MARCO NORMATIVO DE PROCOMPITE Y SU VINCULACION CON LA CIENCIA, TECNOLOGIA E INNOVACIÓN (CTI)
Unidad Técnica de PROCOMPITE Dirección de Inversión Pública Dirección General de Política de Inversiones Ministerio de Economía y Finanzas
PROCOMPITE APOYO A LA COMPETITIVIDAD PRODUCTIVA
CONTENIDO 1. PROCOMPITE Y SU VINCULACION CON LA CIENCIA, TECNOLOGIA E INNOVACIÓN (CTI) 2. PROCOMPITE (Normatividad y Procedimientos) 3. AVANCES EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL PROCOMPITE
PROCOMPITE APOYO A LA COMPETITIVIDAD PRODUCTIVA
MARCO POLITICO Acuerdo Nacional: 3er Objetivo: Promoción de la Competitividad del País
MARCO NORMATIVO Constitución Política: “Es deber del Estado promover el desarrollo científico y tecnológico del país”.
Plan Nacional de Descentralización: Planes de Desarrollo Económico, Planes de Competitividad
Ley Nº 28303, Ley Marco de CTI: declara a las actividades CTI como “necesidad pública y de preferente interés nacional” y enfatiza su “papel fundamental para la productividad y desarrollo nacional en sus diferentes niveles de gobierno”.
Estrategia y Plan Nacional de Competitividad (CNC): Define una estrategia que vincula la competitividad con la CTI.
Ley Nº 27867, Ley Orgánica de GRs, asigna la responsabilidad del diseño de políticas regionales de CTI.
Declaración de San José de Costa Rica: Destaca la importancia de vincular la CTI con el desarrollo integral de los países.
Ley Nº 28015, Ley de Promoción y Formalización de la MYPE. El Estado promueve la inversión orientada a dar igualdad de oportunidades de acceso a la tecnología y conocimiento.
Declaración del Milenio (año 2000): Meta 18: Se velará por que se aprovechen los beneficios de las nuevas tecnologías para la reducción de la pobreza y el desarrollo humano integral.
Ley N° 28846, Ley para el Fortalecimiento de las Cadenas Productivas y Conglomerados Ley N° 29337, Ley PROCOMPITE, Ley que establece disposiciones para apoyar la competitividad Productiva.
MARCO CONCEPTUAL
TIPOS DE INNOVACIÓN
CIENCIA (SABER): Conocimiento sistematizado que suele aplicarse sobre todo a la organización de la experiencia sensorial objetivamente verificable (Ley N° 28303) TECNOLOGIA (SABER HACER): Es el conjunto ordenado de instrumentos, conocimientos, procedimientos y métodos aplicados en las distintas ramas industriales para alcanzar un objetivo específico, generalmente el de producir y distribuir un bien o servicio (Ley N° 28303). INNOVACIÓN: “Es la introducción de un nuevo, o significativamente mejorado, producto (bien o servicio), de un proceso, de un nuevo método de comercialización o de un nuevo método organizativo, en las prácticas internas de la empresa, la organización del lugar de trabajo o las relaciones exteriores” (Manual de Oslo, publicado por OCDE y Eurostat).
Innovaciones de Producto Innovaciones de Proceso
Innovación Tecnológica
Innovaciones de Mercadotecnia Innovaciones de Organización
LEY Nº 28303
LEY Nº 29337 (Ley PROCOMPITE)
Ley Marco de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica
Ley que establece disposiciones para apoyar la competitividad Productiva.
OBJETIVO
OBJETIVO
Normar el: Desarrollo Promoción Consolidación Difusión Transferencia
de la
Ciencia Tecnología Innovación Tecnológica
Mejorar la Competitividad de Cadenas Productivas
Mediante
Desarrollo Adaptación de Mejora Transferencia
Tecnología
La aplicación de políticas de ciencia, tecnología e innovación, requiere la participación de múltiples actores y organismos públicos, privados y fuentes cooperantes; siendo transversal a diversos sectores económicos. PROCOMPITE busca lograr el desarrollo competitivo y sostenible de cadenas productivas mediante el desarrollo, adaptación, mejora y transferencia de tecnología, considera la transferencia de infraestructura, maquinaria, equipos, materiales y servicios especializados a los agentes económicos organizados, sobre emprendimientos económicos rentables y sostenibles.
