Antologia legalidad y política en medios digitales

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Legalidad y Política en medios digitales Antología Patricia González P

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Marco Legal en Medios Digitales

Medios digitales Desde finales de la década de 1980, las llamadas “nuevas tecnologías” comenzaron un proceso de masificación que definió el camino a seguir de los medios de comunicación. A partir de los medios digitales se construyeron nuevas plataformas informativas, alojadas en Internet y constituidas por herramientas audiovisuales, formatos de interacción y contenidos de carácter virtual. Con el desarrollo de nuevos modelos de computadores, desde la década de 1990, el público tuvo acceso a una forma novedosa de entender la transmisión de la información; no sólo los jóvenes o los amantes de la tecnología podían tener un computador y explorar en el infinito mundo de internet, ahora todos los individuos de la sociedad podrían leer, complementar y hasta crear sus propios medios de comunicación. En ese sentido, actualmente, los medios digitales se encuentran en un proceso de expansión hacia todos los sectores de la sociedad.

Entre los medios digitales sobresalen los blogs, las revistas virtuales, las versiones digitales y audiovisuales de los medios impresos, páginas web de divulgación y difusión artística, emisoras de radio virtuales, entre otros. La rapidez, la creatividad y la variedad

2|Página de recursos que utilizan los medios digitales para comunicar hacen de ellos una herramienta muy atractiva. Su variedad es casi infinita, casi ilimitada, lo que hace que, día a día, un gran número de personas se inclinen por ellos para crear, expresar, diseñar, informar y comunicar.

Sin embargo, no hay que olvidar que, al contrario de lo que se podría pensar, para comienzos del siglo XXI, el acceso a computadores personales no se ha convertido en un bien común en todos países del mundo, entre ellos Colombia. Si bien el Internet permitió el establecimiento de redes de comunicación que conectaron y abrieron la posibilidad de intercambiar datos y contenidos entre computadores ubicados en cualquier región del Planeta Tierra, su expansión en todos los sectores de la sociedad todavía es un camino por recorrer.

Los medios digitales: México Los valores que sustentan el buen periodismo, la necesidad que tienen los ciudadanos de un sistema fiable y abundante de información, así como la importancia de esa información para una sociedad sana y una democracia robusta, son perennes y sirven de guía para cualquiera que trate de dar sentido a los cambios actuales en torno al panorama de los medios de comunicación.

Las normas de la profesión periodística están en proceso de transformación. La mayoría de las circunstancias y de los efectos impuestos al periodismo por las nuevas tecnologías están delineándose en las sociedades más desarrolladas, pero estos cambios son igualmente determinantes en los medios de comunicación de las sociedades menos desarrolladas.

3|Página El Proyecto los medios digitales analiza en profundidad los cambios del proceso de digitalización y pretende establecer puentes entre investigadores y políticos, tomadores de decisiones, activistas, académicos e instituciones de regulación en todo el mundo.

También construye una capacidad política en los países donde está menos desarrollado el proceso de digitalización, alentando a los interesados en estos temas a participar e influir en el cambio. Al mismo tiempo, esta investigación crea un sustento de conocimientos que sientan las bases para el trabajo de incidencia en el espacio público y la creación de capacidades para fomentar el debate.

El Programa de Medios de Open Society Fundations ha observado en diferentes lugares los cambios y la continuidad en los medios de comunicación, redefiniendo cómo pueden operar de forma sostenible, mientras permanecen fieles a los principios del pluralismo y la diversidad, la transparencia y la rendición de cuentas, la independencia editorial, la libertad de expresión y de información, el servicio público y el alto nivel profesional.

El Proyecto los medios digitales evalúa, a la luz de los siguientes valores y acontecimientos, las oportunidades globales y los riesgos a los cuales están expuestos los medios de comunicación: 

El apagón analógico para la conversión hacia la radiodifusión digital.



El incremento de nuevas plataformas mediáticas como fuentes de noticias.



La convergencia entre la radiodifusión tradicional y las telecomunicaciones.

El proyecto abarca 60 países, donde se examina cómo estos cambios afectan el núcleo, el corazón del servicio público democrático que cualquier sistema de medios de comunicación debe proporcionar: noticias sobre asuntos políticos, económicos y sociales.

Los informes del proyecto los medios digitales son elaborados por investigadores locales y organizaciones asociadas en cada país. En conjunto, dichos informes conforman una fuente de información que es muy necesaria en el proceso democrático de la digitalización de los medios de comunicación.

Además de los informes por cada país, el Programa de Medios de Open Society Fundations ha encargado trabajos de investigación sobre una amplia gama de temas relacionados con los medios digitales. Estos documentos estarán publicados como Mapping Digital Media (MDM) Reference Series.

En esta Antología se agrega solo el capítulo de Políticas Públicas, leyes y reguladores en México para estar dentro del marco de la materia Legalidad y Política en medios digitales, sin embargo se recomienda la lectura de todo el estudio, el cual tiene información valiosa para el conocimiento de los medios digitales en el país.

Políticas públicas, leyes y reguladores en México 7.1 Políticas públicas y leyes 7.1.1 Convergencia digital de la transmisión terrestre

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7.1.1.1 Acceso y asequibilidad El calendario de conversión digital ha sido aprobado. Éste incluye las obligaciones para la emisión simultánea en los canales digitales espejo, pero carece de incentivos para el desarrollo de la tecnología digital, que se refleja en la baja penetración de las emisiones digitales. De acuerdo con el INEGI, 3.6 millones de hogares tienen un televisor digital, lo que representa 13.6 por ciento de los hogares con televisión en 2009. Sin embargo, menos de la mitad de los 3.6 millones de hogares, es decir, 1.6 millones, recibe contenidos digitales vía terrestre. El resto corresponde al acceso de contenidos de la televisión por cable y satelital, juegos o videos.122 La Cofetel declaró en uno de sus documentos que la baja penetración de equipos digitales pide a gritos una „estrategia que fomente la adquisición de este tipo de televisores”.123 La falta de incentivos y disposiciones legales en materia de digitalización fue una oportunidad aprovechada en 2009 por TV Azteca para lanzar HiTV, un servicio multicanal que comprendía 20 canales. El proyecto suscitó una fuerte controversia debido a la dudosa legalidad de la operación. (El 11 mayo de 2010 se publicó una nota en las primeras planas de tres periódicos propiedad de Grupo Reforma: Reforma, Norte y Mural, donde enfatizaban que el servicio HiTV era ilegal. TV Azteca sostuvo que la puesta en marcha del servicio no violaba la Ley Federal de Radio y Televisión y su Reglamento, y que su objetivo era destruir el monopolio del mercado de televisión de paga. Los abogados de TV Azteca sostuvieron que Televisa, Sky, Cablevisión, Cablemás y Televisión International, así como la Canitec, hizo todo lo posible por mantener su monopolio en el mercado de la televisión de paga para evitar que el costo del servicio se redujera. En una carta al presidente Calderón y al titular de la SCT, Juan Molinar Horcasitas, la Canitec siguió insistiendo en que la puesta en marcha de HiTV era ilegal y pidió al gobierno que tomara medidas al respecto).

De forma paralela, TV Azteca sacó a la venta un decodificador que fue usado para acceder a HiTV. El costo de este dispositivo fue de aproximadamente 2 mil pesos (US$153) y se vendió en las tiendas Elektra, una cadena controlada por Ricardo Salinas Pliego, el titular de las concesiones de TV Azteca. A mediados de 2010 la compañía informó que 50 mil decodificadores se vendieron en el Distrito Federal. En julio de 2009, la Cofetel inició procesos administrativos contra TV Azteca por „supuestas violaciones a la Ley Federal de Radio y Televisión y ofrecer servicios no autorizados en su concesión y en el Acuerdo sobre la transición a la Televisión Digital Terrestre”. En diciembre de 2009, la Cofetel dio marcha atrás a su primera sentencia, diciendo que no tenía motivos para sancionar a TV Azteca porque el servicio se ofrecía de acuerdo con la ley y la política de conversión digital. En febrero de 2010, la SCT falló en contra de la decisión de la Cofetel respecto a HiTV, calificando el servicio como ilícito y violatorio de la Ley Federal de Telecomunicaciones, porque HiTV podría considerarse como un servicio de telecomunicaciones y no de radiodifusión. TV Azteca interpuso un amparo126 que permite

5|Página un aplazamiento de la solución. En el momento de redactar este documento, no había sido resuelto en forma definitiva el caso y el servicio sigue ofreciéndose.

En el caso de la radio, después de numerosas declaraciones y posiciones expresadas por la autoridad antimonopolio, la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (Cofemer) y la Cofeco, en 2008 la Cofetel publicó las directrices para el cambio de la Radio Digital Terrestre de radioemisoras situadas en la frontera norte del país.

Las radiodifusoras ubicadas en un rango de 320 kilómetros de la frontera norte pueden elegir llevar a cabo la conversión digital en sincronía con Estados Unidos, con base en el sistema IBOC, conocido comercialmente como HD Radio.

El resto del país tendrá que esperar la evaluación de otros estándares digitales antes de tomar una decisión sobre el cambio. Hasta el momento de escribir estas líneas, no existen criterios adicionales para las licencias o incentivos para los concesionarios comerciales ni para los permisionarios sin fines comerciales. En México no se ha dado un debate público abierto sobre las políticas o directrices para la introducción de la radio digital.

En junio de 2010, un total de 25 estaciones ubicadas en la frontera norte estaban dispuestas a transmitir en HD Radio (híbrido analógico-digital).

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7.1.1.2 Subsidio para equipamiento En septiembre de 2010, la administración de Calderón creó una Comisión Intersecretarial encargada de organizar los subsidios para las familias que no tienen recursos para comprar los descodificadores, antenas o equipos digitales.130 La cifra inicial que se ha manejado en el círculo intersecretarial para este tipo de dispositivos es de 60 dólares.131 Es importante recordar que existe una suspensión a este decreto del Presidente Calderón por parte de la SCJN. 7.1.1.3 Disposiciones legales en materia de interés público En el marco jurídico existente para la conversión digital establecido por las administraciones de Fox y Calderón (2001–2012), se entiende el término “interés público”, principalmente, en lo que tiene que ver con la cobertura y la necesidad de que el Estado garantice el despliegue de tecnologías. No especifica ningún tipo de garantías en términos de interés público (véanse estos documentos legales en la sección 7.1.1.4).

