PUESTA EN MARCHA DEL PRIMER PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE (2010‐2014) Ley 45/2007, de 13 de diciembre, para el desarrollo sostenible del medio rural
1.‐ EL MEDIO RURAL ESPAÑOL 2.‐ LA NUEVA POLÍTICA DE DESARROLLO RURAL CON BASE TERRITORIAL 3.‐ EL PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE
1.- EL MEDIO RURAL ESPAﾃ前L
1.- EL MEDIO RURAL ESPAÑOL
El Medio Rural. Superficie Según la Ley 45/2007, es el espacio geográfico formado por la agregación de municipios o entidades locales menores definido por las administraciones competentes que posean una población inferior a 30.000 habitantes y una densidad inferior a los 100 habitantes por km². Según esta definición, el medio rural supondría alrededor del 80% de los municipios de España.
El medio rural supone el 85% de la superficie total de España EL MEDIO RURAL ACOGE AL 18% DE LA POBLACIÓN ESPAÑOLA EN UN 85% DEL TERRITORIO NACIONAL
1.- EL MEDIO RURAL ESPAÑOL
El Medio Rural (según ley 45/2007)
1.- EL MEDIO RURAL ESPAÑOL
El Medio Rural. Población: demografía y características Población en el medio rural: 8.195.233 personas ‐ 4.014.807 mujeres (10% mujeres españolas) ‐ 4.180.426 varones (10,4% varones españoles) Distribución población rural por sexo y edad 90 ó má s 85-89 80-84 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 350 .0 00
250 .0 00
150.00 0
5 0.000 Hombre
50 .000
15 0.000
25 0.000
350 .0 00
Muje r
ENVEJECIMIENTO Y MASCULINIZACIÓN Dificultades de incorporación de la mujer al mundo laboral
1.- EL MEDIO RURAL ESPAÑOL
El Medio Rural. Población: demografía y características
PROGRESIVO ABANDONO DEL INTERIOR
1.- EL MEDIO RURAL ESPAÑOL
El Medio Rural. Población: calidad de vida y bienestar social (I) Ámbito EDUCATIVO Ámbito de ACCESO A SERVICIOS E INFRAESTRUCTURAS
40%
30%
Hom bre
25%
M ujer 20% 15% 10% 5%
Porcentaje respecto al total
35%
0% An alfab e tos
Sin e stu dios
Prime r g rad o Se g un do g rad o
Grupos más desfavorecidos: mujer, jóvenes, mayores, inmigrantes
T er cer gr ado
Éxodo de mujeres jóvenes rurales para estudiar en las ciudades Formación ligada a los roles tradicionales de género
Medio rural: Servicios e infraestructuras deficitarios.
Principales servicios demandados: transporte público, guarderías (conciliación familiar), colegios, centros de salud, acceso a TIC, bibliotecas, servicios sociales, ocio y cultura
1.- EL MEDIO RURAL ESPAÑOL
El Medio Rural. Población: calidad de vida y bienestar social (II) Ámbito LABORAL SEXO
180
TASA DE PARO %
T ASA DE ACTIVIDAD %
RURAL
NACIONAL
RUR AL
N AC IONAL
160 140
Hombres
13 ,5
11,1
6 2,7
68 ,2
120
M uje res
22 ,1
18,7
22,7
43 ,7
100
Temporalidad, parcialidad y feminización de las profesiones de la mujer rural
80 60 40 20 0 Urbanos
Rurales
Hombr e Mujer
La Tasa de actividad de la mujer rural es menor que la de los hombres rurales y que la del total de mujeres nacionales
Menor renta per cápita en los municipios rurales frente a los urbanos Renta per cápita (€/habitante)
Muni cipi os
Mu nicipios
11.729 €
14.537 €
1.- EL MEDIO RURAL ESPAÑOL
El Medio Rural. Sectores económicos (I) SEC TOR PRIMARIO Principalmente basado en la agricultura, ganadería y sector forestal Paulatino abandono de la actividad agraria. Del 20% de la población (1975) al 7% (2001). Paradójicamente aumento de la producción (incremento del 20% entre 1990 y 2004) debido a nuevas tecnologías, optimización de recursos, profesionalización, mecanización, incremento de la superficie de regadío Importante relación con la industria agroalimentaria Supone un 1,2% VAB total en zonas urbanas, un 4% del VAB en zonas intermedias y el 9,1% VAB total en zonas predominantemente rurales (OSE a partir de datos INE 2007)
1.- EL MEDIO RURAL ESPAÑOL
El Medio Rural. Sectores económicos (II) SEC TOR SECUNDARIO En la última década el empleo en el medio rural en la industria ha crecido un 30%. Papel clave de la industria agroalimentaria: zonas clave como Valle del Jerte, eje Vinalopó, bodegas en La Rioja o Castilla‐La Mancha Importaciones
Exportaciones
Saldo
TASA
Millones €
Millones €
Millones €
%
