LA FASE PREPARATORIA EN LOS CONTRATOS PÚBLICOS
OBJETIVO GENERAL DEL TALLER Propender al entendimiento de los requisitos legales y a la aplicaci贸n de pautas t茅cnico-jur铆dicas requeridas durante la fase preparatoria en los procesos de contrataci贸n.
CONTENIDO DEL TALLER 1. Principios que rigen a la contratación pública en el Ecuador. 2. Fase preparatoria:
– – – –
Plan Anual de Contratación (PAC). Estudios y diseños. Análisis de desagregación tecnológica o de compra de inclusión. Generación de la necesidad institucional. Certificación de disponibilidad presupuestaria. – Formulación de Términos de Referencia y Especificaciones Técnicas. – Establecimiento de plazos y términos.
CONTENIDO DEL TALLER 3.
Ejercicios prácticos. – Generación de una necesidad y motivación de la contratación.
– Elaboración de Términos de Referencia para un contrato de prestación de servicios o de consultoría. – Elaboración de Especificaciones Técnicas para un contrato de ejecución de obra o de provisión de bienes.
ORIENTACIONES DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA • Planificar las compras que requieren las entidades públicas: evitar la improvisación. • Elevar la eficacia de las acciones institucionales y la eficiencia en el gasto. • Dinamizar la producción nacional. • Transparentar las contrataciones. • Eliminar la discrecionalidad de los funcionarios públicos en la etapa precontractual.
PRINCIPIOS QUE RIGEN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN EL ECUADOR • • • • • •
Legalidad Trato justo Igualdad Transparencia Calidad Vigencia Tecnológica
• Oportunidad • Concurrencia • Participación Nacional • Publicidad • Responsabilidad Social y Ambiental
PRINCIPIOS QUE RIGEN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN EL ECUADOR LEGALIDAD Constitución de la República
LOSNCP
SNCP Resoluciones INCOP
Reglamento LOSNCP
ORDENAMIENTO JURÍDICO
PRINCIPIOS QUE RIGEN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN EL ECUADOR LEGALIDAD Procedimientos y contrataciones sujetas al ordenamiento legal. La normativa aplicada debe expresar con claridad las prerrogativas y facultades de la Administración Pública. Las actuaciones de la Empresa en relación a la contratación pública deben ser motivados: hechos y derecho.
PRINCIPIOS QUE RIGEN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN EL ECUADOR TRATO JUSTO Participación e igual acceso para contratar en condiciones semejantes a las de los demás participantes.
Lo contrarían la existencia de privilegios, ventajas o prerrogativas. (¿Márgenes de preferencia?)
PRINCIPIOS QUE RIGEN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN EL ECUADOR IGUALDAD Aplicar las mismas condiciones previstas en los pliegos para todos los oferentes. Evitar conductas o actitudes de carácter discriminatorio. No favorecer a unos en perjuicio de otros.
PRINCIPIOS QUE RIGEN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN EL ECUADOR TRANSPARENCIA La actividad y gestión de la Administración Pública debe realizarse y reflejar: •Ética y moral. •Imparcialidad. •Honestidad y justicia. •Criterios y calificaciones objetivas, sustentadas y accesibles a todos los oferentes.
PRINCIPIOS QUE RIGEN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN EL ECUADOR CALIDAD Es la satisfacción de las necesidades y expectativas de los clientes. (Thomas Berry)
La compra es un ejercicio de calidad: tanto en el gasto público, como en el objeto de la contratación.
PRINCIPIOS QUE RIGEN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN EL ECUADOR VIGENCIA TECNOLÓGICA Los bienes, servicios o la ejecución de obras deben reunir condiciones de calidad y modernidad tecnológicas.
PRINCIPIOS QUE RIGEN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN EL ECUADOR VIGENCIA TECNOLÓGICA Objetivo: Cumplir con efectividad los fines para los que son requeridos desde el momento en que son contratados y por un determinado y previsible tiempo de duración.
Posibilidad de adecuarse, integrarse y repotenciarse con los avances científicos y tecnológicos.
PRINCIPIOS QUE RIGEN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN EL ECUADOR OPORTUNIDAD Los procedimientos de contratación y las compras deben adecuarse de manera oportuna y eficiente a las necesidades de las entidades contratantes, guardando relación con la programación realizada.
