Articulo final by Patricia Pacheco

Análisis histórico del origen de la Deuda Interna en el Perú 2015

Análisis histórico del origen de la Deuda Interna en el Perú Patricia Nicolasa Pacheco Melgarejo pani_pame@hotmail.com Universidad Nacional de San Agustín Arequipa- Perú

Resumen: Este articulo presenta el análisis histórico y comparativo acerca del ¿por qué se origina la deuda en el Perú?, ¿qué hechos o circunstancias propician para la aparición de esta denominación en la realidad nacional? ¿es verdad que vivimos en dependencia, porque existe tal? La situación actual del país ha mejorado considerablemente y más aún en relación con la deuda interna, pero es menester hacer un paréntesis y respondernos estas interrogantes con relación a nuestra historia económica-social y la comparación de la actualidad con otro país.

Palabras clave: deuda interna, guano, Castilla, dependencia económica, comparación por PBI Abstract: This article presents the historical and comparative analysis about why debt is originated in Peru?, what facts or circumstances conducive to the emergence of this name in the national reality? Is it true that we live in dependence, because there is such? The current situation has considerably improved and even more in relation to the internal debt, but we must take a break and answer us these questions with regard to our economic-social history and comparing today with another country.

Keywords: domestic debt, guano, Castilla, economic dependence, compared to GDP

Análisis histórico del origen de la Deuda Interna en el Perú 2015 Introducción Por qué hablar de la deuda interna, no es suficiente con saber que tenemos en vigencia muchos créditos extranjeros por que agobiarnos con la existencia de una deuda interna. Muchos pensaran de esta forma o se aproximaran a ella, pues no es de alarmante este tipo de comentarios o pensamientos en pleno siglo XXI y que no ha cambiado la sociedad peruana, no podríamos decir que el avance tecnológico sea acorde al avance ideológico de la sociedad peruana, el repetitivo pensamiento de que no es importante saber el origen de la deuda interna nos sumergirá en el abismo de la ignorancia, pues un pueblo que sabe y analiza su pasado histórico evitara repetirlo si no es transformador y próspero social y económicamente. En este artículo presento una recopilación de documentos encabezados bibliográficamente por Jorge Basadre Grohmann el historiador moderno tacneño que perdurara su legado la obra enciclopédica sobre la historia de la república y sobre varios ángulos de la historia y la cultura peruana. Esa imagen del pasado económico peruano tras la independencia ha venido siendo discutida por varios trabajos aparecidos más o menos recientemente. En un artículo preparado para un volumen dedicado a examinar las consecuencias económicas de la independencia en varios países hispanoamericanos y la propia España, 1propuso que tales consecuencias no fueron solamente “neutrales” o meras facilitadoras de una transición del dominio hispano hacia el británico, como en la versión dependentista, sino que fueron manifiestamente negativas para el desarrollo económico del país. Se presentara también cuadros detallados de la

Serie Histórica 1990-2014 por Destino-

Concentraciones de la deuda interna extraídos del Ministerio de Economía y Finanzas actualizado. La comparación actual de la deuda publica peruana con relación a la deuda pública de Francia en porcentual para evitar conversiones de monedas y tener una amplia y clara conclusión de la posición del Perú y su economía con Europa.

1 (Quiroz, 1993)

Análisis histórico del origen de la Deuda Interna en el Perú 2015

Análisis histórico del origen de la Deuda Interna en el Perú Para abordar la primera parte de este artículo tendremos que introducirnos al origen de la deuda interna del Perú

Deuda interna del Perú En la historia del Perú en su fase de independiente, apenas veinte años de vida republicana se habían sucedido en el Perú sin que existiera el régimen de los presupuestos púbicos sujetos a la aprobación legislativa. Solo en 1845 el ministro de Hacienda don Manuel E. del rio presento a las Cámaras del primer presupuesto del Perú, correspondiente al bienio 1845-46. El congreso se clausuró al día siguiente sin aprobarlo. El primer presupuesto con sanción legislativa fue el de 1848-49, promulgado en marzo de 1848. En él se consideró 10.944.846 pesos bienales, o sea 5.322.423 pesos anuales como entradas, 10.630.622 pesos bienales, o 5.315.311 pesos anuales como gastos, ofreciendo aumento sobre el proyecto de 1845-46 que el Gobierno había puesto en vigor 2

El guano y las consignaciones.- En el Erario peruano, tan pobre desde los primeros dias de la Republica, vivia entonces en milagrosa bonanza. Una riqueza subita, enorme y facil habia producido esta transformacion. Quizas para la estabilizacion del gobierno de Castilla y gran parte de su obra progresista influyo esta base economica. La frialdad de las aguas de las costas peruanas atrae una gran cantidad de peces, y los peces, a su vez traen una gran cantidad de aves. Entre las mas importantes esta el Phalacrocarax bougainvillei, por los indigenasd llamdado “guanay”, palabra que da origen al nombre del fertilizante.

2 (Grohmann, 2010)

Análisis histórico del origen de la Deuda Interna en el Perú 2015 Espacidas a lo largo de la costa peruana hay pequeñas isls en las cuales, desde tiempos inmemorial dejaron las aves sus defecaciones. Este producto, llamado “guano”, que los incas itilizaron para abonar la tierra, fue analizado en Alemania en 1840 por el baron de Liebig, demostrandose sus excelencias como abono de la tierra, pues un quintal tenia substancias minerales suficientes para producir mas de veinticinco quintales de cualquier ceral. Despues de nuevos estudios en europa y de bastantes dificultades, se logro introducir el mismo año el guano en el mercado ingles. Hasta entonces el guano era articulo de libre extraccion en el Peru. A fines de 1840, don Fransisco Quiroz3 propuso al estado tomar en arrendamiento los yacimientos de guano durante el plazo de seis años, pagando 10.000 pesos al año. Como el guano embracado en 1841 alcanzo altos precios, el Gobierno anulo el contrato y convoco postores para otro. En 1842 el guano fue declarado bien ncaional. Se celebro un primer convenio de venta y consignacion, que se prorrogo en los años sigueientes. El apogeo del guano empezo hacia 1847.

La consolidación de la deuda interna y la deuda externa.- La bonanza fiscal dio lugar a las leyes que ordenaron en 1847, 1848 y 1850 el pago a los perjudicados en la Guerra de la Independencia y posteriores a partir de 19 septiembre de 1820. La primera ley reconoció como deuda del Estado los créditos de bienes tomados para el ejército en dinero o en especies. Por la segunda ley se amplió dicho reconocimiento a todos los créditos registrados o que se registraren, incluyendo los de sueldo, descuentos y todos los demás pendientes. En la tercera ley quedaron fijadas las bases para el reconocimiento, y allí se dijo que cuando resultase dudoso el cargo reclamado contra el Fisco, se resolviese a favor de los acreedores e, igualmente, que no había prescripción.

3 El comerciante peruano Francisco Quirós fue el primero en reconocer el potencial del guano como recurso a exportar y en noviembre de 1840 alquiló las islas guaneras al Gobierno por seis años (Palacios 1983). Él trabajó este monopolio con el comerciante francés Aquiles Allier y la casa de Liverpool Meyers y Cía. El primer cargamento de guano enviado a Inglaterra, en febrerode 1841, logró venderse al doble del precio esperado, pero para cuando estas noticias llegaron al Perú, el país estaba envuelto en la anarquía. El vicepresidente Manuel Menéndez anuló el contrato para suscribir otro con Quirós mismo, la casa francesa Puymerol, Poumarroux y Cía., la casa inglesa Gibbs, Crawley y Cía. y su sucursal en Lima, Anthony Gibbs e Hijos. El contrato fue firmado el 19 de febrero 1842 (Mathew-Palacios, 1983-1981)

