INFORME A LA COMISIÓN DE CIENCIA, INNOVACIÓN Y TECNOLOGÍA DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA Gisella Orjeda, Ph.D. Presidenta del CONCYTEC
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CONTENIDO 1. Fundamentos técnicos para adscribir el CONCYTEC a la Presidencia del Consejo del Ministros. 2. Situación actual, balance, y perspectivas del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica. 3. Informe sobre el Proyecto de Ley 178/2011-CR.
4. Conclusiones.
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1. Fundamentos técnicos para adscribir el CONCYTEC a la Presidencia del Consejo del Ministros 1.1 Recomendaciones de estudios nacionales e internacionales indican que para fortalecer el rol de la innovación en el desarrollo económico del Perú es necesario una política integral de Ciencia, Tecnología e Innovación, y de una gobernanza eficaz (OECD, entre otros). Opciones: a) Un nuevo Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación. b) Diseño horizontal de políticas con un solo organismo implementador principal CONCYTEC, bajo un ministerio: o 2004, CONCYTEC es adscrito a la PCM o 2005, CONCYTEC es adscrito al Ministerio de Educación o 2012, CONCYTEC es adscrito a la PCM
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Fundamentos técnicos para adscribir el CONCYTEC a la Presidencia del Consejo del Ministros 1.2 Decreto Supremo 067-2012-PCM, adscripción a la PCM. Consideraciones: • El Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (SINACYT) es el conjunto de instituciones y personas naturales dedicadas a la investigación, desarrollo tecnológico e innovación. • Se ha declarado de necesidad pública y preferente interés nacional el desarrollo, promoción, transferencia y difusión de la Ciencia y Tecnología. • El CONCYTEC es el órgano rector del SINACYT, con los fines de: normar, dirigir, orientar, fomentar, coordinar, supervisar, y evaluar las acciones del Estado en Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica. • La PCM es responsable de coordinar las políticas nacionales y sectoriales del Poder Ejecutivo.
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Fundamentos técnicos para adscribir el CONCYTEC a la Presidencia del Consejo del Ministros 1.2 Decreto Supremo 067-2012-PCM, adscripción a la PCM. El CONCYTEC se adscribe a la PCM con la finalidad de: • Mejorar la capacidad del Estado en el desarrollo de la Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica • Impulsar las acciones en Investigación y Desarrollo Tecnológico. • Fortalecer la capacidad como ente rector del SINACYT. • Mejorar la articulación, con una visión integral, teniendo en cuenta que ahora hay mucha dispersión y falta de relación orgánica en las instituciones que conforman el SINACYT. • Se alineará y optimizará la gestión y asignación de recursos financieros para el fomento y promoción de la Ciencia y Tecnología
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2. Situación actual, balance, y perspectivas del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica
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Marco legal del CONCYTEC La Ley Marco de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (Ley Nº 28303, del 24 de julio del 2004) crea el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (SINACYT). Establece al CONCYTEC como su órgano rector y como la entidad responsable de la Política Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica. Recientemente, por Decreto Supremo 067-2012-PCM el CONCYTEC es adscrito nuevamente a la PCM.
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Organigrama del CONCYTEC
El año 2007, a través del Decreto Supremo Nº 029-2007-ED se aprueba el Reglamento de Organización y Funciones (ROF) del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (CONCYTEC), este establece la nueva estructura orgánica institucional, el cual fue implementado a partir del año 2008.
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RETOS ENCONTRADOS SISTEMA DE CTI SIN GOBERNANZA EFECTIVA: Debido a la devaluacion sistematica del CONCYTEC
DESARTICULACION: Multiplicidad, atomización, y duplicidad de funciones LIMITADO IMPACTO: Bajo Presupuesto; S/.435 MNS (0.1% del PBI anual), bajos niveles de ejecución, falta de agilidad. DISPERSION DE RECURSOS: CANON no utilizado, Intitutos Públicos de investigación con dispersión de funciones y graves deficiencias de gestión. Baja participación de las empresas. SIN EVALUACION Y MONITOREO: Baja relación con Presupuesto por Resultados LIMITADAS CAPACIDADES Y DE INFRAESTRUCTURA. Limitada capacidad de recursos humanos altamante capacitados. Deficit de Infraestructura cientifica y tecnológica.