PRINCIPIOS QUE RIGEN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN EL ECUADOR CONCURRENCIA Garantizar una amplia participación proveedores.
de
los
Promover la competencia. Evitar discriminaciones. Evitar condiciones limitativo.
de
carácter
restrictivo
o
PRINCIPIOS QUE RIGEN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN EL ECUADOR PARTICIPACIÓN NACIONAL Establecimiento de criterios de valoración que incentiven y favorezcan la participación de proveedores domiciliados en el lugar de la contratación. Márgenes de preferencia. Dinamización de la producción nacional.
PRINCIPIOS QUE RIGEN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN EL ECUADOR PUBLICIDAD Garantizar que los procesos de contratación sean de conocimiento del mayor número posible de interesados y del público en general. Información a través de medios públicos, gratuitos y de acceso masivo.
PRINCIPIOS QUE RIGEN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN EL ECUADOR RESPONSABILIDAD SOCIAL Y AMBIENTAL
¿Qué relación tienen con las compras públicas?
PRINCIPIOS QUE RIGEN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN EL ECUADOR ASPECTOS AMBIENTALES
ASPECTOS SOCIALES • Pobreza extrema. • Corrupción. • Falta de ética y moral en las organizaciones. • Abusos de derecho del empleador. • Distribución inadecuada de los recursos.
• • • •
Contaminación elevada. Cambio climático. Calentamiento Global. Alto índice de deforestación ilegal. • Calidad del Aire. • Inundaciones.
PRINCIPIOS QUE RIGEN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN EL ECUADOR RESPONSABILIDAD SOCIAL Y AMBIENTAL Problemas
que
requieren
medidas
de
cambio.
El Estado debe asumir su papel de propulsor de medidas para contrarrestarlos. Además, todos tenemos la obligación moral de ser parte del proceso y no convertirnos en meros espectadores.
PRINCIPIOS QUE RIGEN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN EL ECUADOR RESPONSABILIDAD SOCIAL Y AMBIENTAL Nuevo enfoque empresarial que nace como respuesta a estas inequidades y problemáticas. Compromiso para una institución (pública o privada) de asumir la responsabilidad por su forma de actuar en los campos sociales y ambientales. Alcanzar rentabilidad económica sin atentar a las normas y principios que precautelan el cuidado ambiental y promoviendo el desarrollo (Rentabilidad social).
PRINCIPIOS QUE RIGEN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN EL ECUADOR RESPONSABILIDAD SOCIAL Y AMBIENTAL El compromiso institucional debe ser asumido por los funcionarios en cada una de nuestras actividades. Se requiere de políticas institucionales: claras, socializadas, acogidas y aplicadas.
PRINCIPIOS QUE RIGEN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN EL ECUADOR RESPONSABILIDAD AMBIENTAL ALTERNATIVAS EN LA COMPRA PÚBLICA
Compras verdes: bienes que ayuden a conservar los recursos naturales, ahorren energía y eviten el desperdicio. No generar impacto ambiental negativo. Sostenibilidad del bien durante su vida útil. Ver también el costo de eliminación del bien. Lo menos perjudicial.
PRINCIPIOS QUE RIGEN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN EL ECUADOR RESPONSABILIDAD AMBIENTAL ALGUNOS EJEMPLOS • • • • • • •
Calculadoras solares. Papel que posee un porcentaje de reciclado. Lápices con minas recargables. Equipos de cómputo eficientes en cuanto a energía. Toallas reusables. Focos ahorradores. Empresas que disponen de certificaciones de sistemas de gestión ambiental implementados.
PRINCIPIOS QUE RIGEN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN EL ECUADOR RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL ALGUNOS EJEMPLOS
• Exigir el cumplimiento de los principios esenciales en materia laboral. • Condicionar a los contratistas y sus subcontratistas a pagar a sus trabajadores las remuneraciones mínimas establecidas por ley. • Contratación de mano de obra perteneciente a las áreas de influencia donde se generan impactos por la construcción del Proyecto. • Seguridad Social. • Contratar bienes y servicios producidos localmente.
