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Viernes 14
de Septiembre de 2012
Cd. Reynosa, Tam.
Portafolio
consumir inteligentemente pag/2
Editor: Lic. Alberto González Karam
Mejor salario
PRESUPUESTO RESULTADOS 2012-2018
• Modernización de las administraciones públicas para el próximo sexenio 2012-2018 • Presupuesto basado en Resultados (PbR) Lic. Alberto González Káram Presidente de la Comisión Binacional de Asuntos Fronterizos del Colegio Nacional de Economistas, A.C.
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n la Nueva Gestión Pública (NGP) de nuestro país, se requieren grandes cambios y transformaciones que permitan la modernización de las administraciones públicas de la federación, estados y municipios para el próximo sexenio 2012-2018.. El modelo a desarrollar consiste en el redimensionamiento del Estado Mexicano, a fin de lograr la eficiencia, eficacia y productividad, mediante la utilización de herramientas metodológicas que permitan ampliar la participación de la gestión privada
en el ámbito de las organizaciones públicas. Es importante destacar que este nuevo modelo tiene como finalidad la racionalización de estructuras federales, estatales y municipales, reducir y simplificar procedimientos, mejorar los procesos de toma de decisiones racionales e incrementar la productividad y la eficiencia de los servicios públicos que el Estado Mexicano ofrece a los ciudadanos. A partir del próximo 1º. de Diciembre del 2012, se requiere implementar una nueva visión que exige aplicar profundas modificaciones a la dirección, funcionamiento, administración operación, ejecución y evaluación de resultados del sector público. Las Cámaras de Senadores y de Diputados, deberán aprobar las reformas institucionales que requiere nuestra nación con el propósito de dinamizar y fortalecer el quehacer gubernamental en la futura administración federal. En materia de ingresos y gastos públicos, se requiere aprobar la nueva Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos de la Administración Pública Federal para el Ejercicio Fiscal
del 2013. La adecuación y reorientación del marco presupuestario y el ejercicio del gasto público, exigen sentar las bases para lograr un ejercicio mucho más transparente del gasto con una orientación hacia el logro de resultados verificables y tangibles. En la Gestión para Resultados (GpR), se requiere aplicar un nuevo modelo de cultura organizacional, directiva y de desempeño institucional, en el cual se encuentre basado en los resultados económicos y su impacto en el bienestar de la población para lograr la creación y cuantificación del valor público. El Presupuesto basado en Resultados (PbR) se convertirá en el instrumento metodológico y el modelo de cultura organizacional que permitirá asignar los recursos públicos prioritariamente a los programas con mayor generación de beneficios a la población y se corrija el diseño de aquéllos que no están funcionando correctamente. En el presupuesto con enfoque en el logro de resultados, se requiere que los órganos públicos establezcan de manera puntual los objetivos que se
alcanzarán con los recursos asignados a sus respectivos programas y que el grado de consecución de dichos objetivos pueda ser efectivamente confirmado mediante el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED). La valoración objetiva del desempeño de los programas y las políticas públicas a través del seguimiento y verificación del cumplimiento de metas y objetivos con base en indicadores estratégicos y de gestión, se orienta al logro de los siguientes tres valores: 1. Conocer los resultados del ejercicio de los recursos y el impacto social de los programas; 1. Identificar la eficacia, eficiencia, economía y calidad del gasto, y 1. Procurar una mayor productividad de los procesos gubernamentales. Lo anterior, con el objeto de entregar mejores bienes y servicios públicos a la población, elevar la calidad del gasto público y promover una adecuada rendición de cuentas.
