Partnerët Shqipëri, Qendra për Ndryshim dhe Manaxhim Konflikti
R APORT M ONITORIMI PËR P ROKURIMIN P UBLIK E LEKTRONIK NË N IVEL V ENDOR Tetor - Dhjetor 2014
Ky raport është pjesë e aktiviteteve të projektit “Rritja “ e Transparencës dhe Përgjegjshmërisë në Aplikimin e Prokurimit Publik Elektronik në nivel Vendor”, Vendor i cili zbatohet nga Partnerët Shqipëri me mbështetjen e Ambasadës së Mbretërisë së Vendeve të Ulëta në Tiranë. Projekti po zbatohet në Bashkinë e Beratit, Fierit, Himarës dhe Sarandës.
Partnerët Shqipëri, Qendra për Ndryshim dhe Manaxhim Konflikti
Raport Monitorimi për Prokurimin Publik Elektronik në Nivel Vendor Tetor – Dhjetor 2014 Në kuadër të projektit “Rritja e Transparencës dhe Përgjegjshmërisë në Aplikimin e Prokurimit Publik Elektronik në Nivel Vendor”, Partnerët Shqipëri po punon që prej Janarit 2014 për monitorimin e procedurave të prokurimit në katër bashkitë e përfshira në këtë projekt: Bashkinë Berat, Fier, r, Himarë dhe Sarandë. Për të realizuar këtë raport monitorimi janë përdorur kryesisht metodat cilësore. Të dhënat janë marrë përmes hulumtimit të njoftimeve të publikuara në buletinet e prokurimeve publike; hulumtimit të faqes së internetit të Agjencisë Agjencis së Prokurimit Publik si dhe në faqet e internetit të bashkive pjesë e kësaj iniciative. 1. Numri i publikimeve sipas procedurës së prokurimit1
Bashkia
Berat Fier Himarë Sarandë
Procedurë me negocim, pa shpallje të njoftimit të kontratës -
Lloji i procedurës Konsulencë E hapur Kërkesë Blerje me për vlerë të propozim vogël
-
4 3 1 1
5 2 1 3
Tipi i kontratës Mallra Punë Shërbime
23 8 2 3
28 8 2 3
2 3 1 2
2 2 1 2
2. Numri i kontratave të lidhura /procedurave të anuluara sipas autoritetit kontraktor
Muaji Janar Shkurt Mars Prill Maj Qershor Korrik Gusht Shtator 1
Bashkia Berat Kontrata Anuluar 2 1 1 8 11 7 4 2 6 5 2 2 35 2
Bashkia Fier Kontrata Anuluar 2 4 1 2 1 1 5 -
Bashkia Himarë Kontrata Anuluar 2 1 1 2 1 4 2 -
Bashkia Sarandë Kontrata Anuluar 1 5 1 9 2 18 7 10 8 2 5 3 2 31 15
Të dhënat janë marrë nga faqja e APP dhe buletinet e prokurimeve publike. Këtu pëtfshihen vetëm procedurat e monitoruara Projekti “Rritja e Transparencës dhe Përgjegjshmërisë në Aplikimin e Prokurimit Publik Elektronik në nivel Vendor” zbatohet nga Partnerët Shqipëri me mbështetjen e Ambasadës së Mbretërisë së Vendeve të Ulta në Tiranë
Partnerët Shqipëri, Qendra për Ndryshim dhe Manaxhim Konflikti Tetor Nëntor Dhjetor Totali
5 17 9 94
3 2 30
8 3 2 30
1
4 18
-
2 2 3 97
29
Gjetjet kryesore të monitorimit itorimit sipas bashkive për periudhën e monitoruar vijojnë si më poshtë: •
•
• • •
•
• • • •
Monitorimi përmes rmes platformës ssë e-prokurime paraqet disa vështir shtirësi për marrjen e informacionit, pasi pothuajse të gjitha procedurat e bashkive Berat, Fier dhe Himarë arkivohen menjëherë pas përfundimit p të tyre dhe përr publikun nuk ka akses në n arkivin e faqes. Buletini i prokurimeve publike është përdorur si një burim alternativ, për marrjen e informacionit për fituesit e pro procedurave. cedurave. Megjithatë në buletin nuk ka informacione për fituesit e blerjeve të vogla. Ndërkohë tre nga bashkitë kanë ofruar