Partnerët Shqipëri, Qendra për Ndryshim dhe Manaxhim Konflikti
R APORT M ONITORIMI PËR P ROKURIMIN P UBLIK E LEKTRONIK NË N IVEL V ENDOR Korrik - Shtator 2014
Ky raport është pjesë e aktiviteteve të projektit “Rritja “ e Transparencës dhe Përgjegjshmërisë në Aplikimin e Prokurimit Publik Elektronik në nivel Vendor”, Vendor i cili zbatohet nga Partnerët Shqipëri me mbështetjen e Ambasadës së Mbretërisë së Vendeve të Ulëta në Tiranë. Projekti po zbatohet në Bashkinë e Beratit, Fierit, Himarës dhe Sarandës.
Partnerët Shqipëri, Qendra për Ndryshim dhe Manaxhim Konflikti
Raport Monitorimi për p Prokurimin Publik Elektronik nëë Nivel Vendor Korrik – Shtator 2014 Në kuadër të projektit “Rritja e Transparencës dhe Përgjegjshmërisë në Aplikimin e Prokurimit Publik Elektronik në Nivel Vendor”, Partnerët Partner Shqipëri po punon që prej Janarit 2014 për monitorimin e procedurave tëë prokurimit në katër bashkitë e përfshira në këtë projekt: Bashkinë Berat, Fier, Himarë dhe Sarandë. Sarand Për të realizuar këtë raport monitorimi janë përdorur kryesisht metodat cilësore. Të T dhënat janë marrë përmes hulumtimit tëë njoftimeve të publikuara në buletinet e prokurimeve publike; hulumtimit të faqes së internetit nternetit të Agjencisë Agje së Prokurimit Publik si dhe në faqet e internetit të bashkive pjesë e kësaj iniciative. iniciative 1. Numri i publikimeve sipas procedurës së prokurimit1
Bashkia
Berat Fier Himarë Sarandë
Procedurë me negocim, pa shpallje të njoftimit të kontratës -
Lloji i procedurës Konsulencë E hapur Kërkesë Blerje me Konsulenc për vlerë të propozim vogël
-
1 3 6 1
2 3 12
Tipi i kontratës Mallra Punë Shërbime
15 4 43
8 1 30
2 3 1 17
6 2 5 9
2. Numri i kontratave të lidhura /procedurave të anuluara sipas autoritetit kontraktor
Muaji Janar Shkurt Mars Prill Maj Qershor Korrik Gusht Shtator Totali 1
Bashkia Berat Kontrat Anuluar a 2 1 1 8 11 7 4 2 6 5 2 2 35 2 63 25
Bashkia Fier Kontrata Anuluar 2 4 2 1 1 5 15
1 1
Bashkia Himarë Kontrata Anuluar 2 1 1 2 1 4 2 14
-
Bashkia Sarandë Kontrat Anuluar a 1 5 1 9 2 18 7 10 8 2 5 3 2 31 15 90 29
Të dhënat janë marrë nga faqja e APP dhe buletinet e prokurimeve publike.
Projekti “Rritja e Transparencës dhe Përgjegjshmërisë në Aplikimin e Prokurimit Publik Elektronik në nivel Vendor” zbatohet nga Partnerët Shqipëri me mbështetjen e Ambasadës së Mbretërisë së Vendeve të Ulta në Tiranë
Partnerët Shqipëri, Qendra për Ndryshim dhe Manaxhim Konflikti
itorimit sipas bashkive për periudhën e monitoruar vijojnë si më poshtë: Gjetjet kryesore të monitorimit •
• •
• •
•
• • • •
•
Monitorimi përmes platformës platform së e-prokurime paraqet disa vështir shtirësi, pasi një pjesë e procedurave arkivohen menjëherë menj pas përfundimit të tyre dhe përr publikun nuk ka akses në arkivin e faqes. Buletini i prokurimeve publike është përdorur si një burim alternativ, për marrjen e informacionit për fituesit e procedurave. Megjithatë në buletin nuk ka informacione për fituesit e blerjeve të vogla. Në portalin e APP nuk mund mundësohet gjetja e njoftimeve për të gjitha kontratat e lidhura nga Autoriteti Kontraktor. Numri i procedurave “Blerje me vlerë të vogël” rezulton veçanërisht i madh në n bashkinë Sarandë dhe Berat. Nëë bashkinë Sarandë konstatohet që për të njëjtin jtin mall apo shërbim sh të hapet më shumë sesa një nj procedurë, duke e copëzuar fondin përr të t respektuar kërkesat për blerje të vogla. Bashkia Sarandë ka shpallur numrin më të madh të procedurave