• Precio pagado por la realización de un trabajo • Salario nominal es la cantidad de dinero que un trabajador recibe por su trabajo Lic. Alberto González Káram
En las distintas actividades que se llevan a cabo en una economía se obtiene siempre, por esa actividad, un retorno, una remuneración y la economía clásica divide estos retornos en tres grupos, dependiendo de quiénes los reciben: los capitalistas, o dueños del capital, quienes obtienen beneficios; los trabajadores que aportan mano de obra, quienes reciben un salario; y los dueños o propietarios de tierras, casas u otros bienes inmuebles o bienes que no se pueden mover de su lugar, quienes reciben rentas. El trabajo es la utilización, por parte de una persona, de talentos y habilidades propias, ya sean físicas o mentales, para llevar a cabo una actividad, siempre y cuando sea productiva, mediante la utilización de talentos y habilidades que generan un retorno económico que se denomina salario, es decir, el precio pagado por la realización de un trabajo, mismo que puede variar dependiendo del lugar donde se trabaja, la región, el país, la ocupación, entre otras. El pago por la realización de un trabajo se puede dar de distintas formas completamente en dinero, en dinero y en especie, entre otras, mientras que el pago de salario en especie es, cuando una empresa da, como parte del salario, la posibilidad de utilizar instalaciones de la empresa destinadas a vivienda o paga la educación de los hijos de los trabajadores o da una comida diaria u ofrece al empleado otros tipos de bienes y servicios a muy bajos costos. Las legislaciones de los países establecen el monto
máximo de especie que se puede dar como parte del salario. Dentro del salario total que recibe un trabajador se incluyen ciertos beneficios extras, como son las primas, las bonificaciones, las cesantías, los pagos al sistema de seguridad social que les garantiza salud, pensiones de jubilación y recreación, lo cual significa que al tener estos pagos en cuenta, podemos diferenciar dos tipos de salario: el salario básico y el salario integral. Un salario básico es aquel que determina cuánto se ha de pagar por día, hora, mes y año a un trabajador y a éste salario hay que sumarle los demás beneficios anteriormente mencionados como las cesantías y primas, lo cual significa que al tener ya todo adicionado, al salario total se denomina salario integral. En la legislación existe una figura llamada salario integral, que es un salario que se puede pagar completamente en dinero, incluyendo los pagos por horas extras y dominicales y toda la prestación social, es importante destacar que mensualmente, no debe ser menor a diez salarios mínimos más tres salarios mínimos por todos los beneficios, incluyendo extras y primas; es decir, el salario integral debe ser, al menos, un salario equivalente a trece salarios mínimos legales vigentes. Desde otro punto de vista, se pueden distinguir dos tipos de salarios: el salario real y el salario nominal. El salario nominal es la cantidad de dinero que un trabajador recibe por su trabajo por hora, día, mes, mientras que el salario real, por otra parte, es el poder de compra de esa cantidad de dinero; es decir, indica qué cantidad de bienes y servicios se pueden adquirir con ese dinero o con el salario nominal.
AMORTIGUAR PÉRDIDAS • Incrementar la inversión y empleos • Economía social Lic. Alberto González Káram Los cambios económicos que el país requiere ante la recesión económica, exigen conocer la historia y analizar los factores principales que han conducido a la situación actual, entre las que destacan el crecimiento demográfico, el cambio de una estructura de producción rural
a una urbana y los grandes retos en materia de servicios sociales, lo que permitirá fijar las metas económicas y sociales para el periodo 2012 al 2018. El combate a los principales riesgos de una nueva recesión, demanda la realización de novedosos programa públicos que además de permitir el crecimiento económico y ampliar los beneficios sociales, abatan la inflación y las tasas de interés, hasta colocarlas a niveles internacionales. La importancia de las políticas públicas antirecesivas, no solo reside en su capacidad para resolver los
problemas derivados de las condiciones económicas actuales, sino en la solución del origen de los mismos, los cuales requerirán de mayores recursos presupuestales para darle un fuerte impulso al empleo y a la educación, así como atacar directamente las causas de la pobreza extrema que tanto daña a la sociedad mexicana. El país requiere de muchos cambios para crecer y se necesita manejar con rigor la política económica del país, lo cual exige definir un nuevo proyecto de Nación para lograr un mayor crecimiento económico y desarrollo social, orientado al com-
bate de la pobreza y alcanzar la igualdad, especialmente para reducir la gran brecha entre los pocos que tienen mucho y los muchos que no tienen nada. La Reforma Fiscal Integral que se requiere impulsar, no solo deberá incluir lo que le corresponde hacer a la sociedad y al gobierno, sino como redistribuir el peso fiscal entre la Federación, Estados y Municipios. Las metas inmediatas para lograr un crecimiento económico y desarrollo social, consisten en alcanzar un mayor crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB), crear más empleos y mejor remu-
nerados, abatir la inflación a nivel de nuestros principales socios comerciales y sanear las finanzas públicas en el periodo 2012-2018. Entre las actividades a desarrollar se encuentran la construcción de viviendas, infraestructura básica de carreteras, puentes internacionales y puertos comercia-
les, infraestructura y equipamiento urbano, apoyo a la pequeña y mediana empresa que es generadora del 80 por ciento del empleo nacional, créditos suficientes y capacitación para la pequeña y mediana empresa, impulso al Turismo y duplicar el presupuesto destinado al Campo.
