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2040
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PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO CALLAO 2040 - RESUMEN EJECUTIVO • Daniel Alejandro Ramírez Corzo Nicolini
Director General de la Dirección General de
Políticas y Regulación en Vivienda y Urbanismo
• José Carlos Fernández Salas
Director de Urbanismo y Desarrollo Urbano
Elaboración y edición de contenidos: • Augusto Ortiz de Zevallos Madueño
Asesor Principal
• Gustavo Díaz Paz
Coordinador del PDM Callao
• Yanet Illanes Manrique
Planificadora Urbana del PDM Callao
• Franklin A. Velarde Herz
Planificador Urbano del PDM Callao
• Luciana Gallardo Jara
Planificadora Urbana del PDM Callao
• Tabata Paredes Cóndor
Asistente Técnico del PDM Callao
• Ernesto Castro Peralta
Asistente Técnico del PDM Callao
• Diego Grados O’phelan
Asistente Técnico del PDM Callao
• Sebastián Chaman Caballero
Asistente Técnico del PDM Callao
• Marcela Durand Saavedra
Asistente Técnico del PDM Callao
• Kelly Jaime Arias
Asistente Técnico del PDM Callao
• Eduardo Carrión Parimango
Asistente Técnico del PDM Callao
Municipalidad Provincial del Callao (MPC) Gerencia General de Desarrollo Urbano Jirón Paz Soldán 252, Callao 07021, Callao Cercado, Callao. Teléfono: 20 1-6411 anexos 1182 www.municallao.gob.pe
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS) Dirección General de Políticas y Regulación en Vivienda y Urbanismo Av. República de Panamá N° 3650, San Isidro, Lima, Lima. Teléfono: 211-7930 anexos 1470 www.gob.pe/vivienda Diseño y diagramación: Tiraje: 1era edición Lima – Perú, mayo 2021 Todos los derechos reservados, Permitida la reproducción total o parcial por cualquier medio siempre y cuando se cite la fuente
Cita: “Municipalidad Provincial del Callao y Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (2021). Plan de Desarrollo Metropolitano 2040: Resumen Ejecutivo. MPC: Callao”
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MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL CALLAO PEDRO LÓPEZ BARRIOS Alcalde Provincial del Callao
EQUIPO DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO DEL PDM CALLAO • Abog. Yuri Vilela Seminario
Gerente General de Asesoría en Gestión Municipal y Presidente del Equipo de
Seguimiento y Monitoreo
• Ing. Renan Altez Carrera
Gerente General de Desarrollo Urbano
• Ing. Edgar Colquicocha Goñi
Gerencia General de Transporte Urbano
• Ing. Mariana Jiménez Jara
Gerencia General de Protección del Medio Ambiente
• Sr. Carlos Zuñiga Zuñiga
Gerencia General de Participación Vecinal
• Sra. Gladys Quispe Ccalluari
Gerencia General de Servicio Social
• Abog. Michael Agustín Soria Pérez
Gerencia General de Asentamientos Humanos
• Gral. PNP (r) Luis Praeli Burga
Gerente General de Seguridad Ciudadana
• Abog. Hermelinda Pérez Loayza
Gerente General de Desarrollo Económico Local y Comercial
• Dr. Carlos Merino Duran
Gerente General de Salud
FUNCIONARIOS • Ing. Susana Maldonado • Arq. Alicia Pulgar Harada • Geo. Edith Amachi • Ing. Evith Sajamin Mendez • Ing. Martin Ramirez Abregú • Ing. Miguel Puca Leguía
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EQUIPO TÉCNICO DEL PDM CALLAO
• Mag. Arq. Gustavo Díaz Paz
Coordinador Técnico
• Mag. Ing. Rubén Daga López
Especialista en Sistemas de Información Geográfica
• Mag. Arq. Augusto Ortiz de Zevallos Madueño
Asesor Principal
• Ing. Geog. Jesús Marcelo Reyes
Especialista en Sistemas de Información Geográfica
• Mag. Arq. Silvana Corro Quintana
Planificadora Urbana
• Ing. Geog. Ronal Nazario Escobar
Especialista en Sistemas de Información Geográfica
• Mag. Arq. Claudia Amico Tudela
Planificadora Urbana
• Ing. Geog. Brenda Valencia Aguirre
Especialista en Sistemas de Información Geográfica
• Arq. Javier Lazarte Remisio
Planificador Urbano
• Geol. Raúl Quicaño Huallanca
Especialista Geólogo
• Mag. Arq. Carlos Muñiz Velásquez
Planificador Urbano
• Mag. Arq. Pedro Indacochea Prevost
Asistente Técnico de Coordinación
• Mag. Arq. Yanet Illanes Manrique
Planificadora Urbana
• Arq. Jessy Rojas Güere
Asistente Técnico de Coordinación
• Mag. Arq. Luciana Gallardo Jara
Planificadora Urbana
• Arq. Eduardo Carrión Parimango
Asistente Técnico
• Arq. Fernando Echeandía
Planificador Urbano
• Bach. Arq. Diego Grados O’phelan
Asistente Técnico
• Arq. Carlos Torres Flores
Planificador Urbano
• Bach. Arq. Bryan Castillo Dávila
Asistente Técnico
• Mag. Soc. Franklin Velarde Herz
Planificador Urbano
• Arq. Kelly Jaime Arias
Asistente Técnico
• Bach. Soc. Fabiola Espinoza Vergara
Planificadora Social
• Bach. Ing. Marzia Ramos Zuñiga
Asistente Técnico
• Econ. Antonio Caballero Castillo
Planificador Económico
• Mag. Arq. Sebastián Chaman Caballero
Asistente Técnico
• Econ. Máximo Montes Auris
Planificador Económico
• Arq. Tabata Paredes Cóndor
Asistente Técnico
• Econ. Percy Zevallos Cuervo
Planificador Económico
• Arq. Marcela Durand Saavedra
Asistente Técnico
• Ing. Geog. Alfonso Díaz Calero
Especialista en Gestión de Riesgos
• Bach. Arq. Ernesto Castro Peralta
Asistente Técnico
• Ing. Geog. Rider Navarro Valderrama
Especialista en Gestión de Riesgos
• Arq. Jose Alberca Pastor
Asistente Técnico
• Mag. Ing. Carla Gallo Marcas
Especialista Ambiental
• Mag. Com. Gisella Sovero Torres
Especialista en Comunicaciones
• Ing. Hidr. Kevin Villena Idrogo
Especialista en Hidrología
• Publ. Diego Alva Zevallos
Especialista en Diseño Gráfico
• Ing. Jeff Briceño Mejía
Especialista en Movilidad
• Publ. Diego Aliaga Carpio
Diseñador gráfica
• Ing. Jazmín Quispe Huamán
Especialista en Movilidad
• Mag. Com. Marisol Dextre Polo
Comunicadora
• Ing. Walter Montenegro Sono
Especialista en Movilidad
Todos los gráficos de este documento han sido elaborados por el Equipo Técnico PDM Callao 2040, a menos que se especifque otra fuente.
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EQUIPO DE GESTIÓN
• Mag. Arq. Carla Valdivia Alatrista
Coordinadora General PDM Lima – Callao
• Mag. Arq. José García Calderón
Asesor del Equipo de Gestión
• Mag. Arq. Cintia Cristina Castillo Gómez
Especialista en Planificación Urbana
• Mag. Arq. Vilma Sally Guzmán Peñafiel
Especialista en Planificación Urbana
• Geog. Elmer Lloja Rios
Especialista en Gestión de Riesgos
• Abog. Blanca Milagros Hinostroza Alvarez
Especialista Legal
• Ing. Edgar Ernesto Sotelo Morquencho
Especialista en Movilidad y Transporte
• Geog. Sinaí Epifania Camargo Tello
Especialista en Sistemas de Información Geográfica
• Lic. Janet Rocío Montañez Cárdenas
Especialista Social
EQUIPO DE SUPERVISIÓN
• Mag. Arq. Melissa Lebel Miranda
Coordinadora Equipo de Supervisión
• Arq. Reyna Aurora Ortiz Palma.
Supervisora Especialista en planificación urbana
• Lic. Edwin Trujillo Álvarez
Supervisor Especialista Social
• Ing. Rodrigo Calderón Cusimayta
Supervisor Especialista Ambiental y de Riesgos
• Mag. Arq. Carlos Rodolfo Chacón Málaga
Supervisor Especialista en Vialidad y Transporte
• Mag. Econ. Jorge Luis Urpi Medina
Supervisor Especialista en Economía
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PRESENTACIÓN PDM CALLAO 2040 Las urbes de América Latina y de nuestro país están cambiando y desde el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento apostamos por su transformación planificada y sostenible. Y estamos convencidos que el futuro de nuestras ciudades depende de que esta apuesta sea constante y coherente. El escenario al que nos enfrentamos es preocupante, si las tendencias demográficas actuales mantienen su evolución, y nada indica que cambiarán, “…para el año 2050 más del 86 por ciento de la población de la región vivirá en ciudades.”(1) De hecho, actualmente el 80 por ciento de las ciudades de América Latina tienen una densidad poblacional superior al promedio mundial que ronda las 1,500 personas por km2. La ciudad de Callao, foco del Plan de Desarrollo Metropolitano Callao 2040 (PDM Callao 2040), con apenas 147km2 de territorio quintuplica esta ratio, ya que sus más de 1´130,000 habitantes se concentran en una densidad de 7,688 habitantes por km2. Nuestras ciudades se expanden y su consumo de ecosistemas circundantes y tierras rurales continua en aumento. En los últimos 20 años, las ciudades peruanas han crecido de forma dramática: en Lima, se han anexado 250 km2 de suelo nuevo, lo que equivale a 1.9 veces la superficie de San Juan de Lurigancho; en Arequipa, se han anexado 90 km2, equivalente a 7 veces la superficie del distrito de Arequipa (Centro). Por esto, la gobernanza urbana requiere que pongamos un acento prioritario en las áreas metropolitanas, las cuales tienen el potencial para sacar a las personas de la pobreza, aumentar la productividad e incluso modificar nuestros patrones de consumo, para proteger el medio ambiente.
Arq. Solangel Natali Fernández Huanqui
Ministra del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
En este esfuerzo, el Plan de Desarrollo Metropolitano para el Callao al 2040, como instrumento técnico normativo y de gestión, dotará a la ciudad de estrategias territoriales eficientes y sostenibles que: promuevan una infraestructura urbana que brinde calidad de vida y acceso a una vivienda digna a todos sus habitantes; proteja las áreas naturales y el patrimonio cultural; identifique y mejore las condiciones de zonas de riesgo y oriente las inversiones para generar un impacto positivo en toda la Provincia Constitucional. Las metrópolis son, en la mayoría de los casos, los epicentros de grandes crisis; pero también, como lo demuestra el PDM Callao 2040 que tengo el gusto de presentar, tienen la capacidad para resolverlas y así ser, ellas mismas, agentes de cambio y promoción de espacios urbanos justos, sostenibles y productivos
(1) (2014) Departamento de asuntos económicos y sociales de las Naciones Unidas (2014). Perspectivas de urbanización mundial, 2014 revisión. Disponible en: https:// esa.un.org/unpd/wup/publications/files/wup2014-highlights.Pdf
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PRÓLOGO - Municipalidad Provincial del Callao Desde el inicio de la República del Perú, el Callao ya era un lugar con mucha historia e influencia sobre el resto del país. Esto debido a que hemos sido uno de los grandes impulsadores del crecimiento y desarrollo económico de todas las regiones del Perú. Sin embargo, esto no es sorpresa. Ya que contamos con una ubicación geográfica estratégica, además del aeropuerto y puerto más importantes del país. Dicho lo anterior, como alcalde de la Provincia Constitucional del Callao, soy uno de los principales, sino el mayor promotor e interesado en que se lleve a cabo este Plan de Desarrollo Metropolitano. No solo beneficiará al Callao y sus habitantes sino también a Lima Metropolitana, y de forma indirecta a todo el Perú. Además, convertirá al Callao en una de las metrópolis portuarias y aeroportuarias más competitivas de América del Sur y el Océano Pacífico. Cabe resaltar, que todo esto, hará posible la mejora de la calidad de vida de los vecinos y vecinas del Callao, así como su consolidación urbano – territorial. Por último, quiero expresar mi agradecimiento a todas las personas involucradas en la gestión y elaboración de este Plan, y, nuevamente, reafirmar mi compromiso con todos ustedes de trabajar por una metrópolis más justa, equitativa y desarrollada. Mi entusiasmo es grande al imaginar lo que vendrá en los próximos años para todo el Callao.
