Informe Resultados Proyecto Integracion De La Sociedad Civil A Los Colegios Electorales by Participación Ciudadana

C TI

COALICION POR LA TRANSPARENCIA Y LA INSTITUCIONALIDAD

INFORME RESULTADOS PROYECTO INTEGRACION DE LA SOCIEDAD CIVIL A LOS COLEGIOS ELECTORALES

UNIDAD EJECUTORA: Participaciรณn Ciudadana, Foro Ciudadano, ANJE, IDDI Y CONEDO. Coordinaciรณn del Proyecto: Altagracia Bรกez B.

Programa auspiciado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

INDICE Introducción……………………………………………………………………………………..4 1: Coalición por la Transparencia y la Institucionalidad 1.1.- Plan de Trabajo de la CTI………………………………………………………………………….6

2: Proyecto de Integración de la Sociedad Civil a los Colegios Electorales. 2.1 Primera Etapa: Reclutamiento…………………………………………………………10 Distribución por Género de los Voluntarios a nivel nacional…………………………………..12 Distribución de los Voluntarios Integrados por Género y Provincia o Municipio…………...13 Distribución de los Voluntarios Integrados por Ocupación y Provincia o Municipio………14 Distribución de los Voluntarios por Ocupación……………………………………………………15 Distribución por Género de los Voluntarios Profesionales……………………………………...15 Distribución por Profesión de las Mujeres Profesionales Integradas al Proyecto………..16 Distribución por Profesión de los Hombres Profesionales Integrados al Proyecto………17 Distribución de los Voluntarios por edad…………………………………………………………..18 Nivel Socioeconómico de los Voluntarios………………………………………………………….18 Detalles del personal integrado por Demarcación Geográfica de interés para el Proyecto: DISTRITO NACIONAL (001)…………………………………………………………………………..19 Ocupación de los Integrados al proyecto en el D.N. (001)……………………………………..19 SANTO DOMINGO ESTE (223)……………………………………………………………………….20 Ocupación de los Integrados al proyecto en Santo Domingo Este (223 ) ……………….....20 SANTO DOMINGO OESTE (224)……………………………………………………………………..21 Ocupación de los Integrados al proyecto en Santo Domingo Oeste (224)………………….21 SANTO DOMINGO NORTE (225)……………………………………………………………………..22 Ocupación de los Integrados al proyecto en Santo Domingo Norte (225)…………………..22 TOTAL PROVINCIA DE SANTO DOMINGO………………………………………………………...23 Ocupación de los Integrados al proyecto en la Provincia de Santo Domingo……………...23 PROVINCIA DE SANTIAGO……………………………………………………………………………24 Ocupación de los Integrados al proyecto en la Provincia de Santiago………………………24 TOTAL PROVINCIA DE SAN CRISTOBAL…………………………………………………………..25 Ocupación de los Integrados al proyecto en la Provincia de San Cristóbal………………...25 TOTAL PROVINCIA DE BARAHONA………………………………………………………………….26 Ocupación de los Integrados al proyecto en la Provincia de Barahona………………………26

Limitaciones y Dificultades de la Etapa de Reclutamiento…………………………..27 Recomendaciones para Proyectos futuros……………………………………………..27 2.2.- Segunda Etapa: Talleres de Re-Capacitación. …………………………………28 Total Talleres Impartidos……………………………………………………………………………..28 Metodología Aplicada en los Talleres……………………………………………………………...29

Limitaciones y Dificultades de la Etapa de Re-capacitación………………………..30 Recomendaciones para Proyectos futuros……………………………………………...30 2.3.- Tercera Etapa: Designación de los Recomendados en los Colegios Electorales Distribución por Género de los Voluntarios Designados………………………………………..31 Distribución de los Voluntarios Designados (Cuadro)............................................................32 Distribución Geográfica de las Designaciones…………………………………………………….33 Cargos en que fueron Designados…………………………………………………………………...34 DISTRITO NACIONAL. Distribución por Género de los Presidentes Designados…………..35 DISTRITO NACIONAL. Distribución por Género de los Secretarios Designados…………...36 SANTIAGO. Distribución por Género de los Presidentes Designados………………………..36 SANTIAGO. Distribución por Género de los Secretarios Designados……………………......37

Limitaciones y Dificultades de la Etapa de Designación en los Colegios Electorales Recomendaciones para Proyectos futuros……………………………………………….37 3.1.-Jornada Electoral………………………………………………………………………….39 3.2.-Evaluación Post-Electoral………………………………………………………………..40 3.2.1.- Informe Relatoría Grupos Focales Distrito Nacional………….........................................40 3.2.1.- Informe Relatoría Grupos Focales Provincia de Santiago………………….……………...43

Anexos 1: Formularios Etapa Reclutamiento: a) Formulario CTI………………………………………………………………………………….46 b) Formulario JCE…………………………………………………………………………………47 2: Material y Formularios Etapa Re-capacitación: a) Manual de Capacitación……………………………………………………………………….48 b) Ficha participación Talleres Re-capacitación…………………………………………..…49 c) Programa de Talleres de Capacitación de los miembros de la Sociedad Civil Integrados a los Colegios Electorales…………………………………………………….50 d) Evaluación Talleres Re-capacitación……………………………………………………….52 e) Ficha Ejecución para Facilitadores…………………………………………………………54

3: Formularios Jornada Electoral a) La Etica en los Colegios Electorales……..…………………………………………….55 a) Formulario Monitoreo Instalación Colegio…………………………………………….56 b) Monitoreo Intermedio……………………………………………………………………...58 c) Formulario Monitoreo Cierre de Colegio Electoral…………………………………...59 4: Post-Evaluación Electoral a) Ficha Participación en Grupos Focales…………………………………………………60 b) Formulario de Evaluación Post-Electoral……………………………………………….61

INTRODUCCION

Las elecciones Presidenciales del 16 de mayo del presente año, fueron las cuartas elecciones después de los traumas electorales del 1990 y 1994, y las primeras elecciones Presidenciales después de reinstaurada la reelección presidencial, en la cual tuvimos como principales candidatos a un ex presidente y a un presidente activo. Esta situación generó muchas preocupaciones debido a que las reelecciones presidenciales en América Latina, y en el caso específico de Republica Dominicana, han dado como resultado procesos electorales viciados y gobiernos impopulares e incluso dictatoriales. A pesar de que no podemos plantear como algo definitivo el hecho de que todos los gobiernos reelectos en América Latina no hayan contado con el voto popular, sino que en términos generales, en la práctica, se han mantenido en el poder producto de la imposición del candidato por medio de la coacción o por la utilización abusiva de los recursos y medios económicos que otorga el poder. Los traumas electorales de los años 1990 y 1994, y en menor medida las elecciones posteriores, observadas por Participación Ciudadana, fueron muestra de la debilidad de nuestras instituciones electorales, y de cómo un padrón electoral deficiente, un dislocamiento real de votantes, las sempiternas denuncias de inclusión de haitianos en el padrón, el no contabilizar los votos observados, etc. se ha traducido en las consecuentes impugnaciones de comicios municipales, y en el cuestionamiento de elecciones completas, lo que nos llevó a observar un panorama de incertidumbre en la población, al referirse a las elecciones Presidenciales que se avecinaban. De forma sucesiva todos los comicios celebrados en el país desde 1986 fueron generando crisis políticas, por las modalidades de fraudes que se pusieron en ejecución, y que debieron resolverse en negociaciones post-electorales, insertando en estas negociaciones elementos externos a los protagonistas del proceso electoral mismo, que en países que cuentan con una institucionalización real, está limitado a electores, candidatos y autoridades electorales. Las negociaciones para solucionar la crisis post-electoral de 1994 implicaron en su momento y en términos electorales, modificaciones importantes en los comicios venideros. Se incluyeron los colegios Electorales cerrados para evitar la doble votación, se estableció el sistema de la doble vuelta para garantizar la obtención de la mayoría absoluta por parte del candidato ganador, se inició la implementación de un sistema de circunscripciones electorales, la instauración del otorgamiento de una cuota femenina para las candidaturas, y la utilización de un padrón fotográfico que permitiera la correcta identificación de los votantes. En 1994, las denuncias de dislocamiento de votantes de aproximadamente 900 mil personas; y en el caso especifico del 2000, las denuncias hechas por el PLD de la 5

alteración de los resultados electorales en algunos colegios a través de la colocación del número uno encabezando los resultados inscritos en las Actas de Votación de estos Colegios, hicieron que renaciera la suspicacia en las elecciones, a pesar de la reforma electoral que dividió la Junta Central Electoral en Cámara Administrativa, Cámara Contenciosa y el Pleno con la totalidad de los Jueces , y a pesar de haber restaurado el sistema de Colegios Abiertos. En la observación efectuada por Participación Ciudadana en las elecciones de los años 2000 y 2002 se pudo constatar la existencia de colegios donde no se supo cuadrar las actas electorales levantadas, y donde la votación individual por candidatos, mas los votos nulos y observados no era igual a la totalidad de votos emitidos. Esto hizo a la sociedad civil dar gran importancia a la designación del personal de los colegios electorales, considerando éstos como el primario, y quizás el mas importante organismo, al emitirse el voto directo. El analfabetismo real y la incapacidad matemática de nuestra población promedio, la cual es utilizada y recomendada por los partidos políticos para conformar los colegios electorales nos ha mostrado el camino por donde empezar a impulsar los cambios que fueron canalizados a través del Proyecto de Integración de la Sociedad Civil a los Colegios Electorales.