7.1.1.4 Consulta pública La política de conversión digital de radiodifusión para la televisión terrestre ha sido fruto de las necesidades de la industria de la radiodifusión, sin la inclusión o la participación de la sociedad civil. Los principales documentos normativos adoptados durante este proceso incluyen: Acuerdo para el estudio, evaluación y desarrollo de tecnologías digitales en materia de radiodifusión (Diario Oficial de la Federación, 20 de julio de 1999).

7|Página Acuerdo por el que se reserva el uso de bandas de frecuencias del espectro radioeléctrico, para realizar trabajos de investigación y desarrollo, relacionados con la introducción de la radiodifusión digital (Diario Oficial de la Federación, 27 de marzo de 2000).

Acuerdo por el que se adopta el estándar tecnológico de televisión digital terrestre y se establece la política para la transición a la televisión digital terrestre en México (Diario Ofi cial de la Federación, el 2 de julio de 2004).

Decreto por el que se establecen las acciones que deberán llevarse a cabo por la Administración Pública Federal para concretar la transición a la Televisión Digital Terrestre (Diario Oficial de la Federación, 2 de septiembre de 2010).

La política en materia de digitalización no fue creada al azar, argumenta María de la Luz Casas. Es el resultado de muchas décadas de cabildeo por parte de grandes grupos internacionales con gran capital y la industria de los medios en general. Los eventos más importantes que han contribuido a la formulación de esa política incluyen la venta de Teléfonos de México a Carlos Slim en 1990 y la posterior entrada de empresas extranjeras de telecomunicaciones como AT&T y MCI Communications en México.

Además de las modificaciones hechas en 2003 al artículo 28 de la constitución con el fin de permitir las inversiones extranjeras en el campo de las telecomunicaciones en México y la aprobación de la Ley Federal de Telecomunicaciones en 1995, mediante la cual las redes de telecomunicaciones, espectro de frecuencias radioeléctricas, comunicaciones por satélite y telefonía móvil se abrieron a compradores extranjeros, con una participación de 49 por ciento, y sin restricciones para la telefonía celular.

El proceso de transición a la radiodifusión digital ha sido supervisado por un Consejo Consultivo creado en 1999. El órgano asesor para las tecnologías de radiodifusión digital está integrado por seis miembros, tres de la CIRT y tres de la SCT, y varios miembros honorarios sin derecho a voto, incluidos los representantes de la Secretaria de Educación Pública (SEP), el Instituto Mexicano de la Radio (IMER) y la Red de Radiodifusoras y Televisoras Educativas y Culturales de México (véase la sección 4). Algunos medios de comunicación comunitarios solicitaron participar, pero hasta la fecha no se les ha dado la oportunidad.

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7.1.2 Internet 7.1.2.1 Regulación de las noticias en Internet

La libertad de expresión es un derecho garantizado por el artículo sexto de la constitución: La manifestación de las ideas no será objeto de ninguna inquisición judicial o administrativa, sino en el caso de que ataque a la moral, los derechos de terceros,

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provoque algún delito, o perturbe el orden público; el derecho de réplica será ejercido en los términos dispuestos por la ley. El derecho a la información será garantizado por el Estado.

La difusión de noticias a través de Internet o teléfonos celulares no está regulada específicamente. Sin embargo, quienes producen tales contenidos, periodistas o medios de comunicación, no están exentos de responsabilidad civil en caso de que, basados en otras leyes, „las buenas costumbres o derechos de otros sean atacados, se cometa un crimen o el orden público se vea afectado”.

En abril de 2006 se introdujeron modificaciones al Código Federal de Procedimientos Penales que afectan la producción y distribución de noticias: La confidencialidad y protección de las fuentes serán salvaguardadas. Esto garantiza que los informantes no pueden ser obligados por cualquier autoridad del Estado a testificar sobre la información que poseen.

Esta disposición también se aplica a los abogados, médicos y clérigos .

Las ofensas hechas por los medios de comunicación fueron despenalizadas, lo que significa que los actos de injurias, calumnias y difamación cometidos por periodistas son ahora juzgados en virtud del Código Civil Federal.

Estas disposiciones fueron consideradas como positivas para la profesión periodística. Sin embargo, queda la posibilidad de que los periodistas independientes, así como quienes escriben en Internet, puedan ser demandados por dolo o daño moral a terceros según el Código Civil Federal. Ahora los periodistas pueden ser demandados de forma civil y ya no penal.

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El artículo 1916 del Código Civil Federal define el daño moral como “la afectación que una persona sufre en sus sentimientos, afectos, creencias, decoro, honor, reputación, vida privada, configuración y aspecto físicos, o bien en la consideración que de sí misma tienen los demás. Se presumirá que hubo daño moral cuando se vulnere o menoscabe ilegítimamente la libertad o la integridad física o psíquica de las personas”. Infligir en daño moral o dolo ahora se castiga mediante una compensación material o económica y no mediante la cárcel.

Internet ha hecho posible que los periodistas puedan escribir acerca de cualquier tema con mayor independencia y libertad en comparación con los medios tradicionales; sin embargo, su trabajo puede ser inhibido por las sanciones establecidas en el Código Civil Federal, las cuales pueden fomentar la autocensura, incluso cuando los informes de los periodistas exhiban acciones cuestionables de un funcionario público o celebridad.

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7.1.2.2 Responsabilidad jurídica de los contenidos en Internet En México, hasta septiembre de 2010, no existía ninguna disposición jurídica en materia de responsabilidad por contenidos en Internet.

7.2 Los reguladores 7.2.1 Cambios en la regulación de contenidos Aparte de las modificaciones al Código Penal Federal (véase la sección 7.1.2), a la Constitución y al Cofipe como parte de la reforma electoral de 2007 (véase la sección 4.4), ninguna otra modificación importante se ha realizado en el marco regulatorio para el contenido de los medios impresos y electrónicos, incluidos los medios digitales.

La prensa escrita está regulada principalmente por la Ley de Imprenta de 1917 y por el Reglamento sobre publicaciones y revistas ilustradas de 1981.

El organismo encargado de sancionar a periódicos y revistas que violan la Ley de Imprenta es la Comisión Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas (CCPRI), la cual depende de la Secretaría de Gobernación.

Este órgano otorga los certificados de licitud a los periódicos y revistas; en el caso de que la publicación no cumpla con la ley, puede declarársele ilegal, imponérsele sanciones e incluso prohibir su distribución. Las disposiciones sobre lo que no les está permitido a los medios impresos se encuentran en el artículo 6 del reglamento de 1981: Todo aquello que directa o indirectamente induzca o fomente vicios y constituya por sí mismo delito.

Adoptar temas capaces de dañar la actitud favorable al trabajo y el entusiasmo por el estudio.

Describir aventuras en las cuales, eludiendo las leyes y el respeto a las instituciones establecidas, los protagonistas obtengan éxito en sus empresas.

Proporcionar enseñanza de los procedimientos utilizados para la ejecución de hechos contrarios a las leyes, la moral o las buenas costumbres.

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Contener relatos por cuya intención o por la calidad de los personajes provoquen directa o indirectamente desprecio o rechazo para el pueblo mexicano, sus aptitudes, costumbres y tradiciones.

Utilizar textos en los que sistemáticamente se empleen expresiones contrarias a la corrección del idioma.

El nudismo, así como los artículos contra la moral y la educación también están prohibidos en la portada o contraportada de los medios impresos.

Internet no está sujeto a ninguna normativa específica en lo que respecta al contenido de las noticias. Sin embargo, las personas que se sienten ofendidas por contenidos que se publican en línea puede demandar al autor(es) por „dolo o daño moral” (véase la sección 7.1.2.1).

Entre enero de 2006 y el 30 junio de 2010, un total de 49 publicaciones fueron declaradas ilícitas por el CCPRI, principalmente por atentar contra la moral y las actitudes hacia la educación. El número de estas publicaciones, sin embargo, ha disminuido: 13 en 2006, 24 en 2007, siete en 2008, cuatro en 2009 y una en 2010.

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En televisión y radio, su contenido está regulado por la Ley Federal de Radio y Televisión de 1960, y reglamentaciones añadidas a esta Ley en 2002.

El organismo responsable de la implementación de las regulaciones en la radiodifusión, incluida la aplicación de las sanciones, es la Dirección General de Radio, Televisión y Cinematografía (RTC), una instancia dependiente de la Secretaría de Gobernación. La RTC se encarga de iniciar los procedimientos contra las emisoras que pueden causar multas. También puede advertir a los radiodifusores acerca de las violaciones a la ley, mismas que pueden ser reparadas.

En la televisión, un total de 549 procedimientos se llevaron a cabo entre 2002 y 2009. De ese total, 80 por ciento fueron investigaciones a Televisa (Televimex y Radiotelevisora de México Norte) y TV Azteca. Las principales faltas investigadas por RTC fueron „influencias nocivas y acciones perturbadoras al desarrollo armónico de la niñez”, „lenguaje obsceno”, irregularidades en el contenido transmitido” (tales como publicidad engañosa) e „irregularidades en la transmisión de programación gubernamental” (por ejemplo, el tiempo dedicado para los espacios reservados al Estado o los partidos políticos).

Entre 2002 y 2009, un total de 677 procedimientos fueron iniciados contra emisoras de radio. Alrededor de 70 por ciento de las violaciones estaban relacionadas con la negativa a retransmitir programación de gobierno y partidos políticos. El 30 por ciento restante fueron resultado de otras faltas, como „lenguaje obsceno” y „publicidad engañosa”. La empresa con el mayor número de violaciones a la ley fue Radio Uno FM y Radio Fórmula, con estaciones en las principales ciudades del país, seguida por Radio Iguala, en el estado de Guerrero, sancionada principalmente por las irregularidades en la retransmisión de los programas de los partidos políticos. Otras radiodifusoras sancionadas fueron Radio Integral, con estaciones en todo el país, y Cadena Radiodifusora Mexicana, otra empresa de Televisa Radio.14

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7.2.2 Independencia regulatoria Los mecanismos de regulación de los medios de comunicación impresos y de radiodifusión no han cambiado en los últimos cinco años. Los dos principales reguladores están directamente subordinados a las instituciones del Estado: tanto la CCPRI como RTC dependen directamente de la Secretaría de Gobernación.

Los medios impresos y electrónicos están regulados por la Secretaría de Gobernación mediante las disposiciones de la Ley de Imprenta y el Reglamento de la Ley Federal de Radio y Televisión en materia de concesiones, permisos y contenido de las transmisiones de radio y televisión, modificado por última vez en 2002.