Comercio a limentario total
26.433,9
27.087,5
653,6
102,5
Comercio a limentario transformado
15.112,7
15.514,4
401,7
102,7
Comercio a limentario no transformado
11.321,2
11.573,1
251,9
102,2
ESPAÑA – TOTAL PAÍSES
Comercio exterior de la industria alimentaria en 2008
SEC TOR TERCIARIO Incluye actividades como el comercio, los transportes, el turismo, el ocio y la cultura y los denominados servicios públicos ‐sanidad, educación, etc‐. Protagonismo creciente en el mundo rural, aunque sigue existiendo fuerte desequilibrio respecto medio urbano Creciente interés por las nuevas TIC Diversidad económica: energías renovables, turismo rural (todo tipo), recursos del patrimonio natural e histórico
1.- EL MEDIO RURAL ESPAÑOL
El Medio Rural. Trabajadores según sector de actividad (%) MUJERES RURALES
HOMBRES RURALES
Industria 16,2% Agricultura 15,5%
Construcción 2,1%
Se rvicios 66,2%
Se rv icios 36,6%
Construcción 22%
Agricultura 21,9%
Industria 19,5%
El hombre rural trabaja más en Agricultura, Construcción e Industria que la mujer rural El sector Servicios es muy importante para la mujer en general y en particular para la mujer rural
2.- LA NUEVA POLÍTICA DE DESARROLLO RURAL CON BASE TERRITORIAL – Antecedentes – Puesta en marcha de la Ley 45/2007: Programas piloto en Zonas rurales y Reservas de la Biosfera 2008-2009 – El Programa de Desarrollo rural sostenible
2.- LA NUEVA POLÍTICA DE DESARROLLO RURAL CON BASE TERRITORIAL
Antecedentes SITUACIÓN DE PARTIDA • Vinculación de las políticas de desarrollo rural a un escenario predominantemente agrario. Las medidas se derivan de la PAC: FEAGA, FEADER • La aplicación de otros fondos comunitarios o nacionales se dirige a políticas sectoriales específicas, y tiende a discriminar positivamente a las zonas urbanas: Fondo Cohesión, FEDER, FSE RESPUESTA
Establecer una política nacional de desarrollo del medio rural, con un enfoque de sostenibilidad (económico, ambiental y social) y multisectorial, complementaria del resto de las grandes políticas que inciden en el medio rural
LA LEY 45/2007, DE 13 DE DICIEMBRE, PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL MEDIO RURAL 9 9 9 9 9 9
Ley para la acción Multisectorial Multinivel, concertación Aplicación por zonas, priorizadas. Ley territorializada Participación Atención a colectivos desprotegidos o con necesidades especiales
2.- LA NUEVA POLÍTICA DE DESARROLLO RURAL CON BASE TERRITORIAL
Puesta en marcha de la ley (I). Programas piloto y Reservas de la Biosfera Años 2008 y 2009 para puesta en marcha de Convenios piloto con CCAA para desarrollo sostenible de zonas rurales así como CCAA y corporaciones locales para el apoyo a la coordinación en Reservas de la Biosfera EXPERIENCIA IMPORTANTÍSIMA PARA EL DESARROLLO DE LA ZONIFICACIÓN POR LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS Y PARA LA APLICACIÓN EJECUTIVA DE LA LEY EN EL TERRITORIO RURAL A TRAVÉS DEL PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE (PDRS) Y LOS PLANES DE ZONA RURAL A partir de 2010 ya no habrá más Convenios Piloto con ZR pero sí Convenios para el desarrollo sostenible de las Reservas de la Biosfera Aportación AGE Convenios Piloto
Reservas de la Biosfera (aportación a CCAA y CCLL)
2008
2009
41,42 millones € 6 CCAA (Andalucía, Aragón, Baleares, Castilla y León, Castilla‐La Mancha, C. Valenciana)
97,07 millones € 12 CCAA
‐‐
17 millones €
2.- LA NUEVA POLÍTICA DE DESARROLLO RURAL CON BASE TERRITORIAL
Puesta en marcha de la ley (II). Programas piloto y Reservas de la Biosfera
3.- EL PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE
3.- EL PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE
El Programa de Desarrollo Rural Sostenible (I) •Instrumento de planificación y programación de la ley 45/2007. Nueva política rural •Sostenibilidad económica, social y medioambiental •Enfoque multisectorial y aplicación territorial por ZONAS RURALES delimitadas y definidas por las CCAA •Aplicación de medidas de competencia estatal y autonómica en las ZR según los Planes de Zona •Las medidas que se refieran a subvenciones en concurrencia competitiva discriminan positivamente “las solicitudes realizadas por mujeres, o por empresas que en caso de resultar beneficiarias se comprometan a mantener en la zona una plantilla de trabajadores fijos con al menos un % de mujeres o que reserven un cupo para personas con discapacidad”