COALICION POR LA TRANSPARENCIA Y LA INSTITUCIONALIDAD (CTI)

Esta Coalición se integró a mediados del 2003 en el marco del escándalo del sector financiero, como una respuesta de 52 Organizaciones de la Sociedad Civil a la necesidad de exigir transparencia en todos los actos de la vida institucional del país, que nos permitiera recuperar la confianza perdida y que sirviera como ente de fortalecimiento de las instituciones dominicanas. En la declaración de principios de la CTI se estableció dentro de una de sus prioridades “Concertar esfuerzos con Participación Ciudadana para la observación del Proceso Electoral en marcha, buscando colaborar con la Junta Central Electoral, en aras de la celebración de unos comicios presidenciales libres y transparentes”. Utilizando como base esta declaración de principios, surgen varias comisiones de trabajo que se ocuparon de dar seguimiento al financiamiento de los partidos Políticos y sus campañas electorales, incentivo al voto responsable, y el planteamiento que mas se promovió de todos, el Proyecto de Integración de la Sociedad Civil a los Colegios Electorales. Las Organizaciones de la Sociedad Civil que originalmente conforman la Coalición por la Transparencia y la Institucionalidad, con las siguientes: o Acción Comunitaria Para el Progreso (ACOPRO) o Asociación Americana De Juristas o Asociación De Abogados Empresariales (ADAE) o Asociación De Jóvenes Amantes De La Paz (ASOJAPAZ) o Asociación Dominicana De Empresas De Inversiones Extranjeras o Asociación Dominicana De Jóvenes Empresarios (ANJE) o Asociación Dominicana de Mujeres Empresarias (ADME) o Cámara Americana de Comercio o Cámara de Comercio Trinidad y Tobago o Cámara De Comercio y Producción de Santiago o Cámara de Comercio y Producción de Santo Domingo o Casa de la Cultura de Sabana Perdida o Central General de Trabajadores (CGT) o Centro de Educación Ecológica (CEDECO) 7

o Centro Cultural Poveda. o Centro de Estudios Sociales Padre Juan Montalvo, SJ o Centro de Planificación y Acción Ecuménica (CEPAE) o Centro de Servicios Visión Mundial o Centro de Solidaridad para la Mujer (CE-MUJER) o Centro de Trabajo Popular (CTP) o Centro Dominicano de Asesoría e Investigación Legal (CEDAIL) o Ciudad Alternativa o Club Hermanos Rojas Alou o Club Libertad o Club Unidad y Deporte o Colectiva de Mujeres Sabana Perdida o Comisión Nacional Derechos Humanos Filial Sabana Perdida o Comité para la Defensa De los Derechos Barriales (COPADEBA) o Comunidad Eclesial de Base Parroquia Nuestra Señora de América Latina o Consejo Nacional de la Empresa Privada (CONEP) o Coordinadora de Animación Socio Cultural (CASCO) o Coordinadora de ONGS del Area de la Mujer o Coordinadora de Organizaciones para el Desarrollo de Los Guandules (CODEGUA) o Foro Ciudadano o Foros para la Participación Municipal o Fundación Institucionalidad y Justicia, Inc. (FINJUS) o Fundación para el Desarrollo de Villa Altagracia (FUDEVA) o Instituto de Derechos Humanos de Santo Domingo (IDHSD) o Instituto Dominicano de Desarrollo Integral (IDDI) o Instituto Nacional de la Salud (INSALUD) o Instituto Tecnológico de Santo Domingo ( INTEC) o Junta de Vecinos de Las Damas de INESPRE o Junta de Vecinos El Milloncito o Junta de Vecinos Los Altagracianos

o Junta de Vecinos Marañón 1ra. o Junta de Vecinos Villa Blanca 1ra. o Junta de Vecinos Villa Blanca o Participación Ciudadana o Red de Organizaciones Comunitarias Municipio Santo Domingo Norte o Red por la Descentralización o Unión de Juntas de Vecinos de Sabana Perdida o Unión de Vecinos Activos (UVA) A estas organizaciones constituidas en Coalición se une la Confraternidad Evangélica Dominicana (CONEDO) la cual se adhiere al grupo de trabajo encargado de coordinar la Integración de la Sociedad Civil a los Colegios Electorales, presidido por Participación Ciudadana y compuesto además por la Asociación Dominicana De Jóvenes Empresarios (ANJE), Foro Ciudadano y el Instituto Dominicano de Desarrollo Integral (IDDI). Este grupo de trabajo pasó durante el desarrollo del proyecto a constituir la llamada Unidad Ejecutora del mismo. El Proyecto de Integración de la Sociedad Civil a los Colegios Electorales, contó desde sus inicios con una línea clara: La Acción Ciudadana por la transparencia del proceso de votación en las elecciones del 2004. Justificó su propuesta en el proceso de observación electoral desarrollado por Participación Ciudadana en las elecciones congresionales y municipales del 2002, observación ésta que permitió identificar varias situaciones que representaron obstáculos para el buen desarrollo de la jornada: Muchos colegios electorales se conformaron tardíamente. Las juntas electorales acogieron la recomendación de personal por parte de los partidos políticos. La capacitación de los miembros de colegios fue deficiente. La capacitación de los delegados de los partidos también fue deficiente. Denuncias e impugnaciones a las actas fundamentadas en deficiencias en su llenado Poca vigilancia en las votaciones y el escrutinio de parte de los administradores del proceso. Distribución entre los grandes partidos de votos correspondientes a los partidos minoritarios.

Desorden y lentitud en la administración del proceso de votación. La experiencia de observación evidenció también que gran parte de los miembros de los colegios electorales y de los delegados de los partidos políticos, no contaban con la capacitación necesaria para manejar adecuadamente el proceso de votación y escrutinio de los votos. Asimismo, la crisis post-electoral se agudizó por las denuncias de irregularidades e impugnaciones presentadas a las autoridades electorales, situación dada por la debilidad en el proceso de escrutinio municipal y que llevó incluso a la anulación de algunas actas. Se consideró que por diferentes razones, muchos ciudadanos y ciudadanas que cuentan con la capacidad y la independencia que se requiere para administrar los procesos de votación, no se motivan para participar en los mismos, situación que dificulta el reclutamiento del personal más idóneo y se refleja en innumerables errores, conflictos y falta de credibilidad en los procesos electorales. Se llegó a la conclusión de que era necesaria una mayor colaboración con las autoridades electorales para fortalecer las debilidades detectadas en los integrantes de los colegios electorales y su capacitación, y presentar a la sociedad una propuesta de acción conjunta, cuyo objetivo principal fuese lograr la integración decidida de un grupo relevante de organizaciones de la sociedad civil al proceso que llevaba a cabo la Junta Central Electoral para integrar el personal que fungiría como funcionarios de los colegios electorales en las Elecciones Presidenciales del 16 de mayo del 2004 y que contribuyera a elevar la capacidad y la independencia que se requiere para administrar los procesos de votación.

PRIMERA ETAPA: RECLUTAMIENTO

La primera etapa del Proyecto como tal, el reclutamiento, se inicia formalmente en la segunda mitad del mes de octubre del 2003, con la designación de una Coordinadora. De acuerdo a los requisitos que especifica la Ley Electoral vigente como imprescindibles para el personal que conforma los colegios electorales, unidos a los requisitos que definió la Coalición por la Transparencia y la Institucionalidad (CTI), quedó delimitado el perfil que deben tener los voluntarios que recomendaría la CTI a la Junta Central Electoral para la conformación de los colegios electorales. Las condiciones establecidas por la Ley Electoral para ser miembro de los colegios electorales son las siguientes: Ser mayor de 18 años de edad. Estar domiciliado en el municipio en que está ubicado dicho colegio, tener por lo menos un año de residencia en él, y preferentemente ser elector de dicho colegio. Saber leer y escribir. Estar en pleno goce de los derechos civiles y gozar de buena reputación. No tener vínculos de parentesco o afinidad hasta el segundo grado, inclusive, con el resto de los miembros del Colegio Electoral, con candidato o con delegado de partido político. No ser parte de cualquiera de los poderes del Estado, y de organismos municipales. No estar subjúdices o haber sido condenados por infracción a la Ley Electoral, por crímenes en general, por delitos contra de la propiedad, por soborno o cohecho, por malversación de los fondos públicos A estos requisitos, la CTI añade los siguientes: No ser militante reconocido de partido político Honestidad probada. Vocación de servicio Capacidad de negociación y manejo de conflictos. 11

El reclutamiento consistió en promover la integración de colegios electorales con ciudadanos y ciudadanas independientes, de trayectoria reconocida en su localidad o sector social, de manera que el proceso de votación se ajustara a lo definido en la propia Ley Electoral y se garantizara su pulcritud, y a la vez se contribuiría a elevar la capacidad de gestión de los integrantes de los colegios a fin de que se cumpliera con mayor eficiencia las funciones que la ley establece, desde el momento de apertura de las votaciones hasta depositar las actas con los resultados en la junta electoral del municipio correspondiente.