Por otra parte, la CCPRI está encargada de velar porque las publicaciones operen legalmente. También tiene la atribución de cancelar los certificados del registro de las publicaciones que no se ajusten a las disposiciones de ley. También se le confi ó la tarea de ayudar a otras autoridades del Estado para solicitar y emitir recomendaciones relacionadas con su área de experiencia.

RTC solía ser conocida como la oficina de censura. Todavía es criticada por inercia en las decisiones sobre el sector de la radiodifusión. RTC tiene una amplia gama de funciones y tareas. Emite los certificados de origen para la radio, la televisión y el cine, producidos en el país o en el extranjero, para su uso comercial.

También decide y revisa las solicitudes de autorización para transmitir programas de radio y televisión, así como de la distribución y exhibición de películas. RTC se encarga de autorizar las importaciones y exportaciones de programas de radio y televisión, de conformidad con diversos acuerdos.

Un mecanismo importante de independencia de las autoridades reguladoras del gobierno está representado por el conjunto de disposiciones sobre la libertad de

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expresión y de prensa y el derecho a la información, tal como se define en la Constitución. Las entidades independientes del Estado que protegen esas garantías constitucionales son la SCJN y la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH).

Algunas de las lagunas en las leyes y normas secundarias incluyen la falta de disposiciones sobre los mecanismos para protegerse de la interferencia gubernamental o las presiones que pueden ejercerse sobre los medios de comunicación. Al mismo tiempo, los organismos autónomos del Estado como la CNDH, la Cofetel y el IFE tienen que avanzar hacia una mayor independencia, permitiendo una mayor participación de la sociedad civil.

7.2.3 Licencias digitales El otorgamiento de licencias de radiodifusión es un problema debido a la falta de diversidad de operadores, la discrecionalidad y porque la Ley Federal de Radio y Televisión no ofrece un marco jurídico equitativo para obtener licencias de radiodifusión para emisoras sin fines de lucro o comunitarias. La política digital aprobada por la administración de Calderón tampoco toma en cuenta lo anterior.

La Ley Federal de Radio y Televisión sólo establece que los permisionarios sin fines de lucro están destinados a la operación de estaciones oficiales”, que dependen de organismos subordinados a la administración pública federal centralizada, los gobiernos estatales y municipales y las instituciones de educación pública.

La ley en la materia no faculta a las comunidades para que puedan acceder a frecuencias de radio o televisión.

Por otra parte, el procedimiento para las organizaciones no comerciales para obtener un permiso de transmisión es mucho más complicado que el procedimiento para las concesiones de uso comercial.

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Por ejemplo, contrario al caso de solicitar una licencia privada (concesión), la ley prevé que la SCT podrá exigir información adicional a los solicitantes de permisos para operar medios sin fines de lucro, si es considerado necesario por otras autoridades.

AMARC-México reportó en 2009 que la Procuraduría General de la República (PGR) inició acciones legales contra el director de la radio comunitaria Tierra y Libertad de Monterrey, Nuevo León, Héctor Camero, quien fue acusado de operar sin licencia.146 Se le imputaron alrededor de 12 años de cárcel más multas. En marzo de 2010, diversas organizaciones de la sociedad civil respondieron al caso al denunciar la penalización del uso de la libertad de expresión.

Según una denuncia firmada por 47 senadores que criticaron las modificaciones hechas en la llamada Ley Televisa en 2006, la disposición que permite al regulador pedir más información y documentos crea incertidumbre para el solicitante. Los senadores encontraron que esta disposición era inconstitucional.

Hasta el momento de escribir este reporte, no se han emitido leyes diferentes para adjudicar concesiones y permisos digitales.

7.2.4 La función de los mecanismos de autorregulación Los mecanismos de autorregulación y consejos de prensa no han desempeñado ninguna función en los medios mexicanos. De hecho, esos mecanismos son casi inexistentes. Aquellos que operan están vinculados a los medios públicos. Canal 22 (administrado por el Conaculta), Canal Once del Instituto Politécnico Nacional y Radio Educación tienen órganos internos que representan los intereses de los telespectadores y radioescuchas. El Instituto Mexicano de la Radio (IMER)

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también tiene una especie de mecanismo de autorregulación, que funciona más como un mediador entre el IMER y sus radioescuchas. En el caso de los medios comerciales, sólo MVS Multivisión es el único que incorporó recientemente esta fi gura. La principal autoridad líder en el sector de la radiodifusión, la CIRT, tiene un consejo de autorregulación que atiende las denuncias sobre programas de radio y televisión. No existen organismos de autorregulación para los medios digitales e Internet (véanse las secciones 2.2.1 y 4.3.1).

7.3 Intervención gubernamental 7.3.1 El mercado La injerencia de las autoridades del Estado que han dado lugar a distorsiones en el mercado de los medios es, de hecho, la falta de iniciativa para organizar licitaciones de otorgamiento de concesiones y permisos a nuevos participantes en el sector. Como resultado de esta omisión, las autoridades del Estado contribuyen a perpetuar el duopolio Televisa-TV Azteca en el mercado de la televisión y oligopolios en el mercado de la radiodifusión.

Ambas situaciones funcionan en detrimento de la diversidad y la competencia en el sector de la radiodifusión.

Al mismo tiempo, diversas secretarías de Estado y los 31 gobiernos estatales gastan enormes cantidades de dinero en la publicidad de sus políticas y acciones gubernamentales en los medios de comunicación, que es una forma encubierta de propaganda oficial y electoral. La financiación del gobierno a un sector de medios privados también, en algunos aspectos, distorsiona el libre funcionamiento del mercado (véase la sección 6) y, en consecuencia, lastima la independencia de los medios de comunicación (véase la sección 4).

7.3.2 El regulador La diversidad de medios y el pluralismo en México se han lastimado, no por abuso de poder por parte de los reguladores, sino por la falta de iniciativa de las autoridades del Estado. Esto ha permitido a las dos empresas de televisión dominantes en el mercado, Televisa y TV Azteca, reforzar su posición en el mercado, al mismo tiempo que violan las condiciones de su título de concesión.

Tal fue el caso del lanzamiento de TV Azteca de la plataforma multicanal HiTV, que no está permitida dentro de las atribuciones que se especifican en su concesión de radiodifusión (véase la sección 7.1.1.1).

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7.3.3 Otras formas de intervención La violencia contra los periodistas continúa siendo un grave problema en México, debido al recrudecimiento del tráfico de drogas (véase la sección 4.2.2). Sin embargo, en los últimos cinco años no ha habido ninguna evidencia de que el gobierno haya ejercido alguna presión extrajudicial a editores y periodistas.

7.4 Valoraciones

El marco jurídico para las comunicaciones ha violado el derecho a la libertad de expresión y el derecho a la información desde hace muchos decenios. Este modelo ha constituido en los últimos 50 años un sistema discrecional controlado por el gobierno a través de acuerdos no escritos con los dueños de los medios. El fracaso que ha resultado de no tomar medidas adecuadas contra los poderosos conglomerados de medios, la inexistencia de un verdadero regulador independiente, la falta de reconocimiento a medios de comunicación comunitarios y, en general, la ausencia de una política pública que estimule el pluralismo político, la diversidad cultural y la competencia económica en el sector de la radio y la televisión, son las principales razones de la perpetuación de este estado de cosas.

La digitalización no ha afectado la naturaleza y la intensidad de la intervención gubernamental, la cual sigue existiendo aunque a un nivel menor y a veces impredecible, relacionada principalmente con la publicidad oficial. Al mismo tiempo, la participación del Estado en el sector de la comunicación carece de transparencia.

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La transición hacia la digitalización no ha tenido un gran impacto porque la brecha digital sigue siendo amplia. Sin embargo, existen casos actuales en las nuevas plataformas que han tenido algún impacto. Por ejemplo, los usuarios de Twitter que, aunque llegaban a ser tan sólo 150 mil en marzo de 2010, puede decirse que han empezado a ejercer cierta influencia sobre los legisladores y funcionarios públicos para modificar sus decisiones, como lo demostró el caso de #Internetnecesario (véase la sección 3.2.1).

Algunos observadores creen que una manera de fomentar la diversidad de noticias e información es mediante el otorgamiento de permisos a organizaciones sin fi nes de lucro y comunidades para operar estaciones de radio o televisión.

Sin embargo, la radio comunitaria no es reconocida por la ley. Las 13 emisoras de radio que funciona como tales en México lo hacen con un permiso especial: para instituciones culturales y educativas sin fines de lucro.

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En el caso de las comunidades indígenas, existen grandes contradicciones en el marco regulatorio. El artículo segundo de la Constitución reconoce que los pueblos y las comunidades pueden „adquirir, operar y administrar medios de comunicación bajo las condiciones que determine la ley”. No obstante, este derecho no se ha garantizado y no es parte de la Ley Federal de Radio y Televisión. Este resquicio legal tiene un impacto negativo sobre los medios, así como en la diversidad cultural y la pluralidad étnica.

Las políticas públicas relacionadas con la digitalización no tienen los principios de pluralismo de los medios y la diversidad como asuntos primordiales. De hecho, el discurso del gobierno de Calderón está orientado a las tres “C”: competencia, cobertura y convergencia, tres pilares que, a su juicio, producirán inevitablemente el pluralismo y la diversidad.

8. Conclusiones 8.1 Los medios hoy 8.1.1 Asuntos positivos La creación de mecanismos democráticos a través del establecimiento de instituciones autónomas como la CNDH, el IFAI y el IFE, así como de instituciones semi independientes como la Cofetel, la Cofeco y la Cofemer. Esto ha contribuido a mejorar la diversidad y el pluralismo en los medios.

Expansión de la televisión pública: el principal canal de televisión pública, Canal Once, tiene un plan para transmitir su señal a todo el país, luego de 52 años de existencia. Hasta la fecha, Canal Once ha cubierto un máximo de 47 por ciento de los hogares.

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Nuevos competidores en el mercado de las noticias a través de nuevas y diversas plataformas, incluyendo medios de comunicación independientes, operadores privados y organizaciones de la sociedad civil.

Todos ellos contribuyen a enriquecer la pluralidad de voces en la esfera pública.

En septiembre de 2010, la administración de Calderón inauguró una política pública encaminada a acelerar el despliegue de la televisión digital. La política establecía la posibilidad de subvenciones para la compra de descodificadores y antenas para los hogares de bajos recursos, así como la oportunidad para dar entrada a través de licitaciones públicas a nuevos canales digitales terrestres en los mercados locales.