PRINCIPIOS QUE RIGEN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN EL ECUADOR RESPONSABILIDAD SOCIAL Y AMBIENTAL CRITERIOS GENERALES A OBSERVAR Exigir que los contratistas cumplan las leyes, en especial las relacionadas a cuestiones sociales y medioambientales. Asegurar que las empresas contratadas siguen los criterios sociales y medioambientales exigidos en los pliegos. Bienes o servicios de mayor calidad y bajo criterios de responsabilidad social y ambiental: Ciudadanía mejor atendida.
LA FASE PREPARATORIA
¿QUÉ ES? Fase interna del proceso de contratación en la que el ente contratante va configurando y adecuando su voluntad para contratar.
LA FASE PREPARATORIA ¿QUÉ COMPRENDE? El proceso de diseño y selección de:
Objetivos
Declaración de resultados
Metas
Ayudan a precisar los objetivos
Acciones
Actividades prácticas e inmediatas
Acordes a la visión para el logro de los resultados.
LA FASE PREPARATORIA ¿QUÉ PRODUCE? Proyectos
Términos de Referencia
Cronogramas
Presupuestos
Plazos
Especificaciones Técnicas
LA FASE PREPARATORIA ¿POR QUÉ ES IMPORTANTE? Base fundamental del trámite precontractual y del contrato. Permite que el contrato se ajuste a las necesidades del ente contratante. Convierte al contrato en un instrumento para el cumplimiento de los objetivos empresariales.
LA FASE PREPARATORIA ¿QUÉ REQUIERE PARA SER EFICAZ? INFORMACIÓN
Detallada
Confiable
Correcta
Concreta
LA FASE PREPARATORIA REQUISITOS Y DESARROLLO DE LA FASE Plan Anual de Contratación (PAC). Estudios y diseños. Análisis de desagregación tecnológica o de compra de inclusión. Generación de la necesidad institucional. Certificación de disponibilidad presupuestaria. Formulación de Términos de Referencia y Especificaciones Técnicas. Establecimiento de plazos y términos.
LA FASE PREPARATORIA PLAN ANUAL DE CONTRATACIÓN (PAC) Herramienta importante en los procesos de compras públicas: Objetivos, Metas, Acciones.
Se construye de conformidad con la planificación plurianual de la Empresa.
LA FASE PREPARATORIA PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR (2009-2013) Auspiciar la igualdad, cohesi贸n e integraci贸n social y territorial en la diversidad. Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadan铆a. Mejorar la calidad de vida de la poblaci贸n.
LA FASE PREPARATORIA PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR (2009-2013) Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable.
Garantizar la soberan铆a y la paz e impulsar la inserci贸n estrat茅gica en el mundo y la integraci贸n Latinoamericana.
Garantizar el trabajo estable, justo y digno en su diversidad de formas.
LA FASE PREPARATORIA PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR (2009-2013) Construir y fortalecer espacios interculturales y de encuentro comĂşn.
pĂşblicos,
Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad. Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia.
LA FASE PREPARATORIA PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR (2009-2013) Garantizar el acceso a la participación pública y política. Establecer un sistema económico social, solidario y sostenible. Construir un Estado democrático para el Buen Vivir.
LA FASE PREPARATORIA PUBLICIDAD DEL PAC Dentro de los 15 días del mes de enero de cada año. De existir reformas, éstas también deben ser publicadas.
LA FASE PREPARATORIA CONTENIDO DEL PAC 1. 2. 3. 4.
Procesos de contrataci贸n a帽o fiscal. Descripci贸n del objeto de las contrataciones. Presupuesto estimativo. Cronograma de implementaci贸n.
* No afecte el sigilo comercial y de estrategias empresariales (INCOP).
LA FASE PREPARATORIA ESTUDIOS Y DISEÑOS (Art. 23 LOSNCP) Antes de iniciar un procedimiento precontractual, de acuerdo a la naturaleza de la contratación, la entidad deberá contar con: Estudios y diseños completos, definitivos y actualizados, planos y cálculos, especificaciones técnicas, debidamente aprobados por las instancias correspondientes, vinculados al Plan Anual de Contratación de la entidad.