PROCOMPITE (Ley 29337 y su Reglamento) Estrategia de Apoyo a la Competitividad Productiva Mejorar la competitividad de las Cadenas Productivas
TRANSFERENCIAS EN EL MARCO DE PROCOMPITE Equipos Maquinarias
Mediante Desarrollo, Adaptación, Mejora o Transferencia de Tecnología.
Infraestructura
Insumos Puede considerar la transferencia de equipos, maquinaria, infraestructura, insumos, materiales y servicios (especializados)
Cofinancia el costo de inversión de Propuestas Productivas, que sustenta la rentabilidad financiera y sostenibilidad del negocio. En base a un análisis de la cadena productiva y oportunidades, con perspectiva de mercado.
Materiales Asistencia Técnica (especializada) Capacitación o entrenamiento (Especializado)
Lograr el desarrollo competitivo y sostenible de cadenas productivas
PROCOMPITE APOYO A LA COMPETITIVIDAD PRODUCTIVA
PROCOMPITE El PROCOMPITE es una estrategia prioritaria del Estado Fue establecido mediante Ley N째 29337 de fecha 25 de marzo del 2009 Su Reglamento vigente fue aprobado con Decreto Supremo N째 103-2012EF, de fecha 27 de junio de 2012
PROCOMPITE El Procompite tiene por objetivo lograr el desarrollo competitivo y sostenible de cadenas productivas mediante el desarrollo, adaptación, mejora y transferencia de tecnología. Considera la transferencia de equipos, maquinarias, infraestructura, insumos, materiales y servicios especializados (1) en beneficio de agentes económicos organizados (AEO) exclusivamente en zonas donde la inversión privada sea insuficiente para lograr dicho objetivo.
(1): Servicios especializados de asistencia técnica y capacitación para mejorar su rendimiento y/o productividad
Consideraciones para el apoyo a la Competitividad productiva La transferencia de bienes y servicios se complementa con el aporte de los AEO, para cubrir la inversi贸n requerida para ejecutar las Iniciativas de Apoyo a la Competitividad Productiva. Para lograr el desarrollo competitivo y sostenible de cadenas productivas se requiere que las Iniciativas que se ejecuten y operen sean emprendimientos econ贸micos (propuestas productivas) rentables y sostenibles.
Las Iniciativas de Apoyo a la Competitividad Productiva-PROCOMPITE son ejecutadas, mediante procesos concursables, por los Gobiernos Regionales (GR) y Gobiernos Locales (GL).
Consideraciones para el apoyo a la Competitividad productiva La conducción de la ejecución de los emprendimientos es responsabilidad de los GR y GL, que transfieren la infraestructura, maquinaria, equipos, materiales y servicios especializados a los AEO y aseguran la realización de los aportes de éstos.
Para financiar el PROCOMPITE y cumplir la responsabilidad de promoción del desarrollo económico regional o local, los GR o GL pueden destinar hasta el diez por ciento (10%) de los recursos presupuestados para los gastos destinados a proyectos, con excepción de los recursos provenientes de las fuentes de financiamiento de operaciones oficiales de crédito y donaciones y transferencias.
Consideraciones para el apoyo a la Competitividad productiva Las PROCOMPITE se autorizan y ejecutan en el marco de los principios de eficiencia, eficacia y complementariedad a la inversión privada. No se deben duplicar iniciativas en el mismo ámbito de influencia o localización geográfica, ni autorizarse iniciativas que tengan los mismos objetivos o modalidad de intervención de otras iniciativas o programas ya autorizados. Las PROCOMPITE autorizadas tiene un plazo máximo de ejecución de dos (2) años, contados a partir de la publicación de la lista de Propuestas productivas ganadoras. No pueden considerar la entrega directa de dinero a los beneficiarios, ni gastos de operación y mantenimiento.