Sin embargo, esta política fue suspendida por la SCJN. Permisos otorgados para organizaciones sin fines de lucro, entre ellas seis radios comunitarias, medios de servicio público en algunos estados de la República y de las universidades públicas.

8.1.2 Asuntos negativos El mercado de la televisión nacional sigue estando sumamente concentrado y centralizado; el duopolio Televisa-TV Azteca es abrumador. El mercado de la radio sigue concentrad en el plano regional. Los principales operadores de telecomunicaciones también participan de una importante porción del mercado.

Esta situación dificulta la pluralidad y la competencia.

La Ley Federal de Radio y Televisión y la Ley Federal de Telecomunicaciones no se han modificado para hacer frente a la diversidad cultural y el pluralismo democrático que la sociedad demanda, así como para abrir el espectro a nuevos operadores para garantizar que la sociedad se beneficie de las ventajas de la digitalización.

La televisión de paga y los mercados de banda ancha también se están concentrando cada vez más, esto comienza a presentar problemas en términos de competencia económica y acceso a Internet. El despliegue de la televisión de paga y la Internet se han hecho únicamente de acuerdo a la lógica mercantil, sin tomar en cuenta el interés público y la inclusión social, a pesar de las enormes desigualdades socioeconómicas.

La Cofetel y la SCT no tienen reglas claras sobre procedimientos de concesión y refrendos de licencias, así como las ofertas de servicios de telecomunicaciones.

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La guerra contra las drogas y el crimen organizado continúan cercenando la libertad de expresión y la seguridad de los periodistas.

Durante los últimos cinco años las autoridades estatales han llevado ante los tribunales, en virtud del Código Penal, a los directores y operadores de estaciones de radio comunitarias.

8.2 Los medios del mañana

Información de Abril de 2009

La contribución de los medios digitales de producción de noticias es importante, pero el impacto de este contenido novedoso para el mexicano promedio sigue siendo marginal. Internet es accesible principalmente para una pequeña parte de la clase media, así como gente educada y población urbana.

El despliegue de las nuevas tecnologías es impulsado por la lógica del mercado: liberalización, mercantilización de las noticias y privatización. Por lo tanto, las oportunidades que se esperaba que la digitalización produjera, hoy siguen la lógica del mercado en lugar de objetivos sociales. Las actualizaciones de las noticias en línea, el periodismo ciudadano, los nuevos canales de audio y video y la disponibilidad de imágenes, son todas nuevas y valiosas fuentes de información a través de portales de Internet que están enriqueciendo la oferta de noticias en

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general. Es indudable que ellos contribuyen a una mayor variedad de voces, pero para una sociedad como México, estos acontecimientos no son suficientes para generar grandes cambios sociales. La sociedad civil debe participar más en los medios de comunicación para asegurar la coexistencia y evolución de un plural y diverso sistema de medios de comunicación privados, de servicio público y comunitarios.

En el futuro la digitalización podría ser una oportunidad para abrir el sistema de comunicación mexicano y otorgar a los ciudadanos gran variedad de puntos de vista. Sin embargo, esto tiene que ser construido a través de políticas que tengan en cuenta los cambios sociales y políticos.

9. Recommendaciones 9.1 Políticas 9.1.1 Políticas de medios 9.1.1.1 Reformar la Ley Federal de Radio y Televisión y la Ley Federal de las Telecomunicaciones para garantizar la diversidad de la oferta mediática Problema/Situación 

Los sectores de la radiodifusión y las telecomunicaciones en México, se encuentran altamente concentrados.

24 | P á g i n a



 

     

Esta situación es permitida por un marco legal que no responde a las necesidades democráticas, económicas y de diversidad cultural de su sociedad.

Recomendaciones El Congreso debe legislar una nueva ley que reforme y consolide la regulación de la radiodifusión y las telecomunicaciones. El principal objetivo de esta ley debe ser la democratización de las comunicaciones en México al garantizar: Acceso universal a la banda ancha y las señales de radiodifusión públicas a nivel nacional; Impulso a la industria de servicios y contenidos audiovisuales, promoviendo la producción nacional, regional y local independiente; Acceso equitativo a licencias de radiodifusión; Reglas de competencia económica que no permita los monopolios y la concentración de propiedad en los medios y las telecomunicaciones; Dotar de Independencia a los medios públicos, y Acceso a licencias de radiodifusión a los medios comunitarios

9.1.1.2 Permitir la adquisición, operación y administración de medios de comunicación por parte de comunidades indígenas y actores sociales Problema/Situación La Constitución Mexicana otorga el derecho a los pueblos y comunidades indígenas “adquirir, operar y administrar medios de comunicación”. La ley vigente no contempla ninguna fi gura para otorgar, bajo un régimen simplificado, licencias o permisos a estas comunidades, por lo que las radios de los pueblos indígenas que operan sin estas autorizaciones son consideradas ilegales. En esa misma situación se encuentran las llamadas radios comunitarias.

25 | P á g i n a

Recomendaciones El Congreso debe incorporar en la nueva ley o en la vigente, el derecho constitucional de los pueblos y comunidades indígenas de adquirir, operar y administrar medios de comunicación bajo un régimen simplificado. Al mismo tiempo, la nueva Ley debe garantizar el pluralismo mediático y reconocer la legalidad de los medios comunitarios. Este reconocimiento debe estar acompañado de requisitos financieros y técnicos mínimos para cumplir con el servicio y su operación. La ley deberá permitirles el acceso a diversas fuentes de financiamiento para su desarrollo, así como para la obtención de equipo digital para garantizar su operación después del apagón analógico.

9.1.1.3 Apoyo a la producción audiovisual independiente Problema/Situación

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La producción audiovisual independiente tiene muy pocas posibilidades de distribución en la televisión abierta y de paga. En el caso de la primera, principalmente por la alta concentración de frecuencias de Televisa y TV Azteca, las cuales producen gran porcentaje de su programación. En el segundo, porque la televisión de paga, en su mayoría distribuye contenidos extranjeros, principalmente estadounidenses.

Recomendaciones Que el Congreso incluya en la nueva legislación cuotas de pantalla a favor de la producción audiovisual independiente, tanto en la televisión abierta en un 30% y de paga en un 20% por canal, para garantizar espacios a la producción audiovisual independiente.

9.1.1.4 Adopción de iniciativas de acceso para los ciudadanos requerimientos en materia de políticas del cambio digital

y

Problema/Situación La política para la transición a la televisión digital terrestre en México ha sido ambigua, al no existir un plan claro dirigido al cambio de la infraestructura y acceso al parque digital por parte de los ciudadanos. (Por ejemplo, el Ejecutivo Federal, en septiembre de 2010, impulsó un nuevo decreto para acelerar la digitalización y establecer el apagón analógico en el año 2015, pero éste fue suspendido por la Suprema Corte de Justicia de la Nación que, después de analizar su constitucionalidad, fue declarado como legal. Este decreto se suma al Acuerdo, también vigente, de política de televisión digital de 2004, que prevé el apagón analógico en el 2021, y a una propuesta de modificación de este documento (en consulta), que establece el año 2016 para que sólo haya televisión digital; es decir, tres fechas distintas y sin un plan claro para el subsidio de televisores , o decodificadores para facilitar el cambio tecnológico).

Recomendaciones La Cofetel debe presentar una nueva iniciativa en donde restablezca una hoja de ruta para garantizar la transición hacia la digitalización, con la participación de la sociedad civil y los principales actores del sector de la radiodifusión. Esta política debe garantizar, entre otras cosas, el pluralismo en la radiodifusión digital, al fi nanciar los costos del apagón para los medios públicos y comunitarios, así como reservar, al menos, el 33 por ciento del dividendo digital para cada uno de estos sectores. Asimismo la iniciativa debe incluir, provisiones de acceso a decodifi cadores y antenas a los ciudadanos.

9.1.1.5 Implementación de reglas de must-carry and must-off er

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Problema/Situación La política de medios en México carece de reglas en materia de must-carry y must offer. Esta situación permite a Televisa el no ceder sus señales a todos los sistemas de televisión de pago o establecer condiciones que no pueden ser cumplidas por los operadores, pese a las obligaciones establecidas por la Cofeco al autorizar las adquisiciones de empresas de televisión por cable por parte de Grupo Televisa. Paralelamente, hay operadores de servicios de televisión de paga que se niegan a retransmitir los canales de televisión abierta o bien establecen una cuota para hacerlo.

Recomendaciones El Congreso debe incluir disposiciones legales para introducir reglas de must-carry y must-off er en todos los sistemas de televisión de pago (DTH, Cable, MMDS o IPTV). Asimismo, el Congreso debe modificar el artículo 144 de la Ley Federal de Derechos de Autor, para cambiar las condiciones establecidas en materia de derechos de autor relacionados con la retransmisión de contenidos audiovisuales en relación con las reglas de must-carry y must-off er. También el Congreso debe modificar el artículo 63 de la misma Ley, para otorgarle a la Cofetel las atribuciones de establecer reglas y condiciones en la materia.

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9.2 Ley de medios y regulación 9.2.1 Propiedad de medios 9.2.1.1 Restricciones a la concentración de propiedad en radiodifusión y telecomunicaciones Problema/Situación Los mercados de la radiodifusión y las telecomunicaciones se encuentra altamente concentrados, lo que inhibe la competencia, genera precios altos para los consumidores, limita la pluralidad de voces y la diversidad cultural. Además, la falta de reglas en materia de propiedad cruzada, genera distorsiones en varios segmentos del mercado (En 2010, Grupo Televisa acapara el 68% del mercado publicitario de la televisión abierta, concentra el 47% de los abonados de la televisión restringida y está expandiendo su presencia hacia la telefonía celular).

Recomendaciones De acuerdo con sus atribuciones, la Cofetel y la Cofeco, deberán imponer límites a la propiedad de medios de la siguiente forma: Prohibición de controlar más de una cadena nacional de televisión abierta y cinco cadenas de radio; Prohibición de controlar estaciones de radio locales o regionales en más de 11 estados, y Prohibición de controlar más de una plataforma de televisión restringida (DTH, Cable, MMDS o IPTV) y línea fija.

9.2.2 Regulación de medios 9.2.2.1 Transparencia, equidad y diversidad en el otorgamiento de licencias y permisos en radiodifusión y telecomunicaciones Problema/Situación El sistema de licitaciones y el otorgamiento de licencias en materia de radiodifusión y telecomunicaciones carece de transparencia y equidad, al prevalecer en el proceso intereses políticos y corporativos. Asimismo no existen mecanismos, ni reglas claras para que haya una distribución del espectro radioeléctrico de manera equitativa. La información pública relacionada con los depositarios de las concesiones es escasa y opaca.

