Inclusión social: la utopía conseguible (Sociedad y Estado 2011) by Periodismo Upc

INCLUSIÓN SOCIAL: LA UTOPÍA CONSEGUIBLE Cuadernos de Trabajo

SOCIEDAD Y ESTADO EN EL PERÚ Profesores: José Francisco Gálvez y Jaime Márquez Calvo

2011

Los presentes textos han sido elaborados por los alumnos de la Facultad de Comunicaciones de la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas (UPC) en el marco del curso Sociedad y Estado. Prohibida la reproducción total o parcial de los mismos, salvo que se mencione los nombres de los autores y el título del texto citado. © 2011. Facultad de Comunicaciones de la UPC www.fcomunicaciones.wordpress.com

ÍNDICE

Inclusión en el Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (Pronaa) Por Fergie Kaliman, Silvana Uribe e Ingrid Valdivia ......................................................................

Inclusión social en la propuesta política de Gana Perú Por Lucely Calvo, Olga Olaechea, Álvaro Sebastián y Miguel Ángel Vergara .................................. 11

Inclusión a través del Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres - JUNTOS Por: Yasemín Grados y Analía Ramos ............................................................................................. 19

Seguridad ciudadana e inclusión social Por: Roberto Azorza, Carla del Campo, Diego Díaz y Sebastián Jara .............................................. 27

Inclusión social y comunidades indígenas Por: Fiorella Reynoso, Ángel Flores, Marcelo Fraguela y Alonso Cerna .......................................... 33

Inclusión en el Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (Pronaa) Por: Fergie Kaliman Landa, Silvana Uribe Cassina e Ingrid Valdivia Arnao Dentro de los programas de lucha contra la pobreza, se encuentra el Programa Nacional de Asistencia Alimenticia – PRONAA, dirigida principalmente a las zonas más vulnerables del Perú. Este es una unidad que pertenece al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social cuya finalidad es contribuir a elevar el nivel nutricional de la población en pobreza crítica; así como cooperar a la seguridad alimenticia en el país; otorgan ayuda a grupos vulnerables y en alto riesgo de desnutrición, en especial a los niños y a los damnificados por situación de emergencia. Las personas a las que se les ayuda con este servicio son las que están en extrema pobreza y que no tienes los ingresos suficientes para adquirir una canasta básica con productos alimenticios, donde su estado de nutrición corre un riesgo al desarrollo humano sostenible.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

o es un secreto que a lo largo de los años el estado peruano sigue teniendo muchas tareas pendientes, las cuales son fundamentales si se quiere mejorar el nivel de vida en el país, principalmente, las políticas sociales incluyen servicios básicos como la educación, la salud, la administración de justicia, el apoyo productivo a la población de bajos recursos, los programas alimentarios e incluso aspectos culturales. Y en primer lugar, se podría poner el tema de la alimentación ya que esta es una de las necesidades básicas para el desarrollo del ser humano. Actualmente en el Perú se trata de implementar programas sociales que vaya de la mano con el desarrollo económico que se vive para que así toda la población pueda ser beneficiada, pero aun no se ha logrado implementar el sistema adecuado más aun cuando muchos programas sociales han fracasado en cuanto a objetivos y resultados, poniendo el ejemplo del programa Vaso de Leche que fue creado para atender a los niños más pobres, a las madres gestantes, y a los enfermos de tuberculosis, pero

lamentablemente este programa no llega a las personas más necesitadas, por el contrario personas con recursos son las que aprovechan este programa evidenciando una falla en el sistema por no llegar a sus verdaderos destinatarios. Las políticas sociales comprenden múltiples programas alimentarios, basados en diferentes estrategias, con diferentes objetivos, se debe tener en cuenta que la inversión en programas sociales es una herramienta poderosa para el cumplimiento de los compromisos asumidos si se ejecuta de manera efectiva. A pesar de que el gasto social como porcentaje del PBI en el Perú es aun bajo considerando estándares internacionales se observa un énfasis importante en el desarrollo de programas alimentarios y nutricionales al interior del país, pero no solo basta con el interés sino que se debe actuar con rapidez, sin embargo el importante gasto que se hace tipo de programas no parece haberse traducido en resultados sistemáticos en términos de desnutrición crónica, déficit calórico o indicadores de desigualdad. Como todos sabemos los programas sociales son muy

SOCIEDAD Y ESTADO EN EL PERÚ importantes en términos de recursos y sus posibles impactos en la población, pero estos no han sido correctamente evaluados y son pocos los estudios lo que miden los resultados, y estos pocos estudios que se dan muestran que lo programas sociales no logran el impacto significativo que se requiere, con ciertas excepciones como el programa Desayunos Escolares. Actualmente hay un gran cuestionamiento acerca del tema principal de este trabajo el cual es el PRONAA, su directiva se ha visto cuestionada por los manejos actuales y por la mala organización en la que se encuentra por lo que se ha pensado que se debe rediseñar para que así el sistema de apoyo alimentario trabaje de manera efectiva. Describiendo un poco al Pronaa, desde su constitución fue siempre una organización con una autonomía muy limitada y orientada a mejorar la imagen pública del gobierno, en la cual se le dio la tarea al Pronaa de reducir la desnutrición crónica en el país, a través de un sistema articulado entre el estado con los gobiernos sub-nacionales y los usuarios, desarrollando capacidades de gestión en inversión social en los gobiernos sub-nacionales para la conducción de los programas de seguridad alimenticia y nutricional transferidos.

Hace unos meses la titular del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, Carolina Trivelli expreso 3 argumentos importantes para plantear el problema principal del pronaa, en primer lugar que se tiene que lograr que el sistema de apoyo alimentario trabaje de manera efectiva para lograr resolver problemas de falencia alimenticia, en segundo lugar expreso que lo primero que se debe hacer es volver a la base, volver a peguntarse cuales el rol de un programa de apoyo alimentario en el Perú, y finalmente explica lo que no se quiere, y esto es un programa que simplemente mueva alimentos de un lugar a otro, y por eso se le debe atacar desde el concepto. Entonces luego de verificar ciertos problemas con las estrategias y los resultados no deseados podemos llegar a la conclusión que el principal problema del Pronaa fue la estrategia del sistema que se le encomendó, y que debe haber un cambio en la política social actual ya que si se sigue con el mismo diseño de sistema de programa social no se lograran los resultados esperados y simplemente las personas más necesitadas no recibirán beneficio alguno, logrando así que el Pronaa sea otro programas social más en la lista de los que no surtieron efectos. Presentamos en esta parte del informe algunos problemas en los que se vió involucrado el PRONAA

SOCIEDAD Y ESTADO EN EL PERÚ El pasado 14 de septiembre, (una semana antes de la muerte de cinco niños por el consumo de alimentos contaminados del Pronaa en Cajamarca), la propia ministra de la Mujer y Desarrollo Social, Aida García Naranjo, denunció que

“algunos proveedores del programa, valiéndose de ciertas tácticas, buscan ser las únicas empresas que ganan las licitaciones de alimentos”. Sin embargo, nunca volvió ni quiere hoy hablar más del tema.

Una mujer embarazada que recibió de parte del Pronaa una conserva de anchoveta en salsa de tomate acabó llevándose una amarga sorpresa al abrir la lata y encontrar un pedazo de gasa. Mientras se da esta acusación, en Lima la titular del Mimdes, Aída García Naranjo, no llegó al Congreso de la República, donde había sido invitada por la Comisión de Fiscalización por

las presuntas irregularidades en la compra de alimentos a cargo del Pronaa. La ministra tenía que responder también por la cancelación de la compra de alimentos valorizados en 120 millones de nuevos soles al asumir el cargo en julio de 2011 y por el presunto favorecimiento en las licitaciones a empresas proveedores de alimentos.

SOCIEDAD Y ESTADO EN EL PERÚ

Dos de las 40 familias que fueron afectadas por el sismo del 28 de octubre pasado denunciaron que el arroz que recibieron como parte de los paquetes de alimentos del Pronaa de Ica contenía hormigas, era maloliente y tenía un sabor desagradable; las amas de casa que hicieron la denuncia y mencionaron que recibieron alimentos del Pronaa

ENFOQUE CONCEPTUAL Y METODOLÓGICO PARA ENTENDER EL PROBLEMA El Programa Nacional de Asistencia Alimentaria se implementó con la finalidad principal de alimentar y nutrir a población peruana en situación de pobreza y extrema pobreza. Se instauró con la idea de que mediante el apoyo directo del Estado peruano y organizaciones privadas con enfoque centrado en el desarrollo de capacidades humanas

SOCIEDAD Y ESTADO EN EL PERÚ y promoción de la corresponsabilidad social. Se implemento dicho programa, puesto que el país se encontraba con un elevado número de población con índices de desnutrición y en la extrema pobreza, es así como se da inicio al programa para tratar de aliviar el problema que aquejaba a tanta gente y asistirlos de manera gratuita. Sin embargo, los recursos del PRONAA no son los suficientes para contribuir a la reducción de la desnutrición crónica infantil, para lo cual busca financiamiento para desarrollar capacidades instaladas en la población.

Subprogramas de alivio a la pobreza del PRONAA: Programa Integral Nutricional Escolar: •

A) SUB – Programa Infantil: Atención de niños y niñas 06 a 36 meses de edad, atención de madres gestantes, atención de madres que dan de lactar.

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B) SUB - Programa PRE-Escolar y escolar: Atención a niños y niñas en edad pre-escolar de 3 a 6 años de edad y atención a niños y niñas en edad escolar de 6 a 12 años de edad.

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Programa de Comedores Populares: Conformados por mujeres de la localidad. Atienden a cualquier persona que se encuentre con bajos recursos.

•

Programa del Vaso de Leche: Programa encargado de brindar asistencia alimenticia a la población que más lo necesita a través de la entrega de una ración diaria de alimentos. Se trata de un programa financiado por el estado peruano que se ejecuta a nivel municipal.

Orientaciones del PRONAA Como ya es de nuestro conocimiento, este programa está destinado para los sectores más bajos de las escalas sociales del país. Orientado a prevenir la malnutrición en niños hasta la edad de 12, madres gestantes y madres en proceso de lactancia. Además de darle mayor importancia a los niños menores de 03 años de edad pertenecientes a familias en condición de pobreza o pobreza extrema, en situación de vulnerabilidad nutricional.

Asimismo, el programa PRONAA es de cobertura nacional y tiene carácter integral y multisectorial. Es decir, conlleva un fin unitario, para que se forje un gobierno con mayor afán en el aspecto de la inclusión social. Las instituciones a cargo del desempeño de los programas son: Ministerio de Salud y Ministerio de Educación, así como con los Gobiernos Locales, Gobiernos Regionales, la cooperación internacional y la sociedad civil.

Seguridad alimentaria Alrededor del 55% del gasto en programas sociales se destina a programas alimentarios y nutricionales. Como consecuencia de este énfasis en programas alimentarios, se tiene que por lo menos un miembro de la familia del 45% de los hogares del país y un 75% de los hogares pobres accede a por lo menos un programa alimentario o nutricional. Sin embargo, este grupo de programas no logra resultados sistemáticos en términos de reducción de nivel de pobreza, pobreza extrema o desnutrición crónica. Con problemas como el del Programa Vaso de Leche, que sí benefició a aproximadamente 3,3 millones de personas, pero lamentablemente se habían detectado mayores filtraciones a la cantidad de beneficiados. Siguiendo con el tema, existen además ineficiencias en el correcto funcionamiento de los programas, que están vinculadas a las compras de alimentos, formas de adquirirlas y otros aspectos como la ínfima información y deficiente supervisión que se traducen en fugas de dinero, que van destinadas a cualquier otra cosa menos al plan original que es el tratar de disminuir a la población desnutrida en el Perú. Además, el hecho de que la población no reciba una buena porción de alimentos diariamente, supone que estos pierdan facultades básicas que les sirven para tener un buen desempeño en las aulas. Otro punto acerca de la seguridad alimentaria es que el monitoreo y evaluación de los programas es muy limitado. Asimismo, la deficiencia de estos programas está en que no llega precisamente a las zonas ni a la población más necesitada. En el siguiente cuadro, se pueden apreciar los niveles de filtración de gasto, gracias a que se invirtió en población que no se encontraba en la pobreza extrema

SOCIEDAD Y ESTADO EN EL PERÚ

ALTERNATIVAS PROPUESTAS POR EL ESTADO Y LA SOCIEDAD •

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Invertir más en lo social: con el pasar de los años se le ha asignado un mayor presupuesto a lo social pero el hecho de una mayor asignación no sirve de nada sin la realización de actos como dirigir esfuerzo en obtener mayores ingresos tributarios, contemplar mecanismo de compensación para las zonas que no reciben el programa social.

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CONCLUSIONES •

Luego de revisar la información hemos concluido que el PRONAA se ha visto envuelto en diferentes problemas de salubridad, por lo que crea desconfianza en la población y le ha creado mala imagen

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Debido a los convenios que ha tenido con los proveedores, les ha ocasionado gastos innecesarios y que el estado tenga que realizarle auditorias continuamente, para asegurarse que no están gastando demás.