Consideraciones para el apoyo a la Competitividad productiva Los GR o GL procederán a adquirir los bienes y/o contratar los servicios, planteados en la Propuesta Productiva (Inversión), en el marco de la Normatividad de Contrataciones del Estado. Culminado el Proceso de Adquisición, se procederá a efectuar la entrega de los equipos, maquinarias, insumos y materiales a los AEO. El GR o GL realiza el seguimiento al cumplimento del aporte comprometido por los AEO. La normatividad del SNIP no es aplicable al PROCOMPITE. Propuesta Productiva (PP): Esta representada por el Plan de Negocios que presentan los AEO para solicitar el cofinanciamiento PROCOMPITE, mediante el cual se identifican los bienes o servicios del negocio, la tecnología a utilizar, las actividades a realizar, el presupuesto de inversión y operación y se sustenta la rentabilidad financiera y sostenibilidad del negocio.
TIPO “A”
TIPO “B”
Monto de Inversión (MDI)
Monto de Inversión (MDI)
Hasta S/. 200,000
Mayor a S/. 200,000
(Hasta S/. 1,000,000 de cofinanciamiento) Socios
Socios
Mínimo 25 socios
Personas Jurídicas.
Aporte de AEO
Aporte de AEO
Mínimo 20% del MDI
Mínimo 50% del MDI
Cofinanciamiento
Cofinanciamiento
Hasta el 80% del MDI
Hasta el 50% del MDI
50% como máximo del Fondo 50% como mínimo del Fondo PROCOMPITE (*) PROCOMPITE. (*) Excepto GL cuyo 10% de presupuesto para proyectos sea menor a 120 UIT. (2013: S/. 444,000 )
Determina el Importe destinado al Cofinanciamiento
Aprobaciรณn del FONDO PROCOMPITE
Fase de Autorizaciรณn
Fase de Implementaciรณn
Fase de Ejecuciรณn
Post Ejecuciรณn
En base al Acuerdo de Concejo, el GR o GL debe realizar las gestiones necesarias para programar el Fondo PROCOMPITE en el presupuesto institucional. Puede utilizar hasta el 10% del monto asignado al Fondo para estudios para la implementaci贸n, seguimiento y evaluaci贸n expost.
PROCOMPITE APOYO A LA COMPETITIVIDAD PRODUCTIVA
2012
2010
2009 Promulgaci贸n de la Ley (marzo) DGAES-MEF encargado de implementar Ley * 1 GL * S/. 0.24 millones (*) GR: Gobierno Regional. GL: Gobierno Local
DGAES-MEF encargado de implementar. * 2 GL + 1 GR Aprueban Fondo PROCOMPITE. * S/. 2.61 millones
2011 En abril pasa a DGPI * 19 GL + 1GR Aprueban Fondo PROCOMPITE * S/. 27.15 millones
*
115 GL+ 9 GR
Aprueban Fondo PROCOMPITE
243.82
* S/. millones
En junio 2012 se public贸 nuevo Reglamento de la Ley 29337.
Periodo: Marzo 2009 - Octubre 2013 Evoluci贸n de los montos aprobados para los Fondos PROCOMPITE Periodo: 2009- Oct. 2013 Millones de S/.
Evoluci贸n de los montos de cofinanciamiento asignados a propuestas productivas ganadoras Periodo: 2009- Oct. 2013 Millones S/.
150
80
120 60
90
60
40
30
20
0
2009
2010
2011
2012
2013
TOT.
GOB. REG.
0.00
2.15
1.41
65.09
54.91
123.57
GOB. LOCAL - PROV.
0.00
0.45
18.00
40.73
27.05
86.23
GOB. LOCAL - DIST.