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CONSUMIR INTELIGENTEMENTE Lic. Alberto González Káram Presidente de la Comisión Binacional de Asuntos Fronterizos del Colegio Nacional de Economistas, A.C.
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n la creación de las condiciones de competencia económica y libre concurrencia, así como combatir a los monopolios, se requiere generar las condiciones que aseguren un clima de negocios favorable y que los consumidores tengan la facilidad de acceder a los bienes y servicios bajo condiciones de equidad, siendo necesario llevar a cabo acciones encaminadas a eliminar distorsiones en materia de competencia que permitan erradicar las prácticas desleales, fomenten la normalización de productos y servicios y que generen una cultura de consumo inteligente en donde los consumidores resulten los principales beneficiados. Es indispensable contar con una regulación eficiente que fomente la competitividad de las empresas y de los sectores, provocando un impacto positivo sobre el crecimiento económico y el bienestar social, para lo cual es necesario impulsar una reforma regulatoria en sus vertientes administrativa y legislativa. El profundizar y facilitar los procesos de investigación científica, adopción e innovación tecnológica para incrementar la productividad de la economía nacional, constituyen una de las principales fuerzas motrices
• Eliminar distorsiones en materia de competencia • Generar una cultura de consumo inteligente en los consumidores
del crecimiento económico y del bienestar material de las sociedades modernas. Las empresas innovan para mantener su posición competitiva y para evitar perder participación en el mercado a manos de otros competidores, siendo el sector ciencia y tecnología
el que está integrado por las instituciones del sector público, las instituciones de educación superior que forman posgraduados y realizan investigación, y las empresas que invierten en desarrollo tecnológico e innovación. El establecer políticas
de Estado a corto, mediano y largo plazo que permitan fortalecer la cadena educación, ciencia básica y aplicada, tecnología e innovación buscando generar condiciones para un desarrollo constante y una mejora en las condiciones de vida de los mexicanos, es un componente esencial para la articulación del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología, estableciendo un vínculo más estrecho entre los centros educativos y de investigación y el sector productivo, de forma que los recursos tengan el mayor impacto posible sobre la competitividad de la economía. Es indispensable fomentar un mayor financiamiento de la ciencia básica y aplicada, la tecnología y la innovación, siendo fundamental identificar mecanismos de financiamiento adicionales, que además sean independientes de la asignación directa de recursos fiscales que año con año hace el Ejecutivo Federal y el Congreso de la Unión, incluyendo mayores recursos provenientes de las empresas. La evaluación de la aplicación de los recursos públicos que se invertirán en la formación de recursos humanos de alta calidad científicos y tecnólogos, y en las tareas de investigación científica, innovación y desarrollo tecnológico, de tal manera que se canalicen a áreas prioritarias para el país con el objetivo de que tengan el mayor impacto social y económico posible.
