|Año I| N°4 | ESPECIALIZACIÓN EN CRIMINOLOGÍA |
JORNADA: “Ejecución penal y políticas carcelarias"
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II SEMINARIO DE ACTUALIZACIÓN PROFESIONAL
JORNADA: “EJECUCIÓN PENAL Y POLÍTICAS CARCELARIAS” La Jornada “Ejecución Penal y Políticas Carcelarias” fue llevada adelante el 4 de junio de 2015, organizada por la Especialización en Criminología de la Universidad Nacional de Quilmes. Es la segunda jornada que se realiza en el marco de los Seminarios de actualización profesional.
Especialización en Criminología UNIVERSIDAD NACIONAL DE QUILMES www.unq.edu.ar
Jornada: "Ejecución Penal y Políticas Carcelarias"
AA.VV.: Jornada Ejecución Penal y Políticas Carcelarias. Especialización en Criminología. Revista Intercambios. La letra del Encuentro I (4). Secretaría de Posgrado, Universidad Nacional de Quilmes. Edición electrónica en PDF,146 PP., 4,20 MB. Disponible para descarga: http://posgrado.blog.unq. edu.ar/ STAFF Directora Mg. Nancy Díaz Larrañaga Difusión Lic. Alejandra Cajal
Coordinadora editorial Lic. Sandra Santilli
Edición y revisión editorial Edit. Mónica Mereles
Corrección de la publicación Edit. Julieta Haramboure Edit. Rocío Callero
Maquetación y diseño de portada: DCV. Natalia Sainz
Revista Intercambios. La letra del encuentro ISSN:2591-6580
Esta obra es editada por la Secretaría de Posgrado de la Universidad Nacional de Quilmes (UNQ) Oficina Nº 71 - Primer piso- Ala Sur Roque Sáenz Peña 352, Bernal Buenos Aires, Argentina (B1876BXD)
Esta obra está licenciada bajo la Licencia Creative Commons Atribución – No Comercial – Sin Obra Derivada 4.0 Internacional. Para ver una copia de esta licencia, visita: http://creativecommons.org/choose/?lang=es_AR
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LA LETRA DEL ENCUENTRO
Publicación de la Secretaría de Posgrado UNIVERSIDAD NACIONAL DE QUILMES
Rector Dr. Mario Lozano
Vicerrector Dr. Alejandro Villar
Secretaría de Posgrado Mg. Nancy Díaz Larrañaga
Comisión Académica de la Especialización en Criminología Abog. Hernán Olaeta Mg. Cecilia Della Penna Prof. Mariano Alberto Ciafardini Abog. Alberto Martín Binder Lic. José María Simonetti
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SUMARIO
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LA LETRA DEL ENCUENTRO
Publicación de la Secretaría de Posgrado UNIVERSIDAD NACIONAL DE QUILMES
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22 23
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INTRODUCCIÓN Hernán Olaeta
PRESENTACIÓN INSTITUCIONAL Y BIENVENIDA A LA JORNADA. Hernán Olaeta y Marta Monclús Masó
PRIMER PANEL: “HACIA UNA TRANSFORMACIÓN DE LAS POLÍTICAS CARCELARIAS Y LA EJECUCIÓN PENAL. DIAGNÓSTICO, DESAFÍOS Y PROPUESTAS” PRESENTACIÓN DE LOS EXPOSITORES. Ana Clara Pieschestein REFLEXIONES SOBRE LA REFORMA DE LA EJECUCIÓN PENAL DE ENCARCELAMIENTO Y LA POLÍTICA CARCELARIA Leonardo Filippini
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84
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SEGUNDO PANEL: “EL PAPEL DE LAS UNIVERSIDADES EN LA FORMACIÓN DEL PERSONAL PENITENCIARIO. EXPERIENCIAS, IDENTIFICACIÓN DE DIFICULTADES Y DE BUENAS PRÁCTICAS” PRESENTACIÓN DE LA TECNICATURA SUPERIOR EN EJECUCIÓN PENAL DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE QUILMES Rodolfo Brardinelli LA LICENCIATURA EN TRATAMIENTO PENITENCIARIO DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOMAS DE ZAMORA Indiana Guereño
IDENTIDAD Y PRÁCTICA PENITENCIARIA Karina Mouzo
103 LA FORMACIÓN DEL PERSONAL
PENITENCIARIO: ESTÁNDARES INTERNACIONALES Y REALIDAD EN LAS CÁRCELES FEDERALES Marta Monclús Masó
DIAGNÓSTICO, DESAFÍOS Y PROPUESTAS PARA LA REFORMA DE LA POLÍTICA CARCELARIA Gustavo Plat
113 PREGUNTAS-DEBATE DEL AUDITORIO Y
LA FUNCIÓN DE LA PENA Y SU VINCULACIÓN CON LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS Paula Litvachky
PRESENTACIÓN DEL TERCER PANEL
123 TERCER PANEL: “TRANSFORMACIONES ACTUALES DE LA PRISIÓN EN LAS SOCIEDADES CONTEMPORÁNEAS”
PREGUNTAS-DEBATE DEL AUDITORIO Y PRESENTACIÓN DE EXPOSITORES DEL SEGUNDO PANEL
124 FUNCIONAMIENTO Y PRÁCTICAS DENTRO DE LA DINÁMICA DE LA PRISIÓN. EL CASO DE LOS GRUPOS EVANGÉLICOS Máximo Sozzo
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INTRODUCCIÓN
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Jornada: "Ejecución Penal y Políticas Carcelarias"
INTRODUCCIÓN: JORNADA “EJECUCIÓN PENAL Y POLÍTICAS CARCELARIAS” La creación de una Especialización
vinculados a la política criminal y
en Criminología1 fue un proyecto
para esto es prioritario el diálogo
que emprendimos con mucho
con la realidad.
entusiasmo en el año 2010. Al día de hoy 315 alumnos se encuentran
En este marco surgió la idea de
cursando la carrera o realizando su
implementar
Trabajo Integrador Final (TIF). Esta
actualización profesional” en los
importante matrícula nos convierte
que se ha propiciado la discusión
en uno de los posgrados de la
abierta sobre diferentes cuestiones
Universidad con mayor demanda, lo
vinculadas
que nos motiva a seguir trabajando
pública y tratadas a lo largo de la
para crear nuevas propuestas para
Especialización.
“Seminarios
a
la
de
seguridad
1
Hernán Olaeta: docente e investigador. Director de la Especialización en Criminología de la Universidad Nacional de Quilmes. Coordinador de Estudios y Estadísticas sobre Política Criminal de la Dirección Nacional de Política Criminal en Materia de Justicia y Legislación Penal del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación. Ha participado en investigaciones sociales vinculadas a la cuestión criminal y el funcionamiento del sistema de justicia penal. Autor de múltiples artículos sobre seguridad pública y estadística criminal.
los alumnos. En ese sentido, los problemas La finalidad de la carrera fue,
relacionados con la “ejecución
desde un principio, involucrarse
penal” en Argentina representaban
en otras cuestiones que exceden
un tema de especial interés en el que
la
contenidos
confluían cuestiones vinculadas a la
puramente teóricos y que tienen
organización y el funcionamiento
que ver con la investigación
del sistema penitenciario local, pero
criminológica y, especialmente, con
también otras como la discusión
la gestión de la seguridad pública.
sobre el rol de la Universidad
Creemos que la formación de
en el tema. De acuerdo a datos
posgrado debe incorporar temas
oficiales provenientes del Sistema
transmisión
de
11
1
Especialización en Criminología, Secretaría de Posgrado, Universidad Nacional de Quilmes. http://www.unq.edu.ar/ carreras/10- especializaci%F3nen-criminolog%EDa.php
problemas que se observaban en
finalidad
la dinámica penitenciaria local, en
experiencias
particular se refirió a la formación
diferentes aspectos relacionados a la
de sus cuadros.
cuestión. Así, a través de diferentes
principal y
compartir
debatir
sobre
perspectivas, se reflexionó sobre Por otra parte, Leonardo Filippini
la actual situación y los principales
‒subdirector
Protección
desafíos que surgen en relación a
de Derechos Humanos de la
las políticas carcelarias que se llevan
Procuración Penitenciaria y docente
a cabo en la Argentina, así como
universitario‒
sobre
también acerca de la producción de
los fines −fallidos− de la ejecución
conocimiento en el tema o el papel
penal y cómo la respuesta penal
de la Universidad en la formación
influía en la dinámica social frente
del personal penitenciario.
de
reflexionó
a las infracciones a la norma. Especialmente
planteó
cómo
El
encuentro
contó
con
la
articulaba el proceso de ejecución
coordinación de Marta Monclus
penal con la realidad argentina,
Masó −docente de una materia de
interpelando acerca de los límites
la Especialización: Ejecución Penal y
de la respuesta penal para afrontar
Políticas Carcelarias− quien expuso
los conflictos sociales.
sobre la normativa y los estándares internacionales en materia peni-
Gustavo Plat ‒fiscal ad-hoc de la
tenciaria y sobre la situación
Unidad Fiscal de Ejecución Penal
nacional en relación a ellos. También
de la Procuración General de la
definió algunos de los principales
12
Nacional de Ejecución de la Pena
Nación‒ planteó la necesidad de
(SNEEP), al 31 de diciembre de
contar con buenos diagnósticos
2014 en nuestro país había 69.060
cualitativos
personas privadas de libertad
para abocarse al estudio y el
en centros penitenciarios, de las
mejoramiento de la administración
cuales algo más de la mitad no
penitenciaria.
tenía condena firme, es decir, en
llamó la atención sobre la falta de
sentido estrictamente jurídico aún
información útil y la necesidad de
no eran culpables por la infracción
conocer más en profundidad cómo
que se les imputaba. Si además se
opera la lógica organizacional en las
agrega que existen más de 5 mil
políticas penitenciarias para poder
personas detenidas en comisarías
desentrañarla.
y
En
cuantitativos
ese
sentido
o destacamentos pertenecientes a fuerzas de seguridad y más de 1.200
Paula Litvachky ‒directora del Área
niños y adolescentes en conflicto
de Seguridad y Justicia del Centro
con la ley penal que están privados
de Estudios Legales y Sociales
de su libertad en institutos, todo
(CELS)‒ destacó la importancia
esto nos da un panorama acerca de
de abordar el tema a partir de un
la dimensión que trae aparejada la
cuestionamiento sobre la función
administración de este tema.
de la pena y el ejercicio del poder punitivo, tomando como referencia
La organización de esta primera
la protección prioritaria de los
Jornada sobre Ejecución Penal
derechos humanos. Así, planteó
y Políticas Carcelarias tuvo por
como ejes básicos vincular los 13
procesos de reformas resistiendo
de reflexión muy importante por
el avance del sistema penal,
parte del mundo académico acerca
respetando los derechos humanos
del perfil curricular y docente, y
y propiciando la inclusión social.
también sobre la interrelación
Realizó además un análisis de la
de la Universidad con el Servicio
situación argentina en materia
Penitenciario.
penitenciaria, particularmente el caso de la provincia de Buenos
Por su parte, Indiana Guereño
Aires.
−directora del Observatorio de Prácticas del Sistema Penal de la
Al abordar el problema de la
Asociación Pensamiento Penal−
inserción
Universidad
centró su exposición en torno a
en la formación penitenciaria,
otra propuesta académica, la de
Rodolfo Brardinelli −director de la
la Licenciatura en Tratamiento
Tecnicatura Superior en Ejecución
Penitenciario, dictada desde el año
Penal de la Universidad Nacional de
2011 en la Universidad Nacional de
Quilmes (UNQ)− contó cómo surgió
Lomas de Zamora (UNLZ) a agentes
la idea y qué características tuvo
y oficiales del Servicio Penitenciario
esta reciente iniciativa académica
Federal (SPF). Esta carrera está
que
enfocada en dos pilares que son los
de
brinda
la
la
Universidad Servicio
derechos humanos y la reinserción
Penitenciario de la provincia de
social. Una de las cuestiones que dio
Buenos Aires. Sostuvo que este
lugar a mayor debate se relacionó
proyecto ha generado un proceso
al ámbito de cursada de la carrera,
a
integrantes
del
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que en este caso, a diferencia de la
la cárcel a partir de dos ejes que −de
Tecnicatura, no era la Universidad
diferentes maneras− indagan sobre
sino la propia Escuela Penitenciaria.
el funcionamiento y las prácticas dentro de la dinámica de la prisión.
En su carácter de investigadora,
Por un lado, realizó un repaso por
Karina
de
la sociología criminal norteamerica-
Instituto
na, en particular a partir del trabajo
Universitario de la Policía Federal
de Greshan Sykes de finales de la
Argentina− trabajó el tema del
década del cincuenta, y en segundo
servicio penitenciario a partir de la
lugar, a partir de una investigación
subjetivación de los funcionarios
efectuada desde la UNL sobre
penitenciarios. De este modo,
las prisiones de la Ciudad de
analizó la identidad y las prácticas
Santa Fe, indagó sobre cómo se
penitenciarias más ligadas a la
construye el orden dentro de los
seguridad que a la discursiva
establecimientos y el rol de los
“resocialización” o “tratamiento”,
diferentes referentes, como por
así como también el grado de
ejemplo los grupos evangélicos.
Mouzo
Investigación
−secretaria del
alcance de las reformas normativas A partir de las propuestas de los
en ellas.
panelistas se dio un interesante Sozzo
diálogo sobre diferentes dimen-
‒docente e investigador de la
siones de la cuestión penitenciaria
Universidad Nacional del Litoral
en el que participaron activamente
(UNL)‒ abordó su exposición sobre
todos los asistentes. Así, desde la
Por
último,
Máximo
15
discusión sobre el poder punitivo
la Universidad y su relación tanto
y la pena privativa de la libertad se
con las personas presas como
pasó a la reflexión sobre la vida en
con la institución penitenciaria.
la institución y la interacción tanto
Las recientes experiencias que
de las personas detenidas como
impulsaron diferentes instituciones
de los agentes penitenciarios,
educativas nacionales muestran un
y también se puso de relieve la
camino que, si bien está atravesado
relación entre las normativas y las
por fuertes discusiones y debates,
prácticas penitenciarias.
marcan una decisión que trasciende el aspecto puramente académico.
Además de resaltar la relevancia de todos los temas debatidos, es
importante
destacar
dos
aspectos puntuales concatenados que
quedaron
expuestos
en
el encuentro. Por un lado, la importancia que tiene la generación de conocimiento sobre la cuestión, no sólo por su valor académico o científico en sí, sino también por su impacto en el diseño y aplicación de políticas concretas en la materia. Y, relacionado con eso, la reflexión acerca del rol de 16
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Especialización en Crimonología Secretaría de Posgrado: http:// www.unq.edu.ar/carreras/10especializaci%C3%B3n-encriminolog%C3%ADa.php
PRESENTACIÓN INSTITUCIONAL Y BIENVENIDA A LA JORNADA.
Hernán Olaeta: abogado por la Universidad de Buenos Aires. Magíster en Metodología de la Investigación Social por la Universidad de Bologna y la Universidad Nacional de Tres de Febrero. Profesor de grado y posgrado en la Facultad de Derecho de la UBA, en la Universidad Nacional de Quilmes, en el Museo Social Argentino y en el Instituto Universitario de la Policía Federal (IUPFA). Director de la Especialización en Criminología de la Universidad Nacional de Quilmes.
Junto a Marta Monclús Masó, vamos
a
presentación
hacer
una
como
breve
anfitriones
para dar paso al Primer Panel. Esta Jornada de Ejecución Penal y Políticas Carcelarias es la segunda que organiza la Especialización en Criminología, en el marco de extensión y discusión sobre la cuestión penitenciaria, y va a ser abordada desde tres paneles. Simplemente les quería dar la bienvenida y agradecer a los asistentes y a los panelistas por su
excelente
predisposición.
Esperamos que surja una jornada interesante para discutir estos temas y para generar también La Jornada “Ejecución Penal y Políticas Carcelarias” fue llevada adelante el 4 de junio de 2015, organizada por la Especialización en Criminología de la Universidad Nacional de Quilmes. Es la segunda jornada que se realiza en el marco de los Seminarios de actualización profesional.
propuestas concretas de acción.
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Jornada: "Ejecución Penal y Políticas Carcelarias"
PRESENTACIÓN DE LOS EXPOSITORES La idea de organizar una jornada
interesante poder discutir con él
sobre el tema de
Ejecución
acerca de la carrera e intercambiar
Penal y Políticas Carcelarias tiene
experiencias y desafíos. Por último,
que ver con la Especialización
en el Tercer Panel, Máximo Sozzo
en Criminología que se da en la
hará el cierre de la Jornada.
Universidad Nacional de Quilmes (UNQ), de la cual soy docente
Le doy la palabra a Ana Clara
en la materia Ejecución Penal y
Piechestein, que actuará como
Políticas Carcelarias, y por eso me
moderadora para introducir a los
involucraron en la organización.
panelistas e inaugurar esta jornada.
La jornada va a estar integrada por tres paneles. El primero debate acerca de políticas carcelarias y necesidad de reformas, el segundo se v enfoca en la cuestión de la formación del personal penitenciario y también el rol de las universidades públicas. La UNQ ha iniciado una Tecnicatura en Gestión Penitenciaria, cuyo director de la estará presente en el Segundo Panel, así que será 19
Marta Monclús Masó: doctora en Derecho y master en Sistema Penal y Problemas Sociales por la Universidad de Barcelona . Es Directora del Observatorio de Cárceles Federales de la Procuración Penitenciaria de la Nación. Docente de posgrado en la Universidad de Buenos Aires, en la Universidad Nacional de Quilmes y en la Universidad Nacional de Mar del Plata. Autora de numerosas publicaciones acerca del sistema penal, la cuestión carcelaria y el tratamiento punitivo de la inmigración.
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PRESENTACIÓN DEL PRIMER PANEL: REFLEXIONES SOBRE POLÍTICAS CARCELARIAS
Ana Clara Pieschentein Moderadora de la Jornada “Ejecución Penal y Políticas Carcelarias”.
Tenemos un Primer Panel muy interesante para hoy. Los presento: en primer lugar, se encuentra Paula Litvachky, que es directora del Área de Seguridad y Justicia del Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS). Luego está Gustavo Plat, que es fiscal ad-hoc de la Unidad Fiscal de Ejecución Penal de la Procuración General de la Nación, y Leonardo Filippini, subdirector de la Dirección General de Protección de Derechos Humanos
de
la
Procuración
Penitenciaria de la Nación.
La Jornada “Ejecución Penal y Políticas Carcelarias” fue llevada adelante el 4 de junio de 2015, organizada por la Especialización en Criminología de la Universidad Nacional de Quilmes. Es la segunda jornada que se realiza en el marco de los Seminarios de actualización profesional.
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Jornada: "Ejecución Penal y Políticas Carcelarias"
REFLEXIONES SOBRE LA REFORMA DE LA EJECUCIÓN PENAL DE ENCARCELAMIENTO Y LA POLÍTICA CARCELARIA Muchas gracias por la invitación a Es profundamente estéril en torno los organizadores y a la Universidad. a asegurar contención y respeto Este panel nos convoca a reflexionar a las víctimas. Probablemente sobre los ejes y las posibilidades sea muy poco efectiva también de una reforma de la ejecución para prevenir nuevas agresiones penal y la política carcelaria. Quiero o nuevas violaciones a derechos. presentar unas ideas al respecto. Lo vemos cotidianamente: se trata Primero, partir de un diagnóstico. de un instrumento social, de una Creo que el ejercicio −la institución política pública asentada, de un tipo social del encarcelamiento− de la de dispositivo que merece muchos pena en general, pero en particular más foros como éste, donde el de la pena de referencia que es la enfoque dominante sea ‒como el privativa de libertad, constituye título sugiere‒ pensar una reforma. una política pública que podríamos considerar fallida, en tanto no A veces, respecto de otras instiresponde a aquello que esperamos tuciones, existen disputas conceptuales acerca de si estamos frente
que cumpla.
a un tipo de instituto valioso o Es una política costosa y dolorosa no, cómo perfeccionarlo, o cómo sobre el cuerpo de quienes la sufren, potenciarlo. Creo que es necesario sus entornos familiares y el Estado. plantear en torno a todo lo peniEs ineficaz en términos de asegurar tenciario la pregunta en su correcto efectivamente
una
convivencia quid: ¿Qué es lo que tenemos que
más pacífica luego de un conflicto. discutir abiertamente? 23
Leonardo Filippini: abogado. Máster en Derecho, (Universidad de Palermo) y magíster en Derecho (Universidad de Yale). Profesor de grado y posgrado en la Facultad de Derecho de la Universidad de Palermo y de Buenos Aires. Es fiscal federal y fue Subdirector de Protección de Derechos Humanos de la Procuración Penitenciaria de la Nación, Coordinador del Área de Reforma Institucional del Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS); y Asesor Legal del Procurador Penitenciario de la Nación. También ha formado parte de distintos equipos de investigación interdisciplinarios.
La posibilidad de sus reformas, las explicaciones acerca de por qué vías alternativas, poner la cuestión esto funciona mal es , a mi modesto bajo un tamiz crítico. Esto implica entender, porque los operadores −y un primer acuerdo conceptual en particular aquí me incluyo como profundo que es valioso: el docente que ha dedicado parte funcionamiento de esta institución de su trabajo académico a esto y no es correcto, no es aceptable, ni como funcionario también− a los es compatible con nuestros valores que nos toca intervenir en áreas democráticos. Tiene problemas y vinculadas a la ejecución de la pena nos convoca a todos a una urgente ejercemos una terrible disociación entre nuestras discusiones en
redefinición.
materia de “lo prohibido”, la Como primer punto, entonces, definición de las conductas que partimos de una base conceptual socialmente creemos que tienen que comparto mucho, que es el que reprocharse y la pena. planteo del encuentro, el de una cárcel que no está funcionando Coloquialmente, entre la definición bien ‒tampoco la ejecución de la de qué cosas están bien o cuáles los operadores a los que nos toca intervenir en áreas vinculadas a la ejecución de la pena ejercemos una terrible disociación entre nuestras discusiones en materia de “lo prohibido”, la definición de las conductas que socialmente creemos que tienen que reprocharse y la pena.
pena‒ y del que tenemos enormes mal, y bajo qué condiciones la expectativas
insatisfechas
para Justicia puede afirmar que alguien ha cometido una de las conductas
reflexionar.
que más gravemente infringen ¿Qué es lo que uno podría afirmar el orden social −esto es el campo al respecto? Una de las posibles del derecho penal− y la pena. 24
Toda esa discusión, y también la
Quisiera
discusión acerca de qué tipo de
da a tierra” sobre esto. Recien-
funcionarios somos, cómo van
temente
a actuar los fiscales, qué política
importantísima ‒la marcha Ni una
pública de persecución, con qué
menos‒2
policía vamos a actuar y demás,
sobre las miles de formas de
está profundamente disociada de
violencia contra la mujer. Eso es una
la reflexión sobre el efecto concreto
discusión interesante, socialmente
que
fenomenal
muy movilizada, en torno a los
maquinaria, que es que alguien
contenidos de lo que en nuestra
probablemente va a terminar
sociedad afirmamos como correcto
preso como consecuencia de esa
o incorrecto.
produce
esa
ofrecer tuvimos
una “bajauna
marcha
llamando la atención
la discusión acerca de qué tipo de funcionarios somos, cómo van a actuar los fiscales, qué política pública de persecución, con qué policía vamos a actuar y demás, está profundamente disociada de la reflexión sobre el efecto concreto que produce esa fenomenal maquinaria, que es que alguien probablemente va a terminar preso como consecuencia de esa aparatología fenomenal del Estado.
aparatología fenomenal del Estado. ¿Qué papel queremos asignarnos a Esa distancia conceptual es un
cada uno de nosotros en el marco
primer
las
de nuestras interacciones sociales y
políticas públicas de seguridad
cuáles son los límites de los derechos
totalmente
de
de cada uno y el respeto que a esos
la consideración acerca de la
derechos nos debemos cada uno
herramienta concreta −la pena−,
de nosotros como integrantes de
del instrumento concreto con el
nuestra comunidad? Recuerdo,
cual pensamos actuar frente a
bajo este eco, las discusiones en
algún conflicto una vez que está
torno al Código Penal, al proceso
detectado.
de reforma y las críticas feroces
problema:
pensar
desancladas
25
Ni una menos fue una multitudinaria marcha de protesta en contra de la violencia de género que se dio en varias ciudades de Argentina, Chile y Uruguay el 3 de junio de 2015. 2
Mi observación es que a todas esas discusiones les está faltando una mirada mucho más profunda respecto a cuál es la reacción concreta que estamos imaginando frente a aquello que determinemos como prohibido.
sobre la base de que la propuesta el reproche social se expresa con de reforma seguía contemplando pena, y que la pena es de prisión. institutos de liberación anticipada y que las penas no se cumplían Nuestras
discusiones
implican
−según estos críticos− de “punta pensar que hay que incrementar a punta”, como supuestamente las penas de prisión. En la reforma debería ser.
que elaboró la Comisión del Código Penal las penas son de prisión y la
Mi observación es que a todas crítica al Código Penal viene de la esas discusiones les está faltando mano de que no son suficientes una mirada mucho más profunda los años de prisión. No tenemos respecto a cuál es la reacción casi ninguna discusión demasiado concreta que estamos imaginando sofisticada acerca de si es una buena frente a aquello que determinemos idea reprochar todas las conductas como prohibido. Y pongo estos por igual. ¿Tiene sentido responder ejemplos del Código Penal o los con pena de prisión a una estafa, femicidios. La respuesta frente a un desfalco millonario, a un caso a una conducta incorrecta, otra de corrupción, al narcotráfico o a ¿Tiene sentido responder con pena de prisión a una estafa, a un desfalco millonario, a un caso de corrupción, al narcotráfico o a un delito de género, de agresión sexual? ¿Tiene sentido mantener esa clase de monocromía en el tipo de respuesta estatal?
vez, es monocorde: la respuesta un delito de género, de agresión automática es pensar que hay que sexual? ¿Tiene sentido mantener reprocharla, y cuando pensamos esa clase de monocromía en el una forma de reproche social, lo tipo de respuesta estatal? Y no que imaginamos colectivamente sólo en términos abstractos sino en de modo casi automático es que términos concretos. Todos sabemos 26
actualmente qué es encerrar a
libros,
alguien −qué implica una prisión−,
reflexión, donde esta discusión
qué efectos colaterales genera y
aparezca para el conjunto de la
qué tipo de impacto tiene sobre las
sociedad ligada de un modo más
familias.