Recomendaciones La Cofetel debe, por un lado, establecer y fortalecer los distintos mecanismos de transparencia para que haya claridad tanto al momento de diseñar licitaciones

30 | P á g i n a

como al otorgar las concesiones en materia de radiodifusión y telecomunicaciones.

Estos mecanismos deben garantizar transparencia plena en términos de información sobre las empresas concesionarias y debe presentar anualmente un informe con la situación general de la radiodifusión y las telecomunicaciones en México, así como contar con un registro público de concesionarios y permisionarios. La Cofetel debe introducir medidas que reserven al menos el 30% del espectro radioeléctrico para los medios comunitarios (en este sentido la nueva ley Argentina en materia de radiodifusión es un modelo que podría considerarse).

9.2.2.2 Inclusión de la Sociedad Civil en el diseño y evaluación de políticas públicas de comunicación Problema/Situación La Sociedad Civil organizada no ha sido involucrada de forma institucional en los debates y en el diseño de las políticas públicas referentes a la digitalización.

Recomendaciones El Congreso y la Cofetel deben crear un Consejo Consultivo Nacional de las Comunicaciones, en donde incluya a académicos, productores independientes, cámaras de comercio y organizaciones no gubernamentales.

Este consejo deberá ser vinculante en la preparación de las políticas de comunicación.

9.2.2.3 Fortalecer a la Cofetel con plena autonomía y la potestad de imponer sanciones Problema/Situación La Cofetel no tiene autonomía plena de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, tampoco tiene la capacidad para penalizar y aplicar multas a los concesionarios del sector, por lo que se necesita una Cofetel que pueda sancionar, reglamentar e inspeccionar.

Recomendaciones El Congreso debe otorgar, en una nueva ley o mediante una reforma constitucional, autonomía plena a la Cofetel, dándole la misma independencia que tienen otras instituciones federales y darle las competencias necesarias para poder imponer sanciones y multas a los tenedores de licencias en materia de radiodifusión y telecomunicaciones.

9.3 Servicio público en los medios

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9.3.1 Reformar la radiodifusión pública Problema/Situación Los medios públicos enfrentan presiones políticas por parte de los gobiernos estatales y federales, además no tienen certeza jurídica, en términos de autonomía organizativa, independencia editorial y acceso al financiamiento. Gran parte de los medios públicos estatales no tienen recursos para hacer frente a la digitalización. Los dos canales de televisión abierta (Canal 11 y Canal 22) y los dos que se emiten en la televisión de paga (Canal del Congreso y Canal Judicial), pertenecientes a la Federación, no llegan a todo el territorio nacional.

Recomendaciones El Congreso debe incluir un capítulo especial, en la nueva ley, relacionado con las responsabilidades, las atribuciones y las funciones de los medios públicos, así como dotarlos de autonomía en materia de organización, independencia editorial y acceso a financiamiento federal y estatal, según sea el caso. El Ejecutivo Federal debe ampliar la infraestructura técnica digital a las cuatro señales de servicio público al dotarlas de un financiamiento suficiente y estable. Estos recursos se podrían garantizar gravando directamente a las empresas privadas de radiodifusión en un 2% del total de sus ingresos brutos totales.

9.4 Periodismo 9.4.1 Implementación de acciones preventivas y de protección a los periodistas Problema/Situación México es el país más peligroso de América para ejercer el periodismo. Entre 2000 y 2010, 70 periodistas fueron asesinados en México. La mayoría de estos crímenes permanecen impunes. Las acciones de la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Cometidos contra la Libertad de Expresión, de la Procuraduría General de la República, no ha revertido la agresión contra periodistas.

Recomendaciones El gobierno federal debe adoptar un acuerdo coordinado para la implementación de acciones preventivas y de protección para periodistas como un mecanismo nacional que proteja a los trabajadores de los medios y periodistas siguiendo las recomendaciones de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (IACHR), relacionadas, principalmente, con los temas relacionados con violencia, impunidad y autocensura.

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A continuación se presenta un análisis publicado en 2012 en la revista ecuatoriana Razón y Palabra, respecto a la empresa informativa impresa y digital de Ecuador, dado que el tema que nos interesa es medios digitales se presentará ese apartado y se sugiere para ampliar la información consultar el análisis completo.

ANÁLISIS DE LA EMPRESA INFORMATIVA IMPRESA Y DIGITAL DE ECUADOR Resumen En la actualidad, los medios de comunicación tienen vital importancia en la vida cotidiana de cualquier sociedad. Además, de mantener informado a un conglomerado humano respecto a lo que está pasando alrededor del mundo, constituyen una herramienta idónea para la transmisión de mensajes, por lo tanto, de ideologías, en virtud de que ofrecen un conjunto de ideas sobre la realidad social respecto a lo económico, la ciencia, la política, la cultura, la moral y lo religioso, etc., a través de los géneros periodísticos que utilizan y los servicios y productos que entregan a la colectividad.

En el presente documento se muestra un análisis cuantitativo de los medios de comunicación impresos y digitales de Ecuador, en torno a su marco legal, social, técnico y morfología. Para el desarrollo de esta investigación se tomó como base los datos arrojados por el Mapa de Comunicación del Ecuador.

33 | P á g i n a

No obstante, los resultados obtenidos en este proceso son útiles y válidos a efecto del análisis general de la empresa informativa en el Ecuador.

INTRODUCCIÓN En el Ecuador han existido algunas iniciativas de recopilar información general sobre las empresas de comunicación que operan en el país; al respecto se han elaborado estudios esporádicos que no han tenido continuidad, y los pocos vigentes se limitan a presentar datos de un sector específico.

Lo más cercano a la realidad es la guía de medios Ecuador Comunicación, editada por AS producciones, aún con datos inexactos. Según esta guía (edición 2008) habrían 53 periódicos y 126 revistas en Ecuador, incluidas aquellas que se editan en el extranjero y se distribuyen dentro del territorio nacional. En cuando a los medios de comunicación digitales no se tiene una cifra exacta de cuántos existen en Ecuador. Algunos señalan que serían entre 30 y 40 incluidos los medios que emigraron del sistema tradicional. En la guía de medios antes señalada se presentan 22 medios digitales, de los cuales 9 son la versión online de los periódicos tradicionales.

En esta ocasión a través del Mapa de Comunicación, que se elabora desde el Centro de Investigación VIA Comunicaciones de la Universidad Técnica Particular de Loja- Ecuador, se analizará información referente a la empresa informativa impresa y digital. En este Mapa, se registran 57 empresas de prensa, 44 revistas y 14 medios digitales o cibermedios, de las regiones Costa, Sierra y Amazonía, cuyos representantes ofrecieron los datos solicitados sin mayor problema. Otros medios, aunque fueron contactados, se resistieron a proporcionar la información requerida.

Esta investigación pretende mostrar una visión genérica y esquematizada de la empresa periodística en el Ecuador en los ámbitos impreso y digital, lo cual permitirá contar con una base de datos del sector prensa, revistas y medios digitales que servirá de plataforma para presentar datos relevantes e iniciar investigaciones posteriores.

En el país, este trabajo representa un primer enfoque que busca despertar la inquietud de la investigación en uno de los núcleos de centralidad de la sociedad: los medios de comunicación; por lo tanto, la información recolectada enriquecerá las referencias académicas en este tema.

1. METODOLOGÍA El presente trabajo de investigación partió de la revisión de las fichas levantadas en el censo de la empresa periodística en el Ecuador denominado Mapa de Comunicación del

34 | P á g i n a Ecuador 2011. Se seleccionaron a las empresas de los sectores prensa (57), revista (44) y medios digitales (14). Se validaron los datos de esta investigación y se comprobó que la información total es correcta.

La información recogida en el censo fue contrastada con comunicaciones oficiales de las empresas estudiadas publicadas en la web y los registros del Servicio de Rentas Internas (SRI), la Superintendencia de Compañías y la Asociación de Editores de Periódicos del Ecuador (AEDEP4).

Posteriormente se realizó un análisis de las variables considerando lo siguiente:

2. ANÁLISIS DE RESULTADOS 2.1. MEDIOS IMPRESOS 2.1.1. Marco legal, social y técnico El total de los medios impresos estudiados (57 periódicos y 44 revistas) están constituidos legalmente. Esto se verifica al consultar el número del Registro Único de Contribuyentes (RUC) y Razón social con los organismos estatales, según sea el caso: Superintendencia de Compañías (donde se registran las empresas privadas anónimas, limitadas y mixtas) y el SRI (donde se encuentran además las sociedades de hecho y las personas naturales).

Tipo de organización y constitución legal Del total de periódicos consultados, el 95% son de carácter privado y el 5% se identifican como públicos: el periódico institucional El Trabajador, de la Municipalidad de Cuenca; y los diarios El Telégrafo y PP El Verdadero, editados por Editogran S.A., empresa incautada por la AGD, a finales de 2002.

De los 54 periódicos que pertenecen al sector privado, 24 son sociedades Anónimas, 11 son compañías limitadas, 2 son sociedades de hecho, y 17 son personas naturales.

(Gráfico 1) Gráfico 1. Tipo de constitución del sector prensa

Fuente: Elaboración propia

35 | P á g i n a En lo que se refiere a las revistas, los datos obtenidos señalan que sólo dos se identifican como públicas, de las cuales El Agro fue incautada por la Agencia de Garantía de Depósitos del Ecuador y la otra es una revista institucional de la Asociación de Municipalidades del Ecuador (AME). Las 42 revistas son empresas privadas. En este segundo grupo se incluye una revista también incautada por el Estado (La Onda), pero su representante indica pertenecer al sector privado.

En cuanto a la constitución legal de las revistas (Gráfico 2), 16 son sociedades anónimas, 10 compañías limitadas, 8 personas naturales y 8 son sociedades de hecho como instituciones de educación superior y asociaciones gremiales.

Gráfico 2. Tipo de constitución del sector revistas

Fuente: Elaboración propia

El objeto social de los medios impresos Las empresas informativas de prensa y revistas tienen como objeto social, o principal actividad económica, la edición de periódicos, revistas y publicaciones periódicas de contenido técnico o general, o similares. Sin embargo, se identificaron empresas con una actividad diferente.