0.24
0.00
7.74
138.01
81.82
227.81
TOTAL
0.24
2.61
27.15
243.82 163.78 437.60
0 GOB. RE. GOB. LOCAL - PROV. GOB. LOCAL - DIST. TOTAL
2010 0.0 0.5 0.2 0.8
2011 3.6 2.7 1.6 7.8
2012 26.8 24.6 86.5 137.9
2013 46.5 10.3 71.1 127.9
TOTAL 76.9 38.2 159.3 274.43
A octubre 2013, se aprobaron Fondos Procompite por un monto total de S/. 437,600,483. De las cuales se cofinancio propuesta productivas ganadoras (en procesos concursables) por un monto total de S/. 274,430,740. (63%).
Periodo: Marzo 2009 - Octubre 2013 Evolución del número de Asociaciones de Productores (AEO) con propuestas productivas ganadoras
Evolución del número de beneficiarios directos (productores) de las propuestas productivas ganadoras de concursos PROCOMPITE
400 NPropuestas Productivas
320
Beneficiarios Directos (Productores)
240
31250 6250
160
1250
80
250 50
0 GOB. RE. GOB. LOCAL - PROV. GOB. LOCAL - DIST. TOTAL
2010
2011
2012
2013
0 9 1 10
31 27 35 93
263 321 394 978
289 92 231 612
TOTA L 583 449 661 1693
10 GOB. REG.
2010
2011
2012
2013
TOTAL
6,829
11,542
19,727
0
1,356
GOB. LOCAL - PROV.
445
1,292
8,430
3,978
14,145
GOB. LOCAL - DIST.
85
717
12,953
10,811
24,566
TOTAL
530
3,365
28,212
26,331
58,438
A octubre 2013, se ha logrado concluir 124 concursos PROCOMPITE, que declararon ganadores a 1,693 propuestas productivas de Agentes Económicos Organizados (AEOs), que benefician a 58,438 productores.
Periodo: Marzo 2009 - Octubre 2013 Montos de Cofinanciamiento asignado por Región (S/. millones) Periodo: 2009 - Oct. 2013
Montos aprobados para Fondos PROCOMPITE por Región (S/. millones) Periodo: 2009 - Oct. 2013 Ucayali Tacna San Martin Puno Piura Pasco Moquegua Madre de Dios Lima Provincias Lima Lambayeque La Libertad Junin Huánuco Huancavelica Cusco Cajamarca Ayacucho Arequipa Apurímac Ancash Amazonas
5.04 12.03 0.78 16.47 20.06 14.83 8.45 3.63 0.07 4.53 1.55 12.78 0.39 20.34 20.18
3.48
Tacna
2.76
San Martin
0.02
Puno
8.28
Piura
2.57
Pasco
8.94
Moquegua
5.54
Madre de Dios
1.88
Lima Provincias
0.07
Lambayeque
0.18
La Libertad
8.39
Junin
0.25
Huánuco 204.08
18.66 7.37 5.00 21.57 27.84 11.98 0
Ucayali
50
18.06
Huancavelica
12.68
Cusco
164.09
Cajamarca
11.32
Ayacucho
0.24
Apurímac
21.57
Ancash 100
150
200
4.12 0
50
100
150
A octubre 2013, de los 124 procesos concursables concluidos, la Región Cusco obtuvo el mayor monto de cofinanciamiento PROCOMPITE (60% del total); seguido de las regiones de Apurímac y Huánuco.
Periodo: Marzo 2009 - Octubre 2013 Cofinanciamiento en propuestas productivas ganadoras por productos (S/. millones) Periodo: 2009 - Oct. 2013
Cofinanciamiento de propuestas productivas ganadoras por Sectores Periodo: 2009 - Oct. 2013 Monto de Cofinanciamiento (S/. Millones)
160
Producto
Quinua
150.59
Artesanías
140
Pollos
120
98.93
100
Maíz amiláceo
80
Naranja
60
Trucha
40
Ovinos
20
2.74
0
Monto
10.61
8.78
2.78
Ganado Lechero
Papas nativas
Agraria
Foresta l
Turism o
Pecuari o
Pesca
Otros
Vacuno
150.59
2.74
8.78
98.93
10.61
2.78
Gallinas criollas
A octubre 2013, los sectores más beneficiados fueron el agrario y pecuario, que representaron el 55% y 36% respectivamente. Los productos que más se han beneficiado del Procompite son: café, cacao, cuyes, alpaca y leche.