Pedro López Barrios
Alcalde Provincial del Callao
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LA LÓGICA DE OTRO TIPO DE PLAN URBANO: Estratégico y singular Resulta de claras decisiones de liderazgo, sumando a las autoridades: la alcaldía, el Concejo Provincial del Callao y el MVCS, (como Ministerio responsable del urbanismo), quienes así asumen la responsabilidad de crear y devolver al Callao calidad de vida urbana; algo que se fue perdiendo acumulativamente, en un largo proceso que este documento resume y documenta. Como aquí se ha estudiado y se explica, el Callao fue acumulando, a través del tiempo y con el desorden de nuestra gran metrópoli y capital del país, una suma muy dispersa de flujos logísticos: al puerto, al aeropuerto y a las carreteras nacionales. Y esto, en un espacio geográfico que es clave para América del sur y para un mundo globalizado. Lo que, por tanto, significa que el Callao seguirá creciendo y que ordenarlo es impostergable. En este proceso, en medio de un gran desorden urbano, el Callao se convirtió también en lo que es: un espacio de importancia estratégica para todo el País. Pero este rol de devenir una hipercentralidad le generó muchos impactos: como saturar la vialidad propia e interna del Callao, y ver desdibujarse sus usos tradicionales. Es decir que se afectó negativamente su calidad de vida urbana, su seguridad, sus dotaciones, y hasta su dinámica económica. Paradójicamente, ser ese centro estratégico hoy le genera más problemas y conflictos que ventajas. Porque se superpone en muy poco espacio muchos flujos e impactos. Lo que ha afectado claramente las nociones de pertenencia y vecindad, y las antiguas vidas de barrio, pese a ser el Callao una ciudad de gran identidad e historia propia. Como resultado el Callao hace décadas es usado, en este desorden, como un corredor logístico, y, más bien, como varios corredores superpuestos, sin orquestar. Y por demasiado tiempo, por décadas, en realidad, no ha existido un planeamiento verdadero. El Callao ha venido ocurriendo como una colección de fenómenos dispersos, más que como algo que tuviera un proyecto integrador, pese a que hubiera algunos intentos de planeamiento, lo que no tuvo el claro respaldo político que sí tiene este PDM Callao. Por ello, este plan urbano que proponemos debe conseguir la reconversión del Callao para volverse un sistema, lo que ciertamente no es hoy. El Callao se vive y usa, más bien, como una suma de eventos aislados y descosidos. Las
tareas y definiciones del plan ahora entonces tienen que tratar de armar esta nueva lógica, estructurar un conjunto. Conseguir que el Callao sea una suma coherente. Conseguir también otro tipo de relación con Lima, la metrópoli cuyo extenso vecindario con el Callao tiene muchos kilómetros y muy diferentes escenarios. Hay que crear una relación ya no dependiente ni subordinada. Este plan urbano, por eso, ha sido hecho mirando al Callao desde el Callao, redefiniendo su relación con Lima. Hoy el conjunto de escenarios urbanos chalacos es muy confuso, pero en contraparte a necesitarse afrontar esos problemas, también hay grandes oportunidades. Va a haber cambios muy acelerados y muy pronto en el aeropuerto, y también con el puerto, con el tren, y en los diversos escenarios de intensificación del transporte público (el metro). Y de las diferentes formas de movilidad, concepto que hoy se redefine en el mundo de las ciudades del siglo 21. Por ello la inter-conectividad con Lima va a aparecer como oportunidades que se deben aprovechar. También se van a materializar obras de vialidad nacional de primera jerarquía y envergadura, obras que le dan al Callao una gran oportunidad de cambios, lo que igualmente debe ser aprovechado y también redefinido, para no tener más de lo mismo: para que no se insista en esa equivocada vialidad de autopistas que no reconocen que están en la ciudad, la ven como obstáculo y que generan barreras y serios conflictos. A todas estas oportunidades se suma, obviamente, la posición geográfica del Callao. El Callao es el puerto que está en el centro de América del Sur e interconectado ahora con la Interoceánica, con el Brasil, y a través del Océano Pacífico con el Asia, que es el continente clave del siglo 21. El Océano Pacífico es por lo tanto el gran escenario económico de interconexión con la globalización. Esa oportunidad no debe ser desaprovechada. El Callao, si es que se ordena y redefine adecuadamente, es un puerto de relevancia mundial. Y una reflexión equivalente vale para el aeropuerto, como “hub” céntrico en América del Sur. Para conseguir esos objetivos se necesita transformar el escenario actual de muchas parcelas urbanas aisladas y generar un concepto de
Arq. Augusto Ortiz de Zevallos Madueño
Asesor Principal del PDM Callao 2040
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unidad. Hay que superar las grandes diferencias interiores existentes. También esto necesita pautas de gobernabilidad sostenible, sumando autoridades. Puesto que, faltando hasta ahora una visión de conjunto, los distritos han tenido un manejo más de lo propio, dentro de los perímetros distritales, que de complementariedad. Y es deseable que ahora actúen sumándose, puesto que los problemas no se van a resolver adentro de los distritos, sino en la relación integral e interna del Callao como metrópoli y en su conexión, muy redefinida, con Lima. El plan necesita también una interacción con todos estos muy diferentes actores. y con todas las fuerzas económicas y las dinámicas qué ahí están. y por supuesto, en primer lugar, con la población organizada y sus autoridades e instituciones. Con los vecindarios y los espacios habitados en las tantas zonas representativas de la población chalaca. Identidad que existe con fuerza, vitalidad y presencia. Para eso se ha multiplicado muchos eventos a lo largo del trabajo. Ha sido un plan participativo. Se necesita cambios importantes en el Callao. Nuestro diagnóstico hace evidente que hay crisis importantes . Algunas evidencias: • Hoy dónde más crece el Callao es en desarrollos precarios y pobres en el norte, mientras que otras zonas consolidadas se despueblan. se migra del Callao, como han migrado muchas actividades por largo tiempo. Esto obviamente debe ser corregido. • Hay bajo empleo. las actividades cotidianas del Callao no absorben a la población. Muchos que viven allí deben salir diariamente a buscar oportunidades. • Esto ocurre sin sistemas de transporte y de movilidad aceptables. hoy moverse entrando y saliendo del Callao genera enormes pérdidas diarias para muchos. • Se desperdicia un inmenso litoral de playas y se deteriora el gran recurso posible de Ventanilla, como playa y humedal • Hasta ahora el modelo territorial de la relación de la ciudad con el aeropuerto y el puerto no ha sido de interacción, sino de “enclaves”, es decir de escenarios autosuficientes y ajenos a la dinámica interactiva deseable con la ciudad. Esto felizmente va a cambiar en el aeropuerto, cuyo modelo será un “airport city”. Y sería deseable que también el puerto se sume a soluciones amigables redefinidas. Le conviene al puerto y le conviene a la ciudad. • El área central y el área patrimonial históricas son muy inseguros e inconexos del resto del Callao. Se necesitarán procesos sostenidos y estrategias muy claras.
• Hay muy pocas centralidades interconectadas en todo el Callao y se debe crear muchas más. • Hay zonas de riesgo natural, así como hay zonas en donde lo edificado está muy deteriorado amenazando la calidad de vida de los ciudadanos. Se podría citar muchos más indicadores de problemas y conflictos, lo que se verá en el desarrollo que sigue. Se ve, pues, que el escenario es uno de crisis a remontar y el PDM debe ser entonces una herramienta para eso. Entonces, este plan tiene un encargo diferente al de los planes convencionales, que a veces son actualizaciones o puestas al día en escenarios ya encaminados. Este plan debe ser diferente porque tiene que crear un orden donde ahora hay desorden y caos y también porque van a suceder muchas cosas en muy poco tiempo, y en muy poco espacio. Por lo tanto, este plan es singular y específico, porque el Callao es singular y distinto y, además, el Callao es la puerta del Perú a la economía global, a la competitividad. De su eficiencia depende el desarrollo del país. Este documento presenta la lectura de esa realidad urbana y territorial que es materia de planeamiento. Su temario fue ampliado, respecto de los modelos usuales, para responder a esa singularidad del Callao como espacio estratégico de importancia nacional. Asimismo, en su proceso hemos sumado foros internacionales y diálogos locales, recibiendo aportes y sugerencias muy diversas.El enfoque de este PDM ha sido el de un plan estratégico y no solamente regulador. Tiene un enfoque distinto. Busca llegar además a formular un modelo poli-céntrico de ciudad, y de usos mixtos y plurales, con nuevas centralidades, perfilando programas y proyectos territorializados, de manera de inducir inversión privada. Creemos que un plan tiene que dar directivas y soluciones claras, ser una carta de navegación, una propuesta de mejoras. También ha sido un plan participativo, y será un proceso con continuidad, ya que hay un comité de gestión con diversas participaciones institucionales. Todo ello, además, se ha conseguido pese a que el desarrollo de los trabajos se ha hecho en esta larga etapa de pandemia. En resumen, este plan de desarrollo tiene que ser, y dar, eso que esperan los chalacos para el Callao: soluciones, mejoras, cambios, oportunidades, calidad de vida, calidad de futuro.
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MARCO REFERENCIAL
SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO
SÍNTESIS DE RIESGOS
VISIÓN Y MODELO DE DESARROLLO URBANO DEL ÁREA METROPOLITANA
LINEAMIENTOS DE POLÍTICA Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
ESTRUCTURA Y CLASIFICACIÓN DEL SUELO
pag. 14
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pag. 23
pag. 26
pag. 36
pag. 39
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VIVIENDA
DELIMITACIÓN DE ÁREAS PARA LA ELABORACIÓN DE PDU Y PE
SISTEMAS URBANÍSTICOS
GOBERNANZA E INSTRUMENTOS DE GESTIÓN
SOCIALIZACIÓN DEL PDM CALLAO
EL FUTURO DEL CALLAO
pag. 46
pag. 53
pag. 59
pag. 72
pag. 74
pag. 79
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ÍNDICE DE FIGURAS Figura 1: Trabajo del equipo PDM Callao. Fuente: Equipo Técnico PDM Callao 2040.................................... 12
Figura 30: Vista de Estado Actual y propuesta de mejoramiento de vivienda. Fuente: Equipo Técnico PDM
Figura 2: Diagrama Metodológico. Fuente: Plan Met 2040.............................................................................. 13
Callao 2040....................................................................................................................................................... 52
Figura 3: Flujos marítimos a nivel global. Fuente: Plan Met 2040.................................................................. 15
Figura 31: Planes de Desarrollo Urbano. Fuente: Equipo Técnico PDM Callao 2040..................................... 54
Figura 4: Sistema Funcional Actual de Perú - Corredores logísticos actuales. Fuente: Ministerio de Trans-
Figura 32: Planes Específicos. Fuente: Equipo Técnico PDM Callao 2040...................................................... 55
porte y Comunicaciones (2014)........................................................................................................................ 15
Figura 33: Zona Monumental Callao. Fuente: Equipo Técnico PDM Callao 2040............................................ 56
Figura 5: El Callao fragmentado: Representación artística de las problemáticas de la Provincia Constitucio-
Figura 34: Delta del Río Chillón. Fuente: Equipo Técnico PDM Callao 2040................................................... 56
nal del Callao. Fuente: Augusto Ortiz de Zeballos........................................................................................... 17
Figura 35: Barrios Callao Sur. Fuente: Equipo Técnico PDM Callao 2040....................................................... 57
Figura 6: Puerto del Callao 1930. Fuente: Blog Web Callao Querido.............................................................. 18
Figura 36: Humedales de Ventanilla. Fuente: Equipo Técnico PDM Callao 2040............................................ 57
Figura 7: Ventanilla 1964. Fuente: Página de Facebook Yo soy de Ventanilla................................................. 18 Figura 8: Callao Sur 1966. Fuente: Portal Web Perú.com............................................................................... 18 Figura 9: Terminal Portuario 2001. Fuente: Portal Web Mundo Marítimo...................................................... 18 Figura 6: Línea de tiempo de planes de la Provincia Constitucional del Callao. Para mayor información revisar Cap. II. Diagnóstico..................................................................................................................................... 18 Figura 10: Callao Centro 2020. Fuente: Equipo Técnico PDM Callao 2040...................................................... 18 Figura 11: Síntesis de Riesgos. Fuente: Equipo Técnico PDM Callao 2040..................................................... 25 Figura 12: Descripción: Imágenes de problemáticas de la Provincia Constitucional del Callao. Fuente: Equipo Técnico PDM Callao 2040............................................................................................................................. 27 Figura 13: Escenario Actual. Fuente: Equipo Técnico PDM Callao 2040......................................................... 28 Figura 14: Síntesis de la planificación en la Provincia Constitucional del Callao. Fuente: Equipo Técnico PDM Callao 2040............................................................................................................................................... 30 Figura 15: Lineamientos del Modelo de Desarrollo Metropolitano. Fuente: Equipo Técnico PDM Callao 2040. 34 Figura 16: Modelo de Desarrollo Urbano. Fuente: Equipo Técnico PDM Callao 2040.................................... 35 Figura 17: Lineamientos de política y objetivos estratégicos. Fuente: Equipo Técnico PDM Callao 2040...... 37 Figura 18: Lineamientos de política y Propuesta PDM. Fuente: Equipo Técnico PDM Callao 2040................ 38 Figura 19: Vista aérea de Cerro Gorila. Fuente: Equipo Técnico PDM Callao 2040......................................... 40 Figura 20: Estructura y Clasifcación de Suelo. Fuente: Equipo Técnico PDM Callao 2040............................. 41 Figura 21: Clasificación general de suelo. Fuente: Equipo Técnico PDM Callao 2040.................................... 43 Figura 22: Áres de Tratamiento Normativo. Fuente: Equipo Técnico PDM Callao 2040................................. 45 Figura 23: Vivienda. Fuente: Equipo Técnico PDM Callao 2040....................................................................... 47 Figura 24: Implementaión de programas de vivienda. Fuente: Equipo Técnico PDM Callao 2040................ 48
Figura 37: Ex Fundo Oquendo. Fuente: Equipo Técnico PDM Callao 2040...................................................... 58 Figura 38: Sistemas Urbanísticos. Fuente: Equipo Técnico PDM Callao 2040................................................ 60 Figura 39: Sistema de movilidad y centralidades. Fuente: Equipo Técnico PDM Callao 2040........................ 61 Figura 40: Sistema de Equipamientos. Fuente: Equipo Técnico PDM Callao 2040......................................... 62 Figura 41: Sistema de Infraestructura y Servicios Urbanos. Fuente: Equipo Técnico PDM Callao 2040....... 63 Figura 42: Sistema de Infraestructura Ecológica y Espacios Abiertos. Fuente: Equipo Técnico PDM Callao 2040................................................................................................................................................................... 64 Figura 43: Sistema de Infraestructura Ecológica y Espacios Abiertos. Fuente: Equipo Técnico PDM Callao 2040................................................................................................................................................................... 65 Figura 44: Sistema de Patrimonio Cultural Inmueble y Arqueológico. Fuente: Equipo Técnico PDM Callao 2040................................................................................................................................................................... 66 Figura 45: Proyectos Urbano Arquitectónicos. Fuente: Equipo Técnico PDM Callao 2040............................. 67 Figura 46: Centralidad Callao Centro. Fuente: Equipo Técnico PDM Callao 2040.......................................... 68 Figura 47: Centralidad Costa Central. Fuente: Equipo Técnico PDM Callao 2040.......................................... 69 Figura 48: Centralidad Pachacútec. Fuente: Equipo Técnico PDM Callao 2040.............................................. 70 Figura 49: Centralidad Minka. Fuente: Equipo Técnico PDM Callao 2040....................................................... 71 Figura 50: Gobernanza e Instrumentos de Gestión. Fuente: Equipo Técnico PDM Callao 2040..................... 73 Figura 51: Miembros del comité de gestión. Fuente: Equipo Técnico PDM Callao 2040................................ 75 Figura 52: Socialización del PDM Callao 2040. Fuente: Equipo Técnico PDM Callao 2040............................. 77 Figura 53: Socialización del PDM Callao 2040. Fuente: Equipo Técnico PDM Callao 2040............................. 78 Figura 54: Mejoramiento de vías en área monumental. Fuente: Equipo Técnico PDM Callao 2040............... 80 Figura 55: Cartera de proyectos y presupuestos de inversión según Sistemas Urbanísticos. Fuente: Equipo
Figura 25: Zonas Prioritarias. Fuente: Equipo Técnico PDM Callao 2040....................................................... 49
Técnico PDM Callao 2040................................................................................................................................. 81
Figura 26: Propuestas del PDM Callao en zonas prioritarias. Fuente: Equipo Técnico PDM Callao 2040 con
Figura 56: Mapa de la cartera de proyectos de inversion priorizados. Fuente: Equipo Técnico PDM Callao
base en Google Earth........................................................................................................................................ 50
2040................................................................................................................................................................... 82
Figura 27: Esquema Pampa de los Perros. Fuente: Equipo Técnico PDM Callao 2040.................................. 51
Figura 57: Línea de tiempo proyectada para el Futuro de la Provincia Constitucional del Callao. Fuente:
Figura 28: Vista de estado actual y propuesta en Pampa de los Perros. Fuente: Equipo Técnico PDM Callao
Equipo Técnico PDM Callao 2040..................................................................................................................... 83
2040................................................................................................................................................................... 51
Figura 58: Resumen de Proyectos del PDM. Fuente: Equipo Técnico PDM Callao 2040................................ 84
Figura 29: Programa de Mejoramiento Integral de Barrios. Fuente: Equipo Técnico PDM
Figura 59: Vistas referenciales de proyectos urbanísticos elaborados por el Equipo Técnico del PDM Callao.