sustantivo
doctrinas,
a
espacios
sus
de
expectativas
genuinas, donde efectivamente las Sintetizando la primera idea que
discusiones acerca del horror que
quiero presentar, cualquier tema
nos genera un femicidio no esté
que pensemos como contenido
desentendida de una noción mucho
de una agenda de reforma en
más educada acerca de cómo
materia de ejecución penal o de
prevenir ese tipo de conductas y,
política carcelaria debería −a mi
si la respuesta eventual es que va a
modesto entender− considerarse
haber un juicio y una condena, qué
integralmente
es lo que esperamos de la pena de
junto
a
toda
aquella discusión que refleje lo
prisión asociada a eso.
que comunitariamente queremos construir, como contenido de lo
El caso de los jueces Piombo y Sal
socialmente aceptable y como
Llargués muestra algo parecido. Las
formas valiosas de relación o no. En
muchísimas cuestiones implicadas
esto mi mirada es crítica.
en una agresión sexual contra un niño y en la respuesta judicial al
Desde la academia no hemos
respecto se sintetizan de manera
sabido producir todavía contenidos,
fenomenal en torno al dato duro
programas
de que lo que nos hace reflexionar
curriculares,
ideas,
27
sobre el asunto es la reducción de
La maquinaria estatal de la pena
la pena. El monto de la pena de
de prisión, la aplicación judicial de
prisión sigue siendo fuertemente
normas de manera más o menos
emblemático. Puede haber muchas
anónima frente a un caudal enorme
buenas explicaciones acerca de
de casos que día a día transitan
por qué todavía sigue siendo tan
los tribunales, de alguna forma
emblemático. Eso también hace
desdibuja el valor, la significación,
que sea mucho más complejo y
la particularidad, todos los detalles
dificultoso entablar una discusión
que hacen al conflicto que da
educada acerca de qué queremos
origen a esa relación de prohibición
hacer socialmente, si estamos
y reproche.
pensando en respuestas eficaces
Ese conflicto, esa relación primigenia, entre la afectación de derechos de un ciudadano sobre los derechos del otro, se diluye fenomenalmente en el hecho anónimo de estar preso en dispositivos que, en lugar de intentar recuperar algo de esa conflictividad inicial de cara a pensar una respuesta más adecuada al caso individual hacen de la pena de prisión una respuesta bastante chata y simplificadora frente a toda la complejidad del conflicto inicial.
frente a cierto tipo de conductas
Otra vez para aterrizar esta idea
que queremos reprobar o prevenir
a términos mucho más llanos,
en el futuro.
toda persona que está detenida, sufriendo
una
condena,
está
El segundo punto que quiero
−al menos idealmente− en esa
presentar está vinculado al primero.
situación porque se ha acreditado
Los desafíos de cara a una reforma
que cometió un hecho, tuvo un
carcelaria −tal como lo veo− surgen
juicio en donde pudo defenderse
de esta manera dominante de
y ese hecho resultó lesivo de los
pensar al castigo, que difumina ‒
derechos de otras personas. Ese
en la consideración colectiva de
conflicto, esa relación primigenia,
los problemas‒ al conflicto inicial.
entre la afectación de derechos de
28
un ciudadano sobre los derechos
de la misma. Hay un caudal de
del otro, se diluye fenomenalmente
argumentos de peso para defender
en el hecho anónimo de estar
la idea de que incluso quien ha
preso en dispositivos que, en lugar
cometido un delito grave necesita
de intentar recuperar algo de esa
ser respetado de manera relevante
conflictividad inicial de cara a pensar
en su espacio de autonomía. Esta
una respuesta más adecuada al
preocupación está detrás de la idea
caso individual ‒a las necesidades
de aplicar algunos años de pena a
peculiares de las personas que
todos por igual; hay una cierta idea
estuvieron involucradas en ese
unificadora en la noción misma de
conflicto, a pensar en concreto
la pena de prisión.
en formas de prevención a futuro y demás‒ hacen de la pena de
El desafío que quiero plantear,
prisión una respuesta bastante
entonces, no se reduce a dejar de
chata y simplificadora frente a toda
pensar la pena de prisión aislada
la complejidad del conflicto inicial.
de las condiciones generales de nuestras
políticas
federales
y
Esto tiene una cierta explicación al
comunitarias sino, en segundo
habernos desapegado de doctrinas
lugar −y caminando un terreno
que buscaban el arrepentimiento
más resbaladizo− en recuperar
individual, para no interferir sobre
también esa conflictividad inicial,
actos que deberían ser autónomos
y pensar mucho más seriamente
de la persona condenada y de
qué clase de respuesta queremos
respeto a los derechos humanos
dar −no en términos abstractos 29
Bajo esta luz, la consideración más o menos anónima y generalizada del castigo ‒ esta aplicación general simplificadora en el ejercicio de la pena‒ tiene un doble efecto nocivo: nos hace pensar con menos riqueza el “instituto de la pena” pero también desatender el plexo de medidas que le debemos a la persona que sufrió ese delito.
y generales− a cualquiera que
la cuestión de la pena, de la cárcel
agrede algo ajeno, en particular
y de la ejecución, y dejo planteadas
a cada una de las personas que,
dos ideas al respecto La primera
bajo un cierto contexto individual
es que no podemos pensar
y
esa
aisladamente la cuestión de la cárcel
decisión, y fundamentalmente,
y de la ejecución penal. La segunda,
frente a cada una de las personas
en ese no pensar aisladamente, es
que debieron sufrir esa agresión.
no olvidar nunca el conflicto inicial,
particularizado,
adoptó
que en cada caso particular da Bajo esta luz, la consideración más
origen y pone contexto a la decisión
o menos anónima y generalizada
individual de cada persona de
del castigo ‒ esta aplicación general
agredir los derechos de otra.
simplificadora en el ejercicio de la pena‒ tiene un doble efecto nocivo: nos hace pensar con menos riqueza el “instituto de la pena” pero también desatender el plexo de medidas que le debemos a la no podemos pensar aisladamente la cuestión de la cárcel y de la ejecución penal. (...) no olvidar nunca el conflicto inicial, que en cada caso particular da origen y pone contexto a la decisión individual de cada persona de agredir los derechos de otra.
persona que sufrió ese delito. En síntesis, coincido fuertemente y respaldo la idea de dar vuelta la página y empezar a reflexionar sobre cómo pensamos alternativamente 30
Jornada: "Ejecución Penal y Políticas Carcelarias"
DIAGNÓSTICO, DESAFÍOS Y PROPUESTAS PARA LA REFORMA DE LA POLÍTICA CARCELARIA Gracias por la invitación. Yo también asignada el sistema penal, y que tomo como eje el título con el que la administración penitenciaria es se denominó el panel: “Diagnóstico, el lugar donde categóricamente se desafíos y propuestas”; y querría refleja ese mal funcionamiento. Un exponer algunos diagnósticos sobre indicador sobre ese mal desempeño las administraciones penitenciarias lo
constituye
la
constante
que permitan reflexionar sobre denuncia de la comisión de delitos cuáles son los desafíos, aunque dentro del ámbito penitenciario, me adelanto a decir que “el cometidos por funcionarios de la desafío” una
es
poder
propuesta.
En
elaborar administración penitenciaria. Hay realidad, torturas y malos tratos que se aplican
Gustavo Isaac Plat: abogado. Subsecretario Letrado de la Procuración General de la Nación, desempeña funciones como Fiscal ad-hoc de la Unidad Fiscal de Ejecución Penal (UFEP) que actúa ante los Juzgados Nacionales de Ejecución Penal. Trabajó en la Oficina de Asistencia Integral a la Víctima del Delito. Fue integrante del Gabinete del Subsecretario de Política Criminal y Asuntos Penitenciarios del Ministerio de Justicia de la Nación y asesor jurídico del Procurador Penitenciario.
hay una deuda, una actividad generalizadamente en el ámbito pendiente ‒desde la “academia” de la administración penitenciaria; especialmente‒ que tiene que pero
también
existen
otras
ver con evaluar cualitativamente situaciones conocidas referidas al y
organizacionalmente
a
la hacinamiento, la sobrepoblación y
administración penitenciaria, y su todas las dificultades para realizar modo de procesar y trabajar las la finalidad que en principio tiene misiones que le son encomendadas establecido constitucionalmente el legalmente.
sistema carcelario: la promoción de una adecuada reinserción social de
Un primer diagnóstico es evidente, aquellas personas que permanecen y se vincula con que se ejecuta mal privadas de la libertad ejecutando la misión que nominalmente tiene una condena. 31
hay una deuda, una actividad pendiente ‒desde la “academia” especialmente‒ que tiene que ver con evaluar cualitativamente y organizacionalmente a la administración penitenciaria, y su modo de procesar y trabajar las misiones que le son encomendadas legalmente.
Hay torturas y malos tratos que se aplican generalizadamente en el ámbito de la administración penitenciaria; pero también existen otras situaciones conocidas referidas al hacinamiento, la sobrepoblación y todas las dificultades para realizar la finalidad que en principio tiene establecido constitucionalmente el sistema carcelario: la promoción de una adecuada reinserción social de aquellas personas que permanecen privadas de la libertad ejecutando una condena.
Sin embargo, el modo de medir,
se refleja en su desempeño, cómo
de conocer qué tan mal ejecuta
se traduce lo que está establecido
esa
nominalmente a los hechos. Pero
misión
la
penitenciaria
y
administración cuánto
de
mi reflexión va por el lado de
responsabilidad tiene su modo de
que no se trata solamente de un
organizarse en que ese resultado
inadecuado desempeño de los
sea malo, no está claramente
funcionarios de la administración
descripto, diagnosticado; sabemos
penitenciaria; creo que hay algo
que lo hace mal pero no tenemos
más allá todavía del desempeño
claro por qué. Y obviamente no hay
casuístico, puntual, que no es
una respuesta única o específica,
casuístico, es tal vez generalizado y
hay un cúmulo, una concurrencia
sistemático en algunas situaciones,
de factores que explican por qué
y que es importante advertir porque
ese desempeño es completamente
no todas las respuestas las debe
insatisfactorio.
proporcionar
la
administración
penitenciaria. Hay algunas cuestiones que tienen que ver con cuál es la formación
Está claro que hay cuestiones que
del personal penitenciario, cómo
exceden a la institución cárcel y
entienden
que tienen que ver con quiénes
penitenciarios
los
funcionarios que
deben
transitan por el sistema penal,
desarrollar su tarea, cuál es su
quiénes son prisionizados, en qué
papel en la comprensión o en la
cifra, con qué criterio de selección,
traducción de su función y cómo ello
etc. Todo ello no depende de la
32
agencia penitenciaria.
agencias que integran el sistema penal es prácticamente inexistente.
Hay cuestiones −una vez que esa
Aunque no debería ser así, funciona
selección sucedió− que tienen que
de esa manera. No hay ningún
ver con cómo ejecuta su misión la
vínculo entre las decisiones de
administración penitenciaria. En
política criminal, legislativas, de
este punto, no se trata sólo de malas
persecución penal, con las políticas
decisiones personales o individuales
que se ejecutan en el ámbito
de los funcionarios, creo que hay
penitenciario,
algunas explicaciones vinculadas
algunas políticas se ejecuten en ese
con los diseños institucionales,
ámbito.
asumiendo
Esta omisión, esta falta de percepción de que hay un problema en el diseño de la administración penitenciaria, contribuye a que las respuestas todavía sean peores.
que
que están ocultas o que no son correctamente advertidas. Esta
Luego,
omisión, esta falta de percepción de
cuantitativa
que hay un problema en el diseño
en la capacidad que tiene la
de la administración penitenciaria,
administración penitenciaria de
contribuye a que las respuestas
procesar casos. Esto
todavía sean peores.
ponderado en ninguna de las
hay
una que
dimensión se
expresa
no
está
decisiones de política criminal Entonces,
me
detengo
que adoptan las otras agencias
puntualmente en algunos títulos,
involucradas con el sistema penal,
tips y cuestiones para considerar.
y obviamente repercute en lo que
El vínculo de la administración
sucede luego dentro de la prisión.
penitenciaria
Pero aún tomando en cuenta estas
con
las
demás
33
El vínculo de la administración penitenciaria con las demás agencias que integran el sistema penal es prácticamente inexistente. (...) No hay ningún vínculo entre las decisiones de política criminal, legislativas, de persecución penal, con las políticas que se ejecutan en el ámbito penitenciario
Cómo distribuye el SPF (Servicio Penitenciario Federal) a sus recursos humanos, cuáles son los que asigna a dos misiones que recaen en la misma agencia (...) la misión de propiciar la reinserción social de estas personas, lo que en definitiva se traduce en el propósito de que, cuando obtengan la libertad, no reincidan, no vuelvan a cometer delitos.
La disociación de las funciones de control y tratamiento es un punto a considerar necesariamente, y que en ninguna de las administraciones penitenciarias, la federal o las provinciales, sucede. Luego, el modo de organización federal, la falta de homogeneidad y la extensión territorial de la agencia federal –el Servicio Penitenciario Federal− son un problema en tanto ésta es la agencia líder, la que siempre ha sido tomada como vanguardia y modelo que luego replican las agencias provinciales.
situaciones, hay cuestiones que
cuando obtengan la libertad, no
son estrictamente inherentes a la
reincidan, no vuelvan a cometer
cuestión penitenciaria que no son
delitos.
abordadas. En general, estas dos misiones Una primera cuestión en el ámbito
están
superpuestas
federal, por ejemplo, tiene que
administraciones
ver con el despliegue territorial
aunque
del Servicio Penitenciario Federal
administración penitenciaria tiene
(SPF). Cómo distribuye el SPF a
esta confusión de roles, también
sus recursos humanos, cuáles son
el
los que asigna a dos misiones que
lo padece, y que creo que ya
recaen en la misma agencia. Por
forma parte de los problemas por
un lado, el control del encierro,
visualizar para luego poder pensar
ya que respecto de las personas
en una gestión que pueda tener por
prisionizadas la perspectiva es
lo menos alguna clase de éxito en
que permanezcan en prisión y
relación con este objetivo.
no
sistema
en
las
penitenciarias, solamente
la
post-penitenciario
para eso es necesario organizar un sistema que evite que obtengan la
La disociación de las funciones de
libertad por sus propios medios. Y
control y tratamiento es un punto
luego, por otro lado, la misión de
a considerar necesariamente, y que
propiciar la reinserción social de
en ninguna de las administraciones
estas personas, lo que en definitiva
penitenciarias, la federal o las
se traduce en el propósito de que,
provinciales, sucede. Luego, el modo
34
de organización federal, la falta
Algunas
de homogeneidad y la extensión
que ver con la distribución o la
territorial de la agencia federal –el
asignación de las tareas dentro de
Servicio
Federal−
la propia agencia penitenciaria.
son un problema en tanto ésta
No hay un modo de discriminar
es la agencia líder, la que siempre
las tareas de control de las de
ha sido tomada como vanguardia
tratamiento, y es inevitable que lo
y modelo que luego replican las
que suceda como consecuencia de
agencias provinciales. Allí hay un
esa confusión sea que las tareas
problema en la medida en que
de seguridad absorban y terminen
no resolvamos adecuadamente
siendo prevalentes sobre las tareas
cómo rediseñamos el sistema
de tratamiento; de manera que es
penitenciario federal.
necesario una organización que
Penitenciario
observaciones
tienen
escinda hacia adentro de la agencia Es probable que no podamos proponer
hacia
las
estas misiones.
restantes
agencias penitenciarias un modelo
Por otro lado, también hay que
que por lo menos tenga más éxito
pensar en cuál es la necesidad
que el actual −que prácticamente
de que el personal rote por
no lo tiene− en procurar que
diversas tareas dentro de la
las
no
administración penitenciaria. En la
reincidan o que se puedan insertar
actualidad, en las diversas agencias
adecuadamente.
penitenciarias, el personal trabaja,
personas
condenadas
en un momento, en “logística”; 35
en otro, en “traslados”; en otro,
esa propuesta. En estos momentos
en “tratamiento”, y luego en
diría que la información disponible −
“alimentación” o “administración”.
publicada o no− es escasa y es poco relevante; hay poca información y
Aún para las cuestiones más
la información disponible no es útil
burocráticas
para pensar un modelo de gestión
de
la
agencia
penitenciaria ‒aunque en principio
alternativo al existente.
creo que es conveniente pensar en más de una agencia‒ es necesario
Un desafío para la academia es
que estas cuestiones tengan alguna
construir esos indicadores, obtener
especialización en la formación del
esa información cuantitativa y
personal y en la asignación de las
cualitativa que permita proponer
incumbencias. Es decir, que quien
un modelo de gestión diferente.
trabaje “logística” lo haga de forma
De hecho, tan difícil es que, pese a
permanente, y así con cada aspecto
las críticas sostenidas en el tiempo
de la gestión dentro de la cárcel.
para el sistema penitenciario y el federal −especialmente vinculados
hay poca información y la información disponible no es útil para pensar un modelo de gestión alternativo al existente.
Por otra parte, mi desafío ‒o mi
a su concepción como fuerzas
propuesta en torno a los desafíos‒
de seguridad, su militarización,
es construir indicadores, obtener
su modelo vertical de adopción
información no sólo cuantitativa
de
sino
permita
desvinculado del resto de las
elaborar una propuesta y tener los
agencias estatales que gestionan
elementos que permitan arribar a
las
cualitativa
que
36
decisiones
cuestiones
corporativo
penales
y
para
proponer una reforma‒, pese a las en que, por ejemplo, hay en el décadas de crítica, no sólo no hay sistema penitenciario federal 13 información sino que de hecho no mil funcionarios en actividad que han habido propuestas.
deberían reconvertirse hacia ese nuevo modelo, y cómo debería
Hemos conocido últimamente una resolverse
presupuestariamente
propuesta de una diputada nacional la gestión de ese nuevo modelo, –Victoria Donda‒ que es valorable porque buena parte del presupuesto porque puso en agenda la temática del sistema penitenciario federal, y y se animó a desafiar el status quo también de agencias provinciales, se vigente; pero que percibo que no lo llevan los sueldos y las pensiones; tiene capacidad de incidencia en la entonces ¿quién va a asumir el costo realidad, aun cuando consagra una de asignar nuevos recursos para un cantidad importante de principios modelo diferente con las resistencias plausibles y valiosos, porque no corporativas que además va a están pensadas las cuestiones generar el paso de un modelo a otro? que
permiten
efectivamente Me detengo acá para dar espacio a
materializar la transformación de que sigamos reflexionando. un sistema.
Entre aquellas cuestiones es necesario considerar: cómo debería ser la transición a un nuevo modelo −el que sea− pensando en que, por ejemplo, hay en el sistema penitenciario federal y 13 mil funcionarios en actividad que deberían reconvertirse hacia ese nuevo modelo
Entre aquellas cuestiones que es necesario considerar están cómo debería ser la transición a un nuevo modelo −el que sea− pensando 37
LA FUNCIÓN DE LA PENA Y SU VINCULACIÓN CON LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS
Paula Litvachky: doctorando en Derechos Humanos de la Universidad Nacional de Lanús. Docente en las Facultades de Derecho de la Universidad de Buenos Aires y de la Universidad de Palermo. Trabajó en la Fiscalía de Política Criminal y Derechos Humanos de la Procuración General de la Nación. Directora del Área Justicia y Seguridad del Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS). Desde 2016 integra el Penal Reform International (PRI).
Muchas
gracias
los
la realidad, lo cotidiano, y sobre la
invitarnos
posibilidad de impulsar reformas
a pensar estas cuestiones, a
penales ‒o que tienen que ver
sistematizar las ideas y salir de la
con la cuestión penal‒ y dar
coyuntura. Mi idea era plantear
discusiones en el terreno sobre
algunas líneas posibles de trabajo
la cuestión carcelaria actual, la
ante iniciativas de reformas y
situación de la ejecución de la
ante la posibilidad también de
pena y de los derechos humanos,
que la Universidad aparezca
específicamente en los lugares de
como un espacio de lucha por
protección. Creo que allí hay un
esas reformas, y de producción
marco programático integral y que
de
capital
uno puede ir trabajando sobre la
teórico-político, de militancia y
coyuntura, según cómo se vaya
de activismo para esas reformas.
dando la situación, pensando
organizadores
por
conocimiento,
a
de
obviamente en la posibilidad de Como punto de partida ineludible,
generar un escenario de reforma
no se pueden pensar programas
general.
de reformas, no se puede pensar críticamente la cárcel, la situación
Es difícil pensar una reforma
de los servicios penitenciarios,
del sistema carcelario si no se
si no se piensa críticamente el
piensa en la pena y en el ejercicio
sistema penal en su conjunto y la
punitivo
pena específicamente. Este punto
cuáles son las conductas, las
de partida permite trabajar sobre
prohibiciones y qué respuestas
38
concretamente,
en
Jornada: "Ejecución Penal y Políticas Carcelarias"
les vamos a dar a ellas. Mi punto
pensar cualquier tipo de reforma
de partida en relación a cualquier
penitenciaria, carcelaria o penal
pensamiento
pueda
Allí hay siempre una tensión
tener sobre la cárcel, el sistema
entre ese punto de partida y el
penitenciario y la situación de
más vinculado a la administración
los derechos humanos en los
o a una mirada más técnica sobre
sistemas penitenciarios, es un
la reforma penitenciaria o la
planteo que tiene que ver con
reforma carcelaria, que tiene
tres ejes que funcionan como
que ver con la construcción de
principios ideales que pueden
cárceles o con el mejoramiento
definir también un marco de
de las plazas carcelarias. Esto
principios para el trabajo y el
claramente tiene que ser un
pensamiento reformista en la
punto de partida.
que
se
cualquier reforma en ese sentido tiene que estar centrada o posicionada en una resistencia al avance o al crecimiento del sistema penal.
Universidad. De alguna manera, nuestro dogma Brevemente, esos dichos tres
es que es imposible discutir
puntos dichos tienen que ver,
cualquier transformación actual
el primero, con que cualquier
del sistema penitenciario o del
reforma en ese sentido tiene
sistema carcelario ‒o cualquier
que estar centrada o posicionada
discusión de una agenda de
en una resistencia al avance o al
derechos humanos‒ en la medida
crecimiento del sistema penal.
en que se sostenga esta pulsión
Me parece que ese es un punto
punitiva o esta ideología penal
de
que sigue poniendo al encierro en
partida
importante
para
39
De alguna manera, nuestro dogma es que es imposible discutir cualquier transformación actual del sistema penitenciario o del sistema carcelario ‒o cualquier discusión de una agenda de derechos humanos‒ en la medida en que se sostenga esta pulsión punitiva o esta ideología penal que sigue poniendo al encierro en la centralidad del pensamiento.
la centralidad del pensamiento.
tasa cada 100 mil habitantes en
A continuación, presento unos
la provincia de Buenos Aires −el
datos
pico de 211− aproximadamente
breves,
para
aportar
alguna información que venimos
entre 2003 y 2004.
produciendo desde hace tiempo sobre la provincia de Buenos
En esos años se emite la decisión
Aires;
con
de la Corte Suprema, en el
algunos datos sobre Nación y el
fallo Verbitsky. Pero no es eso
Sistema Federal.
únicamente lo que explica la baja
también
cuento
en el índice, sino una tendencia que se dio a nivel nacional de baja de la tasa. Pero esa baja igualmente dejó en un nivel muchísimo más alto, bajó de 211 y se estabilizó entre 180 y 190; y en los últimos años, desde 2010 hasta la actualidad, se vuelve a dar una tendencia al incremento de la tasa de encarcelamiento Ver en CELS (Centro de Estudios Legales y Sociales): http://www.cels.org.ar/ home/index.php
en la provincia de Buenos Aires En la imagen se observa −desde
con un ritmo de aceleración muy
donde armamos la serie nosotros−
pronunciado.
el incremento fuerte de la tasa de encarcelamiento, esto es la 40
Desde fines de los 90 hasta el año 2005 se advierte un incremento sostenidos de detenidos. Esta tendencia se revierte entre 2005 y 2007. En febrero de 2015 la población detenida alcanza la cifra más alta de los último 15 años
Desde el año 2014 al 2015 se
podemos conseguir, tratando de
observa que no está continua
seguir construyendo la serie de la
la línea porque los datos de
tasa de encarcelamiento.
comisaría son muy inestables −en algunos meses se tiene y en
No obstante,
otrosno; no es un dato oficial
a los datos que está teniendo la
que esté dando el Ministerio
Procuración de la provincia de
de Seguridad, es un dato que
Buenos
nosotros vamos reconstruyendo
−con
a partir de información que
cálculo y del Poder Ejecutivo
Aires,
algunas
41
en comparación
consensuamos diferencias
de
Fuente: CELS en base a datos del Ministerio de Justicia y el Ministerio de Seguridad de la provincia de Buenos Aires. Nota: incluye personas detenida en cárceles, alcaldías departamentales, comisarias y con monitoreo electrónico. Nota 1: los datos corresponden al mes de diciembre de casa año, salvo 2015 que están actualizados el 29 de mayo
la provincia de Buenos Aires ya alcanzó y se estabilizó en alrededor de 35 mil detenidos. Cuando discutimos en la Corte la situación de la provincia de Buenos Aires, el punto, la barrera que no se quería pasar ‒y que la propia administración provincial no quería pasar‒ era de 30 mil detenidos.
de la Provincia− en que la tasa
Cuando discutimos en la Corte
es en 2010 y 2011 cada 100 mil
la situación de la provincia de
habitantes en la provincia de
Buenos Aires, el punto, la barrera
Buenos Aires. Este es el número
que no se quería pasar ‒y que la
total; la provincia de Buenos
propia administración provincial
Aires ya alcanzó y se estabilizó en
no quería pasar‒ era de 30 mil
alrededor de 35 mil detenidos.
detenidos. Actualmente están estabilizando
el
sistema
alrededor de 35 mil detenidos.
Fuente: CELS en base a datos del Ministerio de Seguridad (desde 2013) y la Corte Suprema. Nota: Los datos de cada año corresponden al mes de diciembre salvo los de 2015 que corresponden al 29 de mayo.
42
en
Esta imagen muestra cómo subió
La
y bajó la cantidad de detenidos
cálculo mensual de cómo fue
en comisarías, que es lo que
incrementando la cantidad de
complementa esas 5 mil personas
personas desde mayo de 2013 hasta
más que el sistema tuvo que
mayo de 2015. Desde diciembre
absorber. Se superpobló muchísimo
de 2013 se empezó a dar un
más
Penitenciario
incremento muy pronunciado, algo
bonaerense, pero además volvieron
que anunciamos con la declaración
a poner personas en comisarías,
de emergencia en la provincia de
cuando se había logrado en 2011 y
Buenos Aires; comenzó a haber una
2012 el menor número.
pulsión muy fuerte, una cantidad
el
Servicio
imagen
representa
un
Fuente: CELS en base a datos del Ministerio de Justicia y el Ministerio de Seguridad de la provincia de Buenos Aires. Nota: El año 2015 se encuentra actualizado el 29 de mayo.