Gráfico 3. Objeto social de los medios impresos

Fuente: Elaboración propia

36 | P á g i n a Cabe destacar que el semanario Panorama tiene un RUC perteneciente a una persona natural, cuya principal actividad es el diagnóstico clínico en laboratorios, aunque tiene abierta otra cuenta con el nombre del periódico, como establecimiento secundario 2.2. SECTOR MEDIOS DIGITALES 2.2.1. Información legal, social y técnica De los 14 medios digitales consultados 13 proporcionaron la razón social y el RUC. El que falta es El Ciudadano online que no posee dicha información puesto que forma parte del Sistema de Información EL CIUDADANO, y depende de forma directa de la Secretaría Nacional de Comunicación del Gobierno Ecuatoriano.(Tabla 6)

Nombre Razón Social RUC Ciudadanía Informada Cobertura Digital.com Ecuador Audio Ecuador Inmediato Ecuadorenvivo.com El Ciudadano Online No El Financiero Digital El Migrante Digital El Morlaco Digital Elproductor.com Infórmate y Punto Radialistas apasionadas y Apasionados Revista digital Banana

Corporación Participación Ciudadana Ecuador Espinosa Baquero Christian Luis

Si

Buitrón Chávez Santiago Francisco Impulso Comunicadores S.C. Pérez Serrano Alfonso Rafael No Ediciones Financieras S.A. Diario El Migrante Ecuatoriano S.A Elmodigi Cía. Ltda.

Gómez Bernal Nicolás Cervantes Lima Byron Fundación Radialistas para desarrollo social Export Exkart Rubio Kléver Ulises

Si

Si

Si Si No Si Si

el

Si Si Si Si Si

Se identifica 1 medio público (El Ciudadano Online) y los 13 (93%) restantes son privados.

En lo que se refiere al tipo de constitución (Gráfico 8), 7 son personas naturales, 2 son compañías limitadas, 2 son sociedades de hecho y 2 son sociedades anónimas

37 | P á g i n a Gráfico 8: Tipo de constitución de los medios digitales

El objeto social de los medios digitales La misión de los medios investigados se refiere a la transmisión de mensajes noticiosos, de entretenimiento o actividades afines. Sin embargo, en los organismos de control solamente El Morlaco Digital tiene como objeto social el “diseño, producción, edición, distribución y difusión de medios de comunicación social virtuales e impresos (…)”. Los demás medios tienen actividades diferentes como se detalla en la tabla 7.

Tabla 7: El objeto social de los medios digitales Actividades Asesoramiento y gestión, combinados

Nº de medios 4

Producción para radio y televisión Edición de periódicos, revistas y otras publicaciones Entrega de material periodístico Actividades de gremios, fundaciones y organizaciones similares

1 3 2 2

Fuente: Elaboración propia

La fecha de fundación y de constitución Todas las empresas de medios digitales indicaron su fecha de fundación. Al contrastar este dato con la fecha de constitución legal, y su registro en los organismos de control, se encontró que en el 15% de medios, dos fechas coinciden. El resto de empresas han sido fundadas antes (54%) o después (31%) de ser constituidas legalmente (Tabla 8).

Tabla 1: Fecha de fundación y constitución de los medios digitales Observaciones Fundación y constitución coinciden La fundación es posterior a la

Cantidad 2 7

38 | P á g i n a constitución La fundación es anterior a la Constitución

4

La propiedad de los medios En cuanto a la propiedad de los medios electrónicos, 13 indican los nombres de sus fundadores, propietarios, representante legal y directivos. El medio Ecuadorenvivo.com se reservó la identidad de su fundador, propietario y directivos. En tanto que El Ciudadano Online, al ser un medio estatal no tiene un representante legal asignado y señala como propietario a la Secretaría Nacional de Comunicación.

Todos los medios digitales indican no pertenecer a grupos empresariales ni mediáticos.

2.2.2. Morfología de los medios digitales Las características de los medios digitales se fundamentan en los principios de la plataforma de Internet: la interactividad, la hipertextualidad y la multimedialidad. También existen otros factores como accesibilidad, usabilidad, inmediatez, actualización las 24 horas, opciones de personalización, adecuado a diferentes dispositivos10.

Una de las características más innovadoras de los medios digitales la constituye la instauración de una modalidad comunicativa no permitida en los medios tradicionales: la interactividad. Ésta se refiere a la posibilidad que tienen los usuarios de interactuar con el medio, los autores y el texto. Permitiendo de esta forma un desarrollo de acciones que proponen y comunican directamente.

En el Gráfico 9 vemos los distintos elementos de interacción que presentan los medios digitales. Los más utilizados son las redes sociales, los comentarios y cartas al editor.

También los medios permiten participar a través de encuestas, chat y foros.

Gráfico 9: Elementos de interacción de los medios digitales

La hipertextualidad es la posibilidad de acceder a la información de manera multidireccional y no lineal. Permite la navegación en el contenido a través de enlaces en relación al texto. Esta característica proporciona dinamismo y un fácil acceso a los contenidos del sitio.

Un mecanismo muy utilizado por los productores de noticias en los nuevos medios es la distribución en capas. El nivel más alto de la información ofrece a los lectores lo esencial, con enlaces que trasladan hacia niveles inferiores que ofrecen antecedentes, información auxiliar y distintas perspectivas de la información.

Dicho de otra manera, el emisor recurre a vincular mediante enlaces a otros textos, de todo tipo, que pueden estar en el mismo espacio generado por el emisor (enlaces internos) o fuera de éste (enlaces externos).

39 | P á g i n a Los 14 medios investigados tienen enlaces internos y 4 tienen además enlaces externos.

En la actualidad, las tecnologías de digitalización permiten procesar e integrar en una misma plataforma los formatos: texto, audio, video, gráficos, fotografías, animaciones, infografías, etc. La vinculación de todos estos recursos más la posibilidad de los vínculos entre sí y entre distintos niveles es lo que se denomina Multimedialidad.

Todos los medios digitales investigados responden que si tienen multimedia en sus páginas. Sin embargo, al revisar los sitios se constata que solamente 8 tienen un canal multimedia, 2 de los cuales incluyen textos, gráficos y audios y los 6 restantes también incluyen video. Los otros 6 medios presentan sus publicaciones con textos y fotografías Entonces cabe la pregunta ¿Qué entienden por multimedia quienes administran estos medios? Se entiende por multimedia según Díaz et al. (2003: 72) “la integración de los demás medios conocidos: prensa, radio y televisión”. Es decir, la organización de información textual, visual, gráfica y sonora a través de vínculos.

El profesor Francisco Campos (2008: 148) señala “un documento multimedia debe aglutinar diseño, imagen estética del producto y lógica estructural de la presentación de los diferentes nodos que conforman el material a difundir y las distintas modalidades expresivas, junto a aspectos tan sintomáticos de la digitalización como son la interactividad, la retroalimentación y la instantaneidad”.

Otra característica de los medios digitales es la presencia de un mapa del sitio, que facilite la consulta del lector y su navegación por el sitio.

Un mapa del sitio o mapa web es una lista de páginas de un sitio web accesibles por parte de los buscadores y los usuarios. Esto ayuda a los bots12 de los motores de búsqueda a hallar las páginas de un sitio web. También son una ayuda a la navegación por ofrecer una vista general del contenido de un sitio de un simple vistazo.

De los medios investigados solamente 6 tienen un mapa web y los 8 restantes no lo tienen.

Las noticias con firmas Es poco frecuente que en los medios digitales se identifique a los periodistas o redactores de las noticias publicadas.

Así, en 11 de los medios investigados las noticias se publican como anónimas, en uno de los cuales se cita la fuente de consulta de la nota original. En un medio se publican las noticias con el nombre del periodista que la realiza. En otros 2 medios se publican con las siglas de la persona responsable (Gráfico 10).

Gráfico 10: Noticias con firmas

40 | P á g i n a 3. CONCLUSIONES De acuerdo a los datos obtenidos durante la investigación se pude definir las siguientes conclusiones: 1. Las 115 empresas informativas impresas y digitales de Ecuador están legalmente constituidas y trabajan amparadas en las exigencias de la normativa ecuatoriana, por ejemplo cuentan con un Registro Único de Contribuyentes (RUC) aunque no necesariamente su principal actividad económica está relacionada con el periodismo o con la edición de publicaciones impresas y digitales.

2. Debido a la intervención del actual gobierno, los medios de comunicación han sido desvinculados de los grupos empresariales poderosos, en especial de aquellos con vínculos financieros con la banca. No obstante, aún existen empresas mediáticas de propiedad de agrupaciones familiares en las diversas provincias del país.

3. El 95% de las empresas de comunicación pertenecen al sector privado y el 5% son de carácter público. A este pequeño grupo pertenecen los medios impresos incautados por el Estado a través de la Agencia de Garantías de Depósitos y otros que constituyen los órganos de difusión de instituciones públicas y del mismo Gobierno, como el caso de El Ciudadano Online.

4. Las empresas de prensa son en gran parte sociedades anónimas (44%) y personas naturales (32%). El 38% de revistas son sociedades anónimas y el 24% son compañías limitadas. En cambio, el 55% de los medios digitales pertenecen a personas naturales, es decir sus propietarios no inscriben a estas empresas con una razón social acorde con el nombre del medio, sino a título personal.

5. El 56% de periódicos ecuatorianos tienen cobertura geográfica provincial; mientras que el 75% de las revistas tienen alcance nacional. Asimismo, el 77% de periódicos circulan a diario y el 43% de las revistas son mensuales.

6. El periodismo digital es un área poco explotada en Ecuador. Los pocos medios que participan del presente estudio reflejan que no se aprovecha de manera óptima los beneficios que la red ofrece.

PANORAMA EUROPEO DE MEDIOS DE COMUNICACIÓN Nuevos medios y nuevas tendencias Visión general Según las investigaciones de Microsoft, se suponía que el consumo de Internet superaría a la televisión tradicional en junio de 2010, con una media de 14,2 horas semanales frente a las 11,5 horas que pasa la gente frente al televisor. Esto vendría impulsado por el aumento de las conexiones de banda ancha, que casi se han duplicado desde 2005, creciendo desde los 44 a los 85 millones de 2010, mientras que la

41 | P á g i n a navegación móvil debería crecer desde por debajo del 20% de 2008 hasta el 30% en 2013.