Se inicia una campaña de promoción publicitaria a través de afiches y cuñas de radio y televisión, lo cual unido a los conversatorios, charlas, operativos de reclutamiento y reuniones e intercambio directo con diversas organizaciones de la Sociedad Civil, se traduce, aunque inicialmente en forma lenta, en la integración de personas con el perfil exigido A mediados de diciembre del 2003, la CTI suscribe con el Pleno de la Junta Central Electoral un Acuerdo de Cooperación, donde entre otros considerandos establece que “...es obligación de la JCE garantizar la selección de un personal idóneo para la gestión de los procesos electorales de la República Dominicana... “por lo que La JCE se compromete a instruir a las Juntas Electorales, a fin de que al momento de seleccionar

y nombrar el personal para integrar los colegios electorales, se ponderen las recomendaciones de las instituciones de la sociedad civil involucradas en el acuerdo, y encarga, a la Dirección Nacional de Elecciones y al Departamento de Educación Electoral, de la coordinación y supervisión general de las actividades a desarrollarse para el cumplimiento del mismo. Esta primera etapa, designada para este informe como El Reclutamiento termina el 14 de abril del 2004, con la entrega de los últimos formularios de Preselección de Personal y la base de datos correspondiente a la Dirección de Elecciones de la Junta Central Electoral, con una cantidad de 3,498 voluntarios de la Sociedad Civil interesados en integrarse en los Colegios Electorales, los cuales podemos clasificar con el siguiente perfil:

Distribución por Género de los Voluntarios a nivel nacional Mujeres: 1,946 Hombres: 1,552

44% 56%

Mujeres

Hombres

DISTRIBUCIÓN DE LOS VOLUNTARIOS INTEGRADOS POR GENERO Y PROVINCIA O MUNICIPIO

Provincias Distrito Nacional Santo Domingo Este Santo Domingo Oeste Santo Domingo Norte Barahona Santiago San Cristóbal Altagracia Azua Bahoruco Dajabón Duarte El Seibo Elías Piña Espaillat Hato Mayor Independencia La Romana La Vega María Trinidad Sánchez Monseñor Nouel Monte Plata Montecristy Ocoa Pedernales Peravia Puerto Plata Salcedo Samaná San Juan San Pedro de Macorís Sánchez Ramírez Santiago Rodríguez Valverde

TOTALES

TOTAL

Hombres

Mujeres

1,157

563

594

523 328 362 115 306 144 13 76 29 6 18 7 7 21 6 14 11 39 9 14 33 12 16 6 9 15 5 16 53 39 24 19 46

220 149 149 55 125 52 5 32 15 2 9 2 1 9 2 7 8 14 1 5 13 4 6 4 3 8 2 12 29 14 8 9 15

303 179 213 60 181 92 8 44 14 4 9 5 6 12 4 7 3 25 8 9 20 8 10 2 6 7 3 4 24 25 16 10 31

3,498

1,552

1,946

DISTRIBUCIÓN DE LOS VOLUNTARIOS INTEGRADOS POR OCUPACION Y PROVINCIA O MUNICIPIO Provincias

TOTAL

Profesionales

Técnicos

Estudiantes

Amas de Casa

Comerciantes

Otros

Distrito Nacional

1,157

474

203

476

Santo Domingo Este Santo Domingo Oeste Santo Domingo Norte Barahona Santiago San Cristóbal Altagracia Azua Bahoruco Dajabón Duarte El Seibo Elías Piña Espaillat Hato Mayor Independencia La Romana La Vega María Trinidad Sánchez Monseñor Nouel Monte Plata Montecristy Ocoa Pedernales Peravia Puerto Plata Salcedo Samaná San Juan San Pedro de Macorís Sánchez Ramírez Santiago Rodríguez Valverde

523

145

287

328

201

362 115 306 144 13 76 29 6 18 7 7 21 6 14 11 39 9

51 24 90 20 5 18 2 1 3 3 -7 1 2 1 10 --

72 30 40 39 3 21 7 1 2 2 2 2 4 3 2 8 4

236 61 169 84 5 37 20 4 13 2 5 11 1 9 8 21 5

2 -2 1 --------------

1 -5 --------1 ------

------------------

14 33 12 16 6 9 15 5 16 53 39

2 2 1 1 4 3 6 2 2 6 14

3 9 1 2 -3 1 1 5 7 14

9 21 10 12 2 3 8 2 9 40 11

-1 ----------

---1 --------

------------

3,498

1,004

629

1,837

TOTALES

Distribución de los Voluntarios por Ocupación

29% 53% 18%

Profesionales

Tecnicos

Estudiantes Universitarios

Amas de Casa

Comerciantes

Otros

Distribución por Género de los Voluntarios Profesionales Hombres Profesionales: 518 Mujeres Profesionales: 486

48%

Hombres

52%

Mujeres

Distribución por Profesión de las Mujeres Profesionales Integradas al Proyecto

80 70

60 50 40 30

20 10

Ve te Bi rina In oa ri ge na os ni li er os M sta /A ed s rq ic ui os t I Ad nfo ect r m m os .E a m ti Li pr ca c. e s Id as i Ab om og as a B da E d i ol s Co uc oga m ad s un or a Co ic a s c nt i o a n Li do r Ec c. F as on i s om ica Li c. Fi ist a E lo s Li sta so c. d fi En ist a M fe ic a er rm s ca e do ria Pu lo bl gas Ps icis Fa i t rm co a s l o ac g e a Po uti s l c Di itol as se og ña as do ra s

Las 486 Mujeres Profesionales recomendadas por la CTI, representaron el 24.97% del Total de mujeres integradas al Proyecto a nivel nacional. Clasificadas según la profesión ejercida, las Mujeres se integraron en las siguientes proporciones: Licenciadas en Administración de Empresas: 15.22%: Lic. En Educación: 13.79%; Licenciadas en Contabilidad: 13.17%; Abogadas: 12.35%; Licenciadas en Mercadeo: 8.85%: Ingenieras y Arquitectas: 8.64%; Psicólogas: 7.20%; Licenciadas en Comunicación: 4.12%; Médicos: 2.67% y Economistas: 2.67%.

Distribución por Profesión de los Hombres Profesionales Integrados al Proyecto

160

140 120

100

80 60

40 20

O d c. on M tó at lo In e m go ge ni át s er i os M c as /A ed rq ic u o In it ec s Ad fo t m rm os . E at m ic Li pr a c. e s Id as io Ab ma o s Te gdo E d ól o s Co uc go m ad s un or es i Co c ac nt i on a Li dor c Ec . F es on isi o ca So mi ci st a ól s Fa ogo rm s ac M ia er ca Pilo dó to Pu log bl os Ps icis t Li ico a s c. lo Fi go Po los s li of Bi tólo ía oa g na os lís ta s

Los 518 Hombres Profesionales recomendadas por la CTI, representaron el 33.38% del Total de hombres integrados al Proyecto a nivel nacional. Clasificados según la profesión ejercida, los Hombres se integraron en las siguientes proporciones: Ingenieros y Arquitectos: 28.38%; Licenciados en Contabilidad: 16.60%: Licenciados en Administración de Empresas: 13.90%: Abogados: 10.23%; Licenciados en Educación: 8.88%; Licenciados en Mercadeo: 4.94%; Licenciados en Comunicación: 3.01%; Economistas: 3.01%; Licenciados en Informática: 2.51% y Médicos: 2.32%.

Distribución de los Voluntarios por edad

2% 7%

13%

11%

45%

22%

Primeros Votantes

20-29 Años

30-39 Años

40-49 Años

50-59 Años

60 Años o Más

Como observamos en el gráfico anterior el 11% (385) de las personas integradas al Proyecto eran primeros votantes, el 45% (1,574) de los integrados tiene una edad comprendida entre los 20 y los 29 años, el 22% (769) entre 30 y 39 años, el 13% (455) una edad entre 40 y 49 años, el 7% (70) entre 50 y 59 años y el menor de los grupos, un 2% una edad de 60 años o más.

Nivel Socioeconómico de los Voluntarios * *calificados según el lugar de residencia

23%

29%

Alta Media

48%

Baja

La mayoría de las personas interesadas en participar como miembros de Colegios Electorales que se integraron a través de la CTI, un 48%, residen en sectores de clase media, un 29% residen en sectores de clase alta, y solo un 23% residen en sectores de bajos ingresos.