43
El sistema empezó a tener más gente que entraba y menos que salía, lo que produjo un “cuello de botella”, que ya tenía una tendencia al alza pero que se terminó de marcar a fines del año 2013.
de detenciones policiales y, a su
Si bien es el mismo incremento
vez, una restricción de las salidas. El
mensual con la cantidad de
sistema empezó a tener más gente
detenidos en comisarías, nueva-
que entraba y menos que salía, lo
mente no podemos unir los puntos
que produjo un “cuello de botella”,
porque no tenemos información de
que ya tenía una tendencia al alza
todos los meses de la cantidad de
pero que se terminó de marcar a
personas en comisarías.
fines del año 2013.
Fuente: CELS en base a datos del Ministerio de Justicia y el Ministerio de Seguridad de la provincia de Buenos Aires. Nota: incluye personas detenida en cárceles, alcaldías departamentales, comisarias y con monitoreo electrónico.
44
La curva de esta imagen muestra el nivel de aumento de personas detenidas en la provincia de Buenos Aires y su consecuente impacto en la tasa de encarcelamiento.
Capacidad declarada por el CPB En los últimos 4 años fue aumentando la capacidad declarada del SPB en función de la población alojada. Sin embargo, no se han hecho reformas significativas que ampliaran la capacidad del sistema
Fuente: CELS en base a datos del Ministerio de Justicia de la provincia de Buenos Aires y al Ministerio de Justicia (año 2013) y de Seguridad de la provincia de Buenos Aires (año 2010). Nota: los datos corresponden al mes de diciembre de los años 2010 y 2013
45
Lo que muestra la imagen anterior
no podemos armar la capacidad
en ese gráfico complejo es un
declarada del 2014. Más allá de
cálculo de la capacidad declarada
la desactualización del dato, el
del
Penitenciario
sistema claramente −con esa
bonaerense en 2010 y ese mismo
pulsión punitiva− juega con el
cálculo en 2013. La diferencia
dibujo de la capacidad declarada
entre la línea negra y la roja es
del sistema y absorbe gente, por
la declaración de la capacidad
lo que la plaza carcelaria pasó a
del sistema penitenciario que
ser un colchón.
Servicio
no se reflejó en la construcción carcelaria. Lo que se grafica es el
Claramente,
modo en que se calcula la plaza,
Buenos Aires tiene el sistema
los colchones y un dibujo de la
más grande y con la tasa de
capacidad declarada del sistema.
crecimiento
la
más
provincia
de
importante.
Pero obviamente esto también
el sistema claramente −con esa pulsión punitiva− juega con el dibujo de la capacidad declarada del sistema y absorbe gente, por lo que la plaza carcelaria pasó a ser un colchón.
Cuando empezamos a discutir
está impactando en la tendencia
este cuadro con el gobierno
a nivel nacional, que −aún con
provincial, dejó de estar el dato
datos muy pocos fidedignos−
de la capacidad declarada de las
está mostrando un incremento
unidades en el parte oficial que
en la tasa de encarcelamiento
nos llega todos los meses. Cuando
bastante importante. El Sistema
uno empieza a discutir con el
Federal específicamente también
dato, lo que termina pasando es
viene en alza en la cantidad de
que el dato desaparece y por eso
detenidos, aunque últimamente
46
está
empezando
a
mostrar
implica una presión sobre los
una pequeña disminución o
sistemas penitenciarios. Entonces
amesetamiento en la cantidad de
es imposible trabajar en agendas
detenidos.
de reforma porque no hay
esa reforma tiene que estar anclada en el respeto y la protección de los derechos humanos.
recursos, gente, ni posibilidades Este es uno de los ejes principales
de sostener cualquier proceso
de trabajo para nosotros. Es muy
de reforma si el sistema sigue
difícil trabajar sobre cualquier
necesitando ampliarse y ser
reforma penal o penitenciaria si
gestionado con la urgencia o la
se sostiene este realineamiento
emergencia.
punitivo-ideológico −que nosotros marcamos en uno de los
Por otra parte, el otro eje que tiene
capítulos
último
que articular cualquier programa
que marca
de reforma y que es necesario que
un corte transversal a todas las
se produzca en las universidades
fuerzas políticas, las cuales están
−o a nivel de las organizaciones
construyendo un cierto consenso
sociales, y por supuesto a nivel
punitivo, que está sosteniendo la
de las administraciones, puede
centralidad del encierro.
ser una obviedad pero para lo
de
nuestro
“Informe Anual”−3
que sucede en la realidad no El impacto que esta centralidad
es tanta− es que esa reforma
tiene
de
tiene que estar anclada en
detenciones, en la actividad
el respeto y la protección de
policial y en el trabajo judicial
los derechos humanos. Es la
en
la
cantidad
47
CELS - Informe Anual 2015. Disponible para descarga en: http://www.cels.org. ar/especiales/informeanual-2015/#. Capítulo VI “Realineamientos punitivos en los debates sobre seguridad y las derivaciones en la política criminal”. 3
línea a partir de la cual se tiene
reforma
que trabajar un proyecto de
misma, técnicamente, sino desde
reforma, programas de política
el ámbito de la política a través de
pública, programas de marco,
acciones específicas que trabajen
programas de funcionamiento
con indicadores específicos en
de
reducción, prevención y sanción
y,
las
instituciones
obviamente,
penales reformas
penitenciaria
en
sí
de la violencia.
organizacionales. Las políticas de salud es otro de
Hay una grave situación en las cárceles del país ‒y en la provincia de Buenos Aires particularmente‒ de tortura, malos tratos y muerte. Cualquier programa de reforma, de pensamiento crítico sobre la situación carcelaria, tiene que trabajar sobre políticas específicas de prevención de la violencia. No es tan sólo la reforma penitenciaria en sí misma, técnicamente, sino desde el ámbito de la política a través de acciones específicas que trabajen con indicadores específicos en reducción, prevención y sanción de la violencia.
Sobre ese punto hay obviamente
los conjuntos de temas sobre los
una discusión en cuanto a cuál es
que hay que trabajar en forma
el marco o cuáles son las políticas
urgente, además de los cambios
que tienen que ver con prevención
normativos y el contexto de
y sanción de la violencia. Hay una
escasez que se vive en las unidades
grave situación en las cárceles
penitenciarias en los centros
del país ‒y en la provincia de
de detención. Ese contexto de
Buenos Aires particularmente‒
escasez por distintas razones
de
y
genera un modo de administrar
muerte. Cualquier programa de
el lugar de detención que implica
reforma, de pensamiento crítico
una
sobre la situación carcelaria,
cotidiana y de sometimiento,
tiene que trabajar sobre políticas
como por ejemplo la que hubo en
específicas de prevención de
Barros Cisneros con la condena
la violencia. No es tan sólo la
de penitenciarios por haber
tortura,
malos
48
tratos
situación
de
extorsión
torturado y matado a un detenido
momento. Cuando le otorgaron
a las patadas a plena luz del día.
la visita, empezó la cuestión del
Pero lo interesante de eso no
favor: el penitenciario que era
es la cuestión de la pena que le
bueno le hacía el favor de tenerlo
impusieron a los penitenciarios,
en tal habitación; el otro le dijo
sino pensar el sistema que dio
que no. Le quitaron ese derecho
condiciones de posibilidad para
y comenzó una discusión; la
que esa situación se dé: tener la
forma de resolver ese conflicto
posibilidad de pensar ese caso
fue llevarlo hasta la zona de
para trabajar sobre los problemas
control donde estaba el jefe. En
del sistema.
ese momento era fin de semana, no había nadie. Allí empezó una
Patricio Barros Cisneros estaba
discusión, quisieron reducirlo, y
reclamando por un mejor lugar
eso se convirtió en una situación
para tener una visita con su mujer
donde por lo menos seis o más
embarazada.
penitenciarios lo molieron a
Esto
implicaba
tener que negociar uno a uno
golpes y lo mataron.
con el penitenciario que lo estaba cuidando para que le dieran un
Además de la cuestión específica
mejor lugar, ya que él ‒como era
de
considerado un preso conflictivo‒
estuvieron dispuestos a moler
estaba en el sector de ingreso,
a golpes a un detenido hasta
de forma totalmente irregular,
matarlo, lo que hay que pensar
esperando ser trasladado en algún
es la situación que generó esa
esos
penitenciarios
49
que
Además de la cuestión específica de esos penitenciarios que estuvieron dispuestos a moler a golpes a un detenido hasta matarlo, lo que hay que pensar es la situación que generó esa discusión de uno a uno, en donde el detenido podía discutir dónde tener o no la visita; y cómo era ese acceso a ese bien preciado. Eso es lo que llevó a una situación gravísima de tortura y posterior muerte.
El último punto es la posibilidad de generar algún modelo de reforma que tenga que ver con la idea de inclusión e igualdad, trabajar la despersonalización de los detenidos, hacer mucho hincapié en la cuestión post-penitenciaria, poner muchos recursos allí, y no en la construcción de mega complejos de máxima seguridad en lugares de destierro absoluto.
discusión de uno a uno, en donde Sobre
ese
punto,
hay
un
el detenido podía discutir dónde modelo que pone en tensión tener o no la visita; y cómo era el
“management
de
los
ese acceso a ese bien preciado. desperdicios” ‒como decía Feeley Eso es lo que llevó a una situación (1995)‒4 para pensar de alguna gravísima de tortura y posterior manera la posibilidad de generar muerte.
también −como en otros temas de política pública− criterios que
Me parece que la agenda de tengan que ver con la inclusión derechos humanos tiene mucho o la igualdad en contraposición que decir sobre cualquier agenda a reformas que son puramente de reforma técnica sobre el sistema tecnocráticas. No por esto tengo penitenciario o sobre la cárcel. El desprecio por lo tecnocrático, último punto es la posibilidad de todo lo contrario, me parece generar algún modelo de reforma que el aspecto tecnocrático es que tenga que ver con la idea de indispensable
para
cualquier
inclusión e igualdad, trabajar reforma, pero tiene que estar la despersonalización de los acompañado por un marco de detenidos, hacer mucho hincapié principios y un marco teórico que en la cuestión post-penitenciaria, le fije la orientación a esa reforma Feeley, M. Y Simon, J. (1995). “La nueva penología: notas acerca de las estrategias emergentes en el sistema penal y sus implicancias”. En: Delito y Sociedad, Revista de Ciencias Sociales.
4
poner muchos recursos allí, y que tiene que tener aspectos no en la construcción de mega técnicos. complejos de máxima seguridad en lugares de destierro absoluto. 50
Se deben armar programas de
reformas que tengan que ver
tiene que ver con la definición
con este marco, el cual implica
política, con cómo se acompaña
necesariamente
acompañar
una reforma, qué se hace con
cualquier discusión de reforma
ella. Además de la reforma de
con una discusión sobre una ley
las normas, es la discusión entre
de control de sobrepoblación.
gobierno político y las fuerzas de seguridad, o las estructuras
Una propuesta que diga “voy a
‒sacando la posibilidad de que
reformar el Sistema Penitenciario,
sean fuerzas de seguridad‒, de la
voy
leyes
cuestión carcelaria o penitenciaria
orgánicas, los voy a democratizar
y la delegación o el autogobierno
de tal manera, pero de alguna
de esas estructuras.
a
reformar
las
manera le voy a poner un coto al crecimiento del Sistema Punitivo
Allí está también uno de los
porque no me da lo mismo tener
puntos de inflexión del debate
28 mil detenidos que 30, 35 o
que tiene que ver con desandar
40 mil”. Me parece que allí hay
o desarmar estas discusiones de
también un aspecto valorativo
gobernabilidad con el sistema
sobre con qué acompañamos
político, el planteo de Saín5 del
una reforma, o por lo menos la
doble pacto: pacto con estas
reforma de algunos aspectos del
organizaciones para no tener
sistema penitenciario.
problemas políticos, y al mismo se les deja a ellos que pacten
Por último, el otro eje clave
determinadas 51
estructuras
5
Ver https://www.wilsoncenter. org/sites/default/files/SainArgentina-2013.pdf y http:// www.eldiplo.org/index. php?cID=2001670
ilegales
para
garantizar
esa
gobernabilidad.
En esto consiste la discusión de algunos puntos de reforma, que ‒junto con otros sobre
Hoy el sistema −tanto policial
mecanismos de control‒ hacen
como penitenciario− funciona
al modo en que se pueden llevar
bajo esas reglas de máxima
adelante algunos principios y
seguridad. Programas de este
propuestas de reforma.
tipo inciden en un 2 o 3% en la situación carcelaria general, y además son absorbidos por la situación de autogobierno y delegación que tiene el servicio penitenciario
bonaerense,
siendo ellos mismos los que gestionan esas cárceles. Eso implica la extorsión, el pago de cupo para entrar a esas cárceles, la circulación de armas por esas casas, etc. Entonces una idea Entonces una idea pasa de ser en términos teóricos interesante a ser absorbida por cómo se la plantea, por la inercia del propio sistema tal como está funcionando hoy.
pasa de ser en términos teóricos interesante a ser absorbida por cómo se la plantea, por la inercia del propio sistema tal como está funcionando hoy. 52
53
Especialización en Crimonología Secretaría de Posgrado: http:// www.unq.edu.ar/carreras/10especializaci%C3%B3n-encriminolog%C3%ADa.php
PREGUNTAS-DEBATE DEL AUDITORIO Y PRESENTACIÓN DE EXPOSITORES DEL SEGUNDO PANEL Ana
Clara
Pieschestein:
Muy
desvinculación que diagnostican
interesantes las tres opiniones
es muy interesante también para
de los especialistas, algunas de
plantear una base de discusión. A
ellas coincidentes. Abrimos el
continuación, abrimos a preguntas
espacio para hacer preguntas, para
o comentarios del público.
debatir también entre ustedes las
Moderadora: Ana Clara Pieschestein
líneas que fueron desarrollando:
Asistente: Buenos días, tengo una
la importancia de la producción
pregunta para los tres expositores −
de información, del rol de las
porque me parece que atravesó las
universidades dentro de estas
tres participaciones− y tiene que ver
necesidades de producir datos
con la idea de la información sobre lo
cuantitativos y cualitativos para el
carcelario, sobre el funcionamiento
diagnóstico pero también para la
real del sistema penitenciario y
transformación de las estructuras.
sobre la actuación de las distintas agencias. De algún modo hay cierta
Un tema interesante que surgió
tensión entre las propuestas de los
de las tres intervenciones es
tres −en Gustavo [Plat] al menos
esta necesidad de re-vincular la
más explícitamente− al proponer
política criminal, las cuestiones
una suerte de diagnóstico sobre
más relacionadas con a quién se
la ausencia o escasa calidad o
encarcela o de qué modo hay que
cantidad de información sobre lo
controlar este fenómeno, y qué
carcelario para poder nutrir esas
se hace luego con esas personas
políticas públicas. Un poco más
que
implícitamente
son
criminalizadas. 54
Esa
−en
Leonardo
Jornada: "Ejecución Penal y Políticas Carcelarias"
[Filippini] está más presente la idea
la administración penitenciaria y en
de focalizar en la resistencia de las
las agencias políticas encargadas
agencias‒ está la idea de aceptar
de su diseño, sino también en el
esa incorporación, que tal vez
campo judicial y ‒a partir de lo
tenga vacancias, pero que en algún
que mencionaba principalmente
punto sí existe y en todo caso hay
Leonardo [Filippini]‒ en el campo
una cierta cantidad de resistencias
académico también.
de esas administraciones −de esas agencias en general− para
Gustavo
Plat:
incorporarlas en su agenda.
efectivamente hay un consenso
Creo
que
en que en estos dos aspectos La
pregunta
entonces
va
que señalabas ‒un déficit en la
orientada a los tres, y tiene que
producción
ver con su aprobación o no de un
también una resistencia a que
diagnóstico, que en realidad es
se produzca esa información o a
una suerte de complementación
exhibirla‒ existen porque es lo que
entre la falta de información y
demuestra en definitiva la calidad
las resistencias; y en todo caso,
de la gestión que se desarrolla. Pero
si hay algún acompañamiento
también creo que no hay en estos
en ese diagnóstico, cuáles serían
momentos una activa resistencia
las propuestas superadoras para
a producir esos indicadores que
permitir que lo carcelario −por
exhiban categóricamente la escasa
llamarlo de alguna manera− se tenga
o nula calidad de la gestión de la
en cuenta no sólo en las políticas de
administración penitenciaria, y este
de
55
información
y
es un punto que no sólo involucra
el lado del activismo, nosotros
a dicha administración, sino a
estamos
quienes deberían o deberíamos
constantemente a la provincia
estar involucrados en el diseño de
de Buenos Aires, al Sistema
la política criminal en general.
Penitenciario, al Gobierno Nacional;
pidiendo
información
alguna información se produce, Allí hay algo por desarrollar que es
otra se produce y no se da, alguna
esa demanda y esa construcción de
información
los indicadores que nos permiten
directamente. Es un “juego del
medir cuál es el desempeño en esa
gato y del ratón” todo el tiempo.
parcela que es la administración
Hay mucha dificultad para producir
penitenciaria y en el desempeño
información en términos generales
del sistema penal en general,
en el Estado, no es solamente un
porque ‒ nuevamente‒ hay una no
problema del ámbito penitenciario.
no
se
produce
coordinación o no involucramiento que hace que lo refleje el sistema
Me parece que hay otra parte ‒
penitenciario. En realidad, también
que es la que planteaba Gustavo
es una consecuencia de otras
[Plat] − que tiene que ver con que
decisiones que se adoptan fuera
las instancias de gobierno ‒no
del sistema penitenciario.
tanto de afuera del gobierno‒ y las judiciales no exigen esa producción
Paula Litvachky: A mí me da la
de información −o no producen
sensación de que hay dos partes
información propia− para generar
o dos formas de verlo: una desde
herramientas de gobierno sobre lo
56
carcelario o sobre lo penitenciario.
discusión desde hace años con
Ese es un síntoma claro de la
el gobierno provincial, con el
delegación. Hay temas de los que
Ministerio de Justicia, para que
se ocupa directamente el Servicio
cambien los partes penitenciarios
Penitenciario, su jefatura, y como
en donde se comunican las
autoridad política sólo tengo un
novedades sobre las situaciones de
vínculo político. Por ejemplo: “Hola,
violencias, para que eso se registre
buen día, ¿está todo bien?”, “Sí”,
en planillas distintas. Esa discusión
“Bueno, chau, llámeme si hay un
lleva años y no logramos que
problema, eh”. Y se terminó ahí la
cambien ni el parte ni la planilla.
discusión, no es chiste lo que estoy diciendo.
Gustavo Plat: ¿Puedo hacer un añadido? Quiero resaltar sobre este
El Sistema Penitenciario genera la
punto que se trata del Estado, pero
información que le parece que tiene
debemos conceptualizarlo bien;
que generar, y a veces produce
no se trata sólo de las agencias
mucha información meramente
del Poder Ejecutivo, directamente
burocrática que no le sirve a nadie:
la información que produce el
no les sirve a ellos, no le sirve a la
Poder Judicial es inútil. Hay miles
autoridad política, no se procesa,
de horas de trabajo perdidas en
siguen siendo papeles, cuadros,
compilar estupideces. Información
que se llenan a mano.
que no sirve absolutamente para nada; el que quiera saber cuántas
Nosotros venimos teniendo una
sentencias se dictan en la Ciudad de 57
Buenos Aires, por qué montos, qué
que diez o perpetua−, tantas en
duración tienen, cuánto duraron
ejecución condicional. Sabemos
los procesos, no hay nada de eso
cuántas son por juicio abreviado
que se pueda conocer...
o no, pero no tenemos datos más relevantes.
Paula Litvachky: ¿Pero se pueden conocer
cuántos
dictámenes
Sabemos, no por la agencia
interlocutorios hizo cada fiscal, por
judicial ‒que apenas mide algunas
ejemplo?
calificaciones legales‒ pero sí por la penitenciaria, que la cantidad de
Gustavo
Plat:
Me
toca
personas extranjeras condenadas
personalmente saber cuánto dura
o prisionadas se incrementó en la
la pena en la etapa de ejecución, o
última década. Pero no podemos
sea, la diferencia entre la pena como
saber proporcionalmente cuáles
título ejecutivo y el tiempo que
son las penas más o menos graves,
efectivamente sucede en la cárcel
las penas promedio; no hay
como condenado. Es un trabajo que
datos. Quiero también involucrar
lo estamos encarando, pero que es
taxativamente a la agencia judicial
manual porque desde las agencias
porque es un actor fundamental
que tienen como exclusiva misión
que está muy invisibilizado.
generar estadísticas cuentan que se dictaron 20 sentencias o 100 o 500,
Leonardo Filippini: Brevemente,
tantas de efectivo cumplimiento −
falta una discusión más profunda
como si fuera lo mismo dos años,
acerca de la pertinencia, qué
58
información necesitamos y para
Lo más difícil es el tema de
qué. Ahí la respuesta es dual, de
las propuestas. Pienso que los
algunas cosas no hay información y
incentivos duros suelen ser los que
el diagnóstico sería duro. Creo que
más funcionan: hay presos que
no hay mucho para discutir en el
agotan su condena y no tienen DNI,
sentido de que cualquier propuesta
¿cómo logramos que se produzca
penal
información sobre la situación
que
tenga
cualquiera,
implicaría ‒por decir algo‒ conocer
documental de las personas?
cuántos presos hay. A través de una presión externa, Algunos datos son indisputable-
una orden judicial genera eso.
mente pertinentes, y la verdad es
Y estaba pensando respecto del
que no se explica mucho por qué
funcionamiento de la justicia:
no hay información. Otros datos
sabemos muy poco de qué hacen
que se producen ‒como dice
jueces y fiscales, la práctica privada
Gustavo [Plat]− tal vez no son útiles,
tiene mucho más claro qué hace
y eso requiere de una reflexión más
a cada hora cada uno de sus
acabada, ¿por qué alguien produce
abogados. Quizás hace falta traer
algo que cree que es útil y otros
a los tecnócratas y preguntarse: en
creemos que no lo es? Ahí nos
estructuras burocratizadas, ¿qué es
debemos una charla entre aquel
lo que hace que uno rinda cuentas
que produce esa información, y que
de lo que está haciendo, que
cree que es relevante para algo, y
marque las tres fichitas que tiene
nosotros que pensamos que no.
que marcar con un dato pertinente, 59
y qué es lo que no?
una observación en otro carácter porque veo que está el tema de
Pero me parece que la parte más
la información latente, tengo una
difícil del planteo −no sé cómo uno
obligación moral de hacerlo porque
destraba situaciones burócratas− es
yo también trabajé en la creación
que trabajamos sin acreditar lo que
de un Sistema de Estadísticas
estamos haciendo y sin identificar
Penitenciarias que me parece que
en lo que hacemos aquellos datos
estamos omitiendo. Quiero aclarar
que son relevantes de los que no.
un par de cosas que son importantes
Siempre hay mucho para bucear
saberlas. Así como concuerdo con
y para ver, pensar al revés: qué
ustedes en que en general hay una
instituciones estatales sí producen
falta de información muy grave
información y pescar desde ahí;
del sistema penal, yo lo veo más
tratar de entender por qué en
focalizado en el tema judicial y
algunos lugares sí se produce esa
policial; en el sistema penitenciario
información, qué es lo que está
para mí existe una información
involucrado ahí que hace que
valiosa −con sus limitaciones y
esa agencia estatal sí genere esa
sesgos− pero que gran parte de la
información, y qué está ausente
crítica que yo haría es por qué esa
en cambio en las instituciones de
información no se usa si la genera
encierro donde no tenemos en
el propio Estado.
claro cuántas personas hay. Concretamente Hernán Olaeta: Quería hacer 60
existe
un
Sistema Nacional de Estadísticas
Penitenciarias (SNEP) que, entre
Y esto me parece que tiene que ver
otras cosas, realiza un censo
con otro problema que también
penitenciario los 31 de diciembre
mencionaron ustedes, que es
de cada año, con lo cual hay gran
qué se hace con la información.
parte de la información que existe
Yo acuerdo en la demanda de la
de forma oficial −porque eso lo
información, pero creo que también
produce un organismo oficial−,
es importante qué hacemos con lo
y si bien tiene un sesgo bastante
que existe. Esta cuestión de que
complicado, porque es información
el Estado produzca información
generada por las propias unidades,
penitenciaria −que es interesante
con lo cual los datos que produce
pero que no se implementan
obviamente tienen que ser mirados
políticas relacionadas con ella− es
con cierto recaudo, sí sirve para
todo un tema; pero otra también
medir lo que está produciendo el
interesante es qué hacemos con
propio sistema.
eso. Datos para hacer cosas hay, el tema es por qué existe esta especie
Entonces saber cuántos presos hay,
de autismo de generar el dato y que
medidos, contando los legajos de
la política vaya por otro lado.
cada unidad y toda la información que se desprende de esos legajos −
Gustavo Plat: Pero te doy un
si bien es siempre desde la mirada
ejemplo que a lo mejor sirve para
del servicio penitenciario− es una
pensar qué clase o calidad de
información valiosa y que puede
información se produce: ¿cuántas
ser tenida en cuenta.
personas pasan por la cárcel por 61
año? Sabemos cuántas personas
existía. Miro también la información
hay al final de cada año pero, ¿y en
que produce la administración
el medio? Sabemos que hay 30 mil
penitenciaria y el uso que se le
o 65 mil, al 31 de diciembre de 2013,
da a la información que produce
62.500, pero al 31 de diciembre
−en este caso la administración
de 2014 en el medio entraron y
penitenciaria federal−, e incluso
salieron a lo mejor 15 mil personas.
quienes pretenden utilizar esa
Y esto no es una información menor
información
o poco útil. Al contrario.
hacen de forma incompleta, o sin
actualmente
lo
percibir completamente lo que Paula Litvachky: Personas en
surge de esa información que es
comisarías, ese dato a nivel nacional
muy valioso. Aún así creo que hay
no existe.
muchos indicadores que producir y reclamar.
