1
台灣新政治
台灣綠黨共同召集人
李根政
近來，社運參政漸漸成為浮上檯面的話題。但其 實，社會運動天天都在碰政治，努力在狹小的政 治空間中改變政策，只是當前更加深刻的理解應 該突破政治瓶頸，改造政治文化，挑戰家族政治、 權貴集團。
從反工業污染、都市更新、土地徵收、道路開發、 關廠工人、BOT、高速公路電子收費…，種種弱 勢運動都碰到了相同的情境，政府以經濟發展之 名，透過法律、國家暴力合法的圖利財團，欺壓 小老百姓，其後果是破壞環境、劣化就業、勞動 權、搶奪弱勢者居住權，顛覆了基本的社會公平 底線，持續擴大貧富差距，讓整個社會的憤怒處 於爆炸邊緣，當七成的民意支持廢核，馬江政權 卻推出鳥籠公投案，還意圖強插燃料棒，更讓民 主變質為一種權謀暴政。同時，國民黨、中共聯 手組成的跨海峽政商媒集團，更已引發國家生存、 民主、言論自由倒退的危機，讓公民社會的基礎， 猶如在流沙之上。
在此危機意識下，尋找政治出口—籌組新的政治 勢力是必然趨勢。然而，台灣需要的新政治是什 麼？人民要的只是厭惡二大黨的舊勢力重組嗎？ 在封殺新興、小黨的選制中，這波社運政治化的 運動，能否突圍而出？
台灣，由數個豐饒但有限的大小島嶼組成的國家，
已是我們和後代子孫安身立命的共同家園。然
策、日常實踐等層次，認知彼此的差異，尋求共
而，國家內部的族群和認同矛盾始終存在，來自
識，將台灣累積的進步社會力，厚植為新政治勢
中國的統一威脅則日益逼近。
力的土壤與養份。
如何面對國家認同問題？筆者認為台灣數十年來
其次，政治工作者的意志、格局和視野，將會決
的環保運動正在實踐一條出路。從鄉村到城市，
定一個政黨發展的取向。因而，應集結更多人才
從山林、平原和海之濱，台灣人民由個人、社區、
共同扛起世代責任，包括擔任候選人、組織工作
社群到社會，讓「愛台灣」不僅是政客口中空洞
者、政策智庫等，共同創造良好的政治文化，讓
的口號，而是前仆後繼保衛鄉土的真實行動，而
前仆後繼的新世代得以在健康的土壤中，深化民
行動的過程，不斷呼求落實到每項公共決策的深
主的價值，體現進步的政治路線。
化民主，捍衛當代利益及跨世代的正義， 筆者認 為，這波運動不僅在創造台灣的新價值，更將影
台灣綠黨源於部分環保人士，引進球綠色思潮下，
響產業經濟政策，也正在產生根植於土地認同，
基於生態智慧、社會正義、參與式民主、非暴力、
堅定的國家意識。
尊重多元，不犧牲下一代的永續發展的創新政治 價值。黨綱中更自許為：「綠黨是社會運動幹部
百年來奠基於「人民當家作主」，為反抗被殖民、
的組合，代表社會弱勢族群的聲音和理念。綠黨
壓迫而產生的台灣意識，如果能和這波土地認同
定位為社運團體的政治代理組織或工具。」因而，
運動，加上人權、自由民主、社會公平的普世價
社運的政治化本就是台灣綠黨的一貫主張，但多
值，就有可能建立起一個進步國家的骨架和血
年來的政治實踐並非十分順利，也未真正具有廣
肉，成為有根的文化活體。我認為，這是新政治
泛的社運代表性。對於這波籌組新政治勢力的運
要引導的新價值。
動，綠黨將以正面、開放的態度，謙卑的向草根 智慧學習，希望有機會共同開創台灣政治新局。
然而，要實踐這波新的政治運動，不能只有曇花 一現式的選舉操作。首先要集結已經在草根、街
同時，我們體認到：政治實踐，是透過行動不斷
頭、社區進行社會改造，抵抗不公平、不公義，
累積選民信賴的過程，這波政治運動，一定要向
持續進行民主深化，開創社會新價值的各界人
下扎根，才有可能突圍。
士。透過扎實深入的社會對話，在價值理念、政
發刊詞
扎根 台灣新政治 李根政
政策篇 山林水土 02 發展之神， 還是島嶼魔咒？ 廖本全
安居樂業 06 終結政客炒地皮的區段徵收！ 保障人民安居樂業！
非核家園 10 後福島：邁向綠色經濟之路 亞太綠黨聯盟
反瘋車運動與反核運動絕非對立衝突， 我們要真正進步的替代能源 李根政
環境正義 16 良田喝毒水豈是頭一遭 看見台灣還要受難多久？
選舉篇 什麼是政治代理人 36 政治代理人公約 37 2014 年區域選舉 綠黨政治代理人提名申請辦法 38 2014 年準政治代理人簡介 39 ( 截至 2014 年 1 月底的申請登記）
王浩宇 王鐘銘 梁益誌 傅靜凡
39 40 42 43
勞動民生 18 勞動政策與資本家的社會責任－ 從勞保年金與派遣勞動談起
年度報告
陳婉娥
尊重多元 24 綠黨支持婚姻平權、 反對性別歧視和譴責暴力之聲明
原住民族 26 在這片土地上， 太魯閣族人從來不被當成主人
綠黨 2013 年年度報告與 第十七屆中執評委介紹 44 香港工黨與台灣綠黨交流記事 48 高雄支黨部精彩活力的一年 52
戴興盛
海洋公民 29 離島發展政策與反賭 傅靜凡
公平選舉 32 關鍵少數總缺席？ 現行選舉制度下的小黨 彭渰雯
綠黨有哪些支黨部 53
政策篇
美麗的海岸。攝影：鐘聖雄
發展之神，還是島嶼魔咒？ 廖本全 綠黨中執委、不動產城鄉環境系副教授
一、國土問題的基本背景
在此基本邏輯下，對土地的認知也從生活的家園
台灣社會長久以來有一個根深蒂固的基本信仰，
與生命情感所在，快速轉變為經濟發展的商品與
就是認為經濟發展是社會進步、全民幸福的先決
財貨，於是土地、環境、家與人都變成了商品，
與唯一條件，也因此從來不需要思考與定位到底
被貼上了價格的標籤，被當作純粹的金融資本而
是發展、成長、進步與幸福。而為了經濟成長的
淪為投機、炒作的對象。更嚴重的是，土地投機
目的，任何阻礙此一進步的人、事與物都應當要
的利益，正是穩固這個島嶼綿密政商關係與滋養
被掃除、改造，這正是發展主義的信念。
地方派系的泉源。
在發展的信仰下，社會的運作交由市場與科技來
在此社會運作邏輯下我們進一步看見，藉由代議
決定一切，也就是在追求無限制的利潤極大化之
政治選出的政客一旦掌握權力，就不斷為發展鋪
下，將所有問題與外部性交給科技專家來解決。
路與除障，為土地炒作制訂友善的遊戲規則，以
02
阻止或扭曲阻礙發展的力量；而社會長期耗盡資
《促進產業升級條例》；但這些資本家仍未因而
源養成的文官體制，則不斷遭受政客欺凌、打擊
茁壯，成為具自主競爭力的強勁實業，於是 2010
與催折，科層官僚只能無奈的善用其專業訓練，
年 5 月總統廢止《促進產業升級條例》的同時，
為發展與炒作做最體貼而精準的服務。於是，將
又頒佈了《產業創新條例》，這些鬆綁的法令，
一切交給理性專家來決定，民主權利只會喪失效
讓國家成為長期的保姆，餵養既吃不飽、也長不
率，公民參與則是多此一舉。
大的資本家。
台灣的經濟發展是由政府長期扮演資本家推手，
1990 年代台灣開始邁向新自由主義的國度，為了
提供各種優惠減免的稅賦，以及低廉的水電，並
成為全球自由化經濟體制的一員，政府更積極為
敞開土地使用管制之門，以國家全面「鬆綁」，
資本的自由流竄排除障礙、鬆綁管制。在此魔咒
讓大資本家藉著對勞動力的廉價剝削、土地與家
下，台灣的土地政策完全瓦解，國土規劃徹底扭
園的掠奪、生態與環境的破壞、糧食與健康的污
曲，只能成為經濟發展的工具，或是解決資本危
染，將成本外部化給社會弱勢負擔或全民埋單。
機的手段，於是土地、環境與人民成為犧牲品。
如此，才能降低生產成本，大量生產並以低廉的 單價競爭，成為全球重要生產基地。 1960 年代的《獎勵投資條例》在 1991 年落日， 台灣的大資本家並沒因此而斷奶，政府立即補上
二、鬆綁下的國土亂象 1990 年代起鬆綁國有土地，出售國有資產換取現 金，彌補財政缺口；2000 年《農業發展條例》修
台東杉原海岸爭議多年的美麗灣渡假村。攝影：陸詩薇
03
實上是更徹底犧牲一切，來成就有目的性、少數 的惡質集團。
因此，從美麗灣、悠活、華光社區、文林苑、大 埔，到清境、日月光，所有敗壞國土、污染環境、 毀滅家園、踐踏人權的行徑，都是鬆綁下的冰山 一角。而這樣的結果，真正獲益的是盤根錯節的 政商關係，由大資本家、政黨政客、地方派系、 專家學閥，共同串起金錢與權力的臍帶，也成就 台灣從中央到地方的邪惡政治風光。
三、國土的核心問題 （一）山林濫墾、災難不斷與工程不停 台灣的林業生產向來只有砍伐珍貴的檜木林及少 數闊葉樹才有利基，百年來人工造林留下約 40 萬 公頃人造林，至今幾無任何市場價值，在在說明 「林業生產」已無法成為台灣永續的產業。而台 灣的山區歷經百年伐木，加上各種開發建設、農
大埔農地上的怪手。攝影：鐘聖雄
業的超限利用，已邁入必需全面復育的階段。 法鬆綁農地，開自由買賣與興建農舍之門。此外， 鬆綁土地使用管制，讓政商權力者輕易變更土地、
地質、地形、地震、颱風等因素造就脆弱的先天
開發敏感區，甚至為違法鬆綁解套，讓違章工廠、
地體本質（無機環境）；外加文明開發的長期挑
宗教寺廟、風景區、溫泉區的濫建，都以納管為
戰，百年來向天爭地、搶地，瓦解天然養育及防
名就地合法。
護的維生生態系統，摧毀自然的水文調節機制與 水土保持功能。從未正視「國土潰爛」的病態總
2002 年土地增值稅減半徵收，協助資本進軍不動
根源，只能不斷的救災、勘災、慰問、救濟、補
產，造成炒地之風與暴漲的地價，讓財大氣粗的
助，安撫民心，共同等待下一次颱風來訪；或者
資本家可以說出「1 坪 250 萬不算貴」的豪語。
不停的修橋補路、工程復建，等待颱風檢驗蓋得
政府甚至以公權力協助資本家取得、開發與炒作
夠不夠「勇」、可以撐多久；甚至永續治山、治水，
土地，這種對市場自由開放，卻對社會保守約束
工程加碼對垂危病體整型美容、圍堵拴塞，等待
的強凌弱體制，就是近年屢屢上演徵收迫遷的國
再一次檢驗人與天到底誰勝。
家暴力。 （二）地方共犯、中央縱容的蠶食 2013 年政府大推「自由經濟示範區」，並意圖強
台灣國土長期遭遇蠶食三部曲，第一先違法（不
行與中國簽訂「兩岸服務貿易協議」，說穿了就
論是什麼樣的因緣），接著是面對體制、法令的
是更大肆的鬆綁，並讓中國由幕後走向幕前，加
約束，以及違規的取締，要挺得住。此時，民意
入金錢與權力的結盟，打著經濟發展的虛名，事
代表發揮了大用，扮演了關鍵的角色，適時的以
04
政治權力對體制和取締施壓，令行政網開一面，
圈地。
甚至矇眼配合、縱容，讓蠶食國土成為常態。
第四，重建山林水土保安、保命機制的國土復育
一旦違法常態化，或者國土被破壞得夠徹底，似
一直在原地踏步。
乎就可以取得正當性（違法也會有正當性？）， 進一步逼迫管理體制鬆綁，以修改法令開國土管
五、綠黨的角色與努力
理的大門，或者修訂辦法、規則開土地管制的後
第一，呼籲防災、減災、避災的政黨：這個世代
門，甚至直接擬（新）訂都市計畫，讓非都市土
或未來幾個世代，已不可能無災，政府必須為民
地成為都市土地，而都市土地則是進行土地使用
眾力求避難、減災。
變更，讓歷來所有的蠶食，變成一次鯨吞，讓一
第二，扮演喊停與止血的政黨：這一代的台灣社
切違法一次到位、就地合法。
會應當肩負起對土地、對未來世代的救贖之道， 根本在於嚴格落實國土規劃，對違法的土地使用
這樣的做法，政府總是宣稱「圓滿解決問題」，
行為喊停，避免繼續惡化。
而且還非常顢頇的將「協助合法」稱為「輔導納
第三，秉持永續與正義的政黨：當前最迫切的是
管」。這樣的戲碼，從非都市的山坡地、農牧用
建立各種「生態補償」機制，促成國家合理預算
地、林業用地，到都市的保護區、農業區，可以
分配，推動禁伐補償；以及發展對環境和原住民
說是全台熱列上演。不僅讓失控的土地使用行為，
族群有利的友善產業。而這些將國土山林導向永
得以繼續存在，並且不斷蔓延與擴散，也讓問題
續發展的政策，在此刻政府組織改造過程，「山、
變得更加的盤根錯節，而一旦災難發生，政府就
林、水、土」更不應分家，需完整移交環境資源
得面對災損、承擔重建的責任，而這一切社會成
部管轄，將原本「產業價值」思維逆轉成「保育
本的噩耗當然是由全民埋單。
與防災」思維，為下一代復育台灣。
（二）政府主導、土地拓墾、侵犯人權的鯨吞 以都市或工業發展為名，或是高舉國家重大計畫 的大旗，將農業用地變更為都市或工業用地，鯨 吞完整農地。例如苗栗崎頂產業園區、淡海新鎮 二期、桃園航空城、新竹竹北「台灣知識經濟旗 艦園區特定區計畫（簡稱璞玉計畫）」。
四、呼籲台灣社會應認清現實 第一，人性的貪婪伴隨無止境的發展成長，讓當 代的欲求永無滿足，且早已透支未來世代生存所 需。 第二，缺乏具格局與遠見的政局，政府組織再造 缺乏永續思維，只有向財團發展靠攏的政黨，以 及讓我們沒有共同未來的政客。 第三，掌控國土環境資源供需以及空間配置的的 國土規劃從未落實，任憑政經權力巨獸開門需索
綠黨的責任：「為下一代復育台灣」。攝影：呂翊齊
05
強拆前的苗栗大埔張藥房。攝影：黃宏錡
終結政客炒地皮的區段徵收！ 保障人民安居樂業！ 綠黨反對浮濫都市計劃與呼籲廢除區段徵收之聲明 2014 年 1 月 3 日上午，綠黨黨員詹順貴律師、綠
期徵收、桃園航空城、新竹璞玉計劃、台南鐵路
黨中評委林子凌傳來的消息：「大埔案，今早法
東移徵收等。詹順貴律師分析，近幾年在台灣各
院宣判贏了！被強拆的大埔四戶徵收被撤銷了。」
地發動區段徵收的主要原因，幾乎都是來自新訂
台中高等法院判決，內政部區段徵收不合法、苗
或擴大都市計畫（包括特定區計畫）。「都市計