LA FASE PREPARATORIA ESTUDIOS Y DISEÑOS (Art. 23 LOSNCP) Incluirán obligatoriamente como condición previa a su aprobación e inicio del proceso contractual, el análisis de desagregación tecnológica o de Compra de Inclusión, según corresponda, los que determinarán la proporción mínima de participación nacional o local.
LA FASE PREPARATORIA ESTUDIOS Y DISEÑOS (Art. 23 LOSNCP) La máxima autoridad y los funcionarios que hubieren participado en la elaboración de los estudios (en la época en que se contrataron y aprobaron), tendrán responsabilidad solidaria junto con los consultores o contratistas por la validez de sus resultados y por los eventuales perjuicios que pudieran ocasionarse en su posterior aplicación.
LA FASE PREPARATORIA ESTUDIOS Y DISEÑOS Algunas consideraciones adicionales… • Acercamiento al proceso de selección. • Determinar y obtener los permisos, requisitos, licencias y autorizaciones requeridos. • Determinar el impacto socio ambiental. • Impuestos.
LA FASE PREPARATORIA ESTUDIOS Y DISEÑOS
Algunas consideraciones adicionales… • Análisis de mercado (precios, oferentes, stock, etc.) • Determinación del sistema de precios. • Selección de la forma de pago. • Estimación de los costos por ajustes e imprevistos.
LA FASE PREPARATORIA ANÁLISIS DE DESAGREGACIÓN TECNOLÓGICA Y DE COMPRA DE INCLUSIÓN
Estudios de desagregación tecnológica y de compra de inclusión deben reflejar la real capacidad científica, tecnológica y de gestión que ha alcanzado el sistema productivo nacional y en particular el local.
LA FASE PREPARATORIA ANÁLISIS DE DESAGREGACIÓN TECNOLÓGICA Estudio que realiza la entidad contratante sobre las características técnicas del proyecto y de los componentes objeto de la contratación en relación a: • La capacidad tecnológica del sistema productivo del país, con el fin de mejorar la posición de negociación de la entidad contratante. • Aprovechar la oferta nacional de bienes, obras y servicios acorde con los requerimientos técnicos demandados.
• Determinar la participación nacional. Las recomendaciones de la desagregación tecnológica deberán estar contenidas en los pliegos de manera obligatoria (Licitación de obras).
LA FASE PREPARATORIA ANÁLISIS DE DESAGREGACIÓN TECNOLÓGICA • Etapa 1: Descripción del objeto de contratación. • Etapa 2: Clasificación de ítems por componentes.
• Etapa 3: Cuantificación de cada ítem. • Etapa 4: Identificación de la oferta nacional.
• Etapa 5: Determinación de la participación nacional. • Etapa 6: Recomendaciones de la desagregación tecnológica.
LA FASE PREPARATORIA COMPRA DE INCLUSIÓN Estudio realizado por la entidad contratante que tiene por finalidad propiciar la participación local de artesanos, de las micro y pequeñas empresas. Las conclusiones de la compra de inclusión se deben reflejar en los pliegos. Permite aplicar los criterios de “contratación preferente” (márgenes de preferencia) en cotización y menor cuantía (Art. 52 de la LOSNCP).
LA FASE PREPARATORIA COMPRA DE INCLUSIÓN / FERIA INCLUSIVA Evento al que acuden las entidades contratantes a presentar sus demandas de bienes y servicios de producción nacional (incluye reparación, refacción, remodelación, adecuación o mejora de una construcción o infraestructura existente). Oportunidades y fomento a la producción local y pequeños productores.
Procedimientos ágiles y transparentes, sin consideración a montos. Identificación de la participación potencial de artesanos, micro y pequeños proveedores.
LA FASE PREPARATORIA DESAGREGACIÓN TECNOLÓGICA Y COMPRA DE INCLUSIÓN BENEFICIOS ESPERADOS
General: Mejoramiento de las condiciones productivas, económicas, sociales y tecnológicas, tanto a nivel local y nacional.
LA FASE PREPARATORIA DESAGREGACIÓN TECNOLÓGICA Y COMPRA DE INCLUSIÓN (BENEFICIOS ESPERADOS) PRODUCCIÓN Y ECONOMÍA: • Mejoramiento de la productividad de la industria ecuatoriana. • Mejora de la calidad de los bienes, obras y servicios de origen local y nacional.