Callao 2040....................................................................................................................................................... 52
Fuente: Equipo Técnico PDM Callao 2040........................................................................................................ 86
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INTRODUCCIÓN El presente documento ofrece un resumen de los componentes del Plan de Desarrollo Metropolitano del Callao al 2040 (PDM Callao), dando a conocer de forma sintética tanto su diagnóstico y metodologías como las propuestas urbanísticas elaboradas por el Equipo Técnico. El PDM Callao es un instrumento técnico-normativo que orienta la gestión territorial y el desarrollo urbano de las áreas metropolitanas, buscando mitigar diversas problemáticas socio espaciales y aprovechar las potencialidades del Callao. La elaboración del mismo, tiene como marco, la firma del Convenio Específico 594-2020 y su Adenda Nº01, suscritos por el Ministerio de Vivienda, Saneamiento y Construcción, y la Municipalidad Provincial del Callao. Cabe resaltar, que esta última institución ha sido la encargada de liderar el proceso de desarrollo del Plan. Con base en el Convenio Específico y el Manual para la Elaboración de Planes de Desarrollo Metropolitano, el PDM Callao se compone de cuatro (04) etapas: Marco Referencial, Diagnóstico, Elaboración de Propuestas Metropolitanas e Instrumentos de Gestión y Programa de Inversiones, y Consulta Pública. De forma transversal a todas ellas, se llevó a cabo un proceso de socialización y retroalimentación de información, con diversos actores públicos, privados y de la sociedad civil. El documento se compone de doce (12) secciones que exponen diversas temáticas vinculadas al diagnóstico urbano territorial; visión y modelo metropolitano; lineamientos de políticas y objetivos; estructura y clasificación de suelos; sistemas urbanos; instrumentos de gobernanza y gestión urbana; y el proceso de socialización del PDM Callao. Finalmente, cabe resaltar, que el PDM Callao fue elaborado en un contexto de emergencia sanitaria y distanciamiento físico ocasionado por la COVID 19. Esto limitó y/o condicionó las actividades presenciales pero al mismo tiempo, permitió innovar en las formas y metodologías de trabajo; consolidando un proceso de planificación urbano - territorial participativo, horizontal, creativo e interdisciplinario.
Figura 1: Trabajo del equipo PDM Callao. Fuente: Equipo Técnico PDM Callao 2040.
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DIAGRAMA METODOLÓGICO
Figura 2: Diagrama Metodológico. Fuente: Plan Met 2040.
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MARCO REFERENCIAL
Puerto del Callao. Fuente: Diego Grados (2021).
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MARCO REFERENCIAL
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El marco de la planificación en el Perú abarca una variedad de instrumentos de gestión para el desarrollo territorial. En el ámbito estratégico, el Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico (SINAPLAN), a través de su órgano rector el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN), tiene por finalidad coordinar y viabilizar el desarrollo armónico y sostenido del país en sus diferentes planes sectoriales e institucionales. En el ámbito urbanístico, el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano Sostenible (RATDUS), regula los procedimientos técnicos que deben seguir los Gobiernos Locales a nivel nacional, en materia de planeamiento y gestión del suelo, de acondicionamiento territorial y de desarrollo urbano de sus circunscripciones. Asimismo, determina la organización físico espacial de los centros poblados, jerarquías, clasificación y ámbito de influencia con fines de planeamiento y desarrollo urbano. Conforme a lo establecido en el RATDUS, corresponde al ámbito de la Provincia Constitucional del Callao y a Lima Metropolitana el rango jerárquico superior de Metrópoli Nacional. Asimismo, el Plan de Desarrollo Metropolitano del Callao, forma parte del Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado. Por lo tanto, se sitúa en un espacio intermedio y articulador entre el ordenamiento territorial y el desarrollo urbano, vinculando los ejes estratégicos comunes a los planes estratégicos nacionales, los planes de desarrollo concertado locales (provincial y regional y distrital) y otros instrumentos de planificación.
Figura 3: Flujos marítimos a nivel global. Fuente: Plan Met 2040.
Figura 4: Sistema Funcional Actual de Perú - Corredores logísticos actuales. Fuente: Ministerio de Transporte y Comunicaciones (2014).
1
SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO
Puerto de pescadores artesanales. Fuente: Diego Grados (2021).
1
PROVINCIA CONSTITUCIONAL DEL CALLAO
Las metrópolis portuarias y aeroportuarias deben desarrollarse a partir de paradigmas urbanísticos que busquen articular la infraestructura y actividades logísticas con la vida urbana, de forma equitativa y sostenible. Para el Callao, la relación entre la infraestructura logística y la dimensión humana, en muchos casos, ha implicado la degradación de esta ultima. Ello ha causado, la desarticulación de las actividades económicas y la vida pública, en paralelo al crecimiento de la actividad portuaria y aeroportuaria. De esta manera, la Provincia Constitucional del Callao, tiene una especificidad muy clara: se encuentra conurbada con Lima Metropolitana; alberga tanto el puerto como el aeropuerto más importantes del pais y es un espacio para la reproducción de la vida cotidiana de sus habitantes. Cabe resaltar que el Callao, contó con una cohesión urbana a partir de barrios con gran carga identitaria y una vida pública intensa relacionados la actividad portuaria. Sin embargo, hoy se encuentra fragmentado en piezas aisladas y desarticuladas. Esto se debe, principalmente, a que su relación con Lima Metropolitana, se ha estructurado a partir de la conformación de potentes corredores logísticos que lo atraviesan; afectando su integralidad, seguridad ciudadana y habitabilidad. El Plan de Desarrollo Metropolitano, ha permitido comprobar que esta relación debe ser redefinida, para revalorizar la calidad y diversidad urbana del Callao; evitando que sea utilizado únicamente, como un corredor para las muchas actividades logísticas y de transporte de la metrópolis. En este sentido, El PDM Callao tiene el gran reto de crear, con realismo, estudios y propuestas, diversos sistemas urbanos que permitan devolverle al Callao su calidad de vida para el bienestar de todos y todas; consolidándolo como la Puerta del Perú al mundo y un hábitat digno para sus habitantes. La Provincia Constitucional del Callao, a través del puerto, el Aeropuerto Internacional Jorge Chávez y su industria manufacturera, juega un rol de suma importancia en la articulación con los procesos de globalización y desarrollo económico del Perú. Asimismo, esta economía globalizada, favorece la consolidación de la metrópoli como una “ciudad global”, propiciando la concentración y atracción de capital financiero, comercial y social. Esto potencia la integración del Callao, como metrópoli portuaria y aeroportuaria integrada a los circuitos comerciales marítimos de Norteamérica, Europa, y Asia Pacifico; asegurando el bienestar de sus habitantes y ecosistemas.
Figura 5: El Callao fragmentado: Representación artística de las problemáticas de la Provincia Constitucional del Callao Fuente: Augusto Ortiz de Zeballos
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1
EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL CALLAO
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Figura 6: Línea de tiempo de planes de la Provincia Constitucional del Callao. Para mayor información revisar Cap. II. Diagnóstico
Figura 6: Puerto del Callao 1930. Fuente: Blog Web Callao Querido.
Figura 7: Ventanilla 1964. Fuente: Página de Facebook Yo soy de Ventanilla.
Figura 8: Callao Sur 1966. Fuente: Portal Web Perú.com
Figura 9: Terminal Portuario 2001. Fuente: Portal Web Mundo Marítimo.
Figura 10: Callao Centro 2020. Fuente: Equipo Técnico PDM Callao 2040.
1
PROBLEMÁTICAS Y POTENCIALIDADES
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PROBLEMÁTICAS CENTROS HISTÓRICOS Socialmente vulnerables y zonas arqueológicas desarticuladas del tejido urbano, y la vida pública.
FRAGMENTACIÓN URBANA
Orientada por actividades portuarias y aeroportuarias.
GESTIÓN
RIESGO
Limitada capacidad de gestión institucional e interinstitucional.
Población y territorio con alto nivel de riesgo.
LITORAL
DESIGUALDAD URBANA
Poca accesibilidad por la existencia de barreras físicas, contaminación y actividades ilícitas.
Habitabilidad precaria y limitado acceso a equipamiento.
ESPACIO PÚBLICO
TRANSPORTE PÚBLICO
Deficientes, inseguridad ciudadana que dificulta la convivencia y calidad de vida.
Sistema de transporte público deficiente y limitadas opciones de desplazamiento.
INFRAESTRUCTURA ECOLÓGICA Amenazada y ambiente degradado.
PUERTO Y AEROPUERTO Limitada articulación al desarrollo urbano y economías locales.
POTENCIALIDADES VALOR PATRIMONIAL
COMPETITIVIDAD
Entornos urbanos patrimoniales de valor singular e identidad costera.
Incremento y desarrollo competitivo de las actividades portuarias, aeroportuarias y logísticas vinculadas al desarrollo urbano metropolitano.
CAPACIDAD DE INVERSIÓN
Capacidad financiera de inversión para el desarrollo de programas y proyectos estratégicos metropolitanos.
ÁREAS URBANAS Con vocación para su consolidación, densificación y la regeneración urbana.
COMUNIDAD E institucionalidad organizada y sensibilizada para la respuesta ante escenarios de desastres naturales.
LITORAL EXTENSO Con calidades paisajísticas para integrar el mar con la ciudad.
CONECTIVIDAD Futura conectividad metropolitana para una movilidad sostenible y local por consolidar
CENTROS URBANOS Centros urbanos de gran atractividad metropolitana y local por consolidar.
INFRAESTRUCTURA ECOLÓGICA De escala metropolitana por articular a los espacios públicos de la ciudad y hacer frente a los problemas de contaminación ambiental.
IDENTIDAD Entornos urbanos con identidad portuaria y una estructura de espacios públicos por consolidar.
1
PRINCIPALES INDICADORES
20
13.7%
pob. Pobreza monetaria
24.3%
pob. NINIs (Ni trabajan Ni estudian)
POBREZA
Se identifica aún altos índices de informalidad y un porcentaje importante de población en situación económica vulnerable, y un alto porcentaje de jóvenes que no estudian ni trabajan. 59,758 jóvenes a nivel provincial (24.3% de jóvenes entre 15-29 años).
HABITABILIDAD
56.4 %
EMPLEO
Actividades informales
21%
Viviendas sin acceso al agua potable
24%
Viviendas sin acceso a desagüe
55.8%
Viviendas sin acceso al internet
AGUA Y DESAGÜE
El servicio de agua y saneamiento no alcanza a cubrir el total de las áreas urbanizadas de la provincia en particular en los barrios residenciales de Callao Norte. Se requiere eliminar las condiciones de habitabilidad precaria y mejorar la situación de vulnerabilidad social y económica de los residentes del Callao.
TELECOMUNICACIONES
Se requiere dotar de soporte de acceso a comunicaciones para la integración de la población a nuevos espacios de acceso a información, educación, comercio y empleo.
SERVICIOS
Para mayor información Revisar Cap. II. Diagnóstico
1
PRINCIPALES INDICADORES
21
91.4 %
Viviendas sin acceso a red de gas natural
42 mil
Viviendas déficit habitacional
GAS
SERVICIOS
24%
VIVIENDA
Viviendas Sin saneamiento de propiedad
6.25 m2/hab. Área verde pública
62 sitios
Saneamiento de sitios arqueológicos
Limitado desarrollo de la red de gas natural de uso domiciliario en toda la provincia.
Brecha importante de vivienda nueva en toda la provincia y una muy limitada disponibilidad de suelo para el desarrollo de proyectos de vivienda frente a un crecimiento poblacional diferencial en el Callao Norte. El déficit habitacional corresponde al numero de viviendas nuevas que necesitan los hogares que no cuentan con ella (déficit cuantitativo) sumado al numero de viviendas con deficiencias de calidad (Déficit Cualitativo) a nivel de distritos. En la provincia al año 2020 existen 23,285 viviendas; de los cuales 15,710 se encuentran en el distrito del Callao; 331 en Bellavista; 430 en Carmen de La Legua; 604 en La Perla; 112 en La Punta; 685 en Mi Perú y 5,413 en Ventanilla
ESPACIO PÚBLICO
Porcentaje alto de espacios públicos con limitado equipamiento para la recreación pública, el esparcimiento y cobertura vegetal.
PATRIMONIO
Alto número de sitios arqueológicos que no cuentan con saneamiento físico legal, lo que limita su conservación y puesta en valor, así como las capacidades de gestión del patrimonio a cargo de las entidades competentes.
RECREACIÓN
Para mayor información Revisar Cap. II. Diagnóstico
1
PRINCIPALES INDICADORES
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95%
SALUD
Se observa una desigual distribución de equipamientos entre el Callao Norte y Callao centro Sur. Existe déficit de Equipamiento de Salud, en el tercer nivel de atención se identifica que el distrito Callao tiene el mayor déficit con 3 establecimientos, seguido de Ventanilla quien tiene un déficit de 2 establecimientos de Salud.
EDUCACIÓN
Existe déficit de equipamiento educativo básico regular en todos los distritos de la Provincia Constitucional del Callao, siendo el Callao y Ventanilla los de mayor déficit con 97 y 84 equipamientos educativos respectivamente.
Sin equipamiento adecuado Déficit de equipamiento de salud metropolitano
24%
EQUIPAMIENTOS
ViviendasSin saneamiento de propiedad
90km
INFRAESTRUCTURA LOGÍSTICA
Infraestructura vial logística
46%
MOVILIDAD
De la red total sin pavimentar
INFRAESTRUCTURA VIAL
90 %
De proyectos de impacto metropolitano se ubican en Callao centro sur.
GOBERNANZA
La Infraestructura vial existente es insuficiente para el volumen de carga logística actual y proyectada. Se requiere ampliar la oferta de infraestructura vial segregada para uso logístico y mejorar la conectividad a nuevo suelo logístico en el ámbito de la metrópoli nacional
El despliegue de infraestructura vial es desigual entre el Callao Norte y Callao Centro-Sur
De los 20 proyectos de impacto metropolitano solo el 10% se ubica eb Callao norte. Esto evidencia una concentración notoria de la inversión en la zona sur, que deja desatendida a la zona norte. Asimismo, de dichos proyectos, el 75% corresponde al rubro transporte, que principalmente está orientado a la atención de temas de vialidad.
Para mayor información Revisar Cap. II. Diagnóstico
2
SÍNTESIS DE RIESGOS
Viviendas al borde del río. Fuente: Diego Grados (2021).
2
SÍNTESIS DE RIESGOS
La Provincia Constitucional del Callao se enfrenta a diversos peligros de origen natural propios de su localización: sismos y tsunamis, debido cinturón de fuego del Pacífico; flujo de lodos, por las quebradas existentes en su zona occidental que pueden activarse con lluvias extraordinarias; e Inundaciones, producto de la desembocadura de los ríos Chillón y Rímac. En términos de vulnerabilidad, se analizan factores como las condiciones socio espaciales de los entornos urbanos; las actividades económicas generadas a partir de la presencia industrial y de equipamientos logísticos y de transporte (puerto y aeropuerto); y la presencia de redes e infraestructura vital, con la finalidad de detectar puntos débiles en la estructura urbana. Para este proceso se han tomado en consideración diversos componentes vinculados a las formas de habitar y condición socioeconómica de la población, así como diversos componentes físicos y ambientales del territorio.