栗縣政府張藥房等四戶不合法。可惜「遲來的正
畫」與「區段徵收」一直被中央和地方政客當作
義」已算不上正義，而這判決也人民只贏了面子，
土地開發與炒作的最好工具，卻也是許多安居樂
卻輸了裡子，因為判決內文中，法院屈於現實，
業善良百姓聞之色變的夢魘。
認為大埔張藥房等四戶土地已成道路使用，或因 抵價地分配，分配給他人使用，客觀上無法返還。
內政部去年八月出爐的「全國區域計畫草案」指
也就是說，遲來的判決也無法返還土地，一圓含
出，全台都市發展用地占廿萬三千六百零三公
悲離世的張森文大哥重建家園的心願。
頃，總計畫人口兩千五百一十二萬人，但現況僅 一千八百七十三萬人，尚可容納高達六百卅九萬
近年來，此等政府行政暴力剝奪被徵收人的財產
人。草案指出，若加上既有都市計畫農業區的變
權，及其他非財產權的基本人權如居住權、人格
更土地，可容納人數近四千萬人，在國內人口接
尊嚴、工作權、生命權、人身安全權、住宅與家
近零成長下，未來並無新訂或擴大都市計畫需要。
庭生活不受干擾權，已在各地陸續上演，淡海二
但近三年全台的「新訂或擴大都市計畫」仍然不
06
斷冒出，詹順貴律師認為，這種誇大擴充都市人 口，藉以大規模從事高密度土地開發，剝削環境 的土地炒作，導致台灣「過度的都市計畫」與「土 地的過度消耗」，其目的僅是為私人資本累積、 紓解政府財政危機與拉攏地方派系，完全悖離都 市計畫本質與理論，不僅助長貧富差距擴大，增 加社會動盪不安，更可能危及國之根本。
綠黨中評委、台北大學不動產與城鄉環境學系副 教授廖本全指出，許多新訂或擴大都市計畫伴隨
台灣農村陣線舉辦活動，集結農民與自救會。攝影：鐘聖雄
而來就是區段徵收，至去年十二月，全國區段徵 收共完成九十五區、七千六百七十二點五公頃，
核報告，工業局九處開發中工業區，已開發完
其中私有地高達六千兩百九十五點八公頃。廖本
成 約 四 千 四 百 八 十 五 公 頃， 但 竟 逾 半 數、 兩
全說，若以都市計畫檢視徵收必要性及合理性，
千四百五十七公頃都尚未租售而閒置，未建廠
現況顯已供過於求。
或歇業、停工的廠商也有六百零九家，閒置達 四百一十二公頃。廖本全沈痛地說，都市計畫本
而這場中央與地方政客聯手的野蠻遊戲中，玩最
意是「控制」土地使用，但是政府卻放任已開發
大的就是內政部在二○一三年底送給地方政客的
土地閒置，不斷浮濫圈地，目前所謂的「都市計
大禮「擬定桃園國際機場園區及附近地區特定區
畫」，在派系樁腳的腐敗政治結構下，早已失去
計畫案」（簡稱桃園航空城計畫），計畫面積
合理性和願景，完全失控了！
四千七百九十一公頃，是有史以來最龐大的新訂 都市計畫，徵收面積高達三千七百○七公頃，預
另一問題是，當前都市計劃與土地徵收對於公共
定徵收一萬五千戶以及四萬六千人的家園。預料
利益之決定，仍停留於威權時代的委員會專制模
這個史上最大規模的區段徵收案，也將在土地利
式，由少數人組成的都市計劃委員會、區域計劃
益被炒作瓜分之後，剩下的只是史上最大規模的
委員會、土地徵收審議委員會等來決定。台灣農
「空」城。
村陣線徐世榮教授以都市計劃委員會為例指出， 根據「各級都市計劃委員會組織規程」，內政部
廖本全以桃園、苗栗為例指出，桃園縣都市計畫
都委會為二十人至三十人，縣市都委會為十二人
人口達成率雖百分之八十二點八五，但都市計
至二十人，主任委員由首長兼任，其他委員則是
劃卻呈現兩極化且失控。南崁新市鎮人口達成
由首長派聘之。當官派委員幾乎佔了一半，真正
率百分之一百六十二，已過度開發，但大園、高
的多數其實是政府行政官僚，且首長不僅沒有利
鐵特定區卻僅十幾趴；桃園住宅閒置率高達百分
益迴避，甚至擔任審議小組主席完全掌控同意權。
之廿一，閒置戶數十五萬三千多戶，若再新增
台南市鐵路東移計劃徵收案即為一例，市府右手
四千七百九十一公頃、廿萬人口的桃園航空城計
提出興辦計劃、左手掌控審查，如何中立？
畫，合理嗎？ 土地徵收乃政府本於國家高權，基於公益目的， 此外，根據民國一○一年度中央政府總決算審
依法強制取得人民私有土地所有權之行為。因為
07
是強制剝奪人民被徵收標的所有權，乃對憲法所 保障人民財產權產生嚴重影響，因而土地徵收條 例與歷來大法官會議解釋均要求政府機關欲徵收 人民財產權，應遵循並符合下列要件： 1. 徵收應符合公益性、必要性及比例原則之要求。 2. 徵收必須是最後不得已的手段。 3. 須給予所有權人市價補償。 在 99 年度判字第 355 號判決亦明確指出：「土地 徵收是國家取得土地所有權最後不得已之手段， 因而土地徵收僅在無其他方法可資利用時始可，
農民為守護家園上街抗爭。攝影：黃宏錡
若得以其他較輕微侵害財產權人權利之方式達成 時，例如以公有土地互易可取得土地之利用，或
貴律師指出，國際間諸如美、英、日、德等國均
以物之負擔或行政契約、聯合開發捐贈方式可代
已無區段徵收或類似制度，反觀我國區段徵收案
替土地徵收等，則土地徵收有違比例原則而為法
件日漸浮濫，引起廣大民怨，確實已有全面檢討
所不許，此觀之土地徵收條例第 11 條規定：『需
反省之必要。因此在詹順貴律師多年致力於土地
用土地人申請徵收土地或土地改良物前，除國
徵收制度修法的基礎上，綠黨提出的政策主張是：
防、交通、水利、公共衛生或環境保護事業，因
者外，應先與所有權人協議價購或以其他方式取
一、於全國土地利用制度的架構上， 應盡速通過國土計畫法。
得；所有權人拒絕參與協議或經開會未能達成協
在國土計畫法架構下，訂定全國性國土計畫與直
議者，始得依本條例申請徵收。』」綜上所述，
轄市、縣市的國土計畫（現行法架構則是全國區
我國司法實務見解皆認為土地徵收必須是政府取
域計畫，但內政部去年八月提出的版本，政策目
得土地使用最後之手段，且必須考量土地徵收的
的仍在於「建立計劃指導使用機制和簡化審議流
必要性以及合乎比例原則之要求。當政府為了興
程」），以及在每個縣市國土計畫之下的小型都
辦公共事業而擬使用私人土地時，現行法制下除
市計畫（除原有臺北市、高雄市兩個直轄市及省
有徵收之外，尚有多種達成目的之方式，例如協
轄市外，其餘都市計畫面積大部分僅從數十公頃
議價購、以地易地、租用、聯合開發、捐贈與土
至數百公頃，上千公頃以上已為數不多）。唯有
地徵用等。當政府為了興辦公共事業而擬使用私
執政者從全面的國土規劃觀點出發，才能落實土
人土地時，現行法制下除有徵收之外，尚有多種
地利用法制應有之公益性與必要性精神。
公共安全急需使用土地未及與土地所有權人協議
達成目的之方式，例如協議價購、以地易地、租 用、聯合開發、捐贈與土地徵用（在徵用期限內 土地所有權人喪失使用權，但期限後徵用之土地 需歸還土地所有權人）等。
這幾年與台灣農村陣線合作提出「民間版土地徵 收條例修正草案」、促成內政部啟動修法的詹順
08
二、廢除可能僅剩台灣獨有的「區段 徵收」制度：在取得社會廢除此制度 共識前的過渡階段，為減少流弊，內 政部應再次大幅修改土地徵收條例。 修法建議如下：
（一）修正土地徵收條例第 4 條規定，限縮區段
徵收聽證程序保障民眾參與：
徵收的適用範圍。
1. 國土計劃架構下，跨部會的專案小組審議程序：
有鑑於上述我國都市計劃浮濫情形及為落實「極
都市計劃在國土計劃架構下屬於下位計畫，尤其
重要公共利益」的憲法誡命，從區段徵收的目的
在區段徵收程序中被定性為興辦事業計畫，因此
來看，由於現行土地徵收條例第 4 條第 1 項第 6
都市計畫可視為土地利用的專門計畫，相關審議
款「其他依法得為區段徵收者」，幾乎可以任意
程序應邀集各行政機關參與，包括內政部、經建
擴大區段徵收人民土地的藉口，建議應予刪除。
會、文化部、農委會和未來的「環境資源部」環
而同條項第 1 款及第 3 款規定，皆與都市計畫有
保署，一併於計畫裁定程序討論都市計畫與區段
關，為避免如前所述過於浮濫，建議應於土地徵
徵收的公共利益、環境影響等。若計畫裁決通過
收條例第 4 條第 1 項後段增訂但書，限制原有都
上開行政計畫，則第二階段的區段徵收審議程序
市計畫人口進駐率尚未達目標人口八成五以上，
可簡化為協議價購及補償費是否合法的審議，由
不得再以新訂或擴大都市計畫 ( 包含特定區計畫 )
內政部土地徵收審議小組審查徵收程序是否合法
或開發都市土地農業區、保護區為由，辦理區段
及補償費是否合理。
徵收。
2. 民眾參與程序的建立，明定區段徵收程序舉行
第 2 款「舊都市地區為公共安全、衛生、交通之
聽證：
需要或促進土地之合理使用實施更新者」之規定、
由於區段徵收制度事涉重大人民權利與公共利
第 5 款農村社區實施更新的規定，由於已有都市
益，需建立人民與需用土地人公平、公開、雙向
更新條例與農地重劃條例作為法律依據，為落實
互動的程序，在討論、溝通中一起尋找公共利益。
比例原則，應可刪除。
在民眾參與程序的形式上，聽證程序的制度設計 規定行政機關應公告週知、主持人中立立場、會
（二）建構明確的公共利益及具體的衡量標準與
前會的議程設定、面對面互動及政府回應等，較
評估規範：
公聽會及說明會更能達到「溝通」及「辯論」的
1. 公益性如何評估與審議，包括支持徵收的正面
目的，區段徵收程序實可參考美國法制及英國法
效益及反對徵收的負面衝擊都必須納入評估，不
制明定踐行聽證程序，使公共利益藉由溝通討論
可偏廢；土地所有權人對於財產具體存續的法律
來取得、加以形塑或釐定，以減少糾紛與民怨。
上利益與被徵收的法律上的不利益，上述兩者應 建立具體評估模式和系統分析，以做為公共利益 衡量標準。 2. 必要性的評估與審議，因徵收為最後不得已之 手段，所以此部分建議明訂依下列方式審酌： (1) 該事業計畫有無替代方案 (2) 有無其他公有土地可以優先利用 (3) 是否已盡協議價購或其他方法取得需用土地而 不可得 (4) 有無選擇對人民權益侵害最小的方式為之（包 括徵收範圍的勘定） （三）建立公共利益審查的權責機關，建立區段
土地徵收應保障民眾參與程序。攝影：黃宏錡
09
311 福島核災後，台灣每年發起反核大遊行。攝影：黃宏錡
後福島：邁向綠色經濟之路 亞太綠黨聯盟
福島核災後，世界各地每年舉辦反核示威活動，
輻射廢料傾倒，以及核子武器的威脅和傷害，持
2013 年 台 灣 也 創 下 22 萬 人 以 上 的 紀 錄。2013
續燒灼著各個國家的人民和土地，也將我們彼此
年 3 月 11 日 上 午， 亞 太 綠 黨 聯 盟 (APGN, Asia
的命運緊緊綁在一起。目前全世界興建中的核反
Pacific Greens Network) 透 過 網 際 網 路 舉 行 跨 國
應爐 59 座，亞太地區就有 40 座、佔 68%，是反
際者會，由亞太綠黨聯盟召集人顏克莉發表聯合
核運動挑戰核電工業所謂「核能復興」的最前線。
聲明「後福島：邁向綠色經濟之路」，指出經濟 和生活方式轉型到綠色的永續之路，此項宣言由
此宣言呼籲亞太地區的人民：
APGN 執委會及台、日、韓、蒙古、印度、巴基
1. 參與各地紀念福島核災的公民行動，向所有災
斯坦、菲律賓、紐西蘭等各國綠黨共同連署。
民致意，展現追求無核世界的決心。 2. 投票給綠黨以取得席位，協助綠黨的成立和發
核能的產業鍊，從鈾礦開採、提煉濃縮、發電、
10
展，以實現綠色經濟。
3. 核電公民投票應有正當程序、資訊透明及公民 參與，對於威脅社區人民幸福與後代子孫的核電 廠及核廢場，地方應擁有否決權，以實現環境、 社會正義。 本 次 記 者 會 上， 各 國 代 表 齊 呼 口 號「No more Fukushima ！ No more Orchid Island ！」，因為核 災是一次事件表現出全面性的毀滅，所以「不要 再有下一個福島」，而核廢的持續性傷害卻難以
蘭嶼達悟族孩子的反核行動。攝影：顏子矞
直接察覺，所以「不要再有下一個蘭嶼」。 建核廢場，高達十幾萬桶核廢料，嚴重傷害達悟 日本綠黨 (Greens Japan) 指導委員會委員足立力
族，近三、四十年來罹癌人數持續增加。最近一
也 (Rikiya Adachi)，請大家別忘記福島，不能再重
次核廢桶檢整作業 (2007~2011 年 ) 造成大量輻射
複錯誤，要持續關切核電工人和人民遭受輻射傷
外洩污染，而核廢貯存場土地租約在前年就已到
害和死亡的狀況。福島爆炸的三座反應爐迄今仍
期，應該立即將核廢料遷出蘭嶼，政府應該信守
處於不穩定狀態，持續釋放輻射污染，估計至少
2015 年之前全面遷出的承諾，而不是等到興建低
四十年才能完全除役。距離兩百公里的東京，一
放射性核廢永久貯存場才搬走。政府近期將就台
些地方也出現高輻射的熱點，數百萬人被迫在日
東縣達仁鄉的核廢場址舉辦公投，將核廢拋到另
常生活接受輻射暴露，尤其食物和飲水的污染，
一個原住民排灣族的傳統領域，也是無法忍受的
所造成的體內被曝十分嚴重。核災才剛開始！日
核廢殖民。
本綠黨有七十席地方議員，去年七月正式成立為 政黨後，持續密切參與民間反核運動，並積極挑
台灣綠黨鄭重呼籲，馬英九總統講的漲電價、缺
戰舉世最高的選舉保證金 (6 千萬日圓 )，將投入
電、經濟發展、減碳，這些說法和國際核電工業
今年七月的參議院選舉，以推動廢除核電。
