Partnerët Shqipëri, Qendra për Ndryshim dhe Manaxhim Konflikti
R APORT M ONITORIMI PËR P ROKURIMIN P UBLIK E LEKTRONIK NË N IVEL V ENDOR Janar – Prill 2014
Ky raport është pjesë e aktiviteteve të projektit “Rritja e Transparencës dhe Përgjegjshmërisë në Aplikimin e Prokurimit Publik Elektronik në nivel Vendor”, i cili zbatohet nga Partnerët Shqipëri me mbështetjen e Ambasadës së Mbretërisë së Vendeve të Ulta në Tiranë. Projekti po zbatohet në Bashkinë e Beratit, Fierit, Himarës dhe Sarandës.
Partnerët Shqipëri, Qendra për Ndryshim dhe Manaxhim Konflikti
Raport Monitorimi për Prokurimin Publik Elektronik në Nivel Vendor Janar – Prill 2014 Në kuadër të projektit “Rritja e Transparencës dhe Përgjegjshmërisë në Aplikimin e Prokurimit Publik Elektronik në Nivel Vendor”, Partnerët Shqipëri po punon që prej Janarit 2014 për monitorimin e procedurave të prokurimit në katër bashkitë e përfshira në këtë projekt: Bashkinë Berat, Fier, Himarë dhe Sarandë. Për të realizuar këtë raport monitorimi janë përdorur kryesisht metodat cilësore. Të dhënat janë marrë përmes hulumtimit të njoftimeve të publikuara në buletinet e prokurimeve publike; hulumtimit të faqes së internetit të Agjencisë së Prokurimit Publik si dhe në faqet e internetit të bashkive pjesë e kësaj inciative. 1. Numri i publikimeve sipas procedures së prokurimit1
Bashkia
Berat Fier Himarë Sarandë
Lloji i procedurës Procedurë me E hapur Kërkesë negocim, pa shpallje për të njoftimit të propozim kontratës 2 2 10 2 2 1 22
Tipi i kontratës Blerje Mallra Punë Shërbime me vlerë të vogël 36 7 1 38
42 6 2 36
1 1 13
7 3 12
2. Numri i kontrateve të lidhura /procedurave të anuluara sipas autoritetit kontraktor
Muaji Janar Shkurt Mars Prill Totali
Bashkia Berat Bashkia Fier Bashkia Himarë Bashkia Sarandë Kontrata Anuluar Kontrata Anuluar Kontrata Anuluar Kontrata Anuluar 2 2 1 1 1 5 1 8 11 4 1 2 9 2 7 4 2 1 18 7 18 16 8 1 3 33 10
Disa nga gjetjet kryesore të monitorimit sipas bashkive për këtë periudhë vijojnë si më poshtë: • Në fillim të vitit financiar bashkitë përdorin shpesh procedurën me negocim, pa shpallje të njoftimit të kontratës.