Confusión en la función: El estado ha delimitado correctamente la función de cada programa social pero el problema con el diseño del programa es que básicamente se confunde objetivos nutricionales con otros objetivos como alivio de la pobreza o seguridad alimenticia por lo que el estado ha tratado de que el Pronaa solo actué en el ámbito de sus funciones.

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El estado no está administrando bien este programa, ya que la ayuda que estos brindan es deficiente y no es equitativa.

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El programa está siendo mal administrado, ya que no está siendo efectivo y de está gastando demasiado para lo poco que ofrecen.

Manejo del programa: hay ineficiencias asociadas a las compras de alimentos y otros aspectos como falta de información y supervisión, el estado ha sido cuidadoso con este tema y ha tratado de supervisar lo máximo posible el manejo de las funciones para asi evitar las fugas en las transferencias de recursos y para evitar que se pierdan una importante parte de los recursos en el camino destinado a los beneficiarios.

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Cambiar la estrategia de base para evitar futuros problemas y hacer un cambio en la política estatal actual

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PRONAA. http://www.pronaa.gob.pe/

Funcionamiento adecuado en el contexto estratégico nacional: la única forma de que el Pronaa como programa social función es que funcione dentro del contexto estratégico por lo que el estado ha tratado que las políticas y procedimientos vigentes se adecuen a las necesidades de las poblaciones necesitadas.

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Material del curso

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Periódico El Comercio http://elcomercio.pe/

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Contraloría General de la República contraloria.gob.pe

Mejorar la calidad del gasto social: El estado ha tratado de controlar lo mejor posible la administración de los programas sociales pero esto implicada no solo la voluntad política sino un esfuerzo en conjunto de los involucrados en el desarrollo continuo del país, se deben tomar acciones como: mejorar el diseño y la gestión de programas sociales, someter a evaluación a cada programa social y hacer su resultado público.

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Conducción Objetiva: El estado ha buscado promover la conducción objetiva de los programas sociales, sin entrar en tintes políticos ni favoritismos de por medio que puedan interrumpir el correcto desarrollo del Pronaa.

FUENTES UTILIZADAS

www.

Prioridad de gasto social hacia la niñez: En los últimos años el gasto que se hace hacia la niñez ha tenido cierta regularidad, esto debido que el estado ha dirigido fundamentalmente este programa al cuidado de los menores que necesitan alimentarse para lograr un correcto desarrollo de vida.

Inclusión social en la propuesta política de Gana Perú Por: Lucely Calvo Moreno, Olga Olaechea Vinces, Álvaro Sebastián García y Miguel Ángel Vergara Eguren El presente trabajo, intenta presentar al alumno cuáles han sido y son, en la actualidad, las diferentes propuestas que sostiene el Partido Político “Gana Perú”. Partido que hoy está representado por nuestro actual Presidente de la República, el Señor Ollanta Humala Tasso; quien además, en su paso como candidato en las últimas elecciones, hizo mención en todo momento al tema de la Equidad e Inclusión Social. Este tema no sólo ha generado controversia en cuanto a cómo se desarrollará sino que también aún existen ciertos temores en los ambientes económicos por las consecuencias que éste plan podría traer si fuese agresivo y de poco respeto hacia las políticas del Perú. Políticas sociales y económicas que han venido dando, con el tiempo, un crecimiento sostenido y progresivo a nuestro país. Si bien es cierto no sólo se dice, sino que, a su vez, los números demuestran el crecimiento económico del Perú, los más pobres aún no han sentido dicho crecimiento. Es por ello, que el Partido Político de nuestro actual presidente Humala Tasso pretende demostrar cómo hará que las riquezas sean bien distribuidas y lleguen a los más pobres. Últimamente, el Gobierno Peruano ya ha venido realizando acciones de inclusión, los cuales han tenido efectos negativos como positivos también. Sin embargo, a lo largo del trabajo desarrollaremos las principales propuestas en cuanto al tema en debate. Así mismo, mostraremos cuáles han sido los avances e iniciativas del Estado por cumplir dichas propuestas, estipuladas en el Plan de Gobierno del Partido Nacionalista “Gana Perú. NUEVA ORIENTACIÓN DE LOS PROGRAMAS SOCIALES

E Diagnóstico:

n los últimos años, el Estado Peruano ha venido desarrollando diferentes planes sociales que buscan incorporar a la población más necesitada en servicios como salud y educación, mejorando así su calidad de vida y accediendo a un mejor eje ordenador. Sin embargo, para el Partido Nacionalista éste, en su medida, ha sido insuficiente.

Es éste sentido, el partido plantea la restructuración de dichos programas divididos en 3 ejes: 1. Protección Social. 2. Desarrollo de Capacidades. 3. Promoción de oportunidades. Lamentablemente, los programas sociales, en su mayoría, se han enfocado en el primer eje, cuando lo planteado es hacer importante y desarrollar los ejes 2 y 3, pues la

SOCIEDAD Y ESTADO EN EL PERÚ situación del país y las personas más vulnerables así lo requieren. El Ministerio de la Mujer, en su intento de transformar las acciones de FONCODES en el medio rural con programas como: Mi chacra productiva y Sierra productiva, buscaron complementar acciones de mejoren las capacidad productivas de todas aquellas familias en extrema pobreza. Sin embargo, los resultados fueron poco alentadores en términos de superar la calidad alimentaria de dichas familias y su inclusión en el mercado. Del mismo modo, los programas fusionados por el Ministerio de Agricultura en agrorural tampoco han contribuido a reducir la pobreza extrema, así como tampoco a llevar a cabo nuevos y mejores proyectos como Marenass y Corredor Puno-Cusco.

financiamiento de la tecnología. Fundamentales para los pequeños productores rurales. 4. Adaptación al cambio climático. 5. Fortalecer la institución Social y política. •

Sierra Productiva propone la difusión de programas bajo la difusión de 18 tecnologías básicas en agricultura, ganadería, medio ambiente y organización del campesinado.

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En lo que a Alimentación se refiere, el partido plantea una reasignación de recursos para zonas rurales a través de centros comunales y de seguridad alimentaria.

•

Continuar, fortalecer y complementar programas y estrategias ya existentes como Juntos, crecer y los Programas Presupuestales Estratégicos vinculados a

Por otro lado, tanto el caso del Vaso de Leche como los Comedores Populares, sólo reciben un cierto apoyo marginal por parte del Estado Peruano; debiendo priorizar la infancia. Finalmente, se encuentra el PRONAA “Programa Nacional de Asistencia Alimentaria”, que debió reforzar la educación alimentaria y nutricional, más no continuar bajo una política básicamente asistencial. PARTINO NACIONALISTA GANA PERÚ: ”La importancia del rol de las organizaciones sociales y de su partición en la gestión de los programas sociales ha estado ausente en este periodo”.

la primera infancia (salud, nutrición, aprendizaje e identidad). •

Fortalecer programas presupuestales orientados a la infraestructura (electrificación, telecomunicación rural, agua y saneamiento).

•

Creación de 03 nuevos Programas presupuestales Estratégicos para la lucha contra la pobreza: 1. Protección de las Niñas, Niños y Adolescentes frente a la violencia. 2. Pensionas No Contributivas para Personas Adultas Mayores.

Propuestas del Partido: •

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Incrementar y hacer efectivos los canales de participación política, a través de los comités de gestión y la participación ciudadana.

3. Capitalización de la pequeña Producción Rural (aporte de capital por parte del Estado). •

Ampliar la cobertura del programa JUNTOS a 700 mil hogares rurales. Estos serán definidos en base a las conclusiones y recomendaciones de la evaluación integral (cuantitativa y cualitativa).

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Consolidar Redes de Protección Social de la mano entre el Estado y las organizaciones sociales.

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Superar los problemas en cuanto a Vaso de Leche y desayunos escolares de manera concertada y armoniosa con los diferentes dirigentes de distintos comités y organizaciones sociales.

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Reforzar y ampliar la cobertura del Programa Wawa-

Crear una agenda para el desarrollo integral de la población rural, para ello se presentan 5 estrategias: 1. Desarrollo y cuidado de capacidades humanas con enfoque multicultural y de género. 2. Capitalizar y diversificar a la pequeña producción rural (campesina e indígena) direccionados en mejorar la calidad alimentaria y mejorar sus ingresos familiares. 3. Mejorar los servicios e infraestructura orientados a la producción, acceso a mercados,

SOCIEDAD Y ESTADO EN EL PERÚ Wasi a través de técnicas de estimulación temprana que ayudarán al desarrollo de su inteligencia. •

Creación de un Sistema de Gestión Social Nacional Descentralizado, el cual será un trabajo entre los gobiernos regionales y locales que permitan una concertación en la lucha contra la pobreza, basados en Presupuestos Participativos y Planes de Desarrollo Concertados.

POLÍTICAS PARA LA EQUIDAD DE GÉNERO Diagnóstico: En los últimos años, las mujeres han exigido la igualdad de derecho y oportunidades mediante deferentes manifestaciones o mediante sus propios resultados. Su desempeño calificado como excelente ha demostrado también que son personas competitivas y con amplia capacidad para ejercer en el mercado laborar sin ningún tipo de limitación. Sin embargo, a pesar de todos los antecedentes mencionados, aún existe suficiente evidencia de discriminación y desigualdad en relación a las mujeres, niñas, adolescentes, jóvenes, mujeres adultas, impidiendo así el ejercicio pleno de su ciudadanía. Por ello, el partido Nacionalista plantea la inclusión de la mujer al espacio público y de decisión política, equilibrando de esta manera la presencia de mujeres en todos los espacios de poder. Así mismo, en el afán de cambiar la situación de la mujer, se vieron resultados de censos recientes, los cuales confirman que el 54.89% de las mujeres viven en estado de pobreza. De igual modo, los resultados reflejaron que muchas ni siquiera tienen educación secundaria completa o que sólo uj 16.8% de ellas accede a educación primaria. En cuanto a salud se refiere, el Plan de Gobierno resalta las condiciones precarias en las que se encuentran las mujeres de extrema pobreza del Perú, donde el 53.3% del sector urbano tiene acceso a un método anticonceptivo frente a un 42.3% de mujeres rurales que acceden a este servicio. También se tiene conocimiento de que cada 8 horas muere una mujer por complicaciones en el embarazo, debido a ña falta de centros asistenciales. Por otro lado, la tasa desempleo en las mujeres de 15 a más

años de edad es del 11.6%. Las mujeres, en su mayoría, se dedican al trabajo de servicio y comercio. Debido a esto, persiste una fuerte demanda de empleo femenino, el cual será ventajoso, pues podrán ser el sostén de sus familias. Finalmente, existe un 20% de mujeres rurales que no cuentan con un DNI, lo cual no les permite el ejercicio de su ciudadanía. Así mismo, según fuentes del MINDES un 87.8% de mujeres aún sufren de violencia física y sexual, sean estas niñas, jóvenes y/o adultas.

Visión del Partido: El Partido Nacionalista tiene un fuerte compromiso con la mujer peruana, el cual consta en fortalecer las políticas de igualdad de oportunidades en todos los sectores del estado. En tal sentido, se busca que las mujeres obtengan el máximo ejercicio de su ciudadanía. … ”Apostamos por tener mujeres con trabajo digno, educación, salud eficiente y de calidad y libres de violencia”

Propuestas del Partido: •

Reconocimiento de las mujeres de la ciudad, rurales, indígenas, trabajadoras, que de una u otra forma aún no tienen acceso a servicios como: educación salud y trabajo.

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Hacer cumplir la ley de Igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres (ley 28983).

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Hacer cumplir la ley de Fomento de la Educación en las Niñas y Adolescentes Rurales (ley 27558), incorporando sanciones a todo acto discriminatorio por identidad de género.

•

Promover y ejecutar programas de inversión social para el desarrollo de capacidades y competencias laborales de mujeres que vayan de acorde a su grupo étnico, región y sectores productivos.

•

Respeto total de los derechos laborales de las mujeres trabajadoras (salario igual en hombres y mujeres).

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Reforzamiento del Plan Nacional Contra la Violencia hacia las Mujeres 2009-2015, implementando e impulsando la creación y mantenimiento de las casas

SOCIEDAD Y ESTADO EN EL PERÚ de refugio. •

Garantizar pleno derecho sexual y reproductivo, mediante el acceso a los diferentes medios de prevención, protección y planificación familiar. Esto incluye la despenalización del aborto.

inestabilidad y ausencia de sus derechos laborales y sociales.

Propuestas del Partido:

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Garantizar y respetar los derechos humanos e identidad sexual de las personas con diferente opción sexual.

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Reducir presión sobre el mercado laboral, tanto por precariedad como por su efecto sobre el salario también.

•

Penalizar casos de violencia contra personas del grupo LGTB.

