1
AA.VV.: Jornada “Construyendo puentes para la primera infancia”. Especialización en Terapia Ocupacional Comunitaria. Revista Intercambios. La letra del encuentro, III (1). Secretaría de Posgrado: Universidad Nacional de Quilmes. Edición electrónica en .pdf, 102 PP., 1,09 MB. Marzo de 2018. Disponible para descarga: http:// posgrado.blog.unq.edu.ar/ STAFF
Directora Mg. Nancy Díaz Larrañaga Difusión Lic. Alejandra Cajal
Coordinadora editorial Lic. Sandra Santilli
Edición y revisión editorial Edit. Mónica Mereles
Corrección de la publicación Lic. María Angélica Sangronis Lic. Paula Calgaro
Maquetación y diseño de portada: DCV. Luciana Reynoso Revista Intercambios ISSN:2591-6580
Esta obra es editada por la Secretaría de Posgrado de la Universidad Nacional de Quilmes (UNQ) Oficina Nº 71 - Primer piso- Ala Sur Roque Sáenz Peña 352, Bernal Buenos Aires, Argentina (B1876BXD)
Esta obra está licenciada bajo la Licencia Creative Commons Atribución – No Comercial – Sin Obra Derivada 4.0 Internacional. Para ver una copia de esta licencia, visita http://creativecommons.org/ licenses/by-nc-nd/4.0/.
2
Jornada “Construyendo puentes para la primera infancia”
UNIVERSIDAD NACIONAL DE QUILMES Rector Dr. Alejandro Villar
Vicerrector Mg. Alfredo Alfonso
Secretaría de Posgrado Mg. Nancy Díaz Larrañaga
Especialización en Terapia Ocupacional Comunitaria Directora: Lic. Silvia Polinelli Comisión Académica de la Especialización en Terapia Ocupacional
Mg. Daniela Testa Dra. Bárbara Altschuler Lic. Rut Leegstra Mg. Viviana Pradolini
3
4
JORNADA “CONSTRUYENDO PUENTES PARA LA PRIMERA INFANCIA”
La Jornada “Construyendo puentes para la primera infancia” fue realizada el 23 de septiembre de 2016 y organizada por la Especialización en Terapia Ocupacional Comunitaria, la Red Hemisférica de parlamentarios y ex parlamentarios por la Primera Infancia de la Universidad Nacional de Quilmes (UNQ) y el Observatorio sobre políticas públicas y experiencias comunitarias de Niñez y Adolescencia.
Especialización en Terapia Ocupacional Comunitaria UNIVERSIDAD NACIONAL DE QUILMES www.unq.edu.ar
5
Especialización en Terapia Ocupacional y Comunitaria, Secretaría de Posgrado: http://www.unq.edu.ar/ carreras/14-especialización-enterapia-ocupacional-comunitaria. php
6
Jornada “Construyendo puentes para la primera infancia”
10 17
18 26 35 45 56
FORTALECER EL ESPACIO FAMILIAR COMO PRIVILEGIADO PARA LA NIÑEZ Néstor López LA EDUCACIÓN COMO DERECHO QUE HABILITA OTROS DERECHOS Mercedes Mayol Lassalle
DESAFÍOS HACIA LA INTEGRALIDAD EN LAS POLÍTICAS DE PRIMERA INFANCIA Carolina Aulicino
¿QUIÉN EDUCA A LOS CHICOS Y DÓNDE SE LOS EDUCA? Patricia Redondo PREGUNTAS DEL AUDITORIO
SEGUNDO PANEL: Puentes entre la legislación y la implementación de políticas públicas dirigidas a la Primera Infancia.
66
PRESENTACIÓN DEL PANEL Javier Rodríguez
80
93
PRIMER PANEL: Puentes entre los campos de la educación y de la protección social en el cuidado y la educación de la primera infancia
65
69
87
PRESENTACIÓN DE LA JORNADA Y BIENVENIDA Adrián Rozengardt y Nancy Calvo
UNA LEY POR LA EDUCACIÓN EN TODOS LOS ESPACIOS QUE ATIENDEN A LA PRIMERA INFANCIA Mónica Fernández Pais
EL RECONOCIMIENTO A QUIENES VIENEN SOSTENIENDO LAS EXPERIENCIAS DE EDUCACIÓN COMUNITARIAS Alicia Sánchez
7
SUMARIO
EL FUTURO ES HOY, PRIMERA INFANCIA EN ARGENTINA Fabián Repetto PREGUNTAS DEL AUDITORIO
8
Jornada “Construyendo puentes para la primera infancia”
PRESENTACIÓN DE LA JORNADA Y BIENVENIDA
9
Presentación de la Jornada y Bienvenida Adrián Rozengardt: Ex Director de Gestión de la Comisión de Promoción y Asistencia a los Centros de Desarrollo Infantil Comunitario, dependiente de la Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación. Es Especialista en planificación, diseño, evaluación y monitoreo de proyectos sociales orientado a la niñez, adolescencia y juventud. Consultor e investigador en la temática de la relación entre políticas públicas y tecnologías de la información. Es Docente y ha realizado estudios en diseño y gestión de políticas y programas sociales.
La Universidad Nacional de Quilmes
y a veces no. Sobre eso queremos
nos ha ofrecido la posibilidad de
trabajar.
hacer esta actividad en este espacio y con ustedes: muchos estudiantes,
Quiero presentar la Red Hemis-
responsables y funcionarios de
férica de Parlamentarios y ex
áreas de niñez del Municipio, y
Parlamentarios
compañeros que trabajan desde
Infancia, la cual tengo, en este
distintos ámbitos. Para tratar de
momento, la tarea de coordinar
superar la mirada sobre la política
en nuestro país y de conformar
estatal y alcanzar otras dimensiones
una articulación con diputados
de que lo único que hay que mirar es
nacionales, senadores y concejales
la política pública, esta Universidad
en una Red que ya tiene bastante
se
en
desarrollo en países como México,
marcha, dentro de poco tiempo, el
Brasil, Colombia, Perú y que estamos
Observatorio de Políticas Públicas y
ahora intentando encontrar un
Experiencias Comunitarias de Niñez
espacio para Argentina.
comprometió
a
poner
por
la
Primera
y Adolescencia. Contacto: adrianrdt@gmail.com
Presento también a las autoridades Las organizaciones comunitarias,
de la Universidad aquí presentes:
sociales y no gubernamentales ha-
Nancy
cen un aporte enorme a todo este
todavía no en funciones, y actual
sistema de prestaciones de servicios,
vice del Departamento de Sociales
que a veces se entrelazan en un
de la Universidad; María Laura
sistema de protección de derechos
Finauri, directora de la Licenciatura
10
Calvo,
directora
electa,
Jornada “Construyendo puentes para la primera infancia”
en Terapia Ocupacional; Guillermo
distintos sectores que se vinculan
De
la
con la política pública de la Primera
Licenciatura en Ciencias Sociales;
Infancia: educación, desarrollo so-
Silvia Polinelli que, junto a mí,
cial, salud, infraestructura, econo-
convocó a este evento.
mía, seguridad y derechos humanos.
Nos parece que estamos en un
En general, todavía no hemos logrado
momento en que el tema de la
construir una mirada articulada, y
Primera Infancia está cada vez más
que esa articulación repercuta en las
instalado en la agenda pública, en
políticas públicas, en la inclusión de
la agenda del debate político, en
los chicos, en mejores iniciativas y
la agenda académica, en la agenda
respuestas bajo la responsabilidad,
legislativa, en la demanda social,
básicamente, del Estado. De ahí, la
en la necesidad de las familias,
idea de los “puentes”, para poder
en la concepción de los niños
construir espacios de diálogo.
Martinelli,
director
de
En toda América Latina hay nuevas leyes, nuevas iniciativas y nuevos programas. Sin embargo todavía, en general, y particularmente en nuestro país, vemos a la Primera Infancia de manera segmentada, no sólo en el modelo federal, provincial y municipal, sino también en los distintos sectores que se vinculan con la política pública de la Primera Infancia: educación, desarrollo social, salud, infraestructura, economía, seguridad y derechos humanos.
como sujetos. En toda América Latina hay nuevas leyes, nuevas
Construir puentes, eso que Ítalo
iniciativas y nuevos programas.
Calvino, en diálogo con Marco Polo,
Sin embargo todavía, en general,
preguntaba: ¿cuál es la piedra más
y
nuestro
importante en un puente?, ¿cuál es
país, vemos a la Primera Infancia
la piedra que sostiene el puente?
de manera segmentada, no sólo
Calvino decía que en realidad no
en el modelo federal, provincial
hay una sola piedra, puesto que
y municipal, sino también en los
el puente está conformado por
particularmente
en
11
En general, todavía no hemos logrado construir una mirada articulada, y que esa articulación repercuta en las políticas públicas, en la inclusión de los chicos, en mejores iniciativas y respuestas bajo la responsabilidad, básicamente, del Estado. De ahí, la idea de los “puentes”, para poder construir espacios de diálogo.
todas las piedras, y si se sacara
Adolescencia y Familia.
una, el puente se caería. Desde esa perspectiva queremos dialogar e
Hoy vamos a analizar dos temas. El
iniciar una serie de encuentros. Los
primero tiene que ver con la relación
compañeros y las compañeras que
compleja y tensionada entre el
respondieron a la convocatoria están
sistema educativo formal, la escuela
comprometidos no solo personal,
como institución y la experiencia
sino institucionalmente con el tema
comunitaria
de la Primera Infancia.
como también la de muchos actores
no
gubernamental,
en territorio que trabajan y generan Eso se verá en las presentaciones
experiencias de educación y de
que se van a hacer en estas
cuidado para el sector, para la franja
Jornadas. Aprovechemos mucho
etaria que constituyen los mismos
esta oportunidad. Agradezco no sólo
chicos que están en el mismo espacio
a las compañeras y compañeros que
territorial. Muchas veces aparecen
vinieron a hablar, sino también a las
tensiones entre estos mundos que
personas como Lea Waldman: una
no siempre se resuelven bien, y
maestra que trabajó sobre estos
creo que, en este sentido, es muy
temas y a quien se puede acceder
importante construir puentes.
a través de sus publicaciones. Agradezco la presencia de Ramona
El segundo tema −en el segundo
Albornos: compañera personal de
panel− es el puente entre las normas,
gestión durante los últimos años
las definiciones político estratégicas
en la Secretaría Nacional de Niñez,
que teóricamente son las leyes
12
−básicamente las leyes nacionales− y la implementación de las políticas públicas. También hay una ruptura aquí. A veces la norma se construye por un contexto determinado, por una demanda social, sin embargo no siempre se traduce en una política pública. Y viceversa: hay veces que la política pública avanza en dirección o por delante de las normas, o en oposición a las normas estatales. Y a veces no hay normas que regulen las políticas públicas.
Especialización en Terapia Ocupacional y Comunitaria, Secretaría de Posgrado: http://www.unq.edu.ar/ carreras/14-especialización-enterapia-ocupacional-comunitaria. php
13
Nancy Clavo: Es profesora de Historia por la Universidad de Buenos Aires y magíster en Ciencias Sociales. Directora del Departamento de Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de Quilmes. Es docente e investigadora en temas relativos a la religión, la política, la justicia durante el siglo XIX. Ha publicado numerosos trabajos en revistas nacionales e internacionales.
Simplemente bienvenida
quiero y
darles
agradecerles
la
Observatorio,
que
queremos
que
sea un lugar de encuentro y de
estén acá. Creo que la Universidad
posicionamiento de la función de
tiene una gran responsabilidad en
la universidad pública. Gracias por
esto de tender puentes, nosotros
estar.
entendemos así el compromiso de la Universidad de Quilmes y el de la Universidad pública en general.
Creo que tenemos que estar en todos los espacios que tienen que ver con las necesidades de la comunidad, producir conocimiento y generar espacios de intercambio que permitan que todos seamos parte, como institución estatal que somos, de la atención de las necesidades y, en la medida de lo posible, brindando soluciones.
Si no aportamos soluciones, al menos tenemos que ser parte de las soluciones. De ese modo asumimos el proceso de construcción del 14
Jornada “Construyendo puentes para la primera infancia”
Especialización en Terapia Ocupacional y Comunitaria, Secretaría de Posgrado: http://www.unq.edu.ar/ carreras/14-especialización-enterapia-ocupacional-comunitaria. php
15
16
PRIMER PANEL
Puentes entre los campos de la educación y de la protección social en el cuidado y la educación de la Primera Infancia
LOPÉZ Néstor | MAYOL LASSALLE Mercedes| AULICINO Carolina| REDONDO Patricia|
17
Fortalecer el espacio familiar como privilegiado para la niñez Néstor López: Sociólogo, egresado de la Universidad de Buenos Aires. Investigador del Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (IIPE/ UNESCO, Buenos Aires). Coordinador de Proyectos sobre Equidad y Educación en el Sistemas de Información de Tendencias Educativas en América Latina (SITEAL, IIPE/ OEI). Docente universitario de posgrado en la Universidad de Buenos Aires y en la Universidad Nacional de Cuyo. Ha publicado numerosos trabajos relativos a temas de educación en América Latina.
Buenos días a todos y todas, mi
no resuelto, por otro: solucionar la
nombre es Néstor López, trabajo
relación del Estado con la Niñez. Es
en el Instituto Internacional de
un tema polémico en la historia.
Planeamiento
de
la
Educación
(IIPE) de la UNESCO, que tiene sede
En un momento estaba la idea
aquí en Buenos Aires para toda
de que la Niñez es un patrimonio
América Latina. En el IIPE tenemos
de la familia, un derecho privado.
una alianza con la Organización
Luego apareció la preocupación por
de Estados Iberoamericanos (OEI)
convertir la Niñez en tema público,
que nos permite contar con un
de lo cual el Estado tenía que decir y
Observatorio sobre Primera Infancia
hacer algo. Las primeras soluciones
en América Latina, donde también
no han sido las más adecuadas, pues
está la oficina regional de UNICEF
se daba una especie de tironeo: el
para América Latina y la Fundación
niño tironeado por el Estado y por la
ARCOR.
familia. No había una solución en el sentido de encontrar un equilibrio,
En un momento estaba la idea de que la Niñez es un patrimonio de la familia, un derecho privado. Luego apareció la preocupación por convertir la Niñez en tema público, de lo cual el Estado tenía que decir y hacer algo.
Voy a compartir con ustedes cómo
o un criterio claro sobre quién es
estamos pensando el lugar que
responsable o a quién corresponde
tienen las instituciones educativas
la preocupación por la Niñez.
en una política integral de Primera Infancia y cómo se puede hacer el
La Convención Internacional por los
nexo con otras ofertas. De lo que
Derechos del Niño hizo un aporte
estaremos hablando será de un tema
importante: intentar convertir un
con mucha historia, por un lado, y
campo de disputa en un campo de
18
Jornada “Construyendo puentes para la primera infancia”
encuentros. La Convención dice que
viven los niños. Además, se trata
el lugar privilegiado para la niñez
del compromiso con una política
es la familia, ya que es el espacio
de protección integral de la Niñez,
adecuado para que el niño haga
puesto que tiene que ver con ofrecer
un pleno ejercicio de sus derechos
a las familias los recursos para una
y pueda gozar de ellos. Y dice que
base de bienestar sobre la que los
la forma del Estado de ocuparse
niños crezcan y se desarrollen.
de la Niñez es la creación de las condiciones familiares, para que
Es ahí donde planteamos que la
la familia pueda ofrecer al niño un
política educativa y la política de
espacio de goce pleno de derechos.
desarrollo son componentes de
Esto está planteado de manera muy
un amplio espectro a contemplar.
genérica en la Convención, y luego
Una cuestión básica y primera,
de quince años −en la observación
entonces, es atender la dimensión
general número 7−, se le dio una
del bienestar: no se puede hablar
mayor precisión.
de políticas de niñez o de políticas integrales
de
infancia,
si
Se trata de una política pública de fortalecimiento de las condiciones familiares en las que viven los niños.
no
En el fondo, se trata de una política
resolvemos los problemas de las
de infancia en la que el Estado debe
condiciones de vida de las familias.
fortalecer el ámbito familiar para que los niños ejerzan y gocen sus
Estamos hablando de cómo articular
derechos. Se trata de una política
distintas áreas de políticas relativas
pública de fortalecimiento de las
a condiciones de vida, al cuidado,
condiciones familiares en las que
al desarrollo, a la educación, a la 19
La Convención Internacional por los Derechos del Niño hizo un aporte importante: intentar convertir un campo de disputa en un campo de encuentros. La Convención dice que el lugar privilegiado para la niñez es la familia, ya que es el espacio adecuado para que el niño haga un pleno ejercicio de sus derechos y pueda gozar de ellos. Y dice que la forma del Estado de ocuparse de la Niñez es la creación de las condiciones familiares, para que la familia pueda ofrecer al niño un espacio de goce pleno de derechos.
Una cuestión básica y primera, entonces, es atender la dimensión del bienestar: no se puede hablar de políticas de niñez o de políticas integrales de infancia, si no resolvemos los problemas de las condiciones de vida de las familias.
seguridad. Todo ello es elemento de
La
una política integral. Lo que nosotros
fundamental de una política de
estamos analizando en las políticas
Primera Infancia, sobre todo es
de la región, es en qué medida y
fundamental
de qué manera los Estados están
jóvenes. Esa dimensión tiene que
proveyendo este tipo de recursos,
estar presente, lo mismo que la
cómo articulan esos recursos y en
dimensión de la salud. En estas
qué medida son concebidos como
dimensiones, las familias necesitan
parte del concepto de integralidad,
elementos de apoyo muy fuertes,
como piezas de un rompecabezas,
entonces, ¿cómo hay que pensar el
no como unidades en sí mismas. Ahí,
conjunto de políticas en un sentido
me parece, hay un elemento clave.
integral?