CONTROLAR GASTOS • Coordinar la estrategia de gasto • Clasificación económica del egreso público Lic. Alberto González Káram El gasto público constituye el principal instrumento de los gobiernos federal, estatal y municipal para concretar sus políticas de desarrollo económico y social. Es importante destacar que no todas las erogaciones impactan de la misma manera en los objetivos y metas programadas, por ello, resulta de gran interés y utilidad para todos los responsables de coordinar la estrategia de gasto, conocer
y analizar a que tipo de bienes, servicios y acciones se destinaron los recursos y en que proporción. El conocimiento de la naturaleza económica del gasto significa para los niveles donde se toman las decisiones una valiosa herramienta de análisis. Es primordial conocer a cuanto asciende el gasto destinado a erogaciones de tipo corriente y el destinado a las de capital, así como la composición interna de estos dos grandes rubros, proporciona elementos para evaluar el efecto del gasto público en el desarrollo económico y social, en la estabilidad monetaria, y sobre la ocupación de los factores productivos, entre otros aspectos. En la medida que se permite dimensionar la inversión pública, mostrar el financiamiento y la política
de subsidios, los volúmenes de mano de obra que remunera el sector público y la demanda que ejerce sobre los bienes y servicios que genera la economía, se pueden evitar en la medida de lo posible partir de una inadecuada toma de decisiones irracional. Es por tanto, justificada la inquietud de algunos funcionarios de los gobiernos estatales y municipales por precisar algunos aspectos de la clasificación económica del egreso público. Por tal razón en esta y otras colaboraciones, se irán describiendo los criterios utilizados por la Política de Gasto Público para lograr una verdadera clasificación por Objeto del Gasto, a fin de lograr un adecuado y correcto control presupuestal, mismos que tienen una orientación económica y
social. La correcta aplicación de la Política de Gasto Público tiene múltiples ventajas para la federación, los estados y municipios, al estar en posibilidades de diferenciar entre el gasto corriente y de inversión. En nuestra frontera, es un lugar común la falta de experiencia, capacidad y conocimientos en la Administración Pública, lo que impide aplicar adecuada y correctamente los diversos conceptos de gasto, incurriendo en múltiples irregularidades que son necesarias de prevenir, corregir y sancionar conforme a la legislación en vigor.
CRECIMIENTO REGIONAL • Descentralización de las actividades científicas, tecnológicas y de innovación • Elevar el potencial de crecimiento y su productividad
La descentralización de las actividades científicas, tecnológicas y de innovación, son con el objeto de contribuir al desarrollo regional, al estudio de las necesidades locales, y al desarrollo y diseño de tecnologías adecuadas para potenciar la producción en las diferentes regiones del país. Es necesaria una mayor inversión en infraestructura científica, tecnológica y de innovación, a fin de desarrollar nuevas fuentes de financiamiento, así como desarrollar la agenda activa de mayor inversión en infraestructura que se detalla más adelante. El aprovechar el entorno internacional para potenciar el desarrollo de la economía mexicana, es indispensable para elevar el potencial de crecimiento y su productividad, siendo esencial continuar con el proceso de apertura, como ha sido demostrado por las ventajas que han derivado otros países de su inserción ordenada en la globalización. El comercio internacional permite un mayor acceso para los productos
mexicanos en otros mercados, y favorece la entrada de bienes de capital e insumos en términos más económicos, siendo la inversión extranjera directa la que lleva a la generación de empleos y permite una transferencia de tecnología de punta. En materia de comercio internacional, aún existen barreras que limitan el intercambio internacional de bienes y servicios, siendo indispensable erradicar las disparidades en las disposiciones de los distintos acuerdos comerciales del país y los trámites excesivos que incrementan los costos de transacción en las operaciones de comercio exterior y dificultan la operación aduanera. Por su parte, las inconsistencias arancelarias limitan la inversión en diversos sectores al propiciar, entre otros problemas, que los insumos para producir ciertas mercancías se importen con un arancel más alto que el que se aplica al producto final. Para todo ello, se requiere fortalecer el proceso de integración de México en la economía mundial mediante el impulso al desarrollo de un sistema de comercio multilateral más sólido que favorezca el mayor intercambio de bienes y servicios a través de una participación más activa en el proceso de negociación de la Ronda de Doha para el Desarrollo; impulsando los trabajos corrientes emanados de los distintos comités de la Organización Mundial de Comercio (OMC) y mejorando la participación en los trabajos desarrollados en la OCDE y en el Mecanismo de Cooperación Asia-Pacífico (APEC).
nanciero que requiere el desarrollo. La necesidad de fortalecer la postura fiscal mediante una mayor recaudación y una programación más eficiente del gasto público, requiere el impulso de
una nueva hacienda pública estatal y municipal que coadyuve al fortalecimiento y estabilidad económica fronteriza mediante un nuevo marco tributario, una reforma presupuestaria y una reforma financiera.