Análisis histórico del origen de la Deuda Interna en el Perú 2015 Una ley de 1848 autorizo al ejecutivo para la liquidación de la deuda externa. Esta deuda tenía diversos orígenes. La llamada deuda inglesa o anglo-peruana provenía de la Guerra de la independencia. Con chile. Además de la deuda de la época, existía la de la campaña de la Restauración. Se remonta también hasta la Independencia la deuda con la Gran Colombia. Suman menores se debían a Estados Unidos y Francia. Existía también la llamada deuda española. La liquidación se fue efectuando en años sucesivos, evitándose así peligros de ulteriores conflictos 4 “La republica del guano, es un buen resumen de la Historia Perú, en cierto sentido en este periodo de 30 a 40 años re refleja un patrón de cómo ha funcionado nuestra república, en esta época tuvimos un auge exportador, como lo tenemos en la actualidad, a comienzos del siglo XX. Llega mucha riqueza, se distribuye mal, y no necesariamente porque así se quiera sino porque fatalmente pareciera que en las exportaciones peruanas son de esta naturaleza oligopólica, como lo dicen los economistas, es decir que esta riqueza e ingresos se concentran en pocas manos”

Es importante también citar lo que dice Jonathan Levin ha expuesto tres razones para esta falta de desarrollo. Primero, los consignatarios utilizaron prácticas deshonestas reduciendo el ingreso del Gobierno. Segundo, en 1849, y debido a la presión británica, el Perú se vio forzado a consolidar y renovar el pago sobre los préstamos que habían quedado sin servicio desde la década de 1820. Finalmente, el guano no impactó en la economía porque, al ser un enclave, quienes se beneficiaban solo gastaban sus ingresos en bienes de lujo importados6 José Rufino Echenique llevó a cabo la denominada consolidación de la deuda interna, concebida inicialmente durante el gobierno de su predecesor Ramón Castilla. Esta medida benefició principalmente a los comerciantes más importantes y a los especuladores 7. La consolidación se vio plagada de acusaciones de corrupción; la opinión pública estaba enardecida con los procedimientos 4 (Grohmann, 2010) 5 (Conteras, 2007) 6 (Levin, 1959) 7 La mayoría de autores coincide en que el grueso de los tenedores de bonos provenía de las clases menos acomodadas. Sacerdotes rurales, oficiales de media paga y viudas (Martin, 1960)

Análisis histórico del origen de la Deuda Interna en el Perú 2015 de la consolidación y estalló una protesta social. 8 La situación empeoró cuando se dictó la aún más controvertida medida para convertir parte de la deuda interna en bonos externos en el mercado de Londres, que daban 4.5% de interés en 18539 (Quiroz 1993: 27). A pesar de ser fraudulenta, la consolidación permitió a los grupos de elite beneficiados recomponerse como una clase comerciante y terrateniente con casi todas las inversiones en plantaciones de azúcar10 y algodón en la costa. 11 Por todo lo expuesto lo interesante es que ha quedado una gran variedad de documentos que revelan la profunda crisis moral de la administración pública y la gran “imaginación” de los beneficiados para, por ejemplo, alterar el monto inicial de su deuda falsificando firmas y documentos. Incluso se llegó a tal grado de abusos que se falsificaron las firmas de San Martín y Bolívar para cobrar supuestos préstamos levantados entre 1821 y 1826. 12 Si se revisa la lista de los “consolidados” se advierte que fueron los grandes comerciantes los que presionaron exitosamente para el pago de sus vales. Estrictamente, el 60% de los consolidados eran comerciantes y el 36% funcionarios públicos entre civiles y militares. Fue una minoría que no excedió las 50 personas y entre ellas no figuraba precisamente gente de escasos recursos. También se ve con facilidad que detrás de todo esto se jugaban intereses de personas vinculadas por relaciones de clientelaje con los gobiernos de la época. Esto lo demuestra el caso de la revolución de Castilla en 1854: al parecer el Mariscal se sublevó contra Echenique por los manejos turbios de la consolidación, pero una vez en el poder efectuó procedimientos similares con las personas que lo apoyaron. De este modo, la efigie de Castilla, tantas veces glorificada, queda un tanto devaluada.

8 (Quiroz, Domestic and Foreign Financc in Modcrn Peru, 1850-1950., 1993) 9 (Quiroz, Domestic and Foreign Financc in Modcrn Peru, 1850-1950., 1993) 10 (Heraclio, 1974) considera que fue un resultado de incentivos externos: las crisis cubana y norteamericana que alzaron los precios del azúcar y el algodón, los que llevaron a un desarrollo de estas áreas en esas industrias. 11 (Yepes del Castillo, 1972) 12 (Penagos, 2008)

Análisis histórico del origen de la Deuda Interna en el Perú 2015 La consolidación de la deuda tuvo dos importantes consecuencias de largo plazo. Era primer lugar, una nueva elite centrada en Lima, que constaba de Funcionarios estatales, rentistas urbanos, caudillos retirados, hacendados costeños sobre todo los comerciantes del consulado, fue capitalizada con la transferencia de fondos del tesoro público, y surgió en la década de 1850 como una plutocracia nueva y poderosa. Esta elite había comenzado a formarse en la década anterior a partir de las numerosas oportunidades que había para ganar con el <<boom>> guanero en curso y con la expansión estatal. Por ejemplo, sus integrantes obtuvieron valiosas licencia gubernamentales, licencias de importación y contratos públicos, e hicieron préstamos gananciosos al gobierno contra el ingreso proyectado del guano. Hay que decir que con estas y otras lucrativas empresas se beneficiaron de la ampliación de las oportunidades para la concusión y el peculado, en una sociedad cuya moral siempre había tornado el cargo público como una oportunidad para lucrar. La formación de la plutocracia en la era del guano y la bonanza financiera estatal también sirvió para revivir y acentuar el poder económico y político de Lima y la costa. En este sentido, el <<boom>> guanero de mediados de siglo llevo a una profunda división de larga duración entre la costa modernizante y la sierra económicamente atrasada, frecuentemente resaltada por los investigadores. Lejos del •boom• guanero, la sierra no fue muy afectada. Excepto por una creciente demanda lirneña de provisiones alimenticias. Esta demanda, así como las necesidades moderadas del sector minero, estimulación cierta expansión en las estancias ganaderas de la sierra central (Manrique 1978) y el desarrollo comercial en el valle del Mantaro (Malton 1983; Manrique 1987). Menos positivo, como lo mostrase Deustua (1986), fue el hecho de que el capital excederte generado por las minas de plata de la región fluía hacia el guano, beneficiando a la costa y no al interior. A mismo tiempo, con la excepción de las 1anas en el sur, la producción de la sierra permaneció. 13

Destino de los ingresos guaneros:

13 (Klaren, 2000)

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El guano y la Hacienda pública durante el gobierno de Pardo.- La cuestión económica estaba detrás de la cuestión política. Al asumir la presidencia don Manuel pardo expresó ante el congreso que el país se hallaba al borde la bancarrota. El origen de ella estaba en el aumento extraordinario de los gastos sin que hubiesen crecido los ingresos permanentes, y en el régimen de empréstitos a los consignatarios por le guano. Las grandes deudas contraídas y las grandes empresas iniciadas en la iniciada en la época de Balta contribuyeron al desenlace. Así como Balta no había querido sino evitar la catástrofe para resultar agravándola, así también sus sucesores, a pesar suyo, corrieron la misma suerte. En 1872, cuando Pardo se hizo cargo del mando, el producto del guano estaba por entero afecto al servicio de las deudas exterior e interior del Perú; y calculando Pardo que el gasto ordinario pudiera contenerse dentro de los límites de lo gastado en el año anterior, o sea 17.100.00 soles, solo podía contarse con la renta ordinario de 8.600.000 soles, y, por lo tanto, era necesario llenar un déficit 14 (HISTORIA DEL PERU IV-3 - 1 LA ERA REPUBLICANA 1845-1939.)