3.- EL PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE
El Programa de Desarrollo Rural Sostenible (II). Encuadre del Programa de Desarrollo Rural Sostenible • Se ha elaborado con participación muy activa y comprometida de – – – – –
Las 17 Comunidades Autónomas 16 Ministerios (9 con actuaciones) FEMP Agentes económicos, sociales y ambientales de ámbito nacional Público en general (45 días información pública) y demás administraciones públicas afectadas
• Ha pasado una evaluación ambiental estratégica ( • Su contenido goza de consenso total entre las administraciones y colectivos participantes – Comisión Interministerial con 16 Ministerios – Consejo para el Medio Rural con AGE, CCAA y CCLL – Mesa de Asociaciones de desarrollo rural con sociedad civil
3.- EL PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE
2007 Diciem.
2008 Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
13
Junio
Julio
Agosto
Septiem.
23
Octubre Noviem.
24
Diciem. 10
17 22
Proyectos piloto
Aprobaciรณn de la Ley 45/2007, de 13 de diciembre, para el desarrollo sostenible del medio rural
Mesa de Asociaciones de Desarrollo Rural
Comisiรณn Interministerial para el Medio R ural
Aprobaciรณn del Real Decreto 865/2008 sobre composiciรณn, funciones y funcionamiento de los รณrganos colegiados de la Ley 45/2007
Sesiรณ n constituye nte
Sesiรณ n constituye nte
Grupo de Trabaj o de la Comisiรณn In terministerial para el Medio Rural Prepar aciรณn de contactos bilaterales para la sele cciรณn de acciones a incluir en el Programa
Consej o para el Medio Rural Sesiรณ n constituye nte
2009 Enero
Febrero 10
23
Marzo 10
Abril
Mayo
Junio
28
Julio 10
Agosto
Septiem.
27
18
22
Octubre Noviem. 15
4
Diciem. 7
Proyectos piloto Procedimiento de evaluaciรณn ambiental Procedimiento de evaluaciรณn ambiental Emisiรณ n Docum ento Inicia l
Mesa de Asociaciones de Desarrollo Rural Discus iรณn y visto bu eno a l os criterios d e calific aciรณ n de l as zonas rur ales
Consej o para el Medio Rural Aprob aciรณ n criterios comun es para l a calific aciรณ n de las zon as rural es
Grupo de Trabaj o de la Comisiรณn In terministerial para el Medio Rural
Mesa de Asociaciones de Desarrollo Rural Discus iรณn y visto bu eno d e la Versi รณn Prel imin ar de l PDRS 20 10-2 014
Primer a identificaciรณn de acciones Prepar aciรณn de los contenidos para la Comisiรณn Reuniones sectoriales entre AGE y CC.AA. para la sele cciรณn de actuaciones del PDRS Jornada de trabajo y participaciรณn de los agentes econรณmicos, sociales y ambientales Procedimiento de evaluaciรณn ambiental Docum ento de referenc ia
Comisiรณn Interministerial para el Medio Rural Identificac iรณn prel imin ar de actuaci ones AGE
Consej o para el Medio R ural Vali daci รณn de l a Versiรณ n Prelim inar del PD RS 201 0201 4
Acto de presenta ciรณn Versiรณ n Prelim inar PDRS 20 10201 4
Inicio del proceso de informaciรณn y consultas pรบblicas PDRS 20 10-2 014 Informe de Sosten ibi lid ad Ambie ntal
Final del perรญodo reglado de participaciรณn y consultas pรบblicas
3.- EL PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE
2010 Enero 14
Febrero
Marzo 15 18 31 5
Abril
Mayo
22
Junio
Julio
Agosto
4
Proyectos piloto Proced. evaluación ambiental Límite de recepción de alegaciones
Grupo de Trabaj o de la Comisión Interministerial para el Medio Rural Últimos detalles de las actuaciones Prepar ación contenido Comisión
Aprobación de la Memoria Ambie ntal Conj unta Mesa de Asociaciones de Desarrollo Rural Informe positiv o sobre el PDRS 20 10-2 014
Consej o para el Medio R ural Informe positiv o sobre el PDRS 20 10-2 014
Comisión Interministerial para el Medio R ural Informe positiv o sobre el PDRS 20 10-2 014
Consej o de Ministros Aprob ació n del Pro gram a de Des arrol lo Rura l Sosteni ble 2 01 0-20 14 por R ea l Decreto
Septiem.