Lic. Alberto González Káram
Fortalecer finanzas estatales y municipales • Mayor recaudación y eficiencia del gasto público
Lic. Alberto González Káram La nueva fortaleza de la economía fronteriza es una propuesta de crecimiento con calidad que demanda del Gobierno del estado y municipios, una decidida acción
que atienda más a fondo las deficiencias estructurales de competitividad, inclusión, desarrollo fronterizo y uso responsable de recursos naturales. Estimular los proyectos productivos viables a fin de aprovechar el potencial brindado por el entusiasmo y las ideas creativas de personas que carecen de apoyo financiero en la frontera, requiere destinar mayores recursos estatales y municipales que impulsen las ideas
productivas y emprendedoras de los residentes fronterizos que deseen mejorar su economía. Los proyectos productivos viables que surjan como iniciativa de las personas, familias o comunidades, exige el apoyo del financiamiento estatal y municipal, así como de programas que incentiven la formalidad comercial y fiscal de los negocios que sean apoyados. Superar los rezagos sociales, imprimir un mayor
dinamismo al crecimiento económico fronterizo y extender sus beneficios entre todos los grupos sociales, no es cuestión de reformas aisladas sino de promover una nueva hacienda pública estatal y municipal. En la nueva hacienda pública se permitirá ofrecer soluciones simultáneamente en tres aspectos interrelacionados: la mejora en la aplicación del gasto público, del marco tributario que lo sustenta y del sistema fi-
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FINANZAS TRANSPARENTES Lic. Alberto González Káram
Presidente de la Comisión Binacional de Asuntos Fronterizos del Colegio Nacional de Economistas, A.C.
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l Gobierno del Estado de Tamaulipas y las autoridades de la Administración Pública del Municipio de Reynosa, deberán aplicar un moderno sistema de administración financiera ágil y oportuna para el seguimiento y control de los egresos e ingresos, lo que permitirá conocer continuamente la evolución de las finanzas públicas. En la actualidad la Tesorería de la Federación radica los recursos al Gobierno del Estado y las nuevas autoridades de nuestro municipio tienen que anticipares a la fecha en que deben cumplir sus compromisos de obras y servicios, erogándose
• Nuevo sistema ágil y oportuno • Simplificar contabilidad gubernamental recursos que podrían producir mayores rendimientos de permanecer administrados en dicha Tesorería durante un plazo más largo. Los modernos medios electrónicos que se disponen permiten hacer transferencias y realizar pagos en el momento mismo en que éstos se requieren, sin necesidad de radicar recursos en múltiples cuentas bancarias, así como generar información contable de las operaciones de ingresos y egresos de forma automática, confiable y homogénea. En la Administración
Municipal de Reynosa, se deberá aplicar un novedoso sistema automatizado de administración financiera y de información única e integral, lo que permitirá contribuir a fortalecer las operaciones de tesorería, los procesos de planeación, programación y presupuesto, de ejecución del gasto público, así como de control y evaluación financiera. La Administración Municipal es responsable de operar el sistema de administración financiera y deberá contar con el apoyo de las dependencias públicas
que en el ámbito de su competencia, aseguren su mantenimiento y actualización permanentes. Las Dependencias de la Administración Pública Municipal deberán incorporar al sistema los registros financieros a efecto de que se conozcan de manera oportuna durante el ejercicio los ingresos, egresos, la gestión contable de caja y patrimonial, así como los resultados de las finanzas públicas municipales de los Reynosenses. Es importante destacar que en la operación del nuevo Sistema Integral Municipal de Finanzas en Reynosa, se requiere utilizar los recursos materiales, humanos y financieros que permitan asegurar la transparencia en el manejo de los fondos públicos para un mejor futuro de los Reynosenses.