akses në databazë për të parë procedurat e përfunduara (bashkitë Fier, Berat dhe Himarë). Bashkia Berat ka shpallur numrin më të madhh të procedurave (32) në platformën eprokurime për periudhën Tetor-Dhjetor 2014.. Ndërkohë që një numër të konsiderueshëm procedurash ka hapur dhe bashkia Fier (13 procedura). Numri i procedurave “Blerje me vlerë të vogël” rezulton veçanërisht i madh në bashkinë Berat. Në disa raste konstatohet që për të njëjtin mall apo shërbim të hapet më shumë sesa një procedurë, duke e copëzuar fondin për të respektuar kërkesat për blerje të vogla. Konkurenca në procedurën “Blerje me vlerë të vogël”” mbetet e ulët edhe në këtë tremujor. Në të gjitha bashkitë konstatohen raste kur kontratat pëër mallra dhe shërbime fitohen nga e njëjta jta kompani. Në raportin final do të pasqyrohen të dhëna të agreguara mbi numrin e tenderave të fituara nga e njëjta firmë. Në kontratat për punë numri i firmave që marrin pjesë në prokurime dhe që kualifikohen nuk e kalon numrin 3 dhe në disa raste ka dhe vetëm 2 firma të kualifikuara. Indikatori I i konkurrencës do të nxirret në fund të procesit të monitorimit për të mos krijuar keqkuptime. Një nga indikatorët që mat planifikimin dhe menaxhimin e mirë të fondeve është përqindja e kursimit nga fondi limit. Në madhësinë e këtij indikatori natyrisht që ndikon vëllimi i prokurimeve që është realizuar në secilën bashki. bashki Në raportin vjetor do të t nxirret përqindja rqindja e kursimit nga fondi limit pët p të gjitha procedurat dhe sipas tipit të t kontratës. Arsyet e skualifikimit të Operatorëve Ekonomik jepen në të njitha njoftimet e publikuara në buletinin e prokurimeve prokurime elektronike. Në portalin e APP nuk mund mundësohet gjetja e njoftimeve për të gjitha kontratat e lidhura nga Autoriteti Kontraktor.
Projekti “Rritja e Transparencës dhe Përgjegjshmërisë në Aplikimin e Prokurimit Publik Elektronik në nivel Vendor” zbatohet nga Partnerët Shqipëri me mbështetjen e Ambasadës së Mbretërisë së Vendeve të Ulta në Tiranë
-
2
16
11
2
9
-
6
12
5
17
9
94
Shkurt
Mars
Prill
Maj
Qershor
Korrik
Gusht
Shtator
Tetor
Nëntor
Dhjetor
Total
Procedura të hapura
Janar
Procedura të kontraktuara
Procedura të anuluara 30
2
3
-
2
2
-
5
-
4
11
1
-
Procedura të hapura 27
2
3
8
-
5
-
-
2
1
6
-
-
26
2
6
5
5
1
-
-
-
3
4
-
-
Procedura të anuluara 1
-
-
-
-
-
-
-
-
-
1
-
-
Procedura të hapura 22
4
-
-
2
3
2
2
6
1
-
2
-
Bashkia Himarë
22
4
-
-
2
4
3
5
1
1
2
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
138
3
2
2
46
5
5
13
9
28
15
9
1
Procedura të hapura
Bashkia Sarandë
101
3
2
2
31
4
5
8
10
19
11
5
1
Projekti “Rritja e Transparencës dhe Përgjegjshmërisë në Aplikimin e Prokurimit Publik Elektronik në nivel Vendor” zbatohet nga Partnerët Shqipëri me mbështetjen e Ambasadës së Mbretërisë së Vendeve të Ulta në Tiranë
64
7
8
11
11
-
-
6
2
8
10
1
-
Procedura të kontraktuara
Bashkia Fier Procedura të kontraktuara
Bashkia Berat Procedura të anuluara
Tabela 3: Numri i procedurave sipas autoritetit kontraktor kontraktor.
Procedura të kontraktuara
Partnerët Shqipëri, Qendra për Ndryshim dhe Manaxhim Konflikti
27
-
-
-
15
-
-
2
-
7
2
1
-
Procedura të anuluara