Derivados lácteos Leche Alpaca Cuyes Cacao
Café Otros 0
10
20
30
40
50
60
70
80
POTENCIAL FONDO PROCOMPITE (TOTAL PAIS) - EJERCICIO 2013 Fuente de Financiamiento
PIM (GR)
PIM (GR) (10% para Procompite)
PIM (GR) (*)
PIM (GL)
PIM (GL) (*)
PIM (GL) (10% para Procompite)
4,340,361,700
4,340,361,700
4,499,499,751
4,499,499,751
449,949,975
2: Recursos Directamente Recaudados
156,559,205
156,559,205
474,097,665
474,097,665
47,409,767
3: Recursos por Operaciones Oficiales de Credito.
379,487,999
0
498,640,579
0
0
4: Donaciones y Transferencias
552,775,894
0
1,390,032,251
0
0
3,141,489,240
3,141,489,240
13,195,602,188
13,195,602,188
1,319,560,219
763,841,015 20,057,872,434 18,169,199,604
1,816,919,960
1: Recursos Ordinarios
5: Recursos Determinados TOTAL
8,570,674,038 7,638,410,145
(*): No incluye las Fuentes de Credito y Donaciones
POTENCIAL FONDO PROCOMPITE (TOTAL PAIS) - EJERCICIO 2013 PIM (GR) (*)
PIM (GL) (*)
PIM (GR) (10% para Procompite)
PIM (GL) (10% para Procompite)
PIM GR y GL (10% para PROCOMPITE)
7,638,410,145
18,169,199,604
763,841,015
1,816,919,960
2,580,760,975
7,638,410,145
18,169,199,604
763,841,015
1,816,919,960
2,580,760,975
Fuente: Portal de Transparencia Econ贸mica (18-11-2013)
Potencial Fondos PROCOMPITE (Ejercicio 2013)
NOTAS FINALES La aplicación de políticas de ciencia, tecnología e innovación, requiere la participación de múltiples actores y organismos públicos, privados y fuentes cooperantes; siendo transversal a diversos sectores económicos. PROCOMPITE busca lograr el desarrollo competitivo y sostenible de cadenas productivas mediante el desarrollo, adaptación, mejora y transferencia de tecnología, a los agentes económicos organizados, sobre emprendimientos económicos rentables y sostenibles. Es innegable la gran importancia que tiene el PROCOMPITE como una herramienta fundamental que disponen los GR y GL en pro del desarrollo económico y porque no decirlo, del mismo desarrollo social de las regiones, provincias y distritos del país.
NOTAS FINALES
Es una herramienta que consiste en dar medios de trabajo (infraestructura, maquinaria, equipos, materiales y servicios) y acompañar el aprendizaje de emprendimientos económicos de las poblaciones organizadas. Consiste en crear y fortalecer con ellos mismos su fuente de trabajo e ingresos para que logren vivir dignamente. El ámbito de aplicación del PROCOMPITE es amplio, pues cubre los veinticinco (25) Gobiernos Regiones y 1,838 Gobiernos Locales. Requerimos que todas las instituciones públicas y privadas que tienen interés en desarrollo económico y social del país, compartan esta experiencia que estamos construyendo, en beneficio de las poblaciones organizadas.
PROCOMPITE entre los tres finalistas del Concurso Buenas Practicas en Gestión Pública 2013 – Categoría Promoción del Desarrollo Económico.
ESTRATEGIAS DE DESARROLLO PRODUCTIVO EN EL MARCO DE LA LEY 29337 – LEY DE PROCOMPITE
MUCHAS GRACIAS Ing. Oscar Raúl Rosales Chamorro orosales@mef.gob.pe Responsable de la Unidad Técnica de PROCOMPITE Dirección de Inversión Pública Dirección General de Política de Inversiones
PROCOMPITE APOYO A LA COMPETITIVIDAD PRODUCTIVA