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Mejorar la calidad educativa en provincias para que los jóvenes se muestren preparados en cualquier parte del territorio peruano.

•

Incentivar la atención en salud sexual y reproductiva para mujeres y niñas en zonas de alto riesgo de contaminación causada por el plomo u otros minerales pesados.

•

Implementar actividades complementarias a la juventud. Estas pueden ser la promoción del deporte, centros de lectura, centros de idiomas, etc.

•

Debe existir una formación laboral juvenil. No se puede promover el empleo sacrificando la dignidad de las personas.

•

Crear vínculos entre la educación secundaria, superior y las empresas, para que así el trabajo pueda ser parte de la formación de los jóvenes.

Medidas / Acciones inmediatas: •

Reducción de la brecha de gastos familiares rurales en bienes educativos.

•

Crear un observatorio, el cual supervisará la aplicación de la ley de Igualdad de oportunidades.

•

Dar pase inmediato de atención al aborto terapéutico, tal cual lo exige Naciones unidas.

El estado debe intervenir en la transparencia del mercado laboral mediante el Ministerio del trabajo.

•

Desarrollar productos de crédito para todos aquellos jóvenes que tengan las ganas de extenderse como emprendedores.

•

Los jóvenes deben tener las mismas oportunidades y competencias laborales que un adulto.

•

Mejorar los presupuestos para una atención de calidad en los centros de emergencia de la mujer.

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Atención inmediata a mujeres en edad reproductiva que estén siendo víctimas del plomo, penalizando a aquellas empresas que contribuyan con la contaminación.

POLÍTICAS DE EMPLEO JUVENIL

POLÍTICAS PARA LA INCLUSIÓN SOCIAL DE LA POBLACIÓN INDÍGENA

Diagnóstico:

En la actualidad, los jóvenes tienen tasas de desempleo y sub empleo más alta que la de los adultos, pues ellos se

Vivimos en un país pluri y multicultural, distinguido por la cantidad de población indígena en la región, quienes

encuentran en un proceso de adaptación y adquisición de nuevas experiencias. Sin embargo, ellos también sufren la discriminación laboral debido a la carencia de experiencia, precariedad,

representan el 29% de la población nacional. De ellos provienen las lenguas según su demografía, por lo cual casi el 30% no está conectado de manera inmediata a ninguna red de caminos y/o carreteras.

SOCIEDAD Y ESTADO EN EL PERÚ Estudios recientes señalan que la población de color blanca percibe un mejor salario contra una persona que, a su vez, puede ser del mismo género y con las mismas capacidades pero con diferencia étnica. En el Perú, las políticas indígenas se han centrado en el agro, políticas culturales, políticas del uso del suelo y del sub suelo. Sin embargo, los países con población indígena se han centrado en políticas basadas en funcional cumplimiento del convenio 169 de la OIT sobre pueblos indígenas en países independientes.

•

Promoción del derecho al DNI de toda la población indígena, garantizándole el ejercicio de todos sus derechos como ciudadanos.

•

Crear academias de lenguas indígenas que promuevan el uso y la no extinción de las mismas.

•

Actualizar y promocionar el programa de titulación de tierras. Esto con el fin de tener una mayor relación con las poblaciones indígenas de la Sierra y la Amazonía.

Este convenio obliga a todos aquellos países suscritos a adecuar nuestra legislación para asegurar las disposiciones orientadas a incluir a los indígenas en el sistema de desarrollo nacional. Visto desde éste convenio, podemos apreciar como es que entonces las poblaciones indígenas han hecho ejercicio de la presión para exigir reformas

POLÍTICAS PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD

Propuestas del Partido:

El partido Nacionalista tiene como tema fundamental la construcción de un Perú para todos, cuyos objetivos implican terminar con todo tipo de discriminación y exclusión. Es por ello, que pone en agenda el reconocimiento pleno de las personas con discapacidad.

•

Cumplir el convenio 169 sobre los pueblos indígenas, a fin de salvaguardar sus derechos.

•

Permitir que los pueblos indígenas participen de las decisiones que les competen, estableciendo mecanismos de consulta previa para cualquier actividad que, eventualmente, quisiera realizarse en su territorio.

•

Aceptar la diversidad étnica.

•

Garantizar a todos la igualdad de oportunidades y de derechos laborales.

•

Promover la formación de la artesanía como una profesión.

•

Velar y salvaguardar la representación de los pueblos indígenas y sus culturas en los medios de difusión (radio, televisión, etc.).

•

Reconocimiento de los pueblos y su derecho a organización social y costumbres.

•

Fomentar la capacitación de docentes bilingües para que dominen lenguas autóctonas de nuestro territorio, para así impulsar la educación intercultural.

•

Desarrollar proyectos de mejoras públicas sobre electrificación, caminos y proyectos de rehabilitación.

Diagnóstico:

Existe un 10% de la población con incapacidad; pero, a pesar de que el Perú se incorporó al Convenio de la ONU sobre los derechos de las personas discapacitadas, estamos incumpliendo dicho convenio, pues hasta la actualidad un 82% de esas personas vive en pobreza, otros en desempleo, analfabetismo, carencia de estudios y falta de acceso a servicios básicos. Este tema, al parecer, ha sido el de los poco importantes para los últimos gobiernos, pues nada se ha avanzado o los esfuerzos han sido insuficientes a pesar de los estipulado por la ley N° 28164 que demanda incorporar una cuota no menor del 3% de empleados con discapacidad al sector público.

Propuestas del Partido: •

Implementar y hacer cumplir el convenio establecido por la ONU.

•

Reforzar el Consejo Nacional para la Integración de la persona con Discapacidad (CONADIS), fortaleciendo l cumplimiento de las normas en regiones y municipios.

SOCIEDAD Y ESTADO EN EL PERÚ •

cómo se está incorporando a las personas con discapacidad a la vida civil.

Principios del Partido: 1. Respeto a la dignidad, autonomía, libertad de toma de decisiones e independencia de las personas.

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Mayor acceso de las personas discapacitadas y sus familias a servicios integrales de salud y rehabilitación gratuita.

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Acceso a una educación gratuita, de calidad e inclusiva.

•

Reforzarán programas de empleo para personas con discapacidad.

•

Se promoverá la construcción de viviendas y vías diseñadas para una mejor y fácil desplazamiento de estas personas por áreas comunes.

2. No discriminación. 3. Participación e inclusión plena a la sociedad. 4. Respeto por la diferencia y aceptación de la discapacidad como parte de la diversidad y condición humana. 5. Igualdad de oportunidades. 6. Igualdad entre el hombre y la mujer con discapacidad. 7. Accesibilidad. 8. Respeto de las capacidades en evolución de los niños con discapacidad y el respeto de derecho de aquellos niños con discapacidad de preservar sus identidades. 9. Respeto a su dignidad, autonomía, no discriminación, participación plena y efectiva en el mundo social. •

Se hará que los sistemas escolares, de salud, empleo y créditos sean aptos para ellos también; de modo que, sean incluidos a las mismas oportunidades y derechos.

•

Impulsarán programas de refuerzo para fortalecer el acceso a la equidad e igualdad mediante servicios, programas sociales y capacitación.

•

Se garantizará el intercambio y el dialogo con las organizaciones de personas discapacitadas y sus familias, a fin de que estén vinculados a las políticas nacionales cuando hayan planes de acción.

•

Se impulsarán programas sociales para que personas con discapacidad accedan a actividades recreativas.

Medidas / Acciones inmediatas: •

Implementación del plan Igualdad para Todos.

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Informe especial sobre un informe nacional sobre

PLAN PRIMORDIAL DE INCLUSIÓN SOCIAL: El siguiente proyecto propuesto por el actual presidente de la República, Ollanta Humala, tiene como eje principal la inclusión social. Pensión 65: Según palabras del mandatario, asegura que con la implementación de este plan “nuestros adultos mayores no serán vistos como una carga para la familia, ellos tienen el reconocimiento de nosotros, este es el agradecimiento a nuestros padres y abuelos por haber trabajado en situaciones más difíciles que nuestra generación (…) gracias a ellos que se sacrificaron por nosotros”, palabras que el presidente manifestó en la inauguración de este plan durante el presente año. Básicamente, consiste en la entrega de una subvención económica de dinero en efectivo a adultos mayores que superen los 65 años de edad y vivan en situación de extrema pobreza, siempre y cuando no reciban ningún otro apoyo económico del Estado. A pesar de parecer efectivo como un plan de gobierno, este ha generado diversas críticas en la sociedad Peruana, ya que, como debe suponerse, para ejecutarlo se necesita una buena cantidad de dinero; por ejemplo, según estimaciones: solo para lo que concierne durante el 2012 se necesitarían más de dos millones de soles. La problemática surge cuando los pobladores, quienes contribuyen al Estado pagando contribuciones, se

SOCIEDAD Y ESTADO EN EL PERÚ preguntan de dónde saldrá este dinero. La respuesta viene vinculada de una suposición; en efecto, de los impuestos, aunque el mismo presidente haya dicho que el dinero se extraerá de la lucha contra la corrupción. Según palabras del mismo presidente, este programa pretende contribuir eficazmente que los hogares en pobreza extrema puedan acceder a los servicios públicos, en especial educación y salud gracias a la suma de dinero entregada en sus propias manos. Muchos han tomado este plan de forma negativa, clara noción de que uno de los mayores retos a superar en nuestro país sigue siendo el del egoísmo ciudadano. Contra toda oposición en contra, ya se puso a cabo este plan, lo que hace falta esperar, tanto a la ciudadanía como al mismo presidente, es notar la efectividad del mismo o, en todo caso, su fracaso como proyecto.

acceso a información sobre salud y reproducción. •

Las mujeres tendrán derecho pleno a elegir el método anticonceptivo de su preferencia.

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El Gobierno de Gana Perú plantea entregar a toda mujer que haya sido víctima de violencia sexual los Anticonceptivos Orales de Emergencia.

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En caso de violación, se plantea despenalizar el aborto.

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En el caso de las personas infectadas por el VIH – SIDA, recibirán de manera gratuita todo tipo de medicamentos anti-retrovirales en todos los establecimientos de salud del Perú.

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El Estado se encargará de que todos los derechos establecidos y planteados sean cumplidos en su conformidad sin ningún tipo de interferencia. Esto hará que vivamos en un país mucho más homogéneo, donde las oportunidades son iguales para todos.

CONCLUSIONES •

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El actual Gobierno, según su Plan de Desarrollo, plantea incentivar políticas de igualdad de género en todos los niveles del estado. Partiendo de la descentralización: el proyecto se desarrollará no sólo en lima, sino que también desde los gobiernos locales y regionales. Existen leyes y presupuestos destinados a hacer valer los derechos sobre igualdad de oportunidades. En cuanto a este punto, Gana Perú plantea exigir el cumplimiento de la ley, ejerciendo sanciones drásticas que ejerzan cualquier tipo de discriminación.

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Se promoverá al máximo la participación activa de las mujeres, tanto en política como en el ejercicio de su ciudadanía plena.

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Se garantizará la lucha constante contra la violencia a la mujer imponiendo penas severas a éste tipo de atrocidades. De igual modo, los funcionarios del Estado estarán en la obligación de defender y salvaguardar la integridad física y moral de las víctimas de violencia por género.

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Dentro del plan de Gobierno, se plantea el dar plena libertad a toda mujer sobre la decisión de su propio cuerpo.

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Se brindará todo tipo de información libre para el

FUENTES UTILIZADAS •

Plan de Gobierno Partido Nacionalista “Gana Perú” 2011-2016 (páginas 177 – 187)

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http://www.partidonacionalistaperuano.net/ propuestas/resumidas-por-temas/genero-equidad-einclusion.html

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http://cinabrio.over-blog.es/article-carolinatrivelli-86923683.html

Inclusión a través del Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres - JUNTOS Por: Yasemín Grados y Analía Ramos El Perú es un país multicultural emergente, con un alto índice de desarrollo humano que implica la coexistencia de diferentes grupos y puntos de vista culturales. Si bien, tenemos una gran variedad de recursos que tenemos que aprovechar, una gastronomía que está llevando el nombre del país en alto y un reconocimiento mundial, al igual que, los muchos de nuestros atractivos turísticos. Aunque, nos falta desarrollarnos como país, conformamos una unidad integradora de diversas culturas, que deben ser respetadas e incluidas para que puedan verse beneficiados por el crecimiento económico y generen una mayor concentración y participación ciudadana en los programas sociales. Para ello, se requiere de un plan de gobierno que lleve al país al desarrollo económico, social y cultural que permita reducir los conflictos sociales. Es por ello, que el Estado tiene mucho trabajo por hacer para lograr una mayor inclusión por parte de los ciudadanos que se sienten olvidados al no recibir los recursos necesarios para su desarrollo; o que si las reciben ésta no llega necesariamente a sus manos debido a los actos corruptos de los funcionarios del gobierno; pues no sólo se trata de aquellas familias que viven en la pobreza extrema, sino también del país, pues el Perú está conformado por todos los que vivimos y hemos nacido en este país. A pesar de las diferencias sociales existentes en nuestro país, debemos contribuir paralelamente con el Estado a mejorar la calidad de vida de todos los peruanos sin importar a que región del país pertenezcan, pues de lo que se trata aquí es de crecer como peruanos y ayudar a los que no tienen las mismas facilidades que nosotros a desarrollarse. Es por esta razón, y ya que el gobierno actual busca en la inclusión social una base para forjar el bienestar social, que decidimos enfocarnos en el modo en que los programas sociales, los de transferencias condicionadas, han consolidado la inclusión social en los sectores más pobres de nuestro país. Sobre ello, en los párrafos siguientes desarrollaremos las principales características de los programas sociales, así como las alternativas propuestas por el Estado, como lo es el Programa Juntos, el cual describiremos y analizaremos su contribución en la sociedad.