Detalles del personal integrado por Demarcación Geográfica de interés para el Proyecto Distrito Nacional (001) Total personas Integradas: 1,157 Mujeres : 594 Hombres: 563

49%

Mujeres

51%

Hombres

Ocupación de los Integrados al proyecto en el D.N. (001) Profesionales: 474 Técnicos: 203 Estudiantes Universitarios: 476 Amas de Casa: 3

41%

41% 18%

Profesionales Estudiantes Universitarios

Técnicos Amas de Casa

SANTO DOMINGO ESTE (223) Total Personas Integradas: 523 Total Mujeres: 303 Total Hombres: 220

42% 58%

Mujeres

Hombres

Ocupación de los Integrados al proyecto en Santo Domingo Este (223 ) Profesionales: 145 Técnicos: 85 Estudiantes Universitarios: 287 Amas de Casa: 1 Comerciantes: 4 Otros (Pastor Evangélico): 1 0% 28% 55% 16%

Profesionales

Técnicos

Estudiantes Universitarios

Amas de Casa

Comerciantes

Otros

SANTO DOMINGO OESTE (224) Total Personas Integradas: 328 Total Mujeres: 179 Total Hombres: 149

45% 55%

Mujeres

Hombres

Ocupación de los Integrados al proyecto en Santo Domingo Oeste (224) Profesionales: 81 Técnicos: 44 Estudiantes Universitarios: 201 Amas de Casa: 1 Comerciantes: 1 0% 25% 62%

Profesionales

Técnicos

Estudiantes Universitarios

13%

Amas de Casa

Comerciantes

SANTO DOMINGO NORTE (225) Total Personas Integradas: 362 Total Mujeres: 213 Total Hombres: 149

45% 55%

Mujeres

Hombres

Ocupación de los Integrados al proyecto en Santo Domingo Norte (225) Profesionales: 51 Técnicos: 72 Estudiantes Universitarios: 236 Amas de Casa: 2 Comerciantes: 1

14% 1% 65%

Profesionales

Técnicos

Estudiantes Universitarios

Amas de Casa

20%

Comerciantes

TOTAL PROVINCIA DE SANTO DOMINGO Total Personas Integradas: 1,213 Total Mujeres: 695 Total Hombres: 518

43% 57%

Mujeres

Hombres

Ocupación de los Integrados al proyecto en la Provincia de Santo Domingo Profesionales: 277 Técnicos: 201 Estudiantes Universitarios: 724 Amas de Casa: 4 Comerciantes: 6 Otros (Pastor Evangélico): 1 0% 23% 60%

17%

Profesionales

Técnicos

Estudiantes Universitarios

Amas de Casa

Comerciantes

PROVINCIA DE SANTIAGO Total Personas Integradas: 306 Total Mujeres: 181 Total Hombres: 125

41% 59%

Mujeres

Hombres

Ocupación de los Integrados al proyecto en la Provincia de Santiago Profesionales: 90 Técnicos: 40 Estudiantes Universitarios: 169 Amas de Casa: 2 Comerciantes:5 1% 29% 55% 13%

Profesionales Estudiantes Universitarios Comerciantes

Técnicos Amas de Casa

TOTAL PROVINCIA DE SAN CRISTOBAL Total Personas Integradas: 144 Total Mujeres: 92 Total Hombres: 52

36%

64%

Mujeres

Hombres

Ocupación de los Integrados al proyecto en la Provincia de San Cristóbal Profesionales: 20 Técnicos: 39 Estudiantes Universitarios: 84 Amas de Casa: 1 1% 14% 58%

Profesionales

Técnicos

27%

Estudiantes Universitarios

Amas de Casa

TOTAL PROVINCIA DE BARAHONA Total Personas Integradas: 115 Total Mujeres: 60 Total Hombres: 55

48%

Mujeres

52%

Hombres

Ocupación de los Integrados al proyecto en la Provincia de Barahona Profesionales: 24 Técnicos: 30 Estudiantes Universitarios: 61

21% 53% 26%

Profesionales

Técnicos

Estudiantes Universitarios

Limitaciones y Dificultades de la Etapa de Reclutamiento.

La primera dificultad que encontramos en el desarrollo de la Etapa de Reclutamiento del Proyecto, fue la tardanza habitual de los dominicanos para integrarse a un proceso. Normalmente se espera hasta el último momento para decidir participar en cualquier actividad, aun cuando se tiene la mejor intención de hacerlo. Esto lo observamos claramente al comprobar que desde el 14 de octubre del 2003 cuando el proyecto se inicia formalmente hasta el 5 de febrero (transcurridos casi 4 meses) en que se depositan los primeros formularios de preselección de personal para los colegios electorales, solo se inscribieron 500 personas, es decir el 14.30% de los voluntarios recomendados, mientras del 6 de febrero al 14 de abril (2 meses y 8 días) al ver la cercanía del proceso electoral, se integró el 85.7% de los voluntarios recomendados, quedando incluso un grupo fuera de la base de datos remitida a la Dirección de Elecciones, por haber solicitado su integración el último día hábil otorgado por la Junta Central Electoral, que ya había incluso cerrado el proceso de talleres de instrucción para el personal que iba a laborar en los colegios electorales. Otro de los aspectos que limitaron la integración de Voluntarios fue el pequeño aporte de personal realizado por la mayoría de las organizaciones que conforman la Coalición por la Transparencia y la Institucionalidad (CTI).

Recomendaciones para Proyectos futuros.

En Proyectos futuros debe realizarse una Campaña Publicitaria mas agresiva y efectiva a fin de motivar con un poco mas de anticipación la integración de los Voluntarios y obtener un compromiso real de parte de las Organizaciones de la Coalición por la Transparencia y la Institucionalidad (CTI) para promover dentro de sus miembros y en sus círculos de influencia la necesidad de participación en los procesos eleccionarios del país, por ser esta la forma mas efectiva de garantizar la diafanidad de los comicios. Asimismo, se podrá contar con una base de datos contentiva de los detalles de cada uno de los voluntarios que participaron en estas elecciones presidenciales del 2004, los cuales fueron capacitados por el Departamento de Educación de la Dirección de Elecciones de la Junta Central Electoral y re-capacitados por el Proyecto, y dentro de estos quienes estarían interesados en volver a participar en este tipo de proceso.

SEGUNDA ETAPA: TALLERES DE RE-CAPACITACION Esta Segunda Etapa se inició el 13 de Marzo del 2004 con la celebración de un Taller para la pre-selección y capacitación de 41 voluntarios para ser evaluados y utilizados como facilitadores del Proyecto. A partir de los resultados obtenidos en este taller, se preseleccionan 24 personas para un segundo taller que fue impartido el 18 de Marzo del 2004. Luego de evaluados los participantes en esta segunda jornada se seleccionan 15 facilitadores definitivos, quienes se encargaron de ejecutar todo el proceso de re-capacitación de los voluntarios que recomendó la CTI para conformar los colegios electorales.

Total Talleres Impartidos: 59 Total Voluntarios Re-Capacitados: 1,975 Hombres: 859 Mujeres: 1,116

43% 57%

Hombres

Mujeres

Se celebraron 59 Talleres donde se re-capacitaron 1,975 Voluntarios a recomendarse a las juntas municipales a través de la Dirección de Elecciones, para su designación en los colegios electorales. De estos 59 Talleres, 11 se impartieron en las provincias de Santiago y Barahona, donde se re-capacitaron 217 voluntarios y los 48 talleres restantes se impartieron en el Distrito Nacional y la Provincia de Santo Domingo, impartiendo éstos, incluso en las sedes de algunas empresas del sector privado que así lo solicitaron, por haber motivado entre sus empleados la necesidad de integración a este proceso.

La realización de los talleres de capacitación tuvo como objetivo fundamental, dotar a los participantes de las informaciones e insumos necesarios para un efectivo cumplimiento de sus funciones como funcionarios de los colegios electorales. Para cumplir con este fin se definieron tres momentos fundamentales, cada uno de los cuales requirió un tratamiento metodológico particular. El material educativo principal lo constituyó un Manual de Capacitación para la Integración de la Sociedad Civil a los Colegios Electorales, un formulario de evaluación de lo aprendido y un dossier contentivo de la documentación, formularios y actas relativas al proceso electoral y a los colegios. El desarrollo del taller estuvo clasificado en cuatro momentos 1. Primer momento: IMPORTANCIA DE LAS ELECCIONES Y EL SISTEMA ELECTORAL DOMINICANO Este momento recibió un tratamiento especial, ya que sentaba las bases para la identificación y conocimiento general del proceso del cual iban a forman parte.

2. Segundo momento: FUNCIONES DE LOS MIEMBROS DE LOS COLEGIOS ELECTORALES y MANEJO DE LOS FORMULARIOS A UTILIZARSE EN LOS COLEGIOS. Para lograr la apropiación de los participantes de este proceso, considerado uno de los componentes más importantes, se utilizó un video realizado por la Junta Central Electoral, donde se observaba en detalle todo el proceso a desarrollarse durante la jornada electoral, desde la instalación del colegio hasta el depósito de los votos emitidos y las actas suscritas, en la junta municipal correspondiente. Asimismo se utilizaron copias de cada uno de los formularios a utilizarse durante todo el proceso de elecciones, desde los de recepción de los materiales por parte de los presidentes y secretarios de los colegios, días antes de la jornada electoral, hasta los formularios utilizados para el depósito en las juntas municipales de los materiales oficiales, valijas y actas con los resultados del escrutinio.

3. Tercer Momento: RESPONSABILIDADES ETICAS DE LOS MIEMBROS DE LOS COLEGIOS ELECTORALES. A este momento se le otorgó la importancia que realmente revestía para lograr el compromiso de los integrantes de los colegios, para actuar de manera responsable y honesta. Se daba lectura del capitulo correspondiente a la ética de los miembros de los colegios electorales, examinando en detalle los principios establecidos y las reglas previstas para el cumplimiento ético de sus funciones, y se procedía a realizar una

reflexión general sobre la importancia del ejercicio ético en las funciones de las personas que asumirían la representación de la CTI ante los colegios electorales, llegando incluso a exponerles, las sanciones que corresponden a las personas que violan la Ley Electoral.

4. Cuarto Momento: EVALUACIÓN DE LOS PARTICIPANTES. Se procedía a aplicar una planilla de evaluación que permitía identificar los puntos a revisar por los participantes a fin de completar su capacitación. Este examen era corregido frente a los participantes y se les permitía conservarlo después de corregido, a fin de que sirviera como punto de reflexión y repaso de los puntos donde el voluntario tenía ciertas dudas.

