Partnerët Shqipëri, Qendra për Ndryshim dhe Manaxhim Konflikti
R APORT M ONITORIMI PËR P ROKURIMIN P UBLIK E LEKTRONIK NË N IVEL V ENDOR Maj – Qershor 2014
Ky raport është pjesë e aktiviteteve të projektit “Rritja e Transparencës dhe Përgjegjshmërisë në Aplikimin e Prokurimit Publik Elektronik në nivel Vendor”, i cili zbatohet nga Partnerët Shqipëri me mbështetjen e Ambasadës së Mbretërisë së Vendeve të Ulta në Tiranë. Projekti po zbatohet në Bashkinë e Beratit, Fierit, Himarës dhe Sarandës.
Partnerët Shqipëri, Qendra për Ndryshim dhe Manaxhim Konflikti
Raport Monitorimi për Prokurimin Publik Elektronik në Nivel Vendor Maj – Qershor 2014 Në kuadër të projektit “Rritja e Transparencës dhe Përgjegjshmërisë në Aplikimin e Prokurimit Publik Elektronik në Nivel Vendor”, Partnerët Shqipëri po punon që prej Janarit 2014 për monitorimin e procedurave të prokurimit në katër bashkitë e përfshira në këtë projekt: Bashkinë Berat, Fier, Himarë dhe Sarandë. Për të realizuar këtë raport monitorimi janë përdorur kryesisht metodat cilësore. Të dhënat janë marrë përmes hulumtimit të njoftimeve të publikuara në buletinet e prokurimeve publike; hulumtimit të faqes së internetit të Agjencisë së Prokurimit Publik si dhe në faqet e internetit të bashkive pjesë e kësaj inciative. 1. Numri i publikimeve sipas procedures së prokurimit1
Bashkia
Berat Fier Himarë Sarandë
Procedurë me negocim, pa shpallje të njoftimit të kontratës -
Lloji i procedurës Konsulence E hapur Kërkesë Blerje me vlerë të për propozim vogël
1 -
2 1 6 -
1 6
8 3 16
Tipi i kontratës Mallra Punë Shërbime
6 3 15
2 1 6 4
3 1 3
2. Numri i kontrateve të lidhura /procedurave të anuluara sipas autoritetit kontraktor
Muaji Janar Shkurt Mars Prill Maj Qershor Totali
1
Bashkia Berat Kontrata Anuluar 2 1 8 7 2 6 26
Bashkia Fier Kontrata Anuluar
1 11 4 5 21
2 4 2 1 9
1 1
Bashkia Himarë Kontra Anuluar ta 2 1 1 2 6 -
Bashkia Sarandë Kontrata Anuluar 1 5 9 18 10 8 51
1 2 7 2 12
Të dhënat janë marrë nga faqja e APP
Projekti “Rritja e Transparencës dhe Përgjegjshmërisë në Aplikimin e Prokurimit Publik Elektronik në nivel Vendor” zbatohet nga Partnerët Shqipëri me mbështetjen e Ambasadës së Mbretërisë së Vendeve të Ulta në Tiranë
Partnerët Shqipëri, Qendra për Ndryshim dhe Manaxhim Konflikti Disa nga gjetjet kryesore të monitorimit sipas bashkive për këtë periudhë vijojnë si më poshtë: • • •
•
• • • • • •
•
Për periudhën Maj-Qershor 2014 bashkia Fier ka numrin më të ulët të procedurave të hapura me sistemin e-prokurime (vetëm 2 procedura). Bashkia Himarë dhe Bashkia Fier janë bashkitë me numrin më të vogël të procedurave të shpalluara për periudhën Janar-Qershor 2014, përkatësisht 10 dhe 11 procedura. Janë po këto dy bashki që kanë dhe numrin më të vogël të kontratave të lidhura. Bashkia Himarë ka lidhur vetëm 6 kontrata dhe bashkia Fier 9 kontrata. Numrin më të madh të kontratave, bazuar në të dhënat