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20,45 % mz Riesgo muy alto
71,87 % mz Riesgo alto
GESTIÓN DE RIESGOS
65% mz
Expuestas al tsunami se encuentran a nivel de riesgo alto y 35% riesgo alto
79 puntos críticos
Finalmente, se cruzan ambos análisis para obtener los niveles de riesgo por cada factor, en función de cada peligro estudiado. Es así que, se determinaron los sectores críticos en la Provincia Constitucional del Callao: el distrito de La Punta, la zona sur de Callao Cercado o la margen izquierda del río Rímac. También, entran en esta categoría los asentamientos humanos Márquez, Haya de la Torre y Tiwinza; así como las zonas de Parque Porcino, Defensores de la Patria e inmediaciones de los Humedales de Ventanilla.
por residuos solidos domiciliarios en espacios públicos
Los niveles de riesgo que afectan a la población chalaca, se encuentran asociados a los peligros que abarcan más territorio como sismos y tsunamis, presentando cifras de 10.75 % y 6.82% respectivamente, en términos poblacionales y de manzanas afectadas.
Áreas degradadas por residuos solidos de construcción y demolición Saneamiento de sitios arqueológicos
480.73 ha
FACTORES AMBIENTALES
Altos niveles de informalidad en el proceso constructivo, lo que conlleva a tener la necesidad de ampliar y mejorar capacidades asociadas al control urbano, difusión del conocimiento, asesoría y reforzamiento estructural. Altos niveles de informalidad en el proceso constructivo, lo que conlleva a tener la necesidad de ampliar y mejorar capacidades asociadas al control urbano, difusión del conocimiento, y cuidado de las riberas y quebradas.
Se evidencia la presencia de contaminantes que alteran la calidad del aire y altos niveles de presión sonora. Por ello, es necesario crear un sistema de vigilancia ambiental de la calidad de aire y ruido para la Provincia Constitucional del Callao; departamento del Callao. Limitada capacidad de gestión y manejo de los residuos sólidos que afectan al medio urbano, zona marino-costera y los ecosistemas frágiles (Humedales) ocasionando la degradación. Es necesario, crear el Proyecto de Recuperación de las áreas degradadas de la zona del litoral marino costero para el acceso a los espacios públicos para la Provincia Constitucional del Callao.
Para mayor información Revisar Cap. II. Diagnóstico
2
SÍNTESIS DE RIESGOS
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En materia ambiental, la Provincia Constitucional del Callao, evidencia concentración de contaminantes por fuentes fijas y móviles, que afectan la calidad del aire. Asimismo no se cuenta con una red de monitoreo propia, sino que forma parte de la red de Lima Metropolitana, la cual cuenta con solo una estación. Además, presenta una generación de residuos sólidos per cápita superior a la media nacional (0.65 kg / 0.55 kg) y un porcentaje de cobertura de recojo inferior a la media (56% / 95%). Esta problemática, tiene como resultado, la degradación de áreas urbanas y ecosistemas frágiles. Del mismo modo, el proceso industrial, y las actividades portuarias y aeroportuarias, generan una serie de actividades complementarias, en la mayoría de los casos, fuera de los estándares de calidad ambiental y parámetros establecidos. Todo lo mencionado configura un medio altamente degradado, que afecta la habitabilidad y ecosistemas; lo que finalmente, se expresa en una problemática ambiental crítica, así como en condiciones de riesgo alto y muy alto.
Figura 11: Síntesis de Riesgos. Fuente: Equipo Técnico PDM Callao 2040
3
VISIÓN Y MODELO DE DESARROLLO METROPOLITANO
Foto aérea Canta Callao. Fuente: Diego Grados (2021).
3
PROCESO DE ELABORACIÓN DE LA VISIÓN Y MODELO DE DESARROLLO METROPOLITANO
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La presente sección expone el proceso de elaboración de la visión y modelo de desarrollo metropolitano elaborado por el Equipo Técnico del PDM Callao, de forma colaborativa con distintos actores. Esta propuesta se llevó a cabo ponderando y seleccionando las variables e indicadores clave del diagnóstico; de esta forma, se evidenciaron las temáticas más importantes a ser trabajadas. A continuación, teniendo como base las variables clave, y bajo un análisis prospectivo, se formulan tres escenarios: tendencial, deseable y posible. Sobre este último, el escenario posible, se construyeron la visión y modelo de desarrollo metropolitano al 2040. En ese sentido, el proceso anteriormente descrito fue retroalimentado, a partir de mesas de trabajo con especialistas y el Comité de Gestión del PDM Callao; foros urbanos de acceso libre y talleres de validación con la ciudadanía. Es así que, la visión y modelo de desarrollo metropolitano, provienen del análisis interdisciplinario del Equipo Técnico, la revisión de documentos e instrumentos de planificación anteriores y vigentes, y la elaboración de un proceso de socialización con actores. A partir de la visión, se articularon una serie de ejes temáticos que agruparon los objetivos estratégicos y específicos para el PDM Callao. Todo esto fue ordenado y sistematizado a partir de una matriz de trabajo, la cual permitió establecer y articular variables, indicadores de gestión, líneas base y metas. Seguidamente, se territorializó la visión y sus lineamientos, construyendo una representación gráfica del modelo de desarrollo metropolitano, que da cuenta de la estructura y articulación urbana propuesta para afrontar las principales problemáticas y aprovechar las potencialidades urbanísticas del Callao. Con el modelo de desarrollo metropolitano definido, se elaboró el régimen de suelo de la metrópoli que consta de tres componentes: clasificación general de usos del suelo, sectorización metropolitana y delimitación de áreas para la elaboración de Planes de Desarrollo Urbano (PDU) y Planes Específicos (PE). Finalmente, el modelo de desarrollo metropolitano es el marco general sobre el cual se desarrollaron las propuestas específicas y generales: sistemas urbanos, proyectos estratégicos, programas de inversión, entre otros. Figura 12: Descripción: Imágenes de problemáticas de la Provincia Constitucional del Callao. Fuente: Equipo Técnico PDM Callao 2040
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ESCENARIO ACTUAL
El actual modelo urbano del Callao se caracteriza por un desarrollo desigual y una dinámica territorial fragmentada. Esto debido, principalmente, a la preponderancia de una infraestructura vial que prioriza la circulación del auto privado y sistemas de movilidad desarticulados entre sí; un funcionamiento logístico del Puerto y el Aeropuerto Internacional Jorge Chávez, inconexo con sus entornos inmediatos y a las dinámicas urbanas metropolitanas; la afectación por actividades antrópicas y dinámicas urbanas de diversas unidades ecológicas (lomas, humedales, etc.); una precaria accesibilidad y conectividad del litoral y el mar a los espacios y vida pública, así como su desvinculación de la planificación y gestión metropolitana; la existencia de usos del suelo incompatibles con zonas residenciales y potenciales áreas turísticas, y recreativas; el acceso a la vivienda a partir de procesos de urbanización y ocupación del suelo “informales”, lo que dificulta la cobertura de servicios básicos; y, finalmente, la débil integración de las zonas monumentales (Centro Histórico y La Punta) y sitios arqueológicos con la vida pública y sus entornos inmediatos.
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Centralidades desarticuladas Ocupación no planificada Riesgo por tsunami Contaminación del recurso hídrico Riesgos por derrumbe Infrestructura ecológica perdida Ocupación industrial Vías saturadas Zonas monumentales en abandono
Figura 13: Escenario Actual. Fuente: Equipo Técnico PDM Callao 2040.
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¿CÓMO LO CORREGIMOS?
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MOVILIDAD URBANA SOSTENIBLE
RESILIENCIA
DESARROLLO SOSTENIBLE
El concepto emerge desde el consenso global por atender las problemáticas medioambientales, económicas y sociales derivadas de un modelo de movilidad basado en el vehículo particular y sus impactos por efectos del crecimiento del parque automotor, la saturación de la infraestructura viaria, la contaminación atmosférica y el consumo excesivo de energías de fuente no renovable. En ese sentido, un sistema de movilidad urbana sostenible es aquel que da respuesta a las necesidades actuales de movilidad de las ciudades sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades.
La capacidad de resistencia y adaptación de los ecosistemas frente a disturbios, y que les puede implicar cambios hacia estados diferentes. Implica un punto de vista más realista y sostenible respecto a los peligros y sus consecuentes transformaciones, donde el enfoque no está en volver a un estado inicial, sino que es posible llegar a otros estados de equilibrio. Además, existe un énfasis en la construcción de capacidades por parte del Estado y la sociedad civil.
La generación actual tiene una obligación moral con las generaciones futuras de dejarles suficientes recursos sociales, ambientales y económicos para que puedan disfrutar de niveles de bienestar al menos tan altos como los nuestros. 5 en treinta años, el concepto de desarrollo sostenible ha evolucionado de un proceso o condición definida según criterios estrictamente económicos a un proceso continuo y global de desarrollo humano guiado por el principio de autosuficiencia; y mientras que el crecimiento económico se mantiene como piedra angular, también abarca componentes sociales, políticos y culturales.
DERECHO A LA CIUDAD DESARROLLO ORIENTADO POR EL TRANSPORTE (DOT)
El DOT combina elementos de la gestión de uso de suelo, la planificación del transporte, el diseño urbano, la regeneración urbana, desarrollo inmobiliario y captura de valor, así como el desarrollo e implementación de infraestructura. Orienta la planificación en términos del fomento de la creación de entornos urbanos densos, concentración de actividades y servicios en un ámbito de una distancia - tiempo de 5-10 minutos alrededor de los nodos de transporte público masivo.
Es el derecho de todos los habitantes a habitar, utilizar, ocupar, producir, transformar, gobernar y disfrutar ciudades, pueblos y asentamientos urbanos justos, inclusivos, seguros, sostenibles y democráticos, definidos como bienes comunes para una vida digna.
COMPETITIVIDAD DE CIUDADES El enfoque de competitividad en las ciudades se presenta como una manera de abordar el desafío de la pobreza y el desempleo, a través de la transformación de las ciudades promedio en centros urbanos prósperos que faciliten el crecimiento de la industria y las empresas para crear empleos, elevar la productividad y aumentar los ingresos.
GESTIÓN DE RIESGOS Según el Marco de Sendai6 existen cuatro prioridades definidas para la gestión y planificación de ciudades: Comprender el riesgo de desastres; fortalecer la gobernanza del riesgo de desastres para gestionar dicho riesgo; invertir en la reducción del riesgo de desastres para la resiliencia; y aumentar la preparación para casos de desastre a fin de dar una respuesta eficaz y para “reconstruir mejor” en los ámbitos de la recuperación, la rehabilitación y la reconstrucción
3
¿CUÁL ES LA VISIÓN DEL PDM CALLAO 2040?
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La visión del Plan de Desarrollo Metropolitano de la Provincia Constitucional del Callao 2021-2040, incorpora temas clave para el desarrollo urbano y territorial de la metrópoli. El proceso de formulación de la misma, es resultado del análisis prospectivo del diagnóstico, los aportes obtenidos del proceso de socialización y retroalimentación, y el balance de planes previos y vigentes. Así, la propuesta del PDM Callao se alinea a instrumentos de planificación como: Plan de Desarrollo Concertado de La Región Callao (2011 – 2021), Plan de Desarrollo Local Concertado de la Provincia Constitucional del Callao (2016-2021), Plan de Desarrollo Urbano de La Provincia del Callao (2011 – 2022) y la Microzonificación Ecológica Económica y Plan De Ordenamiento Territorial De La Provincia Constitucional Del Callao Al 2020. Del análisis realizado, se incorporaron enfoques vinculados al desarrollo humano y sostenible del Callao; a los cuales se sumaron otras temáticas estratégicas e importantes, identificadas como parte de la elaboración del marco referencial del PDM Callao: Derecho a la Ciudad, Movilidad urbana sostenible, Desarrollo orientado por el transporte, Desarrollo sostenible, Gestión de riesgos, Resiliencia y Competitividad de ciudades. Cabe mencionar que la presente visión, coloca en el centro de la planificación a las personas y el territorio; buscando equilibrar la importancia del desarrollo económico de la provincia con la calidad de vida de sus habitantes y la adecuada preservación del territorio. De esta manera, busca enfatizar el derecho de las y los chalacos a espacios, y transporte público de calidad; así como a una vivienda digna. Finalmente, se alienta e incentiva a pensar el Callao, no únicamente desde su rol funciona con Lima Metropolitana, sino desde sus particularidades territoriales y urbanidad. Es decir, se considera necesario planificar y gestionar el Callao desde, con y para sus habitantes.
Figura 14: Síntesis de la planificación en la Provincia Constitucional del Callao. Fuente: Equipo Técnico PDM Callao 2040.
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VISIÓN
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Metrópoli portuaria y aeroportuaria articulada con su territorio de forma sostenible, con infraestructura y centralidades urbanas que brindan calidad de vida a todos sus habitantes. Tiene una relación armónica con el puerto y el aeropuerto, lo que faculta el desarrollo del Callao como primer centro de interconexión aeroportuario de sudamérica y primer centro portuario del pacífico sur.
Es una metrópoli atractiva, diversa y segura, que aprovecha sus recursos ecológicos para una mayor resiliencia ante el cambio climático; logrando una adecuada gestión de riesgos . Cuenta con un sistema de espacios públicos articulados al territorio; integrando al mar e islas en la planificación de la metrópoli, para su adecuada conservación.
Su centro histórico y sitios arqueológicos se encuentran totalmente recuperados y articulados a su entorno y comunidades, dando lugar a diversas manifestaciones culturales, el fortalecimiento de la identidad chalaca y un desarrollo turístico armónico.
El Callao proporciona un acceso digno a la vivienda y servicios urbanos de calidad, así como un transporte público accesible, intermodal y sostenible, lo que fortalece el tejido urbano y social. Cuenta con una gestión urbana que promueve la inversión con equidad, con un gobierno eficiente, inclusivo, transparente y participativo”.
3
LINEAMIENTOS DEL MODELO DE DESARROLLO METROPOLITANO
ESTADO ACTUAL
32
PROPUESTA
LINEAMIENTOS
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LINEAMIENTOS DEL MODELO DE DESARROLLO METROPOLITANO
ESTADO ACTUAL
33
PROPUESTA
LINEAMIENTOS
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LINEAMIENTOS DEL MODELO DE DESARROLLO METROPOLITANO
ESTADO ACTUAL
34
PROPUESTA
LINEAMIENTOS
Figura 15: Lineamientos del Modelo de Desarrollo Metropolitano. Fuente: Equipo Técnico PDM Callao 2040.
3
MODELO DE DESARROLLO METROPOLITANO
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El modelo metropolitano que propone el PDM Callao 2040, se constituye de nueve (09) lineamientos de política; los cuales surgen del análisis colectivo y el trabajo de un equipo técnico interdisciplinario del equipo urbano, la sistematización de la matriz estratégica, la construcción colaborativa de la visión, y de los procesos de socialización con diversos actores públicos, privados y de la sociedad civil. Con base en estos lineamientos, se estructura un modelo dinámico de flujos productivos, comerciales y de servicios. Estos buscan proveer calidad de vida a sus residentes, población flotante y visitantes, tanto su desplazamiento como en las condiciones de habitabilidad. Así mismo, articula diversas centralidades y ejes estructurantes a lo largo del territorio, permitiendo recuperar, proteger y aprovechar sus recursos ecosistémicos de manera sostenible; así como integrar una serie de dinámicas urbanas de forma armónica. De igual manera, el presente, busca mejorar la conexión entre el Callao con Lima Metropolitana, procurando una relación equitativa y complementaria. El Callao se consolida como una metrópolis que asegura un sistema de movilidad intermodal, que gestione de forma eficiente el desplazamiento de personas y mercancías; la articulación del Puerto y el Aeropuerto al desarrollo urbano; la conservación de diversas unidades ecológicas y áreas naturales protegidas, así como una mejor cobertura de espacios públicos; la integración del litoral y el mar a las dinámicas metropolitanas; la consolidación de centralidades urbanas que provean adecuadamente de servicios; la construcción de una cultura de prevención frente a desastres; la integración de zonas monumentales (Centro Histórico y la Punta) y sitios arqueológicos a sus entornos y metrópolis; y la consolidación de un tejido social cohesionado.