SOCIEDAD Y ESTADO EN EL PERÚ os programas sociales en el Perú, han surgido para combatir la extrema pobreza en nuestro país. A su vez, éstos, con el apoyo del Estado han desarrollado un conjunto de programas dirigidos a la reducción de la pobreza y la desnutrición. La Gerencia de los Programas Sociales de la Contraloría General de la República, se encarga de recopilar, registrar y validar la información relacionada con los programas sociales con el objetivo de elaborar informes que permitan analizar y mejorar la gestión de dichos programas. El análisis del funcionamiento de los programas sociales se ha realizado utilizando el enfoque del “Marco Lógico”, que permite identificar el desempeño de cada programa social, para mostrar que se está avanzando adecuadamente con el cumplimiento de sus metas, los cuales tendrán que ser actualizados conforme al desarrollo de cada programa. Ello representa el inicio para la construcción de un sistema de control de resultados que deberá tener clara la formulación de sus objetivos, metas y actividades asociadas al cumplimiento de los objetivos de cada institución1. En la política social de nuestro país, el tema principal es la relación entre el crecimiento económico, el gasto social y la pobreza. En cuanto al crecimiento económico, este es necesario, pero no es suficiente para reducir la pobreza extrema, pues este debe ser mayor al crecimiento demográfico para producir incrementos reales en los ingresos per cápita. Además, para reducir la pobreza extrema se requiere no sólo del nivel de crecimiento del PBI, sino de una distribución adecuada. Es así, que el crecimiento económico ha favorecido a los grupos de contextos más conectados al mercado y los vinculados a la minería, como es el caso de las ciudades de la sierra y la selva, que en las de la costa. Es por ello, que a los programas sociales les corresponde remediar el débil impacto del crecimiento económico en la pobreza extrema.2 Algunas de las causas que podrían explicar el problema serían la insuficiencia del gasto social, la cual incluye el gasto público en educación, salud y asistencia social; la ineficiencia e ineficacia del gasto social, específicamente las deficiencias en la focalización3 que se pueden medir por los niveles de sub-cobertura, población necesitada no atendida y filtración, población no necesitada que accede al programa. Por lo cual, es importante analizar la 1 Cfr. Contraloría General de la República 2008: 9 - 10 2 Cfr. Contraloría General de la República 2008: 12 - 14 3 Focalización se refiere a establecer los criterios de selección en los programas sociales que tienen como población objetivo a las personas en pobreza y extrema pobreza.

focalización por regiones; el tipo de gasto o programa, con referencia a los programas asistenciales o protectores, que se orientan a reducir la vulnerabilidad, proteger el capital humano y los activos de las personas para aminorar o evitar efectos indeseables, como lo son los programas de salud, apoyo alimenticio, prevención y manejo de desastres naturales; los programas habilitadores, que contribuyen al aprovechamiento de las oportunidades económicas y de otro tipo como la educación, la capacidad laboral, micro-crédito, la inversión en infraestructura productiva. El problema es que predominan los programas protectores como el eje de las políticas sociales en nuestro país. El reto que los programas sociales enfrentan en el Perú se debe: (i) Al aumento de la inversión social en educación, salud y programas pro-pobres; (ii) A mejorar la calidad de la inversión social, que disminuye la filtración y optimiza la focalización sobre todo la regional. Ello implica, mejorar la calidad de los servicios públicos en educación básica y superior, y en la promoción y prevención de la salud colectiva e individual; (iii) Combinar los programas protectores con componentes habilitadores (educación sanitaria, capacitación a los beneficiarios para acceder a oportunidades de ingreso) convirtiéndolos en programas mixtos4. Llevar a cabo estos retos, implica una buena organización y ejecución de planes que permitan el acceso de los grupos excluidos al capital financiero, pero este al ser tan limitado hace que dependan más en su capital humano, es decir, a su educación, habilidades innatas y hábitos de trabajo que los conduzcan por caminos que los ayuden a salir de la exclusión, los lleven a integrarse en la sociedad y a defender sus derechos básicos. Estos pueden construirse a través del mercado de trabajo y la educación. Los mercados de trabajo pueden proporcionar los principales recursos para la inclusión como también las fuentes para la exclusión, en otras palabras, este en conjunto con el desarrollo del capital humano son ambas caras de la moneda a la que hay que saber conducir para lograr que no se invierta y desfavorezca a la población que busca en ella interactuar con la sociedad y la economía. La educación puede contribuir capacitando y mejorando la calidad de empleos de un modo significativo con una ascendente inclusión a partir de un mayor nivel de ingresos, integración social, conciencia cultural y de identidad5. 4 Cfr. Contraloría General de la República 2008: 14-16 5 Cfr. Buvinic´ y otros 2004:191-192

SOCIEDAD Y ESTADO EN EL PERÚ Sobre el tema, en diálogo con RPP, el destacado economista y profesor de la Universidad de Harvard (EEUU) Andrei Shleifer6 afirma: “La verdadera inclusión social sólo se logra proporcionando educación a los más pobres, y no dándoles dinero”. (RPP 2011) Sostuvo que la manera para generar inclusión social es invirtiendo en educación, tecnología y ciencia. A lo que añadió: “Considero que solo hay una estrategia para la inclusión social, tanto para países ricos y pobres y esa es la educación. No se puede lograr la inclusión social solo dando dinero a la gente que no tiene recursos, eso no resuelve nada. Se obtiene la inclusión social y la movilidad si las personas cambian su vida, se mudan a las ciudades y si adquieren educación”. (RPP 2011) Además, dijo que en Latinoamérica la transición de crecimiento será lenta debido a sus escasos recursos, ya que se puede tener mucho crecimiento y enriquecimiento sin necesidad de generar nueva tecnología7. Con referencia a los programas sociales de transferencias condicionadas, estos no sólo van a favorecer en generar un mayor capital humano en los sectores donde se halla la pobreza extrema; sino que, llevarán a estos sectores de la población a integrarse en nuestra sociedad, generando grupos en capacidad de aprovechar oportunidades; pues como expone Shleifer, no se trata de darles dinero, sino de ayudar a que estos grupos generen progreso. De esta manera, las políticas activas de inclusión social en conjunto con este tipo de programas sociales deben manejar los recursos de forma responsable para hacer que se originen las mismas oportunidades para todos los peruanos, reforzando sus capacidades, generando empleos y posibilidades de ingresos.

ENFOQUE CONCEPTUAL Y METODOLÓGICO PARA ENTENDER EL PROBLEMA A primera vista, podríamos decir que la pobreza es una situación que condiciona la vida de un individuo, limitándola de ingresos. Se refiere: “(…) al porcentaje de personas cuyo consumo mensual se halla por debajo de lo que se considera mínimo para tener un nivel de vida aceptable, es decir a la pobreza monetaria respecto de la canasta básica de consumo (CBC)” (Centro de Investigación parlamentaria 2004) Sin embargo, frente al creciente desarrollo demográfico a nivel mundial, este concepto ha adquirido una significación más extensa, relacionándose con una carencia de oportunidades que varían de económicas, geográficas, sanitarias, educativas, sociales e incluso relacionadas con la seguridad, entre otros; exponiendo la vida del individuo a condiciones de desarrollo reducidas, en comparación a otros que sí cuentan con las mismas oportunidades. La pobreza puede también referirse al crecimiento de la mortalidad infantil, donde la desnutrición es una de las causas más comunes. La desnutrición, originada por la ingesta de una dieta inadecuada (deficiente en yodo, hierro y micronutrientes) o por la existencia de una enfermedad recurrente, o la presencia de ambas8, puede reducir las posibilidades de desarrollo social y económico como persona y a nivel de país, al incrementar el riesgo de enfermedad y mortalidad infantil, conjuntamente a la inhibición del desarrollo cognitivo y físico, de manera que impide un eficiente desempeño integral en la escuela y educación en general9.

Pobreza extrema y desnutrición infantil en el Perú

6 A lo largo de su vida profesional, Shleifer se ha especializado en temas de Gobierno Corporativo, Derecho y Finanzas, Comportamiento de las Finanzas y Economía de las Instituciones. Ha publicado cuatro libros, así como más de un ciento de artículos. Shleifer ha trabajado como editor del “Quarterly Journal of Economics” (1989-1999) y del “Journal of Economic Perspectives” (2003-2008). Es miembro de la “Econometric Society” y de la “American Academy of Arts and Sciences”. En 1999, Shleifer ganó la medalla “John Bates Clark” de la Asociación Americana de Economía. ( Cfr. Olivas 2011) 7 Cfr. Olivas 2011

En el Perú, estas variables van estrechamente relacionadas, ya que afectan conjuntamente a gran parte de la población, la región de la sierra en mayor porcentaje. Si bien la pobreza a nivel nacional se ha reducido en 5% entre los años 2004 y 200810, el cambio no ha sido considerable en las zonas rurales con un elevado 21% 11, sobre todo en 8 Cfr. Blog Ophélimos 2005 9 Cfr. Agurto 2008 10 Cfr. ONU 2008 11 Cfr. ONU 2008

SOCIEDAD Y ESTADO EN EL PERÚ áreas donde la lengua materna difiere del español, esto resalta las limitadas oportunidades que acompañan a la pobreza. La pobreza extrema de las familias, que durante el año 2007 era de 13.7%, es una de las causas principales para exista desnutrición crónica. En departamentos como Huancavelica y Puno, con mayor incidencia en pobreza extrema12, se veía también el aumento del porcentaje de niños menores de 5 años con desnutrición crónica13. De la misma manera, el hambre en los niños afecta directamente a su peso, siendo las niñas las más afectadas. La desnutrición crónica afecta a más de 20% de niños y niñas peruanos de menos de 5 años. La constante de desventaja rural se refleja nuevamente, pues aquí también las zonas rurales tienen un índice más alto de desnutrición crónica infantil en comparación a las zonas urbanas, 36.3% a diferencia de un 11,8%14. Las reducciones de pobreza extrema y desnutrición infantil se dan dentro de un marco de los Objetivos del Desarrollo del Milenio, un compromiso que el Estado peruano asumió en el año 2000, en el que se distinguen los principales problemas existentes en las áreas de reducción de la pobreza, hambre, educación, salud y otros aspectos del desarrollo15 de la población peruana, y que se espera reducir hasta el año 2015. En el año 2006, el gobierno electo tenía: “(…) como una de las principales prioridades impulsar el crecimiento económico y redistribuir sus beneficios a todos los peruanos, promoviendo la inclusión social de los más pobres, teniendo como principales metas reducir la pobreza en 20 puntos y la desnutrición crónica infantil en 9 puntos, a 2011.” (García Pérez 2008) Para ello, distintas organizaciones representadas en el Acuerdo Nacional se ordenaron para lograr las metas, y una de sus propuestas se llevó a cabo fortaleciendo las políticas sociales en relación con el apoyo en los programas sociales. La política social es un conjunto de medidas que se toman con el fin de generar bienestar social en la población, a través de la acción social16. Al recibir influencias de 12 El índice de pobreza extrema en departamentos Huancavelica, Huánuco, Apurímac, Ayacucho y Puno es de un rango de 23.9% a 28.6% (Cfr. INEI 2010) 13 Cfr. Municipalidad Provincial de Huaral 2007:15 14 Cfr. Municipalidad Provincial de Huaral 2007:15 15 Cfr. CONFIEP 2007:5 16 Cfr. Adelantado 2011

métodos y teorías de sociología, economía, geografía, política, entre muchas otras ramas, las políticas sociales son construidas teniendo una amplia base que trata dar solución a las distintas necesidades que pueden existir entre las personas, o en una comunidad, y que las entidades públicas y privadas se organizan para el mismo fin. Sin embargo, para que estas políticas sociales se fortalezcan y se desarrollen es necesario el apoyo económico del propio Estado a través del gasto social, además de organizaciones públicas y privadas como Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MINDES), el Programa de alimentación, el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, etc. Este tipo de gasto es el que se realiza en beneficio del desarrollo de las capacidades de las personas, buscando de esa forma su desarrollo e integración a las mismas oportunidades que todo ciudadano peruano debe tener. El enfoque principal es hacia las personas que se encuentran en pobreza extrema y que necesitan ciertos servicios para reducir sus necesidades, como una buena alimentación y nutrición, salud básica, educación, previsión social, justicia, vivienda, e inversión social17. Para mejorar la vida de los pobres, el gasto social ha concentrado su preocupación en los programas sociales, como el Gobierno en el año 2006 aduce: “En ese sentido, se ha duplicado el presupuesto de los programas sociales de lucha contra la pobreza de 3 mil a 6 mil millones de nuevos soles en el año 2008, mostrando, a la fecha, importantes resultados que este documento presenta, tales como la reducción de la pobreza total al 36,2 por ciento y la pobreza extrema al 12,6 por ciento, lo que indica que más de 3 millones y medio de peruanos han salido de la situación de pobreza.” (García Pérez 2008) Los programas sociales son herramientas que la política social utiliza para llegar a la población, a través del reconocimiento de sus necesidades en búsqueda de una mejor calidad de vida y desarrollo de oportunidades. De esa forma, se busca el desarrollo humano de los pobladores, en especial pertenecientes a grupos vulnerables y con escasez de posibilidades. Por esta razón, existe una red de programas (RPS) sociales que se dividen en cuatro grupos: programas de asistencia alimentaria (PRONAA), los fondos sociales (FONCODES), los programas de empleo temporal y los 17 Cfr. Cuenta general de la República 2003

SOCIEDAD Y ESTADO EN EL PERÚ programas de transferencias condicionadas (JUNTOS)18. Estas RPS son definidas como esquemas de transferencias de diverso tipo, sean estas directas (condicionadas o no condicionadas, de alimentos, dinero o vouchers) o indirectas (fondos de inversión social). Sin embargo, de manera común son:

problemática nacional, un manejo eﬁciente y transparente, la mejora de la oferta de programas de educación y salud, y un adecuado sistema de monitoreo y evaluación23.