Tal como hoy esta organizado el Sistema Nacional de CTI, éste enfrenta retos impostergables…
Ante esta situación, ¿Qué criterios debería reunir una propuesta operativa potente? RETOS ENCONTRADOS
CRITERIOS DE INTERVENCIÓN
SISTEMA DE CTI SIN GOBERNANZA EFECTIVA: Debido a la devaluacion sistematica del CONCYTEC
RE-ORGANIZACION Y EMPODERAMIENTO DE CONCYTEC. Alineamiento de prioridades en Programas Nacionales para una efectiva ejecución de la Investigación y Desarrollo Tecnológico
DESARTICULACION: Multiplicidad, atomización, y duplicidad de funciones
ARTICULACION: Articulación y coordinacion estrategica de programas nacionales existentes.
LIMITADO IMPACTO: Bajo Presupuesto; S/.435 MNS (0.1% del PBI anual), bajos niveles de ejecución, falta de agilidad.
ALTO IMPACTO: Elevar la relevancia de las intervenciones, a través de mayores presupuestos.
DISPERSION DE RECURSOS: CANON no utilizado, Intitutos Públicos de investigación con dispersión de funciones y graves deficiencias de gestión. Baja participación de las empresas.
INCENTIVOS MODERNOS: Orientados a la demanda, coordinacion territorial promover concuros cofinanciamiento con CANON.
SIN EVALUACION Y MONITOREO: Baja relación con Presupuesto por Resultados
CON PERMANENTE EVALUACION: Alta relación con Presupuesto por Resultados.
LIMITADAS CAPACIDADES Y DE INFRAESTRUCTURA. Limitada capacidad de recursos humanos altamante capacitados. Deficit de Infraestructura cientifica y tecnológica.
RECURSOS HUMANOS ALTAMENTE CALIFICADOS E INFRAESTRUCTURA ADECUADA. Implementación de instrumentos propuestos.
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FONDECYT
El FONDECYT (Fondo Nacional de Desarrollo Científico y de Innovación Tecnológica) fue creado con la Ley Marco de Ciencia Tecnología e Innovación Tecnológica - Ley 28303 (2004) y modificado con la Ley del CONCYTEC - Ley 28613 (2005).
El FONDECYT fue creado como una unidad de ejecución presupuestal del CONCYTEC, con patrimonio propio y autonomía administrativa y financiera. Está encargado de captar, gestionar, administrar y canalizar recursos de fuente nacional y extranjera, destinados a las actividades del SINACYT en el país.
El FONDECYT desarrolla sus actividades dentro del marco de las prioridades, criterios y lineamientos de política establecidos en el Plan Nacional de CTel y los que apruebe el CONCYTEC. Sus recursos son intangibles.
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FONDECYT: Soporte para la CTeI PROEM
PE
PROTEC
PI
PROCOM
Subvención a Proyectos
B.U Nac
PROCYT
(Servicios de Adm. de fondos)
B.Intern
Becas
UNSAA
B. Reinserción
UNAP
SINACYT
Cátedra CONCYTEC
FONDECYT
Apoyo Eventos
UdP
UPCH
Part. Eventos
P.Libros
Apoyo a Difusión De CTI P.Electr
UNI
USM UNC
P.R.C.
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Apoyo del FONDECYT por áreas temáticas % de subvenciones PROCYT durante 2006-2010
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Becas de postgrado por áreas temáticas % de becas de doctorado en universidades nacionales durante 2006-2010
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BALANCE DE LA SITUACIÓN ACTUAL De la articulación del SINACYT, información y difusión • Encuentro Macrorregional Centro y I Feria de Ciencia, Tecnología e Innovación En Huancayo el 27 y 28 de junio.
• Semana Regional de Ciencia, Tecnología e Innovación de San Martín En Tarapoto del 2 – 6 de julio. Incluyó la realización del “Encuentro Macrorregional de CORCYTECs de la Macrorregión Oriente” el 5 y 6 de julio. • Semana Regional de Ciencia, Tecnología e Innovación de Piura. En la ciudad de Piura del 31 de julio al 3 de agosto Incluyó la celebración del “Encuentro Macrorregional Norte y Feria de la Ciencia, Tecnología e Innovación”. • Servicio de información de revistas, biblioteca virtual, biblioteca física, base de datos de artículos multidisciplinarios y base de datos de artículos especializados Disponible para los investigadores del SINACYT; y acceso a Science Direct para más de 1500 investigadores a nivel nacional. • Organización del “Encuentro Tecnológico E-TIC 2012: Desarrollando a las MYPES a través de las TIC Realizado el 16 de junio, en el marco de la Primera Feria Tecnológica Expo TIC 2012.