Centralidades Remediación ambiental Suelo ganado por espigones Consolidación edificatoria Recuperación de ecosistema Área de usos especiales Corredores verdes Red vial estructurantes Potenciación productiva Diversificación urbana mixta Patrimonio recuperado
Figura 16: Modelo de Desarrollo Urbano. Fuente: Equipo Técnico PDM Callao 2040.
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LINEAMIENTOS DE POLÍTICA Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Muelle y Faro Dársena. Fuente: Diego Grados (2021).
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LINEAMIENTOS DE POLÍTICA Y OBJEITVOS ESTRATÉGICOS
EJE
LINEAMIENTO DE POLÍTICA
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OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Figura 17: Lineamientos de política y objetivos estratégicos. Fuente: Equipo Técnico PDM Callao 2040
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LINEAMIENTOS DE POLÍTICA Y OBJEITVOS ESTRATÉGICOS
LINEAMIENTOS
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PROPUESTAS PDM
Figura 18: Lineamientos de política y Propuesta PDM. Fuente: Equipo Técnico PDM Callao 2040
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ESTRUCTURACIÓN Y RÉGIMEN DEL SUELO
Viviendas en Cerro Gorila. Fuente: Diego Grados (2021).
5
ESTRUCTURACIÓN Y RÉGIMEN DEL SUELO
40
La estructuración urbana, parte de un análisis del territorio que contempla componentes como por ejemplo: zonas de riesgo, zonas ecológicas (humedales, lomas, etc.), áreas patrimoniales, entre otros aspectos. A partir de ello, se delimita la Clasificación General del Suelo, que identifica las Áreas urbanas, de expansión urbana y no urbanizables. Posteriormente, se establece la Subclasificación General del Suelo de las áreas antes mencionadas, como por ejemplo: Áreas no urbanizables de reserva natural y Áreas urbanas aptas para su consolidación o con restricciones para su consolidación. A partir de esta primera gran delimitación de zonas, se establecen otras macrozonas. Un ejemplo de esto son las Áreas de Tratamiento Normativo, que derivan del análisis de las Áreas Urbanas Homogéneas, la evolución urbana, tendencias de crecimiento de la ciudad y la consolidación urbanística. Finalmente, se arriba a las subcategorías de las Áreas de tratamiento normativo, las cuales son esenciales para realizar los instrumentos técnicos normativos en los Planes de Desarrollo Urbano (PDU).
Figura 19: Vista aérea de Cerro Gorila. Fuente: Equipo Técnico PDM Callao 2040.
5
ESTRUCTURACIÓN Y RÉGIMEN DEL SUELO
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EX-FUNDO OQUENDO CON RESTRICCIONES PARA SU CONSOLIDACIÓN
Figura 20: Estructura y Clasifcación de Suelo. Fuente: Equipo Técnico PDM Callao 2040.
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CLASIFICACIÓN GENERAL DEL SUELO
El régimen de suelo de una Metrópolis portuaria y aeroportuaria, debe garantizar el uso racional del territorio, manteniendo la calidad ambiental para el bien de toda la comunidad; evitando su degradación e identificando sus potencialidades. Este régimen determina un límite al crecimiento urbano, con el fin de preservar unidades ecológicas y evitar zonas de muy alto peligro. Asimismo, se identifican zonas urbanas con potencial desarrollo de densidad y otros con restricciones por condiciones de riesgo. Clasificación general de suelo tiene por objetivos: • Establecer la mejor aptitud de los suelos. • Ordenar el territorio en función de las mejores condiciones de suelo.
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ÁREA URBANIZABLE
768 ha 4.7%
ÁREA URBANIZABLE A CORTO PLAZO RESERVA URBANA
Área constituida por el territorio declarado apto para la expansión urbana de la ciudad.” Las áreas urbanizables se destinan al crecimiento urbano horizontal, quedando su utilización condicionada a la inversión de obras de infraestructura de servicios básicos.
ÁREA DE SERVIDUMBRES PARA LA PROTECCIÓN DE DOMINIO PÚBLICO
ÁREA URBANA
9700 ha 59.8%
SU CONSOLIDACIÓN MEDIANTE LA DENSIFICACIÓN ÁREA URBANA APTA PARA SU CONSOLIDACIÓN MEDIANTE LA DENSIFICACIÓN ÁREA URBANA CON RESTRICCIONES PARA SU CONSOLIDACIÓN
• Establecer lineamientos que condicionen una adecuada ocupación del territorio.
Área ubicada dentro de una jurisdicción municipal destinada a usos urbanos. Está constituida por áreas ocupadas, con asignación de usos, actividades, con dotación de servicios o instalaciones urbanas; así como, por áreas ocupadas con un proceso de urbanización incompleto.
ÁREA URBANA CON RIESGO MUY ALTO
ÁREA ARQUEOLÓGICA ÁREA CON ACTIVIDADES AGRÍCOLAS ÁREA CON RECURSOS HÍDRICOS
ÁREA NO URBANIZABLE
5758 ha 35%
ÁREA DE RÉGIMEN ESPECIAL DE PROTECCIÓN INCOMPATIBLE CON SU TRANSFORMACIÓN URBANA ÁREA DE RESERVA NATURAL O ÁREA PROTEGIDA ÁREA NO URBANIZABLE UBICADA EN LA FAJA MARGINAL ÁREA NO OCUPADA CONSIDERADA DE ALTO PELIGRO ÁREA NO URBANIZABLE CON USO AGROPECUARIO
Tierras declaradas como no aptas para urbanizar, debiendo estar sujetas a un tratamiento especial y de protección.” Es el área que el plan, mantiene ajeno a cualquier destino urbano, reafirmando su valor agropecuario, paisajístico, ecológico y/o cultural, por lo tanto, quedan sometidas a restricciones de orden normativo, sobre las posibles actividades que se pueden desarrollar en este tipo de áreas. Para mayor información Revisar Cap. IV
5
CLASIFICACIÓN GENERAL DEL SUELO
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ANOUR
35.5% 5758 HA
1 AUR
4.7% 768 HA
2 AU
59.8% 9700 HA
1 2
3
3
Figura 21: Clasificación general de suelo. Fuente: Equipo Técnico PDM Callao 2040.
5
ÁREAS DE TRATAMIENTO NORMATIVO (ATN)
Las Áreas de Tratamiento Normativo son macrozonas homogéneas de Suelo Urbano o Urbanizable que orientan, a nivel territorial, los lineamientos y objetivos específicos del desarrollo urbano de la ciudad y la aplicación de instrumentos urbanísticos. Asimismo, contienen los objetivos, procedimientos y directrices respecto a la estructura del ordenamiento urbano y territorial que regula el PDM. Estas últimas, deberán guiar y orientar la formulación de los planes derivados que se desarrollen para la gestión suelo urbano.
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ÁREA DE USOS ESPECIALES ATN a
ÁREAS DE DIVERSIFICACIÓN URBANA GRADUAL ATN b
ÁREAS DE CONSOLIDACIÓN EDIFICATORIA ATN c
ÁREAS DE MEJORAMIENTO URBANO INTEGRAL ATN d
ÁREAS DE POTENCIACIÓN PRODUCTIVA Y DIVERSIFICACIÓN ECONOMICA ATN e
768 ha 7.4 %
9700 ha 15.4 %
Áreas con alta concentración de elementos del patrimonio cultural inmueble, con norma expresa de su condición de zona monumental y sus áreas de amortiguamiento. Así como las áreas que funcionan como zonas de amortiguamiento a espacios de valor ecológico, con diversidad biológica y que prestan servicios ecosistémicos a la ciudad.
Áreas que representan gran interés para inversiones inmobiliarias por su ubicación estratégica cercana a centralidades, el gran tamaño de lotes, colindante a vías principales, así como por su capacidad de soporte territorial.
5758 ha
Áreas con procesos de habilitación urbana formal e informal, con distintos grado de acompañamiento técnico en su proceso de habilitación urbana y dotación de servicios públicos y reserva de vías, equipamientos y espacios abiertos. Y, en los casos de procesos informales, cuentan con menos ejecución de servicios públicos, acondicionamiento de vías y limitada reserva de equipamientos.
5758 ha
Áreas ocupadas mediante procesos informales y espontáneos recientes sobre suelo sin suficiente dotación de servicios públicos, equipamientos, movilidad y espacios abiertos. Estos espacios presentan condiciones de déficit cualitativo de vivienda. públicos, acondicionamiento de vías y limitada reserva de equipamientos.
46.7 %
10.3 %
5758 ha 20.2 %
Son aquellas áreas con usos de actividades secundarias y terciarias, para el desarrollo productivo, logístico y portuario de importancia regional y/o nacional. Debido a su ubicación estratégica, se requiere mayor adopción y difusión de tecnología, prácticas limpias bajas en carbono, economía circular y mejores mecanismos regulatorios para mejorar la productividad y diversificar las economías. Para mayor información Revisar Cap. IV
5
ÁREAS DE TRATAMIENTO NORMATIVO (ATN)
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1 2 3 4 5
Figura 22: Áres de Tratamiento Normativo Fuente: Equipo Técnico PDM Callao 2040.
6
VIVIENDA
Viviendas en Ventanilla. Fuente: Diego Grados (2021).
6
VIVIENDA
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ESTRATEGIA DE GENERACIÓN DE SUELO Y PROMOCIÓN DE LA VIVIENDA MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA VIVIENDA / PROMOCIÓN DE LA VIVIENDA
GENERACIÓN DE SUELO URBANO
IDENTIFICACIÓN DE ZONAS PRIORITARIAS
DEMANDA HABITACIONAL
TERRITORIO
Demanda habitacional: En la Provincia Constitucional del Callao, el déficit habitacional al año 2020 es: 60% cuantitativo (número de viviendas) y el 40% déficit cualitativo (calidad de viviendas). Es por ello, que la estrategia para solucionar este problema no debe dirigirse exclusivamente a la generación de suelo urbanizable o la promoción de “vivienda nueva”, sino que debe tomarse en cuenta soluciones con base en la densificación (crecimiento vertical) y regeneración de los tejidos urbanos ya existentes. Por lo tanto, se proponen estrategias que permitan abordar el déficit habitacional, con un enfoque que permita el mejoramiento físico espacial de los entornos urbanos, la prestación de servicios básicos, el financiamiento de la vivienda en diferentes escalas y la generación de nuevo suelo apto para el desarrollo inmobiliario con calidad urbanística. Identificación de zonas estratégicas: El PDM Callao plantea objetivos específicos enfocados en reducir el déficit habitacional en todos distritos que conforman el área metropolitana del Callao. Por lo tanto, se han definido zonas estratégicas y cercanas a centralidades, ejes y vías estructurantes para promover el desarrollo de una vivienda digna y accesible, a partir de la efectiva cobertura de servicios urbanos y espacios y transporte públicos de calidad. Generación de suelo urbano: La presente estrategia se concentra en identificar los suelos con capacidad para generar vivienda nueva. Cabe señalar, que esta estrategia no remite exclusivamente a suelos sin ocupación dentro de la ciudad o en zonas de expansión urbana, sino que, principalmente, se refiere a zonas prioritarias con capacidad de densificación dentro del tejido urbano. Esta cualidad es necesaria para aprovechar las redes de servicios básicos ya implementados, así como disfrutar de las ventajas que ofrece la ciudad en términos de acceso a equipamientos urbanos. Mejoramiento Integral de Barrios: El PDM Callao enfatiza la importancia de las intervenciones de escala barrial enfocadas a la mejora del hábitat para su desarrollo urbanístico. Con base en el Programa Mejoramiento Integral de Barrios (PMIB) del Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento, se incentiva la implementación de intervenciones físicas para la dotación de pistas, veredas, espacios públicos y equipamientos urbanos y/o comunitarios, que mejoren la calidad de vida de los habitantes de las zonas identificadas previamente por el PDM. Mejoramiento de la infraestructura de la vivienda y promoción de la vivienda: Se han identificado viviendas construidas con material precario, así como otras sin acceso a servicios básicos de agua, desagüe y energía. En ese sentido, esta estrategia, se concentra en atender las deficiencias de viviendas con estas características; a partir de la reducción del déficit cualitativo y la mejora de la calidad material de las viviendas y la ampliación de los servicios básicos. Para ello se han identificado herramientas e instrumentos como los bonos nacionales para el mejoramiento de la infraestructura de la vivienda. Asimismo, cabe mencionar, que ésta y otras estrategias, deben implementarse sobre suelos urbanos o urbanizables, para no incentivar la ocupación de zonas de riesgo.
Figura 23: Vivienda. Fuente: Equipo Técnico PDM Callao 2040.
6
VIVIENDA
El diagrama muestra el proceso con las principales acciones a seguir para darle operatividad a la implementación de los programas de vivienda, atendiendo el Demanda Habitacional (Déficit cuantitativo + cualitativo) a partir de Estrategias y Lineamientos de base, que conducirán a Instrumentos de Financiamiento aplicables para cada caso especifico de las Zonas Prioritarias identificadas.
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Figura 24: Implementaión de programas de vivienda. Fuente: Equipo Técnico PDM Callao 2040.
6
A. ZONAS PRIORITARIAS
Z1
Zona 1
Z2
Zona 2
Z3
Zona 3
Z4
Zona 4
49
Pachacútec - Ventanilla
Pampa de los Perros (Parque Porcino)
Fundo Oquendo
Ejes de Desarrollo - Urb. 200 millas
Eje económico Eje ecoturístico Eje Industrial Centralidades
Z5
Zona 5
Zonas prioritarias
Callao-sur (Barracones Zona Monumental) Figura 25: Zonas Prioritarias. Fuente: Equipo Técnico PDM Callao 2040.
6
A. ZONAS PRIORITARIAS
ZONA 1
En la zona de Pachacútec del distrito de Ventanilla, se identificaron tres áreas estratégicas para mejorar y desarrollar la vivienda, dentro de los cuales además se implementaron instrumentos que permitan financiar tanto la infraestructura de servicios urbanos como la adquisición y mejora de vivienda. Principalmente, se utilizaron mecanismos de financiamiento promovidos por los programas Techo Propio y Nuevo Crédito Mi Vivienda, los cuales se encuentran bajo la estructura del Fondo MIVIVIENDA, además, se incluyeron instrumentos promovidos por programas nacionales del Ministerio de Vivienda, los cuales están enfocados en mejorar los entornos urbanos y dotar de servicios de recreación pública.
ZONA 2
Ubicada en la parte inferior de la zona Pampa de los Perros (Parque Porcino), se ubican los barrios Mariano Ignacio Prado, Virgen de las Mercedes y 18 de octubre de la vivienda en altura y el mejoramiento de la infraestructura barrial. Además, es importante señalar que gran parte de los predios se encuentran registrados formalmente.
