SISTEMA DE CIUDADES Una aproximaci贸n visual al caso colombiano
SISTEMA DE CIUDADES Una aproximación visual al caso colombiano
DIRECCIÓN DEL PROYECTO Taimur Samad José Alejandro Bayona Chaparro AUTORES
COMITÉ EDITORIAL
BANCO MUNDIAL
DNP
.PUNTOAPARTE BOOKVERTISING
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Taimur Samad
Mauricio Santa María Salamanca
Andrés Barragán
Alexandra Panman
Paula Ximena Acosta Márquez
Mateo L. Zúñiga
DIRECCIÓN EDITORIAL
Alejandro Rodríguez
Tatiana Milena Mendoza Lara
Andrés Barragán
Nancy Lozano-Gracia
José Alejandro Bayona Chaparro
María Clara Ucrós
José Antonio Pinzón
Taimur Samad
COLOMBIA
Alexandra Panman Alejandro Rodríguez Nancy Lozano-Gracia
DIRECCIÓN DE ARTE Y DISEÑO Mateo L. Zúñiga
Basado en Colombia Urbanization
ISBN: 978-958-8575-40-7
Review: Amplifying the Gains from the Urban Transition (ISBN: 978-0-8213-95226). Eds. Taimur Samad, Nancy LozanoGracia, Alexandra Panman. Publicado en
© Banco Mundial, 2012. © DNP, 2012. © .Puntoaparte Ltda., 2012.
junio 7 de 2012 por el Banco Mundial.
AGRADECIMIENTOS ESPECIALES
Todos los derechos reservados Prohibida la reproducción total o parcial, dentro y fuera del
A Pablo Roda, Francisco Podermo, Bob Yarro, Nicolás Ronderos, Francisco
territorio de Colombia, del material textual y/o gráfico sin autorización expresa del Banco Mundial.
Rodríguez Vitta, Juan Benavides y Mauricio Olivera por los insumos ofrecidos. Así mismo, a Eric Dickson,
El Banco Mundial no garantiza la exactitud de la información incluida en esta publicación y no acepta responsabilidad alguna
Carolina Díaz Giraldo, Mauricio Cuéllar,
por cualquier consecuencia derivada de su uso o interpretación. Los límites, los colores, las denominaciones y demás
Juan Mauricio Ramírez y Diana Rubiano
información contenida en los mapas de este libro no presuponen, por parte del Grupo del Banco Mundial, juicio alguno sobre
Vargas por su valiosa asesoría.
la situación legal de cualquier territorio, ni el reconocimiento o aceptación de dichos límites. Los resultados, interpretaciones y conclusiones expresadas en este libro son en su totalidad de los autores y no deben ser atribuidas en forma alguna al Banco Mundial, a sus organizaciones afiliadas o a los miembros de su Directorio Ejecutivo ni a los países que representan.
IMPRESIÓN Iconografía cortesía de Schöner Medien, Thibault Geffroy, Anton Khristolubov, Geremy Good, Matthew Hock, Joel Burke,
Panamericana Formas e Impresos S. A. quien solo actúa como impresor.
Scott Lewis y Ryan Oksenhorn de The Noun Project. Geografía cortesía de Ssolbergj, The Emirr, Marcos Elias de Oliveira Júnior a través de Wikimedia Commons y vectorworldmap.com.
SISTEMA DE CIUDADES Una aproximaci贸n visual al caso colombiano
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SIST EMA DE C IUDADE S
SISTEMA DE CIUDADES, UNA APROXIMACIÓN VISUAL AL CASO COLOMBIANO OFRECE HERRAMIENTAS DE DIAGNÓSTICO PARA FORTALECER EL DIÁLOGO NACIONAL A PROPÓSITO DE POLÍTICAS PÚBLICAS Y DE PRIORIDADES EN INVERSIÓN. EL INFORME, DESARROLLADO EN CONSTANTE CONSULTA CON EL DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN (DNP) FUE IMPLEMENTADO EN DOS ETAPAS.
La primera identificó una serie de cuellos de botella que limita la eficiencia del sistema urbano.
La segunda se centró en tres áreas donde los abismos analíticos son más amplios: la profundización de la conectividad económica, el aumento de la coordinación regional en los niveles metropolitanos y la promoción de la eficiencia y de la innovación en la manera como las ciudades se financian a sí mismas. La conectividad, la coordinación y la financiación son los tres pilares del presente estudio.
ESTE LIBRO SERÁ DE INTERÉS PARA GESTORES DE POLÍTICAS PÚBLICAS E INVESTIGADORES DE COLOMBIA Y DEL MUNDO CENTRADOS EN EXPLORAR LOS RETOS DE LA URBANIZACIÓN.
I n t ro d u cci 贸 n
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CONTENIDOS
INTRODUCCIÓN
páginas 5 a 12
TERRITORIOS, MERCADOS DE SUELO Y VIVIENDA
páginas 13 a 20
FINANCIANDO CIUDADES
páginas 21 a 44
TRANSPORTE, CONGESTIÓN Y MOVILIDAD
páginas 45 a 52
Para información adicional sobre municipios en Colombia y siglas utilizadas en este libro ver:
DEFINIENDO CIUDADES / GLOSARIO
páginas 121 a 124
CONECTANDO CIUDADES
páginas 53 a 76
CALIDAD DE VIDA Y POBREZA
páginas 77 a 88
COORDINANDO CIUDADES
páginas 89 a 112
RIESGOS
páginas 113 a 120
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SIST EMA DE C IUDADE S
Am é del rica Nor te
Ma r Car ibe
Océ a Pac no ífico
Océ Atlá ano ntic o
Bogotá
COLOMBIA
Am ér del ica Sur
Actualmente
34,5 millones de personas
viven en áreas urbanas. Esto equivale al
75% de la población colombiana.