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De las actividades de promoción y fortalecimiento de la Ciencia, Tecnología e innovación • Administración y soporte a 6 redes temáticas en CTI - Feria Escolar Nacional - Cultivos Andinos - Energía - Acuicultura - Biotecnología - Forestal Maderable • Organización del “Foro CYTED IBEROEKA sobre Innovaciones de la Cadena del Cacao” Realizado en Tarapoto del 4 - 6 de julio.
• Organización del “Primer Encuentro de Grupos Promotores de Parques Tecnológicos de la Macrorregión Norte”. Celebrado en Trujillo del 12 - 13 de julio, en la cual se ha debatido sobre la especialización regional de los parques tecnológicos que se instalarán en las regiones de la Macrorregión Norte. • Sin embargo después de más de 5 años no se ha implementado ningún Programa Nacional de CTI
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Del fortalecimiento de políticas, planes y cooperación en CTI • Publicación sobre la evaluación del financiamiento otorgado a través de FONDECYT a las actividades de CTI durante el período 2006-2010. El documento “El Financiamiento de la Ciencia, Tecnología e Innovación” fue publicado en la revista Paradigmas Vol. 10, Nº 16: 103 pp. (2012). • Establecimiento de nuevos acuerdos de cooperación en CTI. Se ha concretado acuerdos de cooperación con Corea, Japón, Alemania e India, que incluye becas de postgrado, intercambio de investigadores y proyectos de investigación conjuntos. Activa participación en el COSECCTI, organismo especializado en ciencia tecnología e innovación en el seno de la UNASUR. • Sin embargo después 6 años no se ha implementado el Plan Nacional de CTI, no se cuenta con indicadores oficiales de CTI, ni líneas de base para la adecuada planificación y retroalimentación del desarrollo de la CTI
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Del financiamiento de la investigación y formación de recursos humanos en CTI del FONDECYT • Lanzamiento del Concurso Nacional de publicaciones Que financiará 20 publicaciones de CTI ganadoras • Lanzamiento del Concurso Nacional de Subvenciones a Proyectos de Investigación PROCYT Que financiará 31 proyectos de investigación tipo PROCYT.
• Lanzamiento del Concurso Nacional de becas para estudios de postgrado e idioma chino en la República Popular China. Que financiará 10 becas en el marco de un convenio bilateral. • Subvención a la organización y participación en eventos de CTI Se ha otorgado 66 subvenciones a docentes, investigadores y profesionales. Por las limitaciones presupuestales, se priorizó las participaciones que mostraban logros importantes en sus investigaciones. • El FONDECYT lamentablemente no fue adecuadamente implementado como un Fondo que pueda brindar un eficiente soporte a las actividades de CTI del SINACYT.
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Del presupuesto del CONCYTEC
AÑOS
PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE APERTURA DEL CONCYTEC Millones de Soles
2006
12.82
2007
12.74
2008
12.63
2009
14.40
2010
14.40
2011
15.28
2012
16.41
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FONDECYT: Inversión 2006-2010 Tabla 8a. Resumen de número y monto de las subvenciones del FONDECYT: 2006-2010 Metas Físicas
SUBVENCIÓN A PROYECTOS
Monto Comprometido
2006 2007 2008 2009 2010
2006
2007
2008
2009
2010
PROCYT
32
22
25
20
20
1,378,229.04
642,343.50
722,862.12
598,500.00
597,960.00
PROCOM
10
7
7
10
6
1,275,976.00
886,927.00
817,480.73
1,389,950.00
