de concertación.

Medición/periodicidad de los indicadores: Trimestral

157

9) CONSOLIDAR EL FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA REGIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL (SRGA) OBJETIVO ESPECÍFICO:

Autoridades Ambientales del gobierno regional y local organizadas, con competencias ambientales definidas trabajando de manera articulada. Entidades del sector público, del gobierno regional y local, cuentan con el marco técnico normativo e instrumentos de gestión ambiental actualizados e implementados. Consolidar el Sistema Regional de Información Ambiental (SIAR), brindando el acceso libre y efectivo a la información.

META:

Un Sistema Regional de Gestión Ambiental (SRGA) operativo. Fortalecimiento del Sistema Regional de Información Ambiental (SIAR) actual organizando la información ambiental de utilidad a los ciudadanos e inversionistas de Cajamarca. Sistema Regional de Información Ambiental (SIAR) actualizado y con propuesta de organización para un servicio amigable.

ESTRATEGIAS:

Lograr la participación activa de los diferentes actores. Concertación con el Ministerio de Medio Ambiente (MINAM), Grupos Técnicos Regionales (GTR), Universidades y la ciudadanía PROGRAMA / ACTIVIDAD

Revisión del Sistema Regional de Gestión Ambiental. Proceso de actualización del SRGA desarrollado. Actualización amigable del SIAR.

COMPONENTES DEL PROGRAMA

Instrumentos de gestión ambiental, socializados y difundidos. Talleres participativos. Vigilancia social participativa.

RESPONSABLES

RENAMA en coordinación con los GTR y Universidades proponen el proceso de actualización SRGA y la actualización de SIAR

BENEFICIARIOS

Población departamental.

INDICADORES DE MEDICIÓN

Porcentaje de instituciones públicas y privadas que participan activamente en la implementación de instrumentos de gestión ambiental.

Medición/periodicidad de los indicadores: Trimestral

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10) GESTIONAR CON EFICACIA, PLURALISMO Y OBJETIVIDAD LOS CONFLICTOS MEDIOAMBIENTALES EN LA REGIÓN. OBJETIVO ESPECÍFICO:

Conformación de una Mesa Interinstitucional amplia, pluralista, objetiva para el manejo eficaz de los conflictos medioambientales.

META:

Una Mesa Interinstitucional reconocida por el Gobierno Regional.

ESTRATEGIAS:

Realización de Foros de concertación interinstitucional para la solución de los conflictos medioambientales. Formalización de los representantes en la Mesa Interinstitucional de gestión de conflictos.

PROGRAMA / ACTIVIDAD

Jornadas Regional de capacitación en gestión de conflictos socio ambiental desarrollada. Reuniones periódicas (Mensual) para prevenir y solucionar los posibles conflictos. Acuerdos consensuados entre los actores involucrados. Difusión de acuerdos consensuados.

COMPONENTES DEL PROGRAMA

Importancia de los beneficios de los recursos naturales en la economía familiar y regional. Mecanismos de mitigación y reducción de los efectos negativos de las actividades antrópicas extractivas, agrícolas, forestales, ganaderas. Metodología en la solución de conflictos socio ambientales. Indicadores del desarrollo humano – pobreza.

RESPONSABLE

RENAMA concerta acciones con las demás Gerencias la realización de acciones para la solución de conflictos medio ambientales. RENAMA promueve participación de Instituciones públicas privadas y organizaciones de base. RENAMA difunde acuerdos concensuados

BENEFICIARIOS

Población en general, especialmente de las zonas afectadas.

INDICADORES DE MEDICIÓN

Porcentaje de disminución en el número de conflictos socio ambientales. Número de Informes sobre mecanismos de solución de conflicto. Porcentaje de participación de la población desagregada por sexo.

Medición/periodicidad de los indicadores: Trimestral

159

11) GESTIONAR EL RIESGO DE DESASTRES E INCORPORARLO EN EL SISTEMA DE PLANIFICACIÓN. OBJETIVO ESPECÍFICO:

La gestión de riesgos de desastres está incorporada en el Sistema Regional de Presupuesto Público.