“(...) (1) son esquemas no contributivos, redistributivos de recursos públicos orientados por la demanda, (2) están dirigidos a los pobres extremos, (3) buscan operar como seguros para los pobres, permitiéndoles sobrellevar los impactos ocasionados por shocks contextuales (por ejemplo, crisis económicas), riesgos (como fluctuaciones de precios agrícolas) y peligros (como desastres naturales).” (Cies 2009)

Dentro de este tipo de programa social, se encuentra el programa Juntos, que busca reducir las condiciones de pobreza que no permiten el desarrollo humano. Ahora bien, a continuación se explicará en qué consiste este programa nacional de apoyo directo a los más jóvenes, y su implicancia en la inclusión, el proceso para integrar a la sociedad a diversos grupos que, por diversas condiciones, han sido relegados tanto en sus oportunidades como en su forma de vida, que se ha convertido en uno de los pilares del último gobierno a mando del presidente Ollanta Humala, para alcanzar el desarrollo del país.

Todo tipo de programa social busca alcanzar un beneficio social, pero algunos actúan de manera asistencial, mientras otros lo hacen a partir de una actuación a

ALTERNATIVAS PROPUESTAS

manera de transferencias condicionadas. Los programas asistenciales buscan reducir la pobreza, que tratan de dar protección a la población19. Sin embargo, siguen una tendencia paternalista, tratando de reducir las necesidades sin generar formas autónomas por las que el propio pueblo pueden desarrollarse y autosostenerse, de esa forma también se les llama programas de regalo de dinero que luego puede convertirse en un derecho adquirido20. Por otro lado, los programas de transferencias condicionadas, cuyo origen es latinoamericano21, son una evolución del anterior esquema, ya que: “(...) son programas sociales que otorgan una transferencia de dinero –que puede ser un monto fijo o variable– a las madres de familia de hogares seleccionados siguiendo criterios de focalización, a cambio del cumplimiento de una serie de condiciones vinculadas a la salud, la educación, la nutrición, etc.” (Cies 2009) De esta manera, los PTC crean un ambiente de responsabilidad social entre los ciudadanos beneficiados y el Estado22, donde se otorga mayor importancia a la niñez y al control de empadronamiento, y desde el cual se genera un acercamiento a las condiciones que podrían suplir sus necesidades, como la nutrición, transportes, etc. Sin embargo, para ser efectivos necesita de un adecuado diseño, que incorpore las características propias de la 18 Cfr. CONFIEP 2008 19 Cfr. Villegas 2011 20 Cfr. Alcázar 2004:219 21 Cfr. Cies 2009 22 Cfr. Cies 2009

DESDE EL ESTADO Y LA SOCIEDAD PARA ENFRENTAR EL PROBLEMA El Programa Juntos es el primer programa de transferencias condicionadas o subsidio directo que se aplica en el país y una de las alternativas que el Estado ha llevado a cabo para contrarrestar la pobreza en nuestro país. El programa tiene la finalidad de cooperar con la reducción de la pobreza y romper con su transmisión intergeneracional; con el propósito de generar capital humano a aquellas familias que vivan en condiciones de pobreza, mediante la entrega de incentivos para el acceso y uso de servicios de saludnutrición y educación, bajo un enfoque que restablezca los derechos básicos, con la participación organizada y la vigilancia de los actores sociales de la comunidad. En cuanto a la organización del Programa Juntos, este representa un cambio importante entre todos los Programas Sociales en el Perú, ya que selecciona a sus beneficiarios a nivel del hogar; de modo que se asegure la recepción de los recursos así como su destino, el cual debe ser proporcional para las familias que viven en la extrema pobreza. Además, el programa es multisectorial, pues interviene en forma paralela con los sectores de salud y educación, actuando de forma más constituida con los diversos sectores del país24.

23 Cfr. Alcázar 2004:186 24 Cfr. Juntos 2011

SOCIEDAD Y ESTADO EN EL PERÚ El objetivo principal de Juntos es reducir la pobreza extrema rural y urbana mediante una estrategia triple a mediano plazo (2015), para ello se emplean: •

Transferencias directas en beneficio de las familias más pobres de la población, rural y urbana, con mujeres embarazadas

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Mejorar el acceso y uso a los servicios sociales que presta el Estado (identidad, nutrición, salud y educación)

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Promover actividades económicas comunidades y localidades.

estas

El programa no sólo brinda transferencias monetarias de 100 soles, sino que también el beneficiado ya sea la madre, el padre o el cuidador del menor debe estar sujeto a ciertas condiciones como: tener el DNI actualizado, al igual que sus hijos; asistir a las charlas sobre las prácticas alimentarias adecuadas; en lo referente a salud, las mujeres gestantes y los niños menores de 3 años deben ir a la posta de salud para su control mensual, tener las vacunas completas y seguir otras indicaciones del personal de salud y respecto a la educación, deben matricular a sus hijos entre 6 y 14 años al colegio, por lo menos deben asistir al 85% de los días de clase25. Es en base a los objetivos y a las condiciones propuestas por el programa, este busca mejorar su sistema de monitoreo, evaluación y seguimiento descentralizado del programa, así como la organización y estructura operativa local. La manera para llevarlos a cabo es la focalización, la herramienta primordial por la que el programa llega a los pobladores, en primera instancia, de manera geográfica, a cargo del programa Juntos, los distritos con prioridad de selección (nivel de pobreza, taza de desnutrición infantil y número de niños menores de tres años) donde va a intervenir; y luego a través de focalización de hogares (SISFOH), conducido por el Ministerio de Economía y Finanzas, que empadrona los hogares para encontrar los que se encuentran en mayor condición de pobreza26. Por esta razón, después del cambio de mando en el presente año, el actual gobierno a cargo del presidente Ollanta Humala Tasso se comprometió a fortalecer el Programa Juntos; para ello, el Gobierno Central realizará una evaluación de las poblaciones que pertenecen al programa y las que se encuentran como candidatas, al 25 Cfr. Contraloría General de la República 2008: 46 26 Cfr. Juntos 2011

igual que los distritos que tengan la mitad de su población en pobreza, de modo que se conozca el desarrollo que ha tenido el programa en el gobierno anterior. Además de eso, se ampliará su intervención a 256 distritos entre los departamentos de Ayacucho, Huancavelica y Apurímac. “En Ayacucho se beneficiarán hogares de 94 distritos, 69 por subcobertura y 25 por nueva intervención del programa. En Huancavelica se beneficiarán a hogares de 88 distritos, 75 por cierre de subcobertura y 13 por nueva intervención. En Apurímac se beneficiará hogares de 74 distritos, 56 por subcobertura y 18 por nueva intervención del programa.” (Juntos 2011) A ello hay que agregarle la iniciativa que el ministerio de Economía y Finanzas plantea en el marco de la inclusión social, en base al plan de gobierno del presidente de la república, pues como afirma Luis Miguel Castilla. “(…) el MEF también será radical en lograr crecimiento con inclusión social, (…) se conformarán “combos” (paquetes) de inversión articulada, conformadas por inversiones en caminos rurales, electrificación, saneamiento, postas médicas, entre otros. (…) estos combos de inversión articulada serían licitados bajo concepto de menor subsidio, y propiciando la participación privada en los mecanismos donde se requieran subsidios.” (Agencia Peruana de Noticias 2011) Con respecto al desarrollo de los programas sociales, el ministro señala que estos costarán 13.000 millones de nuevos soles en el 2012, sin incluir los gastos en educación y salud, reflejando un incremento de 60% respecto a lo gastado en 2011 (9.000 millones de soles). Pero que es un incremento de 4.000 millones de soles, de los que 700 millones se destinarán a programas nuevos y 3.300 millones a programas que serán potenciados. Al mismo tiempo, enfatizó que los programas sociales no se financiarán con recursos transitorios, porque eso sería irresponsable27. Es así, que el próximo año, el gobierno debería reforzar estos programas e implementar nuevos componentes para que el funcionamiento de los programas sociales, como el Programa Juntos deje de operar de forma desconcentrada, ya que no sólo depende de la dirección, sino también de los gobiernos locales de los distritos que se ven favorecidos y son responsables de la ejecución del programa en sus sectores correspondientes. Simultáneamente 27 Agencia Peruana de Noticias 2011

SOCIEDAD Y ESTADO EN EL PERÚ Juntos debería trabajar de la mano con las inversiones habilitadoras referidas a infraestructura productiva, apoyo a las Pequeñas y Medianas Empresas (PYMES), acceso al mercado, micro crédito, asistencia técnica, entre otros. Lo cual supondría un trabajo contiguo con los gobiernos regionales, el sector empresarial y las ONG de desarrollo28. Sin embargo, este campo está débilmente presente en la lógica de Juntos, pues debería haber un incremento en el proceso de transformación de los programas sociales.

la pobreza extrema. Es un programa multisectorial, porque entre sus objetivos toman distintos tipos de caracteres, como salud, alimentación, educación, y control demográfico, que utilizando la focalización geográfica y luego focalización de hogares en las zonas estudiadas, ha generado un cambio en la visión y concepciones que se tenían hasta entonces de un programa social.

FUENTES UTILIZADAS CONCLUSIONES A pesar del creciente desarrollo económico que ha tenido el Perú en los últimos años, existen sectores de poblaciones, las más vulnerables, que no se han visto beneficiados de esta perspectiva. Son diversas las razones por las que estas personas no han podido alcanzar mejores condiciones de desarrollo humano, entre las cuales se destaca la pobreza, tanto económica como de oportunidades; dicha condición se encuentra relacionada con la zona geográfica, donde el área rural agrupa el porcentaje más alto de extrema pobreza y desnutrición infantil.

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ADELANTADO, José (2011) Las políticas sociales (consulta: 26 de noviembre) (http://campus.usal. es/~dpublico/areacp/materiales/6.2.laspoliticassocia les.pdf)

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AGENCIA PERUANA DE NOTICIAS (2011) Perú: inclusión social se transforma en el objetivo prioritario del ministerio de Economía (Consulta: 27 de noviembre)

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(http://www.americaeconomia.com/economiamercados/finanzas/peru-inclusion-social-setransforma-en-el-objetivo-prioritario-del-minist)

Los programas sociales son los medios por los cuales las políticas sociales del Estado buscan reducir estas desventajas, de manera que a través de un gasto social enfocado en el mismo objetivo de manera eficaz, y en función conjunta con entidades públicas, como los ministerios, y privadas, como las ONG’s, buscan localizar las poblaciones más afectadas, para brindarles las oportunidades que necesita, generando así igualdad social y, finalmente la inclusión de estas poblaciones a la sociedad peruana con los mismos derechos.

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AGURTO, Milagros (2008) La desnutrición en el Perú. En: Diario Perú 21, 2 de octubre (consulta: 26 de noviembre del 2011) (http://peru21.pe/impresa/ noticia/desnutricion-peru/2008-10-02/226286)

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ALCÁZAR, Lorena (2004) ¿Por qué no funcionan los programas alimentarios y nutricionales en el Perú? Riesgos y oportunidades para su reforma (Consulta: 25 de noviembre del 2011) (http://www.grade.org.pe/ download/pubs/InvPolitDesarr-5.pdf)

Los programas sociales de transferencias condicionadas cumplen el esquema de reducir las necesidades de la población, pero generando un sentimiento de responsabilidad social en los individuos, de manera que no se base en sólo asistir sus necesidades, sino generar las condiciones para que, a cambio de algún incentivo, la población se desarrolle su capacidad de desarrollarse autónomamente. De esta manera, no se genera una relación de dependencia con el Estado.