Estamos analizando las políticas
Lo que nosotros vemos y empezamos
de todos los países de la región: el
a analizar, son áreas especializadas
desarrollo de programas destinados
de gobierno (ministeriales, por
a cuestiones de bienestar, las
ejemplo) que promueven acciones
transferencias
o
y recursos, que luego articulan en
programas de empleo para jefes
el contexto familiar. La articulación
de familia, las edades de los padres
se da fundamentalmente a nivel
de los niños −las políticas de
territorial, a nivel local. Son guías de
juventud también son elementos
cómo se puede generar un conjunto
fundamentales−.
de acciones que tengan un espacio
de
ingresos
vivienda
es
en
componente
parejas
muy
supraestatal de producción, de 20
generación, de concepción, con una
Una premisa que nosotros tenemos
fuerte participación a nivel local,
en nuestros análisis es que las
porque después esos elementos son
acciones por fuera del espacio
los que se van a empezar a articular
familiar, o que no fortalecen la
a nivel local.
familia,
difícilmente
tengan
un
efecto de modificación de la marca Pensamos estas acciones concre-
de origen. En una familia muy pobre,
tamente. Si estamos pensando
difícilmente los niños
un programa de empleo juvenil,
romper la historia de pobreza
estamos imaginando alguna acción
con
específica de salud, acciones que
de fuera del ámbito familiar. La
tengan que ver con desarrollo
familia es realmente el espacio de
infantil, educación, etc.
intervención que da la oportunidad
acciones
que
puedan
provengan
de transformar las condiciones de Estos elementos tienen que ser
vida de los chicos.
concebidos como piezas de una articulación a nivel local, no como
Las políticas para la Primera Infancia
unidades en sí mismas. Ese es el
tienen que estar articuladas de tal
punto fundamental: el entorno fami-
manera que fortalezcan la situación
liar es el elemento articulador, el
familiar.
sentido de las políticas que asumen el espacio familiar como privilegiado
Trabajamos con información de
en la niñez.
todos los países de la región, con información que obtenemos de 21
En una familia muy pobre, difícilmente los niños puedan romper la historia de pobreza con acciones que provengan de fuera del ámbito familiar. La familia es realmente el espacio de intervención que da la oportunidad de transformar las condiciones de vida de los chicos. Las políticas para la Primera Infancia tienen que estar articuladas de tal manera que fortalezcan la situación familiar.
las publicaciones de los distintos
contexto social. No es lo mismo el
ministerios en sus páginas de
tipo de intervención en situaciones
Internet, o en documentos de
de marginalidad y exclusión, que
evaluaciones. En ese sentido, las
el que se da en contextos urbanos
certezas que podemos alcanzar
de clase media. El Estado debe
son escazas, pero las señales
estar presente en ambos espacios.
que empiezan a aparecer son
Desde el espacio que estamos
preocupantes.
trabajando nosotros, se promueven intervenciones
universales
con
En principio, somos de la idea
captación de la especificidad de
de que hay que avanzar hacia
cada contexto.
esquemas de políticas que susten-
la concepción de universalidad es absolutamente sensible a las particularidades de cada contexto. Quiere decir que el conjunto de la sociedad de la niñez debe ser un espacio de preocupación de Estado, y que el Estado tiene que tener la capacidad de captar cuál es la especificidad de cada contexto social. No es lo mismo el tipo de intervención en situaciones de marginalidad y exclusión, que el que se da en contextos urbanos de clase media.
ten una concepción universal. Esto
Otra premisa de análisis desde la cual
quiere decir que no pensamos en
trabajamos en el IIPE, parte de un
políticas enfocadas en un sector
viejo debate sobre la política pública
desprotegido, y que la concepción
que se abrió a fines de los años de
de universalidad es absolutamente
1980: ¿políticas centralizadas o
sensible a las particularidades de
descentralizadas? El debate se ha
cada contexto. Quiere decir que el
centrado en ¿qué es mejor?: una
conjunto de la sociedad de la niñez
política centralizada con cobertura
debe ser un espacio de preocupa-
global y mayor manejo de recursos,
ción de Estado, y que el Estado tiene
o políticas descentralizadas con
que tener la capacidad de captar
mayor proximidad a la gente,
cuál es la especificidad de cada
mayor sensibilidad a los contextos,
22
mayor posibilidad de responder
la Niñez. La familia tiene que tener
a los problemas. En este aspecto,
protagonismo. Pero esto no quiere
pensamos los modos de articular el
decir que la familia es condición de
espacio central −que es el espacio
las acciones de Estado porque, de
de producción de recursos− con el
lo contrario, las familias en las que
espacio local, y para ello es necesario
no están dadas las posibilidades
reabrir aquel debate. Pero no para
de participar quedarían excluidas y
preguntar qué es mejor o peor,
se estaría instalando instantánea-
sino para preguntar cómo articular
mente un mecanismo de discri-
mejor el espacio central y el espacio
minación: “esta política es solo para
local. El espacio central tiene la
quienes puedan participar”. No, en
capacidad de definir una política
absoluto. Ese es un cuidado que
global que busque horizontes que
hay que tener especialmente: el
garanticen los derechos. El espacio
lugar que se da a las familias en el
local tiene la capacidad de conocer
desarrollo de una política −en el que
la especificidad contextual donde
es recomendable la participación−,
viven las familias y de contar con
sin que sea condición como parte de
lugares de participación de la
esa política.
El espacio central tiene la capacidad de definir una política global que busque horizontes que garanticen los derechos. El espacio local tiene la capacidad de conocer la especificidad contextual donde viven las familias y de contar con lugares de participación de la comunidad.
comunidad. El cuarto eje de análisis que La tercera premisa tiene que ver
utilizamos es la participación de las
con la participación de las familias
organizaciones de la sociedad civil
en la definición de los recursos
y de las familias en las experiencias
destinados al disfrute del derecho a
que se van dando por fuera de 23
Ese es un cuidado que hay que tener especialmente: el lugar que se da a las familias en el desarrollo de una política −en el que es recomendable la participación−, sin que sea condición como parte de esa política.
LA LETRA DEL ENCUENTRO
los espacios púbico-estatales. Es
Debe reabrirse el debate sobre lo
primordial que las acciones que
público-privado, sobre lo estatal-
se dan por fuera del Estado no
no estatal, pero no en términos de
compitan, sino que, en todo caso,
instituciones que alivianan el rol
fortalezcan al Estado en su condición
del Estado, sino en términos de
de garantes de los derechos de la
instituciones que fortalecen el rol
Niñez.
del Estado para garantir derechos. La escuela es fundamental en lo
Pienso en instituciones escolares como en instituciones de sectores no escolares, sean estatales o de organizaciones de la sociedad civil, la condición es la posibilidad de ser piezas articulables con el conjunto de la política integral. Lo importante es que sean piezas con recursos o flexibilidad para articular con otras.
La pregunta es cómo hacer para
que hace a proveer a la familia de
que los elementos que operan
recursos que tienen que ver con
fuera del Estado se articulen con
el desarrollo pleno de los niños.
un proyecto de política pública
En tal esquema las preguntas que
que acabe fortaleciendo al Estado
surgen son: ¿cuál es el lugar de la
en su condición de garante, y no
institución escolar, cuál es el lugar
que sean espacios en los cuales el
que le corresponde a la escuela?,
Estado delegue responsabilidades
¿qué condiciones tiene que tener?
y minimice su función. Muchas organizaciones
de
la
sociedad
Pienso en instituciones escolares
civil nacieron en nuestro país con
como en instituciones de sectores
una lógica similar a la del sector
no escolares, sean estatales o de
privado, en el sentido de delegar
organizaciones de la sociedad civil,
responsabilidades públicas hacia
la condición es la posibilidad de ser
organizaciones que no pertenecen
piezas articulables con el conjunto
al Estado.
de la política integral. Lo importante 24
Jornada Acumulación y Territorio
es que sean piezas con recursos
desafío que en el IIPE estamos
o flexibilidad para articular con
planteando es la medida en que las
otras. Cuanto más clásicas son las
organizaciones pueden repensarse
instituciones escolares, los espacios
como parte de una política global,
de articulación y flexibilidad se hacen
y no como acciones con un sentido
más difíciles de experimentar. Es un
en sí mismo, por más que el valor
tema de inercias institucionales,
de esas acciones sea realmente
pero no quiere decir que no se pueda
significativo. En este encuadre de
trabajar para modificarlo. Yo creo
análisis estamos, y me pareció
que si se sigue avanzando en la idea
importante compartirlo para poder
de bajar la edad de obligatoriedad,
aquí discutirlo. Gracias.
el gran desafío de la institución escolar será lograr pensarse como pieza de un rompecabezas junto a la participación de otras piezas de otros sectores, necesariamente en articulación a nivel local.
No sería bueno que algún sector −pienso más que nada en sectores educativos, o en sectores que provienen de desarrollo social o de otras organizaciones− quede por fuera de tal articulación. El gran 25
La educación como derecho que habilita otros derechos Mercedes Mayol Lassalle: Maestra normal nacional y licenciada en Ciencias de la Educación por la Universidad de Buenos Aires. Vicepresidenta Regional para América Latina de la Organización Mundial para la Educación Preescolar (OMEP) y miembro del Comité Argentino desde 1999. Fue directora del Área de Educación Inicial de la Ciudad de Buenos Aires. Consultora del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Es Profesora de posgrado en la Facultad de Filosofía y Letras de la Universidad de Buenos Aires y en la Universidad Nacional de Santiago del Estero (UNSE). Es Investigadora en la Universidad Nacional de La Pampa.
Soy Mercedes Mayol Lassalle. Soy
OMEP, que no es una organización
maestra normal nacional, licenciada
de educadores infantiles, sino una
en Ciencias de la Educación por la
organización mundial de militantes
Universidad de Buenos Aires (UBA)
por la Infancia, fue creada por una
y
para
arquitecta especialista en parques
América Latina de la Organización
de infancia junto a otros y otras
Mundial
Educación
humanistas. La primera presidenta
Preescolar (OMEP), que se creó hace
de OMEP fue Alva Myrdal, quien fue
68 años en el primer congreso que
premio Nobel de la Paz y una gran
hizo UNESCO en Praga −luego de la
feminista.
vicepresidenta
para
regional
la
Segunda Guerra Mundial− con la idea de que la ciencia, la educación
Soy consciente que voy a poner
y la cultura iban a poder construir un
aquí una mirada sesgada, justamen-
mundo de paz. Lo digo porque ese
te porque vengo desde la OMEP y
es, de alguna manera, el paradigma
desde el campo educativo. Nosotros
bajo el cual hemos nacido.
entendemos que en la construcción de las políticas públicas debemos
Contacto: w w w. o m e p l a t i n o a m e r i c a . o r g / www,worldomep.org Twitter: @OMEPLATAM F a c e b o o k : w w w. f a c e b o o k . c o m / OMEPAmericaLatina
Este grupo en particular, que se
partir de la Convención Internacional
dio cita en aquel primer congreso,
por los Derechos del Niño. Lo que
pensó que la Primera Infancia es
tiene de maravilloso la Convención
una etapa fundamental, una etapa
es que cuando se aprobó, creó
distinta, con cualidades particulares,
a la vez una institucionalidad.
por lo cual exige ser abordada y
Esa institucionalidad, que es el
tratada con una mirada especial. La
Comité del Niño, es lo que da
26
Jornada “Construyendo puentes para la primera infancia”
dinamismo a la conexión a través
decimos que el derecho educativo
de las Observaciones Generales.
es
Y
herramienta. ¿Qué quiero decir con
son
las
Observaciones todas
Generales
importantes,
al
mismo
tiempo
una
pero
esto? Que gracias a la educación
hay dos que siempre destaco,
nosotros tenemos más chances y
porque tienen que ver con la
posibilidades de poder desarrollar
Primera Infancia. La primera es la
y gozar de los demás derechos.
Observación N° 7 de Realización de
Este es un concepto muy fuerte de
Derechos del Niño en la Primera
la UNESCO que nosotros hemos
Infancia. El comité entendió que
adoptado
había una problemática particular
absolutamente convencidos.
y
del
que
estamos
allí, que había que atender una reinterpretación de los derechos,
Todos los derechos son importantes,
una aclaración sobre los derechos
pero el derecho a la educación nos
para analizar particularmente en
da el plus que tiene que ver con
esta etapa.
que es un derecho habilitador de los otros derechos. En este sentido
La segunda Observación General
lo que vemos en América Latina, en
que destaco es la N° 17 sobre
líneas generales, es que la Educación
el derecho al juego. Nosotros,
en Primera Infancia ha avanzado
por supuesto, entendemos que
mucho en distintos formatos, que la
todos los derechos humanos son
matrícula en 4, 5 y 6 años ha subido
indivisibles,
e
notablemente en los últimos 12
interdependientes, pero además
años, que hay una tendencia en la
interrelacionados
27
Todos los derechos son importantes, pero el derecho a la educación nos da el plus que tiene que ver con que es un derecho habilitador de los otros derechos.
región a aumentar la cobertura en
de los niños, para movilizar y
todos los segmentos. Pero todavía
desarrollar el goce de derechos.
hay un gran fraccionamiento de la atención y la educación hasta
Lo que estamos viendo en América
los 3 años, con poca regulación,
Latina es una renovación de la
con multiplicidad de actores, con
tensión entre asistir y educar. Ese
multiplicidad de propuestas, con
debate lo viví en los años 70. Por
una preminencia de educadores
esos años hubo un gran desarrollo
empíricos
nuestra
en América Latina vinculado al
compañera Victoria Peralta− y con
cumplimiento de los derechos de
escasos desarrollos curriculares.
las mujeres y los derechos laborales,
−como
dice
y en nuestro país hubo un fuerte
En el desarrollo de políticas de protección de derechos a la atención y a la educación en la Primera Infancia hay una debilidad fuerte en los Estados.
En el desarrollo de políticas de
nacimiento de jardines maternales,
protección de derechos a la aten-
jardines
ción y a la educación en la Primera
escuelas infantiles cuya cualidad,
Infancia hay una debilidad fuerte
de alguna manera, era poner en
en los Estados. Ello en distintos
cuestión el modelo “guardería”
formatos,
ninguna
dentro de las propias empresas del
manera estamos hablando de que
Estado. Recordemos, por ejemplo, la
el formato jardín maternal, jardín de
experiencia de Olivetti, la experiencia
infantes, escuela infantil o parvulario
de Philips, la experiencia de muchas
sea el único formato posible para
empresas del Estado.
acompañar
porque
a
la
de
familia,
infantiles
y
para
garantizar los derechos educativos 28
maternos
A mí me tocó participar en la
fundación
.del
Jardín
Materno
sin cuidar ni cuidar sin educar.
Infantil de Obras Sanitarias de
¿Por qué?, porque uno siempre
la Nación, que actualmente se
cuida desde la cultura, cuida desde
llama AySA (Agua y Saneamientos
las pautas culturales según la
Argentinos S.A.). En ese momento
pertenencia social, económica y
era una empresa nacional no
cultural de la familia y del educador.
transferida, pero en esa época había
Además,
distintos jardines maternales que
siempre conversa con la cultura,
acompañaban el derecho de las
y no es posible el desarrollo de
mujeres trabajadoras. Allí empezaba
un niño pequeño sin el contacto
a aparecer el debate sobre los
con la cultura, sin la herramienta
derechos de los niños, y las propias
de la cultura. que permite la
madres y familias se cuestionaban si
humanización.
porque
el
desarrollo
realmente alcanza con solo cuidar al niño pequeño. Al principio, como
La ética del cuidado es sumamente
en todo debate, había posturas del
importante a lo largo de todo el
lado de ‘cuidar’ y otras del lado de
sistema escolar y de los procesos
‘asistir’.
educativos, como también de los procesos vinculados a la salud.
Por suerte más adelante, con
la
Atraviesa todas las acciones que
vuelta de la democracia, logramos
tienen que ver con acompañar el
superar esa antinomia y entender
bienestar del niño pequeño.
que cuidar y asistir son prácticas inseparables: no se puede educar
El bienestar nos lleva a un concepto 29
LA LETRA DEL ENCUENTRO
que a mí me encanta. Resulta que
Primera Infancia (AEPI). Dentro
los ingleses usan mucho la palabra
de ese gran paraguas conceptual
well-being, pero nosotros tenemos
se incluyen diferentes modelos
un idioma muy lindo con el verbo to
de atención y de educación de la
be, que en español quiere decir estar
Primera Infancia. Hay estrategias
y ser. Entonces nosotros podemos
diversas que el Estado puede
decir que nos preocupamos por el
generar: movilizar, acompañar, ser
bienestar del niño, pero también
acompañado por las ONG, tener
por el “bien ser” del niño. Este
iniciativas comunitarias, etc. La
verbo, esta palabra, bienestar/
AEPI incluye estrategias que tienen
bien ser, de alguna manera cubriría
que ver con programas destinados
la idea de práctica inseparable
a los padres, con participación
entre una cosa y la otra. A la vez,
comunitaria, o desde los propios
descorrería la idea de que cuando
padres y desde las propias iniciativas
se habla de educación, se habla de
comunitarias, garantizando ambos
escolarización. De ninguna manera,
derechos y la Educación Inicial de los
estamos hablando de un derecho
Sistemas Educativos.
que se puede dar en distintos La AEPI incluye estrategias que tienen que ver con programas destinados a los padres, con participación comunitaria, o desde los propios padres y desde las propias iniciativas comunitarias, garantizando ambos derechos y la Educación Inicial de los Sistemas Educativos.
ámbitos, por supuesto primero en la
Para construir políticas públicas de
familia.
AEPI, es interesante hacer un repaso −a veces un tanto aburrido, pero
A nosotros nos gusta mucho el
necesario− de los compromisos
concepto que incluye UNESCO:
que nuestros países han venido
Atención Educación Integral de la
asumiendo a partir de la Convención
30
Jornada Acumulación y Territorio
en distintos ámbitos −en el ámbito
el momento que nace, en el centro.
mundial y en el ámbito regional de
En 2015 UNESCO organiza el Foro
América Latina−.
Mundial sobre la Educación donde, gracias a la militancia y gracias a la
Hay muchísimos compromisos con
lucha −porque hay mucho debate,
la atención y la educación. Una de las
este es un campo de enorme debate
declaraciones más interesantes que
ideológico−, se deja de lado la
recogió la idea de que la educación
perspectiva economista y se recoge
es derecho y pilar fundamental
la concepción humanista de la
para el aprendizaje permanente
educación y de las Neurociencias,
−no solo para los aprendizajes
dos modelos que atraviesan nuestro
futuros, sino para los que hoy tienen
campo. En el Foro se reafirmó la
sentido−, fue la Declaración de
idea de que la educación es un
Moscú en el Congreso de 2010. Si
bien público y un derecho humano
bien allí apareció con un título que
fundamental para garantizar el goce
podríamos cuestionar a causa de
de los otros derechos, como también
que tenía que ver con “aprovechar
que la educación es un proceso que
las riquezas de las naciones” −lo
se extiende a lo largo de toda la vida.
cual suena muy economicista−, sin embargo también allí estuvo
En septiembre de 2015 se aprueban
presente un grupo de militantes
los Objetivos Para el Desarrollo
por la Primera Infancia que logró
Sustentable, y por primera vez
que la Declaración final pusiera los
en las metas mundiales aparece
derechos del niño pequeño, desde
la Primera Infancia dentro de 31
las metas educativas, que es el
latinoamericana
hemos
Objetivo número 4. Ahí perdimos
pasos más adelante respecto de
una parte de la batalla: a pesar
esa visión mundial. Hay una serie
de que hubo mucho trabajo de
de concepciones que podemos
incidencia, mucha presencia de la
utilizar, son las que tienen que
OMEP y de otras organizaciones de
ver con los compromisos que ha
las Naciones Unidas trabajando por
tomado la OEA −en el Compromiso
ese objetivo, no salió bien. No nos
Hemisférico− y las Metas Educativas
salió bien porque el abordaje de las
2021 de la Organización de Estados
políticas para la Primera Infancia
Iberoamericanos
salió segmentado, dividido: por
trabajado planteando metas de
un lado se planteaba el acceso a
aumento de la oferta en el nivel
servicios de atención y desarrollo, y
inicial tomando niños de 0 a 6 años
por otro una enseñanza preescolar
y marcando niveles de logros.