集團一模一樣。核電在全球尺度的全生命週期並 未減碳，在安全要求提昇後核電成本愈來愈貴，
蒙 古 綠 黨 (Mongolian Green Party) 黨 主 席 Olzod
已經高於綠色能源的成本，出現「死亡交叉」。
Boum-Yalagch 說，來自中、美、韓、日等跨國核
經濟發展應該追求真正的生活品質，政府都是以
電工業，正大肆開採鈾礦，並將核廢料倒回蒙古，
過度高估、無止盡的電力需求成長 來推動核電，
對工人和居民健康為害很大，號稱改革的政府竟
我們其實可以推動經濟和生活方式轉型到綠色的
支持劇毒的黃色粉末，蒙古是世界所不知的核害
永續之路。具體的政策包括：強化電源管理效率，
之國。
建立智慧電網和智慧電錶，以差別電價等政策工 具鼓 勵節約能源，這等於少蓋電廠的「負瓦數」
台灣綠黨 (Green Party Taiwan) 中執委希婻瑪飛洑
概念，達成電力需求零成長，非核家園同時也能
(Sinan Mavivo)，控訴政府 1973 年以欺騙方式興
維持舒適、便利的生活品質。
11
苗栗苑里反風車自救會的抗爭行動。攝影：黃宏錡
反瘋車運動與反核運動絕非對立衝突 我們要「真正進步的替代能源」 李根政 綠黨共同召集人
從 2013 年四月起，苑裡鎮的居民由於擔憂風機距
在反核運動、反燃煤電廠擴張的運動中，再生能
離民宅太近所產生的「噪音」污染，陸續採取了
源一直是環保團體鼓吹的替代方案，是以，當「全
絕食、阻止英華威施工等強烈的抗議行動，同時
國反瘋車聯盟」運動出現，發展再生能源阻力重
引起北海岸的三芝、新屋與彰化等地反風機居民
重、不可能反風車又反核等說法立刻被製造出來，
的高度共鳴，共同宣佈成立「全國反瘋車聯盟」。
一時間，環保團體追求非核家園及推動再生能源 的倡議，似乎陷入前所未有的矛盾。
12
我們要嚴正指出，刻意操弄反核與反「瘋」車運
市野鳥學會的強力反對，並且提出，將太陽能面
動間的對立，是模糊焦點、製造假對立，延宕台
板設置於廣大的魚塭工寮、雞舍、公共建築樓頂
灣追求非核、低碳家園的努力。
等，加總面積也不亞於台電在永安溼地的方案， 但台電公司還是執意興建。誇張的是，永安發電
就我們所知，各地反「瘋」車的居民，爭的是台
系統的訂單竟然由中國的尚德公司取得，對台灣
灣在發展風車等再生能源的過程，能夠選址得當、
的綠能產業毫無助益。
過程符合程序正義，而並非要捨棄風車 / 再生能 源，回頭擁抱核電與燃煤發電。
在苗栗縣苑裡的爭議案中，苑裡鎮短短二公里多 的海岸線上，英華威公司計畫插上 14 支風機，相 當於 140 公尺有就有一支，每支風機距離僅有 60 或 174 公尺，這樣的密度和噪音問題難道不需要 嚴謹的評估和民眾參與？然而，英華威在面對居 民的疑慮，竟採取了一系列收買，而非面對問題 的黑手段。白紙黑字寫在環評書的方式包括了： 將民意調查中佔大多數反對的民眾敘述為「年 長、未受教育、不識字，並且對現今社會環境不 了解」；遊說居民簽下協議書拿錢閉嘴；承諾「協 助改善鄰近西濱快速道路之排水設施」；贊助、 補助地方社團等。
英華威的風機不是第一個引起爭議的再生能源， 台電公司推動的太陽能、水力電廠也是問題重重。 其一、台電公司在 2008 年推出台灣最大的『太陽 光電系統設置』計畫，設置的地點就在永安鹽田 濕地，該溼地蘊育了全台僅次於台南的紅樹林 -欖李族群，1999 年被國際鳥盟及中華鳥會指定為 全國『重要野鳥棲地』，2007 年更被內政部營建 署指定為『國家重要濕地』，其生態敏感性不言 而喻！但是，台電公司堅持在此開發，而且將申 請開發面積訂為 9.5 公頃，刻意規避開發面積超 過 10 公頃得進行環評的規範。即使地球公民及高
風力發電。攝影：李根政
其二、台電公司目前正在推動的「萬里水力電 廠」，預計在萬里溪上游興建 6~13 公尺高的水壩 攔截水流，再以地下隧道將水引至下游放水發電， 經費高達 108 億。 這是一個低發電效益的計畫，然而卻可能引發諸 多環境問題。整個施工區域地質危脆，崩塌地遍 佈，唯一聯外道 ( 萬榮林道 ) 目前更是逢大雨必 定坍，這樣的地質條件勢必大幅縮短發電廠的壽 命和發電效益，也提高土石流風險。同時攔水發 電將造成近 10 公里的自然河道斷流缺水，嚴重影 響河川生態，同時鳳林鎮 4,000 公頃的水稻田皆 仰賴萬里溪的灌溉，未來灌溉水必須配合電廠的 放水時間，農民勢必面臨與台電搶水的窘境。
築壩攔水發電的方式，根本不是經濟部能源局「再 生能源發電設備認定辦法」中的小型「川流式發
13
電機」，但台電公司硬拗這些興建的水力電廠定
或二座天然氣（740MW*2）機組，而一座風機是
義為川流式發電。
2MW，要以再生能源滿足這樣的用電需求成長可 以說是不可能的任務。
如果能源政策中「2025 年再生能源占國內發電系 統 8%」的目標，要持續以這些模式進行，我們將
再者，太陽能、風力、生質能、沼氣等能源，也
高度懷疑，政府是惡意要把再生能源搞爛，以便
有不同的方案選擇，必需通盤考量台灣的環境、
告訴大眾：「再生能源不可行，爭議很大，還是
社會條件，選取最佳的方案，更要推動產業民主
核電、燃煤比較好」。
的機制，讓更多的草根的民眾、社會參與再生能 源系統的建設與經營。而妥善的環評影響評估，
人民反核、反燃煤，但不代表我們要無條件接受
完整、即時、誠實的資訊公開，以及民眾參與機
亂七八糟的再生能源方案。
制等程序正義，更是推動再生能源發展必要的民 主機制。
台灣的供電能力嚴重過剩、浪費，能源政策必需 從台電減少丟電，提高能源效率，抑制高用電產
再生能源的優勢是：整個生命週期對環境的影響，
業著手，並且在用電零成長的前提下，推動再生
遠比核電、石化能源低，而且技術正持續不斷改
能源，才有可能一方面提高再生能源比例，同時
進，成本快速的降低。因而，我認同苦勞網 -- 孫
降低碳排放。否則像台電和英華威這種再生能源
窮理在苗栗反風機事件中的評論：苑裡的抗爭不
只是有害的電力裝飾品。
能簡單理解為一場反風機的運動，而是砥礪再生 能源成為「真正進步的替代能源」的機會，請政
為什麼我們極力呼籲電力零成長？因為依台電公
府莫讓台電及英華威，斷送台灣再生能源的發展
司的規劃，台灣的用電需求將逐年成長，除了核
機會。
四運轉外，每年需再增加二座燃煤（800MW*2）
萬里溪，水力發電廠預定地 李根政攝
14
由下而上的民眾參與機制，才能推動真正進步的再生能源。攝影：傅志男
15
社運團體抗議日月光惡意偷排廢水。攝影：傅志男
良田喝毒水豈是頭一遭 看見台灣還要受難多久？ 呼籲全國徹查、嚴懲無良企業，保障勞工、農民與居民權益 日月光為全球第一大半導體廠商，製造基地在台
勞工管轄權予地方民選市政團隊管理，完整勞工、
灣，惡意偷排廢水汙染高雄後勁溪；彰化大肚溪
臨近居民和全國民眾的工作權、生存權和「環境
畔十多家電鍍廠埋暗管長期偷排廢水，毒害 1800
知情權」，不知我們還要「看見台灣受難多久？」
公頃農地。高雄後勁和彰化大肚溪不是台灣第一、
綠黨支持高雄市政府勒令停工、肯定彰化檢警之
第二條受難的河川，這些以生態環境、民眾農漁
積極查緝，並對於近日「看見台灣」之中央執政
食用安全和鄰近居民的健康，換取企業私利和「污
團隊提出以下七大呼籲：
染的 GDP」的惡行，已令全國人民忍無可忍，若
一、行政院應立即組成專案小組，展開全國工業
不從源頭把關、全面徹查、推動最上位國土計畫
廢水排放清查計畫，並督促各縣市政府徹查轄區
與分區管制、改革「鼓勵黑心企業」的租稅優惠
內工業區與廠商偷排或不操作汙水處理設備之情
制度、建立汙染資訊公開平台、釋出加工出口區
事。台灣被工業廢水毒害的河流不只近日報載之
16
彰化和高雄後勁，從北到南，工業區和農田比鄰
停工期間不能折損勞工權益！薪資必須全額照
而居、灌排不分，更早已危及民眾食的安全，若
付！為保障派遣勞工就業權，不得於停工期間結
真的「看見台灣」，江院長與執政當局應立即採
束派遣契約！為保障勞工作業環境沒有受到毒物
取全國性徹查之作為。
污染疑慮，行政院勞委會必須立即介入進行勞動
二、內政部應盡速推動國土計畫，從區位規畫的
檢查！
最上位根源解決，避免工業區、農業區和住宅區
六、農委會與漁業署除須嚴格檢查農漁作物汙染
混雜，更應禁止工廠或工業區鄰近農漁業區或設
超標情況，保障民眾食用安全外，也應提出鄰近
於河川上游。
農漁民受損補償方案，協助農漁民求償。
三、經濟部應立即修改「產業創新條例」，嚴格
七、衛生福利部應針對長期受工業污染的後勁溪、
把關輔導或補助之企業標準，追回違法企業之租
大肚溪等高污染風險區進行健康風險評估等研
稅優惠等補助；並釋出加工出口區勞工管轄權由
究，為當地居民的健康把關。
地方民選市政團隊管理！長久以來，經濟部相關 產業輔導優惠辦法，持續鼓勵「污染留在台灣」 與「歡迎鯊魚回流」，不願檢討相關法規與積極 輔導全國各工業區內廠商清潔生產、恪守環保法 規與善盡企業社會責任。此外，加工出口區管理 處勞工主管權長期把持在經濟部手中，行政官員 乃至加工區管理處非由民選，完全不受市民監督， 此次污水事件中，作為高雄市民的日月光勞工成 為被害者，經濟部完全沒有提出任何保障勞工權 益的發言與保障！綠黨嚴正要求經濟部必需釋放 勞工管理權，交由民選市政團隊管理，使市民、 在地就業勞工有監督權！ 四、環保署立即修改《水污染防治法》，視污染 情節加重刑責；並依十一月已三讀通過之「毒性 化學物質管理法」建立「工業區內各廠商化學物 質排放公開資訊」，包括排放物質與數量、歷來 環保機關的裁罰資訊，保障民眾的「環境知情 權」。 五、勞政單位立即介入監督日月光之雇主責任，
工業區臨近住宅區，何來美麗家園？攝影：傅志男
17
沈默的勞動者身影。攝影：黃宏錡
勞動政策與資本家的社會責任 從勞保年金與派遣勞動談起 陳婉娥 綠黨南部辦公室主任
影響台灣勞工的兩項重大勞工政策，在行政單位
116）年出現虧損，50 年後基金資產累積虧損達
的強勢主導下，已經推出法案，等待國會決議。
33.73 兆元。
這兩項政策一但立法通過，台灣所有的受僱勞工 都將面臨更不穩定的就業環境與老年貧窮的困
勞委會的報告一出，眾所矚目。勞委會宣告勞保
境—勞動派遣與勞保年金—這兩項政策在工會間
年金即將破產，全台參加勞工保險的 945 萬名 勞
尚無法討論出定案之際，行政院已經推出具體法
工權益直接受到影響。根據行政院主計總於 2013
案送交國會，等待議決。
年 9 月公佈「受雇員工動向調查」報告中指出， 2012 年工業及服務業因退休而離職人數達萬 4 千
勞保年金
人， 較前年增加 3 萬 3 千人，更是僅次於 2008
2012 年 9 月，行政院勞工委員會公佈年度《勞
年金融風暴所造成的退休潮， 直接反應勞工對於
工保險普通事故保險費率精算及財務評估》，報
「勞保破產」的恐慌心理。
告中提出基金資產累積餘額預期於 2027（民國
18
2012 年 10 月 28 日，勞工團體走上街頭抗議基本
截至目前為止，各界討論勞保危機的論述方向其
工資凍漲與勞保年金破產之說，並提出包含勞保
一在於「勞保破產是事實」。在勞保破產的前提
年金、基本工資凍漲、自由經濟示範區、派遣勞
底下，了解勞保基金的結構與根本遊戲規則、提
動等四大議題，向總統府丟蛋表達不滿；緊接著
出修改版的勞工勞保政策，以維持年金制度與延
在 2013 年開春 1 月 19 日再次針對勞保年金改革
續勞保基金的存續是其中一個方向。
方案上街，延續丟蛋抗議勞保年金改革方案，勞 工團體以「TO-MA-TO」（蕃茄拼音）諧音「他 -
2010 年 4 月，馬政府以「減稅救經濟」為口號，
馬 - 的」直指馬政府以勞保破產之說威脅勞工必
將 20% 的營利事業所得稅減低至 17%，接著又降
須接受年金改革。
低遺產及贈與稅的課稅額度從最高 50% 一舉降低 至 10%，而遺產稅的課稅額度也從原本的 600 萬
正當行政院、勞委會兵分多路舉辦封閉式說
提高為 670 萬，減稅政策配合產業創新條例等相
明會、公聽會 之際，高雄各工會團體號召萬
關政策補助，台灣每年稅收減損高達 2425.8 億元。
人上街，喊出「顧老本 . 戰到底」，於 2013
在政府大舉為財團減稅之際，要求勞工必須自己
年 3 月 2 日遊行至行政院南部服務中心；南
擔負勞保虧損，無疑導致富人越富，而受薪勞工
台灣勞工針對勞保年金改革方案的抗議行動， 突破產、職業勞工在勞保制度中一定雇主與 無一定雇主之間的差異，形成聯合陣線，實 則有助於產、職業勞工對於勞保制度的討論。 2013 年 4 月行政院首度提出勞保年金改革方
越貧窮。
台灣的社會福利政策與社會保險的財政缺口，事 實上是來自於政府財政分配不公所造成的。由於 政府對於財團的各種經營優惠，例如便宜的土地 租金、補貼廠房設施、減免稅賦等等，都指導向 一個結果：那就是圖利政策導致高額的財政虧損，
案，幾經修正後，該方案並未獲得國民黨立
而虧損的部分，則轉嫁給全體國民，由民眾的日
院黨團的支持，甚且國民黨也提出了黨團方
常消費稅、所得稅等稅收補實或是直接影響到國