La televisión en los móviles tipo smartphone podría ser la 'próxima gran novedad', pero ¿tendrá calidad suficiente como para que cambiemos radicalmente nuestros hábitos de ver televisión? Según la revista The Economist, "la televisión en el móvil no está teniendo éxito en ninguno de los dos países en los que parecía más probable que lo tuviera… Aunque muchos japoneses y surcoreanos ven la tele en sus teléfonos, tienden a hacerlo de manera breve y errática, por lo que los programas, en general, consiguen poca audiencia. En Corea del Sur, un anuncio de televisión de quince segundos en el móvil cuesta menos de una décima parte de lo que costaría llegar al mismo número de televidentes en la emisión de televisión". Como consecuencia, los canales locales y las empresas de telecomunicaciones empiezan a "preguntarse si abandonar del todo la televisión móvil".

Una conclusión del informe especial de The Economist: "Incluso a los visionarios tecnológicos les fue difícil imaginar la explosión de páginas web, redes sociales y teléfonos móviles por venir. Aunque ninguno de ellos ha desplazado a la televisión. Más bien se han arremolinado en torno suyo".

Entrar en la UE Con el aumento de las noticias y el entretenimiento en Internet, la UE ha lanzado varias iniciativas para servir y proteger a sus ciudadanos, y garantizar al mismo tiempo que Europa saca el máximo partido de la sociedad digital. Entre estas, se incluyen:  Una comunicación sobre la agenda digital de la UE, que detalla el círculo virtual de la UE de la economía digital.  Una consulta pública sobre las redes sociales, a fin de proteger a los niños del acoso cibernético y de los pedófilos.  Un programa para una Internet más segura, que aumente la concienciación entre los jóvenes sobre los peligros de las salas de chat y los contenidos ilegales.  Un libro verde sobre la neutralidad en la red.

La Comisión también ha tenido un papel activo en el impulso de la agenda digital, apoyando incluso el uso de ayudas estatales para el desarrollo de Internet de alta velocidad en países comoEstonia, en julio de 2010. El proyecto debería "permitir que el 98% de los hogares, empresas e instituciones de Estonia se conectasen (…) con una velocidad de transferencia de al menos 100 Mbit/s, así como en las regiones en las que la inversión privada no pudiera llevar a tal cobertura en un futuro cercano".

Además, la Comisión ha mostrado su interés en la regulación de Internet, afirmando que "las decisiones sobre Internet, especialmente las relacionadas con su apertura y seguridad, deberían adoptarse de forma transparente y responsable, ya que afectan a todos y en todo el mundo".

La regulación de los medios y la libertad de prensa Visión general Europa hace alarde de un panorama rico y diverso en cuanto a medios de comunicación, conformado por innumerables variaciones culturales, lingüísticas e históricas. La UE participa en la regulación y protección de numerosos aspectos relacionados con los medios de comunicación europeos, incluyendo:

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     

Ayudas estatales para los organismos de radio y televisión públicos Televisión sin fronteras Programas formativos sobre medios de comunicación Protección del menor y la dignidad humana Medios digitales e interactivos Pluralidad de los medios y libertad de prensa

Las ayudas estatales para las empresas de radio y televisión públicas vienen siendo un tema recurrente desde 2001, cuando la Comisión aprobó su primera legislación en la materia. Tras los masivos cambios financieros y tecnológicos del mercado, la Comisión abrió un proceso de consulta en 2008. Algo que se repitió al año siguiente, antes de emitir una nueva comunicación en julio de 2009.

En la última de estas comunicaciones, la Comisión quiso dar "certeza legal adicional al sector de los medios de comunicación en Europa, así como garantizar la competencia justa entre los medios de difusión públicos y privados (…) con el fin de mantener un paisaje de medios de comunicación vibrante en el entorno de Internet, especialmente, asegurando que la oferta en línea de empresas de radio y televisión públicas no falsee la competencia en detrimento de la oferta procedente de servicios en línea y medios impresos."

Esto no cerró, no obstante, el debate, especialmente en el Reino Unido y en Francia. En agosto de 2009, James Murdoch, de News Corp., criticó duramente la expansión en línea de la BBC, afirmando, sin un ápice de ironía: "El alcance y el ámbito de sus actividades en la actualidad y de sus ambiciones en el futuro son escalofriantes".

En julio de 2010, France Télévisions y la empresa de radiotelevisión pública española RTVE recibieron la autorización de la Comisión Europea para recibir financiación a largo plazo del erario público.

Libertad de prensa y pluralidad de medios La libertad de expresión e información están legalmente protegidas en todos los estados de la UE y son garantizadas por la Convención Europea para la protección de los derechos humanos y las libertades fundamentales. La UE, además, financia servicios de emergencia prácticos para los periodistas, que corren a cargo, entre otros, de Reporteros sin Fronteras. Estos facilitan cascos y chalecos antibalas, asistencia financiera, sanitaria y jurídica, una línea de atención telefónica rápida y ayuda con los visados, en caso de que los periodistas se vean obligados a exiliarse.

No en vano, los estados europeos figuran en los diez primeros puestos del índice global de Reporteros sin Fronteras. En 2009, sin embargo, la situación se

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deterioró en varios países importantes de la UE: la República Checa aprobó una ley de censura, mientras que Francia y Eslovaquia cayeron hasta los puestos números 43 y 44. El país de la UE que ocupa el peor puesto (el 68) de toda la UE es Bulgaria, donde impera una cultura de violencia e intimidación contra los periodistas y se conceden licencias irregulares a medios de comunicación.

Algo parecido ocurre en dos de los países candidatos a la UE: Croacia, que ocupa el puesto número 78, y Turquía, que ocupa el número 122. En este último, miles de personas han sido condenadas al amparo de leyes que prohíben a los medios de comunicación 'dañar la identidad turca' o 'insultar a un funcionario público'. En junio de 2009, el comisario de la UE, Reding y 48 editores jefes lanzaron la primera Carta Europea por la Libertad de Prensa. Basándose en 10 artículos claves, la idea es que "si los colegas tienen problemas e invocan la carta, el resto, en otros países, tenemos que estar listos para ayudarles como muestra de solidaridad", cuenta Hans Ulrich Joerges a RadioFreeEurope. Joerges reclama además que la carta se convierta en "una condición para la negociación de nuevas candidaturas de adhesión a la UE".

En junio de 2010, miembros del Parlamento Europeo mostraron su apoyo a los medios de comunicación europeos con la publicación de una declaración, que llama a los Estados miembros a "supervisar y garantizar el cumplimiento íntegro del principio de independencia de los medios, aplicando íntegramente el Artículo 11 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea contemplada en el Tratado de Lisboa, a fin de evitar la interferencia indebida en el trabajo de los periodistas y los medios de comunicación".

Por último, en una serie de artículos de 2010, el EJC formuló una propuesta pionera: formalizar tanto la [ética de los medios como la libertad de prensa. Bajo el paraguas de este plan básico, tanto los periodistas como los blogueros conseguirían una mayor protección formal en contrapartida de su compromiso con un código ético.

En otras palabras, si la UE hiciera que la Carta Europea por la Libertad de Prensa fuera legalmente vinculante, entonces los profesionales de los medios de comunicación suscribirían un Código europeo de ética periodística. Esto podría comenzar en Europa y extenderse luego a los países vecinos, donde se requieren con urgencia reformas de los medios de comunicación y ejemplos de buenas prácticas.

La Europa de los 27 y sus 14 estados vecinos, tienen la siguiente presencia en cada país:  Medios tradicionales  Medios impresos  Radio  Televisión

44 | P á g i n a                 

Cine Telecomunicaciones Nuevos medios Internet Medios digitales Organizaciones de medios de comunicación Nuevas agencias Sindicatos Políticas nacionales en materia de medios de comunicación Legislación en materia de medios de comunicación Sistemas de responsabilidad Autoridad reguladora Recursos para los medios de comunicación Formación y apoyo Fuentes primarias de información detallada Tendencias de desarrollo Referencias

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Las Leyes Británicas sobre Derechos de Autor en Internet y Los Derechos Humanos

2011

La nueva ley de Economía Digital propuesta en el Reino Unido está levantando ampollas en las altas esferas de la sociedad. En concreto, ha sido un representante de la ONU, Frank La Rue, habitual defensor de la libertad de expresión, el que ha instado al gobierno británico a “derogar o modificar” la legislación sobre derechos de autor en Internet ya que “viola los derechos humanos”.

La ley de Economía Digital británica contempla la posibilidad de privar de acceso a Internet a todos aquellos usuarios que cometan fraudes contra la propiedad intelectual en Internet. El autor del informe de la ONU, Frank La Rue, se ha mostrado “alarmado” por la propuesta de privar a los usuarios del acceso a Internet si se violan los Derechos de Propiedad Intelectual.

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Esta petición de “derogación o modificación”, según The Telegraph, también incluye a la legislación basada en el concepto de respuesta gradual, la llamada “ley de los tres avisos” que impone una serie de sanciones a los infractores de derechos de autor que podría dar lugar a la suspensión del servicio de Internet después de sanciones menores que se aplica en Francia y Reino Unido.

Según la legislación, los que no responden a las advertencias contra la descarga ilegal podrían enfrentarse a un régimen de “medidas técnicas”, impuesta por los proveedores de banda ancha. Las sanciones suelen incluir los límites de velocidad y la suspensión del acceso a los más persistentes.

“El Ponente Especial de la ONU insta a los Estados a derogar o enmendar las leyes de derechos de autor intelectual que permiten desconectar a los usuarios del acceso a Internet”, dice el informe del señor La Rue, que será presentado al Consejo de los Derechos Humanos de la ONU en el día de hoy.

Cualquiera sea el resultado, el régimen de las medidas técnicas de la Ley de Economía Digital no se aplicará hasta 2013 como muy pronto. Mientras tanto, Ofcom, proveedor de banda ancha encargado de aplicar las medidas de la ley a los usuarios sigue trabajando en las “obligaciones iniciales”.

Desde el próximo año está previsto que se requieran las IP de los ordenadores para emitir advertencias a los clientes por el intercambio de archivos ilegalmente. Las restricciones de velocidad y la suspensión del acceso podrían implementarse un año más tarde.

Redefinir los usos sociales de la radio en el contexto digital Contexto político y socioeconómico de los usos sociales de la radio digital El sistema comunicativo está ligado al desarrollo tecnológico, se establece una relación dialéctica entre ellos, pues los cambios que se producen en uno afectan o benefician al otro. Porque “la tecnología no es un artefacto inicuo. Sus relaciones con la sociedad son muy complejas. De un lado, no hay duda de que está sujeta a un cierto determinismo social. La evidencia de que ella es movida por intereses sociales parece un argumento sólido para apoyar la idea de que la tecnología está socialmente moldeada”.