Octubre Noviem.
Diciem.
3.- EL PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE
El Programa de Desarrollo Rural Sostenible (III). Contenido del Programa de Desarrollo Rural Sostenible 1. Situación y diagnóstico del medio rural español 2. Estrategia desarrollo rural sostenible adoptada 3. Actuaciones del programa 4. Zonas rurales de aplicación del Programa 5. Características de los Planes de Zona rural 6. Concierto AGE/CA para la ejecución de los Planes de Zona 7. Marco presupuestario y financiero 8. Seguimiento y evaluación
El Programa de Desarrollo Rural Sostenible (IV). Actuaciones del PDRS CATEGORÍAS DE ACTUACIONES SEGÚN ADMINISTRACIÓN COMPETENTE PARA EJECUTARLAS –Actuaciones de las Comunidades Autónomas (cofinanciación al 50% AGE). Necesidad de concierto AGE/CA –Infraestructuras rurales que se declaren de interés general (100% AGE: MARM) –Actuaciones competencia AGE (9 Ministerios: subvenciones e inversiones)
EJES ESTRATÉGICOS DE ACCIÓN Ejes territoriales (elegibles en los Planes de Zona) 1. Actividades económicas y empleo 2. Infraestructuras y equipamientos básicos 3. Servicios y bienestar social 4. Medio ambiente Eje temático: 5. actuaciones no territoriales – Asistencia técnica – Políticas horizontales de igualdad y cultura
3.- EL PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE
El Programa de Desarrollo Rural Sostenible (V). Actuaciones del PDRS 103 ACTUACIONES INCLUIDAS EN EL PDRS 50 ACTUACIONES DE COMPETENCIA ESTATAL (1 DE OBRAS INTERÉS GENERAL) 53 ACTUACIONES DE COMPETENCIA AUTONÓMICA PARA COFINANCIAR AGE‐CCAA 1. ACTIVIDADES ECONÓMICAS Y EMPLEO 36 MEDIDAS para el fomento de la actividad económica diversificada, formación y mantenimiento del empleo, seguridad alimentaria, comercio en el medio rural, fomento del turismo rural, creación de empresas, cooperación interterritorial 2. INFRAESTRUCTURAS Y EQUIPAMIENTOS BÁSICOS 22 MEDIDAS para mejorar la oferta y la prestación de servicios de trans porte público, mantenimiento y nuevas infraestructuras viarias, abastecimiento energético y energías renovables, saneamiento y depuración de aguas, servicios mancomunados para recogida selectiva y gestión ambiental de residuos, servicios públicos obligatorios mancomunados, mejora de TIC 3. SERVICIOS Y BIENESTAR SOCIAL 24 MEDIDAS para la seguridad ciudadana y protección social, acceso a servicios públicos de calidad, educación, cultura, deportes, ocio, acceso y rehabilitación de viviendas 4. MEDIO AMBIENTE 12 MEDIDAS para la conservación de la naturaleza y gestión de recursos naturales, Red Natura 2000 y paisaje 5. TERRITORIALES 9 MEDIDAS sobre prom oción de la igualdad mujeres, cultura
3.- EL PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE
El Programa de Desarrollo Rural Sostenible (VII). LAS ZONAS RURALES Aplicación territorial de la Ley. Ámbito de aplicación de las medidas derivadas del PDRS, de amplitud comarcal •
Zonas a revitalizar: Escasa densidad, elevada significación agraria, nivel de renta bajo, y aislamiento geográfico y dificultades de vertebración territorial
ZONAS PRIORITARIAS 9
Zonas Rurales a revitalizar
9
Áreas de las zonas rurales integradas en la Red Natura 2000
•
Zonas intermedias: Baja o medida densidad, empleo diversificado, nivel de 9 renta medio o bajo, distantes de grandes núcleos urbanos
•