案版本企圖與行政院做切割，以免召至民怨； 同樣的，在野的民進黨首度提出勞保改革方 案，也受到各方批評，主要是版本中將勞保 保費從原來的勞保保費分攤比率從勞工負擔 2%、雇主負擔 7%、政府補助 1% 修改為勞工 負擔 4%、雇主負擔 6%，形成勞工保費負擔 加重，而雇主負擔卻減輕的不公平現象，遭到 外界強力抨擊。但不論國民兩黨的年金版本內容， 在實際修法的討論中，仍舊以行政院版的年金改 革方案為政策執行的主要討論版本。
2013 年五一國際勞動節遊行 攝影 : 陳婉娥
19
國民兩黨與行政院的年金改革方案對照說明（重點摘要）
國民黨
民進黨
行政院
勞保年金年資給付率維持 1.55%， 給付基準則由最高 60 個月平均逐 年調整到 144 個月平均。
勞工保險潛藏債務部分屬 2009 年 年金化之前的債務，應精算其數 額，政府訂定計畫分年撥補，於民 國 103 年起分年編列預算撥補。 因應人口老化，保險費率有再調高 之必要，推估 30 年後，至少要調 高 1/4 到 16.25% 才能達到 20 年財 務收支平衡。 年資給付率暫時不調整。俟經算後 確定收支失衡，再調整。
勞保月投保薪資新台幣 3 萬元以下 年資給付率維持 1.55%、3 萬元到 月投保薪資上限 4 萬 3900 元的年 資給付率調降為 1.3%。
整理：本文作者
家建設、社會福利等各項支出。
現了「彷彿為既定政策」的表象，但圍繞在究竟 要不要法制化的討論勞工團體仍然未有定論。
2003 年成立的「泛紫聯盟」曾提出全面檢討台灣 的賦稅制度，由於推動公評稅制的方向推行困難，
台灣首度提出勞動派遣的彈性雇用，是於 2004 年
泛紫聯盟於 2006 年解散之後，稅制檢討的聲音只
9 月 20 日經建會舉辦「服務業發展會議」中提出，
存在於公民團體之中，成為相對小眾的討論。但
根據苦勞網報導：「行政院規劃在 2004 年 12 月
這其實也反映了「資源重分配」的樣的想法在政
之前，將派遣法立法及契約章修正草案完成送至
治上推行的困難。
立法院，儘速完成立法，以促服務業發展 」。
勞保危機是一個牽涉政府資源分配、稅賦財政規
時任行政院勞工委員會主委的陳菊針對勞動派遣
劃、全台民眾的福利制度…等等複雜的問題，無
政策，召開多次公聽會與說明會，遭到工會團體
論保年金改革制度朝向「勞保基金內部改革」或
抗議，最後則以「立法與否，仍待尋求共識」，
是「檢討國家總體預算」，仍需再進一步辯思。
暫緩勞動派遣政策立法。
勞動派遣
台灣勞動派遣政策推出之際，勞動法學界對於政
2006 年金融風暴之際，奇美電子以一通簡訊隨即
策參照版本究竟該參考德國制度或日本制度意見
解除千名派遣勞工的工作契約，派遣勞動不穩定
不一。德國的勞動派遣法採正面表列，只准許替
的問題再度引起討論。對勞工影響深遠的勞動派
代性職務可以雇用派遣勞工，例如企業中有請產
遣在台灣並未法制化，但由於政府行政部門帶頭
假或申請育嬰留職停薪者，其職務可以由派遣勞
派遣，雇用萬名派遣工，使得勞動派遣在台灣出
工替代，但是，若企業雇用派遣勞工達二年，則
20
該派遣勞工就必須轉為正職雇用。另外德國也規
高度的彈性雇用所衍生的社會問題在漸漸顯露。
範了有大量勞動力需求的製造業禁止雇用派遣勞
2008 年元旦，日本東京日比谷公園出現「派遣
工，以確保勞工就業的穩定性。
村」-- 因為雇用彈性化，派遣勞工在金如風暴爆 發之際遭到派遣公司解雇，低薪資又喪失工作的
日本於 1985 年推出勞動派遣政策，政策推行之
派遣勞工無力負擔房租，以搭帳棚的方式居住在
初，只開放 14 項職類開放雇用派遣勞工，1996
日比谷公園。 根據全球之聲報導，自 2008 年 10
年則增加到 26 項行業。2001 年小泉純一郎上台， 著手將勞動派遣政策由原來的正面表列改採負面 表列模式，將派遣勞動常態化； 2003 年小泉政府
月到 2009 年 3 月在日本遭到解雇的派遣勞工達 到 85,012 人；同年夏天，一名在汽車工廠工作的 派遣工在秋葉原電器街隨機殺人事件震撼日本社
進一步開放製造業，日本勞動市場進入全面派遣
會，派遣勞動所影響的整體社會不穩定的問題浮
化時代，以終身僱用制與象徵忠誠的年功序列制
上台面。
為特色的日本勞動制度，從而轉變為高彈性、低 薪資的雇用型態。
勞工抗爭的身影。攝影者：鐘聖雄
21
日本約有三分之一的勞工受派遣雇用，大量派遣
業雇用派遣勞工不需要設限派遣勞工雇用比率，
勞動不但改變了日本終身雇用的勞動體制，作為
而就勞委會目前推出的《派遣勞工保護法草案》
替代性人力的派遣雇用制度常態化，更代表受雇
中，規定企業雇用派遣勞工比率也高達 40%，法
者暴露在隨時被解雇的風險中，又因為彈性雇用
案如果通過，對台灣未來的就業環境都將帶來永
導致工作年資短、起薪低，這都使得受雇者沒有
遠的影響。
足夠條件的經濟能力維持常態生活。無法租屋的 派遣勞動者住在漫畫出租店、網路咖啡廳等處時 有所聞；而出現在日比谷公園的派遣村，則直接 反映了派遣勞動政策已經成為日本嚴峻的社會問 題。
在勞保年金改革與 勞動彈性法制化之間 勞保年金必須要改革的原因與派遣勞動政策的推 行之間存在的一個共同的問題，就是制度的設計
台灣自 2004 年提出勞動派遣政策以來，工會反對 聲浪不斷。除了學界以德國：正面表列；或日本： 負面表列作為開放派遣勞動制度的參考之外，工 會團體更擔憂的，則是一旦開放派遣雇用之後， 政策走向都將重蹈外籍勞工雇用政策的後塵，因 而極力阻擋派遣政策的推行。
都免除了資本家應該負責的企業道德與社會責 任。以去 (2013) 年年底發生的高雄楠梓加工出口 區日月光停工事件作為例子，經濟部每年對日月 光所設的各種租稅減免優惠高達 30 億新台幣，然 而當日月光發生嚴重污染事件之時，政府卻無法 要求日月光負起污染政治的責任；當日月光停工 在即，有關於勞工權益的問題同樣也無法以最高
1989 年台灣推行「十四項建設」政策，首度以專 案方式引進東南亞籍藍領工，雖然曾經以「限業 限量」方式，允許紡織、營造、金屬基本工業、
道德標準，要求日月光保障企業勞工與為日月光 服務的派遣勞工的工作權，於是派遣勞工成為這 次停工事件的犧牲品，在停工之際被解除了工作 合約。
金屬製品業、機械設備製造修配業、電力及電子 機械修配業等十五項產業引進外籍勞工， 但在 1992 年通過《就業服務法》之後，其法案中所訂 定「外國人之聘僱與管理」專章，等同於為開放 外籍勞工做準備。
資本家該不該為勞保基金缺口負起責任呢？答案 必然是肯定的。2010 年法國同樣也發生勞工退休 金缺口問題，法國政府在推出年金改革方案與工 會討論之前，率先針對高收入者與資本家課徵了
結至 2013 年 11 月的統計，台灣目前外籍勞工人 數已經達到 48 萬 4,367 名。
富人稅，這是基於所得重分配的概念，高所得的 國民共同負擔政府的財政赤字，而非只將矛頭指 向勞工，要求勞工支付更重的勞保費用、延長退 休年齡來解決。
勞工團體借鏡外籍勞工開放過程，憂慮勞動派遣 一旦法制化，「就地合法」結果將會步上日本全 面開放勞動派遣的後塵。特別是行政院勞工委員 會主委潘世偉在去年 6 月透過媒體公開宣稱， 企
22
讓我們再看看勞動派遣制度。行政院勞委會在媒 體再三呼籲勞動派遣法制化的必要性，社會部份
輿論也認為透過派遣法制化將能有效保障派遣勞
嫁到雇主身上，使勞工在為企業付出之後，能獲得
工就業權益。但實際上，如果派遣法制化將能以
企業微薄的照顧。
等同於現行勞動基準法的規定來保障派遣勞工， 特別訂定動派遣法是否有其必要就更需要討論
但事實上這一千多名派遣勞工失遭到日月光解除勞
了。勞動體制回歸勞動基準法並非困難，困難的
動合約，日月光需要負擔任何社會責任嗎？沒有，
是政府的行政體系是否能有效、積極的介入調查。
日月光以零負擔就解雇了這一千多名派遣工，而這
勞動派遣法制化必然性的唯一指向，仍舊是政府
就是派遣勞動法制化之後，國家透過法制度完全的
企圖透過法制度為企業免去雇用勞工所應該負擔
免除了企業必須為勞工的生活付出除了薪資之外的
的企業社會責任，它包含了解雇、退休等相關的
照顧責任，從而使資本家的責任降到最低。
社會照顧。 身為國民，我們都明白我們生活在台灣這塊體地上 讓我們再以日月光為例子。2013 年日月光經高雄
共同承擔的責任與義務，然而不論是勞保年金制度
市政府下達立即停工命令之後，有一千多名派遣
的變革，或是推動勞動派遣法制化，甚至在經濟政
勞工立即失去工作。如果這一千多名派遣勞工是
策面向上，我們都看到政府積極且快速的想要除去
經由日月光直接雇用，那麼他們在企業進行非法
資本家作為國民應該要共同負擔的責任，自此照顧
情事遭到查獲後，勞工至少能獲得勞基法規範中
國家的重擔完全落在國民身上，而最富的資本家就
的就業保障，如果企業必須解雇勞工，企業也必
在國家免除其社會責任中，更迅速的累積了自身的
須支付資遣費開立非自願性離職證明書，好讓勞
財富，於是貧富差距的問題，都將在國家勞動制度
工在失業之後能獲得緩衝。這是國家課徵企業的
的推動中，更加深化。
社會責任，將勞工失業之後的生活風險部分的轉
23
綠黨長期關注性別運動與婚姻平權。照片出自綠黨資料庫。
綠黨支持婚姻平權、 反對性別歧視和譴責暴力之聲明 人人都享有基本的自由與權利，包括 選擇結婚或不結婚。
中，他們可能是我們的親人、朋友、師生和同事，
我國憲法第 7 條中明文保障「平等權」，憲法增
們不可能沒看見；我們生活在「以民主為傲」的
修條文第 10 條更要求保障兩性地位之實質平等。
台灣，卻忽視這些不同性傾向族群對於家庭與親
然而現行民法只允許異性戀享有婚姻制度的保
密關係保障的渴望，繼續將這些親人朋友流放在
障，無視多元性別成家的需求，忽視婚姻本質所
法律的高牆外。消除歧視的第一步，是看見歧視
包含照顧、扶持、陪伴、情感等面向已跨越異性
與壓迫的存在，進而才能透過教育及立法消除歧
戀以外的一切不同性傾向，對性多元族群造成法
視。
他們在生活中欠缺法律保障及其受到的歧視，我
律上和經濟上的弱勢，顯然民法已違反憲法所揭
台灣綠黨多年來，致力於消弭每一位公民在法
示之平等原則，有修法之必要。
律、政策與社會現實中，因為多元性傾向和性別 所謂的多元性傾向，包括異性戀、同性戀、雙性
認同所遭受的歧視，我們欣見台灣伴侶權益推動
戀、跨性別與陰陽人，早已真實存在於我們生活
聯盟 提出「多元成家」的倡議，促進公民社會以
24
民主精神，相互尊重且負責任的理性思辨；我們 支持婚姻平權入法，保障每一位公民應得的權利。
譴責欠缺進步價值、只看見選票的政 治人物 台灣在親密關係民主化的立法過程中，兩大黨除
反對歧視與暴力，看見台灣多元性族 群、聽見台灣多元聲音
了少數立法委員勇於挑戰黨內意見提出立法修法
但是近期在「親密關係民主化的立法過程中」，
票」考量、高舉「社會共識」大旗，口口聲聲尊
我們很遺憾看到許多煽動恐慌的文宣，充滿歪曲
重卻妖魔化和促使恐同言論高漲；其中也包括中
不實、未充分對等揭露資訊給民眾，比如說：反
央與地方執政者，他們握有保障人權的實質法律
對多元成家草案性解放、民法第 972 條修正通過
工具，卻忽視法律之前性別弱勢者不平等的現實，
通姦就除罪了、孩子可以任意拋棄和原生父母的
怠於立法和教育民眾，而今日台灣公民社會陷入
關係 ....，各種製造民眾恐懼的錯誤資訊，已剝奪
爭議後，更看不見執政者應有之作為，只有為鞏
台灣公民社會理性討論的時間與空間，製造嚴重
固選票的投書與遊行表態？
的社會對立，背離了民主精神。也很遺憾在 11 月
我們呼籲所有政黨的政治人物，價值理念不應隨
30 日臺北凱道的集會活動現場，主辦單位以「多
選票起舞，莫扮演台灣民主發展的絆腳石，請睜
數暴力」形式對待現場欲表達多元意見的性別團
開雙眼看見性別多元族群遭受的歧視，致力推動
體，包括綠黨長期以來積極參與性別運動的黨員
性別平等教育、促進社會理性對話並實質推動立
也被群眾以包圍、推擠的方式暴力對待，對此我
法保障！
之外，我們很遺憾看見多數台灣政治人物仍以「選
們深感痛心與憂慮，台灣社會豈能走回「只有二 元對立、欠缺多元理解」的回頭路？
基於愛與理解、超越恐懼和族群界線 走向友善、永續社會
除了不當動員塑造的「多數暴力」，我們也要譴
綠黨衷心相信，永續社會的目標，是提供各世代
責這段時間以來協助渲染「宗教界的主流意見」、
的每一位公民適性自在的生活空間，必須尊重每
「以眾擊寡」和「同性戀不自然」等充滿歧視與
位公民的差異，並落實於多元友善的法律與政策。
不負責任的媒體，成為恐同言論的幫兇，協助製
國家和各政黨、倡議團體應盡力採取一切努力，
造對立和恐慌。而媒體工作者與一般民眾竟然無
消弭歧視、保障人人應享之平等權利，創造尊重
法察覺這些如此鮮明的歧視言論，顯見台灣社會
理解、沒有恐懼的社會。
在性別與反歧視教育上還需要更多的努力！
25
2013 年底林務局擅自砍伐部落傳統領域的林木，引發抗爭。攝影：銅門部落提供
在這片土地上， 太魯閣族人從來不被當成主人 戴興盛 東華大學自然資源與環境學系副教授、綠黨政策顧問
2013 年 12 月 23 日，花蓮縣秀林鄉銅門村民發現
部落居民會如此生氣，會展現如此堅決的行動。
林務局將木瓜溪流域山區檜木載運下山，因而將
有了對歷史脈絡的理解，我們才能深入瞭解事件
木材攔阻於部落。林務局主張這是合法處理國家
的本質。