Análisis histórico del origen de la Deuda Interna en el Perú 2015 anual de 8.500.000 soles. Para esto había que crear recursos ordinarios por esa suma. Tales recursos debían ser: la descentralización fiscal, por cuyo medio esperaba obtener mas celosa recaudación de las contribuciones de predios, industrial y de patente; menor repugnancia en el pago de ellas y más vigilante inversión de sus productos; la creación de un impuesto sobre la exportación del salitre; y el aumento prudencial en la tarifa aduanera. De esta modo, el déficit debía reducirse a un millón al año. La descentralización fiscal no produjo los frutos apetecidos. El salitre no salvo la situación. El alza de las tarifas aduaneras y la reforma de las aduanas, asi como la creación del tribunal de cuentas, produjeron buenos resultados, pero no alcanzaron a establecer el equilibrio fiscal, y antes bien, la situación financiera fue agravándose.15 Esta es la relación de los que se beneficiaron con los primeros pagos efectuados por Ramón Castilla: 1. Comerciantes ingleses por un empréstito en 1822 de 74 000 pesos. 2. Comerciantes y propietarios de Lima por un empréstito de 200 000 pesos en 1823. 3. Empréstito del Tribunal del Consulado en 1823 de 80 000 pesos. 4. Empréstito contratado por Tagle con Juan Ignacio Palacios como representante de varios comerciantes por 50 000 pesos en dinero y 150 000 en víveres y útiles de maestranza. Obligándose el gobierno a pagar 300 000 pesos en derechos de aduana y entregando al contratista “la facultad de variar el régimen de aduana y algunos empleados y sustituirlos con otros de su confianza.” 16 Como podemos observar, esta deuda interna, permitió que en algunas ocasiones, como la del punto 4 de la relación anterior, capitales privados ejercieran directa influencia dentro del Estado y lo limitaran en sus funciones o asumieran funciones que le deberían corresponder, como en el caso de la designación de los empleados de aduanas.

15 (Grohmann, 2010) 16 (ídem., 2007)

Análisis histórico del origen de la Deuda Interna en el Perú 2015 Los pagos para saldar la deuda interna fueron los siguientes: Entre 1825 y abril de 1827 se pagó poco más de 1’ 800 000 pesos en deuda interna reconocida, y quedaron por abonar 5’ 200 000 pesos, aparte de los créditos por reconocer, entre ellos los de la época colonial. Al congreso de 1827 se le presentó un estado de la deuda interna que ascendía a 14’ 200 000 pesos en establecimientos de Lima, y correspondían al Consulado 7’ 760 000. De este monto debían rebajarse como 2 millones por pertenecer a emigrados, residentes en país enemigo y desaparecidos. Dentro de estos pagos, los hechos escandalosos no estaban ausentes. El Congreso aprobó el 5 de marzo y Bolívar promulgó el 9 del mismo mes de 1825 una ley en la cual se pueda disponer de todos los bienes muebles e inmuebles que tenía el Estado, de los cuales podía prescindir, y se entregasen a los acreedores de la deuda pública. Esta ley permitió que por escritura pública extendida en Lima el 28 de setiembre de 1826 se cediera a José Antonio de Quintana una mina de brea llamada entonces Amotape y después, La Brea y Pariñas, en pago de la cantidad de 4 964 pesos que le adeudaba el erario nacional. Así nació la ruidosa cuestión de la Brea y Pariñas. La deuda interna, sin embargo, continuó creciendo, gracias a la ley de reforma militar del 12 de diciembre de 1829, en la cual no solo se permitía que se pagara a los servidores públicos en bienes nacionales, sino también en cédulas de reforma según el tiempo, calidad y número de servicios. De esta manera en un año la deuda ascendía a 1 493 186 pesos (posiblemente este sea el monto solo de la deuda reconocida), incrementándose hasta 1833, año en el cual se dio otra ley, del 13 de febrero, para que se aplicara a la deuda pública los bienes de los conventos supresos. 17 Pero esto no quedo ahí, y el monto continuamente se incrementaba a causa de la constante inestabilidad del país en los primeros años de la república. “Fueron frecuentes, sobre todo, durante la anarquía de 1835 y durante las guerras de restauración de 1837 y 1838-39 y las guerras de 1841, las exacciones forzosas que tomaron el nombre de empréstitos.”18 Muchos de los cuales eran tomados como anticipos sobre los derechos ordinarios de aduana. 17 (Basadre j. ) 18 (Basadre J. )

Análisis histórico del origen de la Deuda Interna en el Perú 2015 La teoría de la dependencia en la historia económica sobre la republica.-19 A finales de los años setenta, en la historiografía peruana, y en buena medida también en la “peruanista”, se vivía el furor de los esquemas de la Teoría de la Dependencia. 20

Este

enfoque ofrecía una interpretación eficazmente panorámica y bastante verosímil para el estado del conocimiento de la época, sobre el pasado y el presente de América Latina y otras partes del mundo no industrializado, o, como aconsejaba dicha teoría llamarlo: “subdesarrollado”. De acuerdo a esta corriente de pensamiento, el problema de las economías latinoamericanas no era estar ubicadas en un grado de evolución anterior al que vivían por entonces las economías más avanzadas, como las del occidente europeo, Japón o Norteamérica, sino más bien en el tipo de articulación establecido entre aquellas y estas economías. Se trataba de una vinculación asimétrica, puesto que los grados de poder y dependencia que cada parte tenía en ella no estaban igualmente repartidos. Los países latinoamericanos venían a ser las partes “débiles” en la relación, mientras los europeos o norteamericanos eran las partes “fuertes”. Nuestras economías latinoamericanas se hallaban, así, dominadas por las economías más desarrolladas, al imponer éstas las condiciones en las que se daba la articulación. El resultado más visible y pernicioso de este dominio era la dependencia: una suerte de adicción a lo que a uno le hace daño, pero sin lo cual, a su vez, no se siente capaz de vivir. La dependencia podría definirse así como el conjunto de consecuencias derivadas de la relación entre dos países desiguales en cuanto a su grado de desarrollo económico. La economía del país más atrasado resultará en esta circunstancia modelada de acuerdo a las demandas del país más adelantado, y no según la conveniencia de su propio desarrollo. El país más fuerte (el más adelantado) ejercerá sobre el más débil una influencia mayor que la que corre en sentido inverso, que no dejará a éste crecer y volverse más adelante un país fuerte o, en cualquier caso, “normal”. Pero la riqueza de la escuela dependentista radicó sobre todo en su enfoque histórico del fenómeno.

19 (Contreras, 2003) 20 Popularizada desde finales de los años sesenta por libros como los de André Gunder Frank (1967) y Fernando H. Cardoso y Enzo Falleto (1969).

Análisis histórico del origen de la Deuda Interna en el Perú 2015 Este se habría originado en una suerte de “pecado original”: la manera como ocurrió “el primer contacto” entre la nación europea y la no europea (la nación “fuerte” y la nación “débil respectivamente) pareció el hecho decisivo para el futuro de las relaciones que se establecerían entre ambas. Si dicho contacto había sido de conquista y sometimiento de la población indígena por la foránea, se inauguraría entonces una fase de relación “colonial”. Esta podía llegar a ser tan densa, profunda y tenaz, que incluso su ruptura, a través de una lucha exitosa por la independencia del país colonizado, no garantizaba que la relación colonial efectivamente desapareciera. Solía regenerarse bajo nuevas formas; para ello solamente bastaba que en el país antiguamente colonizado se hubiese despertado la adicción por los bienes del consumo “civilizado”, y que los medios para producirlos, como el capital, la tecnología de producción masiva y homogénea, y la mano de obra especializada (o por lo menos algunos de ellos), no se hallasen presentes dentro de él. Si estas condiciones se daban --y la historia conocida parecía contar con abundantes ejemplos--, la antigua colonia sólo conseguía su independencia formal, pero lo esencial de su relación con el mundo europeo no cambiaría. La antigua “colonia” se habría convertido sólo en una “neo colonia”. 21 La naturaleza de colonia o neo colonia de un país no era algo que contase solamente para el campo de sus relaciones internacionales o “exteriores”, sino que resultaba también un poderoso formador (o quizás sería mejor decir, deformador) de las relaciones sociales, económicas y políticas internas. De este modo, el tipo de relación establecido entre un país y el resto del mundo resultaba el factor más determinante de su historia, puesto que sería de acuerdo a esa relación que se estructuraría su tipo de Estado, de clases sociales, de acondicionamiento del territorio y de relaciones económicas internas.