• Reducción de la salida de divisas del país. • Incremento de la capacidad de oferta de la industria ecuatoriana.
LA FASE PREPARATORIA DESAGREGACIÓN TECNOLÓGICA Y COMPRA DE INCLUSIÓN (BENEFICIOS ESPERADOS) CONDICIONES SOCIALES: • Generación de nuevas fuentes de trabajo. • Desarrollo social más equilibrado al dinamizar las economías locales.
LA FASE PREPARATORIA DESAGREGACIÓN TECNOLÓGICA Y COMPRA DE INCLUSIÓN (BENEFICIOS ESPERADOS) ENTIDADES CONTRATANTES: • Elevar el nivel técnico de la entidad y de su personal. • Optimizar los recursos de las entidades. • Mejorar la gestión de los proyectos de inversión. • Incentivar al personal a asumir mayores responsabilidades y retos técnicos.
LA FASE PREPARATORIA DESAGREGACIÓN TECNOLÓGICA Y COMPRA DE INCLUSIÓN (BENEFICIOS ESPERADOS)
TECNOLOGÍA NACIONAL: • Viabilizar la ejecución de proyectos de innovación tecnológica. • Incrementar el valor agregado y el mejoramiento de la productividad.
• Incentivar al desarrollo tecnológico de proveedores nacionales. • Reducir la dependencia de proveedores externos.
LA FASE PREPARATORIA GENERACIÓN DE LA NECESIDAD INSTITUCIONAL ¿Qué es?
Pedido formal del área requirente dirigido a la Gerencia General de la Empresa. Debe encontrarse prevista en el PAC.
LA FASE PREPARATORIA NECESIDAD INSTITUCIONAL ¿En qué se sustenta ? En requerimientos de obras, bienes o servicios necesarios para la buena marcha de la Empresa.
LA FASE PREPARATORIA GENERACIÓN DE LA NECESIDAD INSTITUCIONAL (Giro Ordinario) Administración General: Mobiliario, equipos de computación, telecomunicaciones, vehículos, suministros, ropa y equipos de trabajo, combustibles, alimentación, transporte aéreo.
Obras, servicios, consultorías: Oficinas, campamentos, plantas potabilizadoras, laboratorios, planes de manejo ambiental, estudios de impacto ambiental, auditorías, capacitaciones (Otros relacionados con aspectos socio ambientales, compensaciones sociales).
LA FASE PREPARATORIA GENERACIÓN DE LA NECESIDAD INSTITUCIONAL (Giro Específico) Obra Pública e Infraestructura (LOEP – D.E. 370) Energía Eléctrica: Generación, comercialización, importación y exportación. Centrales y Proyectos de Generación Eléctrica: Planificación, diseño, instalación, construcción, operación.
LA FASE PREPARATORIA GENERACIÓN DE LA NECESIDAD INSTITUCIONAL ¿Qué debe contener? Una explicación de lo que se pretende solucionar o de los objetivos que se esperan alcanzar con la contratación. Documentos que contienen los estudios y/o diseños previos.
Antecedentes sobre obligaciones o compromisos previos de la Empresa: Convenios de cooperación, Plan de Manejo Ambiental, programas, proyectos, legislación. Especificaciones Técnicas / Términos de Referencia. Señalamiento de disponibilidad de recursos. Cotizaciones.
LA FASE PREPARATORIA
EJERCICIO PRﾃ，TICO No. 1
Genere una necesidad y motivaciﾃｳn de una contrataciﾃｳn.
LA FASE PREPARATORIA CERTIFICACIÓN DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTARIA Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas Ninguna entidad u organismo público podrá contraer compromisos, celebrar contratos, ni autorizar o contraer obligaciones, sin la emisión de la respectiva certificación presupuestaria. (Art. 115)
LA FASE PREPARATORIA CERTIFICACIÓN DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTARIA Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas Los funcionarios responsables que hubieren contraído compromisos, celebrado contratos o autorizado o contraído obligaciones sin que conste la respectiva certificación presupuestaria serán destituidos del puesto y serán responsables personal y pecuniariamente. (Art. 178)
LA FASE PREPARATORIA CERTIFICACIÓN DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTARIA Existencia presente y futura de los recursos para atender las obligaciones contractuales. Inclusive por: reajuste de precios, contratos complementarios. Una certificación por cada proceso de contratación (Cancelación o declaratoria de desierto).