財產（倒木），部落居民則主張林務局未經過部 落協商同意，擅自砍伐林木，已侵害部落傳統領
部落居民為何會如此生氣？原因是，在這片他們
域並違反原住民族基本法第 21 條。到目前為止，
生活了數百年的土地上，太魯閣族人從來都不被
部落居民仍守著木頭，雙方各持法律依據主張交
當成主人，那怕只是「主人之一」也沒有。這背
鋒。
後的無奈、屈辱、與生存權被剝奪的痛苦，台灣 社會從來不曾正視。
先暫時將法律爭論放在一旁。由於和部落居民認 識已久，筆者在這裡想為大家說明，為什麼這次
26
木瓜溪流域，是銅門村太魯閣族人的傳統居住、
農耕、狩獵之地，也是台灣主要的水力發電廠分
村民真的再也無法忍受了，他們擔心像北邊太魯
佈區域之一。當初日本政府來此地築壩發電，在
閣國家公園的族人一般，失去他們僅存無幾的生
殖民體制之下，部落居民當然不可能享有說不的
存權與土地。於是，這幾年村民發動了數次的抗
權利。中華民國政府來後，對於築壩發電一事，
爭行動，至少暫時阻擋了縣政府的規劃。
部落也從無表達意見的空間。 銅門村是現代台灣第一個大型土石流災害的受害 民國四五十年代，部落傳統領域內的木瓜山，是
者，80 年代的一場颱風與土石流，造成三十餘位
當時台灣主要的林場之一，為了台灣的經濟發展，
族人喪生。因此，這次林務局為了處理倒木，以
砍伐了無數的檜木扁柏。部落默默地承受現代國
重機械開挖 17.3 米長 4.5 米寬之道路，真正觸及
家體制對自然資源的掠奪，對於森林砍伐的決策，
了部落居民最深的恐懼與傷痛。
同樣沒有任何表達意見的空間。 歷史走到今天，部落居民如何能不生氣？在這片 以上的一切或許都還可以忍受，只要在禁獵令下，
他們生活了數百年的土地上，他們從來都不被當
居民還可以在國家默許「恩准」下上山打獵。但
成主人，連共同的主人也不是（其實，還有人在
1989 年，野生動物保育法開始實施，從此以後，
另一個場合對另一群人說過「我今天把你當人
傳統上擔任部落英雄角色的獵人，卻淪為國家法
看」），幾乎所有時候，都只是被動接受主人指
令下的「盜獵者」，文化英雄全都成了罪犯，上
揮的佣人。從殖民到「民主」政府，國家基於「整
山都要偷偷摸摸，還有些人真的因此坐牢。這一
體發展與公共利益考量」，要蓋水壩電廠、要伐
切，部落居民當然也沒有任何表達意見的空間。
木、要禁獵、要發展觀光、要處理倒木，哪一件 事情不是國家說了算？部落族人從來沒有參與決
2000 年起，政府大力發展觀光，木瓜溪流域因其
策的餘地，而這些決策卻都深深衝擊他們的切身
天然的美景，尤其是其中的清水溪（現在大家熟
權益與文化存續。
知的「慕谷慕魚」，但部落居民對此名稱有強烈 爭議），更成為東台灣觀光熱潮的新亮點。這一
原基法的通過，似乎為銅門部落（以及全台的原
次，部落總算有些參與的空間，不過發展觀光現
住民族）帶來了希望。只是攸關原基法落實的相
在的總結果是，在每年近億元觀光產值中，幾乎
關子法，到今天全部還在「研擬中」。表面上看
全被外界拿走。假日時數千名遊客蜂擁進入，觀
起來，這是因為行政與立法機關怠惰，這的確是
光業者小巴士呼嘯而過，部落居民上山工作時需
部分原因，但其實還有更根本的原因：從政府機
和遊客爭道，經常被堵在車陣中，而傳統上居民
關到台灣民間，幾乎多數都在抵制這部法令背後
戲水抓魚的清水溪，都成了記憶的一部份。
的理念。
最近幾年，也是為了發展觀光，花蓮縣政府以永
這些年，我常向人解釋，為何銅門部落（以及全
續發展觀光的理由，希望將部落周邊傳統領域劃
台非常多的類似案例）受到不正義的對待、以及
設為「慕谷慕魚自然人文生態景觀區」。這一次，
為何台灣迫切需要一部法令，好讓原住民族可以
27
共同參與自然資源治理決策。但即使是「共同參
即便是連部落也加入開發的行列，我們也不要忘
與」，筆者最常得到的善意回應是：「你怎麼確
了，如果我們認為大眾有權開車進到清水溪觀光、
定原住民在獲得權力後不會亂搞？」
有權使用在木瓜溪築壩發電所得到的電力，那麼 部落居民若決定他們也要開小店賺點錢，這難道
這真是最大的荒謬罪名。請看銅門部落的歷史，
不是他們的基本權益嗎？說到這裡，台灣社會難
關於自然資源治理，到底是誰在亂搞呢？從來都
道不需反省，這無止盡的開發，到底誰是禍首？
是國家體制、以及經濟開發的力量。部落的人， 到山上打一隻山羌、撿一根木頭，都會因此坐牢，
但無論會不會亂搞，以上的理由都沒有辦法回答
但國家與市場力量可以公然合法伐木、發展觀光、
下面的問題。記得大學時，正是台灣民主改革的
破壞山林，不但不會坐牢，還可以大賺一票。
關鍵時期，當時反對民主一方最常持的論點是「台 灣人素養不夠，民主會大亂」。今天，這種論點
是的，我個人的確不確定部落在得以參與決策後，
要是冠在我們身上，我們一定覺得深受侮辱。但
會不會加入亂搞的行列，但我很確定兩件事，第
是，台灣社會現正集體用這個論點，來剝奪部落
一，受限於資本與技術，原住民族的破壞環境力
居民的正當參與資源治理權！
量，遠遠低於國家與財團。第二，我們的主張是， 所有人都有權利因其相對權益關係大小，得以參
看見銅門部落的處境後，台灣社會是該反省了。
與資源治理決策，這當然包括政府機關、學術界、
在這塊土地上，如果大家都是主人，都想保護、
環保團體、企業界，還有經常被忘記的、住在當
也想某種程度利用自然資源，為何有一群人卻始
地的原住民。正是因為國家與市場力量大肆開發，
終被拒絕在決策圈外？
所以更需要多元的力量與觀點來平衡失衡的資源 本文轉載自「獨立評論＠天下」網站
治理決策。
銅門部落事件的反思，誰是山林的主人？攝影：銅門部落提供
28
在海洋公民基金會帶領下，拜訪澎湖農家。攝影：李根政
離島的發展政策與反賭 傅靜凡 澎湖縣反賭場聯盟發起人、海洋公民基金會發起人
離島永續發展的先決條件，在於離島居民的生活
一、和海洋與島嶼共生
是否受惠。澎湖從吵了幾十年的賭場開發到一些
面臨全球變遷的威脅，極端氣候現象增加；能源
投資開發案，都是財團操作的結果，在地居民和
成本快速增加，全球糧食短缺的危機逼進，這些
生態環境往往是最大的受害者。澎湖在 2009 年
問題看似遙遠，但全球化之後我們勢必產生連動，
公投否決了賭場的開設，為公民運動立下典範。
無法自外於這個局勢；而且我們未來所面臨的挑
然而，面對長達五個月強勁的東北季風，澎湖人
戰，將會日益嚴苛。全球環境問題中，海洋的改
所希望的經濟發展、收入增加、醫療和交通改善
變是相當被關注的部分，不論是海平面上昇、海
等問題依舊無解。種種困境讓許多澎湖居民企盼
水酸化與漁業資源的匱乏等都直接威脅著島嶼的
賭場的設立，要遠離賭場的威脅唯有以本身無可
生存。而島嶼的能源與其他的生活必須品仰賴進
取代的優勢作為方向，澎湖有絕佳的地理景觀和
口的情形下，當全球能源成本快速增加時，如果
豐富的自然資源，對澎湖的未來，在此提出一些
依照我們目前的生活模式，可以預見的是愈來愈
想法（部份內容節錄自海洋公民基金會澎湖願景
高的能源成本，將墊高生活的代價，而影響到島
雛議）。
嶼生存與競爭的機會。
29
從澎湖的海洋資源，思考如何建構海洋公民生活之美。攝影：傅志男
澎湖有優異的海洋資源條件，但缺乏足夠的腹地，
（三）教育政策：
產業類型單純，人際關係密切。基本的環境條件
建構島嶼生活知識與能力，多元文化的包容性，
既是澎湖的根基，也是澎湖的限制。澎湖一切的
建立世界觀並加強環境倫理教育，改善人與環境
發展必須從海洋和島嶼的基本條件思考，如何和
的緊張關係，推動澎科大成為綜合大學並發展出
海洋島嶼建立和諧關係成為澎湖發展願景最重要
具在地特色的系所。
的基石。 （四）社會政策：
二、核心價值—建構島嶼生活美學
1. 醫療的平等：澎湖的醫療無論在軟硬體均落後
（一）生態保育政策：
台灣本島，亟待資源整合（二家大型集合成一
回歸澎湖海域的生態多樣性與島嶼生態的特質，
家），並提升醫師專業服務品質與合理待遇。
建立生態為基礎的發展前提，推動「保育即生活，
2. 交通：縣府之公共車船管理處應提供便捷之交
生活即保育」的社區保育圈，提出「島嶼環境倫
通工具，除了各離島之間，包括台—澎之間，更
理」與落實劃設 20% 海域面積保護區。
應提供廉價的船或航空票價。 3. 水資源利用管理與回收：建構下水道系統，利
（二）文化政策：
用生態工法概念進行水的處理與回數利用。
傳統文化的延續，海洋文化的發掘與創新，結合
4. 廢棄物管理政策：包含污水與廢棄物，建立零
社區營造，推動島嶼成為生態博物館。澎湖就是
排放的目標。
一個博物館，涵蓋地質、海洋生態、海洋文化、
5. 新住民政策：以開放、公平、尊重角度包容異
沈船等。
文化，促成文化融合，成就多元文化。
30
三、產業
做的，不只是食鹽，不只是海水提煉出來而已，
（一）農業：
可以加入海菜做成海菜鹽，加入紅蘿蔔做成紅蘿
導入新的農業概念與技術，進行有機農業推廣，
蔔鹽，利用澎湖當地的食材加工，也可以變成觀
發展可自己自足的小農系統。
光上的助力。像日本琉球的鹽場不是用曬的，它 是利用海水流下來蒸發結晶製成，不怎麼消耗能
（二）漁業：
源，是很環保的方法，也可開發出多元的產品，
漁業未來仍是澎湖最重要的產業之一，研究養殖
如沐浴鹽、牙膏，甚至驅邪產品。
技術、發展養殖產業、推動生態友善漁業、導入 服務理念發展休閒漁業。
3、農產品。澎湖的農產品滿特殊的，像高麗菜、 菜豆曬成乾，紅蘿蔔、絲瓜等，其中有好幾項可
（三）觀光業：
以透過適當的加工和儲藏，延長賞味期限，保存
建立資訊完整的旅遊環境、提昇旅遊業者的服務
到觀光季販賣。澎湖的農業若發展起來，估計一
品質、導入生態旅遊原則、發展生態旅遊、創新
半的澎湖人都會受益，因為很多人自己家裡面都
多元旅遊商品、思考全球化下島嶼旅遊的定位。
有種菜，冬天小農可以多些收入；若有年輕人願 意回來投入這一塊的話，更可後續帶動整個澎湖
（四）能源產業：
島上經濟。
建立以綠能技術為基礎的能源產業，調整社會結 構符合後石油時代的生活模式，建構有利於島嶼
希望「澎湖就是一個品牌」，是我們的終極目標，
永續的生活模式。
只要寫上「澎湖」兩個字，就代表無污染健康純 淨。
架構澎湖三個產業 : 1. 紫菜海菜，因為可以養殖，而且在養殖方面比 較沒有污染，環境的負擔是很小的，不像養海鱺 魚對環境負擔很大，要用些下雜魚給牠吃，紫菜 沒有，幾乎是放到海裡面就自己長了，我們已研 發很多紫菜的產品，從上游養殖戶、中游這些加 工業者，到下游這些行銷端，整個點線面可以成 形。 在澎湖處處可見曬花枝、丁香魚。攝影：傅志男
2、鹽。其實在日本琉球等島嶼都有他們很獨特的 鹽，如「雪花鹽」，每個地方做出來的鹽都各有 特色，澎湖的海水較沒有汙染，這也是我們可以
31
台灣的選舉制度長期對於弱勢參政和小黨生存不公平。攝影：鐘聖雄
關鍵少數總缺席？ 現行選舉制度下的小黨 彭渰雯
中山大學公共事務管理研究所副教授
本屆（2012 年）立委選舉過後，許多人開始注意
團體所提出的「單一選區兩票制之 5％門檻和並
選舉制度不利於小黨生存的問題。事實上，2008
立制」的釋憲案。根據公職人員選罷法第 67 條規
年是國會減半、單一選區兩票制施行的首次立委
定，政黨票得票比率未達 5％以上之政黨，不予
選舉，立即造成小黨全軍覆沒的事實，立法院僅
分配當選名額。因此，上一屆選舉就出現了台聯、
剩下國、民兩大黨，且國民黨獨佔四分之三席次。
新黨雖然都得到 30 幾萬的政黨票（得票率分別為
這一次，台聯和親民黨各自在最高領袖李登輝、
3.53％、3.95％），仍無法分配到席次；而無黨團
宋楚瑜的拉抬下勉強翻身，失而復得的喜悅，讓
結聯盟的三位參選人在區域選舉中得票僅合計 12
他們矢志在這屆任內修改選罷法、改變不利小黨
萬多，卻得到 3 席立委的情況。本屆選舉中，綠
的各項制度。綠黨和多個公民團體更在 2011 年，
黨的近 23 萬票，也無法取得任何席次。換言之，
即已提出三項釋憲案，指出部分選舉制度明顯違
高門檻限制造成了席次與得票率不均衡的後果。
反憲法保障的平等參政權。 儘管 5％高當選門檻並非台灣所獨有，德國、紐 那麼目前選舉制度究竟有哪些對小黨不合理之
西蘭等國也有 5％門檻要求，但如同學者黃瑞銘
處？本文簡要地從席次和經費分配兩個面向來闡
指出的，這是因為內閣制國家的政府需由掌握過
述。首先是席次的分配方式，也就是綠黨與公民
半數席位的政黨聯合組成，小黨太多可能發生政
32
局動盪的後果；而這樣的考量並不適用半總統制
完全看其政黨票的得票率；這些席次要扣除該黨
的台灣。此外，根據學者吳東野的研究，有許多
在分區選舉中得到的席次，剩下才是不分區席次。
國家並未設定得票門檻，即使設定門檻者，也有
相對的，台灣採取的是並立制，區域和不分區席
較低規定者如荷蘭（0.7％）、丹麥（2％）、西
次計算互不相干。也就是說，當區域立委已經幾
班牙（3％）、奧地利（4％）等。由此可以看出，
乎是兩大黨的囊中物之際；只在不分區才有機會
當選門檻高低確實應依照各國狀況有所調整。
的小黨，還得坐視大黨瓜分不分區當中的絕大多 數席次。由此可知為何學者多認為聯立制才比較
至於並立制與聯立制的爭議，是攸關席次分配是
符合政黨比例代表的精神。表一以本次選舉結果
否反映政黨得票代表性的更大變項。德國採取的