Numerosos teóricos llamaban la atención, desde la década de los ochenta del siglo pasado, sobre los efectos de los cambios tecnológicos en la vida de las sociedades. El

47 | P á g i n a periodista e investigador cubano Enrique González Manet, en su obra Impacto social de las tecnologías audiovisuales, declara: “la repercusión del cambio tecnológico es igualmente apreciable en las esferas de la educación, cultura e ideología. La circulación masiva de mensajes, imágenes y conocimientos es generada automáticamente en unos pocos centros transnacionales que actúan al mismo tiempo como productores, operadores y usuarios”.

Años después, al referirse al desarrollo de la radio digital, el autor afirmó: “el tránsito del sistema analógico al digital, la integración en muy alta escala de componentes electrónicos y la trasmisión masiva por fibras ópticas, han producido más cambios en los últimos veinte años que en todo el período desde la invención de la imprenta.

Globalización, instantaneidad y una positiva relación costo-beneficio, han favorecido la universalización de estas transformaciones, calificadas como ‘revolución tecnológica’ y consideradas como fundamento de la ‘sociedad de la información’”.

Los grandes cambios operados en la radiodifusión transforman, a corto plazo, las estructuras y sistemas de producción y servicios en el seno de las sociedades industriales, así como en los países en vías de desarrollo. Si bien la radio digital terrestre despuntó en Europa con el fin de mejorar la calidad del sonido de las trasmisiones, Estados Unidos vio el valor comercial de la entonces naciente iniciativa.

A inicios del presente siglo, la venta de radiorreceptores se redujo en numerosos países gracias a que Internet permitió a las emisoras trasmitir por la red. Era necesario revitalizar la industria radiofónica por tanto, se diseñaron nuevos trasmisores y receptores digitales.

48 | P á g i n a Estos últimos incluyen una pantalla líquida donde aparece información meteorológica, las condiciones del tráfico, noticias de último minuto, anuncios publicitarios, entre otros servicios.

Los tamaños de estos aparatos varían: los hay grandes como las antiguas grabadoras y pequeños, como un MP3 o MP4.

En este sentido, ¿cuál sería el impacto sociocultural de la radio digital terrestre?

Comencemos por una verdad irrefutable: la radio es el medio de comunicación más extendido (por su carácter sonoro) y más barato (por el bajo costo de su producción).

Para 2007, “en el mundo existían 100 computadores personales por cada mil habitantes, había 275 receptores de televisión. (…) la radio, ascendía a 419 por cada mil personas, diferencias que se ampliaban en el caso de los países y regiones más empobrecidos” Por ello, “la radio es aún uno de los elementos más importantes en la información internacional debido a su costo relativo de trasmisión/recepción, su capacidad de alcance y la existencia de mil 900 millones de receptores”

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La brecha digital también alcanza la radio Lo anterior supone que aunque la radio, en tanto medio de comunicación, resulta una de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) con menor brecha, esta puede ampliarse con la implantación de los sistemas digitales de difusión y recepción.

Mientras la inmensa mayoría de los países europeos tienen implantado el Digital Audio Broadcasting (DAB) desde hace aproximadamente cinco años, en el continente latinoamericano comienzan a darse los primeros pasos para implementar la tecnología digital.

Desde el punto de vista social, vemos cómo “el fenómeno (de la brecha digital) se acentúa cada vez más debido a que las grandes corporaciones transnacionales coordinan planes y programas para racionalizar costos, evitar la duplicación en esfuerzos en la investigación/desarrollo y reducir la costeabilidad en servicios y equipos. Mientras tanto, los países del Tercer Mundo se mantienen fragmentados, no revelan similar voluntad política de acción y son manipulados bajo la presión de la deuda externa” De igual manera ocurre con los precios de los radiorreceptores digitales, extremadamente caros donde se comercializan y sin una distribución masiva. Con el tiempo las cifras deben bajar lo cual obligará a una reorganización de la estructura e infraestructura, con la salida al mercado de artefactos novedosos. Cabría entonces preguntarse, ¿existe en realidad una demanda social para la radio digital?

La primera etapa del desarrollo de un medio de comunicación es de incertidumbres y esperanzas. Por ello, aunque se pueda suponer el impacto de la radio digital en las sociedades resultan escasos los estudios al respecto. Ello puede deberse al carácter reciente del proceso y a que las investigaciones académicas sobre la radio se echan de menos.

50 | P á g i n a Precisamente, el vacío teórico en torno el medio radiofónico puede desencadenar nefastas consecuencias en el campo político y social, debido a que la toma de decisiones sobre el futuro del medio puede verse limitada a los grupos de expertos en tecnología, emporios mediáticos y compañías de carácter estatal, sin tener en cuenta la esfera pública acerca de la configuración más apropiada para poner en marcha cualquiera de los sistemas de radio digital terrestre.

Si tenemos en cuenta que “cualquier tecnología se encuentra supeditada a un proceso de evolución a lo largo del tiempo, (…) y tiene un ciclo de vida propio, cuya duración es función primordial de sus características intrínsecas y del sector industrial en que se desarrolla”, podemos deducir que la radio digital como tecnología también evoluciona según un ciclo de cuatro fases: emergencia, crecimiento, madurez y saturación.

La fase de emergencia, según Castro Díaz-Balart (2002), “es el periodo de aparición y desarrollo incipiente de una tecnología”; la de crecimiento se refiere al lapso de mejora intensa de los rendimientos; la de madurez corresponde a la estabilización del crecimiento de los rendimientos de la tecnología y en la de saturación, la técnica llega a sus límites de rendimientos técnicos.

Teniendo en cuenta lo anterior, podemos plantear que la tecnología digital en la radio se encuentra en una fase de crecimiento, pues todavía no puede hablarse de una tecnología estabilizada ni que haya resuelto del todo los principales problemas por los que se comenzó a implantar.

Experiencias mundiales para mirar al futuro Aunque su surgimiento y puesta en práctica en algunos países ha sido rápido, la radio digital se expande poco a poco, pues la inmensa mayoría de los gobiernos carecen del presupuesto necesario para implantarla.

En numerosas naciones europeas, encabezadas por Reino Unido, la radio digital ha dejado de ser una tecnología para mejorar las trasmisiones, y ha pasado a convertirse en uno de los extremos de la pugna por la supremacía sobre la radio analógica. Comienza a hablarse de competencia, pero no para lograr que una emisora se legitime por el destaque de su programación, sino por la calidad de la trasmisión mediante señales digitales.

La cadena pública BBC y las emisoras privadas británicas van a la vanguardia en la lucha por el poder del espacio radiofónico digital, pero a la vez, la misma competencia ha posibilitado la expansión del sistema DAB en todo el país. Lo anterior se debe a que el gobierno británico no ha concedido nuevas frecuencias de radio digital y esto obliga a las emisoras privadas a sustituir las frecuencias analógicas por las digitales.

Sin embargo, en España, muchas cadenas de radio no están interesadas en implantar el sistema. Por ello, aunque fue uno de los primeros países del viejo continente en estrenarla, el desarrollo de la radio digital no ha sido vertiginoso. Contrario a Reino Unido, el gobierno español asignó frecuencias de radio digital con carácter nacional, regional y local. Tan sabia decisión desestimuló la competencia, pues mantuvo el status quo del contexto mediático radial.

En otras latitudes donde se pone en práctica el sistema, empresas estatales controlan las frecuencias analógicas y digitales, pero no producen programas específicos para la radio digital; solo retransmiten los mismos contenidos de las emisoras analógicas. Esto provoca que tampoco se otorguen licencias a nuevos competidores, por lo tanto las audiencias dejan de consumir la radio digital como debe ser.

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La introducción del sistema HD (Alta Definición, por sus siglas en inglés) en Estados Unidos provocó que las emisoras de baja frecuencia no sean escuchadas, pues el hecho de trasmitir por las mismas frecuencias contenidos analógicos y digitales, no permite que señales débiles lleguen a los radiorreceptores.

Apostar por la radio digital es un proceso que hoy día en el mundo tiene en cuenta los intereses de un grupo pequeño con un poder hegemónico, en cuyo interior se desarrollan numerosas pugnas entre empresas globales y bloques económicos internacionales, los cuales intentan imponer tecnologías y modelos preconcebidos de radiodifusión para alcanzar ventajas dentro de la competencia.

No debe olvidarse que la radio digital surge en un contexto donde la parrilla de programación de las emisoras son casi idénticas, la industria radial tiende a concentrar la propiedad y traspasar fronteras de países en vías de desarrollo (el caso de BBC, Radio Netherlands, Radio Francia Internacional, Radio Caracol, entre otras), la calidad de audio en diferentes soportes es elevado, la telefonía celular y la comunicación inalámbrica permite que los gobiernos liberen frecuencias ocupadas por antiguas tecnologías, mieentras la radio satelital y por Internet compiten con la tradicional mediante propuestas interesantes.

Teniendo en cuenta los anteriores elementos que matizaron el surgimiento y adopción de la radio digital, vemos cómo puede llegar a cuestionarse la pertinencia de la implantación de la radio digital en las sociedades. Estos planteamientos enfrentan a grupos locales y bloques económicos. Cada país debe tener claro los beneficios y perjuicios que puede traer la implantación de alguno de los sistemas para el proyecto de nación que construye.

Está claro que detrás de la puesta en marcha de esta tecnología se mueven intereses políticos y socioeconómicos que no siempre coinciden con los de la mayoría. De ahí que las discusiones en torno a este tema se desarrollen sobre la base de cuestiones de índole técnica, ajenos a otras consideraciones.

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Internet en México Derivado del Reporte Internet en México se rescata el apartado que revisa en 2012 el ámbito político Empoderamiento político Los estudios de AMIPCI y WIP México anticiparon el relevante rol que observarían Internet y particularmente las redes sociales durante el proceso electoral de 2012. De acuerdo con el estudio de la AMIPCI, 51% de mil 757 entrevistados (896) afirmaron haber dado clic a “publicidad política”.

Cuatro de cada diez internautas mexicanos que dieron clic a publicidad política (367) se volvieron seguidores de algún candidato o partido. En consecuencia –según el estudio de la AMIPCI–, cuatro de cada diez internautas mexicanos que se volvieron seguidores de algún candidato o partido, “votarán por él en las próximas elecciones”.

De acuerdo con el estudio de WIP-México, seis de cada diez usuarios de Internet en México siguieron las campañas presidenciales a través de Internet, y 43% destacaron la influencia de la información en Internet al determinar el sentido de su voto.

Grafico 1. Internet y las elecciones presidenciales en 2012

Fuente WIP México

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