Gustavo
Plat:
Conozco
la
información y la existencia de estos
Marta Monclús Masó: A mí el
informes anuales que espero que
tema del diagnóstico que hicieron
salgan publicados metódicamente,
en esta mesa ‒y que en un punto
porque a lo mejor un día dejan
adelanta como crítica a lo que hay
de estar y entonces los guardo
también‒ me genera un poco de
rutinariamente en varios discos
desazón, el hecho de encontrarnos
rígidos. Es obviamente un paso
en esta situación a estas alturas. No
importante sobre todo mirando
quiero parecer oficialista porque
hacia atrás y la información que
no lo soy, pero hace diez años que
62
la Argentina tiene un periodo de
que está bien formada, que son
crecimiento económico: han crecido
buenos profesionales que se están
las instituciones, la institución
desempeñando en el Poder Judicial
en la que yo me desempeño −la
y en el Poder Ejecutivo. Se observa
Procuración
ha
que hay personas capacitadas,
crecido muchísimo, ha incorporado
con capacidad de propuestas, y
procedimientos, hemos mejorado
todo ese capital en organizaciones
el trabajo con todos los límites,
de la sociedad civil sin duda ya
como cualquier institución, y como
venía sucediendo desde décadas
ha sucedido en la Procuración, ha
anteriores.
Penitenciaria−
sido así en otras instituciones del Estado, la Procuración General
Sin embargo, todo este capital
de la Nación, se creó PROCUVIN
humano, todas estas cabezas
(Procuraduría
pensantes,
de
Violencia
Institucional), etc.
no
han
podido
generar un mínimo cambio. Yo al menos hace diez años que
A nivel federal hay gente idónea que
estoy desempeñándome en este
ha ido a Defensorías de Ejecución
ámbito y no observo cambios;
Penal, Fiscalía de Ejecución Penal,
ha habido algunos intentos en
se ha ampliado al menos el foro de
el ámbito federal, como que la
Ejecución Penal y con gente que
cabeza de la institución ha pasado
es muy idónea. Incluso en otros
a ser civil en vez de militar, pero
ámbitos, como en la Defensoría
eso no ha generado ningún
General de la Nación, hay gente
cambio. Se han hecho pequeñas 63
modificaciones, se han retirado las
durísimo, ha costado muchísimo
defensas corporativas, letradas,
llevar estos casos adelante, y no
a los funcionarios imputados por
parece que ésa sea la vía de cambio.
tortura, pero, sin embargo, no se ha
Por parte del Poder Ejecutivo
modificado el sistema.
Nacional (PEN) encontramos que se muestra cierta voluntad discursiva
Veo
algún
avance
en
la
en el tema del combate contra la
administración de Justicia −el caso
tortura, que se ha ratificado con el
Barros Cisneros−; en otros casos,
Protocolo Facultativo del Convenio
en el ámbito federal, se lograron
contra la tortura. Se aprobó la ley de
condenas y eso en un punto me
creación del mecanismo −eso sigue
genera cierta esperanza, en el
empantanado pese a los esfuerzos−
sentido de que el Poder Judicial
pero parece que la única voluntad
empiece a pensar que castigar a
que muestra el PEN se basa en
alguien por torturar a un preso
que cuando crean el mecanismo
no es algo tan extraño, es lo que
nacional
corresponde, eso está bien. Son
resolverá. Si no hay voluntad no se
pequeños casos testigo que pueden
va a resolver nada, y eso es lo que
hacer girar un poquito la rueda en
me produce un poco de desazón.
de
prevención,
se
el ámbito de la administración de Justicia para evitar la impunidad
Fue todo un trabajo muy fuerte de
absolutamente generalizada.
personas que han dedicado mucho esfuerzo, y que me parece que eran
Pero eso ha sido fruto de un trabajo 64
bastante idóneas, y aun así no se
ha modificado nada o casi nada.
siempre en el mismo lugar. Yo creo
No quiero ser pesimista, también
que eso es incorrecto, como análisis
hay algunos casos que mencionaba
también se están dando algunas
en el ámbito de la administración
cosas nuevas en el sistema de
de justicia que generan cierta
justicia, hay que ver con el tiempo.
expectativa, ¡pero es tanto trabajo!
Son estructuras dificilísimas de
Me parece que tiene que haber
mover, pero hay un cierto umbral
una voluntad política clara para
de tolerancia; es insólito lo que
modificar esto porque si no es todo
estoy diciendo pero es así, hay
a contramano del esfuerzo y es
ciertos casos muy graves que no
tremendo.
parecen seguir siendo tolerados por el sistema judicial.
Leonardo
Filippini:
No
sos
pesimista, a lo mejor no son tan
Partimos de un estado de situación
buenos.
muy anterior, pero de alguna manera creo que hay algunas
Paula Litvachky: En algún punto
estructuras de investigación que
coincido con Marta [Monclús
están cambiando. Algunos sistemas
Masó], pero en el sentido de
de información que está generando
que me parece que no está bien
el Gobierno provincial en términos
hacer diagnósticos que sean 100%
de justicia, la Procuración General
pesimistas y que impliquen que
de la Provincia, el RUD (Registro
todo lo que venimos haciendo
Único
desde hace años deja las cosas
produciendo una información que
de
Detenidos),
65
están
hace algunos años no existía, con
que sea, pero se ha estabilizado ahí,
muchos problemas, con debates,
y parece difícil que en los próximos
pero esa información está.
años eso se modifique. Y pareciera ser muy difícil también que salgan
A nivel del Gobierno provincial
a la calle la cantidad de personas
se están dando también algunas
que lo hicieron ayer por un tema
discusiones. Hubo alguna política
vinculado a los derechos de las
en relación a muertes en cárceles
personas privadas de la libertad,
que ha dado algún impacto, y si
me parece que tampoco convoca
bien sigue habiendo problemas
socialmente.
con las muertes violentas, con los suicidios, ha bajado la tasa de
Allí hay limitaciones políticas, no
muertes en la provincia de Buenos
únicamente de los que estamos
Aires. El tema me parece que es un
dentro. Hay un debate político y
problema sistémico y ahí también
en términos policiales también
hay que generar ciertos consensos.
hay una limitación muy fuerte, es parte del mismo problema.
Para mí es imposible que se
Los
modifique esto en la medida en que
de 2013 marcaron un problema
se mantenga el consenso punitivo, y
a nivel nacional, de la Policía a
eso es transversal, nos ha mostrado
nivel autogobierno, capacidad de
algunos zigzagueos pero hoy se ha
extorsión, de daño y el sistema
estabilizado ahí la discusión, por
se reabsorbió en la misma Policía
una racionalidad electoral o por lo
con estos nuevos pactos de
66
levantamientos
policiales
Asistente: La pregunta que tenía
gobernabilidad.
para hacer tiene que ver con esto La clave es que no hubo una
último que estaba mencionando
decisión política de romper esa
Paula [Litvachky], pero quisiera
dinámica de relación y entonces
saber cuál es su opinión respecto del
poder ir cambiando algunas cosas,
cambio del orden en el paradigma
modificando
políticas,
de la conflictividad y cuál es el
ganando algunos casos. Pero en
rasgo principal de cambio en las
términos estructurales no se dio
agencias policiales que deberíamos
el cambio como el del modelo
tener en cuenta en la creación de
previsional en Argentina −de AFJP
políticas públicas para seguir con la
o Sistema de Reparto− porque
generación de un nuevo paradigma
la ANSES tiene que bancar estas
en cuanto a seguridad.
algunas
cosas, porque es un modo distinto de concebir el Estado, de regular,
Leonardo
Filippini:
de bancar la política pública,
mencionar dos cosas −aunque era
de generar cierta protección de
para Paula [Litvachky] la inquietud−
derecho. Creo que el planteo que
una más puntual. Creo que hay
nosotros tenemos es que hay que
algo que uno podría imaginar para
lograr un cambio en ese sentido, de
entender
concepción del propio Estado en lo
Tengo
punitivo, y eso sigue igual, ahí sí que
acerca de esto de por qué a pesar
yo no veo cambio.
de ciertos cambios no vemos una
más
una
Quisiera
concretamente.
respuesta
infinita
transformación más profunda que 67
lo que uno imaginaría. Es para una
Uno dirá: “¿Por qué no cambió?”,
charla de café infinita que exige una
y yo le diría: “porque no cambió
mirada más integral, con elementos
nada”. No cambió estructuralmente
de los que uno carece.
la
manera
de
concebir
la
institucionalidad estatal que se Hay cosas que decís en las que yo
ocupa de esto, entonces a mí me
coincido, hay cuestiones que son
parece bueno el ejemplo. ¿Vamos a
discursivas y no tienen luego un
reconocer personas del mismo sexo,
anclaje en la definición concreta
entonces?, ¿los registros civiles van
de ‘políticas públicas’ y respecto
a empezar a hacer esto sobre la
de ese punto en particular hay
base de este nuevo paradigma? Y
una sugerencia, que es que los
efectivamente uno da una vuelta
dispositivos
que
de página acerca de cómo opera
se diseñan para encarnar ciertos
esa institucionalidad. ¿Vamos a
discursos acerca de lo que se
brindar asistencia en los casos en
quiere hacer, para mí son muy
que las mujeres quieren llevar un
significativos; expresan en definitiva
aborto no punible? Y la respuesta
la vocación de llevar eso adelante
muy concreta es sí o no. Uno puede
o no, y para mí la quietud en el
decir cualquier cosa pero hasta que
panorama de todas las orgánicas
los hospitales públicos empiecen
de las fuerzas de seguridad −con
a brindar o no ese servicio, no
excepción de seguridad aeronáutica
tendremos la respuesta.
institucionales
en un momento peculiar, que es una fuerza marginal− es una foto. 68
Mi evaluación de décadas en
materia penitenciaria es que no
una agencialidad comprometida
ha habido ninguna innovación,
con algo, creo que es algo también.
los discursos dominantes siguen siendo construcción de cárceles.
Otro punto es esto del control
Sigo teniendo muy presente −no
civil o no. Yo soy muy crítico del
importan los personajes− el discurso
diseño del PEN, es profundamente
de todos en la Ciudad de Buenos
personalista.
Aires de que había que sacar la
concentra el 80% de los recursos
cárcel de Devoto a Mercedes.
naturales, lleva adelante funciones
La
administración
que son fundamentales en cuestión El discurso de reelección del PRO
de derechos, y en general tiene un
en ese momento ‒y el de Filmus
andamiaje institucional muy pobre
cuando era precandidato‒, los
respecto de la calidad técnica de los
spots televisivos, era que las obras
operadores; la cobertura de cargos
públicas para sacar la cárcel de
−en general− se da a través de
Devoto a Mercedes era una buena
asignaciones por decreto, no hay
idea. Esto, para los que tenemos una
carreras establecidas respecto de la
cierta mirada sobre ese pedacito de
funcionalidad.
la política pública, es un escenario algo desolador, porque uno ve
Sin
operaciones concretas en el marco
cualquiera de los subsecretarios del
de la institucionalidad en otros
área específica se están dedicando
ámbitos y me cuesta reconocer eso
como funcionarios de carrera de lo
mismo en otras. Y cuando uno tiene
penitenciario, de ese control civil
dar
nombres,
69
pienso
si
que generamos, o si es gente que ha
concebir de forma absolutamente
tenido en definitiva un pasaje por
diversa la institucionalidad estatal
la función pública, más vinculado a
que se ocupa de algo. Entonces, uno
la dinámica de la política electoral,
puede tener un cargo concursado,
que no la denoto en absoluto.
con
Quizás hay un punto para pensar
ombudsman,
hasta
llegar
una carrera; o preferir estructuras
diseños institucionales del estilo
mucho más dinámicas, sensibles a
del CONICET (Consejo Nacional
la designación por decreto, a tipos
de Investigaciones Científicos y
de planta mucho más flexibles y
Técnicas), por decirlo de alguna
demás.
dónde
deberían
cuerpo
de
directores,
controladores
y
manera, para ciertas áreas de funcionamiento del Estado, y
Creo que esa es una pregunta
para cuáles es conveniente tener
vacante, ¿por qué no cambia lo
una funcionalidad más dinámica,
penitenciario o por dónde hay que
sensible a los acuerdos políticos del
entrarle a la cuestión? En algún
momento.
punto yo creo que es una agenda de ingeniería estatal −sea lo que
Modelos hay miles. Miren, por
fuere que le vamos a atribuir a la
ejemplo, nuestra AFIP (Agencia
función penal penitenciara en su
Federal de Ingresos Públicos) que,
faz ejecutiva− cómo concebimos
comparada con el modelo de la
la herramienta institucional que
agencia de recaudación tributaria
se va a ocupar de eso, qué tipo de
canadiense, tienen maneras de
funcionarios buscamos, qué tipo
70
de carrera imaginamos, creemos
tienen escasa institucionalidad, lo
que quien empieza una carrera
que lo hace ‒en la interlocución‒
ahí tenga un régimen jubilatorio.
ser muy poco eficaz. Diciéndolo
Y en ese sentido, lo que yo veo es
llanamente,
que la conducción política de esos
funcionario político que tiene una
cuerpos tiene muy poco anclaje
planta de 13 mil personas, la física
institucional, es muy etérea, y
de los elementos va a indicar que
espontáneamente
otros
la planta se va a tragar cualquier
destinos porque está fuertemente
iniciativa política, porque es una
ligada a los procesos institucionales,
burocracia fenomenal que trabaja
a las dinámicas políticas, para bien
con sus dinámicas propias. El punto
o para mal. No lo sé, eso es lo que
es cuando uno pregunta qué es lo
tenemos, intento ser descriptivo;
que va a conducir, a quién, dónde
no
tipo
va a estar la conducción. En una
institucional, como las escuelas o
estructura así concebida, yo diría
los hospitales públicos.
que en casi cualquier aspecto de
pensamos
busca
así
otro
para
cualquier
la política pública, si uno tiene Servicio
una planta de 13 mil personas
Penitenciario− tiene mucho más
con dos conductores políticos
ese anclaje, entonces tenemos
y un grupo de asesores, con
una fuerza operativa mucho más
mandatos prescriptibles conforme
anclada en esa dirección pero
a los tiempos electorales, lo más
más insensible a estos virajes de
probable es que esa estructura
conducción política que a su vez
termine siendo muy difícil de darle
Lo
penitenciario
−el
71
de la verificación concreta de que
impronta.
estamos atravesando un intento Más todavía si −como en el caso de
serio de cambio de este paradigma.
lo penitenciario− no hay reforma
Sin perjuicio de que alguien pueda
legislativa. El funcionario político
concebirlo en clave teórica y tenga la
que está parado allí no tiene un
voluntad de hacerlo, me pongo más
apoyo legislativo mayoritario que
escéptico: ¿bajo qué condiciones
está emitiendo fuertemente una
deberíamos todos coincidir en
señal del tipo “Mirá, hacé esto
que
en los registros civiles porque el
un intento serio de un cambio de
Congreso está atrás diciendo que
paradigma? Mi intuición frente a
esto es el tipo de acuerdo familiar
eso es más parecida a la de Marta
que
queremos
[Monclús Masó], soy más escéptico,
empujar”. En lo penitenciario creo
no creo que estemos ante un
que hay una ajenidad muy fuerte
intento de cambio de paradigma,
donde se han hecho muy pocas
no está ocurriendo.
colectivamente
estamos
experimentando
reformas legales. Entre los ausentes de esta discusión está el Congreso
No dudo que haya personas
Nacional, que no ha aportado
individuales con la vocación o el
ningún elemento sólido en esto.
interés de hacerlo o que estén individualmente concebidas, pero
En consecuencia, yo sería cauteloso
no hay un intento serio en marcha
‒bajo prismas de observaciones de
de cambiar esto; por ahora, lo que
ese tipo‒ acerca de cuándo hablar
hay es un campo de ideas, tenemos
72
foros, discusiones, gente inquieta.
Nación esté generando un cambio,
Nos interesaría quizás ver algún
creo que algunos intentamos que
tipo de señal en esta dirección,
sí, pero alguien ¿está siendo eficaz
pero todavía está faltando esa
en demostrar que hay al menos un
interlocución más directa con
principio de ejecución de eso? Creo
los poderes fácticos que pueden
que sólo algunos intentamos de
efectivamente generar algo o por
buena fe poner en marcha algunas
lo menos convencernos de que
ideas.
efectivamente hay alguna iniciativa que se encarga de eso. En materia
Hay un punto que es real, y es
de infraestructura no lo hay, en
que esas ideas que uno impulsa
materia de conducción política
están teniendo algo concreto,
no lo hay, en materia de reforma
tangible, que otros operadores
legislativa no lo hay.
ven efectivamente lo que estamos haciendo, que hace pensar y
Incluyo a quienes me toca observar
modificar alguna práctica. Sobre
como práctica y a nosotros,
eso, yo soy escéptico primero de
yo
mi propio rol: no creo que ni desde
soy
funcionario
evidentemente
también,
tampoco
soy
la Academia ni como funcionario
capaz −más allá de las cosas que
de
pueda pensar y querer desde lo
moviendo la aguja; luego también
penitenciario− de ser un actor
extendería
eficaz de cambio. No creo que la
crítica
Procuración Penitenciaría de la
otros operadores que tendrían
la
Procuración
al
esa
estemos
observación
funcionamiento
73
de
inquietudes parecidas.
de determinados grupos.
Paula Litvachky: Sólo porque no
No hay un pensamiento, una
quería dejar de contestar −si entendí
reflexión, sobre un trabajo policial
bien la pregunta−, considero que
distinto que eso para generar otra
se necesita en la misma línea
lógica. Uno podría pensar en la
que estábamos planteando un
Federal en algún sentido parecido,
cambio de paradigma sobre el
pero me parece que no lo es en la
funcionamiento de las policías, una
dimensión que lo está haciendo
reforma sobre su funcionamiento,
la provincia de Buenos Aires, con
pero que implique además un
la incorporación reciente de las
cambio de paradigma del gobierno
nuevas policías que se forman en
político en la seguridad, poniendo el
tres meses y salen a la calle a estar
ejemplo de la provincia de Buenos
parados, a seguir deteniendo, con
Aires: lo que planteaba sobre la
una misma lógica de ocupación
declaración de la emergencia, las
territorial.
propuestas que se hicieron, el modo en que se trabajó y cómo eso disparó la cantidad de detenciones de distinto tipo −con orden judicial o sin ella−, y que no fue otra cosa que la cuestión de seguir trabajando sobre la base de la ocupación territorial y la gestión del territorio 74
Jornada: "Ejecución Penal y Políticas Carcelarias"
PRESENTACIÓN DEL SEGUNDO PANEL Vamos a dar comienzo al segundo
Universidad Nacional de Lomas de
panel titulado “El papel de las
Zamora (UNL).
Universidades en la formación del
personal
Experiencias,
penitenciario.
identificación
de
dificultades y de buenas prácticas”.
La tercera en tomar la palabra será Karina Mouzo, secretaria de
Investigación
del
Instituto
Universitario de la Policía Federal El coordinador del panel será el
Argentina. Por último, el cierre del
Dr. Hernán Olaeta, director de la
panel lo hará Marta Monclús, quien
Especialización en Criminología de
es directora del Observatorio de
la Universidad Nacional de Quilmes
Cárceles Federales de la Procuración
(UNQ). El panel, en el que disertarán
Penitenciaria de la Nación y además
cuatro ponentes, será inaugurado
es docente en la Especialización en
por Rodolfo Brardinelli, director de
Criminología en la Universidad de
la Tecnicatura Superior en Ejecución
Quilmes.
Penal de la Universidad Nacional de Quilmes. La siguiente expositora será Indiana Guereño, directora del Observatorio de Prácticas del Sistema Penal de la Asociación de Pensamiento Penal y docente de la Licenciatura en Tratamiento Penitenciario de la 75
Ana Clara Piechestein y Hernán Olaeta
76
77
PRESENTACIÓN DE LA TECNICATURA SUPERIOR EN EJECUCIÓN PENAL DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE QUILMES
Rodolfo Brardinelli: Licenciado en Sociología, investigador y profesor en la Licenciatura de Comunicación Social y en la Diplomatura en Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de Quilmes.. Profesor en la Licenciatura en Periodismo, Comunicación Social y en Relaciones Públicas de la Universidad de Lomas de Zamora. Ha dirigido varios proyectos de investigación y publicado distintos trabajos.
La
Tecnicatura
Superior
en del mundo de la cárcel de la Provincia
Ejecución Penal que se dicta en la de Buenos Aires podía ocuparme Universidad Nacional de Quilmes del tema. (UNQ) comenzó recientemente, de manera que en cuanto a Este convenio no es único de la experiencias e identificación de Universidad, sino que el Ministerio dificultades no estoy en condiciones de Justicia de la Provincia de Buenos de decir casi nada. Sí puedo explicar Aires ha firmado convenio con varias qué es la Tecnicatura y las dudas universidades bonaerenses, como la que ella me sugiere, dudas que me Universidad de San Martín, la del planteé antes de aceptar la tarea de Noroeste de Buenos Aires, Mar del dirigirla y que el Panel anterior no Plata, La Matanza, la Universidad hizo más que remover y profundizar. Nacional del Sur, la provincial del Sudoeste, la Tecnológica de San Esta Tecnicatura es fruto de un Nicolás, y la Arturo Jauretche de convenio que se firmó a fines del Varela, entre otras. año 2014, entre el Ministerio de Justicia de la Provincia de Buenos Además hay convenios similares Aires y la UNQ, en el cual yo no firmados entre el Ministerio y tuve intervención. Por razones que algunos otros entes educativos, por desconozco no se puso en marcha lo que en total son unas 14 sedes en durante 2014 sino a principios donde se dicta esta Tecnicatura, que de 2015, cuando la Universidad está diseñada por el Ministerio de consideró que por mi conocimiento Justicia y aprobada por la Dirección 78
Jornada: "Ejecución Penal y Políticas Carcelarias"
General de Cultura y Educación de técnico, son dictadas por profesores la Provincia de Buenos Aires con designados
por
el
Servicio
la Resolución 111/13. La carrera Penitenciario Bonaerense. se presenta como la condición de ingreso para la carrera de Oficial en La Tecnicatura en sí nos ha el Servicio Penitenciario Bonaerense. provocado una serie de reflexiones, Los inscriptos son jóvenes entre y hemos debido tomar una serie 18 y 24 años que no pertenecen de decisiones; la principal giraba al Servicio Penitenciario, sino que alrededor del tipo y la característica
Este convenio no es único de la Universidad, sino que el Ministerio de Justicia de la Provincia de Buenos Aires ha firmado convenio con varias universidades bonaerenses, como la Universidad de San Martín, la del Noroeste de Buenos Aires, Mar del Plata, La Matanza, la Universidad Nacional del Sur, la provincial del Sudoeste, la Tecnológica de San Nicolás, y la Arturo Jauretche de Varela, entre otras..
son aspirantes a ingresar. De todas de profesores que fuésemos a formas tienen algún tipo de relación designar. En principio teníamos inicial con el Servicio Penitenciario y mucho entusiasmo por buscar algún tipo de beca o remuneración.
los mejores docentes posibles en cuanto a la experiencia, sobre todo
La Tecnicatura tiene una currícula en criminología o derecho penal. de dos años, en un sistema muy escolarizado que implica asistencia a No obstante, luego advertimos clase de corrido, todos los días de 12 que los cursantes son jóvenes a los a 18hs. Del total de las 18 materias cuales la Universidad se les cruzó por año, algunas son anuales y otras en el camino, no son individuos cuatrimestrales. Un poco menos del que terminaron la secundaria y 50% son dictadas por profesores pensaron en seguir un estudio que designa la Universidad. El resto terciario. Estos jóvenes pensaron en de las materias, de contenido más conseguir un trabajo pero resultó 79
luego advertimos que los cursantes son jóvenes a los cuales la Universidad se les cruzó en el camino, no son individuos que terminaron la secundaria y pensaron en seguir un estudio terciario. Estos jóvenes pensaron en conseguir un trabajo pero resultó que el empleador les exigió ‒sorpresivamente para ellos‒ hacer una Tecnicatura de dos años de nivel universitario.
De allí en adelante fueron todas
que el empleador les exigió ‒
incógnitas. A grandes rasgos, esto es
sorpresivamente para ellos‒ hacer
lo que hemos hecho. La respuesta
una Tecnicatura de dos años de
de los alumnos ha sido buena pero
nivel universitario.
debido a que la Tecnicatura recién comienza no nos sirve todavía para
Esto plantea un tipo de alumno
despejar una cantidad de incógnitas
muy
que se han presentado.
por parte de los profesores una
particular,
que
requiere
adecuación muy intensa y firme, La principal es cuánto pone el
una flexibilidad muy grande para
Servicio Penitenciario en este
estar permanentemente tratando
plan, ¿este ha sido una reflexión
de leer el interés y la participación
del mismo Servicio o le ha sido
en los alumnos, desafío al que
impuesto? Si le ha sido impuesto,
‒según
¿por quién? Yo he tratado de
docentes con larga experiencia no
encontrar las resoluciones por
estaban dispuestos a asumir. Así que
las cuales se crea la Tecnicatura,
hemos buscado docentes jóvenes,
pensando quizás ilusoriamente que
predispuestos para este esfuerzo,
analizando la resolución podríamos
pero que, al mismo tiempo, nos
encontrar alguna pista, pero no fue
garantizaran una formación desde
posible por ahora encontrarlas.
un paradigma de la seguridad que
No
obstante,
encontré
una
presentación que el Ministerio 80
comprobamos‒
nosotros
adecuado.
varios
considerábamos
de Justicia hizo en un ámbito
que la materia Derechos Humanos
internacional donde ‒como parte
es anual y se dicta tanto en primer
de un trabajo mucho más amplio‒
año como en segundo, lo que
hay cuatro páginas dedicadas a
plantea un interesante desafío.
la descripción de la Tecnicatura.
Yo he sido docente de Derechos
Desgraciadamente esta presenta-
Humanos durante mucho tiempo
ción es evidentemente política, se
y sé que una forma de llenar de
me ocurre que es una respuesta
contenidos académicos dos años de
que el Ministerio de Justicia da
Derechos Humanos es incluir en el
a las objeciones internacionales
programa algunas particularidades
que se han hecho a la situación
muy específicas de, por ejemplo,
carcelaria en Argentina, de manera
el
que lo que se lee allí es una
Protección, es decir, cuestiones que
declaración de buenas intenciones
finalmente no parecen ser lo que
pero que no sirve como para
los alumnos de esta Tecnicatura
hacer una evaluación acerca de la
necesitan.