ZONA 3
Ubicada en el ex Fundo Oquendo presenta condiciones físicas urbanas que determinan un contexto hábil para el desarrollo de vivienda en altura, debido a que cuenta en gran mayoría con la cobertura de SERVICIOS BASICOS URBANOS; asimismo, la vivienda está en proceso de consolidación con una infraestructura de hasta tres pisos en promedio. Por lo tanto, se propone la densificación y financiamiento de vivienda en altura de densidad media. Sin embargo, y de acuerdo con el Diagnóstico del PDM Callao, la zona presenta conflictos sociales debido a la alta informalidad en los procesos de construcción y desarrollo inmobiliario.
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Pachacutec-Ventanilla
Pampa de lo Perros
Ex Fundo Oquendo
Urb. 200 Millas
ZONA 4
Corresponde al eje de desarrollo de urb. 200 Millas (cercado callao) muestra una estructura urbana consolidada tanto a nivel de servicios. En ese sentido, esta zona presenta un alto potencial para el desarrollo de vivienda por densificación. Asimismo, debido a su cercanía con la Av. Gambetta, varios sectores de este territorio son aptos para crecer con mayor verticalidad, en promedio de poder alcanzar los ocho pisos.
Callao Sur y Centro Histórico
ZONA 5
La zona Callao Sur está comprendida por el área donde se ubica la zona Monumental y la zona de los Barracones, en ambas la vivienda se ha desarrollado durante bastante tiempo en condiciones precarias, y en determinados barrios con presencia de hacinamiento. Por esa razón se planeta el PE3. Asimismo, se propone la utilización de los instrumentos de las UGU e Integración Inmobiliaria, detallados en el RATDUS DS 022-2016 – VIVIENDA. Figura 26: Propuestas del PDM Callao en zonas prioritarias. Fuente: Equipo Técnico PDM Callao 2040 con base en Google Earth
6
B. GENERACIÓN DE SUELO URBANO
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La generación de suelo, es un elemento condicionante de la estructura urbana de las ciudades. Por esta razón, se recogen lineamientos establecidos en el reglamento del Programa Generación de Suelo Urbano (PGSU), para potenciar los procesos de implementación de las propuestas urbanísticas enfocadas en el financiamiento de la vivienda y mejoramiento de los entornos urbanos desarrolladas por el Equipo Técnico del PDM Callao. En ese sentido, las estrategias para el acceso a nuevo suelo urbano están definidas en la identificación y regeneración de zonas deterioradas, lo cual permitirá el desarrollo inmobiliario sobre suelo recuperado. Asimismo, durante estos procesos de recuperación será importante promover y facilitar la gestión de futuros terrenos urbanizables, los cuales deberían fomentar a su vez, la consolidación de asociaciones público-privadas para la inversión urbana.
ESQUEMA PAMPA DE LOS PERROS
PAMPA DE LOS PERROS- SITUACIÓN ACTUAL
Figura 27: Esquema Pampa de los Perros. Fuente: Equipo Técnico PDM Callao 2040.
PROPUESTA DEL PDM CALLAO AL 2040
Figura 28: Vista de estado actual y propuesta en Pampa de los Perros. Fuente: Equipo Técnico PDM Callao 2040.
6
C. MEJORAMIENTO DEL ENTORNO URBANO
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Para la zona de Oquendo, se propone el Programa de Mejoramiento Integral de Barrios. Esto debido, a que la zona en cuestión, cuenta con condiciones físicas y urbanísticas propicias para el desarrollo de vivienda en altura; gracias a que cuenta con la cobertura y saneamiento de servicios básicos; y el hábitat se encuentra en un proceso de consolidación urbana. En la imagen, se muestra un antes y un después, donde se podría re-desarrollar la vivienda y mejorar la infraestructura urbana; aprovechando principalmente, la cercanía a vías centrales y las áreas disponibles para la implementación y mejora de equipamientos urbanos. Como resultado se tendría 572 viviendas. Con este fin, el PDM Callao, propone criterios y directivas para identificar y establecer zonas generadoras y receptoras para el desarrollo de Derechos Adicionales de Edificación Transferibles (DAET) y la bonificación de altura, como lo señala el Reglamento de Acondicionamiento Territorial de Desarrollo Urbano Sostenible (RATDUS).
PROGRAMA DE MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS (PMIB)
OQUENDO - SITUACIÓN ACTUAL
Figura 29: Programa de Mejoramiento Integral de Barrios. Fuente: Equipo Técnico PDM Callao 2040.
PROPUESTA MEJORAMIENTO DE BARRIOS - OQUENDO
Figura 30: Vista de Estado Actual y propuesta de mejoramiento de vivienda. Fuente: Equipo Técnico PDM Callao 2040.
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DELIMITACIÓN DE ÁREAS PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES DE DESARROLLO URBANO (PDU) Y PLANES ESPECÍFICOS (PE)
Centro Histórico del Callao. Fuente: Bryan Castillo (2021).
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DELIMITACIÓN DE ÁREAS PARA LA ELABORACIÓN DE PLAN DE DESARROLLO URBANO (PDU) Y PLAN ESPECÍFICO (PE)
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El Plan de Desarrollo Metropolitano del Callao al 2040 establece el punto de partida para la planificación en toda la Provincia Constitucional del Callao. Para ello, es necesario la elaboración de otros instrumentos de planificación urbana; un ejemplo de ello, son los Planes de Desarrollo Urbano (PDU). Según se puede visualizar, los PDU propuestos por el PDM Callao, no se encuentran pensados a partir de los límites administrativos, sino desde las condiciones físicas del territorio, Áreas homogéneas, procesos de consolidación urbana, distribución de equipamientos y tendencia de desarrollo urbanístico. En ese sentido, se proponen dos ámbitos o macrozonas para estos planes: (1) Plan de Desarrollo Urbano Callao Centro-Sur, que ocupa los distritos del Callao Cercado, La Punta, La Perla, Bellavista y Carmen de la Legua Reynoso; y el (2) Plan de Desarrollo Urbano Callao Norte, que ocupa los distritos de Ventanilla y Mi Perú.
Figura 31: Planes de Desarrollo Urbano. Fuente: Equipo Técnico PDM Callao 2040.
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DELIMITACIÓN DE ÁREAS PARA LA ELABORACIÓN DE PLAN DE DESARROLLO URBANO (PDU) Y PLAN ESPECÍFICO (PE)
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Plan Específico (PE) es el instrumento técnico - normativo orientado a complementar la planificación urbana de las localidades, facilitando la actuación o intervención urbanística en un sector de un área urbana y urbanizable en el PDU, cuyas dimensiones y condiciones ameritan un tratamiento integral especial. El PDM CALLAO propone 5 Planes: Plan Específico 1 se propone en la Zona Monumental Portuaria del Callao y La Punta (Zona Monumental del Callao, Zona Monumental de La Punta y Zonas de amortiguamiento). Plan Específico 2 se propone en los A.H: Bolognesi. Tiwinza, Acapulco, Sarita Colonia, Barrio frigorífico, Puerto Nuevo, Santa Beatriz, Márquez. Plan Específico 3 se propone en el Barrio Callao Sur, conocido como los barracones. Plan Específico 4 se propone en el distrito de Ventanilla (humedales de Ventanilla). Plan Específico 5 se propone para la zona industrial del Ex Fundo Oquendo que comprende la subcategoría de ATN “Ex Fundo Oquendo con restricciones”.
Figura 32: Planes Específicos. Fuente: Equipo Técnico PDM Callao 2040.
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DELIMITACIÓN DE ÁREAS PARA LA ELABORACIÓN DE PLAN DE DESARROLLO URBANO (PDU) Y PLAN ESPECÍFICO (PE)
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PE1 - ZONA MONUMENTAL PORTUARIA DEL CALLAO Y LA PUNTA Se propone la definición de un límite para el Centro Histórico del Callao como parte de la caracterización de las tres sub zonas que conforman el área monumental y sus espacios de amortiguamiento, así como la consolidación de las zonificaciones previamentereferidasalassiguientesinstituciones:INC/MINCUL,MPCYDDCCallao. De esta manera se establece una coherencia entre la información catastral y el desarrollo urbano, comercial y portuario de las últimas décadas, y el valor histórico - urbanístico que esta zona de la ciudad (re)presenta. El Centro Histórico del Callao es punto de partida de su proceso de urbanización y parte importante de la memoria chalaca, configurándose como una de las zonas monumentales más importante de la metrópoli. Sin embargo, los trazos originales han sido alterados a lo largo de su historia por factores naturales, el desarrollo urbano y la implementación de equipamientos logísticos - portuarios. Por esta razón resulta importante la actualización y validación de los limites del Centro Histórico, lo que permitirá acciones específicas, una adecuada gestión del patrimonio cultural inmueble y la mejora de la habitabilidad para sus residentes. Figura 33: Zona Monumental Callao. Fuente: Equipo Técnico PDM Callao 2040.
PE2 - MEJORAMIENTO URBANO INTEGRAL CENTRAL CON RIESGO MUY ALTO El mejoramiento integral para zonas de riesgo muy alto, aplica para los Asentamientos Humanos de: Bolognesi. Tiwinza, Acapulco, Sarita Colonia, Barrio frigorífico, Puerto Nuevo, Santa Beatriz, Márquez, ubicados en el Cercado del Callao. En estos barrios encontramos condiciones urbanísticas comunes, como por ejemplo, el nivel de exposición es muy alto ante posibles eventos de origen natural como: sismos, tsunamis, incendios, contaminación por sustancias peligrosas, etc. Desde el diagnóstico y las propuestas de uso del suelo, estos espacios urbanos se categorizan como zonas críticas de muy alto riesgo. Sobre la base de ello, se deberá establecer las condiciones más adecuadas, bajo el marco normativo más específico, para definir las mejores soluciones en beneficio de la población; tomando en consideración su resguardo y seguridad. Por lo tanto, será necesario contar con un estudio específico que determine su: condición de riesgo no mitigable y delimite, y cuantifique las áreas y los habitantes a relocalizar; defina las áreas potenciales de relocalización de sus habitantes; reclasifique el suelo como No Urbanizable; y defina un uso de suelo que potencie la función de borde y frontera. Así mismo, se deberá prever la cobertura de servicios, entre otras necesidades urbanísticas para su desarrollo sostenible en el tiempo.
Figura 34: Delta del Río Chillón. Fuente: Equipo Técnico PDM Callao 2040.
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DELIMITACIÓN DE ÁREAS PARA LA ELABORACIÓN DE PLAN DE DESARROLLO URBANO (PDU) Y PLAN ESPECÍFICO (PE)
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PE3 - BARRIOS CALLAO SUR Se propone para el Barrio Callao Sur (conocido como barracones) ubicado en el cercado del Callao, tiene por objetivo Establecer políticas y acciones de regeneración urbana para mejorar las condiciones de hacinamiento y viviendas precarias. Asimismo, el PE debe proponer estándares de habitabilidad básica y trabajar sobre las zonas de riesgo mitigable para reducir la vulnerabilidad socio espacial en la parte sur del Callao. Esta zona se ha poblado de forma precaria y sin asistencia técnica; generando condiciones de desigualdad, hacinamiento, vulnerabilidad físicas y sociales. Problemáticas como la falta de servicios básicos y/o equipamientos, han provocado, que los procesos de densificación (vertical u horizontal) o los usos del suelo, se desarrollen con muy baja calidad; impactando de forma limitada sobre el desarrollo urbano de la zona y el Callao. Para revertir esta situación, también se debe proponer estrategias y acciones de regeneración urbana, sin que estas signifiquen, el inicio de procesos de expulsión, marginación o gentrificación. Figura 35: Barrios Callao Sur. Fuente: Equipo Técnico PDM Callao 2040.
PE4 - COMPATIBILIDAD URBANO ECOLÓGICO El objetivo es determinar la mejor estrategia de protección para los Humedales de Ventanilla, respetando los derechos adquiridos en la zona mediante algún mecanismo de gestión del suelo y, al mismo tiempo, preservando los recursos ecológicos y biológicos existentes. Un lineamiento estratégico para lograr esto es, evitar la fragmentación de las áreas existentes de humedal. Es decir, para preservar el ecosistema es necesario garantizar la conservación ambiental efectiva del área total. Tener una gran cantidad de pequeñas áreas (de humedales) dispersas e inconexas entre sí, imposibilita la conservación del mismo. El otro lineamiento es preservar la zona central del humedal, para garantizar una efectiva conservación del ecosistema. Se recomienda que esta zona central se mantenga en su estado natural, y como área libre, donde se debe evitar intervenciones humanas como edificaciones, pisos pavimentados, rellenos o vegetación ajena al ecosistema.
Figura 36: Humedales de Ventanilla. Fuente: Equipo Técnico PDM Callao 2040.
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DELIMITACIÓN DE ÁREAS PARA LA ELABORACIÓN DE PLAN DE DESARROLLO URBANO (PDU) Y PLAN ESPECÍFICO (PE)
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PE5 - EX FUNDO OQUENDO CON RESTRICCIONES PARA SU CONSOLIDACIÓN Se propone para la zona industrial del Ex Fundo Oquendo que comprende la subcategoría de ATN “Ex Fundo Oquendo con restricciones” con el objetivo que el desarrollo de la industria sea amigable en el medio ambiente y su entorno inmediato y las empresas asentadas sean mas rentables y sostenibles en el tiempo. Es así como se debe realizar un estudio específico a detalle del área a intervenir para plantear el desarrollo de proyectos Industriales Tecno-Ecológico, cuya infraestructura se constituye como catalizador para el desarrollo sostenible de la industria en el Callao, determinar si se puede desarrollar actividades comerciales de nivel metropolitano y/o zonales, así como plantear usos compatibles como el uso mixto (vivienda y comercio u oficinas administrativas) y buscar mejorar los mecanismos reguladores para el desarrollo de zonas industriales sostenibles y una mayor adopción y difusión de tecnologías y prácticas de producción más limpias y bajas en carbono, para reducir los COP´s NI, los GEI, los contaminantes del aire y mejorar la gestión racional de los productos químicos en las zonas industriales del Callao. Asimismo, el PE debe intensificar la adopción y difusión de tecnología prácticas limpias bajas en carbono, economía circular y mejores mecanismos regulatorios para mejorar la productividad y diversificar las economías. Asimismo, desarrollar y establecer los procedimientos necesarios para poder considerar la posibilidad de crear una Zona Económica Especial orientada a la mejora de los mecanismos regulatorios, que permitan el desarrollo productivo y la diversificación de actividades económicas; potenciar la consolidación urbana incorporando equipamientos para la mejora productiva, usos diversificados y servicios para un desarrollo equilibrado de la zona y considerar disposiciones en el establecimiento de infraestructuras para mitigar los riesgos del suelo con restricciones de consolidación.
Figura 37: Ex Fundo Oquendo. Fuente: Equipo Técnico PDM Callao 2040.
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SISTEMAS URBANÍSTICOS
Sarita Colonia - Callao. Fuente: Jerry Armas y Carlos Jaén (2021).