為例，重新計算了取消政黨票 5％門檻、採取「聯
是聯立制，也就是每個政黨可以得到多少席次，
立制」兩種假設下的國會席次分配。可以看出後
政黨
得票率
得票率
5％門檻 + 並立制
分配率
取消門檻 + 並立制
取消門檻 + 聯立制
不分區 席次
國會總席次
分配率
（含原住民）
不分區 席次
國會總席次
分配率
（含原住民）
不分區 席次
國會總席次 （不含原住民）
台灣 國民會議
118,632
0.90%
0
0
0.90%
0
0
0.90%
1
1
人民 最大黨
84,818
0.64%
0
0
0.64%
0
0
0.64%
1
1
民主 進步黨
4,556,526
34.62%
36.98%
13
40
34.62%
12
39
34.62%
37
37
台灣 團結聯盟
1,178,896
8.96%
9.57%
3
3
8.96%
3
3
8.96%
10
10
中國 國民黨
5,863,379
44.55%
47.59%
16
64
44.55%
15
63
44.55%
48
48
195,960
1.49%
0
0
1.49%
1
1
1.49%
2
2
163,344
1.24%
0
0
1.24%
0
0
1.24%
1
1
229,566
1.74%
0
0
1.74%
1
1
1.74%
2
2
722,089
5.49%
2
3
5.49%
2
3
5.49%
6
6
19,274
0.15%
0
0
0.15%
0
0
0.15%
0
0
29,889
0.23%
0
0
0.23%
0
0
0.23%
0
0
無黨 團結聯盟
0
2
0
2
0
1
無政 黨推薦
0
1
0
1
0
1
小計
34
113
34
113
新黨
健保 免費連線 綠黨
親民黨
中華民國 臺灣基本法
5.86%
連線
台灣 主義黨
110
資料來源：作者計算自中央選舉委員會資料庫
33
者對於分配結果的影響，遠高於前者，即使不分
實上，即使是在資本主義最貫徹的美國，都還是
區的席次不增加，都仍會大幅改變國會政治生態。
以政黨提名或一定人數的公民連署為登記參選的
這也是為何在 1983 年西德綠黨初試啼聲進入國會
前提，而不是靠出錢（保證金）。
時，就可以一次當選 27 席國會議員，儘管當時他 們的得票率也只有 5.6％。
保證金制度形成對平民與小黨的階級門檻，而「政 黨補助款」的分配則更是二度剝削與打壓—政府
現行選制的另一層面問題在於與經費有關的不當
沒收小黨的保證金，卻每年定期提供大黨充裕的
規定，這又可以從參選保證金和政黨補助款兩個
政黨補助款，兩者發展的立足點愈來愈不平等。
項目來說明。保證金的陋規由來已久，其背後思
政黨補助款的法律定位是補助政黨的競選費用，
維其實是非常反動的，即擔心人民「任意參選」、
因此理論上每獲得一張選票，政黨就應當得到該
「浪費社會資源」（參見 1998 年大法官釋字 468
票數的選票補助。在世界各國，這項穩定的補助
號）。但我們認為，一個民主社會本應尊重所有
都是政黨最重要的運作資源—特別是不靠企業或
公民為著任何理由參選的政治權利，因此不應預
大筆政治獻金生存的小黨。德國雖然要政黨票 5％
設誰的參選是「任意的、不是認真的，應當抑止」
才能分配不分區席次，但只要 0.5％就可以分配政
這種威權思維。更進一步言，就算是基於社會資
黨補助款，因此小黨可以愈選愈有資源。相反的，
源考量，而要確保參選者是「玩真的」，也應當
我國選罷法第 43 條卻連政黨補助款也設定了高門
在選後如數退還保證金（只要參選者一切依法活
檻，規定政黨得票率也要達 5％以上者，才能補
動，沒有干擾選舉或賄選等行為）。然而，我們
貼每年每票 50 元。於是，在這次立委選舉過後，
現行的保證金制度卻是於選後針對票數偏低的參
國民黨和民進黨黨未來四年，每年分別可獲得來
選人施以「沒收保證金」的懲罰，只有到達一定
自國庫的 2 億 9 千和 2 億 2 千多萬的補助。然而，
票數以上的候選人才能拿回保證金—例如這次總
獲得近 23 萬票的綠黨，其原本理應獲得每年 1 千
統大選，從頭到尾認真參選的宋楚瑜，仍被沒收
1 百多萬的補助款，卻因為未過 5％門檻，而一毛
了 1 千 5 百萬的保證金；所有參選分區立委失利
也得不到。尤有甚者，只能依賴小額捐款存活的
的小黨候選人（為了爭取政黨票候選資格，必需
綠黨，其捐款者卻無法收到捐給大黨才有的抵稅
提名 10 席分區立委參選），保證金也全數被沒收。
收據，因為要開捐款抵稅收據，必須先過政黨票
這樣的制度很明顯地是在嚇阻一般平民、弱勢者
2％的另一門檻。
參選的意願，至於不擔心被沒收保證金的有錢人， 絲毫不受這個規定影響，可以「任意參選」。事
經過前述簡要的說明，相信讀者不難想見，小黨 如綠黨者，是在多麼艱辛與不平等的遊戲規則之 內，篳路藍縷、屢敗屢戰。如此困頓地從 1996 年 迄今走了 18 年，終於隨著台灣草根社會運動和環 境意識的提升，在這次的不分區獲得近 23 萬票， 茁壯成為第五「小」黨。綠黨的成長，反映了台 灣社會對於新政治社會願景之期待，但只有大刀 闊斧的選舉制度改革、公平的資源分配，才有可 能這樣的種子開花結果，讓台灣政治超克二分邏 輯，實踐真正的多元民主。
綠黨參與各種社會議題與公民行動。攝影：鐘聖雄
34
選舉篇
什麼是政治代理人公約？ 綠黨率各政黨之先，與候選人簽定「政治代理人公約」，公職薪水三分之一捐出、公費助理名額保留三 分之二予公民團體推薦專任；明文規範選舉經費、公職薪資與資源分配、所有問政行為等資訊上網公開， 並定期與選民報告，重新讓民眾對政治產生信賴。
這項制度起源於日本關注環保與消費者食品安全的生活者協會（簡稱生協）。生協裡的環保主婦，不只 關注食物產銷、建立無毒健康的共同購買消費合作社，連生活週遭的廢棄物分類減量處理，到反核與暖 化議題都在她們關心的範圍。
在認知到地方黑金政治的腐敗根源，必須從草根民主去瓦解，生協十幾年前便以宣誓任期輪替、捐出 半數薪水以茁壯非營利組織、標舉預算審查公民參與等特色的 「政治代理人制度」，在東京都、神奈 川縣等十幾個地方，成立了「全國市民網路」，開始了草根綠色政治的經營。從初期零星的突破零席 次，到目前全國己有高達 140 席次的縣市與區村町的議員或市民代表。在實力最強的東京都己取得 4 席 的都議員、51 席的區議員或市議員，在神奈川縣也取得了 30 個席次。（神奈川網路也是亞太綠黨聯盟 APGN 的正式會員） 單就神奈川網路所成立的市民社會挑戰基金，成立以來七年間累計撥出的 NGO 公民團體「助成金」， 就高達 50,216,800 日幣，約台幣 1500 萬元，己幫助了 94 個公民團體，為市民社會的茁壯努力。市民社 會挑戰基金，撥付助成金的特色在不問實績（作過的績效），也不管會不會失敗，而是以「對於社會有 著必要的挑戰性 活動」予以資助（原文：市民社会チャレンジ基金の助成、合計 94 団体に～ 3 月には フォーラムを開催～ ；翻譯：潘翰疆）。 有鑑政治代理人制度對民主政治的好處，台灣綠黨於 1996 年、國大代表選舉「廢物利用資源回收」運 動時，將政治代理人觀念引入國內。
36
綠黨政治代理人公約︱草案︱ 綠黨共同召集人：余宛如、李根政（2013 年度） 政治代理人：＿＿＿＿＿＿＿＿（＿＿＿＿縣＿＿＿＿第＿＿選舉區） 日期：
年
月
日
第 1 條 （總論）為確保綠黨（以下稱本黨）提名的各級政治代理人，從參選到當選，均能實踐綠色政治 的理念與原則，特訂定本公約。 第 2 條（政治代理人定義）本黨所稱政治代理人，即一般所謂候選人或參選人，以凸顯政治代理人係綠 色政治理念傳遞之代表，因此應與委託人—綠色選民—有充分的溝通與互動，透過相互尊重的合 作關係，將綠色政治理念帶入體制內實踐。 第 3 條（綠色政治的定義）本黨所稱綠色政治，係指推動公費選舉、公民參政、資訊公開、茁壯公民社會， 及實踐 全球綠色憲章（2001 年版）之六大核心價值：生態智慧、社會正義、尊重多元、參與式 民主、非暴力、不 犧牲下一代來滿足自己需求 。 第 4 條（選舉經費）本黨政治代理人在競選期間之經費運用，雙方應遵守以下原則： （1）本黨將協助政治代理人募得部分選舉經費，及相關政策、文宣、組織等選舉活動推展。 （2）政治代理人在競選期間所募得的政治獻金，應全數用於選舉支出，並有清楚的收支紀錄，於 選舉結束後，交由 本黨備查，應對外公開。 （3）無論有無當選，政治代理人在競選結束後若有剩餘經費（包含保證金之退還、選票補助款等 等），應優先回捐本黨所代為募得之競選經費（按比例），最後剩餘經費及資產之使用由 本黨與政治代理人議定之。 第 5 條（競選政見）本黨提名之政治代理人，須遵守本黨共同政見，並不得提出違悖綠色政治理念之政見。 第 6 條（公職薪資與資源分配）本黨提名之政治代理人若當選，公職的薪資與資源運用方式如下： （1）薪資方面，公職個人薪資應至少回捐三分之一，交由本黨統籌支用。 （2）公職資源方面，助理公費將保留三分之二，由本黨邀請各領域公民團體代表推薦專任助理， 該法案助理 之工作內容由本黨、公民團體、政治代理人共同議定之；另三分之一助理公費， 由本黨與政治代理人共同決議使用方式，以兼顧黨務發展與選區組織工作。 （3）因立委職務所衍生之各種津貼與福利，應資訊公開。 第 7 條（資訊公開與責信）本黨提名之政治代理人在當選公職後，應遵守資訊公開與責信之原則，包括： （1）問政紀錄上網公開，並每月定期與選民、公民團體進行雙向溝通。 （2）擔任公職期間所有收入與支出，有清楚之收支紀錄，並定期送交本黨備查，應對外公開。 第 8 條 政治代理人如有違背本公約之情事，並經查屬實，政治代理人願接受開除黨籍之處分，並自願退 還競選過程中本黨所提供所有資源之價格報酬。 第 9 條 本公約之制定、修正與爭議之釐清，由本黨中央執行委員會以合議制方式裁定，並受中評會之監 督。
37
2014 年 區域選舉綠黨政治代理人 提名申請辦法 一、提名作業時程：2014 年 6 月底前提出申請。 二、提名程序 （一）黨員提出申請－準政治代理人（候選人） 認同全球綠人憲章、台灣綠黨黨綱，且積極實踐之黨員，應主動向秘書處表達參選意願， 或由中執委會徵召；非黨員接受徵召前應先入黨。 請檢附綠黨政治代理人參選登記表，參選登記表至少應有五名黨員連署，並於選舉小組 所公告期限內，送達秘書處，經選舉小組審核。
選舉小組將以下列人選資格為審核標準： 1. 具草根經營基礎與競選團隊者。 2. 社運議題的意見領袖、指標人物。 3. 決心做長期扎根工作，明確區域經營策略，有選三次準備的政治素人。 （二）準政治代理人需具備以下提名要件： 1. 不限立案之全國或區域公民團體（或代表人）推薦，需檢附推薦函： ●參選村里長、鄉鎮市民代表應有 2 個以上。 ●參選縣議員、市議員、鄉鎮市長應有 5 個以上。 ●參選縣市首長應有 20 個以上。 ●本項之公民團體應不抵觸本黨六大核心價值。 2. 該選區個別公民推薦（檢附個別公民連署名冊）： ● 2014 年地方公職人員選舉之公民連署數額為前次同選舉最低當選票數 1%。 ●單一席次之縣市首長、鄉鎮市長候選人公民連署數額為前次同選舉最低當選票數千分之五。 3. 政見審議座談會： 準政治代理人需與該地方支黨部（或該支黨部籌備處）及至少一個議題支黨部（或支黨部籌備 處）共同研議政見內容草案，並召開政見審議座談會，凝聚共識。 4. 提交政見、募款進度、參選計畫書、綠黨政治代理人公約，由選舉小組進行初步審核。
38
青年入政去 大聲喊出 「我是中壢人」 研擬中之政見 桃園市議員 中壢選區
環境友善的城市！ 推動在工業區週邊設置空氣品質與汙水監測，要求環保
王浩宇
局嚴加管制工廠空汙與污水排放，讓市民不會呼吸到有 臭味的空氣，孩子們可以在有老樹的綠地、有魚的溪流、 有藻礁的海岸長大。
學歷 美國科羅拉多州 Sargent High School 美國加州 San Jose State University, Advertising
綠色交通的城市！ 推動免費市區公車，並重新規劃公車路線，增加公車班
經歷 台灣學生自治協會 會長 我是中壢人 團長
次，以提高市民搭乘意願，減少自用車使用率，讓市區 交通更順暢；另外推動道路維護機制，要求交通局設置 專責單位管控挖路工程，並要求確實將不平整的道路在 工程結束後補平，給市民一條安全回家的道路。
扶助弱勢的城市！
我是王浩宇，『我是中壢人』粉絲團的團長。
要求社會局縮短弱勢與急難救助流程，遇到弱勢家庭在
在經營粉絲團的四年中，許多粉絲跟我聊著中壢與桃園
第一時間介入關懷照護； 並推動設置食物銀行，讓弱勢
的現況，對於中壢和桃園都有很深的期待。如今桃園升
民眾不必挨餓受凍。
格成直轄市，中壢也即將成為桃園市的一區，正好是新 桃園市發展的一個契機。
愛護動物的城市！ 設立動保處嚴格查緝非法繁殖場，並推動零撲殺政策，
在這裡，我提出我對新桃園市的想像，我期待新桃園市
藉由補助植入晶片與結紮， 鼓勵市民認養動物，達到零
是一個：
撲殺的目標！ 環境友善的城市！綠色交通的城市！
全民參政的城市！
扶助弱勢的城市！愛護動物的城市！全民參政的城市！