LIBRE COMERCIO FRONTERIZO • Mayores beneficios a la frontera • Libre de impuestos, derechos y restricciones
INGRESOS FISCALES • 100 por ciento de la recaudación correspondiente al impuesto al valor agregado • 100 por ciento de la recaudación correspondiente al impuesto sobre la renta
Lic. Alberto González Káram En base a la Ley de Coordinación Fiscal, el Gobierno del Estado de Tamaulipas podrá ejercer a través de las autoridades fiscales municipales, cuando así lo acuerden expresamente y se publique el convenio de cada Municipio en el órgano de difusión oficial del Estado, funciones operativas de administración con relación a los ingresos fiscales. El Gobierno del Esta-
do de Tamaulipas percibirá como incentivo por la realización de las funciones operativas de administración de ingresos fiscales federales, una serie de aportaciones de la Federación. Es importante destacar el 100 por ciento de la recaudación correspondiente al impuesto sobre la renta, su actualización, recargos, multas, honorarios por notificación, gastos de ejecución y la indemnización a que se refiere el Código Fiscal de la Federación, aplicable a los contribuyentes que tributen en los términos de la Ley del Impuesto sobre la Renta. El 100 por ciento de la recaudación correspondiente al impuesto al valor agregado, su actualización, recargos, multas, honorarios por notificación, gastos de ejecución y la indemnización a que se refiere el Código Fiscal de la Federación, aplicable a los contribuyentes que tributen en los términos de la Ley del Impuesto sobre la Renta. En el Convenio de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal, el Gobierno del Estado de Tamaulipas suministrará a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público con la perio-
dicidad que se determine, los datos de los padrones de contribuyentes que utilice para el control de contribuciones locales. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público, por conducto del Servicio de Administración Tributaria, permitirá al Gobierno del Estado de Tamaulipas la conexión vía Internet al Padrón del Registro Federal de Contribuyentes, de los contribuyentes que tributan en los términos de la Ley del Impuesto sobre la Renta. El Gobierno del Estado de Tamaulipas coadyuvará en la aplicación de los programas de la Administración General de Asistencia al Contribuyente del Servicio de Administración Tributaria, relativos a la difusión de las disposiciones fiscales federales aplicables. En tanto el Gobierno del Estado de Tamaulipas Estado estima, individual o colectivamente, las cuotas del impuesto al valor agregado de los contribuyentes, podrá establecer mecanismos para la estimativa del valor de actividades e ingresos gravables para el pago tanto del impuesto al valor agregado como del impuesto sobre la renta.
Lic. Alberto González Káram \Las futuras Zonas Económicas Estratégicas en nuestra frontera, no serán consideradas como territorio aduanal; por lo tanto, las leyes en vigor relacionadas con la importación y exportación de mercancías no serán aplicables a las mercancías introducidas desde otros países, o desde otras Zonas dentro del territorio nacional o enviadas hacia ellas. Al no aplicar la Ley Aduanera, significa que la mercancía introducida deberá estar exenta de impuestos al comercio exterior, derechos, y otras contribuciones, restricciones y regulaciones no arancelarias, mientras permanezca en la Zonas Económicas Estratégicas en nuestra frontera. Todos los derechos anteriores serán aplicables, siempre y cuando la mercancía sea parte del comercio o negocio de un usuario y no esté prohibida por razones de orden público, seguridad, moral pública, salud pública, salud animal, o salud vegetal. La mercancía que se extraigan y se destinen a la exportación para el extranjero, deberá estar libre de impuestos, derechos y, restricciones y regulaciones no arancelarias, excepto en el caso de artículos