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SISTEMAS URBANÍSTICOS
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Los sistemas urbanísticos propuestos son el conjunto de sistemas que permiten el funcionamiento eficiente, sostenible y competitivo de la metrópoli; estos abordan diversas dinámicas urbanas relacionadas, por ejemplo, con las formas de transporte, la consolidación de espacios abiertos, la recuperación e integración de la infraestructura ecológica y la distribución de equipamientos y servicios urbanos. Su implementación y funcionamiento eficiente, equitativo y sostenible tiene como finalidad la mejora en la calidad de vida de las personas, la conservación ambiental y un desarrollo económico con inclusión social. Se han desarrollado cinco sistemas urbanísticos para el Callao que se presentan a continuación, y que tienen como marco guía, la visión y modelo de desarrollo metropolitano presentados previamente. Su formulación ha sido retroalimentada a partir de mesas de trabajo y talleres ciudadanos. Finalmente, los sistemas son sustento para la formulación y priorización de proyectos, dentro del marco de la inversión pública, de manera integral y planificada dentro de plazos de corto, mediano y largo alcance.
Figura 38: Sistemas Urbanísticos. Fuente: Equipo Técnico PDM Callao 2040.
8
SISTEMA DE MOVILIDAD Y CENTRALIDADES
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Programa Creación de los servicios de Programa: salud de Hospital III especializado en la Centralidad Zapallal en el distrito de Ventanilla.
ANTES- Av. Faucett
71.20km de vías mejoradas
RED DE CICLOVÍAS Ciclovías TRANSPORTE LOGÍSTICO Vías logísticas Transporte ferroviario Túneles
PROPUESTA PDM - Av. Faucett
Programa Creación y mejoramiento de la Programa: integración víal con Lima Metropolitana
49.6 km de vías creadas o mejoradas
TRANSPORTE PÚBLICO Y CENTRALIDADES Sist. de Transporte Masivo Eje Segregado Eje Exclusivo Eje Mixto Líneas del metro Estaciones Centralidades metropolitanas Potencial área de transformación y densificación
Av .N
es to r
Ga
m
be
tta
Av. Elm er
2puentes sobre el Río Chillón
Faucett
SISTEMA VIAL METROPOLITANO Vías Expresas Nacionales Vías Expresas Regionales Vías Arteriales Vías Colectoras TRANSPORTE MARÍTIMO Ruta de transporte marítimo logístico Ruta de transporte marítimo turístico
Figura 39: Sistema de movilidad y centralidades. Fuente: Equipo Técnico PDM Callao 2040.
8
SISTEMAS DE EQUIPAMIENTOS
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Programa Creación de los servicios de Programa: salud de Hospital III especializado en la Centralidad Zapallal.
ANTES - Ventanilla
Av .N
es to r
3HOSPITALES
Ga
m
be
tta
nuevos de nivel III
PROPUESTA PDM - Ventanilla Av. Elm er
Programa Implementación de un Instituto Programa: Tecnológico Productivo en el AAHH 31 de diciembre.
Faucett
Educación 2 Superior Universitario 2 Instituto superrior tecnológico 1 Instituto superior pedagógico
ANTES - Ventanilla
Deportivo 2 Centro de Alto Rendimiento 2 Complejo deportivo
1INSTITUTO Superior Pedagógico
3INSTITUTO Superior Tecnológico
PROPUESTA PDM - Ventanilla
Comercio 1 Mercado mayorista Salud 2 Hospital III-1 1 Hospital III Especializado
Figura 40: Sistema de Equipamientos. Fuente: Equipo Técnico PDM Callao 2040.
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SISTEMAS DE INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS URBANOS
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Programa Creación de sistema de agua y Programa: saneamiento en la Provincia Constitucional del Callao.
ANTES - Urb. Pampa de los Perros
81.25km de ampliación de la red troncal de agua potable
PROPUESTA PDM - Urb. Pampa de los Perros
Programa: Creación de la Planta de Programa Transferencia y Valorización de Residuos Sólidos; Distrito de Ventanilla; Provincia Constitucional del Callao.
ELECTRICIDAD Red Propuesta de Electricidad Red Mejoramiento de Electricidad Red Existente de Electricidad Mejoramiento Pachacutec Mejoramiento Santa Rosa TELECOMUNICACIONES Red Propuesta Fibra optica Red Existente Fibra optica Implementación en Parque Porcino GAS Red Propuesta de Gas Red Mejoramiento de Gas Red Existente de Gas
Av .N
es to r
Ga
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be
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Av. Elm er
RESIDUOS SÓLIDOS Creación de la planta de transferencia y valorización de los Residuos Sólidos en la Provincia Constitucional del Callao
2,1916.48 Tn/Año
en residuos orgánicos al 2020
330.11 Tn/Año
en residuos orgánicos al 2040
SANEAMIENTO Red Propuesta Agua Red Existente Agua Red Propuesta Desagüe Red Existente Desagüe Proyectos de Creación del Sistema de Agua Potable y Saneamiento
Faucett
Figura 41: Sistema de Infraestructura y Servicios Urbanos. Fuente: Equipo Técnico PDM Callao 2040.
8
SISTEMA DE INFRAESTRUCTURA ECOLÓGICA Y ESPACIOS ABIERTOS
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Programa: Recuperación del Borde Costero Programa
ANTES - Litoral industrial y mar degradado
Litoral y mar recuperados a través de acciones de descontaminación y el desarrollo de un circuito ecológico y recreativo.
Av .N
es to r
PROPUESTA PDM - Borde Costero
Programa Forestación de laderas y áreas Programa: urbanas con un sistema de riego con aguas tratadas.
ANTES - Falta de agua para áreas recreativas y espacio público.
Espacios verdes habilitados con un sistema de riego sostenible
PROPUESTA PDM-Sistema de riego.
Ga
m
be
tta
Av. Elm er
Alameda - Malecón arbolado Playa ganada con espigones Bosque forestal “La Pampilla” Parque ACR Humedades de Ventanilla Estuario Chillón Espigones permeables Muelles Rompeolas Isla San Lorenzo Parques Borde de protección Parque fluvial Rímac Parque fluvial Chillón Loma ecoturítica Chillón Corredores ecológicos
Faucett
Figura 42: Sistema de Infraestructura Ecológica y Espacios Abiertos. Fuente: Equipo Técnico PDM Callao 2040.
8
SISTEMA DE INFRAESTRUCTURA ECOLÓGICA Y ESPACIOS ABIERTOS
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Programa Creación de infraestructura de Programa: protección ante inundaciones en la ribera del Río Chillón.
ANTES - Río Chillón en alto riesgo y degradado. Recuperación del Río Chillón a través de acciones de protección de ribera y desarrollo de un Parque Fluvial metropolitano. Av .N
es to r
Ga
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PROPUESTA PDM - Recuperación del Río.
Programa Creación de infraestructura de Programa: protección ante inundaciones en la ribera del Río Rímac.
ANTES - Río Rímac en alto riesgo y degradado Recuperación del Río Rímac a través de acciones de protección de ribera y desarrollo de un Parque Fluvial metropolitano.
PROPUESTA PDM - Recuperación del río
Av. Elm er
Alameda - Malecón arbolado Playa ganada con espigones Bosque forestal “La Pampilla” Parque ACR Humedades de Ventanilla Estuario Chillón Espigones permeables Muelles Rompeolas Isla San Lorenzo Parques Borde de protección Parque fluvial Rímac Parque fluvial Chillón Loma ecoturítica Chillón Corredores ecológicos
Faucett
Figura 43: Sistema de Infraestructura Ecológica y Espacios Abiertos. Fuente: Equipo Técnico PDM Callao 2040.
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SISTEMA DE PATRIMONIO CULTURAL INMUEBLE Y ARQUEOLÓGICO
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Programa Creación del Gran Parque Programa: Fortaleza.
ANTES - Estado de dearticulación del Real Felipe.
17 ha espacio público recuperado
35 ha
Av .N
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Gran parque metropolitano
PROPUESTA PDM - Recuperación y puesta en valor del Real Felipe.
Programa Mejoramiento de los espacios Programa: públicos en Malecón Chucuito y Zonas Monumentales del Callao y La Punta
Ga
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be
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Av. Elm er
Faucett
ANTES - Malecón Chucuito.
6MONUMENTOS arquitectónicos y artísticos puestos en valor
PROPUESTA PDM - Mejoramiento del Malecón Chucuito.
Zonas monumentales Centro Histórico del Callao Zonas de amortiguamiento Fortaleza del Real Felipe PCI Prehispanico y arqueológico PCI Contemporáneo Ejes de conexión patrimonial
Figura 44: Sistema de Patrimonio Cultural Inmueble y Arqueológico. Fuente: Equipo Técnico PDM Callao 2040.
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PROYECTOS URBANO ARQUITECTÓNICOS
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CENTRALIDAD PACHACUTEC
El PDM Callao, tiene como objetivo que las propuestas planteadas funcionen de manera transversal al 2040; haciendo que la sinergia entre los diferentes elementos que lo integran permitan la transformación y mejora en la calidad de vida de los habitantes de la Provincia Constitucional del Callao. Para lograr tal fin, se han planteado de forma estratégica e interdisciplinariamente: Proyectos Urbanos Arquitectónicos. Estos proyectos serán implementados sobre cuatro sectores, de acuerdo con la visión y modelo de desarrollo metropolitano ideado por el Equipo Técnico para el Callao. Estas zonas están consideradas como futuras centralidades que incentivarán y permitirán: diversificar los usos de suelo, para generar mayor vitalidad (usos mixtos); mejorar la conectividad con equipamientos de nivel metropolitano y local; optimizar la densidad poblacional a través de proyectos habitacionales; y recuperar espacios abiertos y ecológicos, como el Litoral y la ribera del río Rímac. Los proyectos presentados, también tiene el objetivo de dar a conocer qué futuro preguntar articular y consolidar el PDM Callao para la metrópolis.
CENTRALIDAD ÓVALO 200MILLAS CALLAO CENTRO HISTÓRICO CENTRALIDAD MINKA
Av .N
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Ga
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Av. Elm er
Faucett
A continuación, detallamos estos proyectos transversales:
Figura 45: Proyectos Urbano Arquitectónicos. Fuente: Equipo Técnico PDM Callao 2040.
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CENTRALIDAD CALLAO CENTRO
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PROYECTO CENTRO DE INNOVACIÓN, PATRIMONIO Y CULTURA
La centralidad Callao Centro incluye el área del centro histórico y sus barrios aledaños. Se promueve la preservación y conservación del Centro Histórico, a la vez que estrategias para el mejoramiento integral de las condiciones de habitabilidad para sus habitantes y la atracción turística de visitantes. Mediante la creación de nuevo espacio público, el reordenamiento del tránsito y nuevas rutas de transporte público, nuevo equipamiento cultural y deportivo, programas de vivienda social y densificación urbana, así como la recuperación del litoral marino.
Figura 46: Centralidad Callao Centro. Fuente: Equipo Técnico PDM Callao 2040.
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CENTRALIDAD COSTA CENTRAL
La centralidad propuesta de Costa Central busca iniciar el proceso de recuperación del borde costero norte del Callao. Es parte de una estrategia de potenciación y diversificación productiva de los usos existentes en compatibilidad con nuevos usos comerciales, recreativos y turísticos. Para ello se mejorará la accesibilidad con la creación de nuevas vías, acciones de remediación ambiental para disminuir la contaminación actual, creación de alamedas y playas, dotación de servicios básicos y equipamientos complementarios, así como se prevé la construcción de la nueva estación de la línea 04 del Metro que conectará Lima y Callao.
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Figura 47: Centralidad Costa Central. Fuente: Equipo Técnico PDM Callao 2040.
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CENTRALIDAD PACHACÚTEC
La centralidad Pachacutec en Ventanilla, se propone como la consolidación y desarrollo de un centro de servicios con instituto, hospital, centro deportivo y el nuevo parque Bicentenario. Un centro accesible con nuevas rutas de transporte público y ciclovías, que permitan brindar a los residentes mayores servicios, oportunidades de empleos y recreación, sin necesidad de desplazarse a otros puntos del Callao. Y con ello, promover la consolidación y densificación de la vivienda en estas áreas, incluyendo programas públicos de vivienda social.
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Figura 48: Centralidad Pachacútec. Fuente: Equipo Técnico PDM Callao 2040.
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CENTRALIDAD MINKA
La centralidad Minka por su cercanía al sistema de transporte masivo, la línea 02 del Metro que conectará la metrópoli portuaria con la capital, el nuevo ingreso sur del Aeropuerto Internacional del Callao y el reordenamiento del tráfico de carga que se dirige al puerto, se constituye como una oportunidad para aprovechar el suelo urbano que se encuentra estratégicamente localizado y conectado a la ciudad. Se propone la transformación urbana de estas áreas asegurando una adecuada urbanización con espacios públicos, servicios, equipamientos, comercios y viviendas mixtas, incluyendo vivienda social.
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Figura 49: Centralidad Minka. Fuente: Equipo Técnico PDM Callao 2040.
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GOBERNANZA E INSTRUMENTOS DE GESTIÓN
Capitanía Guardacostas Marítima del Callao. Fuente: Jerry Armas (2021).
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GOBERNANZA E INSTRUMENTOS DE GESTIÓN
Para llevar a cabo el desarrollo integral del PDM se propone la creación del Instituto de Planificación y Gestión Urbana del Callao (PLAN - Callao). Este órgano desconcentrado tiene por objetivo, complementar las funciones de las gerencias generales de Desarrollo Urbano y Protección del Medio Ambiente; garantizando la adecuada planificación y gestión urbanística, y territorial del Callao. A su vez, el PLAN Callao se encuentra conformado por dos espacios: El Centro de Investigación Territorial y Urbana Del Callao (CITU - CALLAO), que tiene como función, recopilar, sistematizar, analizar y socializar información urbana y/o territorial del Callao. Esto permite la toma de decisiones con base en datos, la consolidación de una ciudadanía informada y activa, la promoción de un enfoque interdisciplinar para la planificación y gestión de la ciudad, y el adecuado seguimiento al PDM Callao. El Centro de Innovación y Gestión Urbana (CIGU CALLAO), cuyo objetivo es implementar una planificación y gestión urbanística especializada en áreas estratégicas y de atención urgente. Esto permite también, consolidar espacios de coordinación con Lima Metropolitana y los distritos que conforman la Provincia Constitucional del Callao para la implementación de proyectos estratégicos. Para lograr tales fines Programa de Recuperación y Gestión de la Costa (COSTA CALLAO): Ordenar y supervisar el desarrollo integral y sostenido del litoral marítimo chalaco; en coordinación con el Gobierno Regional, los distritos costeros del Callao, la Autoridad del Proyecto Costa Verde (APCV) de Lima Metropolitana y la ciudadanía. Este espacio lidera
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la formulación e implementación de un Plan Maestro de Desarrollo del litoral e Islas del Callao. Programa para la Recuperación del Centro Histórico, Zonas Monumentales y Sitios Arqueológicos del Callao (RECUPERA CALLAO): Promover la recuperación del Centro Histórico, Zonas Monumentales y Sitios Arqueológicos en la Provincia Constitucional del Callao, de forma participativa e integral. Así mismo, busca el registro, catalogación, documentación, investigación, protección y declaración del Patrimonio Cultural. Programa de Parques Metropolitanos e Infraestructura Verde del Callao (VERDE CALLAO): El desarrollo de este programa implica un proceso de implementación por etapas. La primera incluye la incorporación de lineamientos y enfoques para la mejora de la gestión de la infraestructura verde y biológica de la Provincia. Una vez conseguida su recuperación, se activará el presente programa. Cabe resaltar, que el financiamiento del PLAN Callao se basará en la interrelación de dos fuentes: fondos provenientes del tesoro público y fondos provenientes del sector privado. La suma de ambos fondos permitirá la ejecución de sus actividades de gestión. Finalmente, se propone un Programa de Seguimiento y Monitoreo del PDM Callao. Para esto se cuenta con indicadores de gestión, organizados temáticamente para la evaluación de los diversos objetivos, proyectos y programas en distintos rangos temporales. De esta manera se asegura el acompañamiento ciudadano a la adecuada implementación del Plan, así como la libre disponibilidad de información.