META:

Se reduce en un 50% los impactos negativos generados por la ocurrencia de desastres. Plan regional de Gestión de Riesgo.

ESTRATEGIAS:

Concertación interinstitucional publico privado, especialmente con Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) PROGRAMA / ACTIVIDAD

1. Elaboración del Plan Regional de gestión y prevención del riesgo.

COMPONENTES DEL PROGRAMA

De acuerdo normatividad.

RESPONSABLES

La oficina de Defensa Nacional elabora el plan regional en coordinación con los Gobiernos Locales y Sociedad Civil

BENEFICIARIOS

Población del departamento de Cajamarca.

INDICADORES DE MEDICIÓN

Porcentaje reducción impactos negativos.

de de

Medición/periodicidad de los indicadores: Trimestral

160

4.4. DIMENSIÓN INSTITUCIONAL: OBJETIVO GENERAL: Garantizar a la población cajamarquina la prestación efectiva de los bienes y servicios así como de las inversiones públicas y privadas mediante una adecuada organización, gestión eficiente, transparente y con una cultura de rendición de cuentas, y fortaleciendo la institucionalidad regional.

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS: 1) Actualizar estudio de modernización institucional del gobierno regional de Cajamarca.  Implementar el Centro de Planeamiento Estratégico Regional y gestión de las políticas públicas regionales.  Diseñar e implementar un plan de desarrollo de capacidades.  Gerencias regionales desconcentradas por cada provincia.  Instrumentos de gestión.  Relación con actores sociales. 2) Institucionalizar los mecanismos de articulación intergubernamental. 3) Fortalecimiento de los procesos de integración birregional y macroregional.

1) MODERNIZACIÓN INSTITUCIONAL DEL GOBIERNO REGIONAL DE CAJAMARCA OBJETIVO ESPECÍFICO:

Mejorar la capacidad del GR Cajamarca en la gestión de servicios públicos para atender las demandas sociales de la población de la región Cajamarca

META:

51% de usuarios satisfechos en la prestación de servicios públicos.

ESTRATEGIAS:

Actualizar estudio de Modernización Institucional elaborado por la consultora Apoyo. Fortalecer el sistema de planeamiento para una gestión eficiente de los recursos públicos implementando el Centro de Planeamiento Regional (CEPLAR). Desarrollar capacidad de gerencia estratégica y operativa de las diferentes gerencias, gerencias subregionales y direcciones sectoriales. Reestructurar la organización regional para brindar servicios públicos idóneos y oportunos. Implementar un plan de desarrollo de capacidades humanas. Coordinar con funcionarios públicos y sociedad civil el cambio organizacional. PROGRAMA / ACTIVIDAD

1. Fortalecimiento del sistema de planeamiento y aplicación de instrumentos de gestión pública.

COMPONENTES DEL PROGRAMA

Implementación del Centro de Planeamiento Estratégico Regional (CEPLAR) Articulación del PDC, PEI, POI, PIM y PMI desde el primer año de iniciada la operación de los planes propuestos por el programa de inversión

RESPONSABLE

CEPLAR con Gerencia General elabora los Planes

BENEFICIARIOS

Fortalecimiento sistema planeamiento aplicación instrumentos gestión pública.

INDICADORES DE MEDICIÓN

del de y de de

2. Administración y monitoreo del Programa Modernización Institucional

Actualización de expediente Supervisión y monitoreo. Habilitación de Infraestructura y Equipamiento e imprevistos

3. Plan capacidades recursos humanos

Diseño del plan de capacidades en el primer año Implementación en el 100% de las sedes administrativas del GRC luego del 2° año. Las brechas del CAP con respecto a la planilla real, disminuyen de 60% en el año cero, a 30% en el año cinco y a 15% en el año diez. Las brechas en el pago de incentivos disminuyen de (entre 14% a 200%) en el año cero, a (entre 14% a 100%) en el año cinco y a (entre 14% a 20%) en el año diez. Mejora la percepción del personal, respecto a la capacidad de los Gerentes, para implementar el Plan Estratégico. Sube de 50%, en el año cero, a 70% en el año cinco y 90% en el año diez.