Sistema
Internacional
de
intencionalidad política última de la De manera que bienvenidos sean
Tecnicatura.
los dos años de Derechos Humanos, Por otra parte, haré un breve
pero habrá que pensar bien cómo
comentario sobre la currícula
pueden ser bien aprovechados.
porque
cuestiones
Posiblemente será conveniente
interesantes y hasta sorprendentes.
dedicar una gran parte de ellos
Algo que me llamó la atención es
al análisis de casos producidos
presenta
81
en condiciones de encierro. Me
obtener 200 créditos en trabajos
imagino que esto, de alguna manera,
extracurriculares.
es lo que va a resultar más útil en
fue que obtengan estos créditos
este tipo de carreras. También son
inscribiéndose en Proyectos de
anuales Derecho de Ejecución Penal
Extensión dictados por la misma
y Sociología y Criminología, pero, a
Universidad. Y la respuesta también
diferencia de Derechos Humanos,
ha sido favorable en este sentido,
se dictan sólo durante un año.
así que a partir del segundo
Mi
propuesta
cuatrimestre les ofreceremos a los Hasta el momento no hemos
alumnos de la Tecnicatura un menú
encontrado resistencia por parte
de Proyectos de Extensión que dicta
del Servicio a ninguna de nuestras
la Universidad, entre ellos algunos
propuestas,
hemos
relativos al área de Derechos
invitado a dictar clases especiales
Humanos −yo mismo dirijo un
a penalistas o investigadores que
Proyecto de Derechos Humanos
trabajen desde un paradigma
que se llama “Universidad por la
diferente al de la Seguridad y no nos
Identidad”− y le vamos a proponer
han hecho objeciones, sino que, por
que esos 200 créditos en actividades
el contrario, lo han celebrado.
extracurriculares puedan cumplirse
incluso
siendo parte de estos Proyectos de Asimismo, hay otra parte del plan
Extensión de la Universidad.
que también brinda una perspectiva interesante.
Además
las
Incógnitas, todas. La más elemental
materias, los alumnos tienen que
aparece acerca de la colisión de
82
de
paradigmas que se tendrá que todas las dudas, pero con los ojos dar casi inevitablemente entre los bien abiertos vamos viendo cómo docentes que hemos propuesto avanzar. nosotros y los docentes que ha propuesto el Servicio, y cómo van a procesar los alumnos esta cuestión. Y sobre todo, la incógnita acerca de cómo va a procesar el Servicio la incorporación de oficiales jóvenes con esta formación, y qué les va a pasar el día que vayan a trabajar a una Unidad. Finalmente, sé claramente, como se dijo en el primer panel, que
Incógnitas, todas. La más elemental aparece acerca de la colisión de paradigmas que se tendrá que dar casi inevitablemente entre los docentes que hemos propuesto nosotros y los docentes que ha propuesto el Servicio, y cómo van a procesar los alumnos esta cuestión. Y sobre todo, la incógnita acerca de cómo va a procesar el Servicio la incorporación de oficiales jóvenes con esta formación, y qué les va a pasar el día que vayan a trabajar a una Unidad.
estos cambios pueden aparecer solamente como cosméticos y hasta estériles si no son parte de un cambio de políticas carcelarias en general, y evidentemente no lo son. Pero, ¿qué hacemos? La Universidad ha firmado este convenio y hoy ya tenemos una veintena de alumnos para intentar formar. Tenemos 83
LA LICENCIATURA EN TRATAMIENTO PENITENCIARIO DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOMAS DE ZAMORA
Indiana Guereño: abogada por la Universidad de Buenos Aires. Se encuentra desarrollando estudios en la carrera de Especialización en Criminología de la Universidad Nacional de Quilmes. Es Docente en la Universidad de Buenos Aires, en la Universidad Nacional de Lomas de Zamora y en la Universidad Nacional de José C. Paz. Es Directora del Observatorio de Prácticas del Sistema Penal de la Asociación Pensamiento Penal.
Buen día para todos, antes de acceder al el comedor para comer iniciar mi exposición, tengo una allí, o que puedan comprar los pregunta para Rodolfo Brardinelli: apuntes con el mismo descuento ¿la Tecnicatura se cursa en la que los alumnos regulares en la Universidad de Quilmes?
oficina de apuntes. Evidentemente la intención no es mantenerlos
Rodolfo Brardinelli: La Universidad escondidos sino que participen tuvo en diciembre del año pasado activamente de la vida universitaria. un conflicto interno muy grande Por eso, para mí es una gran con relación a la preparación de oportunidad que a partir del la Policía Municipal. Realmente el segundo cuatrimestre participen conflicto interno que tuvimos con de los Proyectos de Extensión de la las agrupaciones estudiantiles fue Universidad. Les diría que, casi en muy grande, de manera que para algún punto, confío más en lo que el evitar la repetición de este conflicto contacto con la vida universitaria les con relación a la Tecnicatura pueda dar que en lo que nosotros hemos mantenido el dictado de la les podamos dar. Tecnicatura en un discreto segundo Indiana Guereño: Quisiera hacer
plano.
otra pregunta más, que va a Actualmente vamos generando el contribuir a lo que les voy a contar: contacto entre los alumnos de la ¿cómo vienen vestidos? Tecnicatura y los de la Universidad, haciendo por ejemplo que puedan Rodolfo Brardinelli: Una de las 84
Jornada: "Ejecución Penal y Políticas Carcelarias"
condiciones que la Universidad
de Lomas de Zamora (UNLZ) que
pidió ‒justamente por el conflicto
diseñe una carrera para formar en
del mes de diciembre‒ es que
otra lógica a sus agentes y oficiales
no vinieran con ningún tipo de
del Servicio Penitenciario. Pedían
uniforme. En algunas otras sedes,
dos cuestiones bien concretas: una
los jóvenes van con pantalón negro,
formación basada en derechos
camisa blanca y un cinturón con un
humanos y en reinserción social, y
medallón. Nosotros acá pedimos
de allí el nombre de “Tratamiento
que vengan, como ellos dicen, “de
Penitenciario”.
civil”; lo aceptaron y los jóvenes vienen vestidos como quieren.
En el 2011 se inicia la Licenciatura con una idea de complejizar la
Indiana Guereño: Gracias por las
formación, porque antes los Oficiales
respuestas. Lo que estaba contando
del Servicio Penitenciario cursaban
Rodolfo anteriormente es a nivel
tres años en la Escuela Penitenciaria,
del Servicio Penitenciario Provincial,
con una formación estrictamente
yo vengo a contar qué pasa en
militar en la que no había ninguna
la Licenciatura en Tratamiento
formación
Penitenciario a nivel federal.
ajena a eso. Es decir, la formación consistía
de
conocimiento
específicamente
en
La Licenciatura nace a pedido
un entrenamiento físico y en la
del propio Servicio Penitenciario
preparación frente a una guerra.
Federal (SPF) que en el año 2009 le pide a la Universidad Nacional
Desde el Plan de Estudios, la 85
Pedían dos cuestiones bien concretas: una formación basada en derechos humanos y en reinserción social, y de allí el nombre de “Tratamiento Penitenciario”. En el 2011 se inicia la Licenciatura con una idea de complejizar la formación, porque antes los Oficiales del Servicio Penitenciario cursaban tres años en la Escuela Penitenciaria, con una formación estrictamente militar en la que no había ninguna formación de conocimiento ajena a eso. Es decir, la formación consistía específicamente en un entrenamiento físico y en la preparación frente a una guerra.
Licenciatura plantea que a la cárcel eso. También se dicta por supuesto hay que verla como una relación Derecho entre la persona privada de la Derechos
Penal,
Constitucional,
Humanos,
Políticas
libertad y el personal penitenciario. Penitenciarias Comparadas. No es menor que diga “persona privada de la libertad” y no “interno”, La Licenciatura se cursa en la Escuela como tampoco que se refiera a Penitenciaria de La Nación, que “estudiantes” y no a “cadetes” del queda en Ezeiza. Los estudiantes Servicio Penitenciario. Está pensado que pretenden ser Oficiales del desde la propia lógica de la Escuela Servicio Penitenciario −que son Penitenciaria, que piensa que hasta chicos y chicas de entre 18 a 27 tanto no nos saquemos esta idea años− para serlo tienen que vivir allí de que la única manera de afrontar dentro; es un sistema de internado los conflictos es −como decían en que dura tres años. Allí se reciben el panel anterior− con la cárcel, de Oficiales, de Técnicos y de Licenciados si estudian un año más.
tenemos que humanizarla. En
esta
Licenciatura como
humanización, plantea
Criminología,
la El tema de que estén internados
materias en la Escuela no es menor, porque Sociología, los que aspiran a ser Oficiales del
Antropología, Filosofía. Además, Servicio Penitenciario son chicos tienen materias específicas adentro y chicas que generalmente tienen de los complejos, los visitan, y hacen familiares en el Servicio, que lo trabajo de investigación respecto a ven como una salida laboral, de 86
crecimiento personal, y además
allí. No hay una vocación por ser
tienen muy arraigado el valor de la
penitenciario sino que hay una
tradición familiar. Es decir, cuando
búsqueda del bienestar económico
nosotros preguntamos a principio
y una estabilidad laboral.
de año por qué están allí, ellos contestan “para cumplirle el sueño
Así, los alumnos se encuentran con
a mi mamá, a mi papá”. Otros,
la carrera universitaria en el marco
“porque nos pagan una beca”,
de un internado donde todavía se
“porque vamos a ser universitarios”.
privilegia la formación militar. La
Esto lo manifiestan así: “Vi que mi
UNLZ va a la Escuela Penitenciaria
amigo se pudo comprar un auto,
a dar las clases, los estudiantes se
vi que puede alquilar una casa
levantan porque duermen allí, van
mejor y eso me hace pensar que
vestidos con uniforme, tienen un
si yo estudio acá cuatro años y me
peinado determinado, maneras
banco esto −esto no son palabras
de relacionarse con otros ‒por
textuales−, voy a poder llegar a
ejemplo, no pueden tutearnos‒
eso”.
que implican un régimen militar.
cuando nosotros preguntamos a principio de año por qué están allí, ellos contestan “para cumplirle el sueño a mi mamá, a mi papá”. Otros, “porque nos pagan una beca”, “porque vamos a ser universitarios”. Esto lo manifiestan así: “Vi que mi amigo se pudo comprar un auto, vi que puede alquilar una casa mejor y eso me hace pensar que si yo estudio acá cuatro años y me banco esto −esto no son palabras textuales−, voy a poder llegar a eso”.
Están en una institución total − La siguiente pregunta que hacemos
como lo describe Goffman−, tienen
es qué les hubiera gustado ser, y
rutinas
la respuesta es “bueno, a mí me
ejemplo, no pueden salir del aula
hubiera gustado ser ingeniero,
si ya no soportan más escuchar a
dibujante, cantante o bailarín
la profesora, es decir, todo lo que
de salsa”. Sin embargo están
hace a una formación militar.
predeterminadas,
87
por No hay una vocación por ser penitenciario sino que hay una búsqueda del bienestar económico y una estabilidad laboral.
En dicho contexto, lo que nosotros
cambio positivo ‒al menos a nivel
garantizamos en la Licenciatura es
estructural‒, sí les puedo garantizar
la libertad. Es como una bocanada
que están pensando diferente.
de aire fresco donde pueden
Los alumnos son penitenciarios que leen autores abolicionistas, como Nils Christie, Louk Hulsman, Eugenio Raúl Zaffaroni. Es decir, estamos formando Oficiales del Servicio Penitenciario con capacidad crítica, y si bien esto no sabemos todavía si va a impactar en la realidad como un cambio positivo ‒al menos a nivel estructural‒, sí les puedo garantizar que están pensando diferente.
desde sentarse como quieren
La primera cohorte se recibió el año
hasta opinar libremente y criticar;
pasado, y en sus trabajos finales
y de hecho lo hacen desde el
estos estudiantes se preguntaron,
minuto cero, desde la primera
por ejemplo, por las condiciones
materia en donde discutimos
carcelarias, por la formación del
constantemente el paradigma de
Servicio
la Seguridad y la restitución de
condición de las mujeres privadas
derechos, estudiamos los informes
de la libertad, por las personas
del Centro de Estudios Legales y
extranjeras condenadas, por las
Sociales (CELS) cada vez que saca
requisas, por la mejor manera
uno nuevo, usamos los informes
para controlar los ingresos en las
de la Procuración Penitenciaria. Los
unidades y que no sean vejatorias,
alumnos son penitenciarios que
de la forma en que se hacen ahora.
leen autores abolicionistas, como
Ellos mismos dicen todo el tiempo:
Nils Christie, Louk Hulsman, Eugenio
“¿profe, esto sirve para algo?”,
Raúl Zaffaroni. Es decir, estamos
porque se ven todo el tiempo en
formando Oficiales del Servicio
la dicotomía de ser o estudiantes o
Penitenciario con capacidad crítica,
cadetes del Servicio Penitenciario,
y si bien esto no sabemos todavía si
porque si bien están internados,
va a impactar en la realidad como un
usan el uniforme, tienen estrictas
88
Penitenciario,
por
la
rutinas diarias, a la vez, en esos
prácticas que solamente se basan
espacios, tienen la posibilidad
en la seguridad, en controlar que no
para que piensen, critiquen y
haya motines, en que las personas
cuestionen, y me parece que eso
privadas de la libertad no se
es fundamental para lograr, no sé si
fuguen, etc. Y nosotros trabajamos
grandes cambios, pero sí cuestiones
para derribar mitos, para que
más pequeñas, porque ya vemos
conozcan quiénes son las personas
cómo se van plantando ellos
privadas de la libertad, hacemos
mismos frente a sus superiores.
fuerte hincapié en la selectividad del sistema penal. Todas estas
El
disciplinamiento
es
muy
cuestiones
son
sumamente
fuerte, porque actúan ‒como
importantes, y si bien no podemos
dice Foucault‒ los medios del
ver los frutos en lo inmediato, es
buen encauzamiento: la vigilancia
decir, a nivel estructural porque,
jerarquizada, porque hasta sus
hasta que no haya una decisión
propios compañeros estudiantes
política en serio no va a cambiar,
pueden denunciar cualquier actitud
quizás sí lo vamos a ver en pequeñas
que consideren fuera de lugar,
cosas y en pequeños actos.
y la sanción normalizadora, que implica hasta la prohibición de salir
Me parece muy importante que
de la escuela los fines de semana.
defendamos estos proyectos, que
Por eso, si la Universidad Pública
estamos allí dentro, a pesar de que
no estuviera allí adentro estas
lo ideal sería que la Licenciatura
personas seguirían replicando las
se curse directamente en la 89
nosotros trabajamos para derribar mitos, para que conozcan quiénes son las personas privadas de la libertad, hacemos fuerte hincapié en la selectividad del sistema penal.
la Asociación Pensamiento Penal ha presentado, en conjunto con organizaciones sociales y personas que se interesan por estos temas, un modelo penitenciario alternativo, basado en tres ejes: la pacificación de la vida carcelaria, las políticas postpenitenciarias y la restitución de derechos.
Universidad para lograr la inserción restitución de derechos.6 En este en la vida universitaria plena, ya que sentido,
la
Licenciatura
trabaja
son estudiantes, no sólo cadetes del para lograr la pacificación de la vida Servicio Penitenciario. Contar con carcelaria, su humanización, con profesionales críticos del propio las dificultades que tenemos −por sistema penal hace a la pacificación supuesto− pero con el objetivo de la vida carcelaria.
de lograr bajar los niveles de vulnerabilidad con lo que podamos
Por último, menciono que la hacer dentro. ¡Muchas gracias! Asociación
Pensamiento
Penal
ha presentado, en conjunto con organizaciones sociales y personas que se interesan por estos temas, un modelo penitenciario alternativo, basado en tres ejes: la pacificación de la vida carcelaria ‒que hace especial hincapié en la formación del las
Servicio políticas
Penitenciario‒, post-penitenciaras
‒porque es fundamental hacer La propuesta del modelo penitenciario alternativo la pueden encontrar en la página web de la Asociación: http:// www.pensamientopenal.org.ar/ mpa/.
6
el seguimiento de qué pasa con las personas cuando salen de una experiencia tan devastadora como es la privación de la libertad‒ y la 90
Jornada: "Ejecución Penal y Políticas Carcelarias"
IDENTIDAD Y PRÁCTICA PENITENCIARIA Hola a todos, primero quería Dentro del conjunto de las fuerzas agradecer a los organizadores la de seguridad uno podría hacer invitación. Mi participación en este una suerte de jerarquía en relación panel tiene que ver en parte con mi a las que tienen más impacto y tesis de Doctorado, en la cual me más importancia en términos preguntaba cuáles eran los modos sociales, políticos y académicos, de subjetivación del personal del y las que entran a la agenda un Servicio Penitenciario Federal.
poco “de costado”. En esa jerarquía claramente las Policías siempre
Karina Mouzo: licenciada en Sociología y Dra. en Ciencias Sociales de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires (UBA) . Es investigadora del CONICET (Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas) y miembro del Instituto de Investigaciones Gino Germani de la UBA. Es docente de la materia “Delito y Sociedad. Sociología del sistema penal” de la Facultad de Ciencias Sociales y del CBC de la UBA.
El campo de estudios sobre las han sido una preocupación lógica, fuerzas de seguridad −si bien no porque son quienes ‒como dice empezó ayer− es un campo en Michel Foucault‒ tienen la función formación, es decir, que se está de ser “los ojos del Estado en la gestando. La preocupación por el calle”, tienen impacto en la vida análisis del conjunto de las fuerzas pública y su función misma tiene de seguridad es relativamente mucha más visibilidad que la de los incipiente en relación a otros funcionarios penitenciarios. espacios de indagación académica, y fundamentalmente preguntarse Es por eso que interesa preguntarse acerca de quiénes son y qué hacen respecto de quiénes son estos los funcionarios de esta fuerza, es sujetos. De este modo ‒y un poco una pregunta relativamente tardía, mirando en espejo los estudios que por lo menos en el contexto local.
se empezaron a hacer en relación a las Policías‒ fui preguntándome 91
La preocupación por el análisis del conjunto de las fuerzas de seguridad es relativamente incipiente en relación a otros espacios de indagación académica, y fundamentalmente preguntarse acerca de quiénes son y qué hacen los funcionarios de esta fuerza, es una pregunta relativamente tardía, por lo menos en el contexto local.
respecto de quiénes son los
están cotidianamente en contacto
funcionarios
prisiones.
con las personas detenidas, son
Porque cuando hablamos de lo
la “administración penitenciaria”
carcelario o lo penal es lógico,
que, a veces, parece realmente una
es políticamente deseable y es
nebulosa, una zona desconocida y
interesante que el ojo se ponga
escasamente explorada.
de
las
sobre el eslabón más débil de esa relación que, claramente, son las
En ese sentido, en el primer
personas que el Estado secuestra y
panel de esta Jornada había un
priva de su libertad.
cuestionamiento
muy
fuerte
respecto de si se produce o no Sin embargo, a mí me da la
información
sensación de que cualquier análisis
Claramente hay producción de
queda “rengo”, ya sea que se realice
información, no deben estar todos
para la elaboración del diagnóstico
los indicadores que seguramente
para el desarrollo de una política
se necesitan o son deseables para
pública, o que se haga en el campo
la gestión, pero algunos existen.
sobre
la
cárcel.
académico o en cualquier mirada
cuando hablamos de lo carcelario o lo penal es lógico, es políticamente deseable y es interesante que el ojo se ponga sobre el eslabón más débil de esa relación que, claramente, son las personas que el Estado secuestra y priva de su libertad.
crítica sobre este espacio, si no
A mí me da la sensación de que
nos preguntamos efectivamente
cuandosedicequefaltainformación,
por los dos polos de esta ecuación
entiendo que es respecto de la
o de esta relación: por los presos
propia burocracia penitenciaria,
y por los penitenciarios. Respecto
de sus funcionamientos, de sus
de estos últimos, son los que
cuadros medios, de sus rotaciones,
92
de sus lógicas internas, etc. Y eso no
es. Y supongo que también tiene
es un mero saber tecnocrático que
que ver con la incomodidad −y
hay que generar. Cualquiera que
esto lo digo como una opinión bien
vaya a mirar eso lo tiene que hacer
personal− de que a la hora de tener
con una direccionalidad política.
que gestionar estos espacios hay
Si se busca información, se tiene
que poder involucrarse en ellos. No
que tener en claro para qué, por
se pueden gestionar “por control
qué y en qué sentido se realiza la
remoto” o desde cierta distancia.
búsqueda. Cuando yo hice la tesis, nunca pensé En cuanto a la dinámica de la ges-
en la gestión o en temas vinculados
tión, claramente falta información,
con las políticas públicas, porque
pero además falta información
la hice bastante antes y ni siquiera
respecto de qué saben hacer los
habían empezado estos procesos
trabajadores de las prisiones y
de interés sobre la reforma de estos
fundamentalmente cómo lo hacen.
espacios, que ni siquiera estaban en
Si la cárcel tiene una funcionalidad,
discusión para las administraciones
hay algo que los funcionarios hacen
estatales. Entonces lo que les voy a
o saben hacer. No digo que lo hagan
compartir son unas fotos de lo que
bien o mal, no hago un juicio moral
yo relevé a la hora de analizar cómo
respecto de la práctica en sí misma,
se subjetivaban estos funcionarios,
pero sí hay un desconocimiento de
fotos que en algunos aspectos van
la práctica que se lleva adelante,
a quedar viejas, porque tienen
o por lo menos me parece que así
que ver con un campo que trabajé 93
El discurso de la defensa social es un discurso en el cual se interpela a los penitenciarios a ser “los guardianes del orden”, a proteger a la sociedad de sus peligros. Cuando digo que hay “discursos que los objetivan”, lo que busco como investigadora es dar cuenta de la masa de documentos a partir de los cuales se dice qué es y qué debe ser un penitenciario.
entre el 2003 y 2007, bastante
un discurso en el cual se interpela
antes de que, por ejemplo, el
a los penitenciarios a ser “los
Servicio Penitenciario Federal fuera
guardianes del orden”, a proteger
escindido del resto de las Fuerzas
a la sociedad de sus peligros.
y se quedara sólo en la órbita del
Cuando digo que hay “discursos
Ministerio de Justicia y DDHH, y no
que los objetivan”, lo que busco
en el de Seguridad.
como investigadora es dar cuenta de la masa de documentos a partir
Estos guardianes del orden, que en las revistas penitenciarias se describen a sí mismos como “apóstoles” que tienen una misión o “pastores” que deben cuidar a esas ovejas descarriadas que son los presos, tienen que cumplir una misión máxima que es ‒a grandes rasgos‒ lo que se podría definir como “defensa social” y que en definitiva tiene que ver con evitar el peligro de fuga.
En ese sentido, algunas son
de los cuales se dice qué es y qué
obsoletas pero otras todavía tienen
debe ser un penitenciario. Leyes,
vigencia y son muy actuales porque
reglamentaciones,
volví a reactivar recientemente el
internas de la propia fuerza. Los
trabajo de campo. Una foto que
discursos que incluso nosotros,
me parece que es muy actual es
desde la Academia o desde otros
desde dónde son interpelados
lugares, producimos sobre esos
estos funcionarios, cuáles son los
sujetos. Esa masa discursiva va
discursos que los construyen como
dando las señales respecto de qué
tales, que los tienen como efecto.
se dice de ellos, qué son y qué
Me parece que allí claramente
deben ser.
publicaciones
están tensionados en algo que en mi tesis trabajo como “defensa
Estos guardianes del orden, que
social y resocialización”.
en
las
revistas
penitenciarias
se describen a sí mismos como El discurso de la defensa social es 94
“apóstoles” que tienen una misión
o “pastores” que deben cuidar a
marca el horizonte que organiza
esas ovejas descarriadas que son
sus prácticas dentro del espacio
los presos, tienen que cumplir una
carcelario y que se resume en evitar
misión máxima que es ‒a grandes
las fugas; y por otro lado −que en
rasgos‒ lo que se podría definir
general se cree que entra en colisión
como “defensa social” y que en
con el primer discurso− está el ideal
definitiva tiene que ver con evitar
del “tratamiento”, la idea de la
el peligro de fuga. Evitar que
“resocialización”. A veces pareciera
“eso” que quedó adentro, que fue
que la función penitenciaria está
apresado, no salga. Esto puede
tensionada entre esos dos polos,
ser fácilmente traducible en que
pero en realidad el segundo polo
recién ahora, mediante unos fallos
queda totalmente subsumido a la
ejemplares, algunos funcionarios
lógica del primero.
por un lado, este discurso marca el horizonte que organiza sus prácticas dentro del espacio carcelario y que se resume en evitar las fugas; y por otro lado −que en general se cree que entra en colisión con el primer discurso− está el ideal del “tratamiento”, la idea de la “resocialización”.
penitenciarios han sido castigados por torturas y malos tratos. Porque
En principio porque me parece
lo único que tiene en claro un
que hay una cuestión neurálgica
funcionario penitenciario, desde su
que todavía está vigente y que
primer día de trabajo, es que si hay
hace a que la foto sea actual, que
algo por lo que lo van a castigar es
es que la lógica del tratamiento
por la fuga de un preso, del resto
está subordinada a la de la
se puede “zafar”, pero de una fuga
seguridad. Los profesionales del
puede que no.