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BUVINIC´, Mayra y otros (2004) Inclusión Social y Desarrollo Económico en América Latina.Colombia: Gente Nueva.

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El programa social Juntos sigue este tipo de forma, y desde el año 2005 que fue creado, ha evolucionado de manera positiva, estando cerca de lograr sus objetivos: disminuir 28 Cfr. Contraloría General de la República 2008: 51

SOCIEDAD Y ESTADO EN EL PERÚ •

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Seguridad ciudadana e inclusión social Por: Roberto Azorza, Carla del Campo, Diego Díaz Salas y Sebastián Jara PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

eguridad hoy por hoy es solo una simple frase, pues actualmente seguridad es lo que escasea en Lima Metropolitana, y qué decir en otros departamentos. Solo nuestra capital cuenta con la estadística de tres robos o asaltos por día, según Reporte Semanal (programa de televisión) y treinta presos por cada mes, según el diario Perú 21. Perú es un país que se encuentra en la vía del crecimiento y desarrollo, un país optimista, un país lleno de emprendedores, que tiene como capital a la ciudad de Lima, la cual debería ser el lugar más acogedor y seguro por ser capital. También, se dice que el Perú cuenta con una economía estable, en comparación con las europeas y otras de primer mundo, y en ascenso y que es netamente centralista. Lima no se queda atrás, pues es aquí donde se concentra la mayor parte de la riqueza nacional, los avances tecnológicos, la mejor educación, los mejores hospitales, etc. Sin embargo, con tanto poder que tiene el Estado no es posible de poner en ejecución un sistema que garantice la seguridad de sus habitantes, del pueblo. En lugar de esparcir seguridad están repartiendo inseguridad ciudadana, el cual se está convirtiendo en una epidemia nacional. Es cierto que el Estado no solo tiene asuntos pendientes sobre seguridad, ya que también existen otros que son de cierta importancia, pero aun así este es un tema que debe ser prioridad, pues se está poniendo en juego la integridad física y social de los ciudadanos. Y no se exagera con lo dicho, ya que es evidenciado por los titulares de los periódicos actuales (sobre todo los sensacionalistas) que a diario publican un asesinato o asalto. Hay que reconocer que el Estado está laborando para hacer todo lo posible para amortiguar estas cifras escandalosas y poco a poco brindar un ambiente pacifico entre la población, pero también hay que reconocer que el Estado no es un ejemplo a seguir, ya que la corrupción de sus funcionarios públicos, quienes

trabajan a favor de la sociedad, no transmiten confianza en la población, entonces quedan preguntas al aire: ¿Qué se le puede reprochar a los temidos delincuentes?, ¿De esta manera se podrá crear y poner en práctica un sistema que garantice la seguridad ciudadana en la ciudad?. Sin embargo, es preciso decir que el problema en cuestión no son los funcionarios corruptos del Estado ni la inseguridad nacional, aquí el problema fundamental es que las entidades encargadas de proteger y esparcir seguridad a la población tengan un funcionamiento limitado y que solo reaccionen con gran eficacia en casos específicos, lo cual solo demuestra que la seguridad ciudadana que otorga el Estado no es para el Estado, sino para un cierto territorio o algunos personajes públicos. Actualmente, el Perú está siendo gobernado por un gabinete polarizado, pues están los Fujimoristas (derechistas) y los humalistas (izquierdistas), pero son estos últimos quienes tienen mayor cantidad de funcionarios, mayor poder y encabezan el manejo de la nación. Estos últimos se jactan de ser nacionalistas y vociferaron a inicios de campaña electoral su plan de gobierno, el cual tenía como objetivo principal fomentar la “inclusión social”, entiéndase como igualdad de derechos, oportunidades y demás para todos. Tampoco hay que ser severos críticos con el nuevo y novato gobierno, pues también hay que reconocer que existen indicios de que se esta yendo por ese camino, pero eso no pasa con la seguridad, ya que no se está evidenciando esa eficacia de seguridad para todos. Un ejemplo: Cuando secuestran o matan a un ciudadano común y normal de la sociedad las entidades policiales no se alteran por nada y siguen su procedimiento legal como siempre: lento y lleno de papeleos. Pero la situación cambia radicalmente si secuestran a la hija de un congresista, como es el caso de Arianna, hija de Renzo Reggiardo, quien fue atentada de secuestro y terminó herida por unos feroces delincuentes en el distrito de San

SOCIEDAD Y ESTADO EN EL PERÚ Borja1. En este caso las entidades policiales actúan de otra manera: rápida y patrullan cada rincón de la ciudad en busca de los malhechores. Además de ser injusto, no se puede permitir un procedimiento de esta manera, menos aun cuando la nación se encuentra en un gobierno de inclusión social, aunque valga verdades estos tipos de acciones ya se identificaban gobiernos atrás. Empero, no solo esos tipos de casos se dan actualmente en Lima, sino que hay mucha variedad: personas que matan por celos, por quedarse con la herencia, por infidelidad, por venganza, etc. O personas que son asesinadas por no respetar los semáforos, por ser asaltados con armas, por violencia de pandillas, por proteger su propiedad, etc. El último caso que ha consternado al pueblo es el de la niña Pierina, quien fue cruelmente asesinada por su madre, Isabel Tello. Esto demuestra que la falta de seguridad ciudadana no solo está en las calles, sino que también abunda en los hogares. También lo pueden evidenciar las violaciones de menores de edad por parte de sus propios progenitores, que últimamente se ha podido apreciar en los periódicos y programas de televisión. No es posible dar todo el crédito al novel gobierno por el pésimo nivel de seguridad en la ciudad, pues para eso también existe la Municipalidad de Lima Metropolitana, que es presidida por Susana Villarán, quien por el momento no ha tenido un pronunciamiento notorio y de gran jerarquía en el tema de seguridad ciudadana o es más parece que se ha olvidado de su concepto, el cual se define “la acción integrada que desarrolla el Estado, con la colaboración de la ciudadanía, destinada a asegurar su convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios públicos. Del mismo modo, contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas”2. Es válido decir, que el actual burgomaestre no ha tenido un buen comienzo, pues en sus inicios en el cargo se dedicó a revelar sus actos y gestiones de Castañeda, el anterior alcalde, y criticar sus obras. Todavía no se aprecia lo que prometió en su campaña electoral, pues aseguró trabajar para que Lima sea una ciudad segura, pero lo que si se aprecia es que hay sectores de la ciudad que si cuentan con mayor cantidad de efectivos policiales y serenazgos patrullando y salvaguardando la seguridad cívica, sectores 1 Cfr. http://www.rpp.com.pe/hija-renzo-reggiardo-arianna-noticia_391475.html 2 Cfr. PNSC 2011: 17

que cuentan con mejor señalización para el transito peatonal, sectores con mejor calidad de iluminación para la convivencia social, etc. Claro está, que lo sectores que no cuentan con todo lo anteriormente dicho es posible que su inseguridad ciudadana sea de mayor nivel. Si Susana Villarán sigue el sendero de la inclusión social, entonces no es adecuado que sucedan estos casos de discriminación social. Es pertinente que todas las Municipalidades de Lima se unan por una causa principal, el cual sea brindar seguridad a sus habitantes, pero no solo estas sino también las otras entidades del Estado como el Ministerio Público, el Ministerio de la Mujer, etc. La ministra de la mujer, Aída García Naranjo, quien esta promoviendo su el proyecto social “PARA LA MANO”, el cual tiene como propósito defender a la mujer contra cualquier tipo de maltrato. Al menos, el Ministerio de la mujer ya dio un primer paso. Es justo y necesario que cada ciudadano de Lima y del Perú se sienta seguro en su hogar y en las calles, nadie tiene derecho a vivir con inseguridad y temor a ser asaltado o asesinado, para eso existe las diversas entidades del Estado, quienes deben erradicar desde la raíz la delincuencia, la cual se puede generar por medio de una mala educación, un mal ámbito familiar, bajos recursos económicos, etc.

ENFOQUE CONCEPTUAL Y METODOLÓGICO El 22 de julio del año 2002, se institucionalizó el Foro del Acuerdo Nacional como instancia de promoción del cumplimiento y del seguimiento del Acuerdo Nacional, en el cual las organizaciones políticas, sociales y religiosas del país, suscribieron dicho documento que contenía 29 políticas de Estado. El fin de todo este esfuerzo era el de fortalecer la democracia, afirmar la identidad nacional, diseñar una visión compartida del país a futuro e institucionalizar el estado de derecho. En su sétima política de estado, el Acuerdo Nacional señalaba explícitamente: “Mantener una política de seguridad nacional que garantice la independencia, soberanía, integridad territorial y salvaguarda de los intereses nacionales”. Es por ello que, el 11 de febrero del año 2003, se promulga la Ley Nº 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, la misma que señala

SOCIEDAD Y ESTADO EN EL PERÚ como objeto de todo el Sistema el coordinar eficazmente la acción del Estado y promover la participación ciudadana para garantizar una situación de paz social. En ese mismo contexto, se dieron siete leyes sobre seguridad ciudadana (referidas a intervenciones policiales; ejecución de penas de prestación de servicios a la comunidad; procedimientos en caso de faltas; entre otros), las mismas que fueron promulgadas a fin de fortalecer la estrategia nacional para combatir la delincuencia, proteger a las personas y promover la convivencia pacífica de los peruanos.

encargadas del tema.

•

El bajo nivel educativo de un gran porcentaje de la población del país.

De esta manera, el año 2003 nace el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, el cual está constituido por el conjunto de instituciones del Estado –de nivel nacional, regional y local– y las organizaciones de la sociedad civil que busca articular sus esfuerzos a fin de prevenir y combatir las acciones de violencia en sus diversas manifestaciones3.

•

La alta incidencia de violencia familiar, que priva del afecto y seguridad necesarios para el normal desarrollo bio-psico-social del niño, imprimiendo en la personalidad de éste graves daños de honda repercusión futura.

•

El deterioro creciente de la calidad de la educación, el cual condiciona en la niñez y juventud la pérdida

La seguridad ciudadana es un concepto que abarca esfuerzos conjuntos de todas las partes que conforman una sociedad, desde el Estado hasta los propios ciudadanos. Es una acción integrada que inicia el Estado con la colaboración de los ciudadanos para mantener, asegurar, preservar y velar por una convivencia pacífica y segura; erradicar la violencia y cualquier tipo de amenaza que pueda atentar contra la seguridad colectiva e individual de una persona o grupo de personas (comunidad) y así asegurar una disminución en el número de faltas y delitos para el bien de la sociedad. Ahora ¿Cómo hablar de inclusión social cuando se toman tantas medidas para asegurar una convivencia “pacífica”? ¿Estamos alejando al “otro” al protegernos a nosotros mismos? En el ejercicio de la buena convivencia muchas veces los propios ciudadanos de una comunidad determinada han cometido algunas transgresiones para con el ejercicio de la inclusión social. Al levantar rejas y muros, restringir el acceso al público a ciertos espacios que se consideran “privados” (he ahí el tema de las playas y parques privados) ¿Acaso no estamos negando el acceso a personas sólo porque “no pertenecen”? Está el caso tan conocido de La Molina con Ate a los cuales los separa una reja (Lima ha sido llamada muchas veces “La tres veces Enrejada Villa” por tener un alto número de zonas protegidas, por no decir encerradas, por rejas) lo cual lleva a pensar si acciones como éstas son necesarias para mantener la seguridad o si sólo es una exageración o reacción natural ante la incapacidad de las autoridades 3 Cfr. PNSC 2011: 5

Los factores de riesgo que generan la inseguridad se puede clasificar en tres grandes conjuntos4: a) Factores relacionados con la posición y situación familiar y social de las personas, que en el caso peruano están referidas a:

de expectativas y de confianza en la educación como un medio de asegurarse la movilidad social y el éxito y bienestar personal y familiar. •

El creciente consumo de alcohol y drogas, especialmente en niños y jóvenes.

•

El arraigo de hábitos y estilos de vida nocivos.

b) Factores sociales, económicos y culturales, como son: •

La condición de pobreza, que impacta negativamente de múltiples maneras a un considerable segmento de la población peruana, privándola hasta de las condiciones elementales de la vida humana, en lo que algunos teóricos denominan como “violencia estructural”.

•

Los altos niveles de desempleo y subempleo, que tienen relación directa con la pobreza.

•

La declinación creciente de la vigencia de los valores positivos y el estímulo a una conducta consumista, hecho que acentúa el individualismo y el ocaso de la solidaridad como elemento del amalgamiento social; el florecimiento de los valores negativos, etc.