(OEI)
dado
que
ha
que ponía lo valioso en lo que viene después, o sea la Escuela Primaria.
Tenemos también la Declaración
Además, se hablaba de servicio,
de Lima, que salió de la Reunión
algo cuestionable, porque nosotros
Regional
entendemos que la educación no es
“Educación para Todos en América
un servicio, es un derecho. En 2015,
Latina y El Caribe: balance y desafíos
dimos un paso atrás debido a que
post-2015”. Estuvimos presentes en
había un enfoque no integral.
dicha reunión y pudimos plantear
Ministerial
llamada
que la declaración que se estaba Sin
embargo,
en 32
la
región
por votar era parcial y dejaba afuera
a la Primera Infancia. Fue así que
un aprendizaje escolar a futuro,
se incluyó en la Declaración: Se
sino como un proceso valioso
debe asegurar el acceso inclusivo y
en sí. Entendemos la educación
equitativo, y la atención y educación
como
de la Primera Infancia cumple un rol
condicionamiento y entrenamiento
crucial.
para la vida futura.
Una
cosa
importante
nosotros,
en
tenemos
construidos
es
América
que
Latina,
humanización,
no
como
Leemos cosas que nos espantan, como
“Ahora
el
niño
recibe
distintos
determinados estímulos, enton-ces
analíticos,
no va a ser delincuente más ade-
ciertos indicadores y criterios para
lante”, y otras del estilo. Entendemos
poder
que se debe luchar contra esa forma
parámetros,
ejes
hacer
evaluaciones,
no
necesitamos recurrir a evaluaciones
de
internacionales, o a parámetros
manifiesta en los primeros grados
comprados
pretendidamente
de la Escuela Primaria, por ejemplo,
universales, para seguir el desarrollo
lo que tiene que ver con las pruebas
de nuestras políticas ni el desarrollo
evaluativas, que generan pérdida
y educación de la Primera Infancia.
de identidad educativa integral, de
Como habrán visto, en contraste
singularidad, de movimiento, de
con el nivel global, las propuestas de
juego y tiempo libre, etc.
y
deshumanización,
también
América Latina dan mayor visibilidad a la Primera Infancia: tratamos de no
Hemos venido peleando por mostrar
centrar la educación infantil como
que la educación es un derecho y 33
Leemos cosas que nos espantan, como “Ahora el niño recibe determinados estímulos, entonces no va a ser delincuente más adelante”, y otras del estilo. Entendemos que se debe luchar contra esa forma de deshumanización, también manifiesta en los primeros grados de la Escuela Primaria, por ejemplo, lo que tiene que ver con las pruebas evaluativas, que generan pérdida de identidad educativa integral, de singularidad, de movimiento, de juego y tiempo libre, etc.
que, por lo tanto, no puede haber
de la aplicación de prácticas de
condicionamientos financieros rela-
la Escuela Primaria de 1950 a la
cionados a los resultados de las
Escuela Infantil.
pruebas que pretenden aplicarse en la región. Debemos entender
Para terminar, quiero decir que
que las pruebas de evaluación no
nosotros,
son un problema menor, porque
de
determinan
de
Latinoamericana de OMEP, de 2015,
los tiempos y los espacios en la
afirmamos nuestra responsabilidad
definición curricular de la formación
con la defensa del derecho a la
docente.
educación en la Primera Infancia.
Las críticas al Nivel Inicial, como la
Lo hacemos impulsando políticas
primarización, no es un problema
públicas integrales que no solamente
del nivel en su identidad. La
significan
primarización es una consecuencia
interdisciplinariedad, sino también la
directa de las políticas que aplican
construcción de un debate profundo
criterios de calidad empresarial
con
a la educación, y de la tendencia
común que reconoce la ciudadanía
a valorar solo los resultados que
del niño desde el nacimiento, es
desplazan el juego, los lenguajes
decir que reconoce sus derechos
artísticos, la actividad física y todo lo
humanos. Muchas gracias.
la
organización
valioso que tiene el nivel. Además, la primarización es consecuencia 34
en
Medellín,
una
la en
Declaración la
Asamblea
intersectorialidad
convicción
e
ideológica
Jornada “Construyendo puentes para la primera infancia”
Desafíos hacia la integralidad en las políticas de primera infancia
Buenos días. Mi nombre es Carolina
por Néstor López− que enfoca las
Aulicino, soy politóloga y trabajo
vulnerabilidades
como Oficial de Políticas Sociales
sociales desde una equidad que
de UNICEF. En primer lugar quiero
permita cerrar brechas.
económicas
y
agradecer la invitación a Adrián Rozengardt, luego a la Universidad y
Entendiendo que las vulnerabilida-
a la Red Hemisférica, donde el año
des son siempre multidimensionales
pasado tuve el placer de compartir
y dinámicas y, dado el objetivo que
experiencias
actividades
tenemos, nos paramos en una
realmente muy interesantes. Por
concepción de la protección social
tener miradas que comparto con
que es sensible a la infancia. Esto
colegas que me precedieron en
no habla de una protección social
esta Jornada, me encuentro ante
exclusiva de la infancia, sino de que
el desafío de no repetir. Voy a
además de las vulnerabilidades que
contarles desde dónde nos paramos
afectan a los hogares y a las familias
en UNICEF para abordar los desafíos
donde los niños crecen, también
de la Primera Infancia.
hay otras propias del ciclo vital de
en
la infancia. Desde este parámetro, UNICEF ha acordado un marco
nosotros estamos abordando el
estratégico de protección social.
tema del cuidado infantil como un
Entendemos
capítulo especial de la protección
la
protección
so-
cial como una herramienta de
social.
política pública −con ese norte de
universalidad
mencionado
Como muchos de ustedes saben, 35
Carolina Aulicino: Licenciada en Ciencia Política por la Universidad de Buenos Aires y magíster en Administración y Políticas Públicas por la Universidad de San Andrés. Actualmente, se desempeña como Oficial de Políticas Sociales en el Fondo de las Naciones Unidas para la infancia (UNICEF) sede Argentina. Se ha especializado en temas relativos a Primera Infancia.
Entendiendo que las vulnerabilidades son siempre multidimensionales y dinámicas y, dado el objetivo que tenemos, nos paramos en una concepción de la protección social que es sensible a la infancia. Esto no habla de una protección social exclusiva de la infancia, sino de que además de las vulnerabilidades que afectan a los hogares y a las familias donde los niños crecen, también hay otras propias del ciclo vital de la infancia.
Argentina avanzó muchísimo a nivel normativo en la ampliación de derechos del niño, principalmente con la Ley Nacional 26.061 de Protección Integral de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes, las leyes de regulación de los centros de desarrollo infantil y las leyes de extensión de la obligatoriedad de la Educación Inicial.
el
cuidado
la
protección
atraviesa
de desarrollo infantil y las leyes de
en
tres
extensión de la obligatoriedad de
dimensión
la Educación Inicial. Hoy podemos
material que implica trabajo, una
asegurar que, desde el punto de
dimensión económica que implica
vista normativo, estamos en un
costos
ser
nuevo paradigma de protección
afrontados generalmente por las
integral, ese que también ilustró
mujeres en el mundo privado− y una
antes Néstor López. Sin embargo,
dimensión psicológica que implica
persisten brechas en términos de
vínculos afectivos. El hecho de
realización efectiva de derechos.
dimensiones:
infantil social una
−invisibilizados
por
cuidar al niño implica un trabajo que por lo general no está remunerado
Yo acá quería centrarme en dos
ni
cuentas
grandes desafíos que atraviesan el
públicas de los sistemas estadísticos
cuidado infantil: el tiempo para cui-
nacionales, como tampoco en los
dar y la. remuneración. El bienestar
registros de las familias.
económico que pueda tener un
visibilizado
en
las
hogar y una familia no solamente
Ver en: http://servicios.infoleg. gob.ar/infolegInternet/
1:
Argentina avanzó muchísimo a
depende de los ingresos por trabajo
nivel normativo en la ampliación de
remunerado,
derechos del niño, principalmente
montón de actividades domésticas
con la Ley Nacional 26.0611 de
y de cuidado que son necesarias
Protección Integral de los Derechos
para que el hogar se mantenga y
de Niños, Niñas y Adolescentes, las
pueda alcanzar un bienestar. Esas
leyes de regulación de los centros
actividades generalmente no están
36
también
hay
un
remuneradas.
así suplir los déficits de tiempo. Se trata del conjunto de los “pobres
Hay toda una literatura que habla de
ocultos”. Una política fundamental
la pobreza del tiempo como de los
que permite conciliar el tiempo de
pobres ocultos. Hay un montón de
la vida familiar y la vida laboral es la
familias a las que si se las cuenta de
política de licencias.
acuerdo a los ingresos, no califican como pobres. Pero si se hace un
En nuestro país solamente tienen
análisis y se cuantifica el tiempo
acceso a este tipo de licencias 1
que, por lo general las mujeres,
de cada 2 trabajadores. La cuenta
dedican a las tareas de cuidado y a
resulta de dejar afuera no solo a
las tareas domésticas, si se toman
los trabajadores informales, sino
en cuenta los ingresos resignados
también a los monotributistas y
del mercado laboral a causa de
a los autónomos, puesto que la
suplirlos por el trabajo doméstico,
legislación solamente abarca a los
entonces sí hay familias que entran
trabajadores formales en relación
en la categoría de pobreza. Es decir:
de
es posible identificar un conjunto de
licencias se caracterizan por ser de
personas y hogares que cuentan con
corta duración: la Ley de Contrato
ingresos monetarios mayores a los
de Trabajo establece 90 días de
que definen el umbral de pobreza,
licencia
pero de todas maneras no son lo
debajo del mínimo establecido en la
suficientemente altos para poder
Recomendación 183 de la OIT− y 2
adquirir sustitutos en el mercado y
días de licencia por paternidad.
dependencia.
por
37
Aparte,
estas
maternidad
−por
Sin embargo, lo que termina pasando es que cada niño tiene el derecho a ser cuidado por su familia, pero condicionado al tipo de inserción laboral que su familia tenga.
En Argentina hay convenios que
−que pueden ser compartidas, de
han avanzado más allá de los 90
hecho hay experiencias en otras
días: las empleadas del sector
partes del mundo, inclusive en
público nacional tienen 100 días;
nuestra región− que contemplan las
en las provincias hay una amplísima
necesidades de cuidado más allá de
variedad de licencias entre los
los primeros meses de vida del niño,
empleados públicos, los docentes
son prácticamente inexistentes en
y los trabajadores agrarios; hay
nuestro país.
convenios colectivos que superan los 90 días; hay empresas que
Voy
a
compartir
con
ustedes
reconocen licencias por encima de
algunos datos que salen de la última
lo estipulado normativamente.
encuesta MICS que hizo UNICEF en la Argentina, desarrollada con la
Los datos de dicha encuesta muestran que, si uno toma en cuenta todos los servicios educativos y de cuidados brindados por la multiplicidad de actores −el sistema educativo formal, los servicios que dependen de las áreas de desarrollo y los municipios, los servicios comunitarios−, solo el 32% de los niños y niñas entre 0 y 4 años accede a los servicios de educación y cuidado.
Sin embargo, lo que termina pasando
Secretaría de Niñez, Adolescencia
es que cada niño tiene el derecho
y Familia durante los años 2011
a ser cuidado por su familia, pero
y
condicionado al tipo de inserción
encuesta muestran que, si uno
laboral que su familia tenga. Además,
toma en cuenta todos los servicios
las mencionadas licencias −que
educativos y de cuidados brindados
duran mucho más en mujeres que
por la multiplicidad de actores
en varones− reflejan y reproducen
−el sistema educativo formal, los
el sesgo de género maternalista en
servicios que dependen de las áreas
el cuidado. En efecto, las licencias
de desarrollo y los municipios, los
por crianza o las licencias familiares
servicios comunitarios−, solo el 32%
38
2012.
Los
datos
de
dicha
de los niños y niñas entre 0 y 4 años
Además, hay desigualdades en-
accede a los servicios de educación
tre las familias según quintiles
y cuidado.
socioeconómicos: un 20% de acceso en el primer quintil, frente a un 52%
Por supuesto, esos valores son
en el quinto quintil.
mucho más altos entre los chicos de 4 y 3 años, y mucho menores
Al
analizar
exclusivamente
el
entre los de 2 y 1. También hay
sistema educativo formal −ahora
desigualdades entre regiones, por
con datos de 2014−, se ve un avance
ejemplo: hay un 62% de asistencia
muy fuerte en el período que hace
en la Ciudad Autónoma de Buenos
efectivo el derecho a la educación a
Aires, frente a un 15% en el noreste
más de 300.0 00 niños, y un creci-
argentino. % de asistencia de niños y niñas de 4 años
2 Presentación Prezi completa: Disponible para visualización en: https://prezi.com/6dvihipryx0m/ seminario-red-hemisferica-pi/
Fuente UNICEF y DINIECE. Datos del nivel incial http://www.unicef. org/argentina/spanish/LIBRO_ EDUCACION_INICIAL_WEB.pdf
El 81,5% de los niños y niñas de 4 años asiste a la escuela. A nivel provincial los % varían entre 94.5 en CABA y el 60% en Tucumán 122 mil chicos de 4 años están fuera de la escuela. 39
miento del 24% para el período 2001-
Aires con un 80%, frente a Misiones
2013. Sin embargo, sigue habiendo
con un 20% solamente en Misiones.
brechas de asistencia: la sala de 4 está prácticamente alcanzando la
Además de los desafíos citados,
universalización en la Ciudad de
tenemos otro muy importante que
Buenos Aires (94,5%), mientras que
remite a la calidad. Los desafíos de
en Tucumán los valores bajan un
calidad abarcan −como mencionaba
60%, igual que en Formosa, Chaco y
recién Mercedes− tanto al sistema
Misiones.2
formal
educativo
como
a
las
distintas modalidades de servicios En la sala de 3 años, la brecha es más
de cuidado.
pronunciada: la ciudad de Buenos
% de asistencia de niños/as de 3 años. Total del país y provincias
Fuente UNICEF y DINIECE. Datos del nivel incial http://www.unicef. org/argentina/spanish/LIBRO_ EDUCACION_INICIAL_WEB.pdf
El 53,7% de los niños y niñas de 3 años asiste a la escuela. A nivel provincial los % varían entre 84.3 en CABA y el 21,5% en Tucumán 293 mil chicos de 3 años están fuera de la escuela.
40
Es algo que tenemos que debatir y
tempranas y después, en especial
que tenemos que tener en cuenta
en sala de 5, hacen el pasaje hacia el
en los dos sistemas, y no solo en
sistema formal−, sino también que
términos de variables observables
los servicios son regulados por entes
−infraestructura, materiales−, sino
distintos, tienen distintas directrices
también en las prácticas pedagógicas
educativas, distintas cualificaciones
que se registran al interior de los
exigidas al personal, distintos tipos
espacios. El de entonces, que es
de regulaciones para los distintos
lo que nos convoca acá, es tender
espacios.
puentes entre el sistema formal y el sistema no formal.
Mientras que el movimiento hacia sistemas unitarios incluye a la
La experiencia internacional que
Primera Infancia en todo su ciclo
pudimos recorrer muestra que en
vital −y no voy a repetir el concepto
algunos casos −y en nuestro país
de Atención Educación Integral
lo podemos ver muy bien− existe
de la Primera Infancia (AEPI) que
un sistema partido: las políticas de
ya presentó Mercedes Mayol−, la
educación y las políticas de cuidado
perspectiva integral toma en cuenta
están fragmentadas, van por carriles
todas las dimensiones que afectan a
diferentes, ofrecen distintos tipos
los chicos en estas edades: desde su
de servicios. Esto implica no solo
nacimiento hasta la Escuela Primaria,
la transición física de los chicos en
en contextos formales tanto como
los servicios −que generalmente
informales. Es necesario pasar por
acceden al cuidado en edades
una discusión sobre qué implica 41
calidad y qué queremos ofrecer a
educadores que allí trabajan tienen
los chicos en esta etapa, más allá de
estudios terciarios o universitarios,
cuál sea el ente regulador.
o los están por completar. Esos trabajadores
Podemos variedad
¿Cuáles son los principales desafíos que vemos en este sentido? En primer lugar, la premisa que señalaba Néstor López: la integralidad. Es necesario tender puentes no solamente entre los sistemas formales e informales, sino entre los servicios de educación y cuidado. La educación y el cuidado son piezas de una política integral de Primera Infancia que se encadenan con los tiempos de cuidar y educar y con el dinero que cuesta a las familias para ejercer los cuidados.
encontrar de
mucha
experiencias
de
la
educación
enfrentan condiciones salariales y
que
de contratación muy diferentes a
toman en cuenta dimensiones de
los del sistema educativo formal. La
supervivencia, de crecimiento y de
diferencia radica en una peor calidad
desarrollo cognitivo, pero también
de empleo y una más alta rotación,
de desarrollo afectivo, social y
por ejemplo. También enfrentan
motriz, como mencionó Mercedes.
problemas con los espacios físicos
En nuestro país tenemos esta oferta
y con la regulación de titularidad de
de políticas fragmentadas.
los espacios donde trabajan.
Muchas experiencias en espacios
Actualmente estamos experimen-
o centros de Primera Infancia
tando los primeros pasos del Plan
regulados por la Ley de 2007 han
Nacional de Primera Infancia: una
contribuido a mejorar la oferta
propuesta del Ejecutivo Nacional
de cuidado, especialmente para
para abordar desafíos de los centros
menores de 3 años, para quienes
no públicos de Primera Infancia.
es difícil encontrar ofertas públicas del sistema educativo formal. Al
El Nivel Inicial de educación tiene
analizar datos de estos centros,
a cargo la unidad pedagógica que
vemos que la gran mayoría de los
abarca de los 45 días a los 5 años.
42
Hoy estamos debatiendo sobre la
que involucrar en todo el ciclo de
obligatoriedad o no de la sala de 3
política a los actores sectoriales,
años, actualmente estamos con la
pero también a aquellos que están
obligatoriedad de la sala de 4 y la
más allá de los que tradicionalmente
universalización de la de 3.
están invitados a estas mesas: los sectores de economía, los institutos
¿Cuáles son los principales desafíos
de estadísticas −que muchas veces
que vemos en este sentido? En
nos ofrecen evidencias sobre las
primer lugar, la premisa que señalaba
cuales basar nuestras políticas−, el
Néstor
integralidad.
sector privado, el poder legislativo,
Es necesario tender puentes no
los sectores que se enfrentan a los
solamente
desafíos de financiamiento.
López:
la
entre
los
sistemas
formales e informales, sino entre los servicios de educación y cuidado. La
En términos específicos de oferta,
educación y el cuidado son piezas
todavía hay una brecha de cobertura
de una política integral de Primera
que es muy importante cerrar,
Infancia que se encadenan con los
en sala de 4 años lo vimos muy
tiempos de cuidar y educar y con el
claramente y en sala de 3 todavía
dinero que cuesta a las familias para
más. Es necesario promover el
ejercer los cuidados.
acceso a las familias vulnerables y tomar en cuenta las diferencias que
Desde
una
perspectiva
de
hay entre regiones, que son todavía
protección social sensible a la niñez,
muy marcadas. El ejercicio de
creemos que las discusiones tienen
derechos de los chicos sigue estando 43
condicionado al lugar donde nacen,
que también conciban que la tarea
a la provincia en la que nacen, a la
de cuidar a nuestros niños es una
familia en la que nacen, al tipo de
tarea de todos y que debe haber una
inserción laboral de los padres, y esto
redistribución entre el Estado, las
genera muchísimas desigualdades.
familias, la comunidad y el mercado.