Financiamiento otorgado por los oferentes, inversionistas, organizaciones estatales, instituciones financieras (Pliegos). Medios electrónicos o físicos.
LA FASE PREPARATORIA FORMULACIÓN DE TÉRMINOS DE REFERENCIA Y ESPECIFICACIONES TÉCNICAS Base Legal: Resolución INCOP No. 054-2011 (12nov-2011)
Antes de iniciar un procedimiento de contratación (conforme a los diseños, estudios, diagnósticos o análisis que disponga la entidad).
LA FASE PREPARATORIA
• ESPECIFICACIONES TÉCNICAS Características fundamentales que deben cumplir los bienes o rubros requeridos.
• TÉRMINOS DE REFERENCIA Condiciones específicas bajo las cuales se desarrollará la consultoría o se prestarán los servicios.
LA FASE PREPARATORIA ESPECIFICACIONES TÉCNICAS (Aspectos a Considerar) En caso de bienes:
Se establecen en función de las propiedades de uso y empleo, requisitos funcionales o tecnológicos.
Atendiendo conceptos de capacidad, calidad y/o rendimiento.
LA FASE PREPARATORIA ESPECIFICACIONES TÉCNICAS
(Aspectos a Considerar)
LA FASE PREPARATORIA ESPECIFICACIONES TÉCNICAS (Aspectos a Considerar) En caso de bienes:
De existir se utilizarán: rasgos técnicos, requisitos, símbolos y términos normalizados.
LA FASE PREPARATORIA ESPECIFICACIONES TÉCNICAS Organismos Internacionales de Normalización ISO - Organización Internacional para la Estandarización. IEC - International Electrotechnical Commission. IEEE - Institute of Electrical and Electronics Engineers. IATA - International Air Transport Association. Organismos Regionales de Normalización APEC - Asia-Pacific Economic Cooperation.
COPANT - Comisión Panamericana de Normas Técnicas. RAN - Red Andina de Normalizacion. Organizaciones Privadas de Normalización ACI - American Concrete Institute. API - American Petroleum Institute.
ASCE - American Society of Civil Engineering. ASTM - ASTM International.
LA FASE PREPARATORIA ESPECIFICACIONES TÉCNICAS (Aspectos a Considerar) En caso de obras: Se establecerán para cada uno de los rubros y materiales del proyecto, atendiendo los aspectos de diseño y constructivos.
Materiales de construcción Movimiento de tierras Estructura en general Pisos Mampostería Carpintería metal/madera
Baterías sanitarias Cubierta Instalaciones eléctricas Aguas lluvias
LA FASE PREPARATORIA ESPECIFICACIONES TÉCNICAS (Aspectos a considerar)
Deben ser inequívocas.
claras,
completas
e
No deben presentar ambigüedades ni contradicciones que propicien o permitan diferentes interpretaciones.
LA FASE PREPARATORIA ESPECIFICACIONES TÉCNICAS (Aspectos a considerar) No se podrá hacer referencia a marcas de fábrica o de comercio, nombres o tipos comerciales, patentes, derechos de autor, diseños o tipos particulares, ni a determinados orígenes, productores o proveedores.
Excepción: Se podrá hacer tales referencias para los casos de adquisición de repuestos o accesorios o desarrollo o mejora de tecnologías existentes en la entidad.
LA FASE PREPARATORIA ESPECIFICACIONES TÉCNICAS (Aspectos a considerar) Se basarán en normas o reglamentos técnicos nacionales o en los instrumentos internacionales.
No se podrá establecer o exigir especificaciones, condicionamientos o requerimientos técnicos que no pueda cumplir la oferta nacional, salvo justificación funcional debidamente motivada.
LA FASE PREPARATORIA
EJERCICIO PRﾃ，TICO No. 2
Elabore las Especificaciones Tﾃｩcnicas para un contrato de ejecuciﾃｳn de obra o de provisiﾃｳn de bienes.