•

La influencia de los medios masivos de comunicación, que exaltan el hedonismo, la violencia y la pornografía.

4 Según Irma Arraigada en “Seguridad Ciudadana y Violencia en América Latina”. CEPAL, Naciones Unidas.

SOCIEDAD Y ESTADO EN EL PERÚ c) Factores contextuales e institucionales: •

•

La corrupción, que tiende a afectar principalmente a la clase política del país, produciendo en la población en general un estado de desmoralización y un pésimo ejemplo a seguir, más aún cuando va asociada con la impunidad. El tráfico de drogas, que establece en muchos casos estrategias violentas para el desarrollo de esta ilegal actividad. Disponibilidad de armas de fuego, en especial aquellas obtenidas de forma ilícita y que son utilizadas para realizar diversos delitos.

ALTERNATIVAS PROPUESTAS DESDE EL ESTADO Y LA SOCIEDAD PARA ENFRENTAR EL PROBLEMA El gobierno a partir de estos sucesos de inseguridad, el Estado de la mano con la sociedad se ha estado poniendo de acuerdo para generar ciertos programas de seguridad ciudadana. A nivel local de Lima Metropolitana, se desarrollan planes de seguridad ciudadana con ayuda de la Policía Nacional y con el Serenazgo del municipio. El Estado ha encontrado varios factores que amenazan este problema: como los factores de posición y situación familiar y social de las personas; factores sociales, económicos y culturales, y Factores contextuales e institucionales. Por ello el gobierno pone énfasis en la familia y la consolidación de los valores dentro de ella. También en el 2002 el Estado ha propuesto la creación de un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), este sistema integrado ayuda a tener una mejor gestión sobre este problema y actuar más rápida con ayuda de todas las instituciones involucradas. Se hacen campañas contra el pandillaje, capacitaciones para evitar la trata de personas, violencia familiar, etc.

Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 Actividades de las entidades de nivel nacional 1. Capacitación y difusión legislativa en derechos fundamentales y normas relevantes, al público en general.

2. Realizar eventos de capacitación a magistrados del Poder Judicial a nivel nacional. 3. Promover el apoyo de las municipalidades para los juzgados de paz. 4. Realizar charlas de capacitación sobre pandillaje juvenil, drogadicción, delincuencia común y solución de conflictos dirigidos a los centros educativos. 5. Programas de acción cívica preventivas y promocionales con participación de fiscales, médicos legistas, psicólogos y personal administrativo, con énfasis en educación vial. 6. Realizar visitas de supervisión a las casas terapéuticas y centros de rehabilitación y drogas. 7. Realizar acciones de atención e investigación de casos de personas víctimas de violencia familiar y violencia sexual, registrados por la PNP. 8. Informar a los niños niñas y adolescentes escolares en materia del Código de Niños y Adolescentes, familia saludable y calidad de vida, entre otros. 9. Apoyo de los gobiernos locales de la región para la realización del patrullaje local integrado. 10. Incremento del número de cámaras de video vigilancia en puntos críticos.

Algunos puntos tocados por el gobierno de turno: •

Fortalecer y promover a la familia, la escuela y la comunidad como los principales agentes de socialización.

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Promover y adoptar acciones focalizadas de prevención de la violencia en grupos de riesgo (mujeres, niños).

•

Recuperar los espacios públicos a favor de la consolidación de barrios y ciudades inclusivas y sostenibles.

•

Fortalecer y modernizar el sistema de justicia que permita un acceso de justicia para todos.

•

Fortalecer y modernizar a la Policía Nacional para que alcance los estándares óptimos en su tarea.

SOCIEDAD Y ESTADO EN EL PERÚ •

Modificar la Ley 27933 para que la Secretaría Técnica del Conasec pase de Unidad Ejecutora del Mininter a ser un organismo público descentralizado.

•

Crear un Programa Nacional de Prevención de la Violencia.

•

Garantizar la conducción civil del Ministerio del Interior.

•

Fortalecer las comisarías tecnología y más efectivos.

infraestructura,

•

Formar la Policía Rural, con destacamentos móviles donde no haya comisarías.

Con la implementación de estos programas y el mejoramiento de otros podemos contra restar la inseguridad ciudadana. Pero sobre todo el estado pone mucho énfasis en la educación como la solución más importante, este se da desde el Ministerio de Educación y con algunas identidades que trabajan juntos para combatir este problema desde varios puntos del conflicto.

CONCLUSIONES Luego de realizar este trabajo, nuestro grupo pudo concluir que sería pertinente que las autoridades y entidades del Estado como el Ministerio Publico, Municipios, Ministerio de Salud, Ministerio de Transportes, Ministerio de Educación entre todos, se preocupen por nuestra seguridad y tomen cartas en el asunto desde ya en lugar de que sigan ocurriendo muchos robos, muertes, accidentes automovilísticos y demás desastres hacia las personas de nuestra sociedad. Todos los ciudadanos tenemos el derecho de sentirnos seguros en nuestro hogar y en las calles de nuestro país ya que no es justo tener que vivir inseguros en una sociedad donde en cualquier momento podemos ser asaltados o en el peor de los casos, asesinados. Nuestras autoridades deben unirse e idear planes contra la violencia, erradicar la delincuencia y castigar a quienes causan daños a inocentes ciudadanos. La inseguridad es un tema que hay que tener en cuenta, ésta se genera cuando las autoridades no son capaces de garantizar una vida pacífica dentro de una comunidad o cuando los niveles de violencia son altos tales que transgredan los derechos de las personas y amenacen su seguridad. En este caso se debe comprender que se está

generando un miedo latente en los miembros de una comunidad o sociedad, lo cual es un elemento a tomar en cuenta para la agenda de los organismos encargados de crear programas y agilizar la tarea de los efectivos competentes en el tema de seguridad ciudadana. Una buena convivencia es derecho de toda persona y éste debe ser reconocido y asegurado como tal. Tampoco deben existir ciertos sectores de la ciudad con más beneficios que otros, si estamos en un gobierno de inclusión social, pues eso es lo que debe imperar inclusión y no discriminación. Aunque tampoco hay que sesgarnos y dejarnos engañar, ya que Lima es sumamente centralista y para que pueda haber descentralización e inclusión social es un proceso lento y largo. Sin embargo, tampoco es posible que el Estado y los municipios no dejen ver con notoriedad los resultados satisfactorios, que la población necesita, de sus políticas y sistemas de seguridad ciudadana.

FUENTES UTILIZADAS •

Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana CONASEC “Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 (PNSC 2011)” Consulta el 28 de Noviembre 2011, de http://www.peru.gob.pe/docs/PLANES/132/ PLAN_132_Plan%20Operativo%20Nacional%20 de%20Seguridad%20Ciudadana%202011_2010.pdf

•

ESPIN M., Johanna (2009) La Seguridad ciudadana y los procesos de gobernabilidad y convivencia democrática en los países de la Región. San José, C.R.

•

ARRIAGADA, Irma y GODOY, Lorena (1999) “Seguridad Ciudadana y Violencia en América Latina”. CEPAL, Naciones Unidas.

•

EL COMERCIO. Noticia: Conozca las propuestas en seguridad ciudadana de los candidatos. Consulta el 27 de Noviembre del 2001, de http://elcomercio. pe/politica/706683/noticia-conozca-propuestasseguridad-ciudadana-candidatos

•

RPP LIMA. Noticia: Madre de Arianna Reggiardo: Mi hija se enfrentó a los delincuentes. Consultado el 28 de Noviembre del 2011, de http://www.rpp.com.pe/hijarenzo-reggiardo-arianna-noticia_391475.html

Inclusión social y comunidades indígenas Por: Fiorella Reynoso, Ángel Flores, Marcelo Fraguela y Alonso Cerna

n análisis de la definición de Sociedad, establece ciertas características étnicas, políticas, religiosas, etc. Estos rasgos nos unen como un grupo social. Sin embargo, la sociedad en base y teoría debería estar conformada por individuos o seres humanos al fin1. En una situación ideal no tendríamos que hablar de inclusión social. Esto naturalmente implicaría que existe Exclusión. Así, en la realidad, existen minorías, etnias, comunidades, grupos humanos que no gozan de los beneficios, servicios y oportunidades de una verdadera inclusión social. La exclusión, así, limita las posibilidades de interacción, de accesibilidad de servicios a los que los grupos excluidos tienen derecho, y limita las posibilidades de desarrollo de estos, pues los seres humanos son sociales por naturaleza2. La exclusión social se define como un conjunto de mecanismos en la estructura de la sociedad que impiden que ciertos grupos sociales participen a pleno de las esferas económicas, sociales, políticas y culturales. Asimismo, este concepto abarca la noción de pobreza pero no se agota en ella. De esta manera, puede existir gente con dinero, pero ganado con menos oportunidades y que es gastado bajo las mismas condiciones3. En el caso de la exclusión en el Perú, se descarta y discrimina a los sectores con discapacidad mental en mayoría. Pero en esta presentación se trabajará un sector menos percibido en el país: Las comunidades indígenas vírgenes, es decir, las nunca antes contactadas.

MINISTERIO DEL AMBIENTE La misión de esta institución es la conservación y el uso sostenible de los recursos naturales y la diversidad 1 Proyecto Inclusión Perú 2 Proyecto Inclusión Perú 3 Exclusión, identidad étnica y políticas de inclusión social en el Perú: el caso de la población indígena y la población afro descendiente (2007: 604)

biológica con participación ciudadana en el marco de la Política Nacional del Ambiente. Esta institución se encarga de los problemas ambientales globales, principalmente el cambio climático, la pérdida de los recursos naturales, la disminución de los bosques y la crisis del agua, que amenazan la vida en el planeta, concitan hoy la atención internacional. Por ello, el mundo ha empezado a entender el verdadero significado del cuidado del ambiente y el Perú no es la excepción. Objetivos: •

Fortalecer la gestión ambiental descentralizada asegurando la calidad ambiental y la conservación y aprovechamiento sostenible de la diversidad biológica y del patrimonio natural del país.

•

Promover la cultura ambiental, participación ciudadana y equidad social en los procesos de toma de decisiones para el desarrollo sostenible garantizando la gobernanza ambiental del país.

EL MINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUSIÓN SOCIAL DEL PERÚ Es el organismo encargado del desarrollo social, superación de la pobreza, promoción de la inclusión y equidad social; además de la protección social de poblaciones en situación de riesgo, vulnerabilidad y abandono. Funciones: •

Formular, planear, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar las políticas nacionales y sectoriales en materias de desarrollo e inclusión social, encaminadas a reducir la pobreza, las

SOCIEDAD Y ESTADO EN EL PERÚ desigualdades, las vulnerabilidades y los riesgos sociales, en aquellas brechas que no pueden ser cerradas por la política social universal, regular, de competencia sectorial. •

Dictar normas y lineamientos técnicos para la adecuada ejecución y supervisión de las políticas nacionales, la gestión de los recursos del sector, así como para el otorgamiento y reconocimiento de derechos, la sanción, fiscalización y ejecución coactiva en las materias de su competencia.

•

Realizar el seguimiento, monitoreo y evaluación respecto del desempeño y logros alcanzados por las políticas, planes y programas en materia de desarrollo e inclusión social, en los niveles nacional, regional y local, así como tomar las medidas correspondientes.

•

Diseñar,

•

conducir

supervisar

los

Travassos, cita AFP, señala que las flechas son “como una tarjeta de identidad de los pueblos aislados” y que podría indicar “que los peruanos llevaron a los indios a huir (...). Estamos más preocupados que nunca”. Brasil detuvo en marzo a un narcotraficante portugués en Xinane y lo extraditó al Perú, pero “volvió con el grupo armado para atacar el puesto de la Funai”, explicó a la AFP el servicio de prensa del organismo. Hace más de dos años, integrantes de Funai captaron en tomas aéreas a los no contactados en esta zona y desde entonces se destinaron recursos del gobierno brasileño para establecer un puesto de vigilancia de esta entidad en el lugar. A fin de evitar que se les contacte, a la luz de que podrían contraer enfermedades contra las que no han sido inmunizados.

sistemas

funcionales en el ámbito de desarrollo e inclusión social asegurando el cumplimiento de las políticas públicas nacionales y sectoriales de acuerdo a las normas de la materia.

Tribu amazónica brasileña podría desaparecer por la deforestación5

Ser ente rector del Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusión Social (Sinadis).

El 31% de la superficie de la comunidad Awá ha sido talada ilegalmente, según la ONG Survival Internacional.