En el mundo de ofertas de servicios
Muchas gracias.
de cuidado es necesario mejorar la
formalidad
institucional,
la
titularidad de los espacios, los mecanismos
de
rendición
de
cuentas, la profesionalización y, en especial, la calidad de empleo de quienes están a cargo de los servicios.
Es necesario abordar el desafío central de la calidad, que afecta tanto al sistema informal como al sistema formal.
Ello
también
requiere
pensar en políticas de conciliación Especialización en Terapia Ocupacional y Comunitaria, Secretaría de Posgrado: http://www.unq.edu.ar/ carreras/14-especialización-enterapia-ocupacional-comunitaria. php
que no solo redistribuyan la carga al interior del hogar −un desafío en términos de equidad de género que tenemos todavía muy vigente−, sino 44
Jornada “Construyendo puentes para la primera infancia”
¿Quién educa a los chicos y dónde se los educa? Buenos días a todas y a todos, mi
para agradecerles a la Universidad
nombre es Patricia Redondo. Soy
Nacional de Quilmes y a la Red
quilmeña, aunque hace mucho
Hemisférica el hecho de construir
que no vivo aquí. Quería completar
este espacio que multiplica los
un poquito y contarles que soy
espacios
profesora de la Universidad Nacional
pedagógica, permitiendo mirar y
de La Plata, en la Facultad de
abordar la cuestión de la Primera
Ciencias de la Educación, y también
Infancia en la Argentina.
de
reflexión
político-
Patricia Redondo: Magíster en Ciencias Sociales con Orientación en Educación. Docente e investigadora en la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) y en la Universidad Nacional de La Plata.
integro un colectivo que se llama un
Intentaré también poner en común
conjunto de colegas y compañeras
esto que se nombra como “puentes”.
de distintas universidades del país
Allí hay un necesario ejercicio de
que intenta pensar la relación en
deconstrucción.
el acontecer político actual entre la
metáfora de puentes que escribió
política, la educación y la cultura.
Julio Cortázar en El libro de Manuel,3
Conversaciones
Necesarias,
Voy a tomar la
donde plantea que solo hay puente En primer lugar, y en función a los
cuando se coloca un piano y el
desarrollos
intentaré
hombre lo cruza. Aquí quiero hacer
presentar algunas inquietudes en
una primera distinción relacional:
dichas relaciones, e intentar de-
los puentes no son puentes si no hay
construir algunas formulaciones que
cruce. En esta relación se pueden
todos acordaríamos en nombre del
asociar otras categorías, podríamos
bien de la infancia porque estamos
pensar que los puentes no son
en una Universidad. Aprovecho
buenos en sí mismos, no vienen
realizados,
45
3
Cortázar, J. (1973). Libro de Manuel, Buenos Aires: Sudamericana.
dados, y en sí mismo no encierran
señalar
la
ningún proceso de construcción si
del concepto de educación, que
no se coloca un piano y el hombre
Mercedes Mayol Lassalle ya trajo
lo cruza.
aquí:
la
necesaria
categoría
de
distinción
sistema
educativo y la categoría de escuela, Mi primera pregunta es ¿qué puentes
que no son sinónimos y que encierran
se han construido históricamente
una seria historia en Argentina y en
a lo largo de la tensión educativa
América Latina imposible de obviar.
dirigida a la Primera Infancia? Si hay
Solo
que construir nuevos, ¿cuál sería su
coordenadas de mi pensamiento
carácter? Quiero poner en discusión
para que me sirvan de marco
que no todo puente es positivo en
para dar cuenta de cuáles son las
término de políticas. El contenido
inquietudes de carácter político y
y las definiciones del contenido de
pedagógico que quisiera compartir
determinado puente nos llevan a
con ustedes.
voy
a
trazar
algunas
una discusión sobre qué fronteras cruzar, si son fronteras educativas,
En primer lugar, la educación en
si son fronteras que se vinculan al
Argentina tiene una extensa historia
discurso hegemónico en relación a
acumulada. Podríamos tomar solo
la Infancia en América Latina y en el
la Escuela Normal de Paraná y su
mundo.
primer jardín, que supera los 130 años; o el último jardín de infantes
Otra pregunta es ¿qué acontece con
o el espacio educativo creado aquí
los cruces? Allí también quisiera
en provincia de Buenos Aires. La
46
creación de este último jardín se
no sólo tiene una larguísima historia,
vincula con la larguísima historia de
sino que al mismo tiempo representa
acumulación de luchas de docentes
una construcción inacabada, es
y de comunidades. La educación
decir, una construcción atravesada
de la Primera Infancia es parte
por un campo de relaciones de
de la historia de la educación en
fuerza y de disputa. Quiero incluir
Argentina. Es decir, que cuando
la noción de conflicto en esta mesa,
estamos pensando en término de
entre diferentes actores que en cada
puentes o estamos interpelando las
momento
cuestiones político-pedagógicas, ya
político, cultural y educativo, asumen
sea para discutir la obligatoriedad
diferentes posiciones. Se llama
de 3 años o para poner en
Educación Inicial por nombrarla de
discusión otras cosas, tenemos que
ese modo, ya que en América Latina
reconocer que la ley Simini ya había
cuando hablamos de Educación
sancionado a mediados del siglo XX
Inicial puede suceder que la colega
la obligatoriedad de los 3 años.
de Colombia no comprenda porque
histórico,
La educación de la Primera Infancia es parte de la historia de la educación en Argentina.
económico,
no la nombra del mismo modo. No estamos frente a la novedad de algunas discusiones o a la
Un rasgo que tenemos en Argentina
inauguración de algunos problemas,
es que la Educación Inicial es de un
estamos retomando viejos debates
carácter sumamente desigual. Eso se
que requieren nuevas estrategias.
podría vincular con hipótesis sobre
Desde mi perspectiva, la atención
la caracterización de América Latina
educativa de la infancia en Argentina
en los 60 y los 70, pero nosotros 47
Un rasgo que tenemos en Argentina es que la Educación Inicial es de un carácter sumamente desigual.
tendríamos que decir que los
que hoy se ven jaqueadas, según mi
modos en los que se ha construido
punto de vista, frente a los cambios
históricamente la Educación Inicial
actuales.
marca niveles de desigualdad muy significativos, no me voy a detener
Los marcos legales que se han citado
en esto, pero uno de los debates
en esta Jornada han significado una
en relación a la obligatoriedad de
acumulación de luchas políticas
3 años puede pasar por cuánto
de actores sociales, porque los
aportaría a la institucionalización
marcos legales no llegan por obra
del nivel educativo.
de la naturaleza, llegan por procesos históricos de acumulación, que en
Porque si bien en la provincia de
determinada contingencia histórica
Buenos Aires, o en otros lugares, la
pueden significar un importantísimo
atención de 3 años está garantizada
avance. Para mí, otro rasgo que
hace
con
cruza la cuestión de la educación
diferentes niveles de cobertura,
en la Primera Infancia es que estos
no es así en otras provincias, como
marcos legales –en los que incluyo
las del noroeste o del noreste.
la ley Puiggrós, que es la ley que
Entonces, ¿por qué planteo este
regula la atención de los primeros
dato? Porque es necesario atender
años− todavía son marcos legales
discursivamente
semejanzas
que no tienen una traducción plena
y las diferencias, y asumir este
en el ejercicio de la ciudadanía de
desarrollo desigual y la necesidad de
los niños y niñas de nuestro país.
la continuidad de políticas estatales
Es decir, también hay claroscuros y
muchísimas
décadas
las
48
representan marcos imprescindibles
modos la sociedad argentina y el
para
y
Estado logran garantizar no solo
muchísimas fuerzas sociales para
puntos de partida igualitarios, sino
obtener una ampliación de los
sostener trayectorias que en vez
derechos que están en juego.
de profundizar la desigualdades
muchas
comunidades
existentes traccionen, en términos Uno podría decir −y creo que
de
igualdad,
las
condiciones
ustedes lo constatarían conmigo−
educativas, por solo nombrar las
que las trayectorias educativas de
educativas, de la Primera Infancia en
los niños y niñas de todo el país
la Argentina.
Uno podría decir −y creo que ustedes lo constatarían conmigo− que las trayectorias educativas de los niños y niñas de todo el país son muy disímiles. Pero no son disímiles en Jujuy y en la Ciudad de Buenos Aires, son disímiles en Quilmes, entre Solano y el centro de Quilmes, son disímiles entre Bernal y la Rivera de Quilmes. Es decir, los procesos de diferenciación siguen operando tanto al interior del sistema educativo, como por fuera del sistema educativo.
son muy disímiles. Pero no son disímiles en Jujuy y en la Ciudad
La antropóloga Laura Santillán se
de Buenos Aires, son disímiles en
pregunta en su tesis doctoral4 quién
Quilmes, entre Solano y el centro
educa a los chicos, a partir de una
de Quilmes, son disímiles entre
etnografía de muchos años, en la
Bernal y la Rivera de Quilmes. Es
zona norte de Buenos Aires. Creo
decir, los procesos de diferenciación
que es una pregunta que todos los
siguen operando tanto al interior
que nos dedicamos a la cuestión de
del sistema educativo, como por
la infancia no tenemos que dejar
fuera del sistema educativo. Lo
de realizarnos: ¿quién educa a los
que quiero decir es que tenemos
chicos? En este abanico tenemos
un serio problema, que es el
al Estado como un actor principal
problema de la desigualdad y el
e histórico, y también tenemos a la
problema de la igualdad, de qué
sociedad, que logra que la infancia 49
¿quién educa a los chicos? En este abanico tenemos al Estado como un actor principal e histórico, y también tenemos a la sociedad, que logra que la infancia entre en agenda, que no es siempre lo más sencillo, no siempre eso se traduce en políticas necesarias. “Trayectorias educativas y cotidianeidad: una etnografía de la educación y la experiencia escolar en contextos de desigualdad.” Facultad de Filosofía y Letras, UBA, 2007. 4
entre en agenda, que no es siempre
derechos y la protección integral?,
lo más sencillo, no siempre eso se
¿estamos hablando solo de los
traduce en políticas necesarias.
niños, o del carácter democrático de una sociedad? La educación una
−y no hablo de la escuela− tiene
simplificación de una hipótesis
una tarea principal más allá y más
de Sandra Carli5
formulada hace
acá de las formas escolares y no
muchos años atrás, basta mirar
escolares que asuma. La tarea
la infancia para conocer o dar
consiste en responder al llamado de
cuenta de la sociedad de un país.
los nuevos: los adultos, asumimos
Eso es algo que se podría pensar
la responsabilidad indelegable de
para muchas escenas. Ahora hay
educar niños y niñas desde la cuna,
muchísimos niños en la calle, y si
tal como sostenemos, desde hace
uno toma las escenas de las familias
muchos años, con Hebe Duprat.6
Parafraseando
Sandra Carli es Doctora en Educación por la Universidad de Buenos Aires. Ha trabajado asiduamente en temáticas relativas a la niñez, la política y la educación. En los últimos años ha trabajado sobre la universidad pública y las culturas institucionales. 6 Hebe San Martín de Duprat: Maestra con reconocimiento en la docencia del Nivel Inicial. Fue fundadora y coordinadora de la Licenciatura del Nivel Inicial de la Universidad de Luján. Ha escrito numerosos trabajos en el ámbito de la pedagogía social e infantil. 5
y
haciendo
que viven en las calles −y que van en aumento−, o toma escenas de
La Ley Nacional de Educación
los niños de Paraguay que trabajan
abre otra escena del panorama
como criados, u otras escenas, esto
educativo argentino porque ubica
no nombra solo a la niñez.
a la Educación Inicial como unidad pedagógica. Muchas y muchos
Allí me parece que hay una tensión
entrevistamos al Ministro y a otros
donde pensar puentes: ¿qué nombra
actores para lograr en ese momento
la educación de la Primera Infancia
la obligatoriedad de 4 años. No lo
inscripta en el paradigma de los
logramos, como tampoco obtuvimos
50
algo concerniente a la cuestión de
populares son los niños. Me dedico al
la familia como agente natural de
tema de la desigualdad y la pobreza
educación de los niños. Al pensar la
hace mucho tiempo, y cuando hablo
Educación Inicial, el tema conduce
de barriadas populares me desplazo
a debates históricos, sin embargo,
de definirlas como pobres, porque
las relaciones de las familias, la
lo popular aloja riqueza semántica y
educación y el Estado, en Argentina,
riqueza política.
Lo que quiero decir es que la sociedad Argentina todavía tiene un rostro siniestro que permite y habilita los procesos de infantilización de la pobreza.
son temas pendientes. En las formas más precarizadas, En 1993 la investigadora S. Rut
en el momento de mayor crisis, se
planteaba que la mayoría de los
instituyen formas de atención que
pobres eran niños y que la mayoría
se denominan bajo el paraguas de lo
de los niños eran pobres. Traigo
comunitario. Podemos historiarlo,
aquí mi enorme preocupación e
podemos tomar el movimiento
inquietud no solo por los procesos de
Chicos del Pueblo, que nuclea a
infantilización de la pobreza vividos
más de doscientas organizaciones
traumáticamente en la Argentina,
que explican el surgimiento de la
sino por un nuevo incremento de los
Fundación Pelota de Trapo y de
niveles de pobreza. Todos los que
otras instituciones muy importantes
trabajamos con la infancia sabemos
en lo referente a la atención de los
que en la medida en que los niveles
niños.7 Lo que quiero decir es que la
de pobreza, precarización laboral
sociedad Argentina todavía tiene un
y
los
rostro siniestro que permite y habilita
primeros afectados en las barriadas
los procesos de infantilización de la
desocupación
aumentan,
51
El Movimiento Nacional Chicos del Pueblo fue fundado por el sociólogo Alberto Morlachetti y el Padre Carlos Cajade. La organización reúne a instituciones no gubernamentales de todo el país que trabajan bajo la premisa de cobijar a niños y jóvenes en situación de vulnerabilidad. Pelota de trapo es un hogar creado en 1982 con la misma idea de defender los derechos de los niños. Al respecto ver: https://www. pelotadetrapo.org.ar/fundacion.htm 7
pobreza.
estudiar, como laboratorio social, lo que sucedía con la cuestión
A lo largo de las décadas pasadas,
educativa
las organizaciones con diferentes
sociales.
y
las
organizaciones
condiciones en los niveles de organización del campo popular
Sin
abandonar
−ya que no es lo mismo la Corriente
tenemos otro actor: los organismos
Clasista y Combativa (CCC) en el
internacionales,
barrio María Elena de la Matanza
marcaron improntas en el discurso
a una parroquia que inaugura un
al tratar de instituir la idea de una
merendero y después lo amplía en
madre cuidadora cuando ya algunas
atención de primera infancia− fueron
organizaciones sociales planteaban
construyendo modelos diferentes y
la idea de un educador comunitario.
heterogéneos con una apropiación
Hoy Mercedes Mayol Lassalle habló
discursiva que construía la identidad
de
de la organización social. Quiero
decir que en el propio glosario que
decir que también necesitamos un
nombra a quienes educan a los
ejercicio intelectual y político para
chicos, también hay un campo de
deconstruir lo que entendemos por
relaciones de fuerza.
educadores
esta
que
temática,
también
empíricos.
Vale
experiencias comunitarias, porque no son monolíticas, y poseen un arco
El universo de la atención temprana
discursivo importante que merece
se multiplica en nuestro país, puesto
ser atendido. Desde la década del 80
que, además de la construcción de
en adelante, venían del extranjero a
jardines de infantes que dependen
52
de un conjunto de políticas, se
familiares, y no como pobres, sino
suman las extensiones horarias,
como sujetos de derechos y de la
la
trama política que se arme en la
sociedad
de
fomento,
los
centros comunitarios, los jardines
barriadas.
comunitarios, un amplio abanico en los modos de nombrar la Primera
Entonces, pongo en cuestión la
Infancia. Lo que quiero plantear
categorización de lo comunitario.
aquí es que nosotros tenemos
Alejo a los jardines estatales de esa
que corrernos de los términos
dimensión, porque el Nivel Inicial,
excluyentes.
para poder crecer y expandirse, ha tenido que contar con enorme
Lo comunitario también atraviesa al
apoyo
sistema educativo porque el carácter
demás, según cada provincia, y
comunitario en una barriada popular
tiene
−en el jardín de infantes que está en
Asumo que seguimos teniendo
la cuadra, que puede depender de
una enorme deuda en cuanto a la
la provincia de Buenos Aires, y el
reglamentación y la regulación de
comunitario que está a seis cuadras−
los primeros años de vida, pues los
no está dado por la pertenencia
niños con mayor vulnerabilidad,
a lo que se nombra como formal
pero no solo por ello, sino también
o informal, sino por el contenido
por condiciones etarias, necesitan
de sus propuestas, el sentido y
un papel indelegable del Estado,
el vínculo con la comunidad, el
no exclusivamente en la prestación,
reconocimiento
sino también en la regulación.
de
los
grupos
comunitario,
distintas
53
censos
y
características.
Lo comunitario también atraviesa al sistema educativo porque el carácter comunitario en una barriada popular −en el jardín de infantes que está en la cuadra, que puede depender de la provincia de Buenos Aires, y el comunitario que está a seis cuadras− no está dado por la pertenencia a lo que se nombra como formal o informal, sino por el contenido de sus propuestas, el sentido y el vínculo con la comunidad, el reconocimiento de los grupos familiares, y no como pobres, sino como sujetos de derechos y de la trama política que se arme en la barriadas.
con
qué?, como dice el filósofo Derrida
experiencias en territorio sabemos
en conversación con la psicoanalista
que a veces se adjudica el maltrato
Elizabeth Roudinesco: El mañana
infantil a los grupos familiares, pero
tiene que constituir el contenido y la
en la Argentina también hay maltrato
forma de muchas políticas que hoy
infantil en las instituciones que
están en debate.8
Todos
los
que
contamos
atienden a los niños pequeños. Esto no es culpabilizar a las instituciones,
Creo que es necesario pensar en
es señalar la ausencia de fuerte
prácticas de articulación entre la
regulación del Estado, sobre todo
macro y la micro política, entre los
ahí donde hay niños educándose.
diferentes sectores, porque desde mi punto de vista, con más de 40
Derrida, J. y Roudinesco, E (2009). Y Mañana qué… (Trad. de V. Goldstein). Buenos Aires: Fondo de Cultura Económica. 8
Para no quedarnos en posturas
años dedicada a la temática de la
cortoplacistas, creo en avanzar hacia
Infancia, si hoy pusiéramos todo
la comprensión de que los niños y
sobre la mesa, nada alcanzaría para
niñas no son individuos, son sujetos
garantizar la educación desde la
políticos, educativos y capaces
cuna con la que todo niño y niña de
de producir cultura. Es necesario
Argentina tiene que poder contar.
inscribir esa comprensión en la
Las disputas poco fértiles entre un
relación con el pasado, el presente
campo y otro, lo que hacen es abonar
y el porvenir. La pregunta por los
los procesos de diferenciación y la
puentes trae la dimensión histórica
reproducción de la desigualdad.
del tiempo, no habría puentes si
Si uno pensase formas superadoras,
no nos preguntáramos ¿y mañana
podría imaginar un jardín oficial con
54
extensión horaria como muchas
federales−.
poblaciones en otros momentos políticos de Chile, para que una
Ha sido suspendido el programa que
madre que vive en el conurbano y
durante dos años tuvo PakaPaka y
viaja muchas horas para ir a trabajar
la Facultad de Humanidades de La
pueda saber que hay instituciones
Plata, que hace más de 5 años con
con un horario extendido y con una
María Claudia Molinari9
adecuada política de atención a sus
en la Unidad 33, donde hay casi
niños.