Servicio Penitenciario Federal son penitenciarios. Esto significa que
Entonces, por un lado, este discurso
responden a sus lógicas, a sus 95
Los profesionales del Servicio Penitenciario Federal son penitenciarios. Esto significa que responden a sus lógicas, a sus jerarquías, son funcionarios de una fuerza de seguridad, son médicos, psicólogos, psiquiatras de esa fuerza. Quedan atrapados en la lógica penitenciaria, mejor dicho, en la lógica de una fuerza de seguridad con sus prioridades y jerarquías.
jerarquías, son funcionarios de una
delantal blanco efectivamente− y
fuerza de seguridad, son médicos,
los “grises”, que son los agentes de
psicólogos, psiquiatras de esa
seguridad. Cito discursos anónimos
fuerza. Quedan atrapados en la
que puedo reproducir porque me
lógica penitenciaria, mejor dicho, en
impactaron en su momento. Un
la lógica de una fuerza de seguridad
médico, por ejemplo, diciéndome,
con sus prioridades y jerarquías. Y
naturalizando absolutamente su
también cabe señalar que hay otro
práctica: “yo voy a revisar a los
punto de conflicto que tiene que
presos antes de las requisas, no
ver con qué es un penitenciario y
puedo ir después. Si voy después
qué pensamos que debe ser. ¿Debe
voy a tener que labrar un acta y
ser el SPF una fuerza de seguridad
hacer una denuncia. Voy antes, los
o no? ¿Deben ser sus miembros
muchachos ya lo saben”.
parte de una fuerza de seguridad? Puedo reproducir infinitamente Retomando, la resocialización está
discursos como el anterior, muy
subordinada a la defensa social. En
naturalizados, porque ni siquiera
el trabajo de campo que yo hice en
es que genera un prurito en el
el Servicio Penitenciario Federal se
interlocutor cuando uno hace una
observaba una tensión entre lo que
entrevista. También que sus carreras
ellos llamaban “grises” y “blancos”.
nunca llegan a los máximos de las
Había una especie de “chicana”
jerarquías porque esos lugares están
entre los que eran profesionales
para los que son funcionarios del
−los médicos, los que tienen el
área de seguridad. Además decían
96
los profesionales en las entrevistas
Otra foto que presento queda
que entraban en una especie de
obsoleta en relación a los procesos
negociación con esa área que tiene
que se están dando, porque
que ver con múltiples cosas: que no
cuando yo hice el trabajo de
les compliquen la vida, el trabajo,
campo todavía no estaba esta
que no les cambien abruptamente
incidencia de la Universidad en la
los turnos de atención, que les
formación. Sin embargo, entiendo
respeten los lugares de trabajo, que
que
no los invadan, etc.
que permanecen. Un suboficial
hay
algunos
elementos
nos contaba que en la primera Todo lo que es el dispositivo de
semana de formación, internado
tratamiento dentro de la cárcel
en la Escuela de Suboficiales, lo
queda subsumido a la otra lógica
encerraban junto a sus compañeros
que es la de la seguridad y la
toda la semana en un cuarto en el
defensa social. Esa es la foto que yo
que no había nada para hacer. Me
les presento. A mí se me ocurre ‒
dice: “fue el momento más fuerte
como ya hubo dando vueltas algún
de deserción”.
proyecto de reforma de la Ley Orgánica del SPF‒ la idea de que
La pregunta obvia es por qué
estas dos lógicas, la del tratamiento
no hacían nada. “No, solamente
y la de seguridad, no deberían ser
limpiábamos el piso y pasaba
parte de un mismo dispositivo,
alguien a decirnos que el piso
sino que deberían ir de manera
estaba sucio”. Eso reprodúzcanlo
escindida.
una semana. El encierro en la 97
Todo lo que es el dispositivo de tratamiento dentro de la cárcel queda subsumido a la otra lógica que es la de la seguridad y la defensa social.
formación de nuestras fuerzas no
que va a estar encerrada, tu lógica
es una novedad. Lo hace la Policía,
de trabajo va a ser el encierro. Tanto
la Gendarmería, la Prefectura.
es así que las lógicas de castigo tienen que ver con que el castigo
Tal vez lo interesante es que desde
para un cadete oficial o suboficial
la mirada del propio cadete en
por excelencia es un arresto, es
formación, cuando le pregunto por
decir, permanecer por fuera de
qué creía que hacía eso ‒o que lo
su horario habitual en su lugar de
obligaban a hacerlo‒ él me decía:
trabajo.
“me lo decían muy claro, tengo que aprender a soportar el tiempo”.
Dentro de un dispositivo como el carcelario cualquier elemento
Las coordenadas espacio y tiempo adentro de la cárcel son muy distintas a las del afuera. Y la lógica de este encierro tenía que ver con algo que se concibe en casi todas las fuerzas: la formación de un carácter, de un cuerpo, de soportar el encierro y el tiempo, pero que en esta fuerza tiene la particularidad de que lo que les están diciendo es “vos vas a estar encerrado”.
Las coordenadas espacio y tiempo
nuevo que aparece cambia la
adentro de la cárcel son muy
economía de ese dispositivo, por
distintas a las del afuera. Y la lógica
eso celebro que la Universidad
de este encierro tenía que ver con
entre
algo que se concibe en casi todas
territorio. Sin embargo, también es
las fuerzas: la formación de un
verdad que se cambia la formación
carácter, de un cuerpo, de soportar
pero no se cambia nada de la lógica
el encierro y el tiempo, pero que en
del trabajo adentro. Hay algo que
esta fuerza tiene la particularidad
es muy particular de estos espacios,
de que lo que les están diciendo es
que es quién le enseña a trabajar
“vos vas a estar encerrado”. No es
a un Oficial de 21 años que entra
sólo que vas a estar frente a gente
por primera vez en su vida ‒por
98
en
contacto
con
este
ejemplo, al Complejo 4 de Ezeiza‒ y
como fracasos y no lo son, sólo que
tiene a su cargo un pabellón de, en
no se puede esperar de las mejoras
el mejor de los casos, 46 presos. ¿De
educativas y de formación ningún
dónde saca el saber o cómo hace
tipo de transformación radical ni
para gestionar esa multiplicidad
automática.
¿De dónde saca el saber o cómo hace para gestionar esa multiplicidad humana? Se lo enseña el Suboficial, con más de 20 años, con todos los vicios adquiridos en relación a su práctica y a cómo se gestiona ese espacio.
humana? Se lo enseña el Suboficial, con más de 20 años, con todos los
Por último, otra área que para mí
vicios adquiridos en relación a su
está recurrentemente fetichizada
práctica y a cómo se gestiona ese
es la cuestión de la ley. Las reformas
espacio. Eso te dice el Oficial de 21
legales aparecen como una especie
años: “no, yo vengo acá y aprendo
de carretera directa entre el cambio
de los muchachos”.
de una normativa y asumir que eso va a involucrar el cambio de una
La tercera foto que presento es una
práctica.
fetichización por parte de los saberes
falta cambios legales, como la Ley
académicos pero también desde el
de Ejecución o la Ley Orgánica del
campo político de la formación y
Servicio Penitenciario, que si no
la educación de los miembros de
me equivoco todavía rige la del
las fuerzas de seguridad. Como
año ‘73 de Lanusse. El resto de las
si intervenir en esos ámbitos y
otras Fuerzas tampoco alteraron
mejorarlos nos diera per se un
sus leyes orgánicas, donde están las
mejor servicio penitenciario. Esa
obligaciones, derechos y deberes.
Evidentemente
hacen
fetichización hace que a veces ciertas experiencias sean vividas
La última foto que presento es la del 99
Evidentemente hacen falta cambios legales, como la Ley de Ejecución o la Ley Orgánica del Servicio Penitenciario, que si no me equivoco todavía rige la del año ‘73 de Lanusse. El resto de las otras Fuerzas tampoco alteraron sus leyes orgánicas, donde están las obligaciones, derechos y deberes.
lugar de la ley de la interpelación
morir en muchas circunstancias‒
normativa, vinculándolo con ese
pero en realidad es un costo. Por
otro discurso que los objetiva que
último, también está la seguridad
es el de la defensa social. Si hay
del propio funcionario.
algo que a mí me trasmitían los
Hay una triple modulación donde el bien mayor es esa seguridad entendida como evitar el peligro de fuga. El vínculo que hago con la interpelación normativa tiene que ver con cómo la ley ‒se supone‒ debería poner algunos límites o frenos a lo que es posible e imposible dentro de ese espacio.
funcionarios con los que yo trabajé
Hay una triple modulación donde
y con los que construí el campo, es
el bien mayor es esa seguridad
que el bien mayor es la seguridad.
entendida como evitar el peligro
Dicho así es muy polimorfo, por
de fuga. El vínculo que hago con la
eso vale preguntarse qué es la
interpelación normativa tiene que
seguridad para ellos. La seguridad
ver con cómo la ley ‒se supone‒
es para ellos evitar el peligro de
debería poner algunos límites
fuga, porque a ellos sí eso les puede
o frenos a lo que es posible e
costar ese “trabajo seguro”, que
imposible dentro de ese espacio.
en una época promocionaba la
Ellos tienen la absoluta convicción
página del Servicio Penitenciario;
en que en determinados momentos
interesante modo de convocar
de “alta conmoción”, cualquier cosa
cadetes.
puede ser hecha para la restitución del orden.
También la seguridad tiene que ver con la vida de los propios presos,
Hay un convencimiento respecto
porque por supuesto para ellos
de que el bien mayor es ese orden,
también tienen costo que los presos
y restituirlo es su función, por lo
mueran ‒más allá de que los hagan
que deben llevarlo adelante. Hay
100
sujetos que son muy sintomáticos
tal vez más pobres de la Argentina:
en relación a esa restitución y que
Formosa,
suelen funcionar como válvula de
por nombrar algunas, y muchos
escape y de acción en esos eventos,
lo hacen porque es un trabajo
pero se reactiva algo que tiene que
seguro. Hago énfasis en esto
ver con la autoridad, la obediencia
porque también creo que hay que
y la posibilidad de restitución del
hacer el ejercicio de despegarse de
orden.
cualquier valoración ética o moral
Misiones,
Corrientes,
La mayoría de ellos ‒sobre todo en el plano de los Suboficiales‒ son migrantes internos de las provincias tal vez más pobres de la Argentina: Formosa, Misiones, Corrientes, por nombrar algunas, y muchos lo hacen porque es un trabajo seguro.
que suponga de estos sujetos una Una última cuestión que quiero
perversión previa que los llevaría al
mencionar es sobre cómo se
desarrollo de esta función.
objetivan
y
subjetivan
estos
funcionarios, y hay una pregunta
Muchos de ellos van a buscar
previa que es quién se hace
estabilidad laboral. No es el caso
penitenciario. Indiana decía La
de los Oficiales que sí pueden
mayoría de los funcionarios ‒sin
llegar a seguir la tradición de su
tener una estadística en serio, sino
familia, pero en el caso de los
una intuición en relación al trabajo
Suboficiales eso se veía claramente.
de campo‒ viene de familias
No cualquier sujeto se hace
penitenciarias.
penitenciario y decide trabajar en la cárcel. Con esto no quiero decir
La mayoría de ellos ‒sobre todo en
que hay que ser particularmente
el plano de los Suboficiales‒ son
perverso para querer trabajar en
migrantes internos de las provincias
la cárcel, sino en el sentido de que 101
No cualquier sujeto se hace penitenciario y decide trabajar en la cárcel.
hay una sobredeterminación para ciertos sujetos para poder ingresar a estos espacios, y eso también lo quería compartir como para entrar un poco en esa lógica.
102
Jornada: "Ejecución Penal y Políticas Carcelarias"
LA FORMACIÓN DEL PERSONAL PENITENCIARIO: ESTÁNDARES INTERNACIONALES Y REALIDAD EN LAS CÁRCELES FEDERALES
Al organizar las jornadas, Hernán
encargados de hacer cumplir la
Olaeta me propuso incluirme al
ley”, adoptado por las Naciones
panel y lo acepté como un desafío.
Unidas en el año 1979 (Resolución
Así que me puse a investigar un
A.G. 34/169), entre los cuales
poco más sobre qué es lo que había
está
de información sobre el tema.
Penitenciario. Este Código fue
obviamente
el
Servicio
incorporado a la legislación nacional En primer lugar intenté buscar si
en la Argentina mediante la Ley de
había estándares internacionales
Seguridad Interior, que es la Ley N°
sobre la formación del personal
24059, de diciembre de 1991.
penitenciario, y encontré que siempre se menciona que la
Posteriormente, el decreto Nº637
formación
tomar
del Poder Ejecutivo Nacional (PEN),
las “Reglas Mínimas para el
del 19 de marzo de 2003, propicia
tratamiento de los reclusos”. A su
una urgente implementación de
vez, hay algunas reglas que dicen
este Código de Conducta en el
que la formación debe ser inicial y
Servicio Penitenciario Federal (SPF)
luego continua, es decir, las reglas
y otras fuerzas de seguridad. A partir
mínimas marcan algo respecto a la
de ese decreto del PEN que urge a
formación y a su vez tienen que ser
la implementación, encontramos
el contenido de la misma.
entre
tiene
que
los
Boletines
Públicos
Normativos del SPF ‒que son las Asimismo, hay un “Código de
resoluciones que aprueba el propio
Conducta para los funcionarios
Servicio Penitenciario Federal‒ una 103
Marta Monclús Masó: doctora en Derecho por la Universidad de Barcelona y Master en “Sistema penal y problemas sociales” de la misma universidad. Es Directora del Observatorio de Cárceles Federales de la Procuración Penitenciaria de la Nación. Docente de posgrado en la Universidad de Buenos Aires, en la Universidad Nacional de Quilmes y en la Universidad Nacional de Mar del Plata. Autora de numerosas publicaciones acerca del sistema penal, la cuestión carcelaria y el tratamiento punitivo de la inmigración.
En primer lugar intenté buscar si había estándares internacionales sobre la formación del personal penitenciario, y encontré que siempre se menciona que la formación tiene que tomar las “Reglas Mínimas para el tratamiento de los reclusos”.
Asimismo, hay un “Código de Conducta para los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley”, adoptado por las Naciones Unidas en el año 1979 (Resolución A.G. 34/169), entre los cuales está obviamente el Servicio Penitenciario.
Otro de los documentos internacionales que hay que tener en cuenta en la formación del Servicio Penitenciario son los “Principios básicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley”
Código de conducta para los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley (Adoptado por la Asamblea General de la ONU en Resolución 34/169, de 17 diciembre 1979): http://www.ohchr.org/SP/ ProfessionalInterest/Pages/ LawEnforcementOfficials.aspx. Decreto PEN Nº 637: http://infoleg.mecon. gov.ar/infolegInternet/ anexos/80000-84999/83355/ norma.htm 8 Adoptados por el Octavo Congreso de la ONU sobre Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en La Habana en 1990. 7
resolución que establece que todo
tiene la particularidad −a diferencia
el personal tiene que ser formado
de otras fuerzas de seguridad− que
en ese Código de Conducta al inicio
el recurso a las armas de fuego
de su carrera y también tiene que
debería ser restringidísimo porque
haber una formación de los que
básicamente están dentro de la
ya están en funciones (Resolución
cárcel, donde se supone que no
de DN del SPF Nº 1498, publicada
circulan armas −menos armas de
en el BPN Nº 184, del15 de julio
fuego−, por lo tanto éstas como
de 2003). Para esto establece unas
mucho deberían ser para cuidar el
pautas básicas o programa de cómo
perímetro de seguridad.
debería implementarse este Código de Conducta. Algunos de estos
En la práctica existen los llamados
documentos están disponibles en
“escopeteros”
Internet.7
cuando hay algún tipo de motín,
que
ingresan
o en las requisas de pabellón Otro
de
los
documentos
en
determinadas
cárceles
de
que
máxima seguridad, y se quedan
tener en cuenta en la formación
detrás por si es necesario usar las
del Servicio Penitenciario son los
armas. Obviamente el Servicio
“Principios básicos sobre el empleo
Penitenciario Federal debe tomar
de la fuerza y de armas de fuego
en cuenta estos principios básicos,
por los funcionarios encargados
pero el uso restringido de las armas
de hacer cumplir la ley”.8 De todos
de fuego es una característica que
modos, el Servicio Penitenciario
debería ser inherente al Servicio
internacionales
que
104
hay
Penitenciario. No así el empleo
Si bien no son de nuestro
de la fuerza, por lo cual todos
ámbito,
los parámetros en relación esto
tomar como referencia ‒como
deben ser tomados en cuenta
estándares normativos ‒las Reglas
en la formación del personal
Penitenciarias Europeas, adoptadas
penitenciario y en la práctica.
por el Comité de Ministros del
también
se
pueden
Obviamente el Servicio Penitenciario Federal debe tomar en cuenta estos principios básicos, pero el uso restringido de las armas de fuego es una característica que debería ser inherente al Servicio Penitenciario.
Consejo de Europa en 2006. Además Luego encontramos los “Principios
de estos estándares, hay algunas
y buenas prácticas sobre la
herramientas de capacitación de
protección de las personas privadas
carácter internacional que también
de la libertad en las Américas”,
pueden ser tomadas en cuenta.
aprobados por Resolución 1/08 de la Comisión Interamericana de
Asimismo, existe una publicación de
Derechos Humanos en 2008,9 los
Naciones Unidas que se titula “Los
cuales también contienen uno o
derechos humanos y las prisiones:
dos artículos sobre el tema que
manual de capacitación en derechos
nos ocupa, como un apartado
humanos
específico sobre la formación (en el
de prisiones”, publicado por la
Principio XX), y algunos estándares
Oficina del Alto Comisionado
para reducir el uso de la fuerza. A
de Naciones Unidas para los
su vez, estos principios tienen que
Derechos Humanos, en 2004.10 Esta
ser el contenido de la formación del
publicación, que fue elaborada por
personal penitenciario.
la Reforma Penal Internacional y
para
funcionarios
el King’s College de Londres, es un 105
Disponible en http://www.oas. org/es/cidh/mandato/Basicos/ PrincipiosPPL.asp 10 Disponible en http:// www.ohchr.org/Documents/ Publications/training11sp.pdf
9
manual que podría ser usado en
ética de derechos humanos, y
las Tecnicaturas de Ejecución Penal;
trata de armar todo ese manual
como es un manual elaborado por
en base a dicha ética, que debe
la ONU, su vocación es universal, y
permear también los programas de
tiene la particularidad de intentar
capacitación.
tomar casos prácticos. Puede ser un manual para la discusión en
Otro material que encontré es una
concreto y para ser usado en las
publicación de la Asociación para
aulas.
la Prevención de la Tortura que se denomina “Condiciones de trabajo
Coyle, Andrew. La administración penitenciaria en el contexto de los derechos humanos. Centro Internacional de Estudios Penitenciarios, segunda edición, 2009. Disponible en: http://www.corteidh.or.cr/tablas/29994.pdf 12 Asociación para la Prevención de la Tortura. Condiciones de trabajo del personal. Abordando factores de riesgo para prevenir la tortura y el maltrato, 2013. Disponible en: http://www. apt.ch/content/files_res/factsheet-3_staff-working-conditionses.pdf 11
Luego tenemos la publicación
del personal”,12 que aborda los
de Andrew Coyle del Centro
factores de riesgo para prevenir
Internacional
Estudios
la tortura y el maltrato, y también
Penitenciarios del King’s College
trata las condiciones de trabajo así
de
como la selección y formación del
Londres,
administración
de
denominada
“La
penitenciaria
personal penitenciario.
en el contexto de los derechos humanos. Manual para el personal
A nivel nacional tenemos la Ley
penitenciario”,11
que
de Ejecución Penal Nº 24.660,
pretende es ser un manual guía para
que en su artículo 200 indica
la administración penitenciaria.
que el personal de las cárceles y
Básicamente lo que establece este
establecimientos de ejecución debe
autor es que la gestión penitenciaria
ser cuidadosamente seleccionado,
tiene que estar basada en una
capacitado
que
106
lo
y
especializado,
teniendo en cuenta la misión social
legislación
que va a cumplir. A su vez, el artículo
la Ley de Seguridad Interior. Las
204 señala que en cada jurisdicción
Reglas Mínimas también se han
del país se organizará o se facilitará
incorporado a través del fallo
la formación del personal según los
Verbitsky.
argentina
mediante
diversos roles que deba cumplir, así como su permanente actualización
Por otro lado, tenemos la Ley
y perfeccionamiento profesional.
Orgánica del Servicio Penitenciario Federal (Ley 20.416), que fue
Por lo tanto, la ley habla tanto de
aprobada por un gobierno de
formación como de actualización.
facto en época dictatorial, por lo
El artículo 205 dice que “los planes
cual establece un esquema que es
y programas de enseñanza en los
problemático desde el inicio. En el
cursos de formación, actualización y
artículo 66 y siguientes habla de
perfeccionamiento, con contenido
la formación, perfeccionamiento
predominantemente criminológico,
e
deberán incluir el estudio de las
penitenciario y de dos escuelas
‘Reglas Mínimas’ de las Naciones
de capacitación para los mismos.
Unidas para el Tratamiento de los
En realidad ‒como describiré a
Reclusos, y el Código de Conducta
continuación‒ hay tres escuelas de
para los funcionarios encargados
formación del SPF
información
del
personal
de hacer cumplir la ley”, que es el que mencioné anteriormente
En primer lugar, se encuentra la
que se había incorporado a la
Escuela Penitenciaria de la Nación 107
‒donde se dicta la Licenciatura en
meses y de la cual los cadetes
Tratamiento penitenciario‒ con
egresan como sub-ayudantes, que
un régimen de internados durante
es el grado inferior del personal
tres años y de la cual los cadetes
subalterno. No obstante, a veces ni
egresan como Subadjutores, que
siquiera permanecen tres meses,
es el primer grado de Oficiales.
sino que los mandan directamente
Una particularidad del SPF es que
a empezar en la cárcel.
el personal está absolutamente dividido en dos castas, la de los
En los Boletines Normativos del
Oficiales y la de los Suboficiales
Servicio Penitenciario −a los que
o del personal subalterno, y esa
también tuve acceso‒ se encuentra
división se encuentra desde el inicio
el reglamento de funcionamiento
y continúa durante toda la carrera.
de cada una de estas escuelas
Cabe destacar que la formación es
penitenciarias, donde se menciona
absolutamente diversa entre una y
qué es y qué se hace en cada escuela.
otra.
Además, en algunos Boletines Normativos hay documentos de
En segundo lugar, está la Escuela de Una particularidad del SPF es que el personal está absolutamente dividido en dos castas, la de los Oficiales y la de los Suboficiales o del personal subalterno, y esa división se encuentra desde el inicio y continúa durante toda la carrera.
planes de estudio.
Suboficiales “Subdirector Nacional Juan Carlos García Basalo”, que
En general, los reglamentos son
cambió de nombre hace un par
de fines del año 2005 y del año
de años. Allí se forma el personal
2006. Si bien se aprobaron algunas
subalterno mediante un curso
reglamentaciones sobre los planes
teórico-práctico
de estudio y las formaciones,
de 108
unos
tres
lo cierto es que en el caso de la
Por último, la tercera escuela del
escuela de Suboficiales se observan
SPF es la Academia Superior de
muchas
distintas.
Estudios Penitenciarios “Roberto
En principio son formados con un
Petinatto”, donde se dictan unos
curso teórico-práctico, y también
cursos de perfeccionamiento que
en régimen de internados por unos
duran un año, y que son, por una
tres o seis meses, según se extrae
parte, para el grado de Adjutor
de la información de la página
Principal, y por otro, para el grado
web del SPF. Si bien no tengo la
de Alcaide Mayor. En el cuadro que
información empírica, según el
sigue se mencionan las jerarquías
reglamento de esta escuela alguna
y grados del Servicio Penitenciario
formación se hace “en destino”,
Federal, que está regulado en el
es decir, en algunas unidades ‒por
artículo 40 de su Ley Orgánica y que
ejemplo en el interior del país‒, y
mantiene vigencia.
modalidades
también que en algunos casos los sub-ayudantes se incorporan al trabajo inmediatamente, y luego se les hace un curso de formación. Además de ese curso inicial previsto que se dicta en la Escuela de Suboficiales, hay un curso de perfeccionamiento en el grado de ayudante de 2da.
109
Jerarquías y grados en el Servicio Penitenciario Federal. Art. 40, Ley Orgánica (SPF)
Como se mencionó anteriormente,
dicta la Licenciatura de Tratamiento
por un lado está el personal
penitenciario−, y egresan con el
superior −los Oficiales− y por otro, el
grado de Subadjutor. A partir de allí,
personal subalterno ‒Suboficiales.
comienzan a trabajar en las cárceles
En el caso del personal superior,
y cuando han avanzado hasta el
los cursos de capacitación se dictan
grado de Adjutor Principal tienen
antes del ingreso, durante tres años
que ir a la Academia Superior a hacer
en la Escuela O’Connor, −donde se
un curso de un año para pasar al
110
primer grado de los Oficiales y Jefes,
La formación del SPF está armada en
que es el de los Subalcaides. Luego,
base a esas jerarquías y grados, a esa
más adelante en su carrera, cuando
división absoluta de castas. Además
están como Alcaide Mayor, vuelven
tiene la particularidad de ser −
a la Academia Superior de Estudios
como venían comentando Indiana
Penitenciarios para cursar un año
y Karina− en régimen de internado,
más para lograr entrar en el primer
con todo lo que implica un régimen
grado de Oficiales Superiores, que
absolutamente militarizado, donde
es el de Subperfecto. En esos casos
‒por ejemplo‒ hay rituales de
no es en régimen de internados.
bienvenida o ritos de iniciación que
La formación del SPF está armada en base a esas jerarquías y grados, a esa división absoluta de castas
se les hacen a los cadetes. Incluso En el caso del personal subalterno,
hubo casos de denuncia en el
hacen el curso de capacitación
Servicio Penitenciario Bonaerense,
de tres meses o directamente los
reportados por el Relator Especial
mandan a la cárcel. Hay un curso
de las Personas Privadas de la
teórico-práctico en la Escuela
Libertad, en el Informe de la
de Suboficiales, e ingresan con
Comisión
grados de Subayudantes. Cuando
Derechos Humanos en 2011.
Interamericana
de
ya están como Ayudantes de Segunda vuelven a la Escuela
Por ende, a la par que se les dicta
de Suboficiales, hacen un curso
una Licenciatura, se encuentran
más breve que en el caso de los
en un régimen absolutamente
Oficiales, y pueden pasar a la
militarizado,
categoría de Ayudantes de Primera.
levantarlos a las dos de la mañana 111
donde
pueden
Por ende, a la par que se les dicta una Licenciatura, se encuentran en un régimen absolutamente militarizado, donde pueden levantarlos a las dos de la mañana para hacer entrenamiento militar y estar corriendo, haciendo ejercicios, en la mitad de la noche..
para hacer entrenamiento militar y de la estructura organizacional, estar corriendo, haciendo ejercicios, porque si ésta no se modifica, no en la mitad de la noche. Luego hay manera de que se implemente tienen la Licenciatura a la mañana con la educación o la información o a la tarde, y después empiezan a y se pueda generar un cambio hacer un simulacro de práctica anti en la institución penitenciaria. motín y prácticas de tiro. Así es como se forman los cadetes que van a ser los funcionarios penitenciarios. Para finalizar, me parece que no hay manera de que la educación en Derechos Humanos pueda realmente esa
permear,
formación
porque totalmente
“esquizofrénica” que se da en la Escuela después continúa dentro de la Unidad, donde terminan de formarse en la “cultura profesional” de la institución penitenciaria. Con lo cual el tema de la formación sin duda me parece que es importante, pero tiene que ir acompañado de una modificación 112
Jornada: "Ejecución Penal y Políticas Carcelarias"
PREGUNTAS DEL AUDITORIO Hernán
Olaeta:
¿Hay
alguna
su trabajo. Creo que es importante
pregunta o comentario puntual
que las universidades −ahora que
sobre alguna de las exposiciones
están cada vez más comprometidas
que tuvimos en este segundo
en este tipo de experiencias−
panel?
empiecen a levantar la mano diciendo “la cárcel es un problema
Asistente: Algunas agrupaciones
mío, no empieza y termina con
no
que
un curso de formación”, y si no
incorporemos estos temas. Pero
es así, de qué manera podemos
me parece que también hay una
levantar la mano. Es importante
cierta comodidad nuestra −de
que
los profesores que trabajamos
otra prepotencia de trabajo, una
estos temas− de pensar que la
vocación que vaya más allá de la
intervención empieza y termina en
tarea de formar a un estudiante.
están
dispuestas
a
las
universidades
tengan
una formación crítica. Considero que los saberes críticos se siguen
Hernán Olaeta: Es un tema
cargando la cuenta individual de
interesante para discutir, porque
cada uno de los estudiantes, y no
además está la cuestión de la disputa
hay tampoco una pretensión de
eterna del rol de la Universidad,
crear mejores condiciones para
el rol descriptivo-académico y la
que esos saberes puedan irrumpir
“excusa” de que no nos abren la
y los descoloquen de las posiciones
posibilidad de insertarnos. Y ahí
que las rutinas les van asignando
está también el tema de cómo
cuando después están ejerciendo
generar esos espacios. Me parece 113
Moderador: Hernán Olaeta
que es una discusión interesante
vincula con las disputas, la currícula
ver hasta qué punto la Universidad
o las reflexiones que ustedes
tiene que tomar un rol distinto en la
tuvieron al momento de imaginar
educación.
esos conflictos.