El 100% de las Sedes Administrativas, implementa la Estructura Orgánica planteada en el PMI en el año 2. La percepción del personal que trabajo en equipo dentro del GRC, sube de 20% en el año 0, a

de de

4. Estructura orgánica eficiente

Presidente y Gerente General y demás Gerencias realizan monitoreo La Dirección de recursos Humanos de la Dirección regional de Administración elabora el Plan Multianual de Capacitación, Coordina con las diferentes Gerencia

Administración monitoreo Programa Modernización Institucional

y del

Actualización de expediente Supervisión y monitoreo. Habilitación de Infraestructura y Equipamiento e imprevistos

Plan de capacidades de recursos humanos

Sedes administrativas implementan la estructura orgánica, La Sub Gerencia de Desarrollo

Estructura eficiente

orgánica

El 100% de las Sedes Administrativas, implementa la Estructura Orgánica planteada en el PMI en el año 2. La percepción del personal que trabajo en equipo dentro

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5. Fortalecimiento de sistema de control, monitoreo y evaluación de impacto

35% en el año 2 y a 50% al finalizar el año 4. El 100% de las Sedes Administrativas, implementan la Nueva Estructura (Tamaño Óptimo), al iniciar el 3° año de haber iniciado la ejecución del programa. El 100% de las Sedes Administrativas del GRC, implementan las herramientas de gestión ROF, MOF, CAP, PAP, y estas responden a las nuevas necesidades de gestión institucional, al iniciar el 3° año de haber iniciado la ejecución del programa 100% de las Sedes Administrativas del GRC, cuenta con un tablero de indicadores de gestión en cada área, vinculados a la planificación y a la ejecución del gasto, desde el 2° año de haber iniciado la gestión. Se programan reuniones periódicas con los encargados de los sistemas de control. Contraloría, CONSUCODE, MEF (DNP, DGPM, SIAF, Contraloría y Endeudamiento) desde el primer año de iniciada la gestión. El 100% de las Sedes Administrativas del GRC, cuenta con sistema de registro de evaluaciones periódicas de la

Institucional asesora acompaña proceso

y el -

Las Gerencias son las Responsables de que todas las sedes administrativas cuenten con tablero de indicadores de gestión, El CEPLAR apoya y acompaña el monitoreo en coordinación con la Gerencia General

Fortalecimiento de sistema de control, monitoreo y evaluación de impacto

del GRC, sube de 20% en el año 0, a 35% en el año 2 y a 50% al finalizar el año 4. El 100% de las Sedes Administrativas, implementan la Nueva Estructura (Tamaño Óptimo), al iniciar el 3° año de haber iniciado la ejecución del programa. El 100% de las Sedes Administrativas del GRC, implementan las herramientas de gestión ROF, MOF, CAP, PAP, y estas responden a las nuevas necesidades de gestión institucional, al iniciar el 3° año de haber iniciado la ejecución del programa 100% de las Sedes Administrativas del GRC, cuenta con un tablero de indicadores de gestión en cada área, vinculados a la planificación y a la ejecución del gasto, desde el 2° año de haber iniciado la gestión. Se programan reuniones periódicas con los encargados de los sistemas de control. Contraloría, CONSUCODE, MEF (DNP, DGPM, SIAF, Contraloría y Endeudamiento) desde el primer año de iniciada la gestión. El 100% de las Sedes

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gestión administrativa, así como evaluaciones de impacto de los proyectos ejecutados, desde el 2° año de iniciado

6. Eficiente coordinación con la sociedad civil y entidades públicas

Programación de reuniones periódicas con la sociedad civil, gobiernos locales y gobierno central, desde el primer año de iniciado la gestión. Gestión de convenios con organismos cooperantes. De 0 convenios en el año cero, a 3 convenios en el año dos, 5 año tres y 10 convenios en el cuarto año. Uso de la web como canal de información hacia la población, utiliza la radio, televisión, diarios y revistas locales, y toma en cuenta el nivel socio-económico-cultural, para planificar su comunicación, desde el inicio de la gestión