Figura 50: Gobernanza e Instrumentos de Gestión. Fuente: Equipo Técnico PDM Callao 2040.
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SOCIALIZACIÓN DEL PDM CALLAO
Sarita Colonia - Callao. Fuente: Diego Grados (2021).
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SOCIALIZACIÓN DEL PDM
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Comité de Gestión La principal estrategia de sostenibilidad del proceso del PDM Callao recae sobre el Comité de Gestión. Este espacio reúne actores representativos de la comunidad, que fueron seleccionados a partir de un mapeo y análisis realizado de forma coordinada con la Municipalidad Provincial del Callao. De esta forma, una vez terminada la labor del Equipo Técnico, serán estas organizaciones e instituciones públicas, privadas o ciudadanas, las encargadas de liderar el monitoreo y adecuada implementación del Plan. Entre ellas podemos encontrar al Gobierno Regional del Callao; las municipalidades distritales de La Perla, Carmen de la Legua Reynoso, La Punta, Ventanilla, Bellavista y Mi Perú; Autoridad Portuaria Nacional (APN); DP World Callao S.R.L.; la Dirección Desconcentrada de Cultura en el Callao; el Ministerio de Transportes y Comunicaciones; Dirección General de Capitanías y Guardacostas (DICAPI), Lima Airport Partners S.R.L; Ransa Comercial S A; el Colegio de Arquitectos Regional Lima; Colegio de Sociólogos Región Lima - Callao; Colegio de Ingenieros del Perú, Consejo Departamental del Callao; Cámara Peruana de la Construcción (CAPECO); la Universidad Nacional del Callao; Universidad Nacional de Ingeniería; la Cámara de Comercio del Callao; y la Asociación Regional Unión de Integración de Pescadores Artesanales del Callao. Finalmente, cabe resaltar, que el Comité de Gestión tiene como principal objetivo poder convocar a la ciudadanía en general a formar parte del seguimiento del PDM Callao. Es decir, su existencia no excluye a otras organizaciones, colectivos y/o espacios de organización de vecinos y vecinas, de poder realizar un monitoreo crítico a la planificación y gestión urbana y territorial del Callao.
Asociación Regional Unión de Integración de Pescadores Artesanales del Callao y cercanías - ARUPACC
Figura 51: Miembros del comité de gestión. Fuente: Equipo Técnico PDM Callao 2040.
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SOCIALIZACIÓN DEL PDM
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Estrategias de Participación
Consulta pública
Metodología de trabajo
El proceso de socialización del PDM Callao fue desarrollado en un contexto de emergencia sanitaria y medidas de distanciamiento físico por la pandemia de la COVID 19, lo cual no permitió la realización de reuniones presenciales en espacios cerrados de forma continua. Frente a esta coyuntura, se desarrollaron estrategias basadas en plataformas virtuales y coordinaciones estratégicas, realizadas de manera presencial, en salas de trabajo que ofrecieran las condiciones de bioseguridad necesarias. De esa manera se pudo llevar a cabo un proceso participativo convocante, transparente y transversal a todas las etapas que componen el Plan; generando espacios informativos, pedagógicos y de retroalimentación al análisis urbano - territorial desarrollado.
La etapa de Consulta Pública se realizó desde el 07 de mayo hasta el 05 de junio, de forma coordinada con la Municipalidad Provincial del Callao; cumpliendo lo establecido en Convenio Específico y su Adenda N° 01 y el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano Sostenible (RADTUS). Previamente al evento se llevaron a cabo mesas de inducción con diversos actores públicos, privados o ciudadanos.
Las metodología empleadas por el Equipo del PDM Callao, priorizaron formas de trabajo colectivas, horizontales e interdisciplinarias, tanto para el desarrollo del análisis como la elaboración de propuestas.
Como parte de estas estrategias, se realizaron dos ediciones del Foro Urbano del Callao, y otras actividades abiertas al público para exponer los enfoques, hallazgos y propuestas realizadas por el equipo del PDM Callao. En total se llevaron a cabo más de ochenta y tres actividades entre conversatorios, grupos focales, foros, entrevistas, mesas de trabajo y reuniones virtuales. De esta manera, logró asegurar una cobertura territorial estratégica y representatividad.
De esta manera, se buscó construir un público y masa crítica que conociera las principales propuestas del PDM Callao y los mecanismos que forman parte del proceso de consulta. Así mismo, se diseñó una plataforma en google site en la cual se añadieron todos los documentos y mapas del PDM Callao, y un formulario de recomendaciones y/o comentarios. Finalmente, la Audiencia Pública se desarrolló el 26 de mayo a través de la plataforma Zoom y fue retransmitida en vivo desde las redes sociales de la Municipalidad Provincial del Callao. De igual manera, la transmisión fue compartida por distintos colectivos ciudadanos y por la página del PDM Callao, potenciando y ampliando la capacidad de difusión del evento. Cabe destacar, que a través del formulario en google site ingresaron treinta y cuatro comentarios; y a partir del evento de audiencia, fueron presentadas noventa y seis preguntas. Todas estas consultas y/o recomendaciones fueron respondidas por el Equipo Técnico, usando una matriz de trabajo; esta permitió la clasificación temática de la información y un adecuado seguimiento del proceso.
Todo el proceso de elaboración del Plan se desarrolló en un contexto de emergencia sanitaria y distanciamiento físico por la COVID 19; lo que volvió indispensable el tele trabajo. Sin embargo, conforme lo permitió el semáforo epidemiológico, se tuvieron espacios de semi presencialidad, donde se procuró mantener todas las precauciones y medidas de bioseguridad. En ambos casos, la elaboración de tareas, productos o análisis, se llevó a cabo a partir de grupos trabajo específicos y presentaciones colectivas de retroalimentación. Así se evitó que el trabajo se fragmentara temática o disciplinariamente, lo cual hubiera reducido la eficiencia, creatividad y potencialidades del equipo. Estos espacios colectivos para compartir el trabajo de los grupos eran de carácter abierto, por lo que cualquier integrante del PDM Callao podía participar libremente y dar su opinión en condiciones de horizontalidad y respeto. De igual manera, se procuró que cada grupo de trabajo fuera conformado por especialistas de distintas disciplinas, permitiendo un desarrollo integral de sus encargos, así como el intercambio de ideas y habilidades. Cabe resaltar, que sumados a los espacios de conversación, debate y consenso para las tareas propias del PDM Callao, se implementaron otros para compartir sentires, estados de ánimo u otros temas afines. Esto último, como parte de las labores de cuidado colectivo al interior del equipo, frente a las diversas problemáticas ocasionadas por la pandemia, el distanciamiento físico y agotamiento. Finalmente, es importante enfatizar que todo esfuerzo de planificación, es al mismo tiempo, un proceso pedagógico y participativo. Es decir, en la medida que se implementen espacios y formas de trabajo que promuevan el aprendizaje intra colectivo y la socialización de contenidos, se contará con un análisis y elaboración de propuestas a la altura de los territorios y las personas.
Figura 52: Socialización del PDM Callao 2040. Fuente: Equipo Técnico PDM Callao 2040.
Figura 53: Socialización del PDM Callao 2040 . Fuente: Equipo Técnico PDM Callao 2040.
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EL FUTURO DEL CALLAO
Playa de Chucuito. Fuente: Diego Grados (2021).
¿QUÉ LE ESPERA AL CALLAO?
Un Callao vinculado de forma sostenible y eficiente con sus habitantes, ecosistemas y maritimidad; consolidándose como una metrópoli que, a partir de sus equipamientos logísticos (puerto y aeropuerto), propicie un desarrollo urbano equitativo que favorezca el acceso digno a la vivienda, servicios urbanos de calidad, espacios culturales, y transporte, y espacios públicos diversos. En un futuro, la provincia chalaca, será referente de metodologías y formas de planificación y gestión urbana innovadoras, interdisciplinarias y con base en la justicia espacial, y el Derecho a la Ciudad; permitiendo pensar el Callao desde y para sus habitantes.
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¿QUÉ HARÁ EL PDM CALLAO PARA CONSTRUIR ESTE FUTURO?
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Consolidar espacios de oficinas y centros de empleo para los chalacos y chalacas.
Fortalecer formas de movilidad y transporte sostenibles e equitativas.
Revalorizar el frente marítimo desde los distritos de San Miguel hasta Ventanilla.
Recuperar y proteger los humedales, lomas,ríos, playas, islas y litoral.
Aprovechar las nuevas estaciones y líneas del Metro Lima - Callao, para potenciar barrios y centralidades.
Atraer visitantes y turistas al Centro Histórico y sitios arqueológicos, propiciando distintos espacios culturales
Pensar el Callao a partir de la diversidad de personas según edad, condición socioeconómica, diversidad funcional, género o identidad cultural.
Consolidar espacios públicos de libre acceso, diversos y de calidad en toda la provincia.
Figura 54: Mejoramiento de vías en área monumental. Fuente: Equipo Técnico PDM Callao 2040.
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EL FUTURO DEL CALLAO
Cartera de Proyectos de Inversión El PDM Callao plantea una cartera de proyectos de inversión, la cual será una herramienta útil para sustentar, implementar y planificar las inversiones en relación a los objetivos estratégicos planteados dentro de los mecanismos de inversión pública. Esta cartera de proyectos ha pasado por criterios de filtración y priorización de la totalidad de los proyectos formulados, con base a las problemáticas, brechas y potencialidades identificadas en el diagnóstico; a los objetivos estratégicos planteados en la Visión de Ciudad y Modelo de Desarrollo Metropolitano; y al alcance de escala metropolitana que un plan de desarrollo metropolitano tiene por competencia. Asimismo, la priorización de esta cartera de proyectos ha sido evaluada en el marco de planes locales, nacionales e internacionales, como el Plan Nacional de Infraestructura para la Competitividad (PNIC), el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PEDN), Planes de Desarrollo Concertado, los Objetivos de Desarrollo Sostenibles (ODS) promovidos por la ONU, entre otros. La cartera de inversión del PDM Callao contiene 54 proyectos, que han sido organizados en 14 programas de inversión (que contienen 51 proyectos) y 3 proyectos individuales. Esta agrupación conforma la lista de 17 proyectos/programas de inversión estratégicos y que suma una inversión total aproximada de S/. 1,757 millones. Esta cartera de inversión será de gran utilidad a los diversos gobiernos locales de la Provincia Constitucional del Callao, para que puedan sustentar el financiamiento de los proyectos presentados por el PDM Callao y, de esta manera, ser canalizado dentro de un Plan Multianual de Inversiones u otros mecanismos de inversión pública, según los horizontes de tiempo y escala de los proyectos.
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28%
Movilidad urbana y Articulación metropolitana
9%
Infraestuctura ecológica y espacios abiertos y calidad ambiental
43%
Centralidades y actividades económicas locales
6%
Infraestructuras y servicios urbanos
7%
Gestión del riesgo y fisicalización ambiental
7%
Patrimonio cultural inmueble y arqueológico
S/. 495mill.
S/. 150.7mill.
S/. 757.4mill.
S/. 101.5mill.
S/. 114.3mill.
S/. 124.7mill.
1%
S/. 11.4mill.
Gobernanza Metropolitana Figura 55: Cartera de proyectos y presupuestos de inversión según Sistemas Urbanísticos. Fuente: Equipo Técnico PDM Callao 2040.
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EL FUTURO DEL CALLAO
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Lista de Programas/Proyectos de Inversión Estratégicos 1.
PROGRAMA: Mejoramiento de la Transitabilidad peatonal, ciclista y vehicular en las vías estructurantes de la Provincia Constitucional del Callao. (2 proyectos)
2.
PROGRAMA: Creación y mejoramiento de la integración vial con Lima Metropolitana. (5 proyectos)
3.
PROGRAMA: Creación y mejoramiento de vías para la accesibilidad y conectividad al Terminal Portuario y Aeroportuario; Distrito del Callao. (4 proyectos)
4. PROGRAMA: Mejoramiento de Intersecciones Viales. (3 proyectos) PROYECTO: Creación de la vía litoral 5. “Costa Azul” en los distritos de Ventanilla y Callao. (1 proyecto) 6.
PROGRAMA: Recuperación del borde costero “Costa Azul”, en la Provincia Constitucional del Callao. (3 proyectos)
7.
PROGRAMA Creación de los servicios de forestación de laderas y áreas urbanas con un sistema de riego con aguas tratadas. (2 proyectos)
8.
PROGRAMA: Creación de servicios de Educación Superior No Universitaria. (2 proyectos)
PROGRAMA: Creación de los servicios 9. de Conexión digital de banda ancha en servicios estratégicos en la provincia del Callao. (2 proyectos)
Figura 56: Mapa de la cartera de proyectos de inversion priorizados. Fuente: Equipo Técnico PDM Callao 2040.
PROGRAMA: Creación y mejoramiento de los servicios de salud en los distritos del Cercado del Callao y Ventanilla. (4 proyectos)
13.
PROYECTO: Creación de la Planta de transferencia y valorización de residuos sólidos; distrito de Ventanilla. (1 proyecto)
11. PROGRAMA: Creación de servicios deportivos en los distritos de Callao y Ventanilla. (5 proyectos)
14.
PROGRAMA: Creación de infraestructura de protección ante inundaciones en riberas de ríos. (2 proyectos)
12.
15.
PROGRAMA: Mejoramiento de la capacidad resolutiva para la prevención y mitigación de desastres naturales. (3 proyectos)
10.
PROGRAMA: Creación del sistema de agua potable y saneamiento. (13 proyectos)
PROGRAMA: Conservación, Mejoramiento 16. y Puesta en Valor del Centro Histórico del Callao y de la Zonas Monumentales del Callao y La Punta; Distritos del Cercado del Callao y La Punta. (2 proyectos) 17.
PROYECTO: Mejoramiento de la gestión del Catastro urbano en la Provincia Constitucional del Callao. (1 proyecto)
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Programas/Proyectos de Inversión priorizados
S/.
1,757 Millones
Presupuesto de Inversión Total
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EL FUTURO DEL CALLAO
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Figura 57: Línea de tiempo proyectada para el Futuro de la Provincia Constitucional del Callao. Fuente: Equipo Técnico PDM Callao 2040.
Figura 58: Resumen de Proyectos del PDM. Fuente: Equipo Técnico PDM Callao 2040.
Figura 59: Vistas referenciales de proyectos urbanísticos elaborados por el Equipo Técnico del PDM Callao. Fuente: Equipo Técnico PDM Callao 2040.
Pensar el Callao desde, con y para los chalacos y chalacas.