cuya exportación esté restringida o prohibida. La mercancía proveniente de cualquier punto del territorio nacional distinto a una aduana, al entrar en una Zona Económica Estratégica será considerada como exportada, excepto para los efectos de su reingreso al territorio aduanal de México. En los casos de mercancía procedente del extranjero con el fin de someterla a algún proceso de transformación, elaboración, reparación o alteración, que implique utilización de componentes de origen diverso, y vaya a ser importada definitivamente al territorio aduanal mexicano, los Usuarios tendrán la alternativa de pagar el arancel que más les favorezca al momento de la importación, ya sea por los insumos integrados o como producto terminado. Cuando la mercancía se extraiga y se introduzca a territorio aduanal mexicano, se deberá sujetar al régimen de importación definitivo de mercancías proveniente del extranjero en apego a lo dispuesto en la legislación aduanera en vigor. A las mercancías derivadas de procesos indus-
triales y que incorporen insumos exclusivamente mexicanos o que a su vez incorporen insumos extranjeros, se podrán exentar del impuesto general de importación, al momento de la importación al territorio aduanal mexicano, siempre que su identidad y origen hayan sido debidamente comprobados como producto mexicano La importación a territorio aduanal mexicano de mercancías extranjeras en el mismo estado en que fueron introducidas, se les aplicará el arancel de la Tarifa de la Ley del Impuesto General de Importación y se les podrá aplicar el arancel preferencial de conformidad con los acuerdos comerciales, cuando se cumpla con las reglas de origen y se cuente con el documento que compruebe el origen del bien. Tratándose de insumos extranjeros que contenga una mercancía proveniente de una Zona se importe al territorio aduanal mexicano, se les aplicará el arancel de la Tarifa de la Ley del Impuesto General de Importación y se les podrá aplicar el arancel preferencial cuando se cumpla y se compruebe el origen del bien.
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ECONOMIA Y FINANZAS
EDITOR: Alberto González Karam
COOPERACIÓN
FORZOSA • Aplicado tanto a las negociaciones políticas como a las económicas • Premio Nobel de Economía 2005 Lic. Alberto González Káram
Presidente de la Comisión Binacional de Asuntos Fronterizos del Colegio Nacional de Economistas, A.C.
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os dos ganadores del premio Nobel de economía de 2005, Thomas C. Schelling y Robert J. Aumann, fueron premiados debido a su contribución a la Teoría de los Juegos. De hecho, Thomas C. Schelling fue el teórico de la escalada militar durante la guerra de Vietnam y actualmente justifica la negativa estadounidense a la ratifica-
ción del protocolo de Kyoto y el abandono de los objetivos de la ONU para el milenio. Robert J. Aumann es un talmudista esotérico que teorizó sobre el uso del castigo colectivo para oprimir a los palestinos. El premio Nobel de Economía 2005 fue atribuido a Robert J. Aumann y Thomas C. Schelling debido a sus trabajos sobre la Teoría de los Juegos, debido a que sus investigaciones contribuyeron a un conocimiento racional de los comportamientos humanos según un esquema que puede ser aplicado tanto a las negociaciones políticas como a las económicas,
contribuyendo así a acercar la ciencia económica a las demás ciencias sociales. El economista y matemático cabalista Robert J. Aumann, su principal aporte a la humanidad ha sido la aplicación de la Teoría de los Juegos a la lectura del Talmud, sobre todo para resolver el cruel dilema de la repartición de la herencia de un marido fallecido entre tres viudas. El laureado también se dio a conocer a causa de sus investigaciones esotéricas sobre los códigos ocultos de la Torah. Robert J. Aumann teorizó sobre la aplicación del principio de la Cooperación Forzosa por temor al castigo en el trato inflingido a los palestinos, método que, al instituir los castigos colectivos, es violatorio de las convenciones internacionales. Auman milita en una organización extremista, Professors for a Strong Israel,
que él mismo ayudó a crear para sabotear los acuerdos de Oslo. Defensor de la creación del Gran Israel sobre una base judía racial, Robert J. Aumann se opone a la creación de un Estado palestino y actualmente hace campaña en contra de Ariel Sharon y a favor de la anexión de Gaza. Como una continuidad a los dos ganadores del premio Nobel de economía de 2005, Thomas C. Schelling y Robert J. Aumann, mismos que fueron premiados debido a su contribución a la Teoría de los Juegos, los economistas estadounidenses Leonid Hurwicz, Eric Maskin y Roger Myerson ganaron el Premio Nobel de Economía 2007 por establecer las bases de una teoría que determina cuándo funcionan los mercados de manera efectiva bajo la misma Teoría de los Juegos.