Asistente: Tenía una duda en cuanto
Rodolfo Brardinelli: En el caso de
a la formulación de la matrícula.
la Tecnicatura en Ejecución Penal
Muchas materias, o por lo menos
que se brinda en conjunto con el
los cursos que nombraban, tienen
Servicio Penitenciario Bonaerense,
que ver con el Derecho, pero me
la currícula está dividida sobre las
preguntaba más por los saberes
18 materias, nueve las proponemos
prácticos que están encerrados
nosotros, la Universidad, y las otras
en la cuestión penitenciaria, cómo
nueve −que involucran otro tipo
la Universidad se para frente a
de procedimientos− son dictadas
eso y cómo están planteadas las
por profesores propuestos por el
funciones: cómo sujetar a una
Servicio Penitenciario. Allí es donde
persona, cómo llevar un registro,
yo señalaba que tengo poco tiempo
cómo
con
de ejercicio como para saber el
pluralidad de intereses. Me parece
grado de conflictividad que va a
que todo eso es más propio de lo
haber entre las perspectivas desde
penitenciario, más allá de tener un
las que enseñan estos profesores.
marco general de conocimiento
En el caso de la Tecnicatura que
constitucional
Derechos
nosotros dictamos los alumnos
Humanos. La pregunta entonces se
no van a las unidades −sólo harán
manejar
y
grupos
de
114
alguna práctica en segundo año.
interesantes sobre estos temas.
Mientras tanto, materias como
A fin de año nos juntamos todos
Educación Física o Defensa Personal
los profesores de la Licenciatura y
se dictan en un club que presta las
obviamente surgen el tema de las
instalaciones a diez cuadras.
armas o la prevención anti motines. Pero las dos cosas van conviviendo
Indiana Guereño: En la Licenciatura de
Tratamiento
juntas.
penitenciario
hay materias específicas sobre
Rodolfo Brardinelli: Un aspecto
resolución
que
que hace a esta cuestión, en los
cuestiones,
pocos fundamentos que encontré
ya que no podemos eludir que
para esta Tecnicatura en Ejecución
los conflictos pasen. La Escuela
Penal, es que los alumnos puedan
Penitenciaria tiene una Tecnicatura.
estudiar y luego ejercer su trabajo
Nosotros vamos a la mañana,
en la cercanía de su domicilio.
y por la tarde los estudiantes
Esto plantea una cuestión extraña,
cursan materias específicas de la
porque hasta ahora −en mi
formación penitenciaria, como la
experiencia− los Oficiales del SPF
historia del Servicio Penitenciario,
pueden ser trasladados a cualquier
cuestiones que para ellos son
lado.Tenemosrealidadesdiferentes.
importantes y que la Licenciatura
En la Tecnicatura que nosotros
no brinda, entonces el Servicio lo
dictamos los programas no están
hace por su cuenta. No obstante,
acordados, están provistos por el
tenemos nuestras discusiones bien
Ministerio de Justicia y aprobados
piensan
de en
conflictos estas
115
por la Dirección de Cultura de la
para plantear lo que queramos.
Provincia de Buenos Aires. Reitero, los programas de las materias a
Rodolfo Brardinelli: Hago una
nuestro cargo no son malos, al
puntualización,
contrario, algunos profesores se
equivoqué. Lo que el programa
han sorprendido por el contenido
incluye son contenidos mínimos,
de los mismos. Pero nosotros no
no el programa propiamente dicho.
porque
me
hemos tenido injerencia, por lo tanto tampoco tenemos injerencia
Hernán Olaeta: Tal vez en ese punto
en los contenidos de los otros
es donde hay una cuestión crítica.
programas.
No hay que plantear una disputa allí en los saberes prácticos y en cómo
Indiana
Guereño:
Nosotros
se hace un traslado, una requisa,
funcionamos desde el 2011 y cada
un registro, cómo se produce
profesor presenta el programa;
una internación, una sanción,
funcionamos como cátedra, y
cómo se interviene en todas esas
vamos renovando el programa año
situaciones que forman parte de la
a año porque corremos detrás de
rutina y la cotidianidad de la cárcel.
los informes del Centro de Estudios
Tal vez, ese paso ‒que obviamente
Legales y Sociales (CELS) y de los
es un proceso‒ se trata de llevar a
informes del Sistema Nacional
la Universidad, para reflexionar y
de Estadísticas. Es decir, vamos
poder proponer cosas diferentes en
actualizándonos todos los años
esos puntos.
pero tenemos libertad absoluta 116
Rodolfo Brardinelli: Esa discusión
aportar una mirada crítica, producir
se va a dar, y seguramente antes
de información, discutir sobre esos
de que nosotros las propongamos,
espacios que son oscuros y donde
se van a dar otras discusiones. Lo
nadie se ha metido. Pero tampoco
vuelvo a decir, esto tiene un mes
me parece que haya que pensar que
y medio de desarrollo, no sé qué
toda la formación de esos espacios,
enfrentamientos,
o de esos cuerpos, le queda a la
discusiones
y
tensiones se irán generando y, en
Universidad.
alguna medida, las tendremos que propiciar nosotros proponiendo el
Me parece que en ese punto la
cambio, pero esperemos.
discusión es de política de qué hacen los Ministerios de Seguridad
Paula Litvachky: Una observación
y de Justicia en la formación de las
y una pregunta en esta línea se
estructuras que tienen a su cargo.
relaciona con si todo tiene que
Ésa es la política de formación,
ver con la formación que hace
quienes la tengan a su cargo
la Universidad, con su inserción
llamarán a las Universidades, a las
en estas problemáticas o en la
Tecnicaturas o a lo que fuera a que
formación de estos cuerpos.
aporten espacios de formación. Ahora me parece que la clave está
Y ahí se abren dos discusiones. Una
en pensar qué es lo que hacen; hay
es que la que planteaba Esteban
un saber práctico, técnico, teórico.
Rodríguez Alzueta en relación a la función de la Universidad para
Eso plantea otra discusión, y se 117
relaciona con que el Suboficial
policial, en los que la Universidad
después se encuentra con una
tiene poco para decir. Allí, hay
formación práctica en su oficio. No
instructores
es necesariamente malo aprender
esos instructores tienen que estar
de quien ya hace la tarea, el tema
formados sobre la base de valores.
específicos,
pero
es si lo que se aprende es lo que se hace mal, si se aprende a torturar, a
Quizás
golpear. Ahí hay una gran discusión
algo para decir en formar a los
también, o pretendió haberla,
instructores. Es una discusión
no sé si hoy sigue y en dónde,
enorme pero me parece que no se
en los espacios políticos, en los
puede perder de vista que hay un
Ministerios.
saber práctico que genera la propia
la
Universidad
tenga
estructura. Esto es la gran discusión Hay una gran discusión sobre el
que tenemos nosotros cuando
reentrenamiento, es decir, qué
nos piden que vayamos a dar un
hacemos con los que hoy son
curso de Derechos Humanos,
funcionarios
porque si no se cambia la matriz de
cuadros
o
bajos,
penitenciarios, medios...
¿los
formación, no tiene ningún sentido
echamos a todos? Hay una clave
que aprendan ni la pirámide de
−por lo menos eso se trabajó en
Kelsen, ni la Convención Americana
el Ministerio de Seguridad en la
de Derechos Humanos; en otro
gestión de Nilda Garré− sobre
marco teórico puede tener sentido
mecanismos de reentrenamiento
trabajar sobre eso, discutir sobre
en el saber práctico de la función
las propias prácticas.
118
Karina Mouzo: Coincido con vos
funcionarios que se encuadran
Paula en ese aspecto, a mí siempre
pensando que son una fuerza
me queda la impresión −sobre todo
de seguridad, que deben portar
con los Oficiales penitenciarios,
armas y que ahí adentro están
con otras fuerzas no, quizás con la
librando una suerte de lucha.
Policía hay más claridad‒ de que
Tampoco quiero exagerar con el
hay modelos sobre su organización
espacio compartimentado, presos-
que uno puede intentar o no imitar
penitenciarios.
de otros contextos, también los hay de los funcionarios penitenciarios.
Hay
muchas
otras
tensiones,
transversalidades, es un espacio Pero para mí seguimos parados
bastante más complejo que eso. La
en la tensión de que es una fuerza
otra cuestión es que −lo pienso en un
de seguridad, quiero decir que
terreno más pragmático y político−
en otros contextos son cuadros
efectivamente
administrativos,
de
política y sin intervención en la
tratamiento va por otro carril, se
formación de estos sectores nada
gestiona de otra manera. Eso ya es
va a ser posible, porque sería
una tensión de base a la pregunta
fetichizar la formación universitaria
que nos tenemos que hacer, que
a un nivel que no tiene asidero.
la
parte
sin
intervención
es la de cómo queremos formarlos, porque también es verdad que
Por otro lado, creo que como en otras
son muchísimos de una formación
intervenciones −como en la Federal
identitaria por parte de estos
u otros espacios, que no digo que 119
sean exitosas ni revolucionarias‒
judicial, como son el conocimiento,
hay que contar con algunos cuadros
los ascensos, la práctica cotidiana
propios de la institución, desde la
de esas agencias. Y la experiencia
exterioridad absoluta seguimos en
nos dice que los cambios en otras
el desgobierno: “Bueno, vos hacés
agencias del Estado, Policía y Poder
lo que puedas-quieras, mantené
Judicial, también son y fueron
que no haya despelotes dentro de
bastante dificultosos, con lo cual
las prisiones y no salgamos en una
me parece que hay que levantar
placa en Crónica y vamos ‘haciendo
un poco lo que decía Esteban
como’”.
Rodríguez Alzueta: se requieren estrategias que vayan más allá
Hernán Olaeta: Sin ampliar mucho
de la propia autodefinición que
el debate, quería agregar un
hagan las agencias del Estado de
punto más, que es que muchas
sus limitaciones o problemas;
de las cuestiones que estamos
involucra una especial imaginación
planteando inclusive a nivel de
y
ejemplos, las prácticas, las formas
instituciones‒ el Sistema Penal en
de aprendizaje y demás, se replican
general‒ que tienen tradiciones de
en otros organismos del Sistema
poco cambio.
persistencia
porque
son
Penal. El último panel va a estar Las mismas estructuras, los mismos
encabezado,
elementos se pueden ver en el
finalizado por Máximo Sozzo,
ámbito
que es profesor de la Universidad
policial
pero 120
también
desarrollado
y
Nacional del Litoral (UNL) y de la Especialización, entre otras funciones y cargo que desempeña. Le agradecemos a Máximo la participación, y le damos la palabra para después hacer el cierre de la jornada.
121
Especialización en Crimonología Secretaría de Posgrado: http:// www.unq.edu.ar/carreras/10especializaci%C3%B3n-encriminolog%C3%ADa.php
122
APUNTES SOBRE ORDEN Y RELACIONES DE PODER EN LA PRISIÓN CONTEMPORÁNEA Máximo Sozzo: abogado y doctor en Derecho, por la Universidad Nacional del Litoral. Investigador asociado de la Facultad Latinoamericana en Ciencias Sociales con sede Ecuador. Profesor adjunto en la School of Justice, Queensland University of Technology, Australia. Es profesor de distintas asignaturas en la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales (FCJS), director de la Maestría en Criminología, del Programa de Investigaciones CAID+D 2009, del Programa de Extensión “Delito y Sociedad”, (dependiente de la Secretaría de Ciencia y Técnica), del Programa de Educación Universitaria en Prisiones, (dependiente de la Secretaría Académica) de la Universidad Nacional del Litoral.
¡Muchas gracias Hernán [Olaeta]
también con otras cosas en las que
por la invitación! Para mí es un
estoy más involucrado trabajando
gusto poder estar aquí para
ahora, en relación con la prisión.
conversar sobre temas vinculados a
la
prisión.
Cuando
Marta
Prometo que voy a volver sobre ese
[Monclús] me comentó cuál era
problema fundamental que Marta
la idea en general de la Jornada
[Monclús] me invitaba a discutir,
y qué temas se querían lanzar,
pero lo voy a hacer de un modo
me hizo una especial referencia
un poco más tortuoso, a partir de
a la discusión más general acerca
dos ejes. Por un lado, desde hace
de las transformaciones actuales
algún tiempo estoy tratando de
de la prisión en las sociedades
trabajar en una especie de historia
contemporáneas, y en particular en
de las construcciones teóricas
nuestro contexto.
en el escenario de la sociología estadounidense
con
respecto
Hace algunos años ‒en el 2007 y
a la prisión −y en particular sus
2009− escribí un par de ensayos
mutaciones recientes. En ese
sobre ese problema, tratando de
sentido, junto con Ramiro Gual
discutir con las tesis acerca del
y
advenimiento del modelo de la
trabajando en la edición de un
prisión-depósito. Por eso, traté
libro muy importante que nunca
de organizar la participación en el
fue traducido al español y que es
panel con algunas reflexiones que
clave en esta producción teórica:
tuvieran que ver con aquello, pero
La sociedad de los cautivos, de
124
Sebastián
Pacilio
estamos
Jornada: "Ejecución Penal y Políticas Carcelarias"
Gresham Sykes, del año 1958.13 Si
al interior de los espacios de la
tenemos suerte, será publicado el
prisión. A eso comúnmente −unos
próximo año.
años después del libro de Sykes− se lo llamarían “instituciones totales”,
Algo de lo que voy a presentar hoy
a partir de la idea de negociación,
está vinculado a estas exploraciones.
de que el orden de la prisión no
En segundo lugar, está relacionado
es el producto de una imposición
también
investigación
por parte de las autoridades y los
empírica en particular en la que
guardias, sino que es el producto de
estoy trabajando con un grupo de
un cierto nivel de negociación con
gente más amplio en la Universidad
ese otro grupo social que coexiste
Nacional del Litoral (UNL) sobre
al interior del espacio de la prisión,
prisiones en la ciudad de Santa Fe.
que son los presos.
a
una
Una de las virtudes fundamentales del libro La sociedad de los cautivos fue haber construido una noción acerca de la producción del orden al interior de los espacios de la prisión. A eso comúnmente se lo llamarían “instituciones totales”, a partir de la idea de negociación, de que el orden de la prisión no es el producto de una imposición por parte de las autoridades y los guardias, sino que es el producto de un cierto nivel de negociación con ese otro grupo social que coexiste al interior del espacio de la prisión, que son los presos
Lo que trato de presentar hoy está ligado a estas dos líneas de trabajo
Es muy interesante ese debate, que
en las que estoy trabajando pero
se ha perdido un poco sobre todo
pretendo volver hacia el final a
en los países de lengua española
eso que antes, de algún modo, me
porque no tuvo tanta traducción.
había ocupado.
Pero sí fue traducido al español el libro de Erving Goffman, Internados.
Una de las virtudes fundamentales
Ensayos sobre la situación social de
del libro La sociedad de los cautivos
los enfermos mentales (1961),14 que
fue haber construido una noción
un par de años después inventó la
acerca de la producción del orden
noción de “intervención total” y la 125
Sykes, Gresham M. (2007). The Society of Captives: A Study of a Maximum Security Prison. Estados Unidos: Paperback. 14 Goffman, Erving (1972). Internados: Ensayos sobre la situación social de los enfermos mentales. Buenos Aires: Amorrortu Editores. 13
hizo circular en la sociología con
un espacio violento. Karina Mouzo
muchísimo éxito. Sin embargo, el
explicaba, con respecto a su propio
planteo de Sykes es que pese a la
trabajo de campo, esta idea de
apariencia de que la prisión es una
cómo la posibilidad de la violencia
institución que llama “totalitaria”
está muy presente en la cultura de
−explícitamente en el texto, no
los guardias penitenciarios. No sólo
“total” como Goffman unos años
la posibilidad de que otros ejerzan
después−, a pesar de que esa
la violencia sobre el guardia, el
apariencia es promovida por la
problema de su seguridad, sino
retórica oficial de las autoridades y
también que se ejerza entre esos
de los guardias penitenciarios que
otros, que son los presos; porque
dicen ser efectivos en generar ese
la seguridad e integridad de los
control absoluto, lo que pasa en la
presos puede transformarse en
prisión no es eso.
un problema para sus propias trayectorias ocupacionales.
Eso está vinculado a una cuestión
No sólo la posibilidad de que otros ejerzan la violencia sobre el guardia, el problema de su seguridad, sino también que se ejerza entre esos otros, que son los presos; porque la seguridad e integridad de los presos puede transformarse en un problema para sus propias trayectorias ocupacionales.
muy interesante en el trabajo
Pese a que la fuerza y la violencia
de Sykes acerca de la fuerza y
tienen un rol muy importante en las
la violencia, algo que nosotros
representaciones que circulan en la
asociamos siempre desde nuestro
prisión, Sykes va a sostener que la
sentido común, pero también
fuerza no es tan importante en el
desde
investigación
aseguramiento del orden −es a lo
en los espacios de la prisión
que se recurre en una forma más o
contemporánea: la prisión como
menos esporádica−, pensando en
nuestra
126
su propio trabajo de campo, en una
blancos. Si un guardia del sistema
prisión de máxima seguridad en el
penitenciario tiene que usar la
Estado de New Jersey en los años
violencia no lo hará de manera
50.
indiscriminada sino con respecto a determinados sectores de la
Esto −por supuesto− dará lugar
población sobre los cuales hay una
a mucho debate posterior en
cierta autorización para ejercer la
la producción sociológica, pero
violencia, y sólo en esa medida y de
fundamentalmente
este modo la violencia es útil para
porque
él
consideraba que un conjunto
el mantenimiento del orden.
de guardias y autoridades que constantemente estuvieran recu-
Para Sykes, el mantenimiento del
rriendo a la violencia generarían
orden está fuertemente vinculado
del otro lado una fuerte resistencia,
a un entramado complejo de
y si hay algo que los guardias y las
premios y castigos que para él son
autoridades no quieren es generar
más informales que formales, esa
eso. Es una fuerte resistencia
idea que también luego va a ser
desde el punto de vista físico, pero
sometida a mucho debate en la
también a través de una serie de
sociología de la prisión posterior.
mecanismos de desorganización
Pero la idea, en general, es que
de la vida encerrada. Por eso, Sykes
se construye orden a partir de la
convocaba la idea interesante de
distribución de premios −que no
la “dosificación” del empleo de la
son de carácter formal e informal−
violencia y de la selección de los
entre la población que está presa, 127
Si un guardia del sistema penitenciario tiene que usar la violencia no lo hará de manera indiscriminada sino con respecto a determinados sectores de la población sobre los cuales hay una cierta autorización para ejercer la violencia, y sólo en esa medida y de este modo la violencia es útil para el mantenimiento del orden.
Los guardias y los presos tienen una cierta cercanía que se construye también afuera de la prisión, y esto está vinculado a los lugares en que los guardias y los presos viven antes de ser guardias y presos, a las formas culturales a las cuales tienen acceso, y luego en la prisión, porque es imposible evitar el flujo constante de información entre preso y guardia, por el hecho de que comparten muchas horas del día en este espacio de encierro.
Lo que está claro es que Sykes está enfatizando la idea de que hay algo en el mundo de los presos, que son sus líderes y que ellos son el modelo de preso que al resto de los presos les gustaría ser o seguir, pero generan un rol crucial en el mantenimiento del orden porque son actores fundamentales en la distribución de los premios y los castigos de carácter informal a partir de la cercanía y el diálogo constante con guardias y autoridades penitenciarios.
es un mecanismo facilitado por algo
reglas, que marca justamente el
muy importante −que Sykes nota−
compromiso que constituye el
que es la cercanía.
orden de la prisión.
Los guardias y los presos tienen una
En este lugar jugaba un rol muy
cierta cercanía que se construye
importante lo que él tipificaría
también afuera de la prisión, y
como el real man −el hombre
esto está vinculado a los lugares en
verdadero− que está preso y es
que los guardias y los presos viven
capaz de cumplir con todas las
antes de ser guardias y presos, a
reglas del código de los presos, y por
las formas culturales a las cuales
tanto se transforma en un modelo
tienen acceso, y luego en la prisión,
para el resto de los presos, pero
porque es imposible evitar el flujo
también para los penitenciarios.
constante de información entre
Más allá de que esto haya sido
preso y guardia, por el hecho de
verdadero o no, es probable que en
que comparten muchas horas del
los años 50 los real men existieran.
día en este espacio de encierro. A
Lo que está claro es que Sykes está
partir de esa cercanía, construida
enfatizando la idea de que hay algo
de factores internos y externos a la
en el mundo de los presos, que son
prisión, Sykes pensaba que lo que
sus líderes y que ellos −recortados
hay es todo un juego de modulación
por distintas razones, en el caso de
entre el reclamo de obediencia a las
Sykes porque cumplen con el código
reglas de la prisión y la tolerancia
de los presos− son el modelo de
de las infracciones a esas mismas
preso que al resto de los presos les
128
gustaría ser o seguir, pero generan
La primera regla del código de
un rol crucial en el mantenimiento
los presos para este autor era:
del orden porque son actores
“nunca colabores con un guardia
fundamentales en la distribución de
penitenciario”, y eso era una
los premios y los castigos de carácter
paradoja que él pretendía captar.
informal a partir de la cercanía y el diálogo constante con guardias y
El análisis de Sykes era funciona-
autoridades penitenciarios.
lista. El real man era extraor-
Para él, el real man era alguien que también chocaba con la administración penitenciaria. La primera regla del código de los presos para este autor era: “nunca colabores con un guardia penitenciario”, y eso era una paradoja que él pretendía captar.
dinariamente funcional para el A partir de esta noción −que traté
mantenimiento del orden que la
de sintetizar lo mejor posible− hay
administración penitenciaria quería
tres líneas de desarrollo teórico en
producir. A partir de los años 70
la “sociología de la prisión” que se
‒y fundamentalmente a partir del
encabalgan en el trabajo de Sykes
trabajo de James Jacobs, de un libro
para profundizarlo – aunque a veces
particular que se llama Stateville
esta frontera no es exactamente
(1977),15 que es una etnografía de
idéntica. La primera línea tiene que
la vida en la prisión, pero también
ver con qué sucede con la existencia
una historia sobre ella, en Illinois,
de liderazgos más disruptivos en el
Chicago‒ se plantearía que ese
mundo de la prisión, más allá de la
liderazgo del real man era en
imagen que construyó Sykes en los
cierta medida un mito y que en
años 50. Para él, el real man era
la actualidad se construye de un
alguien que también chocaba con
modo diferente, no tanto por lo
la administración penitenciaria.
que los presos hacen cuando están 129
Jacobs, J. B. (1977). Stateville: The Penitentiary in Mass Society. Chicago: The University of Chicago Press. 15
presos, sino por lo que hicieron
prisión, no le pasa nada con su
afuera, antes de estar presos, y el
“yo” −rememora la idea básica
afuera se mete adentro de la prisión
de Goffman de la mortificación y
y contribuye a crear liderazgos.
la transformación del “yo”− sino que, si pertenece a una banda −
En
En ese sentido, el argumento de Jacobs contra Goffman es que a la persona, cuando llega a la prisión, no le pasa nada con su “yo” sino que, si pertenece a una banda le hacen una fiesta de bienvenida, y no es aquella de la que hablaba Marta Monclús antes, sino una de verdad, donde la banda pone en juego lo mejor que puede conseguir adentro de la prisión. De algún modo le da la bienvenida ese colectivo que en realidad existe afuera y que todavía existe adentro. Ese tipo de liderazgo no es aquel imaginado o descripto por Sykes, sino que es uno mucho más disruptivo porque constantemente está acostumbrado a poner en jaque a las autoridades y guardias penitenciarios. Es un liderazgo que además se construye por oposición a otro liderazgo dentro del mundo de los presos
particular,
Jacobs
estaba
no lo dice en general pero lo dice
pensando en el auge de las bandas
con respecto a esa persona, en
delictivas de la ciudad de Chicago
particular− le hacen una fiesta de
al interior de la vida en la prisión, y
bienvenida, y no es aquella de la
cómo las bandas delictivas habían
que hablaba Marta Monclús antes,
empezado a construir espacios
sino una de verdad, donde la banda
adentro de ésta. En el contexto
pone en juego lo mejor que puede
de los conflictos raciales de los 60
conseguir adentro de la prisión. De
y los 70 adentro de las prisiones
algún modo le da la bienvenida ese
norteamericanas,
se
colectivo que en realidad existe
producía la escisión de pabellones
afuera y que todavía existe adentro.
primero
en función del origen étnico de las personas, y luego, adentro de
Ese tipo de liderazgo no es aquel
esos sectores, en función de la
imaginado o descripto por Sykes,
pertenencia al gang.
sino que es uno mucho más disruptivo porque constantemente
En ese sentido, el argumento de
está acostumbrado a poner en
Jacobs contra Goffman es que
jaque a las autoridades y guardias
a la persona, cuando llega a la
penitenciarios. Es un liderazgo
130
que además se construye por
colaborativo en la producción
oposición a otro liderazgo dentro
del orden, más allá de toda su
del mundo de los presos, es decir, lo
apariencia de negación a colaborar
fragmenta: “vos sos de otra banda,
con la administración penitenciaria.
por ende mi problema no es sólo
Esta línea ha sido continuada hasta
con el director de la prisión o con
el día de hoy. Por ejemplo, hoy
el jefe del área sino que también
este tipo de posición está siendo
mi problema es con vos”. Y de
rescatada para pensar el rol de la
acuerdo a la explicación de Jacobs
radicalización islámica al interior de
−que podemos compartir o no−
las prisiones británicas.
eso genera el crecimiento de los niveles de violencia en las prisiones
La segunda línea de desarrollo es la
norteamericanas de los años 60 y
cuestión de la legitimidad. A partir
70, de violencia interpersonal entre
de los trabajos de Anthony Bottoms,
los presos pero también entre
Richard Sparks, Alison Liebling,
presos y guardias penitenciarios.
entre otros, se ha instalado también la discusión acerca de que en Sykes
En todo caso, lo que esta línea
parece que hay algo que no está del
de análisis hace es seguir dando
todo trabajado, pero que podría
importancia al liderazgo de los
haberse trabajado a partir de la idea
presos en las relaciones de poder
de negociación del orden, que es la
pero de un modo diferente al
pareja del efecto de la producción
modo en que lo planteaba Skykes,
del orden: la legitimidad. Es decir,
donde el liderazgo tiene un efecto
en qué medida los presos tienen 131
Entonces los liderazgos se vuelven más volátiles porque ya no hay grupos como los gangs que miraba o imaginaba Jacobs en los años 70, sino que la grupalidad dentro del mundo de los presos se ha vuelto más flexible, porosa, inestable.
creencias acerca de la necesidad
sino que la grupalidad dentro del
de obedecer a determinado tipo
mundo de los presos se ha vuelto
de autoridades penitenciarias, pero
más flexible, porosa, inestable.
también respecto a otros presos, que son sus líderes.