21 La historia universal también surtía de ejemplos donde las colonias lograron una independencia real y efectiva de su anterior “madre patria”. Aunque esta especie parecía reducirse al caso de ciertas ex colonias británicas, llevó a hablar de otra forma de “contacto” entre los hombres europeos y los no europeos: aquel donde estos últimos fueron ignorados y hechos a un lado en todo cuanto fuere posible. Se les llamó “colonias de poblamiento” y su desempeño económico pos-independencia resultó mucho más halagüeño que el caso de las otras colonias (Israel, podría representar una extensión más reciente del modelo).

Análisis histórico del origen de la Deuda Interna en el Perú 2015 El modelo dependentista proveyó de una rica agenda de investigación a los historiadores y en general científicos sociales peruanos, durante los años setenta y ochenta. Para el período nacional o independiente, se trató de establecer cuáles habían sido los niveles efectivos de autonomía alcanzados tras la ruptura del, así llamado, “pacto colonial”, y si esos niveles parecían escasos, como en efecto parecieron, cuáles fueron las nuevas formas de dominación “neocoloniales” surgidas a lo largo de los siglos XIX y XX, y qué consecuencias tuvieron para la estructura social y económica local. Revisemos a través de un corte cronológico los temas levantados por ese modelo interpretativo, para después centrarnos en las críticas que ha recibido desde los enfoques más reciente.

Definamos la deuda.Llámese responsabilidad civil- en derecho- la obligación de reparar un daño ajeno, a cargo del causante o de otro sujeto con el relacionado por un vínculo jurídico que lo obliga a la reparación del mismo daño. La responsabilidad es la relación obligacional o de crédito y presenta elementos específicos y adecuados a su función:

a) Un acreedor, que es la victima u ofendido y, al menos, un deudor, el autor del daño, quien puede acompañarse por otro, la Administración Publica responsable, en la responsabilidad de Derecho Público.

b) Un objeto, que es la prestación- normalmente en dinero- necesita a la reparación. c) La causa, o hecho generador del daño, que puede ser tanto un acto jurídico como un comportamiento, pero que siempre actúa como hecho jurídico causante.

d) La imputabilidad de la causa al autor. e) La imputabilidad de la causa al responsable.22

22 (Ortiz, 1996, p.11)

Análisis histórico del origen de la Deuda Interna en el Perú 2015 ¿Qué es la deuda pública? Se entiende por deuda pública al conjunto de obligaciones pendientes de pago que mantiene el Sector Público, a una determinada fecha, frente a sus acreedores. Constituye una forma de obtener recursos financieros por parte del estado o cualquier poder público y se materializa normalmente mediante emisiones de títulos de valores en los mercados locales o internacionales y, a través de préstamos directos de entidades como organismos multilaterales, gobiernos, etc. Dependiendo de la residencia de los acreedores, la deuda puede clasificada como externa o interna. La deuda externa, es aquella acordada con personas naturales o jurídicas no domiciliadas en el país, mientras que la deuda interna es la que se acuerda con personas naturales o jurídicas domiciliadas en el país, por lo que todos sus efectos quedan circunscritos al ámbito interno. La Dirección Nacional del Endeudamiento Público es el órgano de línea del Ministerio de Economía y Finanzas, rector del Sistema Nacional de Endeudamiento, encargado de programar, presupuestar, normar, negociar, registrar, controlar, contabilizar y coordinar la aprobación de las operaciones de endeudamiento público y de las operaciones de administración de deuda; atender el servicio de las operaciones de deuda del Gobierno Nacional, realizar operaciones conexas para una administración prudente de la deuda, actuar como agente financiero único del Gobierno Nacional, preparar y publicar las estadísticas de la deuda pública. Depende directamente del Vice Ministro de Hacienda.23

23 (Ministerio de Economia y Finanzas)

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DEUDA PÚBLICA INTERNA - PERÚ (En millones de nuevos soles) AÑO 1990 a/ 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Saldo de la Deuda Pública Créditos

456.9 730.6 913.9 1,187.6 580.1 748.4 2,527.4 2,644.9 3,839.7 3,643.9 3,470.1 3,383.3 3,435.8 3,190.4

Bonos

29.4 29.8 125.1 740.2 888.6 1,186.8 1,148.7 1,233.6 3,995.0 3,830.1 5,785.8 6,351.5 6,577.7 6,513.0

Bonos ONP

7.1 1,189.9 2,551.5 3,114.8 3,617.3 3,900.8 4,053.1 3,714.4 3,721.8 5,403.4

Total

486.3 760.4 1,039.0 1,927.8 1,475.8 3,125.1 6,227.6 6,993.3 11,452.1 11,374.9 13,309.0 13,449.2 13,735.3 15,106.7 16

Análisis histórico del origen de la Deuda Interna en el Perú 2015 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

3,313.9 2,668.3 259.8 227.3 577.3 1,074.4 1,596.2 1,974.0 2,561.6 3,295.6

11,452.9 12,864.0 22,117.4 22,382.9 24,027.6 30,876.8 31,528.6 34,922.8 38,462.5 46,274.0

5,318.9 5,282.7 5,463.6 8,110.3 7,591.0 6,984.3 6,769.1 6,457.0 6,304.6 5,965.2

20,085.7 20,815.0 27,840.8 30,720.6 32,196.0 38,935.5 39,893.9 43,353.8 47,328.7 55,534.8

Nota: - Elaborado en base a los estados financieros del área de contabilidad de la Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público. - En los años de 1996 al 2002, se incluye los pagos a Indeci. - En el año 1999, se emitieron Bonos para el apoyo al Sistema Financiero Nacional, con el objetivo de canjear Bonos Brady por Bonos del Tesoro Público. - En el año 1997 se realizó operaciones de endeudamiento para Financiar el Plan Financiero 1996 ( desembolso en S/. 1 040,74 millones). a/ En el año 1990 la Deuda Pública estuvo expresada en millones de Intis, correspondiendo los iguientes datos: saldo 345,909,630.1 adeudado Fuente: Perú - Ministerio de Economía y Finanzas. Elaboración: Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público.

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DEUDA PÚBLICA INTERNA - PERÚ (En millones de nuevos soles) Pago de la Deuda AÑO 1990 a/ 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Amortización

25.1 52.0 81.4 86.5 1,252.6 177.3 357.3 257.6 259.3 522.6 483.4 493.7 1,345.4 1,071.7

Intereses y Comisiones

55.7 65.1 50.4 60.9 92.0 77.9 162.1 201.2 190.1 455.2 456.1 468.1 469.9 492.3

Total

80.78 117.17 131.76 147.41 1,344.62 255.14 519.35 458.81 449.39 977.82 939.56 961.85 1,815.28 1,563.99 18

Análisis histórico del origen de la Deuda Interna en el Perú 2015 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

1,921.1 1,093.6 3,236.4 957.3 1,144.3 2,189.4 742.2 587.6 1,188.3 4,159.6

727.3 1,253.4 1,342.9 1,845.2 1,862.7 2,090.9 2,442.0 2,584.2 2,761.4 2,991.5

2,648.36 2,346.98 4,579.32 2,802.50 3,006.99 4,280.33 3,184.14 3,171.86 3,949.68 7,151.13

Nota: - Elaborado en base a los estados financieros del área de contabilidad de la Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público. a/ En el año 1990 la Deuda Pública estuvo expresada en millones de Intis, con los siguientes datos: amortizació 8,532,614.2 n 10,147,003.0 intereses y comisiones total 18,679,617.20 pagado Fuente: Perú - Ministerio de Economía y Finanzas. Elaboración: Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público. 24

Serie Histórica 1990-2014 por Destino- Concentraciones MINIS TERI O DE ECON OMIA Y FINAN ZAS25 24 (http://gestion.pe/multimedia/imagen/2122806/82006)

Análisis histórico del origen de la Deuda Interna en el Perú 2015 DIREC CION GENE RAL DE ENDE UDAM IENTO Y TESO RO PÚBLI CO CONCERTACIONES INTERNAS -

GOBIERNO CENTRAL - 1990 - 2014

MEDIANO Y LARGO PLAZO (En miles de Unidades Monetarias) Dispositivo

Fecha de

Legal

Publicación

Acreedor

Destino

Deudor

Unidad Ejecutora/E misor

Tasa de

Período

Interés

Gracia

Monto en Amortiz.