LA FASE PREPARATORIA TÉRMINOS DE REFERENCIA (Aspectos a considerar) Se establecen en función de: 1. Necesidades específicas a ser cubiertas. 2. Objetivos. 3. Características y condiciones de prestación o desarrollo. 4. Requisitos técnicos, funcionales o tecnológicos bajo los que deben ser prestados. 5. Con relación a los servicios objeto del proceso. No con relación a proveedores o consultores.
LA FASE PREPARATORIA TÉRMINOS DE REFERENCIA (Aspectos a considerar) Al igual que las especificaciones técnicas… • Han de ser claros, completos y detallados. • Evitar ambigüedades o contradicciones que propicien o permitan diferentes interpretaciones de una misma disposición. • No indicaciones parciales sobre determinado tópico.
LA FASE PREPARATORIA TÉRMINOS DE REFERENCIA En contratación de Consultoría y Servicios deben contemplarse obligatoriamente: a) b) c) d) e)
Antecedentes Objetivos (¿Para qué?) Alcance (¿Hasta dónde?) Metodología de trabajo (¿Cómo?) Información que dispone la Empresa (Diagnósticos, estadísticas, bases de datos, etc.)
f) g) h) i)
Productos o servicios esperados (¿Qué y cómo?) Plazo de ejecución: parciales y/o total (¿Cuando?) Personal técnico / equipo de trabajo / Recursos (¿Con quién o con qué?) Forma y condiciones de pago
LA FASE PREPARATORIA ESTABLECIMIENTO DE PLAZOS Y TÉRMINOS Principal criterio para definir los plazos o términos: RAZONABILIDAD
LA FASE PREPARATORIA PLAZOS Y TÉRMINOS (Criterios de Razonabilidad)
No afectar el derecho de los oferentes a realizar las preguntas en relación a los pliegos, así como a recibir respuesta oportuna.
LA FASE PREPARATORIA PLAZOS Y TÉRMINOS (Criterios de Razonabilidad)
No afectar el derecho de los oferentes a preparar su oferta dentro de un lapso razonable, de acuerdo a la complejidad del objeto de la contratación.
LA FASE PREPARATORIA PLAZOS Y TÉRMINOS (Criterios de Razonabilidad)
No afectar el derecho de los oferentes a participar en el proceso de contratación en general. Se prohíben las visitas técnicas o visitas al sitio de proyecto como requisito obligatorio para participar en el proceso.
LA FASE PREPARATORIA PLAZOS Y TÉRMINOS (Criterios de Razonabilidad) No impedir la posibilidad real de proveer un bien, prestar un servicio o ejecutar una obra, por el establecimiento de plazos de entrega inconsistentes con relación a: 1. Volúmenes y tipo de bienes requeridos. 2. Condiciones y requerimientos del servicio solicitado. 3. La magnitud y/o complejidad de las obras a ejecutar.
LA FASE PREPARATORIA PLAZOS Y Tร RMINOS (Criterios de Razonabilidad)
BIENES: Los plazos de provisiรณn o entrega, deberรกn necesariamente establecerse en funciรณn del anรกlisis o estudio previo y detallado de su naturaleza, existencia o disponibilidad en el mercado nacional.
LA FASE PREPARATORIA PLAZOS Y TÉRMINOS (Criterios de Razonabilidad)
SERVICIOS: Los plazos deberán necesariamente establecerse en función del tiempo requerido para su prestación.
LA FASE PREPARATORIA PLAZOS Y TÉRMINOS (Criterios de Razonabilidad)
CONSULTORÍA: Deben establecerse en estricta concordancia con el alcance, profundidad y complejidad de los estudios a desarrollar.
LA FASE PREPARATORIA PLAZOS Y TÉRMINOS (Criterios de Razonabilidad)
OBRAS: Conforme a los plazos previstos en los estudios de ingeniería y diseño definitivo.
LA FASE PREPARATORIA
EJERCICIO PRﾃ，TICO No. 3
Elabore los Tﾃｩrminos de referencia para un contrato de prestaciﾃｳn de servicios o de consultorﾃｭa.