Limitaciones y Dificultades de la Etapa de Re-capacitación.

Las limitaciones y dificultades de esta etapa de Re-capacitación de Voluntarios fueron consecuencia de la tardanza en el reclutamiento, ya explicada en el capítulo anterior, lo que motivó que en lugar de ser talleres de re-capacitación donde los voluntarios asistieran para complementar lo aprendido en los talleres impartidos por el Departamento de Educación de la Junta Central Electoral, se constituyeron en talleres de capacitación ya que debieron ejecutarse simultáneamente a los talleres de la JCE, llegándose incluso al extremo de tener que suspender la ejecución de algunos talleres del Proyecto para permitir que los voluntarios asistieran a los talleres oficiales, ya que eran requisito indispensable para obtener la documentación que les permitiría ser designados en los colegios electorales. Recomendaciones para Proyectos futuros. Estas limitaciones podrán ser corregidas en la misma medida en que se puedan corregir las tardanzas en la integración de voluntarios, que permita que estos asistan temprano a los talleres impartidos por la JCE, y que luego puedan llenar las lagunas dejadas por éstos, en los talleres de Re-capacitación real, del Proyecto.

TERCERA ETAPA: DESIGNACION DE LOS RECOMENDADOS EN LOS COLEGIOS ELECTORALES. Esta fue a nuestro entender la etapa que presentó más dificultades, ya que no dependía ni de la voluntad de trabajo ni de la capacidad organizativa de la CTI, la Coordinación o la Unidad Ejecutora, sino del criterio utilizado por las juntas municipales y los jueces y presidentes que la conforman, para la designación de los Miembros de los colegios electorales. Así vemos como de la totalidad de voluntarios recomendados, gracias a la presión ejercida por la sociedad civil, fueron designados 942(*), es decir el 27%, en los Colegios Electorales de sus municipios.

Porcentaje Designados en Colegios Electorales 27%

73% Designados

Distribución por Genero de los Voluntarios Designados

52%

Hombres

48%

Mujeres

DISTRIBUCIÓN DE LOS VOLUNTARIOS DESIGNADOS Provincias Distrito Nacional Santo Domingo Este

Recomendados CTI

Hombres Designados

Mujeres Designadas

Total Designados

Porcentaje Designado (**)

1,157

299

293

592

51.17%

16.83%

328

0.61%

362 115 306 144 13 76 29 6 18 7 7 21 6 14 11 39 9

21 16 61 7 -3 -------2 ---

47 10 71 2 -------------

68 26 132 9 -3 -------2 ---

18.78% 22.61% 42.72% 6.25% -3/95% -------14.29% ---

------------

------

--------4.35%

523

Santo Domingo Oeste Santo Domingo Norte Barahona Santiago San Cristóbal Altagracia Azua Bahoruco Dajabón Duarte El Seibo Elías Piña Espaillat Hato Mayor Independencia La Romana La Vega María Trinidad Sánchez Monseñor Nouel Monte Plata Montecristy Ocoa Pedernales Peravia Puerto Plata Salcedo Samaná San Juan San Pedro de Macorís Sánchez Ramírez Santiago Rodríguez Valverde

TOTALES

14 33 12 16 6 9 15 5 16 53 39

24 19 46

---

-2

---2

3,498

450

492

942

(*) Datos obtenidos en las Juntas Municipales y completados mediante contacto directo con los voluntarios reclutados. (**) Relación porcentual de los designados respecto a los recomendados en cada municipio

Distribucion Geografica Designaciones

600 500 400 300 200 100

D.N. S.D. ESTE S.D. NORTE S.D. OESTE SANTIAGO BARAHONA SAN CRISTOBAL DEMAS PROVINCIAS

CARGOS EN QUE FUERON DESIGNADOS

Provincias Distrito Nacional Santo Domingo Este y Boca Chica Santo Domingo Oeste Santo Domingo Norte Barahona Santiago San Cristóbal Altagracia Azua Bahoruco Dajabón Duarte El Seibo Elías Piña Espaillat Hato Mayor Independencia La Romana La Vega María Trinidad Sánchez Monseñor Nouel Monte Plata Montecristy Ocoa Pedernales Peravia Puerto Plata Salcedo Samaná San Juan San Pedro de Macorís Sánchez Ramírez Santiago Rodríguez Valverde

TOTALES

PRESIDENTES

VOCALES

SECRETARIOS

SUSTITUTOS SECRETARIOS

FACILITADORES

250

125

127

9 6 24 --------------

29 13 48 5 -2 -------1 ---

6 3 21 1 -1 -------1 ---

24 4 33 3 -------------

-6 --------------

------------

------

-----

-2

---

-----

144

389

178

225

----

De acuerdo a detalles suministrados por las Juntas Municipales en lo relativo a los nombramientos de funcionarios en los colegios electorales, de las 942 personas recomendadas por la CTI que fueron designadas, 144 personas lo fueron al cargo de presidente y 178 al cargo de secretarios, dejando el grueso de los nombrados, 620 personas, en los cargos de vocales, sustitutos de secretarios y facilitadores.

15% 19%

66%

Presidentes

Secretarios

Vocales /Sust. Secretarios / Facilitadores

En lo que respecta a los casos específicos de la provincia de Santiago y del Distrito Nacional, los dos lugares donde obtuvimos más informaciones de las respectivas juntas electorales, podemos realizar las comparaciones de género según los principales cargos, y obtener los resultados siguientes:

DISTRITO NACIONAL. Distribución por Género de los Presidentes Designados

54 Hombres 36 Mujeres

40% 60%

Hombres

Mujeres

DISTRITO NACIONAL. Distribución por Género de los Secretarios Designados

60 Hombres 65 Mujeres

48%

52%

Hombres

Mujeres

Es importante destacar como, a pesar de haber sido designadas 293 mujeres para cargos en los colegios electorales del Distrito Nacional, solo 36 (un 40% de los nombrados para ejercer el cargo) de éstas lo fueron al cargo de presidente de los mismos, mientras al cargo de secretario, en el que se acostumbra a preferir a las mujeres, fueron designadas 65 de las recomendadas. Esta diferencia de género para la designación en cargos fue aún más notoria en la provincia de Santiago donde a pesar de haber recomendado la CTI un 53% de mujeres, el cargo de presidente en un 73% fue otorgado a hombres, mientras un 67% de los secretarios designados a partir de los recomendados, fueron mujeres.

SANTIAGO. Distribución por Género de los Presidentes Designados

17 Hombres 7 Mujeres

27%

73%

Hombres

Mujeres

SANTIAGO. Distribución por Género de los Secretarios Designados

7 Hombres 14 Mujeres

33% 67%

Hombres

Mujeres

Limitaciones y Dificultades de la Etapa de Designación en los Colegios Electorales. Recomendaciones para Proyectos futuros.

Como hemos planteado previamente, esta fue la etapa que ofreció más dificultades para su ejecución debido a que dependía total y exclusivamente de las juntas municipales y el criterio de éstas a la hora de designar al personal de los colegios. Al canalizar todas nuestras solicitudes y depositar los formularios de pre-selección de personal para colegios electorales a través de la Dirección de Elecciones en la Junta Central Electoral, como expresamente especificaba el Convenio suscrito por la CTI y la JCE en diciembre del 2003, se fue perdiendo el contacto que debió existir con las juntas electorales de los municipios, quienes en muchos de los casos argumentaron no haber recibido de la Dirección de Elecciones los formularios a tiempo, o haberlos recibido sin informárseles que eran recomendados por la Sociedad Civil. Las juntas electorales acostumbran a designar los miembros de los colegios electorales a partir de la base de datos existente, donde están consignadas todas las personas que han laborado en las jornadas electorales anteriores, sin la debida depuración que debería acompañar esta selección. Lo correcto sería que se realizara un análisis comparativo posterior a la jornada electoral, el cual revisara cual fue el comportamiento especifico de los miembros de los colegios electorales, y cómo las personas

designadas enfrentaron y resolvieron cada uno de los retos que pudiesen haberse presentado en los colegios donde laboraron. La incomunicación con las juntas electorales de los municipios que se inicia con la pobre convocatoria de las personas recomendadas por la CTI para participar en los talleres de capacitación de la JCE y que ha sido notoria en la falta de información y facilidades para que el Proyecto pueda obtener los listados completos de las personas nombradas en los colegios electorales del país, ha sido la parte que marcó esta etapa, e hizo, que a pesar del enorme esfuerzo realizado por la sociedad civil, la mayor parte de los colegios electorales fueran conformados por las juntas municipales, como en elecciones anteriores, por empleados estatales y personas recomendadas por los partidos políticos. Estamos convencidos del paso de avance que constituyó este Proyecto, de la importancia del mismo, y de cómo fue bien recibido por el sector de la sociedad dominicana a la que estuvo dirigido, sirviendo como un paso importante para que muchos profesionales, estudiantes y técnicos interesados en ser actores, aportasen su cuota para que las elecciones presidenciales se realizaran exitosamente y que se respetara la intención del voto depositado. En próximas elecciones debe corregirse este problema de incomunicación que hizo que solo la presión ejercida sobre la JCE hiciera posible las designaciones que se realizaron, muchas de las cuales hechas por las juntas electorales para salir del paso, infravaloraron la capacidad de muchos de nuestros recomendados, lo que hizo que fueran designados en puestos menores aun cuando tenían capacidad y experiencia previa, presidiendo colegios electorales. En caso de volver a implementarse este Proyecto debe especificarse, en el momento de la firma del Convenio de Cooperación entre la Junta Central Electoral y la Coalición por la Transparencia y la Institucionalidad, que la Dirección Nacional de Elecciones y el Departamento de Educación Nacional de la JCE, deben ser supervisores del fiel cumplimiento del mismo, y permitir que la sociedad civil deposite las solicitudes en las juntas municipales que permita mantener una relación directa con las mismas, a fin de dar seguimiento tanto al proceso de capacitación a través de los talleres impartidos por la JCE en los municipios, como a las designaciones de las personas recomendadas.