1990

198,093

Créditos

198,093

D.S. 045-90EF

08-02-90

Banco de la Nación

D.S. 060-90EF Art. 1

01-03-90

Banco de la Nación

D.S. 060-90EF Art. 2

01-03-90

Banco de la Nación

D.S. 061-90EF

01-03-90

Banco de la Nación

D.S. 142-90EF 2/

17-may-90

Banco de la Nación

D.S. 191-90EF

22-06-90

Banco de la Nación

L. T. Mantaro - Lima Plan de Recup. De la Cap. Operativa de las FF.AA. Plan de Recup. De la Cap. Operativa de las FF.AA. Imp. Rep. Equipos y Otros para la PNP Eq. de campaña, vehículos, repuestos Recorrido del BAP Carbajal

Electro Perú

Fijada por BCR

3 meses

15 meses

8,880

MEF

M. Defensa

BCR + 0.5%

1 año

5 Años

100,000

MEF

M. Defensa

BCR + 0.5%

1 año

5 Años

22,750

MEF

M. Interior

Captac.+0.5%

6 meses

4,5 Años

20,000

MEF

M. Defensa

BCR + 0.5%

1 año

5 Años

34,463

MEF

M. Defensa

BCR + 0.5%

1 año

5 Años

12,000

1991

Bonos D.S. 314-91EF

US$

0 30-12-91

Bonos del Tesoro Público

Bonos de Tesorería

MEF

Economía

Fijada por B.N.

2 años

7 años

1992

35,000

Créditos

35,000

D: Ley 26165 - Art. 1º

28-11-92

Banco de la Nación

D: Ley 26165Art. 2º

28-11-92

Banco de la Nación

Construcción de Viviendas para Personal Militar Const. Viviendas para Personal de la Policía

Mº Defensa

M. de Defensa

5 Años

23,000

Mº Defensa

M. de Defensa

5 Años

12,000

25 (Finazas, 2015)

Análisis histórico del origen de la Deuda Interna en el Perú 2015

1994

Bonos

D.S. 066-94EF

31-05-94

D.S. 066-94EF

31-05-94

Bonos del Tesoro Público Bonos del Tesoro Público

Capitalización del BCR Serie "A" Capitalización del BCR Serie "B"

MEF

Economía

TIPMN

-.-

10 años

MEF

Economía

-.-

1995

60,000

Bonos D.S. 024-95EF D.S. 096-95EF D.S. 166-95EF

60,000 21-02-95

Bonos del Tesoro Público

Adq. Carteras del Banco Continental

MEF

LIBOR + 1.0

-.-

60,000

14-06-95

Bonistas

ONP

MEF

-.-

30-12-95

Bonistas

ONP

MEF

-.-

1996

Bonos

D.S. 079-96

25-07-96

D.U. 128-96

31-12-96

D.S. 132-96

27-12-96

Bonos del Tesoro Público Bonos del Tesoro Público Bonistas

ONP

MEF

Pagos FONAVI

MEF

TIPMN

ONP

MEF

-.-

-.5/

-.-

1997

592,569

Créditos

592,569

D.U. 020-97

04-03-97

Banco de la Nación

D.U. 033-97

03-04-97

Banco de la Nación

D.S. 117-97EF

18-09-97

Banco de la Nación

D.S. 117-97EF

18-09-97

Banco de la Nación

D.S. 118-97EF

18-09-97

D.U 091-97

19-12-97

Banco de la Nación Banco de la Nación

Plan Financiero 1996 (Brady) Pago de Deuda URSS Adq. De Maq. Pesada Obras El Niño Adq. De Maq. Pesada Obras El Niño

MEF

Libor + 0 .5

1 año

4 años

438,000

MEF

1.5

130,552

MEF

MAG

Tasa Eximbank

1 año

4 años

3,817

MEF

MAG

Libor+2.5

1 año

4 años

2,200

FRONFAS

MEF

MAG

Libor +1.5

1.5 años

9,000

FRONFAS

MEF

MAG

Libor +1.5

1.5 años

9,000

ONP

MEF

-.-

Bonos D.S. 109-97EF

0 21-08-97

Bonistas

1998

147,031 14-03-98 07-07-98

Banco de la Nación Banco de la Nación

D.U. 066-98 7/

07-01-99

Banco de la Nación

D.S. 129-98EF

31-12-98

Bco. Popular y Provenir

Defensa Infraestructura Vial Reducción de la Deuda Pública Externa Adq. De inmueble

MEF

Mº Defensa

Libor +2

MEF

MTC

Tasa Eximbank

MEF

P. Judicial

2 años

8 años

13,200

2,000 126,004

3 años

Bonos D.S. 080-98EF D.S. 114-98EF D.S. 126-98EF 8/

447,031

Créditos D.S. 026-98EF D.S. 062-98EF

-.-

5,827 300,000

04-08-98 06-12-98 31-12-98

Bonistas

ONP

Bonos del tesor Público Bonos del tesor Público

Canje de carteras IFI's Canje de carteras IFI's

MEF

-.-

MEF

Tipmex

5.años

150,000

MEF

Tipmex

9 años

150,000

Análisis histórico del origen de la Deuda Interna en el Perú 2015 1999

1,411,897

Créditos D.S. 024-99EF

542,897 18-02-99

Banco de la Nación

D.U. 036-99

25-06-99

Banco de la Nación

D.U. 061-99

02-12-99

Banco de la Nación

D.U. 063-99

02-12-99

Banco de la Nación

D.U. 034-99RM146-99EF/10

30-06-99

Defensa Adq.Vehículo s y Equipam. De la PNP Coadyuvar a la continuidad de la Política Eco. Prog. Equipam. Básico Municipal Otorgamiento del Aval del Esttado

MEF

Mº Defensa

Libor + 2%

MEF

M. Interior

MEF

Economía

Libor + 3%

MEF

PRES

10%

MEF

Economía

Libor 6 + 3%

2 años

8 años

4,200

10/

36,019

2 años

8 años

217,000

1 año

7 años

90,000

7,5 años

195,678

Bonos

869,000

D.S. 099-99EF

19-06-99

D.S. 114-99EF

08-07-99

D.U. 041-99

14-07-99

D.U. 068-99

16-12-99

Bonos del Tesoro Püblico

Canje con Portafolio del SFN

MEF

Economía

Bonistas

ONP

MEF

Bonos del Tesoro Püblico Bonos del Tesoro Püblico

Adq de Activos en el SFN Recompra de Deuda Externa

Sin tasa

2,5 años

Economía

-.-

MEF

Economía

Tipmn y Tipmex

MEF

Economía

Libor 6 +3%

1,5 años

3 años

0 10 años

200,000

8,5 años

269,000

2000

758,450

Créditos

58,450

D.U. 0842000

29-09-00

Banco de la Nación

D.U. 1082000-EF

03-12-00

Bonos del Tesoro Püblico

Reclamo Judicial Elliot Línea de Crédito FSDD.U. N° 1082000

MEF

Economía

Libor 6 + 2%

2 años

MEF

Economía

Libor 6 + 2%

5 años

8 años

D.U. 0592000-EF

58,450

200,000

Bonos D.S. 0532000-EF

400,000

700,000 11-06-00 16-08-00

D.U. 0882000-EF

09-10-00

D.U. 1082000-EF

27-11-00

Bonistas Bonos del Tesoro Püblico Bonos del Tesoro Püblico Bonos del Tesoro Püblico

ONP

MEF

Economía

Programa FOPE y RFA

MEF

Economía

8.00%

MEF

Economía

-.-

MEF

Economía

5 años

Reconocimien to Deuda Agraria Consolidación Sistema Financiero

-.15 años

500,000

30 años 200,000

2001

5,000

Créditos

5,000

D.U. 0492001

16-04-01

Banco de la Nación

D.U. 0762001-EF

02-07-01

Banco de la Nación

Compens.Eco n.captura de Montesinos Créditos a familias damnificadas por el sismo Zona Sur