80 niños con sus madres. Podría
Lo que más quiero plantear es la necesidad de despejar quiénes hablan en nombre del bien de los niños y cuáles son los planes que en nombre del bien de los niños despojan a los niños de las condiciones necesarias de derechos.
trabaja
nombrar la enorme desarticulación Lo que más quiero plantear es la
de
necesidad de despejar quiénes
avanzan en contra de los derechos
hablan en nombre del bien de
de la Infancia que se habían podido
los niños y cuáles son los planes
empezar a abordar en términos más
que en nombre del bien de los
programas
y
equipos
que
universales.
niños despojan a los niños de las condiciones necesarias de derechos.
Para finalizar, quiero decir que
Creo que el ramillete de políticas
pensar en las infancias requiere
imprescindibles
ser
asumir la relevancia de la justicia. En
acompañado con el compromiso
términos de Derrida: no solo tiene
hacia los niños que están en las
que ver con el hoy, sino con los que
peores condiciones, como los que
ya no están y sobre todo con los que
habitan en una cárcel −en Argentina
aún no han llegado.10 Gracias.
tiene
que
María Claudia Molinari es profesora en Ciencias de la Educación por la Universidad Nacional de La Plata, donde dicta clases de Didáctica Pre-Primaria y Observación y de Didáctica de la Lectura y la Escritura. Es investigadora en temas relativos a la educación en el Nivel Inicial. Es directora del Proyecto de Extensión Universitaria, en la misma Facultad donde es docente, denominado Lectura y escritura en la Unidad 33. Madres, niños e instituciones educativas. Ha publicado numerosos trabajos en torno a la educación y la lengua escrita. 10 Op. Cit. 9
hay más de 200 en 20 cárceles 55
PREGUNTAS DEL AUDITORIO
Asistente: Yo soy de Chaco. Siempre
Y acá, me parece que estamos
me dolió la desigualdad, y por más
todos coincidiendo en que un buen
que hay chicos que ya crecieron y
horizonte de igualdad hacia el futuro
van a la Universidad, hay muchos
es el ejercicio de los derechos. Si
que no la alcanzan. Aunque se
realmente buscamos que todos
achique la brecha y sea obligatoria
los niños puedan hacer un pleno
la educación desde los 3 años, hay
ejercicio de sus derechos, tenemos
niños que no van a llegar a cumplir
que tomar esa idea como proyecto
los 3 años.
político. Si una política del presente no tiene una imagen de futuro, lo
Néstor
López:
La
compañera
que va a suceder es una inercia del
del Chaco nos dejó a todos
pasado, cuando son las políticas del
muy golpeados. Ella claramente
pasado las que construyeron esta
plantea un tema de desigualdad
realidad de la que estamos hablando,
extrema. Patricia Redondo, en su
esta realidad que la compañera del
presentación, hizo referencia, más
Chaco nos trae. La única manera de
de una vez, al mañana, y a mí me
romper con las inercias del pasado
gustó mucho una frase que recuerdo
es darle a las políticas del presente
donde dice que la única forma de
un proyecto de futuro que tenga que
romper con las desigualdades de
ver con la igualdad. En ese sentido,
hoy es tener en mente una igualdad
me parece que la mejor manera es
para mañana.
convertir la idea de pleno ejercicio de derecho en un proyecto político
Se discute ¿qué igualdad queremos? 56
en el cual trabajar y desde el cual
Jornada “Construyendo puentes para la primera infancia”
darle sentido a todas las políticas del
son muy distintas en unos y otros
presente.
espacios. Eso genera desincentivo y genera rotación de los trabajadores
Asistente: Me parece interesante
docentes, y es una manera de no
poder profundizar un poco más en
reconocer el valor de este tipo de
la cuestión de la precariedad de los
trabajos.
que cuidan a los chicos, que no solo es una cuestión de infraestructura,
Recuperando y compartiendo lo que
o de recursos económicos, o de
acaba de decir Néstor en cuanto a
prácticas pedagógicas, sino una
calidad basada en un enfoque de
cuestión laboral de las personas que
derechos, creo que tenemos que
se hacen cargo de la Niñez.
partir de desafíos que atraviesan los espacios comunitarios y también los
Carolina Aulicino: Es el tema de
espacios educativos formales, como
los espacios comunitarios y la
decía Mercedes: la primarización
precarización laboral. Hay muchos
del nivel inicial, la reproducción de
espacios
donde
prácticas que no son propias del
trabajan docentes titulados cuyas
nivel, el desplazamiento del juego
condiciones de contratación son
como herramienta de construcción
muy distintas a las que conseguiría
del aprendizaje. Hay un montón de
trabajando en un jardín público
prácticas que los jardines estatales
estatal.
el
hoy nos convocan a pensar la calidad,
puntaje y las modalidades de
a entender un concepto mínimo de
contratación, así como el salario,
calidad que permita universalizar
comunitarios
Formalidades
como
57
los derechos, y tienen que estar
de la precariedad: forman parte
atravesadas no por adaptaciones
del derecho a la educación, todos
culturales −no es lo mismo calidad
los derechos humanos del conjunto
en determinados contextos que en
de los actores de la comunidad
otros−, sino por el ejercicio de los
educativa. Hay que tener en cuenta
derechos de todos y en todos lados.
no solamente el derecho del sujeto educado, sino también el de los
Néstor López: Quiero retomar la
trabajadores y todos los miembros
idea de calidad. Nosotros estamos
de la comunidad educativa. Este
trabajando fuertemente basados
punto debe ser exigido y trabajado,
en la idea de que la calidad está
porque está en todos los marcos
en la institución constituida por
normativos.
un espacio de plenas garantías en materia de derecho a la educación.
Asistente: Yo quisiera hablar de las
Y eso implica el acceso, tiene que
políticas públicas de Primera Infancia
haber una institución accesible
que se están implementando en
con
aprendizaje
este momento. Formo parte de una
significativo. Creo que ahí hay
red de organizaciones de Quilmes
una orientación para saber qué es
que se llama Colectivo a Pie, Inter-
calidad.
Redes.11 Es una red de redes desde
prácticas
de
donde vemos que las políticas
Ver https://www.youtube. com/watch?v=j9WEAvyhcJY 11
Pero además, la calidad en términos
están siendo muy focalizadas. El
de
ámbitos
Plan Nacional de Primera Infancia
educativos se vincula con el tema
hace que las organizaciones tengan
derechos
en
los
58
que cubrir muchos baches que
articulaciones e integralidad, el
el Estado no cubre, entonces se
Estado se maneja con un sistema de
han
muchísimo.
quintas que a veces pone el acento
Aparecen políticas publicitadas o
en algo que se opone a otra área.
promocionadas, pero muchas veces
Entonces es muy difícil integrar las
el Estado utiliza las estructuras, las
lógicas.
sobrecargado
experiencias y la formación de las organizaciones y de los trabajadores,
Lo mismo pasa con el camino de los
sin aportar demasiado.
comunitarios, que es tan interesante y tan importante. Por ejemplo: una
Mercedes
Mayol
Lassalle:
Sin
ley que hay en provincia de Buenos
dudas, tenemos muchas leyes,
Aires. El sector educativo debe ir
muchos acuerdos y compromisos
haciéndose cargo y acompañando
firmados, pero las garantías del
procesos de trabajo sobre la calidad,
cumplimiento de los derechos las
reconociendo toda la historia y las
da la ejecución real de las políticas.
personas que han puesto el hombro,
Sin embargo, el gran problema que
el cuerpo, la cabeza y el corazón en
tenemos es que por más que la Ley
las tareas. Pienso que, para construir
de Educación Nacional que crea los
puentes, hace falta una política que
Centros de Desarrollo Infantil, la Ley
pueda evaluarse a sí misma, que
Puiggrós que plantea la regulación
pueda trabajar sobre las debilidades
de los jardines provenientes de
y pueda aprender de lo que sale
diferentes iniciativas y la ley de
bien, como en el caso de la Primera
Extensión, contengan planteos de
Infancia, un ejemplo de enfoque 59
integral. Estamos en un contexto
hay que enriquecer su lenguaje, hay
difícil para aprender estas cosas.
que abrirle las puertas de la cultura para que sea −como muy bien dijo
En
toda
América
Latina
hay
Patricia− no un mero receptor, un
un
movimiento
al
revés,
hay
heredero de la cultura, sino un
un
movimiento
más
de
productor, un transformador. Tal es
estas
nuestra oportunidad para construir
perspectivas. Y, para cerrar este
un futuro y seguir adelante, para
punto, quiero decir algo vinculado
transformarnos y para ser otros.
con el tema de la calidad. Tenemos
Muchas gracias.
desarticulación
de
bien
todas
que hacer atravesar la calidad con los derechos del niño, releerla a
Asistente: Es importante que se
partir de la Convención y, como
reconozcan los lugares comunitarios,
bien dice Gentili,12 apuntar a dos
donde hacemos grandes cosas desde
atributos:
distintos ámbitos: desde el Estado,
a
Pablo Antonio Gentili es Doctor en Educación por la Universidad de Buenos Aires. Es autor de numerosos libros en políticas educativas y tiene una importante trayectoria en estudios sobre la exclusión social en América Latina. 12
garantizar
servicios,
a
el
acceso
instituciones,
a
desde las universidades, desde
programas que tengan una buena
las distintas capacitaciones. Por
oferta de atención y educación en
ejemplo: los jardines comunitarios
Primera Infancia y, al mismo tiempo,
donde hace varios años que venimos
que el acceso tenga sentido, que sea
implementando
valioso para los niños. Porque no es
con
suficiente con que el niño juegue,
Más allá de que no tengamos la
hay que enriquecer el juego, no es
matrícula docente, tenemos que
suficiente con que el niño hable,
tener la posibilidad de educarnos,
60
distintas
y
trabajando
capacitaciones.
de capacitarnos y de que nos
quiera, si no hay financiamiento.
reconozcan todos estos años. En la zona donde yo trabajo, hay muchos
Hay muchas cosas que hace tiempo
jardines del Estado que no dan
venimos diciendo con mayor
abasto a causa de la gran demanda
menor profundidad. No quiero decir
educativa, encima hay requisitos
que ya lo sabemos todo, hay muchas
que las familias no pueden reunir, y
cosas que no sabemos y que se han
a veces duele el alma que el Estado
planteado aquí con interrogantes
excluya a sus niños. El trabajo se
interesantes. Pero sin financiamiento
viene haciendo desde hace 10, 20 y
no puede haber mejora de calidad.
50 años, sería importante empezar a
No estoy diciendo calidad, sino
tomar conciencia de que el respeto
mejora de la calidad. De la noche
debe ser de un lado y del otro.
a la mañana no vamos a conseguir
o
un aumento presupuestario para la Asistente: Buen día. Por suerte, nos
Primera Infancia, y esto tiene que
hemos reunido una cantidad de
ver con la desigualdad. Con toda
gente que tiene muchos puntos en
seguridad, hay lugares donde cuidan
común con respecto a las deficiencias
chicos que pelean atrás del peso
en la atención de los primeros años.
para ver cómo hacer algo con los
Hace muchos años que trabajo en
chicos, y hay lugares donde piensan
esto y veo que hay un problema:
en las TIC. No estoy en contra de
no puede haber educación en
las TIC, pero quiero que las tengan
centros comunitarios, en centros de
todos.
desarrollo, en escuelas, donde se 61
Néstor López: En principio, esto que
siendo nocivo para la totalidad.
hablaban de la focalización es un
Primero, porque ese sector termina
tema que, por los efectos que tiene,
siendo estigmatizado, queda con
hay que discutir. Hay una racionalidad
un conjunto de relaciones con
que tiene que ver con limitar gastos
el conjunto de la sociedad que
al sector que lo necesita, y creo
queda aislado. Segundo, porque
que eso termina teniendo efectos
el resto de la sociedad queda
sociales
negativos.
expuesta al mercado con todas sus
Subyacen ideas de focalización: una
dinámicas. Y no hablo de los ricos
lógica del tipo “todos somos iguales,
expuestos al mercado, el universo
los únicos desiguales son los pobres,
no focalizado es la mayor parte de
entonces solo nos vamos a ocupar
la sociedad donde el Estado pierde
de aquellos que son desiguales”; o
su espacio de garantía de derechos,
cuando hablamos de diversidad la
y eso es realmente preocupante.
lógica es “todos somos iguales, los
Obviamente, el tipo de intervención
únicos diferentes son los indígenas”.
estatal en un contexto u otro tiene
A ciertos grupos se los toma como
que ser diferente, pero la presencia
foco, y se termina generando una
del Estado tiene que estar en su
ruptura con el conjunto del espacio
función de garantía.
realmente
social. Donde no está el Estado, está Adrián
el mercado.
Rozengardt:
Lujo
de
panel. En estas articulaciones de Entonces,
pensar
en
políticas
la Primera Infancia no hablamos
focalizadas en un sector, termina
de salud, un tema que todavía no
62
hemos podido involucrar en el
estamos viviendo nuevos contextos
debate porque la experiencia indica
intensos, y este panel creo que
que es muy complejo sumarlo al
aportó mucho en ese sentido.
resto de las articulaciones. Ni qué hablar de infraestructura −agua, cloacas, vivienda−, que es volver a lo que decía Néstor al principio: ¿quién centraliza la inclusión?, ¿la familia? En el contexto familiar, en el contexto comunitario, ¿el sujeto es el niño? Y volvemos a pensar que el que integra es el sujeto, el que recibe o no recibe atención o garantía de satisfacción de derechos por parte del Estado y sus áreas es el ciudadano, es el niño sujeto, es la familia como espacio de expresión de desarrollo.
Agradezco el esfuerzo y las ideas. Especialización en Terapia Ocupacional y Comunitaria, Secretaría de Posgrado: http://www.unq.edu.ar/ carreras/14-especialización-enterapia-ocupacional-comunitaria. php
Nos vamos con un montón de cosas viejas que venimos discutiendo hace mucho, pero en nuevos contextos. Desde que empezó este siglo, 63
64
SEGUNDO PANEL
Puentes entre la legislación y la implementación de políticas públicas dirigidas a la Primera Infancia
RODRÍGUEZ Javier | FERNÁNDEZ PAIS Mónica| SÁNCHEZ Alicia| REPETTO Fabián|
65
Presentación del panel: Puentes entre la legislación y la implementación de la Primera Infancia Javier Rodríguez: Licenciado en Educación Física y Ciencias de la Educación por la Universidad Nacional de Córdoba. Coordinador de Desarrollo Institucional en la Fundación Arcor, donde trabaja en temas vinculados a la niñez, la educación y el ejercicio del derecho.
El segundo panel trata de pensar
Vincular, ya había un montón de
los puentes entre la legislación y la
parejas que estaban divorciadas,
intervención en las políticas. Está
pero no tenían la posibilidad de la
formado por cuatro referentes: tres
expresión legal. La Ley de Matrimonio
de ellos provienen del campo de
Igualitario, sancionada en el 2010, lo
las políticas, específicamente del
que vino a hacer fue habilitar algo
campo legislativo, y Fabián proviene
que ya existía como práctica social.
de una institución que tiene que ver
Esto es propio de países europeos,
con el pensamiento, el análisis y las
de países anglosajones: la legislación
propuestas en política y legislación.
acompaña un proceso social y
Quisiera plantearles un par de
genera un marco de legalidad a un
desafíos relativos a las políticas y ver
vigente estado de situación.
cómo se pueden articular o no con lo que tienen pensado compartir
Pero en otros casos −en nuestro
con nosotros.
país y en América Latina−, las leyes plantean la necesidad de traccionar
Un primer desafío que me parece
hacia un lugar deseado, hacia un
interesante de plantear al marco
estado
legislativo, tiene que ver con que en
Cuando la Ley de Educación Nacional
algunos casos la legislación plantea
26.206
la legitimación de una situación
Secundaria obligatoria, traccionó la
vigente, le da marco normativo a
Educación Secundaria y rompió con
situaciones reinantes. Cuando en
un fuerte mandato de formación de
el 87 se sancionó la Ley de Divorcio
elites dominantes de la Educación
66
de
situación
planteó
la
diferente.
Educación
Jornada “Construyendo puentes para la primera infancia”
Secundaria. La ley en este caso tracciona
hacia
una
para con las familias y los Estados.
situación
distinta de la reinante.
Un segundo desafío tiene que ver con el alcance de las políticas.
En este sentido, un primer desafío
Para el Estado, la intervención es
consiste en pensar cuál es la
obligatoria y debe ser universal. La
situación de la Primera Infancia y
obligatoriedad de la intervención
qué rol tienen que jugar las leyes en
implica la necesidad de llegar a
este contexto. En muchos lugares,
todos, más allá de la discusión
con la asistencia a sala de 4 años
sobre el respeto a las diversidades.
se avanzaba hacia una asistencia
Lo que quiero decir con esto es
universal, entonces la sanción de
que las buenas experiencias no
la Ley por su obligatoriedad opera
bastan. Tenemos muchas buenas
de una forma diferente que cuando
experiencias,
la obligatoriedad se plantea sobre
políticas que sean para todos, que
una situación donde no hay tal
tengan alcance universal, y que
desarrollo universal de la oferta. Y
presten especial atención a las
estoy pensado en la discusión en
brechas de desigualdades. Es un
torno a la sala de 3. Es muy diferente
gran desafío el hecho de avanzar
pensar una propuesta de legislación
hacia
que torne obligatoria la sala de
tengan
3, que una respecto de la de 4,
puedan intervenir sobre brechas de
porque demanda posicionamientos
desigualdad.
pero
políticas alcance
diferentes y relaciones diferentes 67
necesitamos
universales
que
universal,
que
Un tercer desafío que se relaciona
buenas experiencias a las políticas
tanto con lo normativo como
que garantizan integralidad y calidad
con la intervención, tiene que
en otra escala. Para nosotros −que
ver con la calidad. A la calidad
desarrollamos proyectos que tocan
relacionada con la Primera Infancia,
la Infancia y la Educación−, la lógica
propongo pensarla de la mano de
del territorio es potente, porque
la integralidad. Quienes estamos
en la vida cotidiana de los niños
de alguna manera preocupados
en el territorio se va trazando la
por el trabajo de la Primera
interacción de los actores.