JORNADA ELECTORAL De los 942 Voluntarios de la Sociedad Civil designados por las juntas electorales para la Integración de los colegios electorales, 855 (90.76%) cumplieron a cabalidad sus funciones, mientras el 9.24%, es decir 87 personas no asistieron, habiendo comunicado algunos de ellos, su inconformidad con el cargo en que fueron designados. Miembros Colegios Asistieron 9% 91%

Asistieron

No-Asistieron

Durante la Jornada Electoral del 16 de Mayo se instaló el Centro de Operaciones del Proyecto en el local del Centro de Planificación y Acción Ecuménica (CEPAE) el cual nos permitió, a través de 41 Supervisores y 2 representantes del PNUD, acreditados en el Distrito Nacional, la Provincia de Santo Domingo y Santiago, acompañar a una muestra de presidentes recomendados por el Proyecto, durante la instalación de los colegios e inicio de votaciones; y acompañar a una muestra de secretarios durante el cierre y escrutinio de votos, así como visitar casi la totalidad de los colegios donde fueron designados los voluntarios integrados a través de este proyecto. Este Centro de Operaciones permitió además ayudar a la solución de pequeños problemas de logística que se presentaron a los miembros de los colegios, recomendados por la CTI, durante el desarrollo de la jornada electoral. Utilizando esta supervisión nos pudimos percatar de que las personas integradas a los colegios electorales a través de la Coalición por la Transparencia y la Institucionalidad desempeñaron un excelente papel, ayudando a facilitar el montaje de los colegios en aquellos lugares donde no había facilidades para las instalaciones. Observamos como el 77.42% de los Colegios presididos por nuestros recomendados inició sus operaciones entre las 6:00 y 7:00 a.m. El 22.58% que inició las votaciones despues de las 7:00 a.m. tuvieron una razón poderosa, como aquellos colegios de Santo Domingo Norte donde hubo un gran apagón que hizo que los presidentes debieran esperar la luz solar para iniciar sus trabajos, por la oscuridad del local que les fue asignado. En lo relativo al cierre y escrutinio de votos, la mayoría de estos colegios funcionó adecuadamente, confrontando pequeños obstáculos en el 10% de ellos, donde se negó la autorización para observar a nuestros supervisores, y en 4 de ellos en el Distrito Nacional, y en casi la totalidad de los colegios del municipio de Santiago de los 40

Caballeros, donde se impidió la salida del local a los funcionarios de los colegios con los votos escrutados, así como a los observadores y supervisores, hasta tanto no terminaran el conteo de votos todos los colegios electorales que estaban ubicados en el mismo recinto. Asimismo, obtuvimos el dato de que la totalidad de presidentes y secretarios designados por recomendación del Proyecto entregaron la valija y los votos válidos en las Juntas Electorales de sus municipios, y en términos generales cumplieron sus funciones apegados a la Ley Electoral vigente.

EVALUACION POST-ELECTORAL

Para poder complementar los datos que permitieran una evaluación post electoral ajustada a la realidad, se realizaron grupos focales con los supervisores y funcionarios de los colegios electorales del recomendados por el Proyecto en el Distrito Nacional y en la provincia de Santiago. Con la realización de estos grupos focales se obtuvo un real intercambio de experiencias que nos permitió acceder a detalles del desarrollo de la jornada electoral que no hubiese sido posible recoger a través de simples cuestionarios; y permitió además, analizar y seleccionar la información de forma tal que permitiera clasificar cuales son los detalles importantes para los voluntarios que trabajaron en colegios electorales. INFORME RELATORIA DE LOS GRUPOS FOCALES DEL DISTRITO NACIONAL: a) El Rol de la Junta Central Electoral en la organización de las Elecciones: Se estimó el rol de la Junta Central Electoral muy bueno, y superior a elecciones anteriores, en cuanto a la organización e informaciones previas a las elecciones, talleres, propaganda de cómo votar, etc., pero se estimó que desde el momento en que se dio inicio real al proceso se empezaron a detectar las fallas practicas, como el aglomeramiento para recibir las urnas con el material electoral, la no entrega de todos los formularios y como, el mismo día de las elecciones, en muchos recintos, no había lugar especifico asignado para la instalación de varios colegios, ni había personal de la JCE para ayudarles y orientarles, como se les había ofrecido que existiría. Se consideró buena la actitud de la JCE al permitir la incorporación de la Sociedad Civil al trabajo de los Colegios Electorales, pero consideraron que debieron notificarles las designaciones con un poco mas de anterioridad, ya que al hacer esto 1 o 2 días antes de las elecciones, muchos designados no pudieron recibir sus credenciales a tiempo, siendo sustituidos por personas recomendadas por Partidos Políticos.

b) Los Delegados de los Partidos Políticos: Fueron descritos como orientadores y cooperadores, aunque los partidos minoritarios carecieron de representación en los Colegios Electorales. Se estimó que deben ser mas capacitados por la misma JCE, a fin de que sean menos subjetivos al momento de objetar a algún elector. Se expuso que en la mayoría de los recintos los Delegados de los Partidos Políticos sirvieron como canal para la solución de los problemas de reubicación de votantes y se ponderó las facilidades que otorgaron en la validación de los votos. Como negativo fue planteado la identificación con emblemas políticos no adecuados, ya que portaban pequeños afiches junto a sus identificaciones, a pesar de la Junta Electoral había asegurado durante todo el periodo de organización de las elecciones, que se les iba a dotar de una identificación igual para cada uno de los Delegados, donde la única diferencia lo constituiría el logo del partido en el carnet. c)Los Miembros de los Colegios Electorales: Aunque en este tema las opiniones se dividieron entre los que aseguraban que la labor de los Miembros de los Colegios Electorales había sido buena, y los que opinaban lo contrario, se pudo llegar a un consenso y establecer que la capacidad de los Miembros de los Colegios fue fundamental a la hora de asumir su rol en tanto tal. La mayoría desempeñó sus funciones adecuadamente, y otros, lucían sin la preparación necesaria para asumir su función, pero haciendo el esfuerzo para llegar a niveles adecuados en el desempeño de éstas. Cuatro de los Sustitutos de Secretarios presentes explicaron que debieron asumir en realidad la función de Secretarios de los Colegios por la poca capacidad de los designados, así como algunos Primeros Vocales debieron fungir como Segundos Vocales a la hora del escrutinio, por no saber éstos manejar el “Cartelón de Conteo de Votos” Se argumentó que los Miembros de los Colegios Electorales sin experiencia electoral previa, desempeñaron mejor sus funciones por no asistir con ideas preconcebidas, ya que muchos de los pasos del proceso electoral fueron variados. Rol de los Militares en Seguridad Electoral: Se estimó como muy bueno ya que se mantuvieron apegados a las instrucciones emanadas desde la JCE, para garantizar la seguridad del proceso, y en los momentos de conflictos, procedieron a dar seguridad a los funcionarios de los colegios. La parte negativa de su rol lo constituyó el caso de algunos Colegios donde hubo Supervisores y Secretarios recomendados por la CTI, en que en el momento del escrutinio, y en un exceso en sus funciones, la Policía Electoral impidió a los funcionarios de estos Colegios que abandonaran los recintos con los materiales oficiales, aún después de haber completado el escrutinio, bajo el alegato de que debían partir todos los Colegios al mismo tiempo hacia la Junta del Distrito. e) Rol de los Electores: Fue clasificado de paciente y excelente aún en el caso de los Colegios donde hubo un alto porcentaje de votantes reubicados en otros colegios.

2) Aspectos a Mejorarse: 1.- Deben mejorarse las condiciones de Trabajo para los Miembros de los Colegios Electorales, y exigir a los dueños de los locales mejor trato para la JCE, facilitando mas equipos y mas cooperación. 2.- Debe equilibrarse la conformación de los Colegios, ya que en algunos hay una gran aglomeración de votantes y en otros muy pocos. 3.- Mejorar El sistema de información a los votantes el día de la Jornada Electoral. Mejor preparación para los Facilitadores de recinto y la creación real del kiosco de información y dotar a estos o de computadoras o de celulares conectados a una central de información. 4.- Con el restablecimiento de los Colegios Abiertos podría acortarse el horario de votación, ya que con la asistencia masiva de electores en las primeras horas del día, y al haber votado aproximadamente un 60% antes de las 2 de la tarde, quedó demostrado que no hay necesidad de extender la jornada hasta las 6 de la tarde. 5.- Seleccionar personal más capacitado para laborar en los Colegios y no acogerse a seleccionarlos solo porque hayan trabajado anteriormente en el proceso electoral. 6.- Garantizar que los problemas de espacio físico no impidan el carácter secreto del voto. 7.- Hacer mas transparente el proceso del conteo de votos, como en otros países, donde se permite el acceso de los medios de comunicación tanto a los Colegios Electorales como a las propias Juntas Municipales.