MEF

M. Interior

Libor + 3%

3 años

MEF

Economía

1.50%

1,8años

Bonos

5,000

D.U. 0152001

02-02-01

Bonistas

D.U. 1062001

03-09-01

Bonistas

D.U. 0302001

10-03-01

Bonos del Tesoro Püblico

D.S. 0692001-EF

20-04-01

Bonistas

Prog. de Emisión Bonos Soberanos 2001 Segundo Prog. Emisión Bonos Soberanos 2001 Pago de Deuda a Caja Pensiones MilitarPolicial ONP

MEF

Economía

11/

-.-

MEF

Economía

11/

-.-

MEF

Economía

Libor 6 + 2%

-.-

5 años

MEF

ONP

-.-

Análisis histórico del origen de la Deuda Interna en el Perú 2015 2002

7,200

Bonos

D.S. 0072002-EF

10-01-02

Bonistas

D.S. 1852002-EF

27-11-02

Bonistas

Prog. de Emisión Bonos Soberanos 2002 Bonos de la ONP

MEF

Economía

11/

ONP

-.-

Créditos

7,200

D.U. 0222002

16-05-02

Banco de la Nación

D.S. 1982002-EF

30-12-02

Fdo. MIVIVIEND A

Créditos a familias damnificadas por el sismo 23-06-2001 Financiar 2,000 Bonos Familiares Habitacionale s

MEF

Economía

1.10%

9A6M

MEF

Economía

12/

13/

14/

2003

10,001

Bonos

D.S. 0412003-EF

26-03-03

Bonistas

D.S. 0792003-EF

04-06-03

Bonistas

D.S. 1122003-EF 21/

24-07-03

Bonistas

D.S. 1622003-EF

07-11-03

Bonistas

D.S. 1682003-EF

20-11-03

MEF

Primera Emisión de Bonos Soberanos 2004 Segunda Emisión de Bonos Soberanos 2004 Bonos de Reconocimien to de la ONP Tercera Emisión de Bonos Soberanos 2004 Modifican el D.S. 1122003-EF

MEF

Economía

15/

16/

MEF

Economía

15/

17/

ONP

MEF

Economía

15/

22/

ONP

Crédito Interno D.S. 0322003-EF

10,001

17-03-03

Fdo. MIVIVIEND A

Financiar 2,778 Bonos Familiares Habitacionale s

MEF

Economía

18/

19/

20/

2004

D.S. 0152004-EF

25/01/2004

Bonistas

D.S. 0542004-EF

22/04/2004

Bonistas

Emisión interna de Bonos Soberanos 2004 Bonos de Reconocimien to y Complementa riso" de la ONP

MEF

Economía

15/

23/

ONP

Crédito Interno

50,000 29/04/2004

Bca Comerc.Local

Garantía del Gob. Nacional Concesión Proy. Yuncán

EGECEN S.A.

24/

2005

50,000

Bonos D.S. 0142005-EF

10,001

50,000

Bonos

D.S. Nº 0572004-EF

7,200

0 27-01-05

Bonistas

Emisión interna de

MEF

15/

-,-

25/

Análisis histórico del origen de la Deuda Interna en el Perú 2015

D.S. 0552005-EF

05/05/2005

Bonistas

30-12-05

Bco. Continental

Bonos Soberanos 2005 Garantía del Gobierno Nacional a la emisión de Bonos de Recoc. y Compl. de la ONP

ONP

-,-

M.Guerra

TEA 8,27%

4 meses

10 años

Crédito Interno D.S. Nº 1882005-EF

Operac.de End. Interno (Arrendto Fciero.) para financiar el Proyec. "Reabst. en el Mar buques de la Marina de Guerra

del Perú"

2006

Bonos

D.S. Nº 0182006-EF

17/02/2006

Bonistas

D.S. Nº 0532006-EF

28/04/2006

Bonistas

Emisión interna de Bonos Soberanos 2006 Garantía del Gobierno Nacional a la emisión de Bonos de Recoc. y Compl. de la ONP

MEF

15/

-,-

26/

ONP

-,-

2007 27/

Bonos

D.S. Nº 0112007-EF

08/02/2007

Bonistas

D.S. Nº 0482007-EF

26/04/2007

Bonistas

Emisión interna de Bonos Soberanos 2007 Garantía del Gobierno Nacional a la emisión de Bonos de Recon. y Compl. de la ONP

MEF

15/

-,-

28/

ONP

-,-

Créditos D.S. Nº 2182007-EF 31/

0 29/12/2007

Banco de la Nación

31/01/2008

Bonistas

04/07/2008

Bonistas

Núcleo Básico Eficaz del Ministerio de Defensa

MEF

Mº DEF.

7% 29/

3 años

8 años 30/

MEF

15/

-,-

32/

ONP

-,-

2008 Bonos D.S. Nº 0152008-EF 34/ D.S. Nº 0922008-EF

Emisión interna de Bonos Soberanos 2008 Garantía del Gobierno Nacional a la emisión de Bonos de Recon. y Compl. de la

Análisis histórico del origen de la Deuda Interna en el Perú 2015 ONP

Créditos D.S. Nº 1432008-EF 31/

05/12/2008

Banco de la Nación

"Núcleo Básico de Defensa" Segundo Tramo

MEF

Mº DEF.

7,25% 29/

3 años

7 años 33/

2009

800

Bonos

D.S. Nº 0322009-EF

13/02/2009

Bonistas

D.S. Nº 1182009-EF

28/05/2009

Bonistas

Emisión interna de Bonos Soberanos 2009 Garantía del Gobierno Nacional a la emisión de Bonos de Recon. y Compl. de la ONP

MEF

15/

-,-

35/

ONP

-,-

Créditos

800

D.S. Nº 2052009-EF

17/09/2009

Banco Nación

D.S. Nº 3162009-EF

31/12/209

Banco Nación

D.S. Nº 2042009-EF

17/09/2009

Banco Nación

Adq. Inmueble Misión Diplomática del Perú en la ciudad de Bogotá Proyecto "Mejoramient oy Ampliación de la Boca de Entrada al Terminal Portuario del Callao" Tercer Tramo "Núcleo Básico de Defensa"

MEF

RREE

4.40%

-,-

37/

MEF

APN

4.80%

2 años

38/

MEF

Mº DEF.

5.80%

3 años

6 años 36/

2010

800

Bonos D.S. Nº 0592010-EF

18/02/2010

Bonistas

D.S. Nº 0902010-EF

18/03/2010

Bonistas

Emisión interna de Bonos Soberanos 2010 Garantía del Gobierno Nacional a la emisión de Bonos de Reconocimien to y Complementa rios de la ONP

MEF

15/

-,-

39/

ONP

-,-

MEF

Mº DEF.

40/

1 año

41/

MEF

GR.-Callao

4.53%

2 años

3 años

Créditos

D.S. Nº1492010-EF

D.S. Nº 2712010-EF

09/07/2010

Banco Nación

30/12/2010

Banco Nación

Adquisición de equipamiento militar para operaciones en la zona del Valle de los Ríos Apurímac y ENE (VRAE) Proyecto "Mejoramient o de la Av. Néstor

Análisis histórico del origen de la Deuda Interna en el Perú 2015 GambettaCallao"

2011

Bonos D.S. Nº 0262011-EF

17/02/2011

Bonistas

D.S. Nº 0642011-EF

21/04/2011

Bonistas

Emisión interna de Bonos Soberanos 2011 Garantía del Gobierno Nacional a la emisión de Bonos de Reconocimien to y Complementa rios de la ONP

MEF

15/

-,-

42/

ONP

-,-

MEF

Mº DEF.

43/

2 años

8 años

MEF

GR.-Callao

44/

1 año

45/

Créditos

D.S. Nº 1342011-EF

07/07/2011

Banco Nación

D.S. Nº 2472011-EF

28/12/2012

Banco Nación

Adquisición de un resonador magnético para el Centro Médico Naval y de una flota de trasporte pesado para los centros educativos y de formación naval. Proyecto "Mejoramient o de la Av. Néstor Gambetta Callao"

2012

Bonos D.S. Nº 0202012-EF

24/01/2012

Bonistas

D.S. Nº 0652012-EF

05/05/2012

Bonistas

Emisión Externa y/o interna de Bonos Garatía del Gobierno Nacional a la emisión de Bonos de Reconocimien to y Complementa rios de la ONP durante el año 2012.