të hapura (56 procedura) në platformën e-prokurime prokurime për periudhën Korrik-Shtator 2014. Ndërkohë që një numër të konsiderueshëm procedurash proceduras ka hapur dhe bashkia Berat (37 procedura). Konkurenca renca në procedurat “Kërkesë “ për propozim” dhe “Blerje lerje me vlerë vl të vogël” mbetet e ulët. Në të gjitha bashkitë bashki konstatohen raste kur kontratat përr mallra dhe shërbime sh të fitohen nga e njëjta jta kompani. Në bashkinë Sarandë janë dy firma të t cilat deri në muajin shtator janë kontraktuar respektivisht 7 dhe 10 her herë përr blerjen e mallrave dhe shërbimeve rbimeve te ndryshme. Në kontratat për punë numri i firmave që marrin pjesë në prokurime është i ulët. Numri i firmave që paraqiten në këto procedura nuk e kalon numrin 3 dhe në disa raste 2 nga firmat janë skualifikuar. Ka patur dhe procedura në të cilat ka marrë pjesë vetëm një kompani. Ndërsa në bashkinë e Fierit numri i konkurrentëve ka qenë më i madh. Megjithatë indikatori i konkurrencës do të nxirret në fund të procesit të t monitorimit për të mos krijuar keqkuptime keqkuptime. Bashkia Sarandë ka përqindjen më të lartë të procedurave të anuluara (26.7 %), ndërsa për të njëjtën periudhë bashkitë Himarë dhe Fier nuk kanë anuluar asnjë procedurë. Një nga indikatorëtt që q mat planifikimin dhe menaxhimin e mirë mir të fondeve është përqindja rqindja e kursimit nga fondi limit limit.. Në madhësinë e këtij indikatori natyrisht që ndikon vëllimi imi i prokurimeve që është realizuar në secilën bashki. Bashkia Berat në procedurat e realizuara për periud periudhën Korrik-Shtator Shtator ka kursyer 10,43 të fondit limit,, kurse bashkia Sarandë 8,32% të fondit limit limit.. Ndërsa bashkia Himarë kka kursyer vetëm 3,47% të fondit limit. Në bashkinë e Sarandë janë kursyer mbi 20% e fondit limit në 31.2% të procedurave të monitoruara. Ndërsa në bashkinë Berat ka disa procedura “Blerje “Blerje me vlerë të vogël”, vogël ku është kursyer mbi 70% e fondit limit. Niveli i lartë i indikatorit në këto raste tregon planifikim jo të mirë të fondeve nga ana e Autoritetit Kontraktor. Arsyet e skualifikimit të Operatorëve Ekonomik jepen në të njitha njoftimet e publikuara në buletinin e prokurime elektronike.
Projekti “Rritja e Transparencës dhe Përgjegjshmërisë në Aplikimin e Prokurimit Publik Elektronik në nivel Vendor” zbatohet nga Partnerët Shqipëri me mbështetjen e Ambasadës së Mbretërisë së Vendeve të Ulta në Tiranë
21
15
13
5
1
-
-
3
4
-
-
Procedura të anuluara 1
-
-
-
-
-
1
-
-
Procedura të hapura 18
2
3
2
2
6
1
-
2
-
Bashkia Himarë
17
2
4
3
4
1
1
2
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
75
46
5
5
13
9
28
15
9
1
Procedura të hapura
Bashkia Sarandë
54
31
4
5
8
10
19
11
5
1
Projekti “Rritja e Transparencës dhe Përgjegjshmërisë në Aplikimin e Prokurimit Publik Elektronik në nivel Vendor” zbatohet nga Partnerët Shqipëri me mbështetjen e Ambasadës së Mbretërisë së Vendeve të Ulta në Tiranë
26
-
40
-
Total
5
2
9
6
-
1
Shtator
9
Qershor
2
4
6
5
2
Maj
8
11
-
6
11
Prill
10
1
-
Gusht
16
Mars
1
-
Procedura të anuluara
1
2
Shkurt
Procedura të kontraktuara
-
Procedura të hapura
Korrik
-
Procedura të hapura
Janar
Procedura të kontraktuara
Bashkia Fier Procedura të kontraktuara
Bashkia Berat Procedura të anuluara
Tabela 3:: Numri i procedurave sipas autoritetit kontraktor kontraktor.
Procedura të kontraktuara
Partnerët Shqipëri, Qendra për Ndryshim dhe Manaxhim Konflikti
27
15
-
-
2
-
7
2
1
-
Procedura të anuluara