Entonces hay bastante entrada y salida, y eso hace que los
Esto ha sido tematizado rescatando
liderazgos se vuelvan un poco más
el
de
fragmentarios y que el trabajo de
problema
hacer legitimidad para los líderes
fundamental del trabajo de Sparks,
de los presos sea muy delicado
Bottoms y Hay (1996)16 es que
y complejo. Una de las cosas
los líderes de los presos existen y
fundamentales de ese libro es
cumplen un rol muy importante en
también cómo las autoridades, si
el mantenimiento del orden, pero
quieren ser legítimas, tienen que
lo hacen a partir de situaciones
ayudar a legitimar a los líderes
de legitimidad en las que esas
de los presos. Un argumento que
prisiones que ellos analizan en la
bien podría haber planteado Sykes,
década de los 90 en Gran Bretaña
aunque no lo hizo.
concepto
“legitimidad”.
Una de las cosas fundamentales de ese libro es también cómo las autoridades, si quieren ser legítimas, tienen que ayudar a legitimar a los líderes de los presos.
Sparks, R., A. E Bottoms y W. Hay,(1996). Prisons and the Problem of Order. Oxford: Clarendon Press Oxford.
16
webberiano El
se están volviendo más volátiles. La tercera línea de trabajo que Entonces los liderazgos se vuelven
me parece que es fundamental es
más volátiles porque ya no hay
todo lo opuesto, de algún modo,
grupos como los gangs que miraba
Sykes no tenía razón. Es posible
o imaginaba Jacobs en los años 70,
construir el orden de las cárceles
132
contemporáneas de la mano de
electrónicamente por un sistema de
algo que no tiene nada que ver con
circuito cerrado de televisión y con
el orden negociado que imaginaba
nulo contacto ‒o muy restringido‒
o describía Sykes, sino a partir de
con guardias por parte de esos
una fuerte imposición del orden −
presos aislados. Esto representa
en el marco de un reforzamiento
el fin del orden negociado, no hay
extraordinario de los mecanismos
ninguna necesidad de negociar el
de vigilancia−, de la introducción
orden con nadie.
de las nuevas tecnologías al interior de la prisión y de la generación de
Esta tercera línea de trabajo se
un régimen de puro aislamiento.
expresa actualmente en el trabajo
Esto sucede típicamente en las
de muchos autores, como Roy King
supermax, las prisiones de súper
(1999),17 y otros que han venido
máxima seguridad nacidas en
trabajando sobre la difusión de las
Estados Unidos a fines de la década
supermax y sobre las transacciones
del 70, más allá de los ejemplos
a partir de ese modelo. Porque lo
originarios de Illinois y California,
que acabo de describir es el punto
pero también de otros países de
extremo, pero hay, entre ese punto
lengua inglesa.
y la realidad de muchas prisiones, varias
Veintidós horas de encierro en
gradaciones
intermedias
Es posible construir el orden de las cárceles contemporáneas de la mano de algo que no tiene nada que ver con el orden negociado que imaginaba o describía Sykes, sino a partir de una fuerte imposición del orden de la introducción de las nuevas tecnologías al interior de la prisión y de la generación de un régimen de puro aislamiento. Esto sucede típicamente en las supermax, las prisiones de súper máxima seguridad nacidas en Estados Unidos a fines de la década del 70,
lo que acabo de describir es el punto extremo, pero hay, entre ese punto y la realidad de muchas prisiones, varias gradaciones intermedias que permiten crear a las de súper máxima seguridad en prisiones que no son de ese tipo, y posibilitan tener adentro de una prisión varias prisiones y formas de mantener el orden. Implica claramente el triunfo de la coerción sobre el consenso, para decirlo de un modo rápido.
que permiten crear a las de súper
celda individual, más una hora de
máxima seguridad en prisiones que
patio individual, sin contacto con
no son de ese tipo, y posibilitan
otros presos, todo eso monitoreado
tener adentro de una prisión varias 133
.
King, R. D. (1999) The Rise and Rise of Supermax. An American Solution in Search of a Problem? Bangor: University of Wales.
17
prisiones y formas de mantener el
relacionada con la investigación
orden. Implica claramente el triunfo
empírica que estábamos haciendo
de la coerción sobre el consenso,
en UNL sobre el uso de celdas de
para decirlo de un modo rápido.
aislamiento en las dos cárceles
Allí no hay nada de producción
de Santa Fe −una prisión de
de consenso, lo que hay es pura
varones y otra de mujeres− y
vigilancia más coerción.
su rol en el mantenimiento del orden. La pregunta que dio pie a la
Este tipo de mirada está muy ligada
investigación era: ¿qué rol tienen
a la tesis acerca del advenimiento
hoy las celdas de aislamiento en el
de un nuevo estilo de prisión: la
mantenimiento del orden, por qué
prisión-depósito. Si típicamente
y cómo se utiliza?
el modelo de las supermax es el
Brardinelli, R. y J. Algranti (2015). La re-invención religiosa del encierro. Hermanitos, refugiados y cachivaches en los penales bonaerenses. Buenos Aires: Centro Cultural de la Cooperación y Universidad Nacional de Quilmes. 18
modelo al que estamos caminando,
A partir de allí nos chocamos
se trata de una especie de cambio
con los pabellones evangélicos.
“epocal” en la prisión, desde el
Está empezando a construirse
modelo correccional al modelo de
una especie de problematización
la incapacitación y de la inseguridad.
desde las ciencias sociales sobre
La supermax es una muestra en el
este fenómeno que me parece
presente del futuro no tan lejano y
que es extraordinario. De hecho,
más o menos inevitable.
hay ya una incipiente literatura en la Argentina sobre pabellones
La segunda parte de mi presentación
evangélicos, como los trabajos
tiene que ver con una cuestión
de Rodolfo Brardinelli,18 los de
134
otros autores sobre la provincia
pastores evangélicos llegan a la
de Buenos Aires, y también los
prisión traídos por familiares de
de Mauricio Manchado sobre
presos que están convertidos a esa
la provincia de Santa Fe, que es
religión evangélica pero que, por
profesor de la Universidad Nacional
supuesto, el preso no comparte esa
de Rosario (UNR). 19
conversión, por lo que hay un rol muy importante de los familiares
En la prisión de varones de la
que acercan inicialmente a los
ciudad de Santa Fe hay cinco
pastores y después mantienen esa
pabellones evangélicos sobre doce.
inserción, apoyándola.
Hace cinco años había uno, por lo que es un elemento de mutación
Desde el punto de vista del adentro
histórica veloz. Los pabellones
−como han dicho ya otros autores−
evangélicos −como ha venido
la entrada de los pastores pudo
explicando la literatura− nacen de
haber tenido inicialmente algunos
una combinación entre dinámicas
problemas, por la tradición de la
internas y externas a la prisión.
administración penitenciaria de
Las dinámicas del afuera están
trabajar con la Iglesia Católica, por las
evidentemente ligadas a la difusión
creencias religiosas de buena parte
de las religiones evangélicas en las
de las autoridades penitenciarias y
clases populares, en los mismos
por el rol de la religión católica al
sectores sociales de los que se nutre
interior de la cultura tradicional del
la prisión. Además varios trabajos
Servicio Penitenciario. Pero, muy
han mostrado cómo los primeros
rápidamente, esa entrada empezó 135
En la prisión de varones de la ciudad de Santa Fe hay cinco pabellones evangélicos sobre doce. Hace cinco años había uno, por lo que es un elemento de mutación histórica veloz. Los pabellones evangélicos −como ha venido explicando la literatura− nacen de una combinación entre dinámicas internas y externas a la prisión. Las dinámicas del afuera están evidentemente ligadas a la difusión de las religiones evangélicas en las clases populares, en los mismos sectores sociales de los que se nutre la prisión. Además varios trabajos han mostrado cómo los primeros pastores evangélicos llegan a la prisión traídos por familiares de presos
Manchado, Mauricio (2015). Las insumisiones carcelarias. Procesos comunicacionales y subjetivos en la prisión. Rosario: Rio Ancho Ediciones. 19
Lo interesante es que la entrada de los pastores va a ir construyendo la posibilidad de la creación de un pabellón evangélico, una sectorización compuesta exclusivamente por presos que comparten la religión evangélica, y que va a tener además una jerarquía “oficializada” aunque no es oficial.
a ser favorecida por la preocupación
exclusivamente por presos que
−no paradójicamente en los años
comparten la religión evangélica,
90, en el inicio del boom del
y que va a tener además una
encarcelamiento en la Argentina−
jerarquía
por cómo mantener una prisión
no es oficial. En el diálogo con
quieta o una cárcel tranquila cuando
la administración penitenciaria,
hay un alto nivel de población
la cúpula de esta jerarquía es el
y empiezan a haber situaciones
“pastor preso”, el pastor del adentro
fuertes de hacinamiento. Así,
que es autorizado por el pastor del
se reducen las posibilidades de
afuera para cumplir ese rol y que es
actividad dentro de la prisión
reconocido, acto seguido, por las
porque los espacios dentro de ella
autoridades penitenciarias como
son ocupados para alojar personas,
un líder de ese pabellón evangélico.
“oficializada”
aunque
y en ese sentido parecería ser que se encuentran dos dinámicas para
Los
generar este desplazamiento que
recientes en la provincia de
son, en parte, distintas: la del afuera
Buenos Aires, pero también en
y la del adentro...
Santa Fe, han mostrado además
trabajos
de
investigación
cómo hay jerarquías que no son Los trabajos de investigación recientes en la provincia de Buenos Aires, pero también en Santa Fe, han mostrado además cómo hay jerarquías que no son todas exactamente iguales en su interior.
Lo interesante es que la entrada de
todas exactamente iguales en
los pastores va a ir construyendo
su interior. Está empezando a
la posibilidad de la creación
forjarse un orden al interior de los
de una
un
pabellón
evangélico,
pabellones evangélicos donde hay
sectorización
compuesta
distintas posiciones ocupadas por
136
personas que son etiquetadas con
esta jerarquía en torno al pabellón
distintos nombres. La figura del
evangélico.
“pastor interno” −que es quien claramente aparece como el líder−
En ese escenario se construye
y la distribución de funciones
un conjunto de reglas que están
diferenciadas recuerda muchísimo
señaladas de manera bastante
a los textos clásicos de la sociología
explícita, tanto por pastores como
del encarcelamiento, que asocia
por los presos que están dentro
justamente el argot de la prisión
del pabellón, pero también por
y la nominación de determinadas
las autoridades de la prisión
personas al cumplimiento de esas
y por los guardias que tienen
funciones.
algún contacto con el pabellón evangélico. Esas reglas tienen un
Lo que hemos podido ver en la
alto contenido moralista y parecen
literatura y en nuestro trabajo
ser muy detalladas. De ese modo,
en Santa Fe es que no hay una
masturbarse o fumar un cigarrillo
homología perfecta ni en el
puede generar un problema con el
lenguaje ni en la descripción de
pastor y con su jerarquía. Ese código
las posiciones, por lo que habrá
escapa en parte al código de las
que seguir trabajando en esto para
reglas formales de la administración
entender bien cómo se estructuran,
penitenciaria, pero también implica,
y si hay algún tipo −en nuestro caso
por ejemplo, desde un punto de
entre el Sur y el Norte, entre Rosario
vista positivo, la realización de una
y Santa Fe− de comunicación de
serie de actividades adentro del 137
En ese escenario se construye un conjunto de reglas que están señaladas de manera bastante explícita, tanto por pastores como por los presos que están dentro del pabellón, pero también por las autoridades de la prisión y por los guardias que tienen algún contacto con el pabellón evangélico. Esas reglas tienen un alto contenido moralista y parecen ser muy detalladas. De ese modo, masturbarse o fumar un cigarrillo puede generar un problema con el pastor y con su jerarquía.
Hay toda una rutina muy regulada de los momentos en los cuales se pueden hacer determinadas cosas y en los que no; las actividades de culto de carácter colectivo están minuciosamente regladas y tienen horarios rigurosamente establecidos.
pabellón evangélico.
Una
cuestión
fundamental
que en la literatura empieza a Hay toda una rutina muy regulada
asomar −y nosotros queremos
de los momentos en los cuales se
investigar porque nos parece
pueden hacer determinadas cosas
muy importante‒ es por qué una
y en los que no; las actividades
persona privada de su libertad
de culto de carácter colectivo
quiere ir a un pabellón evangélico.
están minuciosamente regladas
En las conversaciones con los
y tienen horarios rigurosamente
presos recién llegados al pabellón
establecidos. Un problema que
evangélico muchas veces aparece
deriva de eso es la incapacidad de
la estrategia utilitarista. La idea de
muchos presos de asistir a algunas
que ir al pabellón evangélico es
actividades fuera del pabellón
como una manera de preservar la
evangélico cuando los horarios
tranquilidad frente a los pabellones
chocan con los que son considerados
disponibles, los cuales pueden
por los pastores inamovibles de una
tener problemas que vienen de
actividad religiosa indispensable.
afuera o de adentro.
La asistencia a la escuela o a la Nuevamente parafraseo a Sykes: para enfrentar el déficit de seguridad que implica para cualquier persona estar presa, y que es uno de los dolores del encarcelamiento, se adapta y trata de fingir o actuar una verdadera conversión religiosa para ingresar al pabellón evangélico.
Universidad, por ejemplo, genera
Nuevamente
toda una serie de negociaciones que
Sykes: para enfrentar el déficit
pueden traducirse en el cambio de
de seguridad que implica para
los horarios de las otras actividades
cualquier persona estar presa,
para preservar la dinámica interna
y que es uno de los dolores del
del pabellón evangélico.
encarcelamiento, se adapta y trata
138
parafraseo
a
de fingir o actuar una verdadera
es facilitado, permitido, incluso
conversión religiosa para ingresar
uno podría decir promovido –si
al pabellón evangélico. Es difícil,
piensa en el pasaje de uno a cinco
por supuesto, decir cuándo uno
pabellones evangélicos en pocos
encuentra verdaderas conversiones
años− pero que claramente es
religiosas en los testimonios de las
un régimen que tiene una cierta
personas que entrevista. También
independencia del de de la prisión.
hay
narrativas
de
conversión
religiosa, lo que vuelve de algún
En ese plano, una de las cosas que
modo al punto clásico de la idea
más nos llamó la atención durante
de colonización o de “conversión”,
la investigación fue, por supuesto,
para usar el lenguaje de Goffman.
la capacidad del pastor interno de sancionar a quienes son parte
Pero esa misma idea está en Sykes
del pabellón evangélico. Esa idea
pensando sobre la prisión: “el preso
también estaba en Sykes cuando
modelo”, que adopta de algún
pensaba en el real man, quien
modo el programa de la institución
tenía la capacidad de incidir en el
penitenciaria, quiere rehabilitarse
ejercicio de las sanciones por parte
y hace todo lo necesario para
de la administración penitenciaria,
ello. Aquí lo interesante es que la
pero aquí esa capacidad se lleva
colonización no es por parte del
a su extremo máximo. El pastor
régimen de la institución, sino que
es un verdadero rey del pabellón,
es en una especie de sub-régimen
tiene mucha capacidad de generar
que está dentro del otro, que
decisiones sobre la vida de las 139
El pastor es un verdadero rey del pabellón, tiene mucha capacidad de generar decisiones sobre la vida de las otras personas privadas de su libertad allí. Pero siempre lo hace en cooperación con las autoridades y los guardias. Un ejemplo que es muy fuerte es el de la expulsión del pabellón, que sería la sanción más grave porque implica volver a ese lugar del que todas las personas que ingresaron al pabellón evangélico querían salir.
otras personas privadas de su
esa sanción nunca es formalizada.
libertad allí. Pero siempre lo hace
La permanencia en la celda de
en cooperación con las autoridades
aislamiento no figura en ningún
y los guardias. Un ejemplo que es
lado, aparece como “alojamiento
muy fuerte es el de la expulsión del
por resguardo o por propia
pabellón, que sería la sanción más
voluntad”. La dinámica funciona de
grave porque implica volver a ese
la siguiente manera: el pastor se
lugar del que todas las personas que
dirige a la reja y le dice al celador
ingresaron al pabellón evangélico
que la persona va a salir a la celda
querían salir.
de aislamiento porque necesita reflexionar, ya que ha cometido
En el caso de nuestro trabajo de
La dinámica funciona de la siguiente manera: el pastor se dirige a la reja y le dice al celador que la persona va a salir a la celda de aislamiento porque necesita reflexionar, ya que ha cometido alguna falta.
campo
sobre
alguna falta.
aislamiento,
nos interesó el uso de las celdas
En
de aislamiento por parte de los
encontrado descripciones en que
pastores evangélicos, es decir,
el pastor acompaña a la persona
una dinámica que es descripta
que tiene que ir a la celda de
tanto por presos, celadores, el
aislamiento −junto con uno de los
director de la prisión, o el jefe de
celadores‒, atravesando el resto de
correccional. Esta utilización de la
las rejas, ya que los dos pabellones
celda de aislamiento para resolver
evangélicos están muy lejos del
un problema interno del pabellón
pabellón disciplinario, por lo que
evangélico en función de la decisión
hay que atravesar toda la prisión
del pastor implica básicamente que
para poder llegar. Eso se traduce
140
algunos
casos,
hemos
en la introducción del pastor al
final. Si a veces el sancionado
pabellón disciplinario, quien de
informalmente llega a la celda de
algún modo lleva la voz cantante
aislamiento sólo con el celador,
con respecto a los celadores de ese
nunca se va sin el pastor. Porque
pabellón, lo que genera en ellos
éste entra a la celda de aislamiento,
una reacción muy negativa.
tiene una conversación con él, y una vez que él considera que eso se ha
La voz más crítica, la única de este
resuelto, le comunica al celador que
tipo que encontramos sobre esta
esa persona va a volver al pabellón
práctica, es la de los celadores del
al que pertenece.
pabellón disciplinario que pierden el único poder que tienen, que
A continuación, reproduzco una cita
es abrir y cerrar la reja, y habilitar
del jefe de correccional, quien es un
o no el ejercicio de la coerción
personaje clave en la administración
contra quienes están aislados en las
de la prisión:
celdas −como el uso de mangueras
Yo veo que hay detenidos que
o matafuegos. Pero parecería ser
tienen problemas con la droga,
que eso pone en cuestión uno
¿viste? y eso les trae conflictos. Y
de los elementos fundamentales
ellos mismos te dicen ‘yo necesito
que integran su posición en el
unos días acá’ y vuelven ellos
ejercicio de las relaciones de poder.
mismos, te lo piden y después
El pastor es quien decide cuánto
de que termina la visita siempre
dura la intervención en la celda
algún movimiento tenés porque,
de aislamiento y quien le pone
cuanto más flujo de mercadería 141
La voz más crítica, la única de este tipo que encontramos sobre esta práctica, es la de los celadores del pabellón disciplinario que pierden el único poder que tienen, que es abrir y cerrar la reja, y habilitar o no el ejercicio de la coerción contra quienes están aislados en las celdas
hay,
marihuana,
pastillas...
El tema de la iglesia es que
[Le pregunta el entrevistador
no juega tanto lo correccional
qué tiene que ver eso con
porque como no pierden la
los
Normalmente
conducta (esto es un elemento
por lo de los pastores, en los
que no dije, y es que el uso de la
pabellones evangelistas puede
sanción informal no repercute en
pasar particularmente lo que
la conducta, y por ende también
te decía, ellos respetan mucho
el que se somete a la sanción no
el tema de la visita, no tienen
experimenta un daño demasiado
carpitas en estos lugares, puede
grave). No pasa a la parte
ser que pasó alguna pastilla o
administrativa, viste, solamente
que sólo discutió con la mujer,
se pasa el parte de que se fueron
esas cosas. Y el líder le va a decir
a la disciplina, van y vuelven [el
‘nosotros tenemos esta regla,
entrevistador le pregunta si el
vos no la respetaste, andate dos
sumario se hace igual]. No, no
días a la disciplina a reflexionar’.
se hace, queda registrado que
Si eso es un domingo, el martes
la persona se retiró de la iglesia
o el miércoles, los pastores ya
solo y regresa después, como
van, hablan con ellos y les dicen
que cambia el rol. En lo que es
‘¿reflexionaste?’, rezan juntos, y
la iglesia no afecta la conducta
se los llevan.
por eso la gente va y viene [le
pastores].
pregunta el entrevistador qué Cito además un extracto de un
procedimientos se siguen en
pastor:
caso de que haya problemas en 142
su pabellón]. No, en la iglesia no
mi presentación, lo que trataba
procede la Policía, procedemos
de argumentar era que no nos
los pastores [el entrevistador
servía demasiado construir una
pregunta si en ese caso sería
especie
él quien decide la medida].
del cambio epocal para pensar
Exactamente.
la prisión contemporánea, en
de
narrativa
acerca
donde, por un lado, dábamos por Estos dos pequeños testimonios
supuesto que había existido un
muestran el nivel, la densidad en
pasado que se había instalado y
la cual estos líderes de los presos
funcionaba una prisión de acuerdo
construyen toda una serie de
al modelo correccional, y ahora
prácticas para el mantenimiento
damos también por supuesto
del orden al interior del pabellón,
que, a consecuencia de unos
pero también más en general, en la
desarrollos
prisión; y al mismo tiempo lo hacen
se está produciendo el pasaje a
en colaboración y cooperación
una “prisión depósito”. Entonces
con esas autoridades que no sólo
traté de desarmar esa idea de
lo naturalizan y lo avalan sino que
una transición epocal entre dos
además cumplen una parte activa
modelos, uno que era y otro que se
en la práctica misma.
volvió hegemónico. Para eso había
muy
deplorables,
usado explícitamente una idea de En síntesis, en los textos de fines de
Pat O’Malley (2005)20 que sostenía
la década pasada a los que hacía
que, en realidad, en la historia
referencia
de la prisión hubo siempre una
cuando
comenzaba
143
Estos dos pequeños testimonios muestran el nivel, la densidad en la cual estos líderes de los presos construyen toda una serie de prácticas para el mantenimiento del orden al interior del pabellón, pero también más en general, en la prisión; y al mismo tiempo lo hacen en colaboración y cooperación con esas autoridades que no sólo lo naturalizan y lo avalan sino que además cumplen una parte activa en la práctica misma. .
Cf. O´Malley, P. y J. Meyer (2005). “Missing the punitive turn? Caadian criminal justice, “balance” and penal modernism”. En: Pratt, J., S. Hallsworth, M. Brown, D. Brown y W. Morrison (eds.), The new punitiveness. Trends, theories, perspectives, Cullompton: Willian Publishing, pp. 201-217; O’ Malley, Pat (2006). Riesgo, neoliberalismo y justicia penal. Buenos Aires: Ad Hoc 20
Reflexionar sobre este avance de los pabellones evangélicos al interior de la prisión nos debería también hacer volver a esa discusión anterior: los pabellones evangélicos y su rol en el mantenimiento del orden en las prisiones contemporáneas ‒al menos‒ en la Argentina.
“economía mixta” entre estas dos
Pero, ¿cómo interpretar esto frente
maneras de construir el orden que
a aquella discusión anterior? Me
son diferentes entre sí.
parece que refuerza la idea de esa economía mixta, que tiene
Reflexionar sobre este avance de los
balances
pabellones evangélicos al interior
dependen de coyunturas precisas.
de la prisión nos debería también
Anteriormente, decía que además
hacer volver a esa discusión anterior:
cambian de prisión en prisión. Para
los pabellones evangélicos y su rol
mí, claramente hay prisiones y
en el mantenimiento del orden en
prisiones, aunque haya un conjunto
las prisiones contemporáneas ‒al
de rasgos comunes.
y
desbalances
que
menos‒ en la Argentina. Incluso
Esta economía mixta admite alteraciones y variaciones cuando uno viaja de una prisión a la otra.
en otros lugares, de un modo
Esta
aparentemente más dramático −
alteraciones y variaciones cuando
estamos empezando a leer una
uno viaja de una prisión a la otra.
literatura sobre Brasil−, hay unos
En todo caso, esto que la literatura
desenvolvimientos que uno podría
está notando sobre las provincias
considerar más extremos, y que van
de Buenos Aires y Santa Fe, es
en esta dirección con el nacimiento
decir, el avance impresionante de
de
completamente
los pabellones evangélicos en la
religiosas, de las cuales hubo
extensión y la capacidad de abarcar
un precedente al respecto en la
a personas en la vida secuestrada,
provincia de Buenos Aires.
nos habla de una especie de
prisiones
economía
renacimiento 144
de
mixta
un
admite
modelo
correccional
bastante
arcaico,
teñido religiosamente, tercerizado en manos de actores externos −los pastores externos− e internos −los presos mismos. Para finalizar, me parece que de algún modo este tipo de ejemplo, que requiere mucho más trabajo, una
exploración
mucho
más
detallada de la que nosotros hemos hecho hasta ahora, nos muestra otra arista de aquella discusión. Nos vuelve a problematizar el balance entre distintas formas de apelar a la idea correccional y de orientar prácticas en torno a ella.
145
Especialización en Crimonología Secretaría de Posgrado: http:// www.unq.edu.ar/carreras/10especializaci%C3%B3n-encriminolog%C3%ADa.php
146