MEF

15/

-.-

46/

ONP

-,-

MEF

MINDEF

4,30%

4.5 años

47/

MEF

MINDEF

TIEA 3,9%

3.5 años

48/

Créditos

D.S. Nº 2112012-EF

D.S. Nº 2632012-EF

25/10/2012

B.Nación

20/12/2012

B.Nación

Proyecto "Recuperació n del Servicio de Instrucción Básica de vuelos de Aeronaves de Ala Fija en la FAP- Grupo Aéreo Nº 51 en la Base Cap. FAP Renán Elías Olivera" Requerimient os denominados "Requerimient os Intermedios" e "Implementaci ón,

Análisis histórico del origen de la Deuda Interna en el Perú 2015

D.S. Nº 2612012-EF

20/12/2012

B.Nación

D.S. Nº 2862012-EF

22/12/2012

B.Nación

D.S. Nº 2872012-EF

22/12/2012

B.Nación

Ley Nº 29953 50/

05/12/2012

Bonistas

D.S. Nº 0842013-EF

27/04/2013

Bonistas

D.S. Nº 2242013-EF

13/09/2013

Bonistas

mantenimient oy equipamaiento de unidades militares en el VRAEM" Proyecto"Am pliación de los Servicios en la Facultad de Industrias AlimentariasUNAP-en el Caserío Zungarococha -San Juan BautistaMaynasLoreto" Cartera de Veintiseis (26) Proyectos de Inversión Pública para el Gobierno Regional del Departamento de Apurímac Cartera de Once (11) Proyectos de Inversión Pública para la Municipalidad Provincial de Abancay

MEF

UNAP

TIEA 3,9%

1 año

4años

MEF

G.R.Apurimac

TIEA 3,9%

3 años

49/

MEF

MP. Abancay/MD. Curahuasi

TIEA 3,9%

3 años

49/

MEF

15/

-.-

51/

ONP

-,-

MEF

15/

-,-

51/

B. Nación

M.P. Cotabambas/ M.DChalhuahuach o

4,65% IEA

3 años

52/

B. Nación

MINDEF

5,36%

3.5 años

53/

B. Nación

MINDEF

4.56%

3.5 años

53/

B. Nación

MINDEF

4.56%

3.5 años

53/

2013 Bonos Emisión Externa y/o interna de Bonos Garatía del Gobierno Nacional a la emisión de Bonos de Reconocimien to y Complementa rios de la ONP durante el año 2013. Emisión Interna de Bonos Soberanos para financiar PIPs que se encuentran en ejecución de los GR y GL.

Créditos

D. S. Nº 2352013-EF

20/09/2013

B. Nación

D. S. Nº 2672013-EF

24/10/2013

B. Nación

D. S. Nº 3582013-EF

27/12/2013

B. Nación

D. S. Nº 3592013-EF

27/12/2013

B. Nación

Proyectos M.P Cotabambas/P royectos M.D. de Chalhuahuach o Primera Etapa de la Fase I de Siete PIP's Requerimient os del Ministerio de Defensa Financiar parte de ocho componentes de Proyecto de Inversión a cargo del Ministerio de Defensa

2014

Análisis histórico del origen de la Deuda Interna en el Perú 2015 Bonos Ley Nº 30116 2/

02/12/2013

Bonistas

D.S. Nº 1082014-EF

08/05/2014

Bonistas

Ley Nº 30116 1/

02/12/2013

Bonistas

D.S. Nº 0982014-EF

08/05/2014

Bonistas

D.S. Nº 1262014-EF

31/05/2014

B.nación

D.S. Nº 3182014-EF

22/11/2014

Bonistas

D.S. Nº 3302014-EF

28/11/2014

B.Nación

D.S. Nº 3312014-EF

28/11/2014

B.Nación

D.S. Nº 3612014-EF

27/12/2014

B.Nación

D.S. Nº 2502014-EF

30/08/2014

B. Nación

D.S. Nº 3732014-EF

30/12/2014

B. Nación

Emisión de Bonos Soberanos Garatía del Gobierno Nacional a la emisión de Bonos de Reconocimien to y Complementa rios de la ONP durante el año 2014.

Bonistas

MEF

15/

ONP

-,-

MEF

AATE/MEF

-.-

MEF

La República

-.-

M.P. de Grau

4.55%

MEF

AATE/MEF

-.-

M.Distritales de Apurimac

4,67%

4 años

M.P.Chincher os

4.7399%

2 años

M.P de Andahuaylas

4,43%

3 años

11/

MEF

La República

-.-

MEF

M.Defensa

5,17%

3 años

Créditos Proyecto Línea 2 del Metro de Lima Financiamient o de Proyectos de Inversión Pública a cargo de Gobiernos Regionales Proyectos M.Provincial de Grau Financiamient o de las expropiacione se interferencias del Proyecto Construcción de la Línea 2 y Ramal Av. FaucettGambeta de la Red Básica del Metro de Lim y Callao, Provincias de Lima y Callao, Departamento de Lima Proyectos varios de las M.D. de Coyllurqui, Haquira, Challhuahuac ho y Cotambambas PIPs. Municipalidad Provincial de Chincheros PIPs. Municipalidad Provincial de Andahuaylas Segunda Etapa de la Primera Fase de 04 (cuatro) Proyectos de Inversión Pública a cargo del Ministerio de Defensa Cinco proyectos de inversión pública

1/ Préstamo otorgado en I/. 60,000

Análisis histórico del origen de la Deuda Interna en el Perú 2015 millones 2/ Mediante el D:S. 200-90EF se modifica el cronogra ma de desembol sos estableci do en el Art. 2° del D.S. 142-90EF 3/ Similar a la que pagó el BN por los depósitos de la Caja Militar y Policial más 1% 4/ Series A 1 año, B 2 años, C 3 años, D 4años,E 5 años 5/ Series A 7 años, B 8 años, C 9 años, D 10años 6/ Condicio nes Eximban k 7/ Derogad o con el D.U. 025-99 8/ Mediante el D.U. 034-99-, se modifica las caracteris ticas de los Bonos

Análisis histórico del origen de la Deuda Interna en el Perú 2015 autorizad os por el D.S. Nº 126-98EF, con lo cual, estos Bonos seran para el Programa de Consolid ación Patrimon ial. 9/ Tasa mínima aplicada por Eximban k más una prima de riesgo mínima estableci do por la OECD 10/ Entre cuatro y veinte cuotas semestral es dependie ndo del monto de cada contrato aprobado . 11/ Definido al momento de cada colocació n 12/ Devengar á intereses a una tasa efectiva anual equivalen te al rendimie nto de las inversion es en

Análisis histórico del origen de la Deuda Interna en el Perú 2015 bonos del Fondo MIVIVI ENDA, la cual será determin ada semestral mente, por el Directori o para ser aplicada al cálculo de intereses corrspon dientes al semestre siguiente y será pagadera semestral mente. 13/ Desde la fecha de Suscripci ón del Contrato (6-022003) hasta el 31-122003. 14/ Desde el 31-012004 hasta el 31-012006. 15/ Tasa de interés nominal anual fijada en la fecha de emisión. 16/ Se emitió el total autorizad o (S/. 600,0 millones) 17/ Se emitió el total autorizad o (S/. 950

Análisis histórico del origen de la Deuda Interna en el Perú 2015 millones) i) El 1111-03 se colocó S/. 71 millones de los denomin ados "Bonos Soberano s 09OCT2 007", Tasa cupón de 5,94% nominal anual fija con pagos semestral es, a ser redimido s el 0910-07, de este monto se colocó 20 250 000 millones con cargo a los 950 millones. 18/ Devengar á intereses a una tasa efectiva anual equivalen te al rendimie nto de las inversion es en bonos del Fondo MIVIVI ENDA, la cual será aprobada semestral mente, por el Directori o para ser aplicada al cálculo de