Infancia, vemos un alto grado de
La escuela infantil tiene una lógica de sistema educativo, el hospital tiene una lógica de sistema de salud, pero los cruces de estas lógicas, junto a las intervenciones ligadas al desarrollo social, siguen siendo complejos. Puede haber buenas experiencias, pero necesitamos dar el paso de las buenas experiencias a las políticas que garantizan integralidad y calidad en otra escala. Para nosotros −que desarrollamos proyectos que tocan la Infancia y la Educación−, la lógica del territorio es potente, porque en la vida cotidiana de los niños en el territorio se va trazando la interacción de los actores.
fragmentación, vemos políticas que
Si seguimos durante una semana
parcializan al niño y lo miran desde
lo que un niño hace, tendremos
una lógica de sector, más que desde
el mapa completo de los actores
las necesidades cotidianas del niño
que necesitamos articular para
y su familia.
garantizar el ejercicio efectivo de los derechos de los niños. En una
La escuela infantil tiene una lógica de
semana el chico fue al dispensario, al
sistema educativo, el hospital tiene
centro de salud, al jardín, fue a jugar
una lógica de sistema de salud, pero
a la esquina o a un club comunitario.
los cruces de estas lógicas, junto a las
Ahí, en el territorio, claramente
intervenciones ligadas al desarrollo
tenemos a los distintos actores con
social, siguen siendo complejos.
los que debemos articular para
Puede haber buenas experiencias,
poder
pero necesitamos dar el paso de las
garanticen los derechos de los niños.
68
generar
propuestas
que
Jornada “Construyendo puentes para la primera infancia”
Una ley por la educación en todos los espacios que atienden a la Primera Infancia
Buenos días a todos y a todas.
trabajan con los niños y el derecho
Gracias a Adrián y a la Universidad
de los niños. En este sentido,
por la posibilidad de encontrarnos.
nosotros hacemos una suerte de
Siempre celebramos la posibilidad de
paréntesis, mirando a los niños para
seguir pensando juntos. Me parece
poder brevemente plantear algunas
que la potencia con la que se viene
cuestiones.
Mónica Fernández Pais: Licenciada en Ciencias de la Educación y doctora en Educación. Es docente universitaria y miembro del equipo de investigación dirigido por Adriana Puiggrós.
desarrollando la mañana hace que algunas cuestiones no necesiten ser
Nuestra norma más consensuada, a
dichas nuevamente, pero sí poner
la vez que discutida por especialistas
énfasis en lo que ordena la discusión
y por la sociedad argentina es la
de la Ley 27.064, una ley que fue
Ley Nacional de Educación que,
sancionada en diciembre de 2014
con la reglamentación de espacios
y publicada por el Boletín Oficial el
para la Primera Infancia, vino a dar
9 de enero de 2015, y que al día de
un paso más, y con ello habilita
hoy espera la reglamentación para
la gestión social en la educación.
poder ser puesta en vigencia por
Nunca pondríamos en disputa la
parte del Ejecutivo.
pertinencia y la legitimidad de quienes trabajan en los sectores
Esta ley es objeto de disputas en
sociales. Este es un primer punto de
un escenario que pone sobre la
partida, y fue quizás el motor por lo
mesa la cuestión de la Primera
cual esta ley nació.
Infancia en términos de derechos, y que siempre va a estar tensionada
Esta ley nace a consecuencia no solo
entre el derecho de los adultos que
de complementar la Ley Nacional, 69
Nuestra norma más consensuada, a la vez que discutida por especialistas y por la sociedad argentina es la Ley Nacional de Educación que, con la reglamentación de espacios para la Primera Infancia, vino a dar un paso más, y con ello habilita la gestión social en la educación. Nunca pondríamos en disputa la pertinencia y la legitimidad de quienes trabajan en los sectores sociales. Este es un primer punto de partida, y fue quizás el motor por lo cual esta ley nació.
sino porque fue el primer embate
convicción de que la educación
del PRO por querer desarmar
excede lo escolar.
la Ley Nacional de Educación, concretamente
el
capítulo
dos
En ese sentido, el espacio de
dedicado a la Educación Inicial. El
encuentro de un educador con
reflejo que en ese momento tuvo la
un niño pequeño, −con un “pibe”,
diputada presidenta de la Comisión
como nos gusta decir, para que los
de Educación fue pensar en qué
niños de los libros de la Educación
hacer, porque esto iba a ir de otra
Inicial no sean tan formales− el
manera.
espacio de encuentro cotidiano con los pibes, se da en infinidad
Esta ley, lo que viene a decir es que
de espacios, y es necesario que
todos los espacios que atienden
dichos encuentros sean reconocidos
a la Primera Infancia deben ser
como prácticas educativas. Algunos
reglamentados y regulados por el
con más sistematicidad, con más
Estado en un diálogo con Educación.
organización; otros con menos;
La Ley reconoce que hay muchos
algunos vienen a reponer lo que el
espacios y con formatos muy
Jardín de Infantes no está pudiendo
diversos que están poniendo en
dar por falta de oferta y de vacantes;
práctica lo que nosotros definimos
otros vienen a complementar lo que
como
educativas
hace a la vida del niño por fuera
populares. Las definimos en el marco
de los horarios del Jardín, incluso
de la Educación Popular, en efecto,
imaginando que en ese espacio
y al mismo tiempo sostenemos la
de atención a la Primera Infancia,
prácticas
70
se debería pensar en espacios
Diputados y en Senadores, por
recreativos de los fines de semana,
unanimidad, se hicieran tantas
espacios para trabajar con la familia,
modificaciones −a nuestro entender
para encontrarse con ellos.
pequeñas y poco sustantivas−, que el trámite parlamentario se retarda:
El planteo de que la escolarización
la Ley vuelve a la Cámara Baja, lo
es una parte de la educación
cual conduce a pensar que nunca va
pone
a salir.
de
manifiesto
el
temor
ante la regulación de los espacios comunitarios y el diálogo con
La Ley sale con la aprobación de
quienes vienen del sector de la
la Comisión de Educación y de
Educación. Por otro lado, asumir la
Presupuesto. Esto lo subrayamos,
responsabilidad federal de esta ley
porque de aquí sale el argumento
−en la medida en que nuestro sistema
del Ejecutivo Actual para explicar
educativo, desde la Constitución
la no reglamentación: se necesita
del 53, es un sistema educativo
plata. Las provincias van a necesitar
federal−, es preocupante, debido a
plata para organizar los organismos
que cada jurisdicción deberá definir
y
en su ámbito concreto, con su nivel
que
de injerencia, cómo reglamentarla.
pedagógicamente a los espacios de
Lamentablemente, hasta el día de
Primera Infancia.
direcciones reglamentar
que y
tendrán supervisar
hoy, la Ley sigue sin reglamentarse. Los tiempos han hecho que en la
Nosotros planteamos que detrás
ida y vuelta de la aprobación en
del espíritu de esta Ley hay una 71
El planteo de que la escolarización es una parte de la educación pone de manifiesto el temor ante la regulación de los espacios comunitarios y el diálogo con quienes vienen del sector de la Educación. Por otro lado, asumir la responsabilidad federal de esta ley −en la medida en que nuestro sistema educativo, desde la Constitución del 53, es un sistema educativo federal−, es preocupante, debido a que cada jurisdicción deberá definir en su ámbito concreto, con su nivel de injerencia, cómo reglamentarla.
convicción de que cuando un
territorial,
adulto se encuentra con un niño,
nacional.
puede
hacerlo
desde
barrial,
provincial
y
distintos
lugares. Creemos que no se trata
Lo que vemos es que hay propuestas
del encuentro entre el educador,
que no se articulan con la mirada
el niño y las familias como de un
pedagógica.
simple encuentro de dar o de
atienden a los niños y muchas
transmitir, sino que se trata de una
veces
relación con el otro en la que lo
tienen preparación para poner
reconocemos como un sujeto de
el énfasis en la salud, pero no
conocer, valiéndonos un poco de la
tanto en lo recreativo, o ponen
idea de Laurence Cornu-Bernot.13
énfasis en la asistencia social y no
son
Uno
mira
quiénes
profesionales
que
en lo pedagógico. Ahí nosotros
Laurence Cornu-Bernot es doctora en Filosofía, directora del Departamento de Ciencias de la Educación y de la Formación en la Universidad de Tours, Francia. Ha trabajado en el campo de la filosofía práctica sobre problemáticas contemporáneas y ha realizado estudios sobre las perspectivas de autores como Arendt, Merleau-Ponty, Derrida y Rancière. Ha hecho desarrollos en el campo de la Educación y el Psicoanálisis sobre cuestiones relativas a las relaciones en el actuar con otros. 13
Pensamos que la educación pasa
observamos la necesidad de poner
por acompañar el tránsito de lo
en diálogo la mirada multisectorial,
individual a lo social, pero pareciera
es decir, el maestro y el educador
que la escena política actual nos
tienen que trabajar en un codo a
muestra un énfasis en el individuo,
codo.
en el sujeto, en el desarrollo biológico, en el desarrollo de las
Me parece que ahí hay un trabajo
Neurociencias, en cierta cuestión
muy importante y muy reconocible
ligada a la alimentación −con
que hizo el Ejecutivo desde el
muchos déficits−, y que no se centra
Ministerio de Desarrollo Social a
en la inscripción y afiliación cultural,
través de la SENAF (Secretaría de
72
Niñez, Adolescencia y Familia) y
no atienden lo que los maestros son
con las autoridades de Educación
capaces de hacer−. Cuando nosotros
Inicial.
año
ingresamos, se crearon los primeros
pasado se trabajó para lograr una
jardines maternales dentro del
articulación que devino al final del
sistema educativo estatal, tomaron
año y que no logró ser aprobada por
cierta forma dentro de las plantas
el Consejo Federal de Educación.
docentes y de los estatutos, y en
Se trabajó para definir una suerte
ningún momento hubo docentes
de reglamentación concreta con
que no pudieron dialogar con los
acuerdo de todas las direcciones
educadores que estaban en esos
de Nivel Inicial del país, y para ver
lugares, todo lo contrario.
Durante
todo
el
cuáles serían los diálogos a tener con los espacios de atención a la
El tema es hasta dónde se pudo
Primera Infancia.
construir un discurso que habilitara a atender a los niños en función de
Nosotros ahí vemos un trabajo con
las necesidades, por ejemplo, de las
énfasis en satisfacer el derecho
madres que entran a trabajar a las
del niño, pero no, por ejemplo,
6 de la mañana. En ese momento,
en la titulación de los adultos,
los cargos docentes empezaban a
que es una de las barreras que
las 6 de la mañana. ¿Es habitual
impedía el diálogo fluido. Es decir,
que una maestra jardinera empiece
si hay que tener título o no −que
a trabajar a las 6 de la mañana
en algunos casos eso viene de la
en este país?: no. De Friedrich
mano de lógicas corporativas que
Froebel14 para acá, como en las 73
Friedrich Froebel fue un pedagogo alemán, discípulo de Rousseau y de Pestalozzi. Su influencia en el siglo XIX estuvo asociada a la introducción de los principios de la Psicología y la Filosofía en el campo de las Ciencias de la Educación. Es creador de la Educación Preescolar y fundador del concepto de Jardín de Infantes. 14
viejas tradiciones, se planteaba un
y
educadoras
populares
que
trabajo con determinado sector
trabajan con la Primera Infancia,
social y determinado perfil docente,
son también sujetos de derechos
que no tenía previsto que la maestra
no cumplidos, derechos vulnerados
se fuera de su casa en un horario
cotidianamente. Por eso decimos
donde todavía su familia la necesita.
que se necesita hacer un paréntesis: atender la necesidad de que esta
Estoy diciendo esto, que es muy práctico, para que se den cuenta de que no hay una imposibilidad de ponernos en diálogo, lo que hay que hacer es encontrar la centralidad en el niño, que queda desdibujada si anteponemos la necesidad de la maestra.
Estoy diciendo esto, que es muy
Ley se ponga en vigencia, de que el
práctico, para que se den cuenta
Ejecutivo la reglamente y respete el
de que no hay una imposibilidad de
trabajo que se viene haciendo en
ponernos en diálogo, lo que hay que
el último tiempo. Pero también se
hacer es encontrar la centralidad
necesita financiamiento −algo que
en el niño, que queda desdibujada
acá se dijo y que se reclama con
si anteponemos la necesidad de la
fuerza a las políticas del gobierno
maestra. Y lo mismo nos pasaría si,
actual−, y no está claro en este
en términos de avanzar sobre una
contexto cómo se va a financiar
mejor puesta en vigencia de esta
la obligatoriedad de 3 años, no
Ley, nos quedáramos mirando la
está claro cómo se va a financiar el
necesidad de las educadoras y la
Plan Nacional de Primera Infancia,
innombrable injusticia en la que se
solo queda claro que es una buena
trabaja todos los días.
imagen para mostrar.
Tengan o no título, sean o no
Si uno mira los diarios, se da
maestras jardineras, los educadores
cuenta de que una de las primeras
74
políticas del actual Presidente fue
trabaja para las propias leyes, ese
implementar, por decreto, el Plan
trabajo queda pendiente.
Nacional. Se da cuenta uno de en qué lugar está previsto dejar a la Primera
En el entretanto que todo esto va
Infancia, que por ahora está por
sucediendo, estamos preocupados
fuera del “sistema formal”. Nosotros
ante la amenaza de charterización
no creemos en esas categorías que
de la Educación Inicial, de la
hablan de lo formal y lo no formal,
Educación de la Primera Infancia
creemos en el trabajo de educar y
y de la Atención de la Primera
entendemos por educación popular
Infancia. La preocupación forma
la educación que sucede en las
parte de ciertas sugerencias, de
escuelas, como diría José Martí.15
ciertos sectores reconocidos de la Economía que plantean que si se
Queremos compartir con ustedes
pusiera en vigencia la charterización,
que en este momento, en Diputados,
es decir, dar a los padres el dinero
la diputada Lucila Masín, del Chaco,
para que elijan a qué escuela
y el diputado Adrián Grana, de
ir, probablemente se cumpliría
provincia de Buenos Aires, ambos del
más rápido la obligatoriedad de
Frente para la Victoria, presentaron
la escuela de 3. Esto se podría
un proyecto de resolución para pedir
extender a todo el resto del Sistema
al Ejecutivo que se expida pronto
Educativo, es decir, desde los 3 hasta
sobre la reglamentación de la Ley.
la Escuela Secundaria, descontando
Después veremos cómo cada uno
que la franja de 0 a 2 años estaría a
de los territorios en las provincias
cargo de los sectores comunitarios, 75
15 José Martí: Poeta, escritor, político republicano, periodista y filósofo que pensaba en la educación como parte de un proyecto social democrático.
de las familias, sin que quede claro si
espacios de contención, de atención
el Estado se hace o no cargo.
a los más chicos, de apoyo a las familias y a las madres trabajadoras,
Esto es algo que se ha publicado en
se convirtieron en el mejor slogan
Infobae y nos preocupa, porque en
y la mejor foto para mostrar las
la Ley de obligatoriedad de la escuela
políticas que incluyen e imponen en
de 3, que aparece como un proyecto
Argentina un tipo de atención a los
del Ejecutivo sin financiamiento
más chicos ligado al cuidado y no a
y amenazas políticas concretas
la educación.
que verían corrida o borrada la
Cuando uno entra a mirar las páginas web, los portales, se puede dar cuenta de que los centros de desarrollo infantil, los espacios comunitarios que hasta ahora eran para las barriadas y el territorio, espacios de contención, de atención a los más chicos, de apoyo a las familias y a las madres trabajadoras, se convirtieron en el mejor slogan y la mejor foto para mostrar las políticas que incluyen e imponen en Argentina un tipo de atención a los más chicos ligado al cuidado y no a la educación.
presencia del Estado como garante
Más allá de todo lo que acá se
presupuestal, quedaría una frontera
expuso, relacionado a la importancia
difusa en la que los niños podrían
de atender el cuidado, nosotros
volver a ser sujetos de derechos
reivindicamos lo que tiene que ver
vulnerados. Lo que a nosotros nos
con las políticas educativas, que
parece más grave es el objeto del
−como decíamos recién− trascien-
marketing del momento.
den el mero hecho de cuidar a los niños en término de salud
Cuando uno entra a mirar las
y
páginas web, los portales, se puede
desconocerse lo que hacen el
dar cuenta de que los centros de
maestro y el educador popular, esos
desarrollo infantil, los espacios
sujetos que están acompañando,
comunitarios que hasta ahora eran
alentando, apoyando las aventuras
para las barriadas y el territorio,
de aquel que no sabe, de aquel que
76
alimentación.
Y
no
puede
recién llega: los niños más pequeños.
a los estudios que hay en distintos espacios del Feminismo, de la
Nos preocupa especialmente que en
Sociología y de la Antropología, que
el último tiempo se hable de Primera
hoy cuestionan la maternidad como
Infancia desde un lugar que repone
algo instintivo, como algo natural de
la idea de la centralidad del lugar de
las mujeres. Esa idea de que el niño
la familia. Hay que reponer la idea
tenga que ser cuidado cariñosamente
de que la ciudad de Buenos Aires
por las mujeres es una imposición
tiene una composición reciente
cultural de los últimos siglos, no una
que indica que la educación es un
tradición de la humanidad toda. Hay
derecho desde los 45 días, eso hace
que revertir aquello de que el niño
que el Ministerio de Educación de
es preocupación de la familia en el
la ciudad obtenga una alta tasa de
ámbito privado y del Estado en el
matrícula, sin cubrir el sector de la
ámbito público.
Educación Inicial. Lo que allí anunciaba el ministro Hace tres años, en una actividad que
es que no cree en que el niño es
se hizo en la Legislatura, el actual
asunto de todos, por eso nuestras
ministro de Educación de la Nación
preocupaciones no vienen atadas
dijo que cree que la educación entre
a presunciones de análisis de tipo
el nacimiento y los dos años es un
intelectual,
problema de las familias. Pero,
concretos. Nosotros hoy tenemos
cuando hablamos de problemas de
un dato del año 2013 que dice que
las familias, tenemos que remitirnos
casi el 30% de los hogares argentinos
sino
77
a
enunciados
Nos preocupa especialmente que en el último tiempo se hable de Primera Infancia desde un lugar que repone la idea de la centralidad del lugar de la familia. Hay que reponer la idea de que la ciudad de Buenos Aires tiene una composición reciente que indica que la educación es un derecho desde los 45 días, eso hace que el Ministerio de Educación de la ciudad obtenga una alta tasa de matrícula, sin cubrir el sector de la Educación Inicial.
tienen niños entre 0 y 8 años, y de
está bueno que la primera dama de
ese porcentaje tan alto tenemos
Estados Unidos y la primera dama
que considerar que la mayoría de los
de Argentina se saquen una foto en
niños son los que engrosan la tasa
un centro de desarrollo infantil. Es
de pobres de la Argentina.
mucho más elegante eso que ir a una escuela infantil con buenos edificios
Así, nos remitimos a viejas prácticas ligadas a la caridad, a la beneficencia, a la filantropía, a que está bueno que la primera dama de Estados Unidos y la primera dama de Argentina se saquen una foto en un centro de desarrollo infantil. Es mucho más elegante eso que ir a una escuela infantil con buenos edificios o a una buena escuela primaria o a una buena escuela media, como tenemos en muchas en el país. Y cuando digo “buena”, me refiero a los buenos maestros que están laburando y poniendo otro mundo posible en la cabeza de los chicos.