3 ) Al evaluar la función desempeñada por cada uno de ellos, coincidieron en calificarla como buena e importante, ya que se sentían encargados de que la intención de voto de los grupos sociales que no tienen representación real, fuera respetada. Todos los participantes en el Grupo Focal llenaron una ficha con sus datos, y en la misma consignaron su interés en volver a participar en el Proyecto en elecciones futuras.

INFORME RELATORIA DE LOS GRUPOS FOCALES DE LA PROVINCIA DE SANTIAGO a) El Rol de la Junta Central Electoral en la organización de las Elecciones: El apoyo logístico de la Junta Electoral de Santiago fue calificado por los asistentes como muy bueno. Solo se externaron algunas quejas respecto a la necesidad de capacitar mejor a los Miembros de los Colegios y como debía irse eliminando los nombramientos por amistad para personas sin la capacidad necesaria para desempeñar los cargos en los que son designados. Se quejaron por el tumulto para recibir los Materiales Oficiales en la Junta Municipal donde se llego incluso a entregar materiales el sábado 15 de mayo a las 7:00 de la noche. Ninguno de los designados recibió el CADE ofrecido por la JCE y se planteó que las credenciales y los nombramientos deben entregarse por lo menos con 2 semanas de antelación y evitar los cambios a última hora que se realizaron en los colegios en que fueron designados. Se explicó sobre la necesidad de mejorar los locales de votación y se expuso el caso de los colegios que funcionaban en el local del Palacio de los Deportes donde las urnas estaban tan pegadas unas de otras que en mas de una ocasión los votos que debieron depositarse en una urna específica, se depositaron en la del colegio vecino. .b) Los Delegados de los Partidos Políticos: Se estimo que a pesar de haber trabajado en armonía, tanto entre ellos como con los funcionarios de los colegios, estos deben ser mejor capacitados por las Juntas Municipales y sus respectivos partidos, a fin de que puedan ejercer mejor su rol, y no constituirse en un elemento de obstrucción del proceso. c) Los Miembros de los Colegios Electorales: Se considero que aunque la composición de los colegios electorales fue realizada de buena fe por la Junta Electoral del municipio, se pudo comprobar que existe aun hoy, la necesidad de seguir elevando el nivel de los miembros de los colegios, ya que en muchos casos los funcionarios electorales recomendados por el proyecto, debieron asumir funciones dobles: las que les fueron asignadas y las que no cumplían eficientemente otros miembros.

d) Rol de los Militares en Seguridad Electoral: Se expuso que el rol de los militares en términos generales fue bueno, aunque excedido en lo relativo al celo durante el cierre de las votaciones y tardanza de la salida de los recintos de los colegios electorales que habían terminado el escrutinio y debían entrega de la valija, lo que los llevó a entorpecer el proceso que había transcurrido excelentemente.

e) Rol de los Electores: Fue calificado como excelente y ordenado. Al igual que en el resto del país acudieron masivamente a votar temprano, lo que explicaron les permitió ir ordenando el material a partir de las 2:00 p.m. cuando empezó a descender la cantidad de votantes. 2) Aspectos a Mejorarse: 1.- La capacitación de los miembros de los Colegios, de los electores y de los delegados de los partidos políticos. 2.- Proseguir con la reubicación de electores, a fin de que no existan colegios muy numerosos y otros con muy pocos votantes. 3.- Impartir de forma clara las instrucciones a la Policía Electoral, a fin de que den más facilidades para la entrega de las valijas. 4.- Facilitar equipos y mobiliarios en los recintos electorales. 5.- Estiman que deben tratar de mantenerse las personas designadas en el colegio electoral que les corresponde ya que le es más fácil ejercer su función frente a sus vecinos y familiares que en un colegio donde son totalmente desconocidos. 6.- Mejorar la logística de la JCE a la hora de designar los funcionarios en los colegios y a la hora de la entrega del material oficial y la entrega de la valija y las actas. 4.- De permanecer el sistema de colegios abiertos, puede reducirse el horario de votación a fin de poder terminar más temprano el proceso de entrega de actas y valijas. 3 ) Al evaluar la función desempeñada por cada uno de ellos: coincidieron todos en explicar lo satisfechos que se encontraban por haber ejercido eficientemente su compromiso ciudadano. Explicaron que aunque debieron asumir funciones adicionales a las que se les asignó, trataron de cumplirlas con apego a la Ley Electoral. Los participantes calificaron como muy buena su participación y llenaron una ficha de participación, a excepción de uno de los presentes, donde hicieron constar sus datos y su intención de ser integrados, nuevamente a este proyecto para elecciones futuras.

ANEXOS

1: FORMULARIOS ETAPA RECLUTAMIENTO a) Formulario CTI

b) Formulario JCE

2: ETAPA RE-CAPACITACIร N a) Manual de Capacitaciรณn

b) Ficha participación Talleres Re-Capacitación

C TI

COALICION POR LA TRANSPARENCIA Y LA INSTITUCIONALIDAD FICHA DE PARTICIPACION

TALLER DE RE-CAPACITACION PROYECTO INTEGRACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL A LOS COLEGIOS ELECTORALES

NOMBRE (S) Y APELLIDOS (Igual a como está escrito en la Cédula): _________________________ _____________________________________________________________________________________________ CEDULA:_______________________________ TELEFONO PERSONAL:_________________________________________________________________________________ TELEFONO OFICINA:___________________________________________________________________________________ TELEFONO CELULAR:___________________________________________________________________________________ DIRECCIÓN DE CORREO ELECTRÓNICO:___________________________________________________________________ DIRECCIÓN PERSONAL:_________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________ Le llamaron de la Junta Central Electoral para participar en sus Talleres?________________ En caso afirmativo: Asistió usted al Taller de la Junta Central Electoral?_________________ Recuerde: Para poder ser acreditado y trabajar en un Colegio Electoral es obligatorio participar en uno de los Talleres que organiza la Junta Central Electoral.

Firma

c) Programa de Capacitación de los miembros de la Sociedad Civil integrados a los Colegios Electorales. OBJETIVO: Producir proceso de Capacitación de las funciones de los Miembros de los Colegios Electorales y dotar de herramientas para la realización del trabajo de manera eficaz y apegados a la ética. MOMENTOS DEL TALLER METODOLOGÍA Llegada de los participantes y Todos/as los/as participantes llenado de la ficha de registro deben llenar la ficha de participación y registrarse.

TIEMPO 30 Minutos

RESPONSABLE Facilitador/a

Apertura del Taller: Ponderar la importancia de este Presentación de los objetivos del taller como acción ciudadana y el Taller. objetivo fundamental del mismo, que está basado en aprender los puntos claves para lograr ejercer con eficacia el rol de miembro de los Colegios Electorales.

5 Minutos

Facilitador/a

IMPORTANCIA DE LAS ELECCIONES Y EL SISTEMA ELECTORAL DOMINICANO

Conocimiento del Programa. Introducción mediante papelografos con un resumen de los Elementos previstos en el Manual

15 Minutos

Facilitador/a

FUNCIONES DE MIEMBROS DE COLEGIOS ELECTORALES

LOS Presentar el video de la JCE, en lugares donde existan LOS los condiciones. Posteriormente se realizarán preguntas y comentarios aclaratorios. Donde no haya posibilidad de presentar el video se realizará un trabajo de grupo por capítulo, se analizará cada uno de los aspectos del manual y se realizarán las puntualizaciones de lugar.

45 Minutos

Facilitador/a

3. LISTADO Y MANEJO DE Presentación comentada de cada FORMULARIOS uno de los Formularios que deben llenarse durante el proceso Electoral y establecer las responsabilidades de cada uno de los Miembros del Colegio.

15 Minutos

Facilitador/a

4. RESPONSABILIDADES Lectura del Capitulo ETICAS DE LOS MIEMBROS correspondiente a la ética de los DE LOS COLEGIOS Miembros de los Colegios Electorales examinando en detalle los principios establecidos y las reglas previstas para el cumplimento ético de sus funciones y la responsabilidad asumida al representar la CTI

45 Minutos

Trabajo Conjunto

5.- Revisión de los puntos claves Lectura de los puntos clave para de cada Etapa evitar la vulnerabilidad de la voluntad expresada en las elecciones haciendo hincapié en los puntos clave para evitar la doble votación.

30 Minutos

Trabajo Conjunto

6.Evaluación Participantes

los Aplicar una planilla de evaluación para identificar los puntos a revisar por los participantes a fin de completar su capacitación. Dar respuestas y Motivar para corregir los errores.