I n t ro d u cci ó n
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INTRODUCCIÓN TRES CUARTAS PARTES DE LA POBLACIÓN COLOMBIANA, QUE EQUIVALEN A ALREDEDOR DE 34,5 MILLONES DE PERSONAS, VIVEN EN ÁREAS URBANAS, MIENTRAS QUE BOGOTÁ, LA CAPITAL DEL PAÍS, CON SUS CERCA DE OCHO MILLONES DE HABITANTES, CONSTITUYE UNA DE LAS CIUDADES MÁS DENSAS DEL HEMISFERIO OCCIDENTAL.
Durante las últimas décadas, las ciu-
estudios y análisis de política, así
dades colombianas han sido motores
como un fuerte programa de servicios
de crecimiento, al tiempo que sus
de financiamiento.
mejoras en la calidad de vida se han asociado directamente con su urba-
Tanto la presente publicación como
nización. Sin embargo, esta urbani-
la agenda de conocimiento impulsa-
zación representa desafíos enormes,
da a propósito de este tema funcio-
para los que se necesita una amplia
nan en pos de un propósito crítico y
gama de soluciones innovadoras.
oportuno: centrar la atención de los actores en las oportunidades y los
Entre los desafíos que enfrenta el
desafíos que representa la urbaniza-
Gobierno de Colombia están la con-
ción en Colombia.
gestión, movilidad, gestión del riesgo de desastres, protección del medio
Esperamos que el análisis de las políti-
ambiente urbano, vivienda y servicios
cas y las recomendaciones planteadas
básicos, así como la reurbanización de
en este documento se conviertan en un
las ciudades. Para apoyar al Gobierno
aporte clave para el Gobierno de Colom-
en esta tarea, el Banco Mundial ofrece
bia en su objetivo de trazar el camino
Gloria M. Grandolini
una amplia gama de servicios de co-
que conduzca a la creación de ciudades
Directora Banco Mundial
nocimiento, entre los que se destacan
más productivas y sostenibles.
México y Colombia
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SIST EMA DE C IUDADE S
85% del PIB nacional
15% restante.
es generado por actividades en los centros urbanos.
En 2050 cerca de
54,5 millones de colombianos
vivirán en áreas urbanas. Esto equivaldrá al
85%
de la población colombiana estimada para entonces. Esto significa que
20 millones
de colombianos llegarán a las ciudades en cuatro décadas.
I n t ro d u cci ó n
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¿POR QUÉ PENSAR EN EL SISTEMA DE CIUDADES O EN LAS CIUDADES COMO UN SISTEMA?
Cerca del 75% de la población colom-
la congestión vehicular, la conta-
Como complemento, se ha propuesto
biana vive en centros urbanos, y se
minación ambiental —aire, ruido,
definir una política para fortalecer el
estima que esta proporción aumen-
residuos— e inseguridad.
Sistema de Ciudades, como motor
tará al 85% en el año 2050. En otras
de crecimiento del país, mediante
palabras, durante las próximas cuatro
En el mismo sentido, se observa que el
la promoción de la competitividad
décadas cerca de veinte millones de
país presenta grandes rezagos en ma-
regional y nacional, unida al mejo-
personas llegarán a nuestras ciuda-
teria de infraestructura y conectividad
ramiento de la calidad de vida de
des, con las correspondientes deman-
entre el sistema de ciudades, factor
sus habitantes; de forma tal, que se
das de vivienda, transporte, servicios
que ocasiona tiempos prolongados y
avance en la construcción de un país
públicos y sociales, entre otros.
altos costos de los desplazamientos, la
más justo, más competitivo y más
reducción en el acceso a los mercados
eficiente, con ciudades más amables.
En los últimos años las ciudades
y dificultades en la movilidad de las
colombianas se han convertido en el
personas, los bienes y los servicios; en
La presente publicación —desarro-
motor de nuestra economía. Cerca del
suma, todo ello provoca la alta diver-
llada por el Banco Mundial con el
85% del Producto Interno Bruto (PIB)
sificación de las principales ciudades
apoyo del Departamento Nacional
nacional lo generan actividades en los
del país, su baja especialización y su
de Planeación (DNP)—, es un primer
centros urbanos, por lo que se encuen-
escasa complementariedad.
esfuerzo por analizar nuestro Siste-
tra una fuerte relación positiva entre
ma de Ciudades, para así maximizar
el nivel de urbanización y el ingreso
Para dar respuesta a la situación
los beneficios de la urbanización y
per cápita de las regiones colombia-
descrita, las políticas y estrategias del
minimizar sus externalidades.
nas. Esa realidad le ha permitido a las
Plan Nacional de Desarrollo 2010-
ciudades disminuir la pobreza y cerrar
2014 están encaminadas a garantizar
Por mi parte, concluyo expresando
gradualmente las brechas sociales.
una solución integral a los principales
mis más sinceras felicitaciones, tanto
problemas del desarrollo urbano.
al equipo del Banco Mundial como a
No obstante lo anterior, las ciuda-
Particularmente, la estrategia de
los funcionarios del DNP, quienes han
des enfrentan importantes retos. El
Ciudades Amables plantea acciones
hecho posible este trabajo.
acelerado proceso de urbanización
concretas en lo relativo a la sosteni-
provocó problemas para el adecuado
bilidad ambiental urbana, el fortaleci-
ordenamiento territorial, lo mismo
miento de la oferta y la demanda de
que externalidades negativas propias
vivienda, la optimización de los servi-
de la aglomeración, relacionadas con
cios de agua potable y saneamiento
Mauricio Santa María Salamanca
la accesibilidad a viviendas formales,
básico, y la movilidad urbana.
Director General DNP
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