NOTICIAS: Presuntos narcos peruanos atacaron a no contactados en selva brasileña 4 Un grupo de presuntos narcotraficantes peruanos armados atacó un puesto brasileño de protección de indígenas no contactados en el estado de Acre, fronterizo con el Perú, cerca a donde el Alto Purus cruza hacia el territorio del vecino, en el departamento de Madre de Dios. Según la AFP, Carlos Travassos, director del departamento de Indios Aislados de la Funai (el departamento de asuntos indígenas del gobierno brasileño), dio cuenta del hecho a este organismo. El ataque causa preocupación sobre el estado de los indígenas de esta parte de la Amazonía, pues funcionarios de la Funai encontraran el sábado una mochila, presuntamente perteneciente a uno de los traficantes, con una flecha y una bolsa con 20 kilos de cocaína cerca del asentamiento de Xinan Funai, en la brasileña Acre. 4 elcomercio.pe, 2011

Londres (EFE). La tribu amazónica de los Awá, una de las pocas que quedan en la selva de Brasil, podría desaparecer por culpa de la elevada deforestación y la masiva llegada de colonos a la zona. Según un informe al que ha tenido acceso la ONG Survival Internacional, que aboga por la preservación de los pueblos indígenas, la región selvática en la que habitan los Awá es el territorio aborigen que más deforestación sufrió en el 2009, último año del que se tienen datos. La zona en la que vive la comunidad ha sufrido la llegada de numerosos colonos y madereros que practican la tala ilegal sin que las autoridades hayan intervenido pese a conocer sus identidades, explica la organización no gubernamental. La tribu habita en tres de los cinco territorios más afectados por el problema de la deforestación y Survival Internacional estima que el 31% de su superficie ha sido talada de forma ilegal. Unos 360 miembros de la comunidad Awá han tenido contacto con la civilización pero existen entre 60 y 100 5 Cfr. Elcomercio 2011

SOCIEDAD Y ESTADO EN EL PERÚ aborígenes que permanecen aislados y que podrían perder su último refugio en la selva debido a la acción de los colonos, que talan y queman la masa forestal.

personas poco informadas que trataron de contactarse con dichas poblaciones, poniendo en riesgo la salud de estas y sus propias vidas.

La ONG pudo contactar con un miembro de los Awá, Pire’i Ma’a, que dijo estar “indignado” con los madereros ya que la quema de árboles ha generado una situación de escasez de alimentos.

Por otro lado, la Federación Nativa de Madre de Dios (Fenamad) informó que solicitó al gobierno regional declarar “zona restringida” los sectores de amortiguamiento del parque nacional del Manu, donde en mayo se vio a otro grupo de nativos.

“No hay animales que cazar y mis hijos tienen hambre”, explicó el indígena que, al igual que otros miembros de la tribu, tiene problemas para continuar con su rutina diaria. Otro problema derivado de la relación entre los Awá y los colonos es la escasa resistencia de los indios a enfermedades comunes, por lo que los efectos del contacto podrían ser “devastadores”. En la selva amazónica existen solo dos grupos aborígenes nómadas que aún continúan con las antiguas tradiciones de la caza y la recolección, y la de los Awá es uno de ellos. Según explica Survival International, los colonos y madereros están “masacrando” a la tribu, que es “víctima de un genocidio” y “desaparecerá si las autoridades no toman medidas urgentes”. “Una tragedia se está desarrollando ante nuestros ojos debido al completo fracaso de las autoridades brasileñas”, denuncia Stephen Corry, director de Survival, citado en un comunicado de la organización. La ONG explica que las autoridades de Brasil están obligadas legalmente a actuar contra los colonos pero, de momento, no han tomado medidas.

NUESTRO CASO Avistan a 20 nativos no contactados6 / Acercarse a un nativo no contactado podría hasta matarlo7 El Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado(Sernanp) exhortó a la ciudadanía evitar tomar contacto con los nativos en aislamiento voluntario avistados en el sector Yanayacu del parque nacional del Manu, en Madre de Dios, a fin de protegerlos por tratarse de una población sumamente vulnerable a enfermedades. Este llamado fue formulado tras advertir de casos de 6 Cfr.Peru21 2011 7 Cfr. El comercio 2011

“El 5 de junio fueron divisados en una zona de libre desplazamiento para los turistas y lugareños. Por ello, a fin de protegerlos y evitar que tengan contacto con la población, se decidió presentar la solicitud”, declaró el presidente de dicha organización, Jaime Corisepa Neri, a la Agencia Andina. Además, contó que el documento fue remitido hace unos días al Gobierno Regional de Madre de Dios y se espera que en el transcurso de la próxima semana se tenga la aprobación respectiva. Machiguengas El grupo avistado lo integran cerca de 20 nativos jóvenes, entre mujeres, niños y varones, que pertenecerían al subgrupo matsiguenga conocido comúnmente como mashcopiro. Se alimentan con huevos de tortuga y, en algunos casos, pescan. El funcionario recordó que los avistamientos en Yanayacu tuvieron lugar desde el 11 de mayo pasado, fecha en la que se activó el plan de contingencia antropológica para evitar que se vean afectados por enfermedades por un contacto que nunca buscaron. Dijo que el plan contempla medidas para evitar que la gente de la ciudad establezca algún contacto con ellos o les dejen alimentos o ropa, pues contienen elementos que pueden ser perjudiciales para su salud, ya que son altamente vulnerables. Roger Rumrrill, asesor de la alta dirección del Ministerio del Ambiente, aseguró que es política de Estado la protección de los nativos aislados, por lo que mantiene diálogo permanente con organizaciones indígenas. Advirtió que los avistamientos son más frecuentes ahora, que hace unos 10 o 20 años, debido a la presión que hay sobre sus territorios como consecuencia de la actividad petrolífera o gasífera.

SOCIEDAD Y ESTADO EN EL PERÚ Se calcula que actualmente habría entre 4.000 y 5.000 de no contactados. Proteger a los no contactados Para proteger a los no contactados, el Gobierno Regional de Madre de Dios aprobó la Ordenanza 006-2011, que declara temporalmente como zona de tránsito fluvial restringido el sector Yanayacu, entre las comunidades Shipetiari y Diamante. El Sernanp aclaró que el turismo en el parque nacional del Manu tiene un sector predeterminado que no comprende las zonas por donde hay pobladores en aislamiento voluntario. Corisepa detalló que conjuntamente con las autoridades del parque se lleva a cabo “un plan de contingencia” para proteger a los nativos no contactados, los cuales son altamente vulnerables, y campañas de sensibilización dirigidas a pobladores de las comunidades aledañas.

LA INICIATIVA DE INCLUSIÓN Actualmente, el Sernanp pide a la población que no se acerque a los nativos no identificados para evitar el contagio mutuo de alguna enfermedad no conocida por el otro. Sobre estas medidas de prevención, ¿deben seguirse tomando o es posible hacer algo que beneficie a amabas partes? ¿El Estado, con la iniciativa de la inclusión social, debe idear un plan de acercamiento o debe alejarse de estas comunidades? Paralelamente a tomar una decisión, también se deben solucionar las amenazas a las áreas protegidas, pues es aquí en donde podría concentrarse la mayoría de nativos no contactados. Las principales amenazas han sido identificadas por el Sernanp. •

Cambio de uso del suelo (deforestación asociada a la agricultura migratoria, monocultivo en grandes extensiones)

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Cultivos ilícitos

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Tala ilegal

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Minería ilegal

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Caza furtiva

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Sobrepastoreo.

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Pesca ilegal

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Desarrollo urbano no planificado

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Turismo desordenado

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Cambio climático producto de las actividades humanas8

La solución a estos problemas no compete directamente al Ministerio de la Inclusión, pero afectan a estas comunidades, ya que con esto se reduce y deteriora su espacio. Entonces, mientras estas amenazas sigan vigentes y la actividad productiva del Estado sea una prioridad, se hará poco o nada por estas comunidades que habitan tanto en áreas protegidas como en el resto de la amazonía. Detallemos los beneficios y perjuicios que la intervención como Estado a estas comunidades podría generar. Partiremos desde el supuesto del planteamiento de una idea, pues la aplicación de una propuesta requiere estudios previos.

Si se quiere aplicar inclusión social Para lograr un acercamiento a estas comunidades, debe hacer un estudio previo de su lengua e historia. Probablemente, hayan tenido contacto con otros pobladores conocedores del Estado. Estos podrían ayudar como mediadores en el proceso de aprendizaje de posibles dialectos no registrados. Debe estudiarse el ambiente para descartar posibles enfermedades no conocidas. Debe esclarecerse cómo es la percepción de los otros. Cómo les ha afectado o les sigue afectando el terrorismo y el narcotráfico. También las actividades extractivas como la tala de árboles, la minería, ya sea legal o ilegal. Pueden haber sido invadidos o maltratados en algún contacto previo con la civilización, lo cuál explicaría su reacción ante los turistas. Si el acercamiento logra ser positivo, llevará mucho tiempo llegar a un acuerdo en donde las comunidades comprendan y quieran formar parte del Estado. Beneficios: Para las comunidades: acceso a la educación, servicio de salud, participación en el Estado.

8 Sernanp: Amenazas a las ANP

SOCIEDAD Y ESTADO EN EL PERÚ Perjuicios: Lo que podría ser perjudicial para las comunidades, es que el Estado se quiera intervenir con su estilo de vida antes de que las comunidades entiendan los objetivos. Si el objetivo del Estado es el acercamiento con la intención principal de desarrollar las actividades extractivas, entonces no se darán buenos resultados.

Si se decide no aplicar la inclusión social Si se mantienen la situación como está, pero esta vez de forma intencional, es decir, si es que el Estado decide que no debe acercarse a las comunidades, debe cumplir con no interferir con la vida de estas personas, para lo cual se necesita también una estrategia. Para respetar a estas comunidades, aunque se les identifique, es posible que estén en movimiento. Beneficios: Para ambas partes: Se reduce la posibilidad de conflictos. Perjuicios: Para el Estado: Se limita la posibilidad de continuar con las actividades extractivas y la expansión de la urbanidad. Para las comunidades: Ante una tragedia, se disminuyen las posibilidades de auxilio. Esto es ante alguna epidemia, desastre natural, terrorismo, etc. Conclusiones: •

En ambas posibilidades, se plantea que el Estado no puede mantener la indiferencia. Si entra en contacto, debe ser paciente y priorizar el desarrollo de estas comunidades y no otras actividades que demanden este contacto.

•

No se les debe imponer una reubicación, una cultura, ni el consumo de lo que estas comunidades no quieran o no hayan sido informadas previamente.

•

Debe respetarse su espacio, haya contacto o no.

•

La inclusión debe ser progresiva y no solo burocrática. Es decir, no existiría una verdadera inclusión con solo el registro de esta población.

•

Si se les contacta, debe identificarse y reconocerse

su cultura. •

Si decide no contactarse, llegará un momento en que esto se de. Con indiferencia o sin ella, no se reducen las posibilidades de algún conflicto.

CONCLUSIONES Retomando la definición básica de lo que vendría a ser la inclusión social como el programa de reconocimiento de personas, etnias y comunidades por parte del Estado con la intención de incentivar la participación de las mismas en la esfera económica, social, política y cultural, y, basándonos en el caso expuesto de la aparición de indígenas sin contacto en la Amazonía peruana colindante con la Amazonía brasilera. Teniendo en cuenta las posibles respuestas a la pregunta clave de si ¿se debe o no incluir socialmente a esta comunidad de indígenas? Nosotros hemos llegado a un acuerdo sustentado por nuestras investigaciones. Luego de ser neutrales con la exposición de lo positivo y negativo de la inclusión social con comunidades indígenas, damos una postura: el Estado no debería interferir con la vida de estas comunidades, es decir, no alterar su cultura imponiendo la de la mayoría (influenciada por la occidental). Sin embargo, es su deber, como entidad pública, identificar esta etnia al ser parte del territorio nacional como compatriotas. Y, conjuntamente con el gobierno de Brasil y todos los organismos participantes, con el fin de evitar problemas de concesiones de terrenos a empresas privadas, entre otros posibles problemas de terrorismo, epidemias, etc. Y así, poder solventar a la comunidad con lo que necesite como agua, víveres, apoyo educacional, económico, etc. Siempre y cuando ellos lo soliciten. De esta manera, es importante, planear un intento de acercamiento, pero con un previo estudio del ambiente para evitar el contacto mutuo con posibles enfermedades. Así mismo, el contacto debe ser forzoso. Es importante desarrollar primero los planes y estrategias del ministerio de la inclusión, así como entablar discusiones, determinar sus necesidades y respetar sus tradiciones y cultura.

SOCIEDAD Y ESTADO EN EL PERÚ

FUENTES UTILIZADAS •

SENANP (2011) (http://www.sernanp.gob.pe )

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EL COMERCIO (2011) (http://elcomercio.pe)

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EXCLUSIÓN, IDENTIDAD ÉTNICA Y POLÍTICAS DE INCLUSIÓN SOCIAL EN EL PERÚ: EL CASO DE LA POBLACIÓN INDÍGENA Y LA POBLACIÓN AFRODESCENDIENTE (2007) (http://www.grade.org.pe/download/pubs/ InvPolitDesarr-14.pdf)

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Proyecto inclusión inclusionperu.com/)

Perú

(2011)

(http://www.