開放議場，鼓勵市民到議場觀看議程，並推動市議會設 置網路直播，將議員發言內容錄影上網，幫助市民了解 市政議題，真正達到民主政治的理想。
中壢是我的家鄉，也是我成長的地方。 我希望經由這次參選能鼓勵更多優秀的青年回鄉，落地 生根，讓更多年輕人一起為這個城市努力！ 我也期待市民跟我一起找回對這個城市的信心， 一起實現夢想中的桃園願景！
我是中壢人粉絲團 : facebook.com/iChungLi
39
從守護家園到 多元城鄉新風貌 我 1978 年出生於台北縣。雖然家族世居淡水三芝地區， 但是父親出外打拼，所以從出生到小學三年級是住在板 橋。三年級時，父親打算返鄉，於是全家回到淡水。從 就讀師大附中開始，生活又再度脫離淡水，大學、服兵 役和工作都在外地。直到三十歲，彷彿與父親共享血脈 的召喚，一方面投入淡水在地議題，一方面重新認識家 鄉的人與土地。2010 年參選新北市市議員，2012 年參 選立法委員，都在這個選區，而且非選舉期間也努力於
新北市市議員 第一選區 淡水三芝石門八里
鄉土的各種事務，參與淡北道路、淡江大橋、重建街拓
王鐘銘
寬、小白宮都更、淡海二期徵收、石門核一廠等議題。
研擬中之政見
經歷 現任：台灣綠色酷兒協會秘書長、中華民國維基 媒體協會理事、台灣環境保護聯盟北海岸分會執 行委員、淡海二期反徵收自救聯盟顧問、反淡北 道路聯盟聯絡人
一，淡海新市鎮計畫應全面檢討，以居民利益與永續發 展為最優先考量：（一）淡海一期區域內現有住宅大樓， 要提供完整的生活機能和公共服務，確保居民生活品 質。（二）淡海一期區域內尚未開發的空地，優先使用
曾任：綠黨中執委、綠黨發言人、小典藏雜誌主 編、朱銘美術館季刊編輯、馥林文化書系主編、
於淡水居民的公共服務，其餘用於產業發展，包括友善
全球青年綠人指導委員
環境的農業及其他有利於在地經濟的低汙染產業。（三） 淡海二期計畫撤銷，本區域回歸正常的土地利用規劃。
二，淡水交通問題應積極面對，短期而言，強化妥善的 交通管理並管制道路施工的合理進度，即為有效且無交 通黑暗期的措施，長期而言，淡水全面檢討都市發展才 是解決交通問題的根本之道。
三，北海岸有兩座核電廠，已經長期使地方受到發展壓 抑和核災風險的威脅，應該立即促使經濟部及台電公司 提出除役計畫。核廢料目前尚無最終處置的可行方案， 如果乾式貯存一旦啟用，勢必讓核廢料永留北海岸，因 此堅決反對核一廠與核二廠的乾式貯存。
40
創造綠領工作 讓高雄囡仔回鄉 研擬中之政見 政策友善 青年回流 居住友善：減低空屋率，抑制房價，人人都應有屋住。
高雄市市議員 三民區選區
就業友善：落實市府各部門雇用零派遣，設置民間企業 零派遣雇用獎勵機制。
梁益誌
生養友善：托育、托嬰、長期照護政策公共化，中低收 入戶納入保障名額。 教育友善：落實小班精緻化教學，增加特教、本土語言
經歷 台灣綠黨高雄支黨部執行委員 台灣綠黨中央執行委員 ( 候補 ) 台灣同志諮詢熱線協會理事 台灣彩虹公民行動協會理事 高雄同志遊行聯盟總召集人 高雄長庚紀念醫院遺傳諮詢師 台大醫院內科部研究助理
教師員額與課後輔導資源。 性別友善：落實性別平等教育，保障伴侶權益，設立性 別自由廁所。 青年友善：里民活動中心增設青少年團練空間、Ｋ書中 心，增進老中青少年互動。 文化友善：支持多元族群之文化活動。
生態城市 永續發展
中央研究院動物研究所研究助理
通行無礙：保障行人、自行車、身障者行的權利。 大眾運輸：公車與車站無縫接軌，還年長與行動不便者 便利、安全的乘車空間。
台大畢業後於台灣同志諮詢熱線協會擔任義工，學習以
食品安全：營養午餐禁止使用基因改造作物，優先選購
性別角度關注其它社會議題。經歷多場遊行抗爭，深覺
有機、無毒之食材。
理念傳達無法單靠知識的傳播，應扮演社會不同的角色
綠化屋頂：推廣屋頂、陽台栽種植物，改善熱島效應。
與民眾互動。於是我決定回鄉，在高雄開創性別平等空
環境汙染：減低環境噪音與周邊汙染。
間－南人窩，以互動取代上對下的知識傳播，並累積政
民主參與 市政透明
見成形前的民意基礎。
市政透明化：降低人民了解政府政策、預算的門檻。
慶幸我走在一條不完美的道路，卻也因此懂得弱勢相
參與式預算：實踐人民友善政策，邀請公民參與和監督
挺、權益爭取。於是我積極參與不同議題的團體，進入
市府預算編列。
南台灣廢核行動聯盟；在鳥松心福田無毒農場從事農作；
比例代表制：推動地方選舉比例代表制。
更因為在醫院工作，對於醫療資源分配不均、基層護理
審議式民主：舉辦定期座談，加強公民與民意代表間的
人員權益保障不足有了深刻的體認。
溝通。
在地發展 綠色經濟 產業轉型：減少耗能、汙染產業，轉型發展生態復育、 綠能產業、居住生活。 綠色地圖：推廣修鞋補傘、環保、協助弱勢就業…等符 合綠色理念的在地商店。 青年創業：對於小型文創、綠色經濟投入更多資源，增 加青年創業就業機會。 特色商圈：車站商圈引進之新產業，應與當地特色結合， 開創新型態特色商圈。
41
蛻變澎湖 看見平凡的力量 研擬中之政見 澎湖縣縣議員 第一選區（馬公市）
1. 反對賭場產業化暨進駐澎湖
傅靜凡
2. 重大議案訴求全民公投 3. 推動永續觀光，成立村里環境巡守隊，劃分每村里之 海域面積 20％為保護區
經歷 三軍總醫院澎湖分院志工隊隊長 澎湖妙雲文教基金會志工隊隊長 澎湖縣反賭場聯盟發起人 海洋公民基金會發起人
4. 成立內海污染處理小組 5. 建立汙水下水道及污水處理廠 6. 推動海堤去水泥化 7. 建立北海航線交通船 （每兩小時一班繞行吉貝、鳥 嶼、員貝等島），南海航線交通船（每 2~3 小時一班繞 行桶盤、四角嶼、虎井等島和望安、七美等兩條路線）
每個人、一生都是個故事。十年前，一場手術切除一半 的舌頭，忍受放療、化療的摧殘。面對癌細胞的肆虐。 我、選擇在北風凜冽的澎湖，樂觀的站起來，堅強的面 對人生。回到澎湖，想起在病中許多人照顧著我，康復 後便積極從事志工服務，希望能服務更多的人並著手推 動一系列社會關懷、社會教育的工作，並獲選為台灣癌 症基金會第三屆抗癌鬥士，以自己的抗癌歷程鼓勵別 人。
8. 保障縣內弱勢族群之就業、生活及受教之權利 9. 推動環島觀光巴士暨公車繞行三總澎湖分院和澎湖醫 院 10. 建立「澎湖」品牌之在地產業。 11. 推動「北辰市場躍升為觀光市場」計劃。 12. 發展小型博物館，推動社區觀光。 13. 建立生態巨蛋園區。 14. 建立沉船博物館暨規劃觀光沉船潛水區。
2009 年初離島建設條例的修正，讓我一頭栽入澎湖的反 賭運動，除了對抗縣府的不公不義外，也思考著澎湖的 未來。除了夏季的觀光，長達半年的冬季、強勁的東北 季風讓遊客卻步、經濟蕭條，觀光之外，澎湖又能以什 麼來振興經濟？觀光帶來的人潮，澎湖又能以什麼來保 護環境和自然資源？
海洋永續發展，公民再造澎湖。2009 年澎湖公民成功地 拒絕賭場的設立，向世人展現傲人的公民力量。長久以 來，中央政府一直漠視澎湖的發展，縣政府的顢頇和議 會的無擔當，讓澎湖的發展一直走著錯誤的方向。參選 議員，進入議會讓「千年暗室一燈即明」，杜絕密室協 商讓澎湖真正成為公民參政之島。
42
15. 提案停建「大倉文化園區」，究查「大倉文化園區」、 「青灣仙人掌公園」和「天后宮整修」失職官員。
行政篇
非核家圓 請您和綠黨一起跨步向前！ 2013 年綠黨第十七屆中執評委上任以來，感謝
2014 年，我們需要募集 200 萬經費，持續拓展以
各界關心台灣未來的夥伴持續支持我們。
下工作：
做為台灣唯一國際串聯的綠黨 Green Party，17
● 吸引優秀人才加入綠黨組織，吸納更多認同之
年來持續投入多次選舉，在台灣「不利小黨發展
黨員加入，在各地以支黨部形式遍地開花、扎
的選舉制度下」（5% 的不分區政黨票及補助款
根經營。
門檻、得票未超過 2% 捐款不能抵稅等），綠黨
● 作為政策交流平台，辦理各題論壇、彙集各領
在 2012 年獲得 23 萬政黨票的認同，登上台灣
域社會運動進步政策，協助各社運團體推動倡
第五大政黨；2013 年與北中南公民團體合作持
議理念。
續推動「廢核」行動，創下 20 萬人上街與高達
● 辦理北中南營隊和選舉工作坊，培育青年黨員
七成的反核民意；2014 年，面對七合一區域選
和志工團隊，持續厚實綠黨的人才。
戰，在當前政局已不能期待國民黨、民進黨兩大
● 作為全球綠黨的一份子，持續參與國際綠黨事
陣營的情況下，綠黨更必須務實經營組織、基礎
務。
扎根，務求培育人才、連結公民社會，致力於 2014 開創台灣第一個綠黨席次、2016 年突破 5% 政黨票的門檻，贏得國會席次！
利息收入 黨費收入
13
截至 2013 年底，本黨總收入約為 134 萬元，其 中年度捐款收入約為 102 萬元（包含定期定額捐
0
其他收入
10
%
%
款約 61 萬元，單筆捐款約 42 萬元）；另統計至 2013 年底有效黨員人數為 268 人，黨費年度收 入約為 17 萬元。總支出包含辦公室租金、行政、
捐款收入
人事、活動等費用約為 113 萬元，等於每月平均
77
約 6 萬元的定期定額捐款，要持續培育秘書處組
%
織人才、政策智庫和選舉團隊，在資源窘迫的情 況下，綠黨需要更多朋友支持壯大！
綠黨 2013 年 1 月 -12 月 收入︱單位 : 元︱ 項目
捐款收入
黨費收入
利息收入
其他收入
總計
金額
$1,028,000
$179,000
$100
$139,000
$1,346,100
佔比
77%
13%
0%
10%
100%
44
%
綠黨需要您持續支持！ 請和我們一起跨步向前！ 共同召集人李根政、余宛如 中執委廖本全、邱花妹、希婻．瑪飛袱、林正修、呂東杰、張育憬、吳銘軒 中評委文魯彬、林子淩、洪輝祥
綠黨 2013 年 1 月 -12 月 支出︱單位 : 元︱ 項目
人事費
辦公費
業務費
購置費
活動支出
雜項支出
勞退
還款
總計
金額
$422,000
$561,000
$35,000
$1,000
$21,000
$13,000
$21,000
$60,000
$1,134,000
佔比
37%
50%
3%
0%
2%
1%
2%
5%
100%
還款
勞退
5 2 %
% 雜項
1
% 活動支出
2
綠黨 2013 年 1 月 -12 月 收入 / 捐款分析 ︱單位 : 元︱
% 業務費
3 0 %
人事費用
37
項目
定期定額
其他捐款
總計
金額
$610,000
$420,000
$1,030,000
佔比
59%
41%
100%
購置費
%
%
辦公費用
50
% 其他捐款
41
%
定期定額
59 註：由於年度財務報告需經主管機關審查（約每年五 月）才能定稿公告，本文僅提供年度概算數字。
45
%
綠黨第十七屆中執評委成員 職別
姓名
現職
共同召集人
余宛如
台灣公平貿易協會理事、生態綠股份有限公司共同創辦人、好樣綠生態 農產品平台發起人、綠雜誌專欄作家
共同召集人
李根政
地球公民基金會執行長、綠色公民行動聯盟理事
中央執行委員
廖本全
台北大學不動產與城鄉環境學系副教授、地球公民基金會董事長、台灣 農村陣線理事
中央執行委員
邱花妹
中山大學社會系助理教授、地球公民基金會董事
中央執行委員
林正修
台大城鄉所，專長社區規劃，曾任台北市民政局長、研考會主委、蒙藏 基金會秘書長、海西諮詢有限公司負責人
中央執行委員
希婻 · 瑪飛袱
蘭嶼部落文化基金會秘書長
中央執行委員
吳銘軒
綠色公民行動聯盟專案統籌
中央執行委員
呂東杰
荒野保護協會講師、雲淡野放農園農夫、普羅科琳有限公司 負責人
中央執行委員
張育憬
雙溪國小家長志工、社區規劃師
中央評議委員
洪輝祥
屏東環境保護聯盟理事長
中央評議委員
林子淩
台灣農村陣線
中央評議委員
文魯彬
台灣蠻野心足生態協會 創會理事長、博仲法律事務所合夥人
中央執行委員候補
冼義哲
離島青年陣線 發起人、ABT 大學社團聯盟總召集人
中央執行委員候補
吳律德
台灣公平貿易協會常務監事、臺灣創業教育及服務學習推廣協會常務監 事、臺灣新青年公共服務協會常務理事、台灣青年社會服務推展協會秘 書長、中華議事員協會理事
中央執行委員候補
梁益誌
高雄長庚醫院遺傳諮詢師、高雄南人窩性別友善酒吧創辦人
中央評議委員候補
彭渰雯
中山大學公共事務管理研究所副教授、行政院性別平等會委員、婦女新 知基金會董事
中央評議委員候補
顏豐明
法藍瓷股份有限公司企劃部經理兼任研發與人資顧問
46
綠黨 2013 大事記 2013/1/6
桃竹苗黨員座談
2013/1/13
高雄支黨部成立
2013/1/17
勵馨記者會 - 響應國際 V-DAY 終止暴力活動
2013/2/20
全台廢核大遊行公佈記者會
2013/2/23
高雄支黨部 2013 年第一次成員大會
2013/2/27
第十六屆第六次中執評委會議
2013/3/3
金山反核大遊行
2013/3/9
全台廢核大遊行
2013/3/10
圖博遊行
2013/3/17
黨員大會
2013/3/22
地球日啟動記者會
2013/3/27
動物支黨部－藍海講座
2013/3/29
第十七屆第一次中執評委會
2013/3/28
板橋江翠護樹行動
2013/4/27