1
Të dhënat janë marrë nga faqja e APP
Projekti “Rritja e Transparencës dhe Përgjegjshmërisë në Aplikimin e Prokurimit Publik Elektronik në nivel Vendor” zbatohet nga Partnerët Shqipëri me mbështetjen e Ambasadës së Mbretërisë së Vendeve të Ulta në Tiranë
Partnerët Shqipëri, Qendra për Ndryshim dhe Manaxhim Konflikti • •
• • • • • • • •
• •
2
Numri i procedurave të hapura për periudhën Janar-Shkurt 2014 është shumë i vogël. Bashkia Fier nuk ka shpallur asnjë tender në platformën e-prokurime për të njëjtën periudhë. Në periudhën Janar-Shkurt 2014 Bashkia Berat ka shpallur në platformën e-prokurime vetëm 2 procedura prokurimi elektronik2, të cilat kanë qenë procedurë “Blerje me vlerë të vogël” (biletë avioni). Procedura është realizuar për të njëjtin mall. Ajo është anuluar dhe rishpallur nga bashkia. Bashkia Himarë ka publikuar në faqen e internetit të APP vetëm 2 procedura të prokurimit elektronik dhe nuk ka lidhur asnjë kontratë për periudhën janar-shkurt. Të dy procedurat kanë qenë “Të hapura”. Në platformën e-prokurime nuk shfaqen më të dhënat e periudhës janar-shkurt për bashkinë Berat, ndërkohë që më parë kanë qenë të aksesueshmë në sistem. Bashkitë Himarë dhe Fier kanë numrin më të vogël të prokurimeve elektronike për periudhën Janar-Prill 2014, përkatësisht 1 dhe 7. Të gjitha procedurat kanë qenë “Blerje me vlerë të vogël”. Vetëm për 13 procedura të Bashkisë Berat janë reflektuar në sistem fituesit, kontratat e lidhura dhe vlera e kontratës. Vlera e kontratës ndryshon nga vlera e përllogaritur për pjesën më të madhe të kontratave, por kursimi luhatet nga 0.3 për qind në 60.5 për qind të vlerës së përllogaritur. Bashkia Sarandë ka shpallur numrin më të madh të procedurave (51 procedura) në platformën e-prokurime për periudhën Mars-Prill 2014. Ndërkohë që një numër të konsiderueshëm procedurash ka hapur dhe bashkia Berat (44 procedura). Bashkia Himarë ka lidhur vetëm 3 kontrata në periudhën Mars-Prill 2014 dhe ky është dhe numri i përgjithshëm i kontratave të lidhura nga kjo bashki. Konkurenca në procedurat “Kërkesë për propozim” dhe “Blerje me vlerë të vogël” mbetet e ulët. Në dy bashki, Sarandë dhe Berat, konstatohen raste kur kontratat për mallra dhe shërbime të njëjta fitohen nga e njëjta kompani. Megjithatë indikatori i konkurencës do të nxirret në vijim, në fund të procesit të monitorimit. Bashkia Berat ka përqindjen më të lartë të anulimit të procedurave (47 %), ndërsa bashkia Sarandë e ka këtë tregues vetëm 23 %. Bashkitë nuk kanë të publikuara në faqet e internetit informacione mbi prokurimet publike. Vetëm bashkia Fier ka publikuar një njoftim që i drejton dhe udhëzon të gjithë operatorët ekonomik sesi të marrin informacion përmes faqes së APP.
https://www.app.gov.al/ep/ContractNotice.aspx
Projekti “Rritja e Transparencës dhe Përgjegjshmërisë në Aplikimin e Prokurimit Publik Elektronik në nivel Vendor” zbatohet nga Partnerët Shqipëri me mbështetjen e Ambasadës së Mbretërisë së Vendeve të Ulta në Tiranë
-
2
16
11
Shkurt
Mars
Prill
Procedura të hapura
Janar
Procedura të kontraktuara
Procedura të anuluara 1
3
1
-
Procedura të hapura 1
6
-
-
3
4
-
-
Procedura të anuluara -
1
-
-
Procedura të hapura 1
-
2
-
Bashkia Himarë
1
2
-
-
-
-
-
-
28
15
9
1
Procedura të hapura
Bashkia Sarandë
19
11
5
1
Projekti “Rritja e Transparencës dhe Përgjegjshmërisë në Aplikimin e Prokurimit Publik Elektronik në nivel Vendor” zbatohet nga Partnerët Shqipëri me mbështetjen e Ambasadës së Mbretërisë së Vendeve të Ulta në Tiranë
8
10
1
-
Procedura të kontraktuara
Bashkia Fier Procedura të kontraktuara
Bashkia Berat Procedura të anuluara
Tabela 3: Numri i procedurave sipas autoritetit kontraktor
Procedura të kontraktuara
Partnerët Shqipëri, Qendra për Ndryshim dhe Manaxhim Konflikti
7
-
1
-
Procedura të anuluara