La Gerencia de desarrollo económico propone los convenios institucionales a realizarse, La Gerencia General Materializa los convenios

Eficiente coordinación con la sociedad civil y entidades públicas

Administrativas del GRC, cuenta con sistema de registro de evaluaciones periódicas de la gestión administrativa, así como evaluaciones de impacto de los proyectos ejecutados, desde el 2° año de iniciado Programación de reuniones periódicas con la sociedad civil, gobiernos locales y gobierno central, desde el primer año de iniciado la gestión. Gestión de convenios con organismos cooperantes. De 0 convenios en el año cero, a 3 convenios en el año dos, 5 año tres y 10 convenios en el cuarto año. Uso de la web como canal de información hacia la población, utiliza la radio, televisión, diarios y revistas locales, y toma en cuenta el nivel socio-económicocultural, para planificar su comunicación, desde el inicio de la gestión

Medición/periodicidad de los indicadores: Anual PDC, trimestral, semestral y anual en los demás indicadores

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2) INSTITUCIONALIZAR LOS MECANISMOS DE ARTICULACIÓN INTERGUBERNAMENTAL OBJETIVO ESPECÍFICO:

Disminuir la pérdida de recursos por la desarticulación intergubernamental Disminución de la mortalidad perinatal. Disminución de la mortalidad neonatal. Disminución de la mortalidad materna.

META:

Duplicar la ejecución de proyectos de inversión y aumentar en 30 % el presupuesto asignado

ESTRATEGIAS:

Institucionalización y monitoreo de los mecanismos de coordinación intergubernamental. Fortalecimiento de la gestión de inversiones intergubernamental así como la gestión de servicios educativos, de salud y de desarrollo de capacidades. Fortalecimiento de las entidades macroregionales en las que participa el GR Cajamarca.

PROGRAMA / ACTIVIDAD

Fortalecimiento del comité de gestión social a través de la Oficina Regional por el desarrollo Infantil y la nutrición -ORDIN

COMPONENTES DEL PROGRAMA

Articulación de programas nacionales de inclusión social de los ministerios de salud, educación, vivienda, saneamiento y agricultura. Implementación programa regional de desnutrición crónica infantil.

RESPONSABLE

El coordinador de la ORDIN establece la articulación de programa regional con los programas nacionales de los diversos sectores, Implementa el programa regional

BENEFICIARIOS

Población total del departamento

INDICADORES DE MEDICIÓN

Razón de la Mortalidad materna. Tasa de Mortalidad perinatal. Tasa de Mortalidad Neonatal

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2. Conformación de comité de gestión de inversiones

Reuniones periódicas entre la oficina desconcentrada del MEF y el GR Cajamarca: responsables de gestión de salud, educación, vivienda, saneamiento, agropecuario

El Presidente Regional en coordinación con la Gerencia Regional de Desarrollo Social gestiona inversiones, El MEF apoya las inversiones de la Region

Población total del departamento

Número de proyectos de infraestructura económica, productiva y social gestionados con recursos públicos y privados. Número de proyectos ejecutados por gestión de APP y obras por impuestos

Medición/periodicidad de los indicadores: Anual

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3) FORTALECIMIENTO DE LOS PROCESOS DE INTEGRACIÓN BIRREGIONAL Y MACROREGIONAL Y ACUERDO BILATERAL ENTRE PERÚ Y ECUADOR OBJETIVO ESPECÍFICO:

Mejorar los servicios brindados en el marco del acuerdo bilateral entre Perú y Ecuador. Fortalecer los instrumentos para consolidar los procesos de integración birregional y macroregional.

META:

50% de la población fronteriza beneficiada con servicios de salud y educación. 50% de expedientes técnicos para proyectos birregionales y macroregionales. 30% de incremento de inversiones entre Perú y Ecuador.

ESTRATEGIAS:

Coordinar el mejoramiento de la prestación de servicios públicos entre los gobiernos de Perú y Ecuador. Coordinar con la Mancomunidad Regional e INTERNOR los instrumentos que permitan gestionar proyectos macroregionales en infraestructura económica.