30 Minutos

Facilitador/a

Motivar la práctica de los formularios y la lectura del material. Recordar plazos y horarios establecidos

5 Minutos

Facilitador/a

CLAUSURA

d) EVALUACION TALLERES RECAPACITACION

I.- Cada Colegio Electoral está integrado por:___PRESIDENTE_____, ____SECRETARIO____, ___1ER VOCAL_______, __2DO VOCAL__ y _SUSTITUTO DE SECRETARIO____. II.- ¿Qué miembro del Colegio Electoral controla la entrada de los Electores al recinto de votación? ___EL PRIMER VOCAL_________________ III.- Seleccione la respuesta correcta: 3.1- Es el voto que se produce cuando un elector es objetado por un Miembro del Colegio o por un delegado político: a) Voto Nulo

b) Voto Observado

c) Voto Preferencial

3.2 Es quien desdobla las boletas legitimadas una por una, y va leyendo en voz alta el nombre del partido a que pertenecen a) El Secretario

b) El Presidente

c) El Primer Vocal

3.3- ¿En caso de que al abrir la Urna existan boletas demás, que debe hacer el Secretario antes de abrirlas? a) Entregarlas al facilitador

b) Entregarlas en la Junta Municipal junto al Acta c) Quemarlas

3.4- Los Materiales Legales con los que va a funcionar el Colegio Electoral le son entregados a: a) El Presidente y el Delegado Político b) El Presidente y el Secretario c) El Secretario y el Delegado Político IV.- Que situaciones provenientes de tu posición de Miembro del Colegio Electoral crees que podrían dificultar tu labor, y como las enfrentarías? ______________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________ V.- Escribe el número correspondiente a las funciones de los Miembros de los Colegios Electorales: 1.-Presidente 2.-Secretario 3.-Primer Vocal 4.-Segundo Vocal 5.-Sustituto de Secretario 6.-Delegado Político 7.-Facilitador

7__Encargado de custodiar el material y utilería sobrantes 3__Debe Organizar las Filas y entregar los Tickets 1__Declara la apertura y el cierre de las votaciones 6__Representa a su Partido en el Colegio Electoral 4_ Es quien tacha el voto leído en el Cartelón para conteo de votos 2 _Es responsable de llenar el Acta del Colegio Elector 5_ Es quien tacha el voto leído a cada partido en la Hoja de consignación de votos.

VI.- Contesta V en caso de ser Verdadera o F si es Falsa la afirmación: 1.-El Colegio Electoral puede ser cerrado antes de las 6:00 de la tarde si ya han votado todos los incluidos en el padrón __V_____ 2.- El Colegio Electoral no puede ser instalado hasta tanto no estén presentes todos los Miembros ____F____ 3.- No es importante llevar las Credenciales oficiales el día de las Elecciones ___F___ VII.- Desde el punto de vista ético, ¿que elementos son importantes reforzar para cumplir tus funciones que sirvan de ejemplo a quienes en el país o en otros ejerzan estas funciones?______________________________ ____________________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________________

e) Ficha Ejecución para Facilitadores

C TI

COALICION POR LA TRANSPARENCIA Y LA INSTITUCIONALIDAD

FICHA DE EJECUCION TALLER DE RE-CAPACITACION PROYECTO INTEGRACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL A LOS COLEGIOS ELECTORALES

Fecha de Realización:______________________________________ Lugar:__________________________________________________________________________________ Horario:___________________________ Nombre del Facilitador:____________________________________________________________________ Total de Participantes:_______________ Femeninos:______________ Masculinos:________________ Favor evaluar los siguientes aspectos utilizando la siguiente escala: Excelente (E); Bueno (B): Aceptable (A) y Deficiente (D) Motivación de los (as) Presentes Participación en los Temas Niveles de Comprensión estimados Comprensión del Tema Electoral Comprensión del Tema Etico Favor exponer los comentarios sobre el Taller que nos permitan mejorar los mismos:_______________ _______________________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________

_______________________________________ Firma del (la) Facilitador(a)

______________________ Cédula

3: Formularios Jornada Electoral a) La Etica En los Colegios Electorales (Formulario Depositado en los Colegios Electorales)

b) Formulario Monitoreo Instalación Colegio

C TI COALICION POR LA TRANSPARENCIA Y LA INSTITUCIONALIDAD “Proyecto Integración de la Sociedad Civil a los Colegios Electorales” Elecciones Presidenciales 2004

Formulario Monitoreo Colegios Electorales Instalación del Colegio e Inicio de las Votaciones

PROVINCIA:____________________________________ Municipio:___________________________ Número del Colegio:______________ Ubicación del Local:_________________________________________________________

1.-Los Miembros del Colegio estaban identificados con su carnet de la JCE?

2.- Entre los Miembros del Colegio estaba(n) personas recomendadas por la CTI?

NO SI

3.- Funciones de esa(s) Persona (s): 1.- Presidente

2.- Primer Vocal 4.- Secretario

3.-Segundo Vocal 5.- Sustituto de Secretario

4.- El Colegio se instaló: a) Antes de las 6:00 A.M. b) 6:00-7:00 A.M. c) Después de las 7:00 A.M. d) No se instaló 5.- En caso de no haberse instalado, por qué no se instaló? ______________________________ 6.- En caso de tardanza en la instalación del Colegio, fue por falta de alguno de los Miembros? SI NO 7.- El Miembro del Colegio que faltó fue de los recomendados por la CTI?

8.- Fue necesario utilizar electores/as de la fila para cubrir la vacante de los miembros del Colegio? SI NO

9.- La persona recomendada por la CTI, expresรณ alguna queja?

10.- En caso afirmativo, cuรกl fue su queja?:_______________________________________________ ____________________________________________________________________________________

11.- Tuvo usted alguna dificultad para realizar este monitoreo?

12.- Si la respuesta es positiva, indique las causas:______________________________________ ____________________________________________________________________________________

13.- Observaciones:___________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________

______________________________ Nombre del Observador CTI

__________________________________ Fecha / Hora

c) Formulario Monitoreo Intermedio

Municipio:_______________________________

Número del Colegio:______________ Ubicación del Local:_________________________________________________________ 1.- Entre los Miembros del Colegio estaba(n) personas recomendadas por la CTI?

2.- Funciones de esa(s) Persona (s): 1.- Presidente

2.- Primer Vocal 4.- Secretario

3.-Segundo Vocal 5.- Sustituto de Secretario

3.- Si hay un recomendado por la CTI, le externó alguna queja?

4.- Si la respuesta es afirmativa, cuál fue?: _____________________________________________ __________________________________________________________________________________ 5.- Tuvo usted alguna dificultad para realizar este monitoreo?

6.- Si la respuesta es positiva, indique las causas:_________________________________________ ____________________________________________________________________________________ 7.- Observaciones:____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________

______________________________ Nombre del Observador CTI

_________________________ Fecha / Hora

d) Formulario Monitoreo Cierre de Colegio Electoral

C TI COALICION POR LA TRANSPARENCIA Y LA INSTITUCIONALIDAD “Proyecto Integración de la Sociedad Civil a los Colegios Electorales” Elecciones Presidenciales 2004 Formulario Monitoreo Colegios Electorales Cierre del Colegio Provincia:______________________________Municipio:________________________________ Número del Colegio:______________ Ubicación del Local:_________________________________________________________

1.- Permanecía el recomendado de la CTI en el Colegio? 2.- Si estaba presente, le externó alguna queja?

NO NO

3.- Si la respuesta es afirmativa, cuál fue?: _______________________________________________ ____________________________________________________________________________________ 4.- Estaba una copia de la Relación de Votación fija en la puerta del Colegio? 5.- Estaba esta Relación de Votación del Colegio debidamente plastificada? 6.- Tuvo usted alguna dificultad para realizar este monitoreo?

SI SI

NO NO

7.- Si la respuesta es positiva, indique las causas:_________________________________________ ____________________________________________________________________________________

8.- Observaciones:____________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________

______________________________ Nombre del Observador CTI

_________________________ Fecha / Hora

4: Post-Evaluación Electoral a) Ficha Participación en Grupos Focales

C TI

COALICION POR LA TRANSPARENCIA Y LA INSTITUCIONALIDAD

TALLER DE EVALUACION POST-ELECTORAL PROYECTO INTEGRACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL A LOS COLEGIOS ELECTORALES FICHA DE PARTICIPACION

Está usted interesado en volver a participar como Miembro de un Colegio Electoral?_______________ En caso afirmativo, que cargo le gustaría desempeñar?:_______________________________________

____________________________________________ Firma

__________________________ Fecha

b) Formulario Evaluación Post-Electoral (Grupos Focales)

C TI

COALICION POR LA TRANSPARENCIA Y LA INSTITUCIONALIDAD

Proyecto de Integración de la Sociedad Civil a los Colegios Electorales Evaluación Post-Electoral a Miembros Colegios Electorales

Nombre:______________________________________ Colegio Electoral en que laboró: _______________ Cargo ocupado:___________________

1.- Explique cuales, estima usted, fueron los elementos destacados durante la Jornada Electoral por parte de cada una de estas instituciones o actores del proceso: a) La Junta Central Electoral.:_________________________________________________________

______________________________________________________________________

b) Los Delegados de los Partidos Políticos:_______________________________________________

______________________________________________________________________ c) Los Miembros de los Colegios Electorales:_____________________________________________ ____________________________________________________________________________________ _ d) Los Militares:______________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________ e) Los Votantes :______________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________

2.- Cuáles deben ser los aspectos que deben mejorarse? ___________________________________ ___________________________________________________________________________________

3.- EvalĂşe la funciĂłn desempeĂąada por usted durante el proceso, desde el punto de vista de las funciones establecidas por la Ley Electoral, y desde el punto de vista de los aspectos que usted espera sean modificados:______________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________