773,083.00
PROTEC Emprendedurismo Tecnológico
0
2
3
4
1
0.00
100,000.00
148,820.00
200,000.00
50,000.00
0
0
0
10
7
0.00
0.00
0.00
100,000.00
160,000.00
CSIC - ESPAÑA
4
0
0
4
0
111,700.00
0.00
0.00
90,284.50
0.00
CNR – ITALIA
0
0
0
4
0
0.00
0.00
0.00
213,043.00
0.00
ASCR - REPÚBLICA CHECA
0
0
0
0
1
0.00
0.00
0.00
0.00
40,000.00
MINCYT - ARGENTINA
0
0
0
4
0
0.00
0.00
0.00
92,032.00
0.00
STIC - AMSUD
2
2
0
1
3
146,580.00
54,151.00
0.00
60,715.20
92,883.30
0
0
0
1
1
0.00
0.00
0.00
24,024.00
38,160.00
24
9
7
6
5
1,023,149.00
733,937.00
553,014.98
1,414,025.00
311,240.00
Proyectos Binacionales
Proyectos Multilaterales
MATH - AMSUD Proyectos Especiales SUBTOTAL
3,935,634.04 2,417,358.50 2,242,177.83 4,182,573.70 2,063,326.30
Metas Físicas
BECAS DE POSTGRADO
Monto Comprometido
2006 2007 2008 2009 2010
2006
2007
2008
2009
2010
1,670,000.00
0.00
875,000.00
698,757.00
512,000.00
Maestría
50
0
26
25
23
Doctorado
10
0
9
11
8
Becas para China Becas Internacionales Becas de Programa Apoyo a Movilidad-Francia
2
4
5
6
5
6,380.00
12,960.00
14,250.00
36,960.00
28,200.00
0
2
4
8
6
0.00
24,320.00
24,349.50
26,128.00
34,799.00
913,599.50
761,845.00
574,999.00
Becas Nacionales
SUBTOTAL
1,676,380.00
37,280.00
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FONDECYT: Inversión 2006-2010 Tabla 8b. Resumen de número y monto de las subvenciones del FONDECYT: 2006-2010 (Continuación)
Metas Físicas
CÁTEDRAS CONCYTEC
Monto Comprometido
2006 2007 2008 2009 2010 Apoyos a Cátedras
2006
2007
2008
2009
2010
Proyectos
0
1
1
4
2
0.00
384,000.00
118,000.00
1,472,000.00
616,000.00
Becarios
0
4
2
17
5
0.00
180,000.00
48,000.00
224,000.00
258,000.00
SUBTOTAL
PREMIOS A LA PRODUCCIÓN DE CyT
0.00
Metas Físicas
3
3
2
3
Premio Raúl Porras Barrenechea
0
3
2
2
2008
2009
2010
2
1,500.00
1,500.00
1,500.00
1,500.00
1,500.00
1
0.00
27,190.50
22,362.50
8,757.00
4,290.00
1,500.00
28,690.50
SUBTOTAL
152 10
163 18
23,862.50
10,257.00
5,790.00
Monto Comprometido
2006 2007 2008 2009 2010 151 15
874,000.00
2007
Metas Físicas
149 25
1,696,000.00
2006
SUBTOTAL
Organización/Participación en Eventos Publicaciones
166,000.00
Monto Comprometido
2006 2007 2008 2009 2010
Programa de Apoyo al Premio Francois Bourricaud
APOYO A ACTUALIZACIÓN Y PUBLICACIONES DE CTI
564,000.00
135 20
2006
2007
2008
2009
2010
466,644.28 195,536.99
416,540.00 84,794.00
397,824.00 78,778.00
478,000.00 158,271.00
339,806.00 164,125.00
662,181.27
501,334.00
476,602.00
636,271.00
503,931.00
AÑO
2006
2007
2008
2009
2010
MONTO TOTAL COMPROMETIDO
6,275,695.31
3,548,663.00
3,822,241.83
7,286,946.70
4,022,046.30
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Perspectivas del CONCYTEC El CONCYTEC emprenderá la actualización e implementación del Plan Nacional de Ciencia y Tecnología, recogiendo las prioridades de Gobierno en materia de inclusión social. Implementación y fortalecimiento de centros de excelencia, con infraestructura y equipamiento de última generación. Fortalecimiento de las capacidades humanas a nivel técnico, profesional y de postgrado. Dinamizar el SINACYT con Instrumentos adecuados para la investigación, desarrollo tecnológico e innovación a nivel nacional.
Desarrollo de capacidades internas de gestión del CONCYTEC y la tecnificación de sus procesos El presupuesto del 2013 ha sido incrementado en casi 100%. Se ha propuesto en la ley de presupuesto del 2013, la creacion de un Fondo de 300 millones de soles. El CONCYTEC ingresa en un periodo de reorganización institucional.