e sistemit e-prokurime e ka bashkia Sarandë 51 kontrata dhe bashkia Berat 26 kontrata. Në platformën e-prokurime nuk shfaqen më të dhënat e periudhës janar-shkurt për bashkinë Berat, ndërkohë që më parë kanë qenë të aksesueshmë në sistem, si dhe nuk përputhet numri i procedurave në sistem me ato te monitoruara për periudhën 6-mujore për bashkinë Sarandë. Në bashkinë Sarandë 72% e procedurave të hapura janë “Blerje me vlerë të vogël”, ndërsa në bashkinë Berat ato janë në masën 65%. Në portalin e APP mungojnë njoftimet për lidhjen e kontratave. Për bashkinë Sarandë ato janë deri në muajin prill, ndërkohë që për bashkinëe Fierit nuk ka asnje dosje. Gjithashtu gjatë monitorimit u konstatua që në disa raste nuk publikohet fituesi në platformën e-prokurime. Bashkia Sarandë ka shpallur numrin më të madh të procedurave të hapura (75 procedura) në platformën e-prokurime për periudhën Janar-Qershor 2014. Ndërkohë që një numër të konsiderueshëm procedurash ka hapur dhe bashkia Berat (40 procedura). Bashkia Fier nuk ka lidhur asnjë kontratë në periudhën Maj-Qershor 2014 dhe numri i përgjithshëm i kontratave të lidhura nga kjo bashki është 7 për periudhën gjashtëmujore. Ritme të ulta ka në procesin e prokurimeve dhe bashkia Himatrë. Konkurenca në procedurat “Kërkesë për propozim” dhe “Blerje me vlerë të vogël” mbetet e ulët. Në dy bashkitë Sarandë dhe Berat, që kanë numrin më të madh të procedurave të hapura, , konstatohen raste kur kontratat për mallra dhe shërbime të njëjta fitohen nga e njëjta kompani. Megjithatë indikatori i konkurencës do të nxirret në fund të procesit të monitorimit për të mos krijuar keqkuptime. Bashkia Berat ka përqindjen më të lartë të anulimit të procedurave (52 %), ndërsa bashkia Sarandë e ka këtë tregues vetëm 16 %.
Projekti “Rritja e Transparencës dhe Përgjegjshmërisë në Aplikimin e Prokurimit Publik Elektronik në nivel Vendor” zbatohet nga Partnerët Shqipëri me mbështetjen e Ambasadës së Mbretërisë së Vendeve të Ulta në Tiranë
-
2
16
11
2
9
40
Shkurt
Mars
Prill
Maj
Qershor
Total
Procedura të hapura
Janar
Procedura të kontraktuara
Procedura të anuluara 21
5
-
4
11
1
-
Procedura të hapura 9
-
2
1
6
-
-
7
-
-
3
4
-
-
Procedura të anuluara 1
-
-
-
1
-
-
Procedura të hapura 12
3
6
1
-
2
-
Bashkia Himarë
6
2
1
1
2
-
-
-
-
-
-
-
-
-
75
13
9
28
15
9
1
Procedura të hapura
Bashkia Sarandë
54
8
10
19
11
5
1
Projekti “Rritja e Transparencës dhe Përgjegjshmërisë në Aplikimin e Prokurimit Publik Elektronik në nivel Vendor” zbatohet nga Partnerët Shqipëri me mbështetjen e Ambasadës së Mbretërisë së Vendeve të Ulta në Tiranë
26
6
2
8
10
1
-
Procedura të kontraktuara
Bashkia Fier Procedura të kontraktuara
Bashkia Berat Procedura të anuluara
Tabela 3: Numri i procedurave sipas autoritetit kontraktor
Procedura të kontraktuara
Partnerët Shqipëri, Qendra për Ndryshim dhe Manaxhim Konflikti
12
2
-
7
2
1
-
Procedura të anuluara