Los medios de comunicación y
o a una buena escuela primaria o
las políticas públicas repiten los
a una buena escuela media, como
resultados del Observatorio de
tenemos en muchas en el país. Y
la Universidad Católica Argentina
cuando digo “buena”, me refiero
(UCA), diciendo que los niños han
a los buenos maestros que están
entrado en la pobreza. Luego, viene
laburando y poniendo otro mundo
una semana entera de agenda
posible en la cabeza de los chicos.
hablándonos de eso. Tenemos en contra una ausencia de discusión
Todo esto se cofunde, se vuelve
acerca de por qué esos niños son
un discurso en los sectores de
pobres, quiénes son los grandes
educación y en otros sectores,
grupos que hacen que esos niños
se diluyen las posibilidades de
vivan en condiciones de pobreza,
entender la necesidad de contar
eso no está dicho.
con leyes como esta, que no es la deseada −es la ley posible−, pero es
Así,
nos
remitimos
viejas
la que en el mientras tanto nos hace
prácticas ligadas a la caridad, a la
caminar hacia otras cuestiones. Y
beneficencia, a la filantropía, a que
por sobre todas las cosas, la mayor
78
a
preocupación es que no se está diciendo quién va a financiarla y cómo.
Si vamos a tener un programa nacional atado al financiamiento privado, tendremos una política pública de un Estado que se corre, tendremos montones de niños a la buena de Dios, niños que −como decía Juan Gelman−16 son de carne y hueso, de pelo enrulado, de muchas preguntas, que se preocupan mucho por las cosas pequeñas, que se ríen fácilmente, niños que nos hacen recordar que “yo fui como él”, niños de quienes tendríamos que decir “no serán como yo”.
16
79
Juan Gelman fue escritor, poeta y periodista argentino.
El reconocimiento a quienes vienen sosteniendo experiencias de educación comunitarias Alicia Sánchez: Diputada provincial por la provincia de Buenos Aires. Se ha desempeñado en la creación y organización de distintos jardines comunitarios, entre ellos el jardín “Mis Amiguitos”, “Barquito de Papel”, “Mi Planta de Naranjo Lima” y el jardín maternal “Juana Azurduy”. Ha participado en redes de jardines comunitarios.
Obviamente, en los 90 se multiplicaron los jardines comunitarios en todo el Conurbano. Esta es una experiencia básicamente del Conurbano bonaerense, aunque hay en otros lados, pero no en la misma cantidad, debido a que la provincia de Buenos Aires tiene 16 mil millones de habitantes, y la mayoría vive en el Conurbano.
Ver Ley 1428: http://www. gob.gba.gov.ar/legislacion/ legislacion/l-14628.html
17
Buenos días, muchas gracias a
trabajar y los chicos quedaban
Adrián y a la Universidad de Quilmes
solos o al cuidado de hermanos
por la invitación. A mí me toca
más grandes. Entonces, las mujeres
hablar de la Ley 14.628 de Jardines
empezaron a organizarse, y algunos
Comunitarios,17 de la cual soy autora.
hombres también, en torno a las ollas
Pero antes de hablar de la Ley
populares, de donde generalmente
quisiera hacer un poquito de historia
surgieron los jardines comunitarios.
de los Jardines Comunitarios. Soy
No se organizaban fácilmente, fue
de La Matanza, soy coordinadora
un proceso que llevó tiempo, el
de
he
grupo de mujeres tenía que estar
trabajado mucho en los años 80
dispuesto a cuidar hijos ajenos,
con compañeras de ahí. Estas
a aprender y tener buen espíritu
experiencias surgen a principios
con los chicos. No era fácil, pero
de los 80 con la profundización
había muy buena predisposición
del modelo neoliberal en América
porque las compañeras vivían una
Latina.
necesidad grande. Obviamente, en
Jardines
Comunitarios,
los 90 se multiplicaron los jardines En los barrios empezaron a crecer estas
experiencias
comunitarios en todo el Conurbano.
comunitarias
por varios motivos: principalmente,
Esta es una experiencia básicamente
porque al profundizarse el modelo
del Conurbano bonaerense, aunque
neoliberal, los hombres quedaban
hay en otros lados, pero no en la
sin
y
misma cantidad, debido a que la
deprimidos, las mujeres salían a
provincia de Buenos Aires tiene
trabajo,
desanimados
80
Jornada “Construyendo puentes para la primera infancia”
16 mil millones de habitantes, y la
los jardines, las coordinadoras, que
mayoría vive en el Conurbano.
son las personas que gestionan, que salen a la calle −porque las demás
Teniendo en cuenta que cada 10 años
se quedan en su puesto de batalla
la población aumenta en 2 millones,
y lucha, que es el jardín−, fueron
tenemos problemáticas no solo en
buscando cómo capacitarse y cómo
la educación en Primera Infancia
capacitar a las compañeras, desde
del Nivel Inicial, sino también
las cocineras hasta las que estaban
problemáticas
al cuidado de los chicos.
estructurales
de
tierra −yo soy coautora de la Ley de Derecho al Hábitat−. Tenemos un
Se empezó con fundaciones. A
conjunto de problemáticas que con
mediados de los 80, el Centro de
los años se han ido incrementando
Investigación y Promoción Educativa
en el Conurbano, y ha crecido la
y Social (CIPES) ayudó mucho en
cantidad de jardines comunitarios.
la capacitación. Después, con el tiempo, las compañeras fueron
Esta Ley la trabajé con todas
accediendo
a
las compañeras de las redes de
consiguieron algunas capacitaciones
jardines comunitarios de distintos
esporádicas ofrecidas por el Estado,
distritos: La Matanza, Lomas de
por Desarrollo Social, nunca por el
Zamora, Almirante Brown, Lanús,
sistema educativo. Fueron copiando
Moreno, etc. La fuimos trabajando
la currícula de un jardín estatal y uno
aproximadamente durante 4 años,
privado. Las madres iban sacando un
pero en el transcurso del trabajo en
poco de cada experiencia educativa 81
otros
espacios,
de la zona, e iban armando una
sindicatos no, algunos se reservaban
propuesta de trabajo de Jardín.
la opinión y otros directamente estaban en contra. Fue muy difícil.
Eso empezó con cuidado y mucho
Nosotros, en el 2014 éramos el
amor. Por eso, cuando fuimos
oficialismo, y aun así era complicado
elaborando la Ley, en lo que teníamos
sacar la Ley que reconocía los
especial celo era en la impronta
derechos de los niños y niñas del
comunitaria. Obviamente lo que
Jardín Comunitario.
queríamos era un reconocimiento a las educadoras populares que
La ley estaba basada en la Conven-
impulsaron esto −y que con los
ción Internacional de los Derechos
años terminaron sabiendo mucho
del Niño, en la Ley de Protección
de educación−, como también a
Integral de las Niñas, Niños y
los compañeros y compañeras que
Adolescentes, nacional y provincial,
trabajaban como auxiliares de estas
y también estaba basada en la Ley
experiencias educativas.
Nacional de Educación y en la Ley Provincial. Tuvimos reuniones con
No
fue
fácil,
fue
complicado,
la compañera Puiggrós −ella había
tuvimos que afrontar el macartismo
dejado una puertita abierta cuando
de parte de los medios corporativos
hizo la reforma en la provincia de
de educación, que nos atacaron
Buenos Aires−, donde ella decía que
mucho. El sindicato de SUTEBA nos
las experticias comunitarias podían
acompañó pero, obviamente, en
ser parte del Sistema Educativo. La
silencio y con cautela; el resto de los
fuimos a ver, hablamos con asesoras
82
de Puiggrós que nos orientaron,
135 jardines se anotaron y así fueron
y seguimos trabajando. No fue
haciendo un camino.
fácil. Con las compañeras fuimos bregando mucho para conseguir
Eso nos sirvió de antecedente, de
el reconocimiento que todavía
reconocimiento, y lo hicimos valer
estamos esperando que se haga
a la hora de trabajar el proyecto.
efectivo.
La Ley habla del reconocimiento a las compañeras que vienen
En el transcurso de esta lucha, 4
sosteniendo
o 5 años atrás, las compañeras
educación comunitaria, con algún
consiguieron
tipo de validación en el sistema
de
parte
una
Ministerio
de
de
educativo de los conocimientos
Educación −la 65/11−, donde la
adquiridos en la práctica. Esto
Dirección de Cultura y Educación
también costó, nos hemos reunido
de la Provincia de Buenos Aires
con consejeros de Educación que
otorgaba un reconocimiento a una
nos ayudaron, porque había gente
o
educadoras
muy de derecha que decía que la
comunitarias de las instituciones
educación es la formal y que la no
que gestionaron.
formal no es educación, con eso nos
dos
del
resolución
experiencias
compañeras
atacaban por medio de los medios Muchas organizaciones quedaron
corporativos.
afuera, otras, por desconfianza, no querían perder la impronta
Esta ley trae un reconocimiento
comunitaria. En aquella resolución,
muy importante a las compañeras. 83
La Ley habla del reconocimiento a las compañeras que vienen sosteniendo experiencias de educación comunitaria, con algún tipo de validación en el sistema educativo de los conocimientos adquiridos en la práctica.
Tuvimos que hacer concesiones, no
puertas del infierno”. Algo así nos
es la ley que hubiéramos querido, es
dijeron.
la ley posible, es la ley perfectible. Por ejemplo: trabajamos en la
Todo se trabó con el presupuesto,
reglamentación con la Dirección
pero logramos la ley que viene
de Cultura y Educación −que puso
a
un abogado− y varias funcionarias
las
docentes,
populares que trabajan en jardines
cuando
ya
estaba
promulgada la ley.
traer
el
reconocimiento
educadoras
comunitarios,
y
a
educadores
como
también
al personal auxiliar. El gobierno
Todo se trabó con el presupuesto, pero logramos la ley que viene a traer el reconocimiento a las educadoras y educadores populares que trabajan en jardines comunitarios, como también al personal auxiliar. El gobierno anterior −nacional y popular−, nos puso el límite de cuántos jardines incorporar: “vamos a ir de a poco, ya tienen algunas educadoras reconocidas, veamos después”. En los jardines comunitarios trabajan como docentes muchas chicas recién recibidas y algunas están trabajando hace 10 o 20 años. A partir de esta Ley van a poder tener el debido reconocimiento.
Entonces, cuando fuimos gestio-
anterior −nacional y popular−, nos
nando, tuvimos que hacer algunas
puso el límite de cuántos jardines
concesiones, por ejemplo: que-
incorporar: “vamos a ir de a poco,
remos que todos los jardines
ya
comunitarios entren en esta Ley,
reconocidas, veamos después”. En
los de ahora, los que nazcan en el
los jardines comunitarios trabajan
futuro, todos, pero nos dijeron que
como
es imposible porque no alcanza el
recién recibidas y algunas están
presupuesto, por lo cual debimos
trabajando hace 10 o 20 años. A
acotarnos a los 135 anotados en la
partir de esta Ley van a poder tener
resolución. Sobre eso, nos dijeron
el debido reconocimiento.
tienen
algunas
docentes
educadoras
muchas
chicas
que se iría viendo qué hacer con los que se van incorporando, porque
Una de las cosas importantes que
de lo contrario “podemos abrir las
dice la Ley es que los jardines
84
comunitarios tienen que elegir a las
poder elegir a la docente, perdemos
docentes. Si entramos al sistema
nuestra identidad.
educativo formal, perdemos esa facultad, las docentes tendrían que ir
Ahora estamos en la etapa de
a concurso, y así el Estado mandaría
implementación de la Ley, con
a la docente que le pareciera. Ahí
este nuevo gobierno que tiene
perdemos mucho.
una fuerte impronta neoliberal de achicamiento del Estado y complica
Tuvimos
que
hacer
algunas
la situación. Estamos en una mesa
concesiones, pero igual es una ley
de negociación, porque hay que
revolucionaria, porque viene a dar
hacer una resolución para poner
reconocimientos, porque si nos
en práctica la Ley. Lo que no vamos
ponían en la Dirección General de
a permitir −ayer las compañeras
Presupuesto (DIGEPRES) −que es
hicieron
lo que nos propuso el gobierno
Matanza− es que la Ley se vulnere,
anterior−, se hubiera usado solo la
porque ya están queriendo hacer
parte administrativa de DIGEPRES,
trampas, están queriendo poner a
pero
la
las docentes comunitarias dentro
impronta comunitaria, la posibilidad
del sistema de la Dirección de
de elegir los docentes. Pero en
Educación Inicial, haciendo perder
caso de juicio −por ejemplo− los
la potestad de poder elegirlas. Por
costos serían a cargo del jardín, no
eso, las compañeras están en estado
del Estado. Y si pasamos al Estado
de alerta y movilización en este
perdemos todas las posibilidades de
momento.
seguiríamos
teniendo
un
85
congreso
en
La
La ley es muy buena, el personal de cocina y de limpieza se rige por la 10.430, ¿qué pasó con esta ley?: la gobernadora la suspendió por un año, porque no quiere empleados estatales, lo que quiere es barrer con todo. Estamos en esta instancia de peligro, pero vamos a seguir luchando para que se respete la Ley 14.628 de Jardines Comunitarios, y se lleve adelante.
Especialización en Terapia Ocupacional y Comunitaria, Secretaría de Posgrado: http://www.unq.edu.ar/ carreras/14-especialización-enterapia-ocupacional-comunitaria. php
86
Jornada “Construyendo puentes para la primera infancia”
El futuro es hoy, primera infancia en Argentina Gracias a Adrián Rozengardt y a la
entra el marco educativo a jugar
Universidad por la invitación, un
más formalmente en los sindicatos
placer compartir esta Jornada con
docentes?, ¿hasta dónde se prioriza
las colegas. El primer punto que
otro tipo de alternativas?, etc. Creo
me gustaría remarcar es la primera
que es bueno, en líneas generales,
pregunta respecto del tema de las
el avance normativo, pero está claro
normas. Yo creo que los ejemplos
que no hay, y es parte quizás del
que contaron las colegas, y cosas
problema, una visión sistémica sobre
que están en deuda sobre la media
cómo enfrentar la problemática de
sanción de la diputada María del
la Primera Infancia. Por ende, ¿cómo
Carmen Bianchi18 de otro proyecto
ese marco normativo confluye en
sobre centros de Educación Inicial
una mirada más sistémica y no
y Primera Infancia, intentan ser de
fragmentada?, que sería quizás
avanzada y romper el statu quo. Por
parte del problema más que de la
ende, creo que en esa familia de
solución.
Fabián Repetto: Director de
Planificación estratégica e investigador principal. Doctor de Investigación en Ciencias Sociales por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), sede México. Maestro en Gobiernos y Asuntos Públicos (FLACSO-México) y maestro en Administración Pública por la Universidad de Buenos Aires. Es licenciado en Ciencia Política por la UBA. Director en Planeamiento Estratégico en el Centro de Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento. Ha trabajado en diseños institucionales de políticas públicas y en programas de protección social.
marcos normativos la política pública y la institucionalidad guardan un
El segundo comentario que quiero
enorme potencial a interpelar.
hacer en referencia a lo que dijo la colega de OMEP (Organización
Los claroscuros y las tensiones no
Mundial para la Educación Prescolar)
escapan a los buenos entendedores
que planteaba poner la Infancia
y entendedoras de esta sala. La
y el conflicto político en el centro
tensión que hay, por ejemplo, en
del tema. Lo hizo con una breve
los dos tipos de leyes: ¿hasta dónde
referencia a Eduardo Bustelo.19 Se 87
María del Carmen Bianchi fue diputada nacional en representación de la Ciudad de Buenos Aires. Entre otros proyectos, acompañó el de “Creación de la Política Federal de Cuidados para la Primera Infancia”. 18
Eduardo Bustelo Graffigna fue licenciado en Ciencias Políticas y Sociales por la Universidad Nacional de Cuyo. Fue magíster en Ciencia Política y Administración Pública por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) y luego obtuvo el título de Master of Science en Política y Planificación Social en la London School of Economics and Political Science. Ha trabajado en temas relativos a indicadores sociales, evaluación de proyectos y política social. Fue el fundador y primer director de la Oficina de UNICEF en Argentina.
19
Pero me parece que sí es importante reconocer que si queremos empujar colectivamente −y ese colectivamente es muy genérico, a propósito− una agenda progresista −la palabra progresista también da para todo en materia de Primera Infancia−, es bueno colocar el conflicto en el centro de la escena, porque me parece que si no nos posicionamos desde ahí y nos quedamos en una mirada consensualista, es una forma de que no pase nada y se mantenga el statu quo. En esto, quizás por vicio de politólogo, enfatizo entonces la noción de conflicto.
habló de la palabra conflicto, sobre
y neoliberales−, hay matices en el
todo en marcos de desigualdad,
medio, como en la vida.
y a mí me parece que lo que la conversación trae a colación es
Pero
me
poner la política en primer plano.
importante
parece
que
reconocer
sí
es
que
si
queremos empujar colectivamente Una mirada naif, que seguramente
−y ese colectivamente es muy
no está presente en esta sala, podría
genérico, a propósito− una agenda
tender a despolitizar, que, por
progresista −la palabra progresista
supuesto, es una forma de hacer
también da para todo en materia
política. La cuestión de la niñez en
de Primera Infancia−, es bueno
esa idea que yo uso como metáfora,
colocar el conflicto en el centro de
“todos queremos la felicidad de los
la escena, porque me parece que
niños”, no es cierta. En todo caso
si no nos posicionamos desde ahí
tenemos visiones muy diferentes
y nos quedamos en una mirada
de lo que significa para cada uno de
consensualista, es una forma de
nosotros la felicidad de los niños.
que no pase nada y se mantenga el
Eso pone la disputa de intereses
statu quo. En esto, quizás por vicio
en el centro, no solamente entre
de politólogo, enfatizo entonces la
los buenos y los malos, aquí yo
noción de conflicto.
siento una mirada muy dicotómica, y
seguramente
hay
muchos
Otro elemento es el concepto de
matices que no se suscriben a los
integralidad. Tengo un chiste malo
buenos y malos −no neoliberales
en el que la palabra integralidad da
88
para todo, y cuando un concepto da
la realidad que me lleva a pensar
para todo, sobre todo en un marco
que con el concepto de integralidad
universitario de reflexión analítica,
usado para pensar políticas públicas
corremos el riego de que no sirva
estamos en un problema.
para nada. El ejemplo corto parte de pensar en que la Ley Nacional
Tanto Néstor López como Adrián
26.061 −de Protección Integral
Rozengardt −colegas a los que
de los Derechos de Niños, Niñas y
respeto enormemente− propusieron
Adolescentes− habla explícitamente
una perspectiva para pensar la
de un sistema integral de protección.
integralidad: que la lógica de la
Yo vivo en la Paternal, un barrio que
integralidad sea en el marco de la
está lleno de talleres mecánicos.
familia, con el niño como sujeto de
Cerca de mi casa hay un taller que
derechos. Mi sensación es que es
dice “atención integral de la batería
más un “deber ser” que una práctica.
de su automóvil”. Si uno anda en
Lo que tenemos es el serio problema
subte por Buenos Aires, encuentra
de a qué llamamos integralidad.
una publicidad que dice “atención integral de su dentadura”. Paseando
Quiero hacer dos comentarios al
alguna vez por Rosario, encontré
respecto: primero que solemos
un cartel muy vistoso que decía
tener en América Latina una mirada
“venta integral de carnes”, que no
bastante naif de la integralidad:
era más que una carnicería, pero
llegar todos juntos al mismo tiempo,
tenía sexapil llamarla así. El chiste
al mismo lugar. Con Carolina Aulicino
termina, en realidad es un dato de
hicimos
un 89
trabajo
bastante
interesante de mapeo de la oferta de
Primera Infancia en la Argentina?
programas nacionales para Primera
Ahí, me parece, hay un punto
Infancia. A finales de 2015, cuando
crítico que no es meramente de
hicimos el corte, se contaban por
diálogos disciplinarios y de saberes
decenas las prestaciones estatales
organizacionales, sino de política
de distintos ministerios, pero eso no
pura, en el sentido más clásico de la
significaba absolutamente nada en
palabra.
términos de integralidad o de rutas críticas de ofertas educativas.
Yo pienso la integralidad de una forma bifronte, y me parece que
Creo que para que haya integralidad −ahora sí del lado de las políticas en un sentido genérico−, tienen que darse dos funciones críticas del aparato del Estado: una es la de coordinar las intervenciones múltiples, donde también la discusión de fondo es si nos limitamos sólo al tema de educación y prácticas más comunitarias o incorporamos salud y nutrición, licencia y dinero, toda la discusión no menor de cuál es el conjunto de prestaciones que realmente deberían activarse para enfrentar los problemas de la Primera Infancia y sus familias. Claramente el tema de la coordinación es una condición necesaria, pero no suficiente.
Tenemos muchos programas con
los debates legislativos ayudan
la expresión “Primera Infancia”, y
a la conversación del lado de las
pensamos que eso es integralidad,
intervenciones, de las políticas, de
pero, por supuesto, eso está muy
los programas, las prestaciones,
lejos de ser integralidad. El primer
las eventuales brechas −que ojalá
punto y el gran desafío es cómo
se vayan acotando en el plano
construir
sistémica
normativo− y las políticas públicas.
del problema, no poniéndole el
En general, solemos tener una
nombre, sino entendiéndolo en las
mirada que, para mi gusto, es
relaciones causales. Es una discusión
incompleta: la integralidad como
técnica, pero sobre todo político-
sinónimo de coordinación.
una
visión
ideológica: ¿cuáles son los aspectos que están detrás de los problemas
Creo que para que haya integralidad
fundamentales que afectan a la
−ahora sí del lado de las políticas
90
en un sentido genérico−, tienen
cosas funcionan más o menos bien,
que darse dos funciones críticas
todo el mundo está contento, pero
del aparato del Estado: una es la
cuando funcionan mal nadie se hace
de coordinar las intervenciones
responsable. El punto crítico, lo que
múltiples,
la
hay que resolver, es quién gobierna
discusión de fondo es si nos
la Primera Infancia: ¿puede ser la
limitamos sólo al tema de educación
Secretaría de Niñez, Adolescencia y
y prácticas más comunitarias o
Familia (SENAF) en el marco de un
incorporamos salud y nutrición,
país federal?, ¿puede ser la SENAF
licencia y dinero, toda la discusión
en un marco donde es clave lo que
no menor de cuál es el conjunto
haga el Ministerio de Educación, el
de prestaciones que realmente
Ministerio de Salud, de Vivienda, de
deberían activarse para enfrentar
Trabajo? La respuesta que yo tengo
los problemas de la Primera Infancia
es que no.
donde
también
y sus familias. Claramente el tema de la coordinación es una condición
Eso me permite plantear, para ir
necesaria, pero no suficiente.
avanzando en la discusión −que creo que es el espíritu de este tipo
La otra, que es la más compleja,
de conversaciones−, cómo hacemos
es quién gobierna el tema de la
política alrededor del tema de la
Primera Infancia, porque en este
Primera Infancia, cómo construimos
tipo de cosas −la experiencia de
coaliciones relativamente ganadoras
América Latina está plagada de
para superar el statu quo.
estas circunstancias−, cuando las 91
La otra, que es la más compleja, es quién gobierna el tema de la Primera Infancia, porque en este tipo de cosas −la experiencia de América Latina está plagada de estas circunstancias−, cuando las cosas funcionan más o menos bien, todo el mundo está contento, pero cuando funcionan mal nadie se hace responsable. El punto crítico, lo que hay que resolver, es quién gobierna la Primera Infancia: ¿puede ser la Secretaría de Niñez, Adolescencia y Familia (SENAF) en el marco de un país federal?, ¿puede ser la SENAF en un marco donde es clave lo que haga el Ministerio de Educación, el Ministerio de Salud, de Vivienda, de Trabajo? La respuesta que yo tengo es que no.
No es que en el 2015 encontrábamos
parece que ahí tenemos todavía una
un mundo perfecto para la Primera
mirada fragmentada y puramente
Infancia −con todo el respeto del
crítica sobre el statu quo, pero
mundo, hasta el 2015 teníamos
me parece que no tenemos las
claroscuros igual que ahora−, la
condiciones, todavía, no solamente
pregunta es cómo empujamos una
para la articulación política, sino
agenda progresista no retórica,
política y social de cómo construimos
porque para hablar estamos todos
una coalición que realmente empuje
llamados, pero ¿qué entendemos
esta agenda, que por lo menos, en el
por una política progresista con
discurso, todos estemos de acuerdo.
enfoque de derechos en materia de
Gracias.
Primera Infancia?, ¿cuáles son sus componentes?, ¿qué debería hacer el Estado Nacional?, ¿qué debería hacer el actor provincial?, ¿qué deberían hacer los municipios?, ¿qué deberían hacer los actores no gubernamentales?, etcétera.
A partir de ahí, cómo construir −más allá de la retórica− una coalición potencialmente ganadora. Ahí me parece que la agenda legislativa y la de los ejecutivos son clave. Me 92
Jornada “Construyendo puentes para la primera infancia”
PREGUNTAS DEL AUDITORIO Javier
Rodríguez:
Me
quedé
es innegable la necesidad del
pensando en esto último que
componente educativo. El abordaje
planteaba Fabián, y un poco en
de la Educación y la atención de la
las reflexiones anteriores, sobre la
Primera Infancia es indiscutible y
necesidad de repensar el rol de la
no debiera estar puesto en duda o
sociedad civil. Creo que la sociedad
debate −eso de la pertinencia de la
civil ha intervenido muchas veces
ecuación y la redundancia a futuro−,
desde la oferta de servicios. Allí
en el sentido en que es un abordaje
donde el Estado no ha llegado, la
sumamente ventajoso en cuanto a
sociedad civil ha oficiado como
los derechos de los pibes y el acceso
reemplazante, poniendo en marcha
a la igualdad de todos los grupos
una oferta de servicios. Creo que
etarios.
también es importante trabajar sobre la demanda y no solo sobre la
Y no por si redunda al mejor
oferta. La exigibilidad de derechos
receptorio escolar o no, como a
es un campo que desde la sociedad
veces se pone en duda. Me parece
civil se puede trabajar, y creo que
interesante recalcar eso. El tema del
es un camino que tenemos que
gobierno me parece importante.
recorrer y que está poco transitado.
Yo trabajaba con Eduardo Bustelo y, antes de morir, estaba muy
Asistente: Se habló mucho de la
preocupado con este tipo de cosas.
integralidad y de la articulación, y me
Él venía pensando en términos
parece que lo importante es señalar
de conformación de agencia, en
y reforzar que en esta integralidad
términos de mejorar lo que habían 93
sido los primeros años que tenía el
el
programa de articulación integral,
UNESCO e infinidad de organismos
una muy buena iniciativa, pero que
la pertinencia de la educación, de la
nunca pudo obtener una efectiva y
educación para la Primera Infancia.
mejor visibilidad.
Incomoda que un instituto fiscalista, en
sistema
términos
internacional
de
desde
conveniencia,
¿Cómo ven el hecho de que se
exprese su propio objetivo y nos
pueda garantizar la transversalidad
venga a explicar que lo importante
de abordajes de Primera Infancia
es la Primera Infancia.
en el gobierno? Después, me parece clave la iniciativa de Adrián
Sería interesante apelar e interpelar
y la Red que representa en la
a
interconsulta de los actores que
internacional de UNICEF. No digo
trabajan en Primera Infancia. Digo
copiarlo a Adrián, pero sí remontar
esto pensando en la calidad que
las interlocuciones con los actores
plantea el Informe Mundial de 2016,
que efectivamente trabajan con la
de UNICEF, en el cual, leyendo el
Primera Infancia. En este sentido
capítulo donde está el apartado
celebro y rescato la iniciativa de esta
específico que recomienda y valida
charla.
los
redactores
del
Informe
la preponderancia y la importancia de la Primera Infancia, se encuentran
Fabián Repetto: Dos comentarios al
fundamentos de orden fiscalista,
colega. Empiezo por el comentario
lo cual resulta bastante incómodo
que hiciste de UNICEF. Quiero usar
−por no decir violento−, teniendo
tu ping pong con UNICEF para un
94
comentario mío que se remonta a mi
inmediatamente párrafo dos, o sea
conversación final con el tema de las
el enfoque de costo de oportunidad
coaliciones. Creo que uno, cuando
−los famosos 17 dólares que uno se
se mete en estos temas, tiene la
ahorra−, porque apunta a construir
tentación jurista −en el mejor de los
una coalición de actores con los
sentidos− de hacer la coalición con
cuales uno no se va a comer un
los buenos nada más, y yo creo que
asado los domingos, pero a quienes
a veces hay que hacer la coalición
necesita para garantizar una agenda
con los malos, por lo menos desde
progresista de la Primera Infancia.
un punto de vista táctico. Está claro que estamos convencidos,
El otro comentario es sobre la
los que estamos en esta sala, de
agencia que vos planteas. Lo he
la Convención, la pregunta es
conversado
¿cómo convencer a los ministros de
Eduardo, y creo que construir la
Economía de este mundo?
figura de agencia o no, no importa
históricamente
con
tanto, depende la nomenclatura La pregunta es ¿cómo convencer
administrativa de cada país. Esto lo
a las corporaciones empresariales
muestra América Latina con Dilma,
de este mundo? Por táctica no por
con Pepe Mujica, con Bachelet en
convicción valórica. Insisto: no sé
su primer gobierno −cito lo bueno−,
qué hizo UNICEF con ese informe,
con Santos en Colombia −cito lo
y no me interesa pero me interesa.
malo−. Esto funciona bien cuando
Yo creo que cuando argumentamos,
lo asume Presidencia, y para que
argumentamos párrafo uno, pero
funcione bien tenés que tener 95
la convergencia de tres grandes
institucionalidad, sabiendo que es
recursos de poder: el poder político
un punto de llegada, no de partida.
−que todo el mundo sepa que
Con esto me refiero a sistemas de
el que está ahí es el presidente
sistemas de seguimiento, sistemas
o presidenta−; la capacidad de
de formación, de modo tal que,
involucrarse
asignación
por ejemplo, cuando el Presidente
presupuestaria sectorial −la madre
está sentado sea capaz de decirle al
de todas las batallas, claramente
ministro de Educación: “vos no estás
las experiencias muestran que eso
proveyendo el stock de maestros
es funcional cuando sos capaz de
que necesita la expansión de la
metértele en el tiempo cero al
cobertura de Primera Infancia”.
en
la
ministerio sectorial diciendo que el presupuesto no lo podés tocar
Asistente: Yo quiero referirme a
porque va para esta población−; y
la diputada Alicia Sánchez y la Ley
los fierros técnicos más o menos
de los Jardines Comunitarios. Me
sofisticados.
parece
sumamente
importante
que se reconozca a los educadores Creo que la convergencia de esos
populares, y más importante aún es
tres recursos no la puede hacer la
que se elijan por perfil comunitario.
Secretaría de Niñez, Adolescencia
Lo digo con conocimiento de causa,
y Familia (SENAF) del pasado, ni la
porque yo me jubilé como empleada
SENAF del presente, ni la del futuro,
de la Dirección de Escuelas −40
y por eso me parece que la lucha
años en el Consejo Escolar− y vi
política también es una lucha por la
mucha gente que está en registro
96
de títulos firmando cursos que la
Lo traigo como para pensar en clave
gente compra −porque compran
de los posibles amasados de una
cursos que dan puntaje−, entonces
política pública con actores que son
los educadores son elegidos por
claves.
puntaje y no por vocación. Este año tenemos el Encuentro Nacional de
Por otro lado, me parece interesante
Mujeres en Rosario, el año pasado,
lo que trae José relacionado a la
en Salta, fuimos 40 mil, creo que
mirada desde afuera. Sin ir más
ahora vamos a ser 50 mil. Si de algo
lejos, podemos ver el proyecto de
sirve juntar firmas, yo me ofrezco.
ley de obligatoriedad de sala de 3 del Ejecutivo, que teniendo una
Mónica
Fernández
Pais:
Antes
Ley Nacional vigente sobre la que
de poder despedirnos para un
hay acuerdo parlamentario de su
nuevo comienzo, a mí me parecen
propia bancada, se basa en informes
interesantes dos cuestiones. Por
internacionales
un lado, me parece importante que
de
la Ley 27.064 se llegó a trabajar en
Organización para la Cooperación
tantos consensos que el año pasado
y el Desarrollo Económicos (OCDE)
la Confederación de Trabajadores
hasta el Banco Mundial. El Ejecutivo
de la Educación de la República
no dice lo que la Argentina viene
Argentina (CTERA) sacó una solicitada
tramitando.
de
financiamiento,
organismos desde
la
apoyándola y acompañando todo el desarrollo que traería en términos
A eso le sumo que, en términos de
de educación para los más chicos.
prácticas pedagógicas, esto va a 97
llegar, de alguna manera, al Jardín
Entonces, y pensando un poco en
Comunitario. Primero se va a em-
lo que se planteaba recién, la pre-
pezar por ahí. Lo que se está hacien-
gunta es ¿en qué medida nosotros
do ahora es desconocer la historia
podríamos habilitar el armado de un
rica que tiene la Educación Inicial
organismo, agencia u observatorio
argentina −como dijo antes Patricia−,
−como fue planteado en otro
que con montones de cuestiones
proyecto de ley− que dependa
a mejorar, igual tiene una historia
solo del Ejecutivo y encapsule la
y una tradición, concretamente
posibilidad de la injerencia de la
en cuanto a sala de 3, de 4 y de 5.
comunidad? Es un riesgo, porque
El Ejecutivo decidió desconocer
en espacios donde está abierta
la rica y vanguardista experiencia
la discusión −por ejemplo en las
en los jardines maternales. En
direcciones provinciales de nivel,
este momento se están trayendo
porque tenemos un sistema federal−
modelos internacionales para abrir
directamente se la está desoyendo.
los famosos 3000 jardines, que en definitiva van a ser por decreto del
Entonces, lo que les está pasando
Ejecutivo también, solo 200 por
ahora a quienes no están del todo
ahora. Pero en esos jardines no
conforme con alguna propuesta es
se va a hacer lo que las maestras
que saben que van a tener atada la
jardineras
venimos
posibilidad de que abran la sala, que
haciendo desde siempre, se van a
se acepte o no lo que el Ejecutivo
aplicar los modelos venidos de los
está diciendo. Sofisticando un poco
países aventajados.
más la preocupación y dándole una
argentinas
98
vuelta: es un momento para volver a
absolutamente. Esa es la primera
conversar, para volver a pensar.
propuesta, aunque en el espacio de discusión se nos haya dicho en la
Pensar,
no
solo
leyendo
la
cara “nosotros tenemos historia con
bibliografía de los amigos, o la
los jardines, no venimos a innovar
bibliografía que nos queda cómoda,
nada”, y al día siguiente sabíamos
sino leyendo sistemáticamente lo
que estaban los de Finlandia, los de
que nos es incómodo y lo que hasta
Inglaterra.
ahora creíamos que no había que reponer. Pensar haciéndonos cargo
Además, en la línea de seguir
de que acá, el avance en políticas
insistiendo con mirar al individuo,
educativas que vienen a achicar al
nosotros
Estado, mirando modelos que llegan
con los niños pequeños en el
de afuera, también vienen a destruir
fortalecimiento de los vínculos
la memoria, la historia local que
sociales y en el trabajo grupal,
tenemos como Nación.
entre otras cosas. Pero los modelos
veníamos
trabajando
que ahora vienen a proponer, Habíamos logrado un nivel de
ponen al niño encerrado en sí
adecuación a ciertas cuestiones
mismo, y eso viene atado a un
argentinas que vienen desde la
montón de cuestiones ideológicas
década del 60 para acá, con lo
y políticas, que son nuestra primera
cual hay una buena trayectoria de
preocupación, porque no es algo que
trabajo hecho. Sin embargo, en este
está sucediendo solo en Argentina,
momento todo eso se desconoce
es algo que está pasando en la 99
región. Entonces, no podemos leer
nuevo −como dijeron hace un rato−,
la individualización de una manera
y la verdad es que estos paneles
preocupada solo por una cuestión de
nos invitan a seguir luchando y a
didáctica o de pedagogía, tenemos
seguir abriendo puentes que en
que leerla en un registro político.
algún momento podremos cruzar. Me parece que ese es nuestro
Javier Rodríguez: Para cerrar este
desafío. De parte de la Universidad
panel, así como se dijo en algún
Nacional de Quilmes y de nuestro
momento que la naturaleza está
Observatorio, les quiero agradecer
escrita en códigos matemáticos,
y, desde ya, les digo que van a seguir
estos temas están escritos en
siendo convocados para seguir
códigos políticos, y lo político tiene
pensando y debatiendo. Muchas
que ver con la construcción de
gracias.
poder. El desafío acá está vinculado a construir poder a favor de la Primera Infancia, sabiendo que ahí hay algunas variantes posibles de ciertas miradas.
Silvia Polinelli: Desde el equipo que formamos parte del Observatorio, junto
con
Adrián
Rozengardt,
queremos agradecerles que hayan venido. Este es el comienzo de algo 100
Especialización en Terapia Ocupacional y Comunitaria, Secretaría de Posgrado: http://www.unq.edu.ar/ carreras/14-especialización-enterapia-ocupacional-comunitaria. php
101
102