高雄支黨部成立慶祝茶會
2013/4/11
德國綠黨巴伐利亞邦青年團來訪
2013/4/14
地球日綠色藝術市集 / 草地講堂
2013/4/21
全國 NGO 環境會議
2013/6/8
第十七屆第二次中執評委會與共識營
2013/6/29
第四屆高雄同志大遊行
2013/7/10
中國青年團來訪
2013/8/25
第十七屆第三次中執評委會
2013/8/29
百萬人廢核四環島接力行腳記者會
2013/9/23
香港工黨拜會
2013/9/30
召集人余宛如拜訪挪威綠黨
2013/10/2
澳洲綠黨參議員幕僚團隊來訪
2013/11/3
看見綠黨「土地正義」講唱會
2013/11/4
北北基支黨部籌備會議
2013/11/8
第十七屆第四次中執評委會 網路支黨部正式成立與德國海盜黨經驗分享趴
2013/11/14 拜會全國教師總工會 2013/11/24 高雄支黨部主辦「杜絕山寨！多元成家大解密」座談 2013/12/11 2014 選舉小組第一次會議 2013/12/22 第十七屆第五次中執評委會 2013 年 3 月起，陸續拜會各領域公民團體和積極公民，徵詢綠黨發展建議， 建立和公民社會的正面連結，前後約 40 場次。
47
進步的政黨和進步的 社會運動一樣重要 香港工黨與台灣綠黨交流記事 2013 年 9 月下旬，香港工黨現任主席李卓人率領
環保團體倡議的是「追求經濟環境永續發展」，
16 人考察團訪台，成員包括另兩位工黨立法會議
綠黨在「不犧牲下一代的永續」、「社會正義」
員何秀蘭、張國柱，工黨副主席鄭司律及譚駿賢
等六大核心價值之下，關注的光譜已超越「狹義
祕書長等。23 日與台灣綠黨召集人李根政、中執
的環保領域」。工黨副主席何秀蘭隨後也提及工
委廖本全、張育憬、吳銘軒，及 APGN 亞太地區
黨成立之初，原命名為「Green Labour」，意即「環
召集人顏克莉等人，交流社運參政的經驗和重要
境問題」並非中產階級關心而已，也是基層民生
性。
問題，和綠黨理念一致，顯見「環保」與「民生」、 「基層勞工」結合倡議，已是國際社會運動趨勢。
香港工黨（Labour Party）於 2011 年底成立，四
工黨主席李卓人介紹香港工黨組成的背景，強調
大主張為「民主」、「公義」、「永續」和「團結」，
香港雖有進步的工會、進步的社會運動，但還是
成員多來自勞工和社福界，多年耕耘勞工和民生
不夠，仍需要進步的政治參與，讓理念可透過政
議題。此次難得的交流對話，首先由綠黨召集人
治參與落實；如果年輕人只選擇工會或社會運動，
李根政簡介台灣綠黨和環境運動發展現況，台灣
卻不參與政黨，長遠來看無法有效推動改革。因
香港工黨主席李卓人率隊訪台，與台灣綠黨交流社運參政經驗，會後合影留念。攝影：王佳真
48
此，工黨的自我定位就是透過政治參與，持續支 持香港的社會運動茁壯。
李根政稱許香港工黨的經驗令他感動，社運工作 者參與政治之後，還可以持續參與社會運動，這 在台灣很少見。從事環境運動多年的李根政說， 真正瞭解台灣社會需求的不是政黨，而是長久耕 耘的社運團體，但是社運團體若不參政，政治就 變成少數人的專利。綠黨長期以來在台灣發展的 困境，主要來自社運團體對於參與選舉有二大包
出身社會福利領域的張國柱議員，分享他在立法院中與社運團體的合作經 驗。攝影：王佳真
袱，一是台灣公民普遍認為政治是骯髒的，其實
社運團體認為參加政黨影響社運工作者的「純潔
生活各層面無不受政治影響；第二個包袱是民進
性」和「獨立性」，畢竟政策遊說不能只透過單
黨，因為台灣社會運動長年和民進黨關係較友好，
一政黨。出身社福背景的張國柱議員分享他的經
至今國民黨仍以「民進黨的外圍團體」等說法抹
驗，在立法會中仍需與社運團體密切合作政策，
黑社會運動。
並適當製造機會讓 NGO 發言與曝光；何秀蘭議員 則提醒，政黨要有自制力，在議題第一線不能只
綠黨須突破台灣社會運動的困境 創造社運參政平台
想作秀。
不過，李根政認為當前台灣已出現契機，公民社 會逐漸看清藍綠兩黨皆傾向資本財團的本質，也
綠黨議題理念如何領先民進黨 並與民進黨區隔
厭倦了兩黨惡鬥，因此出現對於第三政治勢力的
席間，香港工黨也很好奇綠黨如何與民進黨區隔，
期待。李卓人肯定綠黨 2012 年立委選舉獲得 23
以及如何面對兩岸經貿政策。綠黨中執委吳銘軒
萬政黨票，已邁開成功的一大步。李根政則謙虛
舉反核運動為例，在台灣「反核」多年來一直和
回應，這 23 萬票象徵的是台灣公民社會對清新政
國、民兩黨綁在一起，民進黨執政時續建核四令
治的期望，不全然是綠黨自己經營的成果；綠黨
貢寮人感到背叛，反核運動一度沉寂，直到 311
現在才開始學習如何回應 23 萬選民的期待、學習
之後才有了超越藍綠的機會。這兩年，他參與綠
如何與社運團體合作，創造台灣社運部門和政治
色公民行動聯盟不斷運作跨社群的結盟，包括藝
部門的良性循環，建立一個正向的回饋機制。
文界和電影導演紛紛加入，今年 309 大遊行廿萬 人上街，「廢核」已成為公民社會主流民意，各
李卓人有所感觸地說，工黨在香港也有同樣經驗，
政黨也只能組織其中一支政黨隊伍加入遊行。而
49
他山之石 理念很重要 基層組織也不能少 李卓人也分享香港選民的政治意識，一般可簡單 區分為親中共政權的「建制派」和推動香港民主 發展的「民主派」，有些選民不會再區分其中各 政黨，認為你是民主派就投給你了；而有些選民 則會從理念、政黨傾向去投票。而政黨本來就很 綠黨中執委吳銘軒分享他在 311 後參與反核運動的觀察，台灣公民社會已 成熟到超越藍綠。圖片由香港工黨提供。
容易變成只看民意、看選票決定立場，也因此香 港工黨和台灣綠黨，這些同樣堅持理念的小黨，
綠黨成員在近年的反核運動中，扮演主要倡議者
才需要花更多時間去經營選票。
和行動發動機的角色，顯見台灣公民社會的成熟 度，早已超越藍綠的層次。
綠黨中執委們對於工黨的基層組織經驗深感興 趣，特別是此行參訪團中六位「社區幹事」平時
綠黨黨員邱毓斌談及兩岸經貿議題，他認為當前
如何經營社區。工黨年輕的社區幹事們形容，基
的困境是，基層民眾普遍感覺到這些貿易協定對
層工作就像村里長在做的事一樣，有時花更多心
勞工、對一般小店家不利，卻無法轉化為政治上
力經營人際關係，大過經營議題，比如說幫老奶
的認知。例如民進黨贊成 WTO、擁抱自由貿易，
奶家裡修水管換燈泡；而且「建制派」玩的那套
卻反對 ECFA 和兩岸服貿協議，落入自相矛盾的
「蛇齋餅粽」也不能少。不過，由於工黨的招牌
邏輯，但這個層次在基層社區或草根組織中難被
就是基層勞工政策，自然會吸引社區勞工上門求
討論。近來社會關注的農地徵收也是，媒體報導
助，然後在這些經營社區的點滴過程中，有機會
沸沸揚揚，縣長形象大傷，人人痛恨官僚，但是
就將議題觀念帶出來教育民眾。
投票時間到了，藍營推出一個形象更好的候選人， 選民還是投給國民黨。這顯示基層民眾在議題和 選舉行為中間無法連結。因此綠黨應該結合農運、 工運和服貿協定等基層民生議題，廣泛與各社區 大學合作，去和更多民眾對話，一起理解這些議 題實質上對基層民眾產生的影響，這個過程也將 有助於綠黨形塑出自己的黨綱和政策。
長期關心國土規劃和土地政策、本身也是台灣農 村陣線成員的廖本全教授也說，現階段他投身擔 任綠黨中執委，即希望連結第一線社運團體，合 地球公民基金會董事長、台灣農村陣線成員，也是綠黨中執委廖本全教 授，分享他在台灣參與農民運動的經驗。攝影：王佳真
作將理念倡議轉化為政策。
50
工黨培育年輕一代成為「社區幹事」，從社區基層服務開始，並協助地區選舉事務，未來有機會成為地區候選人。攝影：蔡中岳
邱毓斌教授也指明綠黨至今最大的困境，就是沒
員也感嘆當前台灣選制相當不利小黨生存，必須
有資源做基層組織工作，總是選舉到了，推派出
改革；副主席何秀蘭則建議綠黨將有限資源投注
區域候選人才開始接觸社區。李卓人認為，小黨
在爭取政黨票，未來更有機會爭得一席之地。此
要和大黨鬥，資源永遠不夠，但基層社區多少還
次珍貴的交流最後，雙方互贈禮物、合影留念，
是要去經營，從中凸顯小黨的理念與民主價值；
並預約了下回綠黨赴港參訪再會。
此外，小黨較難爭取社區既有利益結構的選票， 應該透過理念爭取出外工作者的支持。
綠黨中執委張育憬非常同意，她提及上一屆立法 委員選舉也是自己首次參選，當時欠缺經驗將昔 日社區經營的人脈轉化成為選票，不過她提出的 政見包括「食育基本法」等，著重在一般家庭容 易親近的議題上，而非空談的政治語言，反而為 她爭取到一些社區媽媽們的支持。 在瞭解台灣的選舉制度政黨票需過 5% 門檻，才 有一年一票 50 元的政黨補助款後，工黨張國柱議
綠黨中執委、也是上一屆立委候選人張育憬，分享上次參選過程中，與社 區家庭主婦、計程車司機、教師等基層勞工互動的經驗。圖片由香港工黨 提供。
51
高雄支黨部舉辦藍染傳統染布工法體驗活動。攝影：林怡秀
深耕高雄，看見在地 楊智達 綠黨高雄支黨部 行政部主任
2012 年初，綠黨在高雄首次出現候選人－林震洋
議、舉辦藍染體驗活動，十一月參與高雄廢核行
參與了高雄立委選舉，而早在 2011 年就開始聚集
腳、KKF 自然農法實作及舉辦了高支部第一場大
黨員著手選舉的工作與布局，一群熱血的人們走
型講座與伴侶盟合作《多元成家大解密》，一年
遍左營楠梓區的大街小巷宣傳也讓更多高雄人認
下來參與、主辦、協辦了數十個活動，也召開了
識綠黨，雖然最終並未當選，但首次參選立委的
兩次成員大會、三次工作會報、四次執行委員會，
震洋能得到 3000 多票，實為綠黨在高雄初步的突
成員人數也增加到 40 人。
破也增加許多能見度，更因此匯集許多黨員形成 高雄在地的黨員聚落。
回首過去一年高雄支黨部做了許多嘗試和突破， 並在更多的議題有更多的觸角延伸，也因為成員
選舉過後，這群人們並未隨著選舉結束而煙消雲
包含學生、學者、社會工作者各行各業，讓我們
散，於是大家開始思考聚在一起還可以做什麼，
的組成更加地多元，更激盪出更多不同的可能，
於是開始著手高雄支黨部的籌備工作，也正式成
去年底的成員大會也新增了議題小組成立辦法，
立了支黨部籌備委員會。
目前已成立動物保護小組及文化保存小組，盼望 能夠以在地的視野看見更多議題並能有所實際倡
2013 年 1 月 13 日，經過又一年的籌備過程，綠
議，年底即將又是一場力求突破的選戰，將在各
黨高雄支黨部終於正式成立，同時也是綠黨第一
個議題參與的過程提出實質的政見，並期待與選
個正式成立的支黨部，三月參與廢核大遊行的籌
民有更多的接觸。嶄新的一年請繼續給予綠黨高
備，六月參訪高雄市動保園區、哈瑪星社區、參
雄支黨部批評指教。
與高雄同志大遊行，十月參與 iVoter 分析平台會
52
綠黨有哪些支黨部？ 議題性
動物支黨部
區域性
綠色經濟 支黨部
性別支黨部
網路支黨部
籌備中
國際支黨部 瑜伽支黨部 桃竹苗支黨部 澎湖支黨部
高雄支黨部
53
為加強本黨黨務發展，符合草根 民 主 精 神， 鼓 勵 黨 員 參 與 或 籌 設「議題支黨部」及「地方支黨 部」。支黨部之運作應依照「綠 黨支黨部運作辦法」。
台灣新政治 台灣綠黨 2014 年 3 月發行 共同召集人︱李根政、余宛如 編輯︱王佳真 撰文校對︱綠黨秘書處 封面攝影︱鐘聖雄 刊頭題字︱李根政 美編設計︱目作物設計工作室 印刷︱詠琦彩色印刷有限公司 地址︱台北市忠孝東路一段 13 號 5 樓 電話︱ 02-2392-0508 07-5506208 傳真︱ 02-2392-0512 官方網站︱ www.greenparty.org.tw 捐款︱永豐銀行景美分行（ 銀行代碼 807） 戶名︱綠黨政治獻金專戶 帳號︱ 122-001-0026737-7
● 本刊為非賣品，以環保油墨印刷，歡迎隨喜捐款、助印 ● 本刊圖文作者皆未支領稿酬，著作權歸圖文作者所有，如需轉載請洽詢原作者
100位開拓者＆ 政黨票拓荒隊 5% 支持台灣綠黨每年 200 萬元扎根計畫 面對 2014 七合一的地方選舉，以及 2016 的國會大選， 你還要含淚投票，還是幫助台灣清新政治「綠黨 Green Party」突圍、攻城略地？ 具有強烈土地意識—南方創作指標歌手林生祥率先響應捐助綠黨２萬元！並鼓舞我 們：「台灣不缺夢想，缺的是實踐！」 深耕民主，扎根台灣！綠黨 2014 年組織扎根計畫募款經費目標 200 萬！ 正在號召 100 位「清新政治開拓者」，每人 1%（2 萬元捐款） 或者您是「5% 拓荒隊」願意捐出每月收入 5% 幫助綠黨「突破 5% 政黨票門檻」 改變已經開始，綠黨 Green Party 起走了！請和我們一起跨步向前！
永豐銀行景美分行 綠黨政治獻金專戶
銀行代碼 : 807 帳號 : 122-001-0026737-7
台灣綠黨 | 台北市中正區 10049 忠孝東路一段 13 號 5 樓 電話：886-2-2392-0508 | 傳真：886-2-2392-0512 http://www.greenparty.org.tw
●匯款後請務必連絡秘書處，告知您的帳號末四碼以便開立收據 由於綠黨目前得票未超過 2%，捐款無法抵稅；依政治獻金規定，個人每年捐款不得超過 30 萬元。