Zonas periurbanas: Población creciente, empleo en sector terciario, nivel de renta medio o alto, en entornos de áreas urbanas
Municipios rurales de pequeño tamaño de zonas rurales intermedias y periurbanas
PLANES DE ZONA RURAL
3.- EL PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE
El Programa de Desarrollo Rural Sostenible (VIII). CALIFICACIÓN DE LAS ZONAS RURALES (por CCAA según criterios adoptados en Consejo para el Medio Rural 10‐03/2009)
Tipo Zona
de
Número de zonas
Población (habitantes)
Superficie (km2 )
Revitali zar
105
3.001.840
253.828
Intermedias
84
5.411.589
136.883
Periurbanas
30
2.165.852
35.360
TOTAL
219
10.579.281
426.071
El Programa de Desarrollo Rural Sostenible (IX). PRIORIZACIÓN DE LAS ZONAS RURALES
El Programa de Desarrollo Rural Sostenible (X). REPARTO COFINANCIACIÓN POR CCAA PREASIGNACIÓN INDICATIVA DE LAS PREVISIONES PRESUPUESTARIAS AGE PARA COFINANCIACIÓN DE ACTUACIONES AUTONÓMICAS EN PLANES DE ZONA (MILLONES DE €) 50%: 50% COMUNDAD
IR 17 CCAA
IR 15 CCAA
PREVISIÓN APORTACIÓN ANUAL AGE
TOTAL PREVISIÓN APORTACIÓN AGE PERIODO QUINQUENAL
Andalucía
15,50%
16,01%
28,98
144,89
Aragón
7,90%
8,16%
14,77
73,85
C.F. de Navarra
1,80%
0,00%
‐
‐
Canarias
4,40%
4,55%
8,24
41,18
Cantabria
1,90%
1,96%
3,55
17,74
Castilla y León
17,40%
17,97%
32,52
162,62
Castilla‐La Mancha
12,10%
12,50%
22,63
113,13
Cataluña
5,50%
5,68%
10,28
51,40
Madrid
1,20%
1,24%
2,24
11,22
Valencia
3,60%
3,72%
6,73
33,67
Extremadura
9,30%
9,61%
17,39
86,97
Galicia
9,10%
9,40%
17,01
85,07
Islas Baleares
1,50%
1,55%
2,81
14,03
La Rioja
1,40%
1,45%
2,62
13,12
País Vasco
1,40%
0,00%
‐
‐
Asturias
4,40%
4,55%
8,24
41,18
Murcia
1,60%
1,65%
2,99
14,93
TOTAL
100,00%
100,00%
181
905
3.- EL PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE
LA IMPORTANCIA DEL PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE EN EL MEDIO RURAL ESPAÑOL Aplicación en 219 ZONAS RURALES (105 zonas rurales a revitalizar) ‐ 426.071 km2 (85% de la superficie total española) ‐ 10.579.281 habitantes (22,92% de la población total española)
Aportación del MARM Aportació 181 millones €/año (total 905 millones € periodo quinquenal) Aportación CCAA Aportació 181 millones €/año (total 905 millones € periodo quinquenal) 1.800 MILLONES € PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL MEDIO 1.800 MILLONES € RURAL (máás de 10 millones de personas se ver (m s de 10 millones de personas se veráán favorecidas por esta nueva polí nueva política rural)
3.- EL PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE
PROXIMOS PASOS 1. Inclusión en los presupuestos de partidas para ejecución del Programa (MARM + 17 CCAA + 9 Dptos Ministeriales). 2. Adaptación de vectores de prioridad en las bases reguladoras de las subvenciones AGE en medidas incorporadas 3. Suscripción de protocolo general de colaboración AGE/CCAA (elección de zonas con plan, envolvente financiera, creación de órgano de cooperación interdepartamental) 4. Elaboración de programa de participación pública y creación del órgano de participación 5. Redacción de plan de zona y concertación interadministrativa incluyendo acciones de interés general y actuaciones AGE 6. Informes de Mesa de Asociaciones y Consejo de Medio Rural 7. Suscripción de convenio específico de colaboración AGE/CCAA 8. Adaptación de los convenios piloto de anualidades 2008 y 2009 9. Puesta en marcha de los planes de zona 10. Inicio del programa de seguimiento y evaluación