Análisis histórico del origen de la Deuda Interna en el Perú 2015 intereses correspo ndientes al siguiente semestre y será pagadera semestral mente. 19/ Desde la fecha de Suscripci ón del Contrato hasta el 30-09-04. 20/ Desde el 30-09-04 hasta el 30-09-10. 21/ Modifica el D.S. 1122003-EF. De los 321 089 777 se destina de la siguiente manera: (i) Los 281 678 070 para los Bonos de Reconoci miento (ii) Y los 39 411 707 para los Bonos Comple mentario s 22/ De los 220 millones autorizad os a emitr, se colocó S/. 161,75 millones 23/ De los 1 950 millones

Análisis histórico del origen de la Deuda Interna en el Perú 2015 autorizad os a emitirse, se emitió 1 905,8 millones 24/ Comisión de 1,44% efectiva pagadera bimestral mente a cargo de EGECE N 25/ Emisión autorizad a por D.S. Nº 0142005-EF (Modific ada por el D. S. 0732005EF), hasta por S/. 2 090,0 millones, en el marco del "Program a Creadore s de Mercado ". Con cargo a dicha autorizac ión se emitió S/. 2 013,4 millones 26/ Se amortizar á de acuerdo a las caracterís ticas de la serie emitida. Al 31.12.06 se han emitido un total

Análisis histórico del origen de la Deuda Interna en el Perú 2015

de S/ 2 131 999 000,00, en el marco del D.S. Nº 0182006-EF 27/ Monto Ley End. Nº 28928 Ampliad a por la Ley Nº 29035 en S/. 550 millones 28/ Se amortizará de acuerdo a las características de la serie emitida. Al 31.12.07 se ha emitido S/. 2 216,7 millones en el marco del D.S. Nº 011-2007-EF 29/ Efectiva Anual 30/ Mediante 32 cuotas trimestrales 31/ El servicio de la deuda será atendido por el MEF con cargo a los recursos del Fondo de Defensa creado por la Ley Nº 28455 32/ Se amortizará de acuerdo a las características de la serie emitida. Al 31.12.08 se ha emitido S/. 1 227,0 millones en el marco del D.S. Nº 015-2008-EF 33/ Mediante 28 cuotas trimestrales 34/ Mediante el Art. 1º del D.S. Nº 153-2008-EF (10.12.08), se redujo en S/. 195 MM la emisión de Bonos Soberanos autorizados por el D. S. Nº 015-2008-EF (S/. 2 880,0 MM) 35/ Se amortizará de acuerdo a las características de la serie emitida. Al 31.12.09 se ha emitido S/. 1,401,0 millones en el marco del D.S. Nº 032-2009-EF 36/ Se amortizará en 24 cuotas trimestrales. 37/ Se amortizará en 8 años mediante cuotas mensuales iguales y consecutivas, a partir del primer desembolso. 38/ Se amortizará en 11 cuotas semestrales, iguales y consecutivas a partir del primer desembolso. 39/ Se amortizará de acuerdo a las características de la serie emitida. Al 31.12.10 se ha emitido S/. 1 140,0 millones en el marco del D.S. Nº 059-2010-EF 40/ Devengará una tasa de interés de 2,05% efectiva anual, los cuales serán pagados semestralmente a partir del 12.02.11. 41/ Será amortizado el 12.02.12 con cargo a la emisón de Bonos Soberanos a ser emitidos en el marco de lo dispuesto por el Art. 2º del D.S. Nº 149-2010-EF. 42/ Se amortizará de acuerdo a las características de la serie emitida. Al 31.12.2011 se han emitido S/. 1 146,37 millones con cargo al monto auto EF. 43/ Durante el período de desembolso devengará una TEA equivalente a la tasa de referencia del BCRP que se encuentre vigente en la fecha de ca 10 pb. Al finalizar el período de desembolso se determinará una tasa fija hasta la cancelación del préstamo, la cual será equivalente a aquella que bono soberano de similar vida media más 40 pb. 44/ TIEA equivalente a la tasa de referencia establecida por el BCRP que se encuentre vigente en la fecha de cada desembolso, más 10 pb. Se pagarán semestralmente el 03/01/2012,03/07/2012 y 03/01/2013 45/ Pago bullet que vence el 03/01/2013 46/ Se amortizará de acuerdo a las características de la serie emitida. Al 31.12.2012 se han emitido el total autorizado. 47/ Se amortizará en una sola cuota que vencerá el 03.07.17. 48/ Se amortizará en una sola cuota que vencerá el 04.07.16. 49/ Se amortizará en una sola cuota que vencerá el 05.01.16. 50/ Emisión autorizada, en uno o más tramos, por la Primera Disposición Complementaria y Transitoria de la Ley Nº 29953. Los montos de esta reasignarse a los montos previstos en el literal b) del numeral 4.1 del artículo 4º de la referida Ley. Durante el año 2012 se prefinanció, de conform dispuesto en el segundo párrafo de la Primera Disposición Complementaria y Transitoria de la Ley Nº 29814- Ley de Endeudamiento del S. Pú Fiscal 2012, una parte de los requerimientos del Sector Público No Financiero del año 2013, un monto de S/. 368 493 000,00; quedado un saldo presente año de S/. 966 507 000,00 con cargo a la referida autorización de la Ley Nº 29953. Con cargo a dicho saldo se ha emiitido, al 31.12.2013 51/ Se amortizará de acuerdo a las características de la serie emitida. 52/ Se pagara en una sola cuota que vencerá el 05.01.2017

Análisis histórico del origen de la Deuda Interna en el Perú 2015 53/ Se pagara en una sola cuota que vencerá el 05.07.2017

Análisis histórico del origen de la Deuda Interna en el Perú 2015 Comparación entre el la DEUDA PUBLICA por PBI de Perú y Francia.PERU.- El porcentaje es de 16% del PBI que significa que hubo una gran mejora en las medidas tomadas hacia la Deuda Publica

Fuente: DGETP-MEF

Fuente: INEI, BCRP y DGETP-MEF

Análisis histórico del origen de la Deuda Interna en el Perú 2015 FRANCIA.- Las medidas políticas en este país se han visto gravemente afectadas pues la crisis financiera del 2008 no deja recuperarse económicamente a Europa.

Conclusiones 26 (Carrere, 2014) 27 (Evolución de la deuda pública en la Zona Euro)

Análisis histórico del origen de la Deuda Interna en el Perú 2015 Después de la elaboración del presente artículo se llegaron a las siguientes conclusiones:

•

“La republica del guano, es un buen resumen de la Historia Perú, en cierto sentido en este periodo de 30 a 40 años re refleja un patrón de cómo ha funcionado nuestra república, en esta época tuvimos un auge exportador.

•

La deuda interna se genera por el mal manejo de la riqueza, se distribuye mal, y no necesariamente porque así se quiera sino porque fatalmente pareciera que en las exportaciones peruanas son de esta naturaleza oligopólica, como lo dicen los economistas, es decir que esta riqueza e ingresos se concentran en pocas manos” La consolidación de la deuda tuvo dos importantes consecuencias de largo plazo.

•

Era primer lugar, una nueva elite centrada en Lima, que constaba de Funcionarios estatales, rentistas urbanos, caudillos retirados, hacendados costeños sobre todo los comerciantes del consulado.

•

Y abrir aún más grande la brecha de la desigualdad social y económica de los peruanos

•

La clase dominante demostró que no están aptos para afrontar grandes presupuestos del Presupuesto Público y por ello se llegó a la situación de que todo lo recaudado fue literalmente desperdiciado.

•

En los cuadros detallados de la Deuda Interna se observan que actualmente los prestamos son la entidad Financiera de Banco Central de Reserva y esta detallado para que se ha pedido el préstamo interno.

•

En el cuadro comparativo se puede observar como los países económicamente estables y solidos han sido terriblemente golpeados por la Crisis Financiera del 2008, en la actualidad 7 años después aún persisten las consecuencias y paradójicamente están dentro de los países con mayor ingreso económico.

Bibliografía Basadre, J. (s.f.). Basadre Tomo II, p. 492/2. 39

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