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Instrumentos de política de Ciencia, Tecnología e Innovación (1/2) 1. Formación y movilización de recursos humanos en ciencia, tecnología e innovación –Formación de recursos humanos altamente calificados –Movilización de recursos humanos altamente calificados –Promoción de la ciencia, tecnología e innovación en el sistema educativo 2. Apoyo a la investigación científica y al desarrollo tecnológico –Apoyo directo a la investigación científica –Apoyo al desarrollo tecnológico y esfuerzos colaborativos 3. Inversión en CTI para el desarrollo socio-económico –Programas de extensión y servicios tecnológicos –Aplicación del conocimiento para la inclusión –Aplicación del TICs para la inclusión –Programa de apoyo en la participación social en actividades de ciencia y tecnología Instrumentos a implementar progresivamente, a medida del incremento presupuestal.
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Instrumentos de política de Ciencia, Tecnología e Innovación (2/2) 4. Promoción de la innovación empresarial para la mejora de la calidad y competitividad –Apoyo para mejorar la calidad en productos y sistemas productivos –Apoyo a la innovación para la competitividad y asociatividad 5. Inversión en infraestructura física e institucional y servicios de apoyo para la CTI –Ampliación y consolidación de la infraestructura física para investigación científica y desarrollo tecnológico –Ampliación y consolidación de la infraestructura institucional para investigación científica y desarrollo tecnológico –Apoyo a los programas de cooperación en ciencia, tecnología e innovación 6. Internacionalización de la CTI peruana –Cooperación con los países líderes en áreas estratégicas –Cooperación CTI Sur-Sur 7. Difusión de la ciencia, tecnología e innovación –Iniciativas para una cultura del conocimiento y la innovación. - Difusión de ciencia y tecnología Instrumentos a implementar progresivamente, a medida del incremento presupuestal.
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3. Sobre el Proyecto de Ley 178/2011-CR, Proyecto de Ley para la promoción e implementación de parques científicos y tecnológicos El CONCYTEC emitió opinión favorable al Proyecto de Ley, por ser de vital importancia para promover la innovación y la transferencia tecnológica en nuestro país. En cuanto a las observaciones presentadas por el Poder Ejecutivo son, en opinión del CONCYTEC, subsanables mediante una adecuada argumentación técnica y legal. Estamos a disposición para dar el apoyo necesario y por lo pronto podemos señalar que: El Proyecto de Ley establece en el artículo 9° una evaluación técnica de los proyectos de Parques tecnológicos por parte del CONCYTEC, y en el artículo 8° la adecuación al SNIP de los Proyectos de Parques tecnológicos públicos, donde sí se hará la evaluación costo-beneficio que reclama la Observación 1ª; y del cálculo de costos que reclama la Observación 2da. Dado que el CONCYTEC se encuentra en proceso de reorganización, el financiamiento dela labor del Registro Nacional de Proyectos Asociativos, reclamados en la Observación 3ra, pensamos que podrá ser asumida como una función propia de uno de los Órganos de Línea del CONCYTEC, el que deberá asumir esa labor con los recursos que le sean asignados para el cumplimiento de sus funciones, apoyado en la Plataforma Electrónica institucional.
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Iniciativas promovidas por CONCYTEC en regiones El CONCYTEC viene promoviendo la creación de Grupos Impulsores de Parques Tecnológicos en las Regiones, con los Gobiernos Regionales y Locales, Universidades, empresarios y sociedad civil, justamente para preparar el camino a la promulgación de la Ley de Promoción de Parques Tecnológicos.
Ya se cuentan con Grupos Impulsores en Piura, Lambayeque, La Libertad, Cajamarca, Ancash (Chimbote), Lima-Provincias (Huacho) y Tacna. Próximamente se estarán formando los de las Regiones Amazonas, San Martín y Loreto. 1. En la Región Arequipa: cuentan con un proyecto con código SNIP para la creación del parque tecnológico MISTISOFT. 2. En Lima: la UPCH ha empezado a implementar su Centro en Santa María que incluye un parque tecnológico. 3. En Tacna: SOFRATACNA ya cuenta con planos para su parque tecnológico.
4. En Cajamarca: Espacio Físico del Parque Tecnológico promovido por la Universidad Nacional de Cajamarca. 5. La Región Lambayeque: ya tiene un acuerdo formal para la implementación de un parque tecnológico.
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4. Conclusiones La finalidad del CONCYTEC es: Colocar a la Ciencia, Tecnología y la Innovación al servicio de la cambio productivo, equidad social, mejorando la competitividad con sostenibilidad ambiental.
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Colaboración con la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología del Congreso de la República • • • •
Agenda de leyes prioritarias Asesoría en Ciencia, Tecnología e Innovación. Transparencia de CONCYTEC. Espíritu de colaboración institucional.
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