COMPONENTES DEL PROGRAMA

Fortalecimiento de las capacidades de los establecimientos de salud e instituciones educativas para atender a los ciudadanos peruanos y ecuatorianos. Promoción de flujo turístico entre Cajamarca y principales ciudades de Ecuador, y viceversa. Fortalecimiento de la Mancomunidad Regional Fortalecimiento de la Junta de Coordinación Interregional del Norte (INTERNOR)

PROGRAMA / ACTIVIDAD

RESPONSABLES

Mejora de la calidad de los servicios como parte del Acuerdo Bilateral Perú Ecuador

Fortalecimiento de las entidades macroregionales

BENEFICIARIOS

Gerencia de Desarrollo Social coordina con la Dirección de Turismo en zona de frontera para implementar acciones

El presidente o vicepresidente regional coordina el plan de fortalecimiento de la Mancomunidad Regional

Poblaciones fronterizas de San Ignacio y Jaén.

INDICADORES DE MEDICIÓN

Población total del departamento

Porcentaje de población satisfecha con la atención en los establecimientos de salud y educación Incremento de inversiones y comercio en las provincias de San Ignacio y Jaén. Número de proyectos de infraestructura vial, energética, hídrica, conectividad Número de actividades culturales y deportivas

Medición/periodicidad de los indicadores: Trimestral

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PROPUESTA DE SEGUIMIENTO AL PLAN DE GOBIERNO Y ACCESO CIUDADANO A LA INFORMACIÓN

5.1. MONITOREO/EVALUACIÓN DE COMPROMISOS El plan de gobierno establece las políticas, programas y prioridades que el Gobierno de Fuerza Popular considera pertinentes para impulsar un proceso de cambio en la gestión y el desarrollo de la Región. En ese sentido, Fuerza Popular asume compromisos con la población y con las diferentes organizaciones sociales y políticas, por consiguiente, el proceso de control y vigilancia social deberá realizarse en el marco de estas políticas y de los acuerdos de gobernabilidad suscritos durante la campaña. Se hará uso de las tecnologías de información y comunicación disponibles, así como las audiencias públicas establecidas por ley, sesiones abiertas del Concejo Regional y el dialogo permanente para promover el escrutinio de nuestra gestión. 5.2. MONITOREO/EVALUACIÓN DE AVANCE EN LA EJECUCIÓN DEL PLAN La responsabilidad será de la Junta de Gerentes y los equipos técnicos de los sectores correspondientes. El Consejo de Coordinación Regional-CCR, así como los espacios de diálogo y las redes institucionales, a través de los cuales se garantiza la participación institucional y de la sociedad civil, serán los principales espacios colectivos de evaluación del Plan de Gobierno. Asimismo, los instrumentos de gestión de cada entidad regional estará disponible, de acuerdo a la ley de transparencia, para evaluar el alcance de las metas establecidas. 5.3. MONITOREO DE LOS CAMBIOS. Este se realizará en dos modalidades: 

De auto percepción (evaluación interna). La realizará la Junta de Gerentes, con participación del CCR y personal técnico y administrativo del Gobierno Regional y de sus sectores.



Evaluación pública. Se realizará mediante consultas directas (audiencias y eventos públicos) e indirectas (encuestas). Se plantean cuatro consultas: 

La primera a inicios del periodo, cuya información se constituirá en una especie de línea base de percepciones.



Las tres restantes a fines de cada año calendario, las que permitirán conocer, mediante comparaciones con la línea base, las nuevas percepciones respecto a la gestión del Gobierno y de los cambios que éste ha generado.

5.4. MONITOREO DE CONTEXTO. Se realizará seguimiento a la coyuntura regional y nacional; a los cambios en las políticas nacionales y regionales, al proceso de descentralización y otros acontecimientos de implicancia para el gobierno. Los espacios de dialogo, la organización de eventos dirigidos para este fin, así como la información y la participación de los medios de comunicación masiva, entre otros, serán los medios y mecanismos de monitoreo.

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