ESTRATEGIA ECONÓMICA ECONOMÍA MULTINACIONAL • Código operacional Rolling Thunder • Derrocamientos de regímenes mediante vías no violentas
Lic. Alberto González Káram Los economistas John McNaughton y Thomas C. Schelling planificaron una estrategia gradual, o sea un escenario que incluyera provocaciones y que permitiera una escalada capaz de obligar a los enemigos a ceder. Ambos aconsejaron la realización de campañas de bombardeo de duración creciente. La primera, conocida bajo el código operacional Rolling Thunder, se desarrolló del 2 al 24 de marzo de 1965. Al no tener la menor incidencia sobre la determinación del pueblo vietnamita, aquella campaña fue seguida por otras más. Seis millones de toneladas de bombas más tarde, la teoría de los juegos
de Thomas C. Schelling había dejado dos millones de muertos. Robert McNamara renunció a la secretaría de Defensa para dedicarse a la presidencia del Banco Mundial mientras que Averell Harriman era llamado para reforzar el equipo que negociaba la paz. En 1990, después de acogerse a su jubilación de profesor universitario, Thomas C. Schelling se incorpora al Albert Einstein Institution, institución investigativa convertida en sucursal de la CIA para la organización de derrocamientos de regímenes mediante vías no violentas. Allí participa en la organización de seudo revoluciones en los Estados de la antigua zona de influencia soviética. Las más recientes son las de Georgia y Ucrania. Thomas C. Schelling apareció de nuevo en escena, en junio de 2002, al publicar en la revista del Council of Foreign Relations, Foreign Affairs, un artículo de gran repercusión en el que justificaba el rechazo del presidente George W. Bush a la ratificación del protocolo de Kyoto.
• John McNaughton y Thomas C. Schelling planificaron una estrategia gradual • Teoría conduce a la adopción de una estrategia de respuesta gradual Lic. Alberto González Káram
El economista Thomas C. Schelling y el matemático Robert J. Aumann, compartieron el Premio Nobel de Economía 2005 por el desarrollo de la Teoría de Juegos. Schelling comienza a estudiar la aplicación de dicha teoría a esa circunstancia en particular y escribe un libro sobre el tema: The Strategy of Conflict. Según él, la disuasión no debe ser un juego en el que cada competidor tema perder lo mismo que su oponente sino una mezcla de competencia y cooperación tácita. De la misma manera que un conductor trata de sobrepasar otro auto sin tratar por ello de sacarlo de la pista, durante la Guerra Fría es posible
tratar de vencer en teatros de operaciones periféricos sin provocar por ello el Apocalipsis nuclear. Para la mayor felicidad de los industriales del sector militar, esta teoría conduce a la adopción de una estrategia de respuesta gradual en vez de llevar a la destrucción de todas las grandes ciudades del adversario, o sea a la concepción de una variada gama de armamentos además de la amplia cantidad de bombas de gran poder ya almacenadas en aquel momento. Sin embargo, en aquella época, la idea predo-
minante en Washington seguía siendo la de Respuesta Masiva. Para demostrar la eficacia de su teoría, Thomas C. Schelling recurrió a su amigo John McNaughton, convertido en consejero principal del secretario de Defensa Robert McNamara. En septiembre de 1961 se organizó, en Camp David y durante dos fines de semana, un juego de simulación en el que se enfrentaron dos equipos, los Azules y los Rojos. Algunos altos dirigentes, como Henry Kissinger y McGeorge Bundy, participaron en el mismo. En 1964 el consejero
para la seguridad nacional McGeorge Bundy, inquieto ante la posibilidad de que los oficiales estadounidenses repitiesen en Vietnam los errores que había cometido ya en Corea del Norte el general Douglas MacArthur, quien pretendía vitrificar el país para acabar de una vez y por todas con los comunistas, pidió a John McNaughton y Thomas C. Schelling que planificaran una estrategia gradual, o sea un escenario que incluyera provocaciones y que permitiera una escalada